第一篇：平涼市環境保護“十二五”規劃
平涼市環境保護“十二五”規劃
（2011—2015）
（征求意見稿）
“十二五”時期是平涼經濟社會實現跨越式發展的重要戰略機遇期，也是推進生態文明建設、提升環境保護工作水平、努力實現環境質量持續好轉的關鍵時期。根據市委、市政府“四三二一”戰略思路和《平涼市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》提出的生態建設和環境保護目標任務，制定本規劃。
一、“十一五”環境保護規劃執行情況和存在的問題 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在國家和省上環保部門的大力支持下，全市環境保護工作取得了顯著成效。
（1）環境質量持續好轉。六項主要污染物控制在目標值之內，總控率100%。COD和SO2排放總量分別控制在1.06萬噸和7萬噸。2007年以來，平涼城區空氣環境質量二級和好于二級的天數年均達到350天以上。涇河地表水COD污染指數下降，水質達標率為16.7%，汭河水質變清，葫蘆河水質明顯改善。城市飲用水源水質達標率100%。固體廢物綜合
2新上項目必須符合總量控制要求的有關規定，我市現有COD總量已全部被各縣（區）及市屬重點企業占用，新上項目無總量指標可供調配，將直接制約全市經濟社會發展。
（2）地表徑流污染嚴重。由于降水量季節分布不均，涇河、葫蘆河已成為季節性河流，枯水期地表水受生活污水、部分工業、農副產品生產廢水影響，污染負荷超過環境容量。涇河平涼段水質仍為劣Ⅴ類，且高錳酸鹽指數、化學需氧量、生化需氧量超標，水質要達到Ⅲ類功能標準要求難度大。葫蘆河為Ⅳ類水質。地表水污染較重，納污降解能力減弱，已嚴重制約了流域工農業可持續發展。
（3）生態環境較為脆弱。森林資源總量不足，生態功能單一，覆蓋率低。水資源短缺，工農業爭水、城市生活缺水問題突出。水土流失嚴重，生態恢復進程緩慢，目前尚有4000平方公里的水土流失區域亟待治理，水土流失監測機制不健全。節水型社會建設滯后，宣傳、管理、技術、投入機制不健全。
（4）農村環境污染凸現。隨著城市化進程加快和農村產業化不斷發展，城市污染向農村轉移趨勢明顯。農村點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，新舊污染相互交織。畜禽養殖污染、地表水污染、土壤污染、農膜污染、傳統手工作坊污染、垃圾污染逐年加重，危及農村飲水安全。
（5）治污設施建設緩慢。縣（區）生活污水處理項目缺乏投資來源和投資主體。華亭、涇川、靜寧縣城區污水處理廠實際爭取到位資金少，地方配套資金落實不到位，嚴重影響了工程進度；平涼城市污水處理廠要實現達標運行和負荷率穩定達標，工程投資量大。靈臺、崇信、莊浪縣因無資金支持，項目均處在前期論證階段。
（6）能力建設嚴重滯后。目前，還沒有專門的市級環境應急管理和環境影響評價工作機構，環境監察、環境監測工作力量嚴重不足，業務用房緊張，設施（設備）短缺，環境監測、執法監管、生態監察手段落后，與《全國環境監察標準化建設標準》、《全國環保部門環境應急能力建設標準》、《全國環境監測站建設標準》相比存在較大差距，不能適應新形勢環境保護工作的需要。
二、“十二五”環境保護工作的思路目標和主要任務 “十二五”期間國家將深入實施西部大開發戰略，進一步支持甘肅經濟社會發展；省委、省政府確定的區域發展戰略和市委、市政府“四三二一”戰略思路將進入全面實施階段，全市經濟社會跨越發展與環境保護強制約束之間的矛盾將越來越突出，環境保護工作必須要堅持預防優先、防治結合，統籌兼顧、重點突破的原則。據此，“十二五”時期全市環境保護工作的基本思路是：緊緊圍繞提升全市環境質量水平、促進生態文明建設、推進經濟社會跨越發展“三大目標”，突出流域、區域、行業、企業“四大領域”污染治理，集中力量實施污染總量減排、大氣污染防治、水污染防治、6農村環保目標
規模化畜禽養殖場污水排放達標率達到70%，糞便資源化率達到90%；化肥和農藥施用強度（折純）每公頃分別小于280公斤和3公斤；秸稈綜合利用率大于80％；地膜回收率達到80%，可降解地膜使用率達到60%以上。
生態環境保護目標
全市森林覆蓋率達到28%，活立木蓄積量達到2000萬立方米以上，城鎮綠地覆蓋率達到35%以上，人均綠地面積達到12平方米以上。新增水土流失治理面積1100平方公里。解決56.7萬農村人口飲用水不安全問題，自來水通村率達到93.3%；城市供水水源保證率不低于95%，飲用水源地水質達標率100％。灌溉水有效利用系數提高到0.51，一般工業萬元增加值用水量降低到71立方米以下，全面推廣使用生活節水器具。恢復濕地自然特性和生態特征，濕地保護面積達到180萬畝。
環保監管能力目標
●環境監察機構標準化建設達標率100％。●環境監測機構標準化建設達標率100％。●國控重點污染自動在線監控率100％。●全市30%的重點鄉鎮建成環保所。主要任務是：
1、努力改善環境質量。以涇河、汭河、達溪河、葫蘆河為重點，開展流域環境綜合整治。編制實施《涇河平涼段地表水污染防治規劃》和《葫蘆河靜寧莊浪段地表水污染防治規劃》，下大力解決流域水污染問題。抓好流域重點工業企業生產廢水深度處理，提高回用率，控制入河污染物排放，減輕地表水污染負荷。以城區、礦區、風景名勝區為重點，抓好區域環境綜合整治。強化城市噪聲功能區管理，切實解決噪聲擾民問題。大力開展礦區環境綜合整治，制定華亭、崇信、靈臺礦區生態環境強制性保護規劃，加強礦井廢水、煤矸石、煤塵污染治理和塌陷區生態修復。落實采礦單位的生態恢復治理、生態保護措施，確保分年度任務落實。加快采空區和塌陷區的治理，擴大礦區綠化面積，新建和改擴建的礦山，要在礦山資源開發利用方案中一并列入土地復墾和礦山生態保護方案。要加強對現有和即將關閉礦山的環境綜合治理，確保礦山生態環境恢復治理率達到80%，礦區土地復墾率大于50％。新建關山省級自然保護區、建設完善太統—崆峒山國家級自然保護區建設。以煤炭、電力、冶化、水泥、造紙、制革、淀粉、酒精和銅鉛鋅選礦等為重點，加大重點行業污染治理力度。加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產能，對高載能企業通過污染治理項目建設，削減排放總量，促進污染物減量化、資源化和循環利用。以國控重點污染源企業為重點，加強重點企業污染治理力度。督促企業進一步完善污染防治設施和環境風險防控設施，確保全部實現達標排放，并穩定運行，切實消除環境隱患，提升重點污染企業環保達標水平。
10標體系和強制性清潔生產審核技術指南，建立推進清潔生產實施的技術支撐體系。進一步推動企業積極實施清潔生產方案，對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業，要依法實行強制性清潔生產審核。
5、全面推進農村環保。按照《平涼市農村環境連片整治示范工作實施方案（提綱）》（2011-2013年），以312國道為線，以涇河、汭河、葫蘆河、達溪河四個河川地帶為片，以14個區域中心環保所所在鄉鎮為點，對146個建制村進行重點連片整治示范，形成“一線、四片、十四個點”的農村環境連片整治格局。大力推廣生物環保養殖技術，抓好規模化畜禽養殖污染治理。加快“一池三改”沼氣生態農業戶、養殖小區沼氣工程、村級沼氣服務網點建設，力爭全市適宜區農村沼氣全覆蓋。新建一批農村飲水安全工程，到2012年，全面實現農村飲水安全全覆蓋和自來水化目標。抓好農業生產節能、農副產品和農村廢棄物資源化利用，大力推進以村莊農戶為單元的循環農業發展模式，構建城鄉資源利用良性循環新格局。控制農業面源污染，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極防治農村土壤污染，發展生態農業、有機農業，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。
6、全力保障環境安全。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件，努力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，重點防范重大環境污染事故、中小企業偷排漏排等環境風險。進一步科學劃定和調整飲用水水源地保護區，嚴格保護飲用水源，建立健全全市飲用水源安全預警制度,加強對集中式飲用水水源地的水質監測，定期發布水質監測信息。加強對污水處理廠和電力企業環境監管。制定實施《平涼市大氣污染防治方案》，減少煙塵、粉塵、汽車尾氣、裝飾材料等對空氣污染，改善大氣環境質量。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監管，防范環境風險。將重金屬污染防治作為“十二五”環境保護工作的重要內容，通過全面開展全市重金屬污染防治項目前期工作，推進一批重金屬污染防治項目的建設和實施。加強信訪工作，充分發揮12369環保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。
三、“十二五”環境保護重點工程和保障措施
為確保上述目標任務實現，“十二五”期間，重點實施污染物總量減排、大氣污染防治、水污染防治、農村環境綜合整治和環境風險防范五大工程，概算總投資107.57億元，其中環保投資10.66億元，占總投資9.9%。
1、污染物減排工程。重點實施電力行業脫硫脫硝、礦井建設及污染治理、建材行業煙塵粉塵治理、煤化工企業建設“三廢“治理”等污染物減排項目24個，投資104.16億元。電力項目4個，投資32.11億元；華亭、崇信、靈臺礦
314測和重點污染源在線監控情況、總量減排情況和環保目標責任書執行情況。建立聯合執法制度，建立健全定期協商、聯合辦案和環境違法違紀案件移送制度，形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與的解決環境污染問題的工作格局。實行掛牌督辦制度，對存在環境安全隱患的重點企業，對承擔治污項目的企業進行掛牌督辦，明確目標要求、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。對督辦不得力、整治不到位的，要嚴肅追究督辦單位、責任人和被督辦單位的責任。落實責任追究制度，根據監察部、國家環保總局《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和省上有關環境污染行政責任追究辦法等有關法律法規，落實雙重責任追究制度。
2、不斷強化環境監管體系。按照國家環保部的要求，建立健全并不斷完善環境監測、執法監管、應急管理三大體系。按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，建立符合平涼實際的全防全控的環境執法監管體系，明確執法責任和程序，提高執法效率，強化執法監督，將環境執法關口前移、重心下移，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。不斷加強環境監測裝備、信息、技術和人才隊伍體系建設，優化和完善環境監測和監控點位，提高數據綜合分析能力，加強信息預警，強化對企業申報數據的監督，建設環境監測信息發布平臺，及時公布相關監測信息，保障公眾知情權。建立健全環境安全預警和應急響應體系，組建應急機構，建立應急隊伍，配置處置設施，加強環境事故應急的培訓和演練，強化應急反應能力。
3、不斷強化環保基礎能力。立足建設先進的環境監測、完備的環境監察、可靠的環境監控體系，加強儀器設備配置，完成市、縣區監測、監察機構標準化建設，在30%的重點鄉鎮建成環保所。協調建立跨流域、區域環境質量考核管理辦法，定期召開跨區域、跨界、跨流域聯席會議，通報環境現狀和環保措施落實情況，研究區域流域污染防治聯動措施，統籌考慮區域環保政策制定、環境標準執行及環境監管的整體性、平衡性和時效性，形成交流協作、齊抓共管、信息共享、互促共贏的防控格局，預防跨省界、跨轄區污染事件發生。強化重點污染源在線監控體系，對重點工業排污單位、燃煤電廠、污水處理廠全面實施在線監控。加大環境執法能力建設，提升監管和服務水平。
