第一篇：平涼市崆峒區文化事業十二五發展規劃

平涼市崆峒區文化事業“十二五”發展規劃

為了加快我區文化事業和文化產業發展，促進經濟、政治、文化全面協調發展和全面建設小康社會，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高文化產業對國民經濟的貢獻率。結合我區文化事業發展情況，特制定本規劃。

一、“十一五”工作回顧

一是節慶文化豐富多彩。每年在重點做好元旦、春節、“五·一”、“七·一” “十·一”文化活動組織的同時，圍繞區委、區政府中心工作開展了豐富多彩的群眾性文化活動。先后舉辦了 “華煤杯”第七屆全國機器人足球錦標賽暨2006’中國·平涼崆峒文化旅游節廣場文化活動周“和諧崆峒文藝展演”、“和諧之春”崆峒區新農村建設文藝調演、2007’全國武術散打精英賽暨平涼崆峒文化旅游節廣場文化活動周活動、“迎奧運、慶盛會”文化系列活動、2008’全國鄉洽會暨平涼崆峒文化旅游節廣場文化展演等活動，年均舉辦活動30余次。

二是群眾文化和文藝創作成就顯著。在做好節慶文化活動的基礎上，繼續深入開展“百鄉千村”文化對口幫扶工作和文化干部下鄉進村入社工作，建成白水鎮、崆峒鎮市級“民間藝術之鄉”。崆峒鎮寨子街村、四十里鋪鎮吳岳村、二十里鋪村上甲村被命 “特色文化村”，西門口社區、寶塔社區、新民路社區被中宣部、中央文明委、文化部、中國文聯授予“全國文化先進社區”榮譽稱號。開展了農村文化人才培訓工作，培訓農村文化人才200余人。完成了崆峒山凌空塔維修和省級文物保護單位標志碑的制作。區政府先后下發了《關于進一步加強文化遺產保護工作的意見》、《關于劃定省縣級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的通知》，公布了全區第二批文物保護單位。完成了第三次文物普查工作的野外普查工作，共復查文物點400處，新發現文物點15處。我區的“大躍進煉鋼爐”入選由國家文物局主編的《第三次全國文物普查重要新發現》一書，完成了第七批全國重點文物保護單位申報工作。全區文藝工作者每年在省、市級報刊發表文藝作品80余篇（幅），整理創作了《鬧老爺》、《繡荷包的婆姨們》等小戲（舞蹈）。《春夢落痕》、《趙時春文集》、《劉亞明中國畫作品精選》、《崆峒攬勝》、《一聲嘆息》、《劍華畫冊》、《聽水》等文藝作品出版發行。為崆峒山國家地質公園創作了《和諧崆峒山》、《我愛崆峒山》歌曲2首。在第四屆甘肅省群星藝術節平涼賽區比賽中，我區獲一等獎3個；二等獎8個；三等獎4個。4個節目獲廣場舞蹈類一等獎。其中《扎西德勒》獲全省群星藝術節比賽二等獎。

三是文化遺產普查工作進一步加強。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》和《平涼市非物質文化遺產普查工作方案通知》精神，積極推進我區非物質文化遺產普查和保護工作，根據《崆峒區非物質文化遺產普查工作方案》要求，安排專業人員對全區行政區域內具有歷史、文化和科學價值的民間文學（口頭文學）、民間美術、民間曲藝、游藝和傳統體育與競技等非物質文化遺產進行了系統普查。經過挖掘、整理、公示，廣成子傳說、崆峒傳說故事、笑談、春官歌演唱、崆峒武術等10項43個項目被區政府列為崆峒區第一、二批非物質文化遺產保護名錄。春官歌、崆峒派武術被列為省級非物質文化遺產保護項目。崆峒武術傳承人王鏢被列入省第一批“非遺”名錄項目代表性傳承人。有23個項目被公布為市級“非遺”項目。先后組織葫蘆畫、麥稈畫、蛋雕、剪紙、面塑、烙畫、《漫畫崆峒史話》動畫片等12大類近千件民間民俗工藝產品參加了崆峒民族民間工藝品展、平涼市第一屆民族民間文化藝術展、全省特色文化宣傳周暨首屆甘肅省民族民間藝術節、“天水市隴右非物質文化遺產保護成果展”、甘肅省第三屆文化產品博覽會、第四屆深圳文博會、全國鄉企貿洽會文化旅游產品展銷活動，受到了好評。

