第一篇：《九龍坡區“十二五”環境保護與生態建設規劃》評審意見

《九龍坡區“十二五”環境保護與生態建設規劃》

專家評審意見

2011年1月7日，重慶市九龍坡區環境保護局主持召開了《九龍坡區“十二五”環境保護與生態建設規劃》（以下簡稱《規劃》）評審會，九龍坡區人大城環委、區府辦、發改委、農林水利局、國土分局、市政委、建委、規劃分局、旅游局參加了會議，會議聘請了五名專家組成評審組(名單附后)，與會專家和代表在研閱規劃資料，聽取規劃編制單位的匯報后進行了認真討論，形成如下評審意見：

一、《規劃》注重強調以人為本和循環經濟的理念，指導思想正確，目標和規劃指標合理。《規劃》對“十一五”以來全區環境保護和生態建設所取得的成就及存在的問題進行了認真分析，根據全區“十二五”國民經濟與社會發展對生態環境保護的要求，提出了“十二五”全區環境保護和生態建設的任務和重點項目，以及規劃實施的保障措施，有較強的針對性和操作性。

二、《規劃》依據可靠、內容翔實、圖件齊備，框架清晰、結構合理，符合九龍坡區“十二五”環境保護和生態建設的要求，充分體現了九龍坡區的自然環境及社會經濟特色，較好地反映了九龍坡區經濟、社會、人口、資源與環境協調發展的基本要求及趨勢，具有系統性和前瞻性，對九龍坡區的經濟社會發展、環境保護和生態建設具有指導意義。

三、與會專家和代表同意通過《規劃》評審。

四、為使規劃更加完善，建議結合九龍坡區“十二五”相關規劃和與會專家意見進一步完善有關內容。

評審組組長簽字：

二0一一年十二月七日

第二篇：“十二五”環境保護規劃》評審意見

《****“十二五”環境保護規劃》評審意見

2011年12月8日，****環境保護局在*主持召開了《****“十二五”環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）論證會。****水利局、發經委、科技局、規劃局、林業局、城管局、農業局以及**環科院等有關單位的領導、專家和代表共10人參加了會議（名單附后）。與會人員聽取了《規劃》編制單位**省環科院的介紹，經認真討論，形成評審意見如下：

一、《規劃》編制的指導思想正確，目標明確，內容全面，文本編制規范，提出的重點任務和重點工程基本可行，對****“十二五”環境保護工作具有指導作用。專家組同意通過規劃評審。

二、建議該規劃在以下方面進行修改補充：

1、加強與《國民經濟社會發展規劃》、《**省環境保護“十二五”規劃》、《湖州市環境保護“十二五”規劃》等相關規劃的銜接，突出環境保護規劃的重點。

2、加強對規劃重要指標的定量分析，細化重點工程內容。

3、對《規劃》的文本結構和文字適當進行調整和提煉。

****“十二五”環境保護規劃評審組

第三篇：宜興市“十二五”環境保護和生態建設規劃

宜興市“十二五”環境保護和生態建設規劃（摘要）

發布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成績總結及發展形勢的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期間，我市環境保護工作以科學發展觀為指導，以“生態市”創建為抓手，全面貫徹落實環境保護優化經濟增長、讓江河湖泊休養生息等重大戰略思想，全市上下始終堅持“環境立市、生態立市”理念，生態文明建設和環境保護工作全面越升更高層次，取得顯著成效，主要體現在以下六個方面：

1、環境法制建設進一步健全，環保執法力度不斷加大

環保執法力度進一步加大，在全市建立了環境保護執法責任工作體制，開展了“整治違法排污企業，保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”、“工業窯爐整治”、“建材結構調整”和“化工行業專項整治”等環保專項行動，對城市污水處理廠、生活垃圾填埋場及規模化畜禽養殖場進行專項監察，對礦山生態環境進行專項執法檢查，建立了環保舉報熱線“12369”，受理群眾舉報和信訪，嚴厲打擊了環境違法行為，保障了人民群眾享有良好環境的基本權利。

2、環境質量持續好轉

水環境質量。飲用水水源地水質各項指標穩定保持Ⅱ類以上，水質達標率均為100%，已全面完成“十一五”飲用水水源地水質達標率的目標。至2010年宜興市11個小康斷面和41個水功能區全部達標，達標率100％；28個河長制斷面有25個達標，達標率89.3%，入境和入湖水質較 2005年均有明顯好轉，入湖水質優于入境水質。

大氣環境質量。城市全年空氣質量達二級標準的天數自2006年以來穩定保持在330天以上，2010年全市空氣環境質量達到和優于二級標準的天數約為345天。

3、總量減排任務提前完成

按照無錫市人民政府下達的《宜興市“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排目標責任書》的規定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基礎上，削減32%；SO2排放量在2005年的基礎上，削減33.8%，超額完成了“十一五”確定的均削減20%的目標任務。