4、不斷強化環保科技支撐。充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用，開展環境科學基礎理論研究，推動環境科研自主創新，加快環境科技新成果、新產品的應用與推廣。大力發展重要環保技術裝備和基礎裝備，加快推動環保產業發展。加強循環經濟、清潔生產、城鎮污水處理、低成本氮氧化物污染控制、重金屬、持久性有機污染物、危險化學品環境風險控制等重大環境問題和關鍵性污染控制技術的研究、引進、示范、推廣應用工作。以環境影響評價、環境技術研發與咨詢、環境工程服務、環境風險管理為重點，718
第二篇：十二五環境保護規劃
浚縣“十·二五”環境保護規劃
一、“十·一五”環境保護發展狀況
（一）“十·一五”環境保護規劃實施回顧
“十一五”期間，環保工作在縣委、縣政府正確領導下，堅持污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉，實事求是和分類指導相結合，經濟社會與環境發展綜合決策以及強化行政監督、技術監督和社會監督等五項原則，采取多種措施，加大環境保護力度，環保工作取得積極進展，環境污染加劇趨勢得到遏制，環境質量局部得到改善，生態環境整體趨于好轉，城市基礎設施建設和工業污染源治理速度加快，環保隊伍監管能力有了一定程度的提高。
（二）“十·一五”環境保護規劃評價分析
1.水環境質量指標
飲用水源水質達標率。該項指標是指浚縣城區自來水廠及九個鎮區所在地的集中飲用水質。
城區飲用水源水質達標率100%，鎮區飲用水源達標率100%以上。
農村的廁所，養殖業產生的糞便、企業產生的污染物，均遠離村里的飲用水源地。
2.大氣環境質量指標
城區大氣環境質量有較為明顯的改善，其中城區SO2維持現狀，確保穩定達到二級標準；TSP逐年有所下降，好于二級標準的天數穩定增加。2006年至2010年二級以上良好天氣達到300天。農村的大氣環境質量穩定保持在310天以
上。
3.噪聲環境質量指標
區域環境噪聲達標區覆蓋率保持在100%，城區道路交通干線噪聲平均值達到國家規定標準。白天不允許超出65分貝，晚上不允許超過55分貝。
4.大丕山景區生態建設
十一〃五”期間繼續鞏固AAAA級景區生態建設，積極申報省、市級自然保護區。
5.農業生態保護
“十一〃五”期間我縣大力發展種養結合的生態農業體系，繼續推廣無公害蔬菜生產技術標準。全縣的蔬菜生產達到無公害蔬菜生產技術標準。開展有機食品生產示范，提高農副產品的市場競爭力。
6.生態示范創建
截止目前我縣創建省級生態鎮2個，省級生態村15個，市級生態村31個。
7.城市環境基礎建設目標
煙塵控制區覆蓋率保持80%；城區污水處理率90%；城市垃圾無害化處理率90%；城區環境噪聲達標區覆蓋率保持90%。城市人均綠地達到9平方米。
7.環境保護投資目標
環境保護投資占GDP的比例保持在2%以上。
二、環境保護“十·二五”規劃內容
1、加大生態創建力度。要在十二五期間創建國家級生態鎮2個，國家級生態村3個，省級生態村20，市級生態村35個，以起到以點帶面的示范作用。
2.完善環境質量監測網絡建設。全縣均要具備水環境常規必測項目例行監測能力，衛河斷面地表水監測自動站，地面生態監測站，城區空氣自控站，要形成完善的環境監測網絡體系。
3、建設重點污染源在線監測系統。對重點工業污染源工業廢水、廢氣實行自動監測，對排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點污染源進行排污濃度和總量實時監測。對縣污水處理廠、垃圾處置場實行自動在線監測。
4、建設應急監測體系。結合本地區突發性環境污染事故的特點和規律，配備必要的應急監測設備和防護裝備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置城區（鎮）發生的一般突發環境事件。我局要配備必需應急監測車，能應對重大突發環境事件。
5、提高環境執法能力。提高環境監督執法裝備水平，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件，繼續加強對生態環境的監督管理能力建設。加強“12369”環保舉報和應急接警中心建設。我局監察裝備要達到三級標準化配置。
6、加強環境宣教能力建設，提升環境信息網絡化水平。配置環境宣傳教育設備，提高宣傳教育現代化水平。逐步建立環保網站，為社會提供環境信息咨詢和網上辦公服務。
三、“十·二五”期間宣教能力建設
一是加強培訓教育，提高環保意識。要把普及環境科學知識和法律知識，實施可持續發展戰略，提高環境與發展綜合決策能力等內容納入培訓計劃。
二是規范環境信息發布制度，依法保障公眾的環境知情權。完善環境信息公開制度，建立服務于社會和公眾的環境信息政府網站，推進環保政務公開。要定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理等環境信息，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權。加強環境信訪工作，維護公民環境權益，要重視群眾來信來訪，進一步提高環保“12369”舉報熱線的服務質量，廣開言路，為接受社會監督提供廣闊的平臺。
三是要重視環保知識的宣傳教育，抓好環保基礎教育、專業教育、社會教育。大力推進綠色學校、環境教育基地、環境生態鄉鎮、村、等創建活動，結合公民道德建設和普法活動，開展環境警示教育，弘揚環境文化，增強公眾的環境憂患意識。鼓勵公眾自覺參與環保行動和環保監督，開展社區環保活動，提倡綠色文明，倡導綠色消費。
四是加大新聞媒體環境宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制。大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規。廣播、電視、報刊等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環境違法行為，充分發揮輿論引導和監督的作用。
浚縣發展中必須注重保護和改善生態環境，在實現城市現代化的同時，至規劃期末把浚縣基本建設成為富有特色的園林生態城市。通過合理規劃布局主城生態框架，重點劃定生態用地，調控主城建設強度，擴大城市綠地面積，充分利用各種有利條件，形成多樣化的園林綠地系統；加強整治現有各類污染源，嚴格控制新增污染源；建成由低密度建設區、城市綠地、景區、農田等共同構成的生態框架。
浚縣環境保護局
第三篇：萊蕪環境保護十二五規劃
萊蕪市環境保護“十二五”規劃
一、“十一五”環境保護工作進展
市委、市政府堅定不移地貫徹落實黨中央及國務院、省委及省政府關于加強環境保護工作的決策部署，始終把環境保護作為推動經濟、社會發展的關鍵環節，認真貫徹落實科學發展觀，積極轉變經濟發展方式，圍繞改善環境質量、保障環境安全、服務科學發展三個目標，采取抓重點、抓關鍵、抓落實的工作方法，環境保護“十一五”規劃落實順利，取得了顯著成效。
(一)規劃指標完成情況
1、環境質量明顯改善。地表水環境功能區達標率達到目標要求，南水北調萊蕪段出境控制斷面達標率為100%。城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。城市空氣質量好于二級標準的天數為174天。輻射環境質量水平在天然本底漲落范圍內。環境噪聲按功能區達到相關標準。
2、污染防治成效顯著。二氧化硫排放量為9.6萬噸，化學需氧量排放量為2.03萬噸。危險廢物安全處置率為100%，廢棄放射源安全收貯、處置率為100%。城市污水集中處理率為84.62％，城市生活垃圾無害化處理率為100%，火力發電(熱電)行業脫硫項目建設率為100%，工業固體廢物綜合利用率為95.8%。
3、生態環境保護取得階段性成果。自然保護區達到規范化建設要求，受保護土地面積占國土面積的比例為24%，森林覆蓋率為33.9%。
4、環境管理能力得到加強。環保投資占同期GDP比例為2%，重點污染源在線監控設施建成率為100%，環境監測站標準化建設達標率和環境監察機構標準化建設達標率達到目標要求。
(二)主要工作措施
1、采取倒逼機制狠抓污染減排，全面完成省政府確定的減排目標。實施“工程減排、結構減排、管理減排”三大措施，強化工作督查，實行周調度、月檢查、季總結、年核查，督促減排單位加快減排工程建設進度；對建成的污染治理設施實施在線監控；認真落實“四個辦法”，確保污染防治設施正常運行；制定并落實污染減排考核獎懲機制。在經濟總量保持快速增長情況下，主要污染物排放量逐年降低，二氧化硫、化學需氧量的削減比例分別為23.1%、18.2%。2010年二氧化硫、煙塵、工業粉塵、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別為9.6萬噸、4.83萬噸、3.66萬噸、7.32萬噸、2.03萬噸、0.23萬噸。
2、突出抓好水污染防治，水污染防治成效顯著。一是認真落實南水北調治污工程規劃。列入規劃中的9個項目全部建成投運，改善水環境質量。二是實施重點排水單位限期治理，對12家重點排水單位實施治理再提高工程。萊鋼焦化等16家單位實現廢水零排放。
3、扎實抓好大氣污染治理，空氣污染防治走在全省前列。一是扎實推進重點脫硫項目建設。電力企業全部建成機組脫硫工程。開展焦爐煤氣脫硫和燒結機煙氣脫硫，鋼鐵企業建成焦爐煤氣脫硫工程和燒結機脫硫工程。二是突出治理重點廢氣排放單位。對23個重點廢氣排放單位實施限期治理，污染物實現穩定達標排放。三是堅決關停土小企業，遏制了土小企業反彈。采取環保部門拿名單、政府發文、供電部門實施停止供電等辦法，對230余家高污染、高耗能的違法建設項目實施斷電關停。
4、加強城市環境綜合整治，城市面貌日新月異。一是加大水系治理力度，著力改善水環境。開展綜合整治牟汶河、青草河、保護母親河行動，實施河道治理、污染治理、生態綠化、開發利用四項重點工程。完善城市排污管網建設，實施雨污分流，建設污水管網50余公里。二是著力改善城市空氣質量。完善“政府主導、部門聯動、分區負責”的工作機制，加強大氣污染防治和煙塵控制區建設，大力推廣使用清潔能源，對200余臺燃煤取暖鍋爐、茶水爐實施拆除和改造。三是加強噪聲治理，噪聲質量基本達到功能區劃要求。四是加強城市基礎設施建設。醫療廢物處置中心、汽車尾氣檢測站、生活垃圾無害化處理場、城市燃氣熱力管網等一批環境基礎設施建成投運。
5、全力推進生態市建設，改善城鄉生態環境質量。一是認真落實生態市建設目標責任書，全面完成生態省建設目標責任書任務，我市被省政府授予“生態市建設先進市”。二是加強生態示范區創建工作，建成黃莊鎮國家環境優美鎮，8個省級環境優美鎮。三是認真開展城鄉環境一體化建設。加強城市飲用水源地保護，制定飲用水源地環境保護規劃，加強對水源和水質的環境安全監督管理。四是加強規模化畜禽養殖污染治理。規劃布局畜牧生產區域，加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，大力推行生態畜牧養殖示范小區，有效防治畜禽養殖污染。五是強化秸稈禁燒和綜合利用，秸稈禁燒工作取得明顯成效。
6、大力發展循環經濟，促進企業可持續發展。圍繞實現“減量化、再利用、資源化”，積極探索“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環經濟發展模式。積極推行清潔生產和環境管理體系認證，20家單位實施清潔生產審核，42家單位通過環境管理體系認證和環境標志產品認證。
7、加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。加強建設項目環境保護管理，堅持“先算”、“后審”、“再批”的規定，杜絕新污染源產生。加強監督檢查，從嚴把好建設項目環保驗收。認真開展“環境執法月”和“清理整頓違法排污企業，保障群眾健康”等環保專項活動，嚴肅查處環境違法行為。加強環境信訪和“12369”環境舉報熱線查處，突出解決群眾反映的污染熱點難點問題。慧通輪胎、福泉橡膠、香山瓜子等單位妥善實施搬遷，一批困擾群眾生活的環境問題得到解決。
8、強化環境保護宣傳，提高全民環保意識。結合“五五”普法、紀念“六五”世界環境日等活動，廣泛宣傳環保法律法規和環境基礎知識。組織開展“嬴牟環保世紀行”宣傳活動。廣泛開展創建“綠色學校”、“綠色社區”活動，表彰命名19所省、市級綠色學校、8個省級綠色社區。