四是基礎設施建設加強。一是投資252.65萬元建成了四十里鋪鎮、白水鎮、上楊鄉、麻武鄉、寨河鄉、香蓮鄉等六鄉鎮綜合性文化站，每個鄉鎮文化站建筑面積303平方米。同時，經過積極爭取，國家投資96萬元，自籌資金48萬元，開工建設了白廟、西陽、索羅、峽門、草峰、崆峒等6鄉鎮綜合文化站。爭取國家災后重建資金48.6萬元，對區博物館文物庫房、大秦鄉文化站進行了建設。二是在全區17個鄉鎮、平涼工業園區、西郊開發區和65個行政村實

施了“一鄉一站”、“一村一場”農民體育健身工程，發放健身路徑19套，籃球架84付，乒乓球臺168張，總價值148.82萬元。三是加強“農家書屋”建設工程。積極向省新聞出版局申報“農家書屋”工程，建成農家書屋163個。四是完成了崆峒畫院辦公樓建設。該項目為三層框架仿古建筑，總建筑面積780平方米，總投資120萬元。五是爭取省文物局投資8萬元，完成了崆峒山凌空塔維修。六是積極引導民營資金400多萬元成立了華軒藝術博覽中心，形成了全區最大的書畫藝術品交流中心。七是爭取省上投資107萬元，為全區251個行政村配發投影儀、投影幕、碟機、音箱等器材，實現了文化資源共享工程我區全覆蓋。

五是全民健身活動進一步開展。一是建立健全群眾體育組織網絡。全區已成立了象棋協會、木蘭拳（劍）協會、太極拳協會、體育舞蹈協會、秧歌協會、信鴿協會、釣魚協會等各類體育協會8個。二是積極開展職工體育活動。每年元旦舉辦環城賽。2008年，組織開展了“迎奧運、慶盛會”系列活動，舉辦了“體彩杯”崆峒區萬人健身操大賽，區文體局榮獲“甘肅省全民健身月活動優秀組織獎。”2009年，與區總工會聯合舉辦了慶五一全民籃球運動會等一系列活動，文體局獲“甘肅省全民健身先進單位”。三是社區體育活動豐富多彩。在城區建立晨、昏鍛煉點22處，每天參加鍛煉的達3萬人（次），組建社區健身隊30個。2005年，東關街道辦事處寶塔社區活動中心榮獲“全省優秀健身站（點），2006年，新民路社區被授予“全省群眾體育先進單位”。2009年，東關街道辦事處寶塔社區榮獲“全國群眾體育活動先進單位”稱號。四是農民體育活動蓬勃興起。以構建甘肅絲綢之路體育健身長廊為抓手，廣泛開展“百萬農民健身活動”。各鄉鎮在春季均召開以籃球為主的農民運動會。舉辦了崆峒區“新農村杯全民籃球運動會”。在甘肅省第五屆農民運動會上，代表平涼市參賽的崆峒武術代表隊，取得4金2銀6銅的好成績。五是殘疾人體育活動得到重視。近年來，我區加強殘疾人群眾體育活動的指導和扶持，2007年，在甘肅省第七屆殘疾人運動會上，我區運動員劉海、丁篤篤等獲金牌6枚，并打破二項省殘運會記錄。同年，劉海代表甘肅省在世界夏季特奧會上奪得5公里自行車計時賽金牌。截止2008年底，全區共有社會體育指導員560名，其中：國家一級社會體育指導員5名、二級168名、三級387名。有健身俱樂部、健身中心11個，社會體育輔導站（中心）5個。

六是農村文化市場管理進一步加強。我區農村文化市場目前正處于起步階段，因此，在工作中，我們加強對已有文化經營戶的管理，積極扶持、引導熱愛文化事業的人員舉辦文化產業經營項目，滿足群眾的文化生活需求。在人員緊缺的情況下，工作人員采取兼職的方式，抽組工作人員4人，成立了文化市場管理機構，具體負責文化市場管理工作，換發文化市場行政執法政、稽查證4個，并配備文化市場行政執法服裝3套，為工作開展奠定了基礎，規范建立了各項規章制度。針對農村文化市場無證經營、違法經營、游商攤販等突出問題，通過集中治理與突擊檢查相結合的辦法，切實加大對一些重點行業、重點地段的稽查力度，重點對網吧、出版物市場和娛樂場所管理。在工作中，我們按照“嚴格規范、依法整治”的原則，開展了校園周邊文化環境整治工作。依法對娛樂、網吧等場所進行監督管理，有力地維護了誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