4、生態創建成效顯著

在全市范圍內大力倡導各種類型的環境創建活動。2006年我市成功創建了國家衛生城市、國家環保模范城市、全國生態示范區，2009年順利通過了國家生態市的考核驗收。同時，積極開展生態鄉鎮和生態村創建活動，截至2010年，我市已有12個鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮，2個村已創成國家級生態村，76個村已建成為省級生態村，13個村成功創建成省級農村環境綜合整治示范村。全市已成功創建綠色社區75個、綠色家庭411戶、綠色學校122所、綠色賓館（飯店）14家、環境教育基地10個。竹海公園、龍背山自然風景區、森林公園等一批生態旅游景點已初具規模，陽羨茶園、江蘇省觀光農業科技示范園、氵伏東珍稀植物園等一批生態農業觀光基地也已逐步形成。

5、環保理念得到創新，體制機制逐步完善

大力開展了環境保護的體制和機制的創新。一是采用行政手段，進一步強化了政府對環境保護和生態建設的責任意識。二是采用了社會監督手段，在堅持環境質量報告向社會公開的基礎上，開始實施企業環境行為信息公開化制度和政府環境行為信息公開化制度，定期將企業的排污和整治情況、政府的環境管理和督察情況以及當地的環境質量狀況等信息，向群眾公開，更好地接受群眾監督。三是采用激勵手段。對環境保護工作成績突出的單位給予獎勵；對落實污染治理措施，堅持實施達標排放的企業，給予適當的污染防治資金補助。

6、環境管理能力建設得到加強，管理水平不斷提高

“十一五”期間，我市環境監測、監察、宣教三個現代化建設取得了實質性進展。截止到2010年底，我市建成了地表水水質自動監測站30座、大氣質量自動監測站2座。市環境監測站積極

申請并通過了中國實驗室國家認可委員會現場評審，獲得了“實驗室認可”證書，并通過了2009年中國環境監測總站組織的全國酸雨普查質控考核；環境宣教也向宣傳內容通俗化、宣傳媒體立體化、宣傳手段數字化、宣傳對象大眾化、宣傳工作平時化的現代化建設目標前進。

（二）發展形勢分析

1、機遇分析。“十二五”時期是我市實現率先發展、轉型發展、科學發展的關鍵階段，承接“十一五”的良好發展態勢，未來五年，在科學發展、轉型發展的時代背景下，宜興的空間優勢、人文優勢、環境優勢更加彰顯，承載高端產業、集聚高端人才、吸納高端要素的能級將大幅提升，形成產業、城市、生態“金三邊”良性互動的競爭優勢使宜興將繼續保持強勁的發展之勢，進入一個量質并舉的快速發展期。同時，“十二五”時期是我市加快建設生態文明城市的關鍵時期，環保工作將迎來新的機遇，生態文明建設的戰略地位將達到新的高度。

2、壓力分析。一是資源環境的約束進一步增強。“十一五”期間，我市地區生產總值年均增長17.3%。高速的經濟增長、快速的城市化進程，給我市城鄉生態環境帶來巨大挑戰，加上我市處于流域下游、太湖上游，承接的過境污染也在大幅增加，盡管我們不斷加大治理力度，但污染排放總量仍然居高不下。二是水環境質量改善任務仍然艱巨。近年來，我市主要入湖河流水質總體呈改善趨勢，但是部分河流尚未達到相應功能區水質目標，城鄉仍有部分劣五類甚至黑臭河流，全市水環境治理工作任重而道遠。三是污染減排壓力繼續增大。經過前幾年污染減排工作的強力推進，我市基本完成了污水處理廠、電廠脫硫等減排工程，減排空間已十分有限。“十二五”期間，污染減排的重點將從工程減排轉向結構減排，同時還增加了氨氮、氮氧化物、總磷減排任務，減排難度和壓力進一步增大。四是工作中還存在著許多問題和不足。環境監測能力有待進一步增強，煙、塵、氣等污染因子的監測技術和分析手段有待進一步提高；固危廢處置亟需進一步規范；城鄉環境綜合整治有待進一步加強，特別是農村環境已成為全市環保工作的明顯短板；公眾生態文明意識尚需進一步普及，生態文化宣傳教育仍需進一步廣泛、深入。

二、“十二五”發展目標和主要任務

（一）發展目標

到2015年，全市環境污染得到有效控制，生態環境持續改善，城市環境質量達到功能要求，農村環境質量有較大提高，重要生態功能保護區的生態功能得到恢復，環境法制建設進一步完善，環保監管能力建設進一步加強。初步建立低碳經濟示范體系，完善循環經濟示范體系，創建生態文明先驅城市，滿足生態文明社會的要求。

（二）主要任務

1、乘勢而上推進生態文明城市建設。對照目標任務，圍繞發展綠色產業、推進循環經濟、建設低碳城市、倡導低碳生活、完善環境基礎設施、開展區域環境整治等主要內容，抓緊確定一批重點工程，分排定一批重點項目，并抓好分解落實，進一步明確責任分工，加快組織實施，有力有序推進生態文明城市創建，同時加強生態文明宣傳教育。