9、環境保護制度逐步健全，環境管理能力建設得到加強。市委市政府連續出臺加強環境保護系列文件，明確提出堅持環境優先，實行環境保護“一票否決”制度和嚴格考核獎懲。完善城市空氣質量自動監測系統，建成六個城市空氣自動監測站。加快污染物在線監控設施建設，建成58臺(套)工業污染源和城市污水處理廠在線監控設施。強化放射源安全監管工作，開展國控點陸地γ劑量率監測工作，制定輻射事故應急預案。開展排污權交易，市排污權交易中心掛牌成立。
二、“十二五”面臨的形勢 從機遇來看：
1、科學發展觀日益深入人心，為環境保護的發展注入了持久動力。黨中央、國務院提出全面建設小康社會和生態文明，以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。人民生活水平不斷提高，參與環境保護的能力不斷增強，為環境保護的發展注入巨大活力。
2、市委、市政府高度重視環境保護，做好環保工作有了堅強后盾。市委、市政府對環保工作的重視程度不斷加強，多次研究環保工作，污染減排、排污權交易等一系列加強環境保護的措施先后出臺；市委、市政府主要領導及時指導和督辦，有關部門齊抓共管，環保工作呈現出前所未有的良好局面。
3、經濟實力增強，科技進步加快，為環境保護事業的發展提供了保障。隨著經濟實力進一步增強，為環境保護事業發展和生態環境穩步改善提供了有力的資金保障；科技創新步伐加快，高新技術快速發展，為環境保護事業發展提供有利的技術支撐。
4、統籌城鄉一體化發展試點工作，給環保工作注入新的活力。創新環保管理體制機制，環境保護將更加注重服務民生和服務科學發展，促進環境質量的全面改善。
從挑戰來看：
1、主要污染物排放總量仍處于較高水平，總量削減難度大。以能源、鋼鐵為主的工業結構難以實現根本性改變，結構性污染問題仍然突出，高新技術產業比重低，調結構、轉方式的任務非常重。污染負荷總體較高，污染物排放總量削減難度大，經濟發展面臨的環境壓力大。
2、環境質量形勢依然嚴峻，環境污染問題仍比較突出。空氣質量的改善不容樂觀，Ⅱ級（良好）天數比例較低，清潔能源推廣使用和燃料結構調整還不到位。城市建筑施工和道路揚塵不容忽視，機動車尾氣污染成為影響環境空氣質量的重要因素。危險廢物及固體廢物處置設施不配套，影響日益突出。
3、生態環境建設力度還需加強。面源污染和農村生態環境保護問題更加突出。規模化養殖和農藥、化肥使用等造成的生態環境問題及礦產資源開發帶來的生態破壞，土壤污染帶來的不利影響逐漸顯現。
4、環境監管及應急能力不足。環境監管能力還較薄弱，監管手段和應急能力還不夠先進，環境監測、監察等手段亟待加強，企業環保誠信、公眾環境意識等方面提升較為緩慢，環境保護綜合能力仍不能適應環保事業發展要求。環境安全面臨巨大挑戰。
三、指導思想、原則與總體目標(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持把環境保護作為轉變經濟發展方式的重要著力點，以改善生態環境優化經濟增長，以污染物減排倒逼轉方式調結構，圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展，著力加強環保科技、行政監管和環境文化等體系建設，鞏固和完善社會各界廣泛參與的環保工作大格局，努力為建設環境秀美的經濟文化強市做出積極貢獻。
(二)指導原則
堅持以人為本，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環境中生產生活作為環保工作的出發點和歸宿點；堅持環境優先，從污染負荷高、環境容量小的實際出發，在制定規劃和政策、實施重大開發和建設項目時，優先考慮對環境的影響；堅持統籌兼顧，實現污染防治與生態保護協調發展，城市環境整治與農村環境保護統籌考慮，工業、生活污染治理與農業、農村面源污染防治整體推進；緊緊抓住產業結構調整、污染減排這一核心，加快企業污染治理，嚴把建設項目環境管理，走科技含量高、資源消耗低、環境污染小、經濟效益好的新型工業化道路；堅持正確政績觀和科學發展觀，強化各級黨委、政府的環保責任，完善政績評價制度。
(三)總體目標 到2015年，全面完成省里下達的主要污染物排放總量減排指標，城鄉環境質量明顯改善，環境安全得到有效保障，基礎、人才、保障三大工程建設取得明顯進展，環保科技、行政監管和環境文化體系基本形成，社會各界廣泛參與的環保工作大格局更加鞏固，可持續發展能力進一步增強。
(四)主要規劃指標
主要河流水質達到Ⅳ類以上標準，無劣Ⅴ類水體；水環境功能區水質達標率100%，南水北調控制斷面達標率100%；城市集中式飲用水源地水質達標率為100%；城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上；輻射環境質量水平在正常波動范圍內。
實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染減排，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的排放總量比2010年分別減少19%、18%、11.5%、10.9%。
完善廢物全過程管理制度，工業固體廢物處置利用率達到90%；危險廢物安全處置率達到100%；廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%；重金屬污染防治得到有效控制。
加強污染源監管，重點工業企業污染物達標率達到100%；城市污水集中處理率達到90％，污水處理廠運轉負荷率在80%以上；城市生活垃圾無害化處理率保持在100%。
單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年降低20%左右；自然保護區全部達到規范化建設要求；受保護土地面積占國土面積的比例達到26%；森林覆蓋率達到35.5%。環境保護機制得到創新，環境管理能力得到進一步提高，建成較為完備的環境監測、環境科技和保障體系，形成環境監測預警體系。環保投資占同期國內生產總值的比例達到2%左右；環境監測站和環境監察機構標準化建設達標率分別達到90%。
四、主要任務
(一)加強工業污染防治，加快循環經濟發展
認真貫徹環保法律法規，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。嚴格兩高一資項目的環評審批，新、擴、改項目必須采用清潔工藝和設備，做到增產減污。發揮規劃環評的作用，促進產業布局和產業結構的優化調整。加大結構性污染治理，突出抓好電力、鋼鐵、水泥、粉末冶金、耐火材料、造紙等行業的污染治理。淘汰不符合產業政策的生產設施，推行新型干法回轉窯技術，水泥行業實施總量控制。積極發展煤炭洗選和配煤產業。落實排污總量控制要求，認真開展排污權交易。
優化能源結構，發展清潔能源，提高清潔能源使用率。大力發展生態產業，降低單位產值的水耗、物耗、能耗和污染物排放量。積極推行ISO14000認證和綠色產品認證。加大清潔生產審核力度，確保清潔生產水平明顯提高，重點企業清潔生產審核率達到70%以上。
(二)強力削減水污染物排放量，改善水環境質量
進一步加快城鎮污水處理廠建設，確保重點鄉鎮和集中居住區污水處理設施如期建成。加強環境監管，確保污水處理設施穩定運行。按水污染物排放標準的調整，開展新一輪限期治理工作，加快污水處理設施的升級改造。加大配套排污管網建設，實現污水處理廠服務范圍內排污管網的全覆蓋，拓展中水回用方式和途徑。加大污泥處置設施建設。
加強宏觀管理，全面落實“治、用、保”流域治污體系。以技術經濟可行為依據，倒逼造紙、釀造、化工、鋼鐵等重點行業提升產業技術水平。實施工業園區和化工園區工業污水集中處理。認真抓好人工濕地建設。
繼續實施水環境綜合整治。加強集中式飲用水源地保護，制定保護規劃，加強水質監測，嚴厲查處影響水質安全的環境違法行為，確保水質全部達標。逐步推進地下水污染防治。
(三)突出重點，實現大氣污染防治新突破
鞏固電力行業減排成果，強化脫硫設施的升級改造與運行管理，嚴控電力行業的二氧化硫排放量。新建燃煤機組全部配套建設脫硫設施，脫硫效率達到95%以上。不能穩定達標排放的已投運脫硫設施應進行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。現有火電機組凡設置脫硫煙氣旁路煙道的，實施旁路煙氣擋板鉛封，脫硫效率提高到80-90%。燃煤鍋爐走升級技術路線，以集中供熱和熱電聯產替代小型燃煤鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上。規模在35噸以上的燃煤鍋爐建設低氮燃燒示范工程。循環流化床鍋爐脫硫設施全部安裝在線監控設備。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套脫硫設施，現役鋼鐵燒結機及年產量100萬噸以上的球團設備全部配套建設脫硫設施，綜合脫硫效率達到80%以上。焦化行業煉焦爐荒煤氣全部實行脫硫，H2S脫除效率在95%以上。
實施氮氧化物污染控制。新建燃煤機組全部配套建設脫硝設施，脫硝效率達到80%以上。現役單機20萬千瓦（不含）以下機組，全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率達35%；現役單機20萬千瓦以上機組，全部建設脫硝設施，脫硝效率達70%。鋼鐵行業建設脫硫脫硝一體化示范工程。水泥行業日產規模大于2000噸熟料的生產線進行低氮燃燒技術改造，配套煙氣脫硝設施。新建大中型燃煤鍋爐全部安裝脫硝設施，35t/h以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率不低于30%。
全面強化工業煙（粉）塵污染防治，原、輔材料必須配套建設防風抑塵網、設立密閉堆場、安裝自動噴淋裝置。煙塵排放濃度超過30mg/m3的火電廠，必須進行除塵設施改造。未采用靜電除塵器的鋼鐵行業現役燒結（球團）設備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器。20蒸噸以上的燃煤鍋爐應安裝靜電除塵器或布袋除塵器，鼓勵20蒸噸以下中小型燃煤工業鍋爐使用低灰優質煤或清潔能源。
突出抓好特殊行業和化工園區等的異味治理工作，有效控制工業異味。減少精細化工行業有機廢氣產生點位，完善有機廢氣收集系統。禁止露天和在居民區內進行噴漆、噴塑、噴砂等排放有毒有害氣體的生產作業。做好加油站揮發性有機物的排放控制，所有加油(氣)站、儲油(氣)庫安裝密閉措施和油氣回收裝置。強化機動車污染防治。實施機動車環保標志管理，劃定黃標車限行區域，加速高排放的老舊汽車、“黃標車”和低速載貨車淘汰進程。開展在用機動車環保定期檢驗工作。積極推廣供應國四油品。
(四)典型示范，把土壤污染防治擺上重要位置
深化土壤污染狀況調查成果，客觀評估土壤環境質量狀況，開展土壤環境功能區劃，明確分區控制原則和措施。在土壤污染調查的基礎上，優化土壤環境監測點位，建立土壤污染監測體系，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區和濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測和風險評估，建立優先修復污染土壤清單。污染嚴重的土壤，禁止生產農副產品。加強城市和工礦企業場地污染環境監管，開展企業搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估，將建設場地環境風險評價內容納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發。
開展重點河流、湖庫底泥重金屬污染狀況調查，全面、系統、準確地掌握底泥重金屬污染狀況，制定實施治理和修復方案。以涉及化工企業搬遷場地為重點，開展污染土壤修復示范工程。
(五)規范管理，加強固體廢物污染防治
加強工業固體廢物綜合利用和處理處置，建立全過程的管理體系。強化工業固體廢物綜合利用和處置的技術開發，拓寬綜合利用產品市場，提高固體廢物綜合利用水平。在黑色金屬冶煉、煤炭開采等重點行業開展強制性清潔生產審核工作，對“雙超”、“雙有”的企業依法實施強制性清潔生產審核。認真制定并落實重金屬污染防治規劃。加強對危險廢物的監管，嚴格危險廢物申報登記和變更申報登記制度，建立健全危險廢物監控名單。對危險廢物的收集、儲運和處理實施全過程管理。以危險廢物處置等行業為重點，全面加強二噁英污染防治。加強對典型工業污泥的處置工作，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機物的污泥。積極爭取國家支持，建設廢酸、廢油等危險廢物處置單位。加大有毒有害化學品淘汰力度。嚴格化學品環境監管，完善危險化學品儲存和運輸過程中的環境管理制度。