八是文化產業開發工作初見成效。文化產業開發是文化工作的一個重要方面。近年來，我們在做好原有文化產業開發工作的基礎上，積極引導民營經濟投資文化產業，華軒商貿有限責任公司投資400多萬元建成了全市最大的書畫藝術品交流中心華軒藝術博覽中心。支持成立了大韻文化有限責任公司，開發出《漫畫崆峒史話》和雕刻葫蘆等文化旅游產品，成立了啟元文化產品開發中心，設計推出了秸桿畫、竹刻、民間刺繡、崆峒剪紙、《漫畫崆峒史話》崆峒蛋雕、《漫畫崆峒史話》動畫片、《崆峒民歌剪紙冊》、《崆峒八景剪紙冊》和《崆峒十二景剪紙冊》等文化新產品，大韻文化公司、啟元文化傳播的限公司等一批民營文化企業逐步發展壯大。

雖然“十一五“期間，我區的文化事業發展取得了一些成績，但與整體經濟社會發展的要求相比還有一定差距。一是文化基礎設施建設滯后。標志性的文化建筑比較缺乏，城區居民活動場所較少，有活動場地的居民小區只有10余個，占城區居民小區的30%左右，城區人均文化健身

用地 2平方米。各鄉鎮雖然都建有綜合文化站，但建有“一村一場”的只有65個村，僅占全區行政村總數的25.79%。二是文化產業開發層次較低。目前，我區442所文化經營場所中，個體經營戶435個，占總數的98.4%。全區規模經營的文化場所只有8個，占總數的0.18 %。文化產業經營收益主要來自旅游文化產業。文化產業規模小、形式散，以民營個體發展為主，市場化程度不夠高。三是公共文化服務能力仍然脆弱。全區現有各類文化專業服務機構仍以國有事業單位為主，市場化運作的較少，文化市場競爭力仍然不足。由于缺乏項目和資金支撐，區鄉村服務網絡還沒有完全建立起來，文化資源的共建共享水平不高。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，按照十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的要求，加大力度實施重點文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服務水平，推動文化產業快速發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）總體目標

按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及群眾的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的，覆蓋全社會的公共文化服務體系，文化的服務功能顯著增強，文化事業發展水平明顯提高。

至2015年

——公共文化體育基礎設施建設更加健全完善，社會文化活動陣地更加鞏固。區、鄉鎮、社區文化體育基礎設施建設達到國家建設標準。

——公共文化服務體系基本完善，城鄉人民群眾基本文化權益得到保障，城鄉特色文化繁榮，人民群眾文化生活質量進一步提高。

——文化產業發展活力和綜合實力明顯增強，初步形成具有崆峒特色的文化產業，文化產業成為我區新的經濟增長點和重要產業。

——文化創新能力進一步提升，不斷創作生產出既有思想內容，又有市場價值和崆峒特色的文化精品；形成一批具有國內影響力和競爭力的文化品牌活動、品牌賽事、品牌劇目、品牌產品。——文化體制機制改革進一步深入，形成科學有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，文化資源配置更加優化、布局更加合理、效益更加明顯。

三、發展的具體任務

（一）文體基礎設施建設

總投資1億元，實施崆峒區四館（博物館、文化館、圖書館、檔案館）建設。

1.崆峒區博物館。為二層仿明院落式建筑，建筑面積3000平方米。其中，文物展廳面積1500平方米，文物庫房500平方米，辦公房用房1000平方米（辦公室、保衛科、文保課、保管部、陳列部、宣教部、考古部、文物修復部、檔案室、資料室、監控室、會議室）。項目建成后，為進一步保護館藏文物提供根本保證。

2.崆峒區文化館。按照國家二級標準建設，總建筑面積4000平方米。新館分為四個區域：即展覽區（書畫、圖片、展室）、藝術培訓、陣地活動區由多能功廳（小劇場）占用、辦公區、會議活動中心等。新館建成后將為滿足人民群眾精神文化需求提供更加廣闊的舞臺。

3.崆峒區圖書館。建成“智能化、多功能、開放式、園林化”的國家二級圖書館，總建筑面3200平方米。館內設文獻收集整理傳播區、兒童文獻整理傳播區、信息與自動化服務區、社會文化教育功能區、行政管理區。項目建成后使圖書館的作用得到更大地發揮。