2、持續不斷推進民生環保。抓住重點區域、重點企業、重點行業，繼續開展專項集中整治，大力推進實施“藍天工程”，積極推進農村環境連片整治，加快生態村建設。

3、堅定不移推進治太保源。加快實施治太重點工程，進一步加強“河長制”管理，加快完善環境基礎設施，繼續推進生態修復和農業面源污染防治，進一步規范固危廢處置。

4、多措并舉推進污染減排。科學制定減排任務，切實強化污染源頭控制，全面落實管理減排，積極倡導低碳經濟、低碳生活。

5、堅持不懈推進能力建設。加強環境監測預警，加強監測能力建設，加強環境執法監管。

6、持之以恒推進環境管理創新。加快落實區域環境生態補償機制, 加快實施環境經濟政策, 積極開展處罰案件跟蹤回訪。

7、堅定不移促進經濟持續發展。加大項目審批服務力度，加大環保技術服務力度，加大治理資金支持力度。

三、“十二五”工作舉措及保障措施

（一）工作舉措

1、深入開展污染防治，不斷提升環境質量

一是加強大氣污染防治。繼續推進和完善能源結構調整，加大二氧化硫和氮氧化物總量減排力度，推進和完善油煙污染整治工作，加強對城市揚塵污染的防治，推進實行氮氧化物減排工程，促進新能源和節能技術等綠色經濟、低碳經濟的發展，有效控制溫室氣體排放。

二是突出太湖為重點的水污染防治和飲用水源地保護。嚴格執行新、改、擴建項目環境影響評價和“三同時”制度，積極創造條件在全市范圍內實施排污權有償使用，建立排污權交易平臺，嚴格控制新污染源。繼續加強對重點行業、重點企業的監測、監管，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、附加值低、資源消耗高的產品和產業，全面推行排污許可證管理，制定宜興市重點行業清潔生產地方標準，加大環境執法和對環境違法案件的處罰力度，切實加強老污染源的監管。繼續推進城市污水處理廠建設，同時對現有污水處理廠進行提標，鼓勵污水處理廠建設中水回用系統，進一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推進工業污水接管和城鎮生活污水納管工作，實現園區內工業廢水接管網達到100%，城區生活污水管網覆蓋率達90%以上。繼續實施飲用水水源保護工程，重點是進行流域水環境整治與水質凈化工程、流域水土保持與生態建設工程和水環境監測能力建設，加強橫山水庫、油車水庫等集中式飲用水源地和西氿備用水源地周邊環境綜合整治，確保優質安全供水。

三是加強區域環境噪聲控制。優化調整環境噪聲功能區劃，控制社會、交通、建筑和工業噪聲，加快建設環境噪聲自動監測系統，建成噪聲監控系統；優化全市噪聲功能區劃，保證噪聲環境質量達到功能區標準。

四是提升固體廢物污染防治水平。加強危廢全過程監督管理，提升危險固廢防治水平，降低危廢存貯、轉運、處置等環節的環境風險；積極研發、推廣污泥處理處置技術，促進污水廠污泥資源化利用，確保污泥實現無害化處置和利用；努力提高生活垃圾處理水平，所有城鎮逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推進生活垃圾“小分類”；完善和落實有關工業固廢綜合利用和處置的優惠政策，促進工業固廢的高效綜合利用。

五是積極防范重金屬潛在的污染風險。提升六個“涉重行業”的污染防控水平，控制和防范鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染，鼓勵企業進行深度處理，提標升級，實施同類整合、園區化集中管理，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用，對涉重企業依法實施強制性清潔生產審核，不斷促進技術進步、污染減排和環境管理的全面規范。

六是重視土壤環境污染控制，推進土壤修復工程。加強監測、評估，強化土壤污染的環境監管，編制并實施全市土壤污染防治規劃。

2、全面實施污染物減排

以“消化增量、削減存量、控制總量”為原則，優先實施結構減排，全面推行分類減排，著力強化管理減排，繼續鞏固工程減排，積極推進氮氧化物和二氧化碳減排。確保到2015年在2010年污染源普查調整數據的基礎上COD、SO2、氨氮、總磷、氮氧化物削減20%。

3、加強農村環境整治，提升農村環境質量

一是開展農村環境連片整治。把周鐵、新莊、丁蜀三個鎮17個行政村連片整治作為全市的先行示范地區，開展農村村莊、生活污水、生活垃圾連片整治，在此基礎上，選擇位于宜興市優

質飲用水的水源地──橫山水庫上游的太華鎮和太湖“西走廊”上的重鎮丁蜀鎮農村地區進一步開展農村環境連片整治。

二是加強城鎮污水管網覆蓋范圍內的自然村的接管工作，對城鎮污水管網覆蓋范圍外的自然村繼續推進農村分散式生活污水處理設施建設工程。

三是嚴格監管農業秸稈焚燒，推進秸稈資源化工程建設，搞好秸稈綜合利用新技術的引進、試驗、示范和推廣

四是全面實施農村生活垃圾分類收集、轉運、處置工程，嚴格控制畜禽養殖和圍網養殖，推進生態養殖示范工程建設，繼續推進生態農業示范區建設，控制農業面源污染量。

4、完善生態綠色廊道，構建生態保護屏障

一是完善水系廊道。加快環太湖、滆湖、東氿、團氿、西氿生態帶建設，深入推進“五退”、“三還”湖濱保護帶建設行動，構建完整的全市生態防護隔離帶，實施濕地保護與恢復工程，建設漕橋河、官瀆港、東氿、陽山蕩等關鍵性河、湖濕地，建成武宜運河、蕪申運河等航道和主要入湖河道兩側生態林帶改擴建工程，進一步增強水土保持和污染攔截與生態景觀功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、鐵路、不同等級公路兩側布置寬度不等的綠化帶。三是構建城鎮生態保護屏障，確保到2015年建成區綠化覆蓋率達到45%。