(六)分類指導，全面加強生態和農村環境建設
積極推進城鄉生態環境一體化建設。加快農村環境基礎設施建設，集中供熱熱源首先考慮利用城市或企業供熱管網的延伸。優先建設一批農村生活污水處理示范工程，鄉鎮駐地建設集中污水處理設施，或建設管網引入城市、企業污水處理設施進行處理，農村建設分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式的生活污水處理設施。加強自然保護區和生態功能保護區的建設工作，雪野旅游區制定生態功能保護區建設規劃，并按規劃切實抓好建設。
積極推進生態市建設工作。加大農村“以獎促治”支持力度，全面啟動萊城區“連片整治”工作。開展生態鎮、生態文明村以及生態社區等多層次的創建活動。開展生態環境恢復建設，加強以植樹造林為重點的生態恢復工程和“綠色通道”建設。加強礦區環境綜合整治，以土地復墾為重點，建立各種類型的礦區生態建設示范基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。加強農村環境整治，全面實施農村小康環保行動計劃。以農村環境優化美化為目標，積極推進環境保護和村莊整治。加強農村污染治理，控制農業面源污染，實施農業“兩減三保”（減少農藥、化肥施用量，保產量、保質量、保環境）面源污染控制行動計劃，鼓勵秸稈還田和綜合利用，嚴格實行秸稈禁燒。
實施村級定點收集、鎮級集中清運、市區統一處理垃圾，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，推廣無害化衛生廁所。以規模化畜禽養殖場和養殖小區為切入點，把農業污染源納入污染物總量減排體系，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，確保畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到70%以上。
(七)建設完善環境安全防控體系，有效保障環境安全
開展重點風險源和環境敏感點調查，摸清環境風險的高發區和敏感行業。調查排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行分類管理、動態更新。
建立新建項目環境風險評估制度。新、擴、改建設項目全部進行環境風險評價，提出并落實預警監測措施、應急處置措施和應急預案。落實環境隱患定期排查制度，對所有已建項目每年進行一次環境風險源排查，及時更新環境風險源動態管理檔案。科學設置監測預警點位，落實分級定期監測、劇毒物質超標報告和突發環境事件報告制度，提高快速預警和反應能力。實施重金屬重點防控區排放總量控制試點，重金屬污染物排放量比2007年降低15％。提高輻射安全監管水平。加強輻射應急響應能力建設和應急物資儲備，強化應急人員的培訓和應急演練。抓好放射性物質交通運輸的安全監管、放射性廢物收貯和廢物庫安全管理，廢舊放射源安全收貯率達到100%，實現對放射源全壽期無縫隙監管。
(八)實施基礎、人才、保障工程，提高環境管理能力和水平建立完備的監測預警、完善的執法監督和環境管理支撐三大體系。實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點發展三個轉變。探索建立城鄉環保執法監管新機制，切實加強城鄉環境保護管理機構建設，逐步探索建立鄉鎮和農村環境保護管理機構。
加大對環境監測能力標準化建設和環境科技的投入，增強環境科技創新的支撐能力，建設環境監測重點實驗室。加強隊伍建設和人才培養，加大管理干部和技術人員培訓力度，培養高素質環保人才。加強環保科研能力建設，提升環保科研水平。
加快輻射環保機構隊伍建設和設施建設，建立輻射事故應急響應體系和輻射環境質量監測網絡體系，形成市、區輻射環境安全監管網絡。
完善監測網絡，形成環境監測自動監控系統。加強環境監測能力建設，達到全國環境監測站建設標準及重金屬監測專項配置指南要求；建立環境監測質量保證和控制體系，市、區環境監測標準化建設達標率至少達到90％和80％。加強環境監察機構能力建設，市、區環境監察標準化建設達標率至少達到90％和80％。加強環境信息中心建設，逐步建立基于物聯網傳感技術的環境信息平臺，提高環境管理信息化、數字化、自動化水平。
加強環境應急能力建設。建設環境應急隊伍、應急預案管理系統、應急指揮系統、應急監測實驗室等。
五、重點工程和投資來源(一)重點工程
1.水污染治理投資。包括農村生活污水治理，新建住宅小區建設中水回用設施，各鄉鎮建設污水處理設施，工業污染源實施治理再提高，建設人工濕地等工程。“十二五”期間，水環境治理投資需23億元。
2.大氣污染治理投資。包括實施產業結構調整，電力企業脫硫設施的升級改造，燒結機脫硫工程及脫硝示范工程，焦爐煤氣脫硫升級改造，電力企業脫硝工程，工業鍋爐和爐窯的污染治理工程，實施城市集中供熱供氣和清潔能源，機動車尾氣污染防治等。“十二五”期間，大氣污染治理投資需18.2億元。
3.生態環境保護投資。包括建立1個生態功能保護區，防治農業面源污染，實施城市綠化，有機食品和無公害農產品基地建設等，重點建設雪野湖重要生態功能保護區、萊城區連片整治等。“十二五”期間，生態環境保護投資需5億元。
4.固體廢物治理投資。包括新增城市垃圾無害化處理能力800噸/日，建設廢酸、廢油危險廢物集中處理中心和污泥處置中心等項目。“十二五”期間，固體廢物治理投資需4億元。
5、循環經濟項目投資。包括開展循環經濟試點示范，推行ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證，實施清潔生產和再生資源回收利用，加強環境保護科研等。十二五”期間，循環經濟項目投資需2.8億元。
6、環境監督能力建設投資。包括建設城市空氣質量監測網絡、地表水監測網絡等，流域水環境自動監控系統，重點工業污染源自動監控系統，突發性污染事故應急處理系統，開展環境污染預防，生態環境恢復與重建，清潔生產審計，循環經濟建設，環境保護產業化發展，環境監測和環境質量預報預測方面的攻關研究。“十二五”期間，環境監督能力建設投資需2億元。
(二)投資來源分析
1、政府主導項目。城市環境基礎設施建設、流域環境綜合治理、生態環境保護、環境監督能力建設等是由各級政府主導的項目，需投資10億元，占投資的18%。來源于各級財政投入。
2、企業負責項目。需投資45億元，占投資的82%。按照“污染者負擔”、“誰污染誰治理”等原則，利用自有資金或銀行貸款解決。政府對重點治理項目和技術示范項目給予適當環保補助。
六、保障措施
(一)切實加強領導，提供組織保障
成立“十二五”環境保護規劃實施領導小組，加強對環境保護工作的組織領導。各級政府和有關部門要把環境保護列入重要議事日程。完善環境監督管理體系，構建環境保護綜合管理體系，實現環境監管橫向與縱向的明確分工、銜接與合作。環保部門作為牽頭單位，負責環境保護的統一規劃、實施、監管，其他部門在法律的職權范圍開展工作。建立環保目標考核體系，量化考核目標。完善考核獎懲措施，建立環保問責制度和行政監察制度。
(二)建立綜合決策機制，落實各項保障措施
落實監督管理措施。堅持“環保第一審批權”和“一票否決權”，全面推行規劃環境影響評價，嚴格建設項目環境管理，建立以環境容量和排污權交易為基礎的審批機制。推行建設項目施工期環境保護監理制度，實施竣工驗收公示制度。加強建設項目環境監察，建立完善的環境影響后評估機制。推行排污權交易工作，實現動態管理。落實經濟保障措施，拓寬融資渠道，完善運營機制。逐步建立符合市場經濟規律的資源保護、開發、利用和治理的投融資體制和運營管理機制。落實技術保障措施。制定環保產業發展戰略和發展規劃，積極探索社會化、多元化和市場化的環保產業發展模式，大力發展環保產業。加大環境保護領域的對外合作與交流力度。加強宣傳教育與培訓，普及環境知識。加大綠色學校與環境教育基地建設。
(三)健全環保投資機制，拓寬環保投入渠道
明確各級政府在環保投入中的責任，強化政府環保投入主體地位。加強統籌協調，多方位多渠道增加環保投入，將其列入本級財政支出的重點內容予以保證并按比例逐年增加。拓寬環保資金渠道，積極爭取國家在基礎設施、節能減排等方面的資金投入和優惠鼓勵政策，建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金轉向環保領域。積極開展國際交流與合作。
(四)積極探索，開創環保事業發展的新路子
建立以末端控制為主、體現清潔生產要求、覆蓋生產全過程的排放監控體系，加強源頭控制和全程管控，體現全防全控理念。加強環境規劃與產業規劃、土地規劃、城市規劃等的協調統一。
(五)加大環境宣教力度，提高公眾參與意識
加大環境宣傳教育力度，推動環境信息公開，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。大力開展生態環境普法教育和環境警示教育，增強公眾環境保護法制觀念和維權意識。完善公眾參與環境監督制度，建立舉報獎勵機制，保障公眾對環境的知情權和參與權。積極發揮環保民間組織在環境保護中的作用，擴大社會參與力度，讓群眾主動參與環境保護。
(六)加強支撐能力建設，提高科學執法水平
加快環境監督執法能力建設，提高環境監督執法裝備水平，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件的能力。加強對生態環境和輻射環境監督管理能力的建設。加大環境科技的投入，加強環境技術基礎能力建設，建設環境科技創新基地和環境監測重點實驗室，提高環境科研水平。建立環境保護宣傳教育中心，提高宣傳教育水平。加強環境監測能力和環境監測機構標準化建設，完善重點污染源在線監測監控系統。加強環境信息管理系統、環境管理與決策支持系統的建設，實現環保部門網絡互聯。
七、規劃實施與考核
各級人民政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，把規劃執行情況作為地方政府領導干部綜合考核評價的重要內容。各有關部門要各司其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。要在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向市政府報告，向社會公布，并作為對各級人民政府政績考核的重要內容。
第四篇：本溪市十二五環境保護規劃
本溪市十二五環境保護規劃
“十二五”時期，是全面振興老工業基地、全面建設小康社會的關鍵時期，是加速建設生態宜居、和諧文明、經濟發展的環保模范城的重要時期，更是著力解決突出環境問題的戰略機遇期。為實現經濟發展和環境保護的“雙贏”，從根本上改善城鄉環境質量，逐步實現生態文明，根據國家和省、市“十二五”規劃總體要求，結合我市實際，制定本規劃。
一、“十一五”期間環境保護工作評估
“十一五”期間，是我市自七年環境治理之后環境治理成效最為顯著、環境面貌改善最大的五年。在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協和省環保廳以及社會各界的監督、支持和幫助下，在保持經濟持續快速發展的同時，本溪的環保工作取得了新的業績，圓滿地完成了《本溪市城市建設環境保護規劃》和《本溪市環境保護“十一五”規劃》所確定的目標。
（一）“十一五”期間環境保護主要成果
認真總結過去的五年，我市環境保護工作具備八大亮點：環境質量得到顯著改善；全國城市環境綜合整治定量考核工作再上新臺階；根除和治理重點污染源取得重大突破；總量減排工作取得豐碩成果；環境基礎設施建設全面完成；以環境優化經濟發展水平不斷提高；環境立法與執法取得新進展，環境自身能力建設得到加強。
一是環保工作成效顯著，環境質量明顯改善。到2010年，全市環境空氣質量二級（優良）以上天數348天，達標率為953%，比“十五”末的291天增加了57天，增幅為156%。其中，優級天數達70天，比“十五”末的27天增加43天，增幅為159%。
二是加強城市環境綜合整治，城市環境綜合考評再上新臺階。