4.繼續深化和創建群眾文化品牌。（進社區）、廣場文藝會演、群眾歌詠比賽、群藝大舞臺、圖書館系列服務等文化活動；推廣普及舞蹈、音樂、美術、書法等大眾文化；加強未成年人文化

建設，發展老年文化事業。

四、保障措施

（一）加強組織領導，確保規劃實施

各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，制定落實《規劃》措施，建立工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。黨委宣傳部門充分發揮協調指導作用，相關部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發展的合力。

（二）落實國家文化經濟政策，加大對文化事業的投入

落實國家文化經濟政策，加大公共財政對公益性文體事業的投入，將文化事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對文化事業的投入，確保地方財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。建立健全各類文化發展專項資金和基金，加大對公益性文化事業的扶持力度，支持少數民族公益性文化事業發展。制定和完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。落實國家西部大開發和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的苦干意見》政策中支持文化發展的若干政策，爭取國家對文化藝術、廣播影視、新聞出版、體育和農村基層公共文化服務網絡和文化設施建設，以及民族民間文化的保護工作的支持。落實公益性文化藝術贊助和捐贈的稅收制度，通過財稅杠桿引導社會資金投入文化建設。各級文化主管部門應面向社會，積極采取政府采購、招標等方式運作重點藝術項目。

（三）培養引進人才，加強隊伍建設

以人才資源能力建設為核心，抓住培養、引進、使用三個環節，增加人才總量，優化人才結構，提高人才素質。堅持按需引進的原則，重點引進緊缺的高層次人才和創意產業人才。落實高層次人才引進政策，高度重視發揮人才作用，千方百計創造條件解決其必需的工作、生活要求，構建引得進、用得好、留得住的人才服務體系。加強文化市場行政執法隊伍建設。科學設定文化市場行政執法機構的編制、人員和經費，根據需要適當增加編制和人員，執法人員參照公務員管理，經費列入財政預算。建全基礎公共文化服務隊伍，逐步實施基層文化單位從業人員資格制度，各級基礎公共文化單位持證上崗制度。建立健全基礎文化經營管理人才選拔制度，造就一批懂文化、會管理、善經營的優秀文化經營人才。

（四）深化體制機制改革，增強發展活力動力

按照中央關于文化體制改革的部署和要求，加大力度、加快進度，推動文化體制改革向縱深發展。著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的市場主體，著力創新公共文化服務運行機制、提高公共文化服務能力，著力整合文化資源、促進文化產業快速發展，為文化大發展大繁榮提供良好體制環境。堅持文化事業和文化產業協調發展。公益性事業單位以政府為主導，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益。經營性文化單位全部完成轉企改制，創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。落實完善改革配套政策。按照《國務院辦公廳關于印發文化體制改革經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）要求，制訂完善我區經營性文化事業單位轉企改制及支持文化企業發展的相關配套政策，實現轉企改制單位的平穩轉換和順利過渡。

（五）強化服務監管，營造良好環境

以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心,樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切實把服務作為政府機關履行職責、行使職能的起點,通過更新行政理念,改革行政體制,轉變政府職能,創新管理方式,建設為民、務實、清廉、高效的服務型政府機關。強化政府管理職能，加強宏觀調控，逐步形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法

運營的文化管理體制和運營機制。加強和改善政府對文化市場的依法監督，完善屬地管理，強化市縣依法監管能力，形成權限明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法體制。進一步落實行政執法責任制，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。

第二篇：平涼市崆峒區體育事業十二五發展規劃

平涼市崆峒區體育事業“十二五”發展規劃

為貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，明確我區“十二五”期間體育事業發展指導思想、主要任務和奮斗目標，根據《中華人民共和國體育法》（以下簡稱為《體育法》）、甘肅省《全民健身計劃綱要》，結合我區實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間體育工作取得顯著進步

一是體育服務體系逐步完善。我區轄13個鄉、4個鎮、3個街道辦事處、1個工業園區和1個開發區，有252個行政村，14個城市社區，人口49.63萬。其中體育人口 19.8萬，占全區總人口的40％。有國家一級社會體育指導員5名、二級168名、三級387名。有少年業余體育學校1 所；在城區有晨、晚鍛煉點22個，常年堅持鍛煉人數3萬人；有各類群眾性體育活動組織30個；先后有11個鄉鎮、辦事處、社區獲得國家、省、市級“體育先進鄉鎮”稱號。