5、創新管理機制體制，提高環保工作水平

一是用好環保政策工具，推動創新發展。完善地區環境質量考核評價機制和區域生態環境補償制度；創新環境價格和市場政策，進一步完善排污權有償使用政策，建立和完善交易平臺；創新環境財稅政策，確保環保支出與GDP、財政收入聯動增長；創新綠色金融與資本市場制度，建立健全綠色信貸、綠色稅收等制度，推行環境污染責任保險。

二是發展壯大環保產業，為建設生態文明提供技術支持。加強宏觀調控，搞好規劃引導，堅持科技引領，推動創新發展，實施品牌戰略，營造磁場效應，加強對外合作，加快人才培養，拓

寬投資渠道，加大發展支持力度。制定環保產業投資優惠政策，鼓勵投資，保證成長型環保企業信貸融資，采取BOT、TOT等多元合作，各盡所能，實現政府、企業雙贏。

6、實施“感知宜興，智慧環保”工程，提升環境監管能力

一是建設飲用水源地水質自動監測網絡。為了保障飲用水源地水質安全，在橫山水庫及三個主要入庫澗溝（李家園澗、楊店澗、橫澗）各建一座水質自動監測站，實現實時、動態、連續監控飲用水源水質情況。

二是繼續完善重點污染源在線監控系統建設。建立一個涵蓋全市主要污染源和重要環境敏感點的視頻監控、監測系統，并將原有主要污染源的廢水流量計整合到新系統中，具備電子地圖功能。

三是建設放射源網絡平臺。加強全市輻射安全監管能力建設，加強對開發利用伴生礦、使用開放性同位素等企事業單位的監督管理，建立嚴格的“放射源身份證”管理制度，實現放射源的動態管理，加大對伴有電磁輻射建設項目的管理力度。

四是加快建立應急指揮信息資源共享平臺。不斷增強環境風險防控能力。

五是加強太湖水質監測預警中心的聯動機制，建設完善環境污染和太湖藍藻監測預警系統。六是繼續推進建設環境質量監測網絡和管理系統以及大氣、水質、噪聲等的自動監控系統，接入全省在線監控網絡，數據實時顯示。

七是加強對涉及重金屬、有毒有機物等企業的監管、監測，同時注重對重金屬、有毒有機物污染防治技術進行研究。

八是改進思路，由“監管”向“監管與服務兼顧”的方向轉變，加強污染防治技術的開發和推廣應用，把先進的環境管理手段推薦給企業，如清潔生產審計、ISO14001環境管理體系認證、環境標志產品和其它綠色標志認證等，幫助企業提升環境管理水平。

7、鞏固深化生態創建成果，夯實生態文明社會基礎

一是培育全方位的生態意識文明體系。大力弘揚宜興文化，共建太湖流域生態文明，優先發展生態教育，提升全民生態文化素質，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、橫山水庫水環境保護、龍背山森林公園等特色鮮明的生態文化教育基地，力爭建成20個以上特色鮮明的生態公園（建筑）、生態文化長廊等生態文化設施，廣泛進行生態宣傳，增強全民生態文明意識。

二是構筑高效低碳的生態產業文明體系。農業生態文明建設，打造五大生態農業區，在太湖一級保護區發展生態農業，建設生態農業節水工程，農業廢棄物綜合利用工程，建立全市農業環境監測體系和環境管理體系；工業生態文明建設，重點打造環科園、宜興經濟開發區、陶瓷產業園為重點的環城工業圈和以官林、高塍、新建工業集中區為重點的沿宜金線工業帶；優化工業結構，加快產業轉型，優先發展新能源、新材料、光電子三大新興產業，培育環保、高端線纜、陶瓷三大優勢特色產業，全面促進低碳型工業發展，大力發展低碳經濟；開展清潔生產審核，積極發展循環工業，建立現代物流倉儲業，提升和完善宜興城西物流園，加快建設長三角金屬物流園。

三是倡導人與自然和諧共生的生態環境文明體系。四是倡導綠色簡約的生活行為文明體系。五是構建多層次的生態制度文明體系。

（二）保障措施

面對未來五年全市環境主要任務，環境保護工作應在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環境保護目標的實現。