在全國113個重點城市考評中，我市2009年“城考”在全省14個城市排名上升到第4位，實現了“城考”升位目標，“十五”末我市“城考”工作全省排名第10位。
三是根除和治理重點污染源取得重大突破，主要污染物總量減排工作取得豐碩成果。“十一五”期間，全市累計投入治理資金40多億元。完成市污水處理廠溪湖溝、崔東溝截流工程；關閉了本鋼一鐵廠；關閉取締了桓仁縣金禾造紙廠等22家造紙企業。四是環境基礎設施建設全面完成，城市環境功能基本完善。
“十一五”期間，共投資404億元，新建了本溪縣污水處理廠、桓仁縣污水處理廠、南芬區污水處理廠、開發區污水處理廠、北鋼污水處理廠等5座污水處理廠，新增污水處理能力25萬噸/天。
五是加強建設項目服務與監管，以環境優化經濟發展水平不斷提升。
“十一五”期間，嚴格落實“規劃先行、環保準入”，認真執行《環境影響評價法》以及“三同時”制度，嚴把建設項目審批關，依法審批建設項目826項，環評執行率達100%，項目環評審批違規率、差錯率、漏批率均為零。
六是強化環境執法監察，執法監管水平不斷提高。“十一五”期間，環境立法與執法力度不斷加強，有力促進了運用法律手段推動全市環保工作的深入開展。市政府先后出臺《本溪市環境污染防治設施管理辦法》、《本溪市機動車污染防治辦法》、《本溪市煙控區管理辦法》等政策規章，使全市法制觀念不斷加強。加大了排污費征繳力度，共征收261245萬元，比“十五”期間增收近一倍。
七是環境管理水平又有新提高，自身能力建設不斷加強。
“十一五”期間，自身管理水平不斷加強，環境監控指揮中心等現代化管理手段不斷完善。新增加了總量處、應急與科技處和水污染防治管理辦公室，對原環境監察支隊等3家單位進行了更名，進一步增強了環保工作職能，環境執法能力得到進一步加強和完善。同時，環境監察局標準化通過國家二級標準化驗收。
八是清潔生產工作深入開展，強制清潔生產審核全面啟動。
“十一五”期間，我市清潔生產工作深入開展，清潔生產管理工作管理體系建成，清潔審核咨詢服務體系逐步發展，清潔生產制度建設和能力建設進一步強化，清潔生產執法工作邁出歷史性步伐。我市重點企業強制清潔生產工作全面啟動。8家重點企業的強制清潔生產審核已通過省廳的評估驗收。8家企業共產生清潔生產方案112項，實施103項，其中無/低費方案97項，實施了92項，中/高費方案15項，實施了11項。清潔生產實現了環境效益與經濟效益的雙贏。
九是加強環境應急管理，環境安全得到有效保障。“十一五”期間，建立健全了環境突發事件應急處置機構，完善了處置環境突發事件應急預案，與市安全生產監督管理部門建立了應急聯動工作機制，簽訂了應急聯動工作機制協議。十是廣泛開展環境宣傳教育，不斷推動環保工作深入。
“十一五”期間，圍繞“創建國家環保模范城宣傳教育工程實施方案”，每年一個主題組織開展紀念“六五”世界環境日、“中華環保世紀行”等專項宣傳活動。在各級新聞媒體開設專欄、專題，出刊73期《本溪環境工作》。拍攝反應本溪市“十一五”環保工作成就的五集大型環保系列片《藍天碧水映山城》。在中、小學普遍開設環境教育課程和專題活動，環境教育普及率達85%。開展系列“創綠”活動，共創建市級以上綠色單位136家。在市、縣（區）兩級黨校開設環保專題講座，向各級領導干部宣傳環保法律法規；組織和引導環保志愿者開展環保公益活動，公眾參與渠道進一步拓寬，環境維權意識日益增強。通過卓有成效的環境宣傳和教育，公眾的環境意識和對城市環境保護滿意率不斷提高，公眾對城市環境保護滿意率由“十五”末的6994%提高到8279%。
十一是積極開展農村環境綜合整治，農村環境面貌得到進一步改善。
“十一五”期間，共投入農村環境專項治理資金15億元，組織52個鄉（鎮）、村開展了省級環境優美鄉（鎮）、村創建工作，有2個鄉鎮、3個村莊申報創建國家級環境優美鄉（鎮）和國家級生態村創建工作。實施農村飲用水源地保護工程36項、生活垃圾治理工程63項、畜禽養殖廢棄物綜合利用工程60項，農村環境面貌得到了明顯改善。
（二）目前存在的主要環境問題
1能源結構較單
一、單位GDP能耗偏高。我市第二產業在國民經濟中的比例較高，又以鋼鐵、建材等高能耗、高資源消耗行業為主，這些行業的能源結構仍以煤炭為主，清潔能源開發利用率較低，煤炭消耗比重過大、能源結構較為單一，致使煤煙型污染及低空污染問題沒有從根本上加以解決。由于產業結構不盡合理、能源結構單一，單位GDP能耗仍高于全國平均水平。
2局部生態環境惡化、生態功能脆弱。礦產資源開發產生大量的尾礦等固體廢棄物，占用大量耕地，導致植被生態破壞，誘發地質災害，河流及地下水污染。城鎮建成區綠化空白點較多，綠地面積分布不均。水土保持存在邊治理邊破壞現象，開發建設施工周期長，造成水土嚴重流失。森林資源生產力低，物種多樣性程度趨于簡單化，生態功能減退，森林抗干擾能力下降。3農業和農村污染防治相對滯后，環境污染嚴重問題日益顯現。鄉鎮基礎建設缺少環保專項規劃，環保設施欠帳較多。大量農村生活污水直接排放，水資源受到污染，水體自凈和生態恢復能力下降。生活垃圾處理率很低，環境污染嚴重。同時，部分鄉鎮企業排放廢水對河道、農田構成直接污染，使農村生態環境面臨巨大壓力。高毒、高殘留農藥的使用，使糧食、蔬菜、水產品、農副產品受到不同污染。化肥過量施用或不合理施用，造成土壤物理性質惡化、土壤板結和環境污染。集約式、規模化畜禽養殖場少，糞便綜合處理和利用技術跟不上，造成水質、空氣污染和病菌傳播，嚴重污染農村的環境。
4環境保護欠賬較多，減排任務仍然艱巨。“十一五”期間，本溪市主要污染物總量減排工作盡管取得了顯著成效。但作為老工業基地，歷史上環境保護欠賬較多，環境保護與監管的任務還很重，減排任務仍然艱巨。
二、“十二五”規劃指導思想、基本原則和目標
“十二五”期間，是本溪著力建設生態宜居、和諧文明、經濟發展的環保模范城和加快推進老工業基地全面振興的重要時期，環境保護也面臨著前所未有的機遇與挑戰。面臨的機遇是：隨著經濟快速發展，實力日益壯大，為新一輪的污染防治提供了經濟基礎；各級黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀，生態文明日益深入人心，為環保工作提供了堅實保障和有利的輿論環境。同時，“十一五”期間環保工作取得的巨大成就，也為“十二五”奠定了堅實基礎。面臨的挑戰是：“十二五”期間我市仍處于工業化中后期，城鎮化環境問題將更加突出；農業和農村污染防治相對滯后，環境問題日益顯現。同時，隨著全市“三都五城”建設，實現全市經濟跨越式發展，廢水、廢氣及其主要污染物新增量壓力較大。這些使我市環境問題變得更加復雜：污染介質從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質共存轉變；污染物由原來的工業點源、城市生活源向工業點源、城市和農村生活污染面源污染并存轉變；污染類型從常規污染物向常規污染物和新型污染物的復合型轉變；污染防治范圍從以城市和局部地區為主向涵蓋全市城鄉范圍轉變。為此，應引起全市的高度重視，并在“十二五”中認真加以解決。
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以鞏固和提升環境質量為目標，以“創建環保模范城市”為載體，以削減總量、改善質量、防范風險、優化發展為出發點，統籌點源、面源污染治理，統籌工業、城市、農村環境保護，全面實施重點污染源治理工程、水污染防治工程和農村環境綜合整治工程，以環境優化經濟發展，促進經濟結構調整，加強環境執法監管，努力把本溪建設成為生態宜居、和諧文明、經濟發展的環保模范城市。
（二）基本原則 民生優先。從日益提高公眾對環境的需求出發，著力解決與百姓生產生活息息相關的突出環境問題，防范環境風險，促進社會和諧。
統籌兼顧。堅持源頭預防與治理修復相結合，堅持農村環境保護與城市環境保護并重，堅持環保監管硬件建設與制度建設同步，長遠謀劃，系統集成。
優化發展。堅持科學發展、創新發展、和諧發展，使經濟發展與環境保護相統一、相協調，以環境保護推動經濟發展方式和消費模式轉變，促進環境友好型、資源節約型社會建設。
分類指導。充分考慮資源環境承載力，遵循區域主體功能區定位，體現環境污染特征區域性差異，實施分區控制，強化指導性。
政府主導。強化政府責任，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。
（三）規劃目標、指標
規劃編制的基準年為2010年，規劃目標年為2015年。
1總體目標
到2015年，全年環境空氣質量二級以上優良天數比例大于96%；城市水源地水質穩定保持在國家地表水二類標準，國控興安斷面、省控邱家斷面主要考核指標達到水環境功能標準；聲環境質量繼續保持全面達標；主要污染物排放總量進一步削減；農村環境質量得到有效改善；環境監管、應急能力全面提升，環境安全保障措施得到落實；2012年實現省級環保模范城的創建工作目標，2013年全面達到國家環保模范城市標準；生態文明建設持續推進，基本形成生態市建設的機制和框架，為把本溪建設成山川秀美、生態良好、環境優美、人與自然和諧、社會經濟全面協調可持續發展的國家生態宜居市奠定基礎。
2具體目標
（1）水環境目標
①市轄區內水質達到相應水體環境功能要求，且城市段無超Ⅳ類水體； ②集中式飲用水源地水質達到國家《地表水環境質量標準》GB3838-2002)中的Ⅱ類水體標準，達標率100%；
③城市建成區污水集中處理率≥85%；
④工業用水重復率≥80%；
⑤化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量在2010年實際排放量基礎上削減158%和148%，分別控制在694萬噸和030萬噸之內。
（2）大氣環境目標
①全年環境空氣質量二級以上優良天數比例大于96%，其中：優級天數達73天；
②城市環境空氣質量達到功能區標準要求，二氧化氮（NO2）質量全部達到一級標準；
③二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放總量在2010年實際排放量基礎上削減198%和102%，分別控制在674萬噸和529萬噸之內。
（3）農村環境保護目標
①完成150個行政村的環境連片綜合整治任務;②建設10個省級環境優美鄉（鎮），100個省級環境優美村;③農村生活垃圾定點存放率達到100％，無害化處理率達到90％；
④農村生活污水集中處理率達到60％以上；
⑤農村衛生廁所普及率達到70％以上；
⑥農村生活飲用水衛生合格率達到100％；
⑦每年建設標準化養殖小區100個，年基本實現畜禽標準化規模養殖比重達到70%以上，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到70％以上； ⑧化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量在2010年實際排放量基礎上削減103%和12%，分別控制在52萬噸和9946噸之內。
（4）生態環境保護目標
①受保護地區在國土面積比例17%以上；
②森林覆蓋率75%以上；
③礦山生態破壞復墾恢復率30%以上；
④水土流失面積控制在國土面積的25%以內。
（5）固體廢物防治目標
①工業固體廢物處置利用率達90%以上；
②生活垃圾無害化處理率達85%以上；
③工業危險廢物和醫療垃圾安全處置率達到100%。
（6）噪聲環境保護目標
噪聲質量繼續保持全面達到功能功能區標準。
（7）城市環境建設指標
①城市燃氣普及率93%；
②采暖地區集中供熱普及率90%以上；
③城市煙塵控制區覆蓋率90%以上；
④建成區綠化覆蓋率40%以上，城市人均公共綠地面積達到10平方米。
（8）資源利用及污染物排放強度指標 ①單位GDP（工業增加值）COD排放強度低于001噸/萬元；
②單位GDP（工業增加值）二氧化硫排放強度低于全國城市平均水平，且近三年逐年下降；
③單位GDP（工業增加值）綜合能耗低于全國城市平均水平，且近三年逐年下降；
④單位GDP（工業增加值）廢水排放量低于全國城市平均水平，且近三年逐年下降。
（9）環境監管自身能力建設目標
①監測站達到國家《環境監測站建設標準》東部地區二級站標準；
②市環境監察局標準化建設達到一級標準，各縣（區）局達到二級標準；
③環境宣傳教育逐步達到全國環保系統環境宣傳機構規范化建設標準；