二是體育設施建設進一步加強。先后改建了人民廣場、建成了南山生態公園、西郊文化廣場、東湖公園、北山公園等群眾文化體育活動廣場，在各社區、開發小區建成小型群眾活動廣場20多處，同時積極爭取實施“乒乓球進社區”、“百萬農民健身工程”（一村一場）、“千鄉鎮農民健身工程”（一鄉一站）等項目，2003年至2006年，為城區社區、機關單位建乒乓球室22個。爭取中國體育彩票“健身路徑工程”，在人民廣場、西郊文化廣場、南山生態廣場等安裝健身路徑10套。2008年，被國家體育總局確定為“全國億萬農民健身”（一村一場）試點縣（區），投資156萬元，在65個村建成硬化標準化籃球場各一處，安裝籃球架一付、乒乓球臺2付。同年，爭取“千鄉鎮農民健身工程”（一鄉一站），在全區鄉（鎮）（工業園區、開發區）建成1000平方米硬化廣場19個，安裝健身路徑一套、籃球架一付、乒乓球臺2付。截止2009年底，全區有體育健身廣場29處、籃球場350個、乒乓球臺560付。

三是群眾體育蓬勃開展。全區已成立了象棋協會、木蘭拳（劍）協會、太極拳協會、體育舞蹈協會、秧歌協會、信鴿協會、釣魚協會等各類體育協會8個。每年元旦舉辦環城賽。“五一”期間，舉辦職工籃球賽、拔河、登山、象棋比賽等活動。文體局獲“甘肅省全民健身先進單位”。堅持開展國民體質檢測活動，每年測試3000人以上，廣泛開展“百萬農民健身活動”。各鄉鎮在春季均召開以籃球為主的農民運動會。2006年，舉辦了崆峒區“新農村杯全民籃球運動會”，共有11個鄉鎮、12個部門組隊參加。在甘肅省第五屆農民運動會上，代表平涼市參賽的崆峒武術代表隊，取得4金2銀6銅的好成績。加強殘疾人群眾體育活動的指導和扶持，2007年，在甘肅省第七屆殘疾人運動會上，我區運動員劉海、丁篤篤等獲金牌6枚，并打破二項省殘運會記錄。同年，劉海代表甘肅省在世界夏季特奧會上奪得5公里自行車計時賽金牌。2008年，四川省首屆全民健身運動會信鴿比賽暨四川省第二屆平涼信鴿大賽4月20日在平涼飛機場成功舉辦，54137羽信鴿參賽，是平涼歷史上規模最大的一次信鴿比賽。

四是競技體育水平穩步提升。2007年，在平涼市第二屆運動會上，取得成年組總分、金牌總數第一，青少年總分第三的成績。男子籃球蟬聯冠軍，青少年足球奪得金牌。以逐日長跑隊為代表的田徑和以崆峒武校為代表的崆峒武術在國際、國內各項比賽中取得好成績。2006年，在北京全日空國際馬拉松比賽中，逐日長跑隊9名運動員參加半程賽，全部進入百名錄取名次。逐日長跑隊輸送到省體工大隊的袁虎林，在2007年8月嘉峪關國際鐵人三項州際杯賽暨全國冠軍杯系列賽上，奪得男子鐵人三項半程賽冠軍。2005年8月，在第五屆全國武術館校武術大賽上，代表平涼市參賽的崆峒武術代表隊，一舉奪得2金4銀，三個第6，一個第7，團體總分第8的好成績。2008年，在江蘇連云港舉辦的“海島論劍”2008年全國擂臺王爭霸賽上，崆

峒武校9名運動員奪得崆峒飛龍拳、崆峒雙劍等9金2銀2銅6個第4名，榮獲團體第一

五是體育產業效益顯現。區內體育產業以體育名牌產品專賣和體育彩票發行為主。城鄉有李寧、雙星、高路捷體育服裝、用品專賣店20家。2000年前，以體育有獎證券和即開型體育彩票發行為主。2001年9月，中國體育彩票在全省布點銷售，至2009年，區內設體育彩票電腦銷售點36家，銷售總額達4600多萬元，為體育事業的發展拓寬了經費來源渠道。