1、健全法規體系，提高規劃權威地位。

2、民本為先，努力推進環境基本公共服務均等化。

3、完善考核機制，強化規劃實施的組織領導。

4、運用市場機制，拓寬環境保護的投融資渠道。

5、統籌規劃，深入開展不同層面的創建活動。

6、完善決策機制，提高實施可持續發展的能力。

7、強化監督機制，提高環境監管能力和水平。

8、加快科技創新，構建強有力的科技支撐體系。

9、完善環境保護管理政策體系，探索環保新道路。

10、加強宣傳教育，促進環境保護公眾參與。

第四篇：軍隊環境保護和生態建設十二五規劃

軍隊環境保護和生態建設十二五規劃

推動綠色營區向生態營區升級轉變

欽浪網·新聞中心 時間:2011-02-24 08:49 來源:解放軍報

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核心提示：廖錫龍：推動綠色營區向生態營區升級轉變

廖錫龍在全軍環保綠化委員會全體會議講話要求 全面提升軍隊環境保護和生態建設水平

全軍環保綠化委員會第14次全體會議21日在京召開，中央軍委委員、全軍環保綠化委員會主任、總后勤部部長廖錫龍在會上講話強調，要堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和胡主席的決策指示，充分認清軍隊肩負的重要職責，全面提升軍隊環境保護和生態建設水平，更好地為國家經濟社會發展和軍隊現代化建設服務。

廖錫龍指出，生態建設是部隊全面建設的重要組成部分，保護環境就是保戰斗力。各級各部門要按照科學發展觀的要求，把改善營區環境質量作為一項重要任務，讓廣大指戰員更多地享受到環境改善帶來的實惠。要主動打好節能減排攻堅戰，深入開展節能減排軍營行動；大力加強生態軍營建設，推動綠色營區向生態營區升級轉變；積極倡導生態文化新理念，加快形成文明、節約、綠色、低碳的行為和消費模式。

廖錫龍指出，要充分發揮軍隊自身優勢和突擊隊作用，積極支持國家和地方重大生態環境民生工程建設。要按照國家構建國土安全屏障的總體要求，加大“三荒”造林和現有林木資源管護力度；按照國家環渤海等重點流域區域污染治理規劃方案，加強駐這些地區部隊污染源治理；按照國家組織開展第一次全國水利普查的統一部署，認真做好軍隊水利普查的各項工作；按照國家生態環境建設工程管理的有關規定，把國家下達給軍隊的國債資金管好用好。他強調，要進一步加強軍事特種污染源治理，全力做好軍隊環境安全監管工作。

廖錫龍強調，要不斷開辟環境保護和生態建設軍民融合式發展的新途徑，進一步完善機制，加強宏觀指導和統籌協調，抓緊建立健全相關政策制度體系，努力實現多方參與、互惠共贏、科學發展。要進一步拓展融合領域，加大融合力度，為全面建設小康社會、推動國防和軍隊建設科學發展作出應有貢獻。

會議討論審議了《軍隊環境保護和生態建設“十二五”規劃》和《2011年全軍環境保護和生態建設工作要點》。總參謀長助理陳勇、總政治部副主任賈廷安、總后勤部副部長**、總裝備部副部長牛紅光出席會議

第五篇：宣城市旌德縣十二五環境保護與生態建設規劃

宣城市旌德縣“十二五”環境保護與生態建設規劃

“十二五”是我縣“加速發展、跨越趕超”的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是需要環境保護規劃解決環境問題、開創環境保護工作新局面的戰略機遇期。科學謀劃“十二五” 環境保護與生態建設規劃，對于指導我縣環境保護“十二五”規劃及其專項規劃編制和全面推動“十二五”環境保護工作，具有十分重要的意義。

一、環境形勢

（一）《旌德縣環境保護“十一五”規劃》實施情況

旌德縣委、縣政府高度重視環境保護工作，為“十一五”環保規劃的順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排兩項約束性指標為抓手，兼顧環境質量改善，嚴格落實環境保護目標責任制，污水處理廠工程發揮效益，規劃實施基本達到了規劃目標的要求，環境保護從認識到實踐都發生了重要轉變。總體看來，在經濟快速發展的同時，“十一五”期間主要污染物排放基本得到了控制，環境污染惡化趨勢得到一定程度緩解，生態創建初見成效，規劃實施總體進展良好。一是主要污染物減排任務基本完成。二是環境質量得到有效改善。徽水河控制斷面的COD達Ⅲ類標準保持平穩。縣城飲用水水源地水質符合要求。城區環境空氣質量達到二級標準。三是上級支持的重點工程穩步實施。截止2009年底，12個項目完成投資293萬元。四是生態環境保護成效顯著。我縣獲省級環境優美鄉鎮2個、生態村9個、綠色學校1所，開展了1個生態基地建設，生態旌德建設取得初步成效。五是第一次全國污染源普查成果明顯。

完成“十一五”規劃也存在一些問題和壓力：一是減排目標任務仍十分艱巨，消化新增污染物增量的壓力也將不斷加大。二是農村環境污染防治嚴重滯后，農村環境問題復雜而艱巨，環境基礎設施建設滯后，農業面源污染沒有得到有效遏制。三是環保機構、隊伍能力建設速度緩慢。“十一五”規劃實施的一些經驗、教訓需要在“十二五”期間進一步的繼承、發展和完善。一是建設生態文明、大力推進歷史性轉變、讓生態系統休養生息等重大戰略思想提出并逐步實施；二是通過總量核查、目標責任制、環境功能區劃等措施，嚴格落實縣鄉環境保護責任；三是繼續發揮污水處理廠運行實效，為發展奠定基礎；四是以總量約束性指標為核心，帶動了全面工作。