④全市主要飲用水源、主要流域斷面、城鎮污水處理廠、重點排污企業全部配備自動監控系統；大氣自動監控裝置；實現省、市、縣區三級監控信息聯網、集成和共享。
三、重點領域和主要任務
（一）水環境保護
以建設生態市為目標，以污染物達標排放為控制手段，以滿足功能區水質要求為目的，全面推進流域綜合整治。
加強城市和農村集中式飲用水源保護，保障飲水安全。加大水源地水質全分析工作，加強匯水區工業污染源有毒有害物質管控，對其產生、排放嚴格管理、優先控制。重點解決水源地受高氨氮、高有機污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問題。
加快城區排污管網工程、鄉鎮污水處理廠建設，讓河流修養生息。加快污水管網和排污溝截流設施建設，實施雨污分流工程改造，重點解決太子河城市段污水集中處理率低，大量廢水直排入河，造成水質的惡化問題，減少污水處理成本，提高處理效率；進一步將污水處理向農村地區延伸，加快鄉鎮污水處理廠建設，力爭覆蓋至80%的鎮域地區人口；將管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施建設重點。提高水資源循環利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產，推進循環經濟，淘汰落后生產工藝，在生產的全過程控制污染，通過水資源的深度利用提高水資源的利用效率，減少新鮮水資源的消耗，減少污水的排放量，進而減少污染物入河排放量，改善河流水質。
加快太子河、細河等流域治理，恢復良好的生態功能。在實行容量、總量控制的基礎上，對河流進行綜合整治，保持水生態系統的健康，改善水體自凈能力，改善景觀環境，建設優美的水域環境。
（二）大氣環境保護
以調整能源結構為基礎，以改善大氣環境質量為目的，以總量控制為手段，開展點、線、面（區域）三級污染源綜合防治。
調整能源結構，提高清潔能源使用比例，實現大氣污染物源頭削減。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優質能源以替代煤，實現能源供應和消費多元化發展。加快本溪縣、桓仁縣蓄水電站的建設，積極推進我市核電，風力發電廠和太陽能利用工程等新能源建設工程。加強能源節約、提高能效，實現低碳經濟。
加強和鞏固重點源污染減排，推進污染物綜合控制。實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制；加大產業結構調整力度，積極推進城市環境基礎設施建設，解決一些根本性的污染問題；加大淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產工藝，推廣新技術和新工藝；加快本鋼（含北營）、水泥等重點企業脫硫設施建設，逐步擴大脫硫范圍；電力行業全面實施低氮燃燒技術，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施，現役機組在采取低氮燃燒的基礎上逐步實施脫硝設施改造；全面改造除塵效率低的煙塵凈化裝置，污染物必須全面穩定達標排放；實施鍋爐“拆小并大、拆爐并網”和工業余熱利用工程，建成區取締10噸（含10噸）以下非生產燃燒散煤鍋爐；深化顆粒物污染控制，采取圍擋、綠色覆蓋等措施整治建筑工地、房屋拆遷工地、鍋爐房等料堆、渣堆、煤堆揚塵污染；嚴格控制城市建城區揚塵污染，增加綠地面積，改善道路質量，采取路面增濕、軟硬覆蓋、增加道路機械花清掃面積等措施加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制。
擴大無煙公路建設范圍，加大機動車污染防治力度。鞏固“十一五”期間我市無煙高速公路建設成果，繼續開展無煙國道、無煙省道的建設，綜合整治公路沿線大氣污染源。加強機動車廢氣污染防治，建立和完善機動車尾氣污染監管體系，全面提升機動車污染控制水平，加強燃油品質量管理，不斷提高車用油品質量，在銷售的車用燃油中強制加入清凈劑；出租車和公交車等高頻使用的車輛推廣清潔燃料和替代燃料；強制淘汰尾氣排放不達標的廢舊汽車。
（三）生態環境保護
以全面推進生態市建設為根本，深化各種創建活動，加強保護區建設和管護能力建設，加強重要生態功能區建設，努力實現生態市建設目標。
加強綠化工程建設，改善人居生態環境。加強建成區道路、城市廣場、景觀公園、工業廠區綠化建設，完善現有綠地，實施見縫插綠立體綠化建設工程；加強開發區、新城區建設的綠化管理，堅持預防為主、保護優先的方針；堅強沈丹高速公路、沈本產業大道等重要道路兩側綠化工程建設。
加強保護地建設，加強生態功能區的保護和恢復。加強保護地建設，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”轉變。健全野生動植物資源科研監測體系、管理體系，建立遼東地區野生動物救護中心、鹿類品種改良和繁育基地、原麝自然保護區工程、觀音閣水鳥保護區、桓龍湖野生鳥類基地保護工程建設。停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和人為破壞活動；切實加強保護區的管理，落實各項保護措施。充分利用我市自然生態環境優勢，加強整體生態環境的保護和建設，充分發揮生態系統的功能和作用。
加強農村生態建設，推進農業節水工程。以社會主義新農村建設為目標，以創建生態市、生態縣為載體，切實解決農村生態問題，努力改善農村的生態環境，大力發展節水農業，創建優美鄉鎮（村），減少環境污染，改良土壤，生產綠色有機食品，建設秸稈集中供熱工程和綠色能源生態模式建設項目。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程，改善傳統灌溉方式，加強灌溉渠系維護，提高灌溉水利用效率。
整治河流生態，建設優美濱水環境。對于太子河和細河流域進行清淤等治理，使其恢復良好的生態系統，并實施河岸風光帶建設，形成城市及其各組團城鎮的濱水空間，以太子河、細河、北沙河為主線，兩側可視范圍內山體與游園為依托，充分發掘和利用自然、人文資源，塑造集市民體憩、游樂與生態效益、美化于一體的沿河風光帶，成為環境優美和諧、文化氣氛濃厚、休閑娛樂設施完備的城市濱水空間。
強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管。以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風治沙區和資源開發區等為重點，理順管理體制，構建生態監測網絡，充分發揮自然環境的自我修復能力，優化生態保護與建設工程，制定相關生態破壞補償政策，堅持“誰破壞，誰補償”的原則，優先恢復重要生態功能區。
（四）農村環境保護
“十二五”期間環境管理和污染防治的重點逐步向農村環境保護和生態建設轉移。通過開展農村連片綜合整治，重點加強農村飲用水源地建設，加強農村垃圾污染治理，加強農村河道整治工程；防止農村地區廁所污水直接排放到附近河流，建立一批污水處理及綜合利用示范試點工程；對規模化畜禽養殖場、養殖區進行污染綜合治理；積極推動面源污染防治，試點實施面源削減與點源削減的抵扣政策；制定并實施農村環境整治規劃，控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放；集中治理一批環境問題最為突出的典型村莊。
（五）核與輻射防護
加強輻射工作單位的全過程監督管理。將許可證管理實現制度化、規范化，許可證持有率確保達100%；加強持證單位的日常管理，全面實施評估審查，真正建立起從項目環評、許可管理、環評驗收一直到項目退役為終止的全過程管理。
利用網絡技術手段，全面實現網絡化管理。以現有地理信息系統為基礎，完善數據庫，將電磁輻射的監督管理、放射性伴生礦、放射性尾礦及鈾礦冶企業等管理項目全部納入其中。針對鋼鐵企業集中熔煉廢舊鋼材的特點，建立輻射監測體系，防止廢舊放射源被誤熔煉；加大電磁輻射敏感點的監測力度。
加強輻射污染源的防護治理工作，確保全市輻射環境安全。中核鈾業有限公司本溪鈾礦（753礦）是我省唯一一座現役鈾礦冶開發利用企業，在“十二五”期間，為防止周邊環境污染的進一步惡化，對其目前的放射性污染進行全面治理，進一步完善企業的污染防治措施。核工業752礦遺留了一些存在放射性污染的尾礦庫長期無人管理，受雨水沖刷，對周邊環境造成很大影響，亟需開展污染防治工作并進行生態恢復。
進一步對我市可能存在放射性伴生礦開發利用的單位開展排查，摸清底數，納入管理。
完善應急體系，確保有制度可依、預案可靠。進一步完善輻射環境應急預案的制定工作，制定縣（區）環保部門的輻射事故應急預案。配備應急設施設備，加強應急人員的培訓工作，增加應急隊伍的快速反應、協同作戰的應急處理能力。
（六）固體廢物污染防治
對工業固體廢物產生、貯存、處置、利用實施全過程監控。以本鋼（含北鋼）固體廢物產生企業為重點，促進清潔生產，使固廢減量化，為促進循環經濟發展，建立工業固體廢物信息公開系統，將產生種類、數量、供給方和需求方的信息予以公開，建立危險廢物資源化的市場體系，建立固體廢物和一般工業廢物資源化市場交易平臺，逐步實現工業固體廢物減量化、資源化、無害化。使廢物的有效利用。
對危險廢物實行全過程監管。繼續嚴格執行危險廢物申報登記制度、經營許可證制度、標識制度和轉移聯單制度、運輸制度。淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施，提高經營許可準入條件。
（七）環保產業發展
鼓勵和支持用于防治環境污染、保護生態環境的設備、材料和藥劑、環境監測儀器儀表等的技術研發和生產。
建設具有高效廢棄資源和廢舊材料的加工處理能力的環保產業園項目，進行餐飲垃圾資源化示范、廢舊資源回收網絡建設，完成市、縣兩級廢舊資源回收網絡。
大力發展環境保護技術咨詢、環保設施運營、環境影響評價、環境監測、環境信息、環境污染治理、環境工程設計等環境保護服務，逐步實施污染治理設施產業化投資運營。
（八）環境監管能力建設 系統提升環境執法水平，形成與時俱進環境監管、環境監測預警能力體系。加強環境執法隊伍建設，不斷提升環境執法水平，環境監察局按照國家一級標準完善辦公條件，增加執法車輛和設備。本著“適度超前”的原則，建成較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理技術和保障體系，基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力顯著提高。
構建“數字環保”，完善信息化、網絡化監控系統。圍繞“生態本溪、數字環保、信息共享、科學管理”的環境信息化建設目標，堅持“統籌規劃、歸口管理、資源共享、集中運維”的原則，以重點污染源自動監控系統聯網建設為著力點，切實推動環境信息專網、數據中心和共享平臺建設。繼續加強重點監管企業監控系統、城鎮污水處理廠監控系統、主要河流斷面監控系統、城市環境空氣質量監控系統、城市主要飲用水水源地監控系統建設，實現省、市、縣三級環保部門監控信息的聯網、集成和共享。加強環保科研隊伍建設，不斷提升環保科學技術管理水平，為科學決策提供技術支持。
增加臭氧、PM2
5、VOC、溫室氣體、水質全分析、有毒有害物質等監測設備，推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測。
四、政策與措施
（一）推進環境基本公共服務均等化
將基本的環境監測與評估服務、環境監管服務、污水及垃圾等環境治理服務、環境應急服務、環境信息知情服務等納入環境基本公共服務范圍，加大對環保基本服務均等化投入，基本實現環境質量有人監測，環境破壞行為有人制止，環境污染及生態破壞能夠恢復和消除，環境事故有效預防和處理，環境知情權得到維護，使不分地域、不分城鄉、不分階層的社會公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的環境基本服務。
（二）以環境保護促進產業結構調整
依據國家產業政策和環保法規，用更加嚴格的環境準入提高項目質量，建立重大項目加快推進機制，完善重大項目環保審批“綠色通道”，實行分類指導、分類審批。加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業的力度，把淘汰落后作為建設環境友好型社會的重要途徑。以政策引導和經濟激勵為基本手段，堅持綠色經濟、生態經濟和循環經濟理念，加快產業結構調整、產業布局的優化。