六是加強學校體育發展，促進人才培養。我區嚴格按照體育法“學校必須實施國家體育鍛煉標準”的規定，做好學校體育工作。堅持“三操”、“兩課”、“兩活動”。學校體育場地的規模和標準不斷提高，體育教學器材配置基本達標。學校體育施標面保持在98%以上，達標率保持在94%以上。每年春季、秋季分別舉辦“青少年田徑運動會”、“籃球運動會”。2008年，在城鄉學校廣泛推廣“陽光體育”健身活動，舉辦了“陽光體育”啟動儀式和校園舞比賽。在地區、市歷屆運動會青少年比賽中，均取得前三名的成績。有11人（次）達到國家一級運動員標準，1人1次達到國家級運動健將標準。2000年—2008年，向省體工大隊輸送運動員13名。

雖然“十一五”期間，我區體育事業取得了一些成績，但與整體經濟社會發展的要求相比還有一定差距。一是體育事業經費投入不足。盡管我區逐年加大了對體育事業的投入，經費投入增幅不大，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的健身需求。二是體育場館和設施嚴重缺乏。人均體育健身場地占有率低于全市平均水平，農村體育設施建設落后，建有“一村一場”的只有65個村，僅占全區行政村總數的25.79%。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念，明確發展思路，堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發點，以增強人民體質為根本目標，促進和推動體育各項工作的改革創新和全面發展，為我區的經濟和社會發展做出新貢獻。

（二）總體目標

群眾體育工作要積極推行《全民健身計劃綱要》，基本形成政府與社會共同興辦的全民健身活動機制，建立完善的社會化全民健身組織網絡，形成比較完善的全民健身服務體系。經常參加體育活動的人口達到總人口的65%以上。

競技體育工作要以在省運會、全運會、市運會等比賽中取得優異成績為目標，建成比較完善的競技體育人才培養體系。抓好青少年業余訓練和訓練網絡建設，努力提升我區競技體育的整體水平。

體育場地設施建設要加大力度。競技體育場館設施要重點考慮擴大項目的多樣性，逐年提高崆峒區承辦各項賽事的能力；群眾性體育場館設施要以區體育中心為基礎，區級全民健身活動中心為主體，以居住區、社區體育設施為配套，形成健身設施體系。

三、發展的具體任務

1、建設崆峒區體育中心。總投資8000萬元，修建內置標準化足球場、400米標準田徑場、籃球場、羽毛球場、網球場、配套訓練館及娛樂于一體的3000座6級現代體育健身場館，占地面積30畝，總建筑面積10000-20000平方米。項目建成后，以開展全民健身活動、舉辦省級體育比賽為主，亦可舉辦大型文藝表演、群眾集會等活動。

2、“一村一場”體育健身工程。在新農村建設規劃中，必須把體育場地建設納入用地規劃，預留土地，分步實施。十二五期間，投資600萬元，在187個村建成“一村一場”農民體育健身工程（硬化場地1000平方米，建設標準化籃球場187個，乒乓球臺374個）。不斷提高農民健身中心及農村健身點的覆蓋率，力求實現每個行政村都有農村健身點。

3、抓好學校體育。十二五期間，每個學校按人均2平方米的標準建設學校體育場，提高“三操一課（早操、課間操、眼保健操和體育課）質量，學校體育施標率、學校體育達標率達到98%以上。成立崆峒業余體校，建立后備人才培養基地，為培養優秀的體育人才創造條件。

4、加強公共體育資源的利用。為方城區居民就近健身和開展體育活動，十二五期間，在城市規劃建設中，城市建設部門要做好審核，規劃中必須把體育場地建設納入用地規劃，預留土地，由開發商實施建設晨晚練的健身休閑廣場，有一條全民健身路徑、籃球場和乒乓球臺等標準或非標準體育場地。圍繞重大節假日及傳統節日組織舉辦各類群眾體育活動，以演出、展覽、比賽等形式不斷豐富群眾體育生活。

5、完善“一鄉一站(文體活動站)各項工作制度，明確文體協管員工作職能，通過組織各類培訓活動，不斷提高工作能力，為農村體育工作的進一步開展提供堅實的人員基礎。

四、保障措施

（一）加強組織領導

提高各級領導對體育事業重要性的認識，增強戰略意識，學習領會中央和省會議精神，切實增強責任感、緊迫感和戰略意識。克服急功近利，舍小求大的思想方法，在規劃執行過程中，針對各項工作計劃建立相關的考核、評價和責任制度，保證各項任務落到實處。