（二）未來環境形勢分析

“十二五”期間，我縣經濟發展的支撐因素仍然較強，能以較高的增速實現經濟增長。一是我縣承接產業轉移進入實施階段；二是消費需求保持快速增長；三是外貿出口呈恢復性增長；四是農業預計增速加快；五是我縣正處在工業化加速發展時期，工業快速增長態勢不會改變；承接產業轉移示范區建設快速推進，還有一批新的經濟增長點不斷出現；六是第三產業在剛性需求帶動下繼續保持平穩增長，逐漸成為經濟發展的支柱產業之一。

“十二五”期間，由于多重危機復合將使得環境問題變得復雜和不確定：污染物介質從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變；污染物由單純的工業點源向工業點源和農村、生活面源污染并存轉變；污染物類型從常規污染物和新型污染物的復合型轉變；污染范圍從以縣城和局部地區為主向涵蓋區域和流域轉變。

可以預計到2015年我縣的廢水排放量，主要污染物排放量呈上升態勢，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續增長的態勢。

二、總體設想

“十二五”環保規劃的編制將削減總量、改善質量、防范風險作為“十二五”規劃的三個著力點，即以改善環境質量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成與我縣生態文明建設相適應的機制體制，在實現環境形勢趨好的同時，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善民生。

（一）通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好

十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標。應強化環境保護的國家意志，著力通過總量控制工作，大力推進治污工程建設、建立健全高效的環境治理體系，促進污染物產生量、資源能源消耗量的減少，優化經濟發展。總量減排以結構減排為主，強化總

量控制的“倒逼傳導機制”，促進經濟發展模式轉變。

加強治污設施包括環境基礎設施的監管，提高運行效率，從重建設和運營并重過渡。改變污泥處理、管網建設與城鎮污水處理不配套的局面，將其作為城鎮污水處理設施一個有機、不可或缺的組成部分，對于未解決污泥處理的扣減其減排量。利用污水處理費的撥付約束出水水質，并實現12項指標全部達標。

“十二五”期間我縣減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實施難度將明顯加大，總量目標制定將更好考慮可能性和技術經濟可行性因素，綜合地區差異、現狀治理水平、環境質量現狀、經濟發展水平、污染密集型行業產值比重、污染排放強度、環境容量等因素進行分配，不追求區域總量削減比例簡單均衡，逐步促進縣域環境基本服務均等化。

“十二五”期間國家的總量控制工作將向區域性總量控制和強化特征因子控制轉變。具體總量控制因子選擇、路線設計將更多考慮環境質量改善切入點，著重選擇對區域環境質量改善起著瓶頸作用的重要因子，但總量控制目標確定和削減方案制定不應單純從改善主觀愿意出發，應按照環境質量響應、技術可達可控、經濟可承受三個方面進行分析論證，以工程保障、立法政策、政府預算等為主要實施計劃內容，編制基礎條件具備、保障措施可行、全面可達的總量控制實施計劃。

（二）以環境要素為切入點推進區域層面環境質量改善

在“十二五”期間實施全面質量考核條件難以具備，將采取以控制為主同時加大質量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步實施總量、質量雙重控制，在2020-2030年左右實施質量考核優先。

“十二五”期間，我縣主要通過控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指標，解決顆粒物、、水質超標問題，解決環境質量評級體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發揮社會公眾保護環境。加快建立生態環境質量狀況評估方法與指標；推行“河長制”、生態補償、上下游交界面考核，分解并明確規劃環境質量目標。“十二五”期間仍以解決常態污染物為主，同時積極啟動其他污染物的防治工作。增加區域性環境質量指標，完善監測指標體系，建立質量評估方法，把環境質量指標納入政府績效考核范圍。

“十二五”規劃編制將與環境質量改善相關聯，淡化工作領域、強化要素導向，逐步建立水、氣、土壤的環境要素規劃體系，提高要素規劃對具體環境工作的指導性。統一編制重點流域規劃；將解決顆粒物超標問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點；強化土壤防治內容；研究面源污染防治問題，著力解決氨氮水質超標問題。

（三）防范環境風險，保障環境安全

“十二五”乃至2020年將是工業化中后期，我國經濟社會處于高速發展和轉型階段，我縣也將面臨化工、電子、農副產品深加工創業的快速發展期，階段特征決定了環境風險因素的重要性。要啟動環境安全風險防范與應急的研究和調查工作，識別我縣環境風險的高發區域和敏感行業，加強對重大環境風險的動態監控與風險控制。在抓重點污染源的同時，把中小企業有效的納入管控范圍。加強環境污染損害評估，制定綜合防治方案，把防范重大污染事故、提高應急能力作為環境監管能力建設的重要出發點。

要建立全過程的技術管理體系，從環境影響評價、環境質量標準、環境準入要求、過程控制、竣工驗收等環節建立制度，實施風險評價，推動企業落實環境風險防范工程措施。對重點風險企業實施清潔生產審計，建立企業環境信息通報和上市公司環境信息公布制度，落實環境污染法人負責制。