（三）制定和完善環境經濟政策
重點加快環境污染責任保險和重污染企業退出機制建設，深化綠色信貸政策，建立適合我省省情的生態文明評估指標體系，逐步建立環境友好型消費體系。
推動工業二氧化硫和氮氧化物排污權交易，以電力行業排污權交易作為突破，利用經濟杠桿促進污染物減排工作的順利開展。全面開征城市生活垃圾處理費，有計劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費標準。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，開展集中飲用水源地、自然保護區和生態功能區，完善生態補償政策，建立生態補償機制。
（四）明確職責，部門聯動
在規劃實施過程中，各職能部門要加強配合，不斷完善定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發揮市政府環境管理體系優勢作用，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、社會廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。建立強有力的領導協調機制。制定相關配套政策措施和落實意見，明確相關部門的責任、分工和進度要求確保減排目標完成。
（五）加大環保投入力度，實施重點工程
規劃實施的資金來源主要有兩個方面：一是項目單位的資金落實；二是政府的實施投入。規劃中確定的項目單位要根據計劃中的要求，落實好配套資金，說明資金的籌措方法和可行性。政府應當根據規劃的要求投入資金，并且公開說明資金的數量和投入方向。
加大資金投入，全市環保投資占GDP要求達到35%以上。環保機構經費和能力建設財力保障率達到100%。列入本規劃的水、大氣污染治理等重點項目應確保穩定運行。將工程項目實施資金納入同級政府財政預算，并保證專款專用。同時，不斷拓寬融資渠道，爭取國家和省、市的各類配套資金對環境保護建設項目的支持。
（六）加強環境依法監管，整治環境違法行為 嚴格落實“規劃先行、環保準入”，認真執行《環境影響評價法》以及“三同時”制度，嚴把建設項目審批關，認真落實環評“以新帶老”措施。
全面實行環境容量、總量控制（污染控制因子為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和碳氧化物），把總量控制指標分解落實到污染源，在全市范圍內實行排污許可證制度，所有排污單位和個人必須如實申報污染物排放總量。新擴改建項目實施總量確認制度。
積極推廣清潔生產。通過開展清潔生產和環境標志認證工作，實行污染全過程控制，污染嚴重企業必須實施強制性清潔生產審核，申領排污許可證的企業必須通過清潔生產審核，已獲排污許可證的重點排污者和進行總量控制的企業，必須在規定期限內通過清潔生產審核，否則吊銷排污許可證。
加強燃煤管制。任何單位和個人不得將硫份高于08%、灰份高于25%的原煤作為燃料直接燃燒，通過合理選配和加入固硫添加劑等方式，減少污染物的排放，型煤必須達到固灰60%、固硫40%的標準方可投入市場。
（七）建立科技支撐體系，做大做強環保產業
整合環境科技資源，建立科技創新體系。逐步打破行業界限和部門界限，加強企業與高等學校、科研機構之間的聯合協作，建立雙邊、多邊技術協作機制，形成開放式環境科研體系，提高全省環境保護科技的整體實力。建立包括原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的環境科技創新體系。
（八）完善公眾參與機制，提高全民環境意識
加大環境信息公開力度。積極推進內部辦公自動化系統與網站系統信息資源整合，將環保政府網站建設成為公眾了解環保工作動態并能夠與環保部門互動交流的信息平臺。建立環境質量公告制度。發布環境質量公告，發布城市空氣、噪聲、飲用水源水質、重點企業環保行為、污染事故等環境信息，加大公眾的環境知情權。
建立健全公眾參與機制。通過采取網上投票、聽證會、論證會和社會公示等形式，對環境有影響的建設項目和重大舉措，接受公眾的參與和監督。設立環境保護投訴電話，積極實行有獎舉報制度。積極引導各類環保民間組織投身環保公益活動。積極引導建各級、各類環保非政府組織，為公眾參與環境保護活動搭建平臺，開展各項環境保護活動。廣泛開展綠色社區、綠色學校等群眾性系列創綠活動。建立綠色消費體系。制定措施鼓勵綠色消費，倡導綠色采購和可持續消費。
構建與和諧社會要求相適應的環保誠信體系。建立各級政府、企業和個人環保誠信檔案，在全社會形成環保守信光榮、失信可恥的良好環境道德觀。
五、重點工程項目
緊密圍繞本規劃所確定的各項目標，“十二五”期間共投資1691億元，其中，安排環境保護和污染治理重點工程139項，投資116億元，重點建設水環境、大氣環境、生態環境保護及危險廢物綜合利用、放射性固廢污染防治工程；安排54項工程，投資531億元，用于一般固廢綜合利用、廠區綠化、農村環境保護、節能減排；淘汰落后產能工農業生產企業（設施）55家。減排化學需氧量24萬噸、氨氮015萬噸、二氧化硫3萬噸、氮氧化物09萬噸、煙（粉）塵26萬噸。
（一）水環境保護重點工程
1水源保護區防護工程
“十二五”期間，投資05億元，共安排7項水源保護區防護工程，設置圍網2614公里。
2水源保護工程
“十二五”期間，投資185億元，共安排4項水源保護工程。
3污水處理廠建設工程
“十二五”期間，投資155億元，共安排33項水源保護工程，新增污水處理能力4623萬噸/日，建設配套管網長度6757km。
4污水管網建設工程 “十二五”期間，投資12億元，共安排13項污水管網建設工程，鋪設管網59426公里。
5流域綜合整治工程
“十二五”期間，投資22億元，安排2項綜合整治工程，對北沙河開發區段及細河進行綜合整治。
6工業重點水污染源治理工程
“十二五”期間，投資3億元，共安排8項重點工業水污染源治理工程，其中建設7項工業水污染源治理工程，1項污水處理廠改造工程。
工業水污染源治理工程包括：本鋼焦化廠1-2#、4-7#焦爐生物脫氮廢水回用治理工程；本鋼冷軋廠廢水站COD等污染物水處理設施進一步治理、改造完善；本鋼二冷軋廠廢水站COD等污染物水處理設施進一步治理、改造完善；本鋼焦化廠8#-9#焦爐廢水生物脫氮設施回用治理；本鋼焦化廠焦
一、焦
二、煤氣凈化一車間DN700管廢水達標治理；北營焦化廠酚氰污水處理系統改造項目；本溪海大制藥公司污水處理系統。
污水處理廠改造工程為本鋼污水處理廠擴容改造及水質深度處理工程。
7農業重點水污染源治理工程
“十二五”期間，選擇比較典型的禽畜養殖業，作為重點農業水污染源治理工程，共安排27項，投資1億元。
針對27家禽畜養殖場不同污染情況，采用干清糞、沼氣、有機肥、沼液處理等措施，進行綜合治理，共減排化學需氧量73046噸，氨氮493噸。
（二）大氣環境保護重點工程
“十二五”期間，投資302億元，安排32項工程對大氣重點污染源進行綜合整治。
本規劃電廠治理工程共6項，共投資29億元，減排二氧化硫8913噸/年，減排氮氧化物45105噸/年，減排煙（粉）塵5260噸/年。本規劃鋼鐵燒結煙氣污染治理工程共12項，共投資169億元，減排二氧化硫189126噸/年，減排氮氧化物17263噸/年，減排煙（粉）塵86529噸/年。
其它大氣污染治理工程共13項，共投資104億元，減排二氧化硫24412噸/年，減排氮氧化物23366噸/年，減排煙（粉）塵121333噸/年。
“十二五”期間按照國四標準使用油品的各類機動車18750輛，減排氮氧化物775噸/年。
（三）固體廢物處理工程
“十二五”期間，投資93億元，建設固體廢物綜合利用項目19項，其中，危險廢物處置及綜合利用項目3個，投資04億元；固體廢物放射性污染源防治工程1項，投資03億元；一般固體廢物綜合利用處置項目15個，投資86億元。
（四）生態環境保護工程
“十二五”期間，投資329億元，建設生態保護工程項目19項，其中生態建設重點工程項目9項，投資324億元；廠區綠化項目10項，投資05億元。
生態建設重點工程包括：森林城區建設工程、城市河岸風光帶建設工程、生態風景林建設工程、工礦廢棄地復綠及生態景觀林建設工程、小流域生態治理工程、保護地建設工程、農村環境綜合整治工程、農業節水工程、道路綠化工程。
廠區綠化工程主要是對本鋼工源廠區部分主次干道路區域路面、路標及設施的改造，進一步增強生產物資運輸承載能力；開展單位附屬綠地和公共區域綠地建設，進一步完善綠地結構，增加綠量；以能管中心大樓建設為契機，建成新的綠化景區。廠區綠化覆蓋率達到40％，可綠化率達到95%。廠區綠地系統結構進一步完善，廠容設施功能進一步提高，基本建成比較完備的廠容綠化設施體系。
（五）農村環境保護工程
“十二五”期間，本溪市村莊環境連片整治示范分三批進行，共23個鄉（鎮）、150個村屯，劃分為24個連片整治區域。取締渾江水庫圍網養殖及禽畜養殖場24個。減排COD11465噸，減排氨氮299噸。
（六）“十二五”節能減排工程
“十二五”期間，投資44億元，共安排節能工程項目29項，節省標煤52萬噸/年（不含CCPP），創造經濟效益65億元/年。減排SO29318噸/年，減排NOx1674噸/年。
（七）淘汰落后產能項目
根據相關法規政策及企業生產現狀，“十二五”期間，關閉落后產能設施項目共55項，其中：關閉4座420立方米、1座55立方米小高爐；關閉發電鍋爐3臺86噸的蒸汽鍋爐；關停27座采暖供熱鍋爐房，81臺鍋爐，合計3908MW；關停各種爐窯35臺套；共淘汰各類機動車11070輛；關停畜禽養殖場24家。減排SO233358噸/年、NOx40713噸/年、COD114653噸/年、氨氮2987噸/年。
第五篇：平涼市崆峒區畜牧業發展十二五規劃
平涼市崆峒區畜牧業發展“十二五”規劃
一、畜牧產業發展現狀
近年來，在市委、市政府的正確領導下，崆峒區認真貫徹中央1號文件和省市關于大力發展草食畜牧業相關文件精神，充分發揮區位和資源優勢，把牛產業發展作為增加農民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農業結構調整的思路，狠抓肉牛產業集約化經營，著力推進畜牧業發展方式轉變，重點實施了“萬千百十”規模養牛工程,大力培育專業村、專業大戶和集約化養殖小區，擴大養殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業市場體系。總結近幾年的發展主要有以下幾點：
一是區域化布局已初步形成。目前，全區肉牛產業已初步形成了南繁北育川區加工、商貿的區域化布局。南部山區肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮；北部塬區肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉（鎮）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產品精深加工、商貿帶；川區的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養殖為重點。
二是肉牛產業規模迅速擴張。依托新農村建設、扶貧開發整村推進、世行貸款肉牛產業化、國家級秸稈養牛示范、牛羊大縣建設等項目，重點實施了肉牛產業“萬千百十”工程。預計“十一五”末，全區建成肉牛養殖萬頭鄉11個、千頭村75個、建成千頭養殖場14個、百頭場（小區）44個、10頭以上養牛大戶2875戶。屆時，全區肉牛飼養量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。
三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復種禾草為主的優質飼草基地建設，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產業的規模化發展奠定了堅實基礎。在玉米秸稈利用方面，全區已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業年利用等其他方式，使全區年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。