（二）加大政府投入和扶持

在非營利性公共體育事業建設工作中，需要各級政府部門的大力支持，增加體育事業經費計劃，有步驟地對體育設施進行新建和維修，貫徹落實各項切關民眾利益的文化體育措施，從而保證體育事業工作能夠出成效。

（三）優化人才結構

繼續加強全區體育工作隊伍建設，通過多種形式補充人才隊伍，優化人才結構，以培訓、進修等多種方式提高工作人員素質，為我區體育事業建設發展提供強有力的人才保障。

第三篇：平涼市崆峒區廣播電視事業發展十二五發展規劃

平涼市崆峒區廣播電視事業發展“十二五”發展規劃

廣播電視是黨和政府聯系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務。為全面貫徹落實黨中央、國務院、國家廣電總局關于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現廣播電視工作的各項職能。現根據我區實際，特編制崆峒區廣播電視“十二五”發展規劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區廣播電視發展現狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業快速發展的重要時期。在區委、區政府的正確領導下，在區直有關部門和各鄉（鎮）的共同努力下，我區廣播電視工作取得了顯著成績，創造了良好的社會效益和經濟效益，促進了全區政治、經濟、文化建設。具體表現為：一是圍繞中心，服務大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅持了正確的輿論引導方向，圓滿地完成了各項工作和任務，輿論引導能力和業務水平不斷提高。在堅持辦好《崆峒新聞》的基礎上，實現了重大新聞當天采訪當天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節日、重大活動和重點時段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數字電視傳輸平臺，發展數字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭取廣播電視村村通衛星直播設備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績的同時，我區廣播電視發展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺、廣電網絡中心辦公條件異常簡陋，設備設施相對落后。二是廣播電視臺由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節目內容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。四是城鄉廣播電視發展不協調，農村無線電視用戶發展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊伍的整體素質與廣播電視發展的需求之間差距較大。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，服從和服務于區委、區政府的工作大局。立足于二十一世紀廣播電視信息產業的發展走向，以市場經濟為導向，以高新技術為依托，以兩個效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅持政治性、公益性、經濟性相統一的原則，精辦廣播電視節目，擴大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現代化進程。促進我區經濟與社會、城鄉區域之間的協調發展，為全區社會發展和經濟建設服務。

二、發展目標

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個時期的工作重點，牢牢把握正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，努力在宣傳內容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質量上求“精’，在對外宣傳上求“強”。增強廣播電視宣傳的吸引力，營造我區經濟和社會全面發展的良好氛圍。按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，通過引進、培養、提高等方式，培養一批名編輯、名記者、名主持。在事業發展上進一步擴大業務范圍，完成崆峒區廣播電視臺制作播出系統的數字化改造，加大農村地區無線數字電視用戶的發展，提高農村無線數字電視入戶率，進一步完善“村村通”工程的管理體制，實現衛星直播電視對無線數字電視的科學、有效補充；要

引進、培養一批理念新、技術精、會管理、懂經營，能拓展增強業務的專門人才，努力提高隊伍的思想水平，政治素質和業務能力，為扎實推進我區廣播電視新一輪創業打造一支過硬的隊伍。

四、主要任務

（一）宣傳發展規劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節目。在新聞宣傳中，要始終堅持正確的輿論導向，要緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動仗。加強新聞節目的可聽性、可看性，提高新聞的時效性、擴大新聞的信息量，在全面提高時政新聞的權威性和導向性的同時，創辦貼近百姓喜愛、關注民生、服務大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強化社會教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節目要貼近生活，貼近群眾，貼近實際。要加強策劃，精心選題，力爭辦出多個名節目、名欄目，充分發揮其在宣傳政策法律，弘揚社會美德，傳播科學技術等方面的作用。要加強廣告的策劃和創意，提高廣告的質量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區經濟社會發展、構建和諧社會營造良好的輿論環境。市級以上新聞媒體用稿要力爭平涼市第一，中央臺用稿要有所突破。

4.廣播電視節目創優、人才創優。廣播電視節目至少要有1個以上獲省級二等獎以上；新聞在職人員至少要有2人被評為平涼市以上名編輯、名記者、名主持人。

5.實現采編播數字化。加快廣播、電視攝錄編設備的更新換代，積極推進非線性編輯、多媒體存儲傳送等數字新技術的應用，努力實現廣播電視臺節目攝、錄、編、播等技術環節的數字化，不斷提高節目攝錄編播質量，確保廣播電視安全優質播出，全面實現數字化。力爭新建資料儲存室和新上電視現場直播設備。