三、規劃原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，積極推進生態文明建設，以主要的生態系統的休養生息為治污理念，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染的全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以人為本，民生優先，調結構，促發展，奠定全面小康社會建設環境基礎，積極探索環保新道路，努力實現環境保護歷史性轉變。

（二）基本原則

戰略相應，民生優先。以科學發展觀為統領，在基本思路中具體體現落實生態文明、環保新道路、歷史性轉變、休養生息等戰略思想。以公眾對環境的基本需求出發，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面體現以人為本的新思路，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，促進社會和諧。

統籌兼顧，集成創新。綜合考慮經濟社會發展與環境保護，統籌各要素、各領域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計，創新規劃思路，實現系統集成。

整體部署，重點突破。在“十一五”規劃中期評估的基礎上有針對性地提出優化完善措施，三大著力點整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減。明確重點地區、重點問題，結合“十二五”階段特征，選準抓手，務求實效，努力實現重點區域的環境質量改善，保障環境安全。分類指導，分步實施。充分考慮資源環境承載力和水、氣環境容量，嚴格遵循區域主體功能定位，落實環境功能區劃要求，分區控制，合理調整產業布局。實施區域性污染物總量控制，突出目標指標的地區差異性，強化指導性。根據經濟發展階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。

政府主導，綜合推進。強化環境保護的政府意志，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動環境保護新格局。以規劃任務落地為基礎，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。

（三）規劃體系

“十二五”環保規劃體系以改善民生為基本出發點，以綜合分析為先導，以要素規劃為主線開展規劃編制，實現環境總體規劃與要素規劃、市級環境規劃與省環境規劃以及鄉鎮環境規劃、中長期規劃與短期實施計劃的統一，以規劃編制和實施工作進一步落實并拓展環境保護部門的職責和職能。

“十二五”期間著重編制8個規劃：旌德縣環境保護“十二五”規劃、主要污染物排放總量控制實施規劃、水污染防治規劃（含重點流域、飲用水源地）、大氣污染防治規劃（含重點污染物、重點行業、重點區域）、旌德縣土壤污染防治規劃、旌德縣環境監管及應急能力建設規劃（含環境監測、環境監察與環境應急、環境信息、環境宣教、輻射等）、旌德縣農村環境保護規劃、旌德縣固體廢物污染防治規劃。

四、規劃目標

（一）規劃目標

圍繞我縣生態文明建設，按照區域一體化、城鄉一體化、新型工業化、新型城鎮化和建設社會主義新農村的要求，發揮我縣自然生態的優勢，將我縣打造成社會和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的生態縣城，促進全縣經濟社會實現又好又快發展。

2015年目標：全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統完善的生態安全格局；經濟發展方式轉變和產業結構調整取得初步成效，經濟、社會與生態環境步入協調發展的軌道。

2020年目標：主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。

（二）目標指標

到2015年，水污染治理水平及水環境管理水平進一步提高，全縣城鎮污水處理率達到80%以上，污水處理廠負荷率80%以上；全縣工業污染物排放穩定達標率達到95%，主要水污染物排放總量持續削減。COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；飲用水源地水質穩定達到功

能要求，地表水飲用水水質達標率大于95%；全縣地表水質量基本達到功能要求。

繼續實施二氧化硫的減排，全面加強氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少，縣城空氣環境質量好于Ⅱ級標準的超過330天。

典型區域、典型類型污染土壤初步得到修復，單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年有所下降，全縣無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積比例提高。初步建立主要糧食生產基地和菜籃子土壤環境監測網絡，初步構建土壤污染防治的政策法律法律規和標準體系。完善廢物全過程管理水平，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設施環境風險和環境影響明顯降低。全縣醫療廢物集中處置達到要求；危險廢物貯存符合規范；玻纖廢絲綜合利用率達到90%以上；生活垃圾處理能力達到150噸/日，無害化處理率不低于80%。

保障生態安全的生態系統格局基本形成，重要生態功能區保護建設全面啟動，水土流失治理和生態修復面積有所增加，生態環境質量明顯改善。

環境問題突出的村鎮基本得到治理，全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，農村環境污染加劇的趨勢達到初步遏制。

初步形成與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系。建設較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理能力體系。基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力顯著提高。系統提高環境執法水平，完善重點污染源自動監測系統。

五、重點任務

“十二五”環保規劃在完善和優化總量控制的同時，強化環境質量的約束性要求。以跨界和區域性環境問題為重點，積極貫徹循環經濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落地為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，為2020年全面實現小康社會提供環境基礎保障。

（一）工業污染全防全控

逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制，開展排污大戶定期審計和信息公開，強制性的將清潔生產審核作為環保驗收的一個重要環節。發揮規劃環評的作用，促進產業布局和產業結構的優化調整。落實總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機制使污染控制從末端逐步延伸到中段和前段，將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸，建立工業行業污染治理設施建設標準、設計規范和技術管理體系，實現大幅度減少工業污染物的產生和穩定的達標排放。