四是肉牛產業效益快速提升。我區按照農業工業化的思路，圍繞產業發展，做強龍頭企業、做深產品加工、做優產業品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業38家，固定資產總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準技術前沿，引進意大利先進設備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產線，開發80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，進入全國鄉鎮企業500強之列；景興和西開牧業公司生產的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業帶動，崆峒區初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區）最大的牛產品加工集中區。
五是肉牛產業品牌效應日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監督所和國家級疫情測報站建在我區的優勢，健全了區鄉村三級服務網絡，強化科技服務，為畜牧產業發展提供了技術保障。堅持高產、優質、高效的原則，加大品種改良、飼料科學配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術的推廣應用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優良品種，科技對肉牛產業的貢獻
率達到45%。從生產、加工和市場等環節嚴格按照“平涼紅牛”飼養管理技術規范、高檔牛肉生產技術規程等8個地方標準，進行質量監督，確保了“平涼紅牛”皮質厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養豐富，提高了“平涼紅牛”核心競爭力，唱響了“平涼紅牛”品牌。
六是肉牛產業營銷網絡不斷完善。充分發揮區位優勢，完善“隴東旱碼頭”商貿功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內蒙，輻射東南沿海的交易網絡，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內馳名食品集團建立了長期業務關系，走出了一條內聯外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業產業化成功經驗，先后組建肉牛飼養協會、經紀人和銷售協會15個，充分發揮協會“中介”作用，使肉牛生產與市場需求實現了有效對接，較好地解決了肉牛生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區畜產品“旱碼頭”的地位。
總之，我區牛產業以奠定了堅實的基礎，產業規模和設施已經齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產業分工已然明晰。具備了向深層次、規模化、高效益、產業化發展的條件。
二、發展方向
1、指導思想
堅持用科學發展觀和工業化理念發展肉牛產業，以市場為導向，增加農民收入為目標，體制創新、機制創新和技術創新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發展優質雜交肉牛生產，加快推進肉牛產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化發展進程，提升肉牛產業規模化、標準化和產業化水平，加速做強做大肉牛產業。以項目為支撐，狠抓產業關鍵環節，提升開發檔次，努力實施無公害化生產，爭創精品名牌，開拓國內外兩個市場，建立種、養、加、貿一體化有機高效運行的產業鏈，把崆峒區建成全省最大的優質肉牛產銷基地之一，為促進農村經濟健康發展，農民持續增收提供產業支撐。
2、總體布局
按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿基地，將川區建成奶牛養殖基地，最終實現全區整體推進。
1、南部山區黃牛繁育區，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮，全面普及凍配技術，除口糧田外全部分退耕還草。
2、北部塬區肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉（鎮）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；以白廟、大秦、寨河3鄉及白水鎮涇河以北5村為重點建立優質肉牛育肥區。
3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系。
4、川區以奶牛養殖為重點。
3、規劃目標
到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養牛鄉15個，千頭養牛村80個，百頭以上規模養牛場80個，10頭以上養牛大戶3500戶，現價牧業產值達到6億元，農民人均牧業收入達到1400元。
三、主要措施及重點項目
1、抓好兩個基地建設，進一步夯實開發基礎。
一是飼草料生產基地。進一步調整種植業結構，在穩定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區和北部塬區擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續發展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業隊，提高農作物秸稈轉化利用率，秸稈利用率達到80%以上。
二是優質肉牛養殖基地。堅持農戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規模，提高優質高檔肉牛的比例。通過政策優惠，資金扶持等方式，引導農戶擴大基礎母牛飼養量，加快良種牛繁育速度。協助育肥場理順經營機制，籌措經營資金，提高經營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風等現有肉牛育肥龍頭企業的基礎上，在17個鄉鎮新建高標準規模化肉牛育肥場，為加工高檔牛肉提供充足的優質牛源。
2、加強項目及企業建設，發揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區牛產業開發向縱深發展的龍頭企業及項目，生產高附加值產品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業和畜牧項目加速我區肉牛產業的發展。
(1)基礎母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養殖戶增加基礎母牛存欄，最終達到提升全區養牛業整體水平，促進農民增收的目的。
(2)良種改良體系建設項目。根據全區肉牛發展現狀，在全區布點建設肉牛凍配改良點。以區畜牧技術服務中心站點為中樞，以鄉村改良點為分支，最終形成全區的肉牛改良網。
(3)綠色養殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養牛-沼氣-氣渣還田循環型示范養殖戶300戶；新建和擴建6個標準化綠色肉牛小區；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產品交易市場一處;建立健全農村信息網。
(4)高檔牛肉生產項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業5萬頭肉牛屠宰分割生產線，生產高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業滿負荷生產，建成隴東高檔優質牛肉屠宰加工中心。
(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產線，提升公司的知名度。同時，積極創
造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。
(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現有的生產能力，積極進行技術改造，提高經營水平，完善污水處理，建設皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產線，使皮革加工再上新檔次。
(7)生化藥品生產項目。積極創造條件吸引一批有實力、基礎雄厚的大中型企業來我區投資建廠，利用肉牛副產品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設生化制藥生產線。
(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產線各1條。
(9)動物防疫和產品安全體系。建立和完善全區動物疫病防控體系，重點完善更新區級獸醫疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設備；新建區級飼料質量檢驗室、畜產品安全監測中心；完善畜產品安全監測站以及17個鄉站的業務用房，增強區、鄉、村三級對動物疫病的防疫和畜產品安全監測的服務能力，保障了肉牛產業的健康發展。
3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現有市場資源，以擴大國內市場，開拓國際市場為目標，不斷完善市場網絡，擴大產品銷售。一是科學規劃，合理布局，提升市場的規模和檔次。健全區內三級市場體系，在對現有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎上，按照現代化、標準化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區和畜產品貿易信息服務、金融服務、運輸服務、管理服務中心的大型畜產品專業批發市場，使其成為西部最大的畜產品貿易中心。二是以提高產品輻射面和市場占有率為目標，積極拓寬國內外市場。充分利用網絡等現代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平涼紅牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現有20多個省市區固定銷售渠道的基礎上，進一步擴大產品的國內市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業改進加工工藝，以國家和國際標準組織生產，提高產品科技含量，積極申請自主出口權。三是加強市場信用體系建設。加大對注冊商標知識產權的保護，打擊假冒偽劣產品，規范市場經營秩序，以優質的服務、良好的環境塑造市場新形象，進一步增強牛產業中心的聚合輻射能力。
4、實施名牌戰略，擴大品牌效應。對已經形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內品牌，進一步鞏固提高產品質量，擴大知名度，爭得全國著名商標，同時，注冊和實施“平涼紅牛”品牌，將我區牛產業推向全國。其他產品都要按照無公害畜產品的要求實行標準化生產，提高產品質量，爭創更多的品牌。
5、加強服務體系建設，增強服務功能。按照市場機制，建設以企業為龍頭，以合作經濟組織為基礎，以政府相關經濟部門為依托，以民間專業協會為補充的產業服務體系。一是合作經濟組織建設。大力發展企業帶動下的專業協會和養殖合作社，培育和壯大非政府服務組織。二是鄉站建設。依托項目，改善鄉站設施和設備落后的狀況，通過培訓著力提高現有人員技術服務素質，為畜牧產業發展提供技術保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區的優勢，建立健全三級防疫網絡。
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