（二）水環境保護

以人為本，防治城鎮和農村集中式水源地的環境污染，加強匯水區工業污染源有毒有害物質管控，將一類污染物產生、排放嚴格管理、優先控制，取代目前以常規污染物為主的準入和達標體系。加大水源地水質全分析工作，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。創新水環境管理思路，以水生態為背景，充分考慮水生態系統完整性以及區域分異性，綜合權衡水生態需求功能與人類需求功能，建立水生態保護目標、水質目標和最小水量目標相結合的近、遠期多目標管理體系，并以此為基礎，優化調整全縣水環境功能區劃。將區域與水系關聯、與控制斷面對應、兼顧控制單元作為總量和質量關聯響應的單元，控制單元內部強化污染源一入河排污口一斷面水質輸入響應關系，增強總量一質量一項目一投資的關聯程度。

繼續推進重點流域水污染防治工作，突出讓河流湖庫休養生息的理念，編制水污染防治（水環境保護）規劃，到2015年境主要河流水污染防治工作取得顯著成效。通過生態補償政策加強重要河流源頭的水質保護及水量維護，提高水污染治理水平包括增加脫氮除磷。水資源利用水平、城鎮污水處理基礎設施和管理水平。

全面啟動建制鎮污水處理廠建設工作，把管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施的系統內容和“十二五”的工作重點。推進農村分散式污水處理。建設集鎮垃圾處置設施，積極推動農村

生產、生活而導致的面源污染防治，建立示范工程，試點實施面源削減與點源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污組考證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。

（三）大氣環境保護

“十二五”期間大氣污染物控制的重點為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。以主要污染物總量控制手段，以改善城鎮環境質量為中心，推進多污染物綜合控制。二氧化硫排放從注重重點行業總量削減向全面減排轉變，抓好產業結構調整與脫硫設施的建設和穩定運行。全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業加重點區域的控制路線，全面實施低氮燃燒技術和煙氣脫銷設施建設。全面加強工業煙塵、粉塵和城區揚塵的污染控制，顆粒物嚴重超標的城縣實施顆粒物總量控制。加強大氣監測能力建設，建立重點區域監測網絡。

加強節能，提高能效，大力發展低碳經濟，制定氣候友好型的環境保護規劃，建立溫室氣體排放統計制度，力爭2020年單位GDP溫室氣體排放強度顯著下降。

（四）土壤污染防治

土壤污染防治是環境保護的薄弱環節，應建立和完善土壤環境監管的法律法規體系，加強土壤環境監測能力建設。在全縣土壤調查、評價的基礎上，確定土壤污染防控的重點領域、區域，開展典型污染土壤尤其是礦區、化學污染場地的修復試點，建立技術路線體系。提出土壤分區控制、利用和保護對策。

（五）固體廢物污染防治

強化工業固體廢物綜合利用和處理處置。全面監督和檢查企業自行建設和管理的危險廢物處理處置設施，提升危險廢物處置產業化水平，建立全過程的管理體系，規范引導行業發展。加大城鎮垃圾處理費征服力度，實現2020年各鄉鎮均建設有垃圾處理場的基本公共服務要求。

（六）生態與農村環境保護

堅持預防為主、保護優先的方針，以生物多樣性豐富區、重點生態功能區和主要資源開發區為重點，理順管理體制，加強生態保護，強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置，充分發揮自然環境的自我修復能力，切實提高生態保護和建設的質量。

加強重點區域生態保護和建設，構建生態安全體系。強化重要生態功能區的保護和恢復。改善農村環境，加強農村飲用水源地的建設，控制農村生產、生活過程中污染物的排放，以獎促治、以獎代補，完善目標責任制，不斷強化農村環境治理與保護。

（七）輻射

加強輻射監管能力建設，建立和健全輻射安全及放射性污染防治的法規和標準體系。

（八）建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系。基本完善三級環境監察和環境監測標準化建設。

六、政策措施

在繼續完善、深化“十一五”環保規劃已經實施的政策措施的同時，“十二五”期間主要創新三大方面的政策措施。

（一）民本為先，努力推進環境基本公共服務均等化。將環境監測與評估服務、環境監管服務、污水及垃圾等環境治理服務、環境應急服務、環境信息知情服務納入環境基本服務范圍，把逐步實現環境基本公共服務均等化作為一項基本任務，加大政府對環保基本服務均等化的投入，實現城鄉均衡發展。

（二）加強統籌協調，全方位多渠道增加環保投入。合理劃分環境保護事權、財權，理順各級政府在環保投入中的責任，強化政府環保投入的主體地位。完善財政支付轉移制度，將環境保護作為重要因素予以考慮。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資口徑，提高環保投資決策分析能力。

（三）完善環境保護管理政策體系，探索可持續發展道路。建立以末端處理控制為主、體現清潔生產要求、覆蓋生產全過程的排放標準體系，加強源頭控制和全程管控，體現全防全控理念；提高環境規劃的權威性，與產業規劃、土地規劃、城鄉規劃協調統一；貫徹落實《規劃環境影響評價條例》、《安徽省環境保護條例》；完善金融政策并體現出對企業環境保護的促進作用；調整貿易模式，增加技術引進，減少生產型污染輸入；建立生態文明評估體系，逐步建立環境友好型消費體系；大力推動環境信息公開，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。（旌德縣人民政府）