（二）事業發展規劃

1.完善保障體系建設，建立健全安全播出長效機制。完善安全播出協調指揮系統和應急反應機制，建立安全保障評價指標體系。積極開展廣播電視監測新業務，維護國家政治安全、信息傳輸安全和節目播出秩序。做好重大突發性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理，嚴防敵對勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發生。

2.全面推進廣播電視“村村通”工程建設，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數字電視二級轉發站，擴大無線數字電視的信號覆蓋，進一步提高農村無線數字電視的入戶率；二是做好偏遠山區直播衛星接收“村村通”工程建設，徹底解決偏遠山區居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農村衛星電視的長效管理體制，實現電視傳輸不同方式的科學補充。力爭到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。農村無線數字電視用戶達到2萬戶以上。全區廣播電視覆蓋率達到100%。

3.全面推進廣播電視產業化進程。按照全省廣電產業發展總體思路，積極拓展廣播電視網絡

綜合業務和互聯網接入、互動電視點播等新的增值業務，努力實現廣播電視的網絡化和數字化進程，促進廣播電視全面向產業化、多功能業務服務的信息網絡行業發展。

（三）內部管理規劃

1.隊伍建設專業化。到“十二五”末，人才隊伍實現專業化，90%以上的工作人員要達到專科以上學歷，50%以上的工作人員達到本科以上學歷；高級職稱1-2人，中級職稱5-8人

2.內部管理規范化。明確崗位職責，嚴格崗位考核，優化薪酬分配，形成人人恪守職責，個個通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業的良好氛圍。

3.辦公設施一體化。積極爭取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區廣播電影電視局、崆峒區廣播電視臺辦公設施一體化。

4.服務保障人性化。繼續改進和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把廣播電視事業發展列為重點工作，與經濟社會發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決廣播電視事業發展中的重大問題，積極發揮有關職能部門的作用，廣泛調動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。同時根據本規劃的目標要求，編制相關實施計劃，建立健全落實廣播電視發展規劃各項任務的工作機制和目標責任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財政對公益性廣播電視事業的扶持力度，完善廣播電視臺的專業技術人才結構，進一步爭取和完善無線數字電視、“村村通”、網絡增值業務等重點廣電產業扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩妥地推進廣播電視臺的人事制度改革，健全完善各項規章制度，引入競爭機制。進一步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發揮人的主觀能動性，調動人的工作積極性，從根本上解決廣電事業的發展動力問題。

（四）加強班子建設和人才培養。把廣播電視領導班子建成一個合成指揮能力較強的班子。加強政治思想工作，建設一支“政治強、作風正、業務精、紀律嚴”的廣播電視工作隊伍。進一步健全和完善人才培訓機制，加大對人才教育培訓的投入。重點抓好高層次人才隊伍建設，帶動廣播電視人才隊伍整體發展。積極推進專業技術人才隊伍創新能力建設，制定激勵政策，培養、吸引和選拔優秀經營管理人才。同時進一步深化改革，創新廣播電視人才工作體制和人才培養方式，建立和完善人才選拔使用機制。

（五）拓寬和規范經營渠道。開拓經營渠道，搞活廣告經營與多種經營，進一步規范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺，大力推廣新技術應用，開展因特網接入、電子政務、遠程教育等增值業務。積極探索和嘗試三網融合業務。推行成本核算，厲行節約，爭取社會各界

對廣播電視發展的支持。

第四篇：平陰縣“十二五”文化事業發展規劃

平陰縣“十二五”文化事業發展規劃

“十二五”時期，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣文化事業大發展大繁榮的戰略機遇期。為促進我縣文化事業全面發展，努力構建適應和諧社會的現代文化體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為實現經濟社會跨越發展不斷提升文化“軟實力”，結合我縣實際，制訂本規劃。

一、“十二五”文化事業發展規劃現實基礎

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣文化工作者不斷深化文化體制改革，加快文化事業發展步伐，基本完成了“十一五”規劃的各項任務指標，文化事業取得了長足發展：

1、文化活動豐富多彩。按“大文化”建設要求，全縣上下積極創辦文化活動陣地，群眾參與文化活動的熱情空前高漲，社會力量辦文化的進程明顯加快，企業文化、校園文化、家庭文化蓬勃興起，文化工作的功能大大延伸。春節、廣場文化活動連年不綴；“七一”、“國慶”等重大節慶活動豐富多彩；少兒才藝大賽、全民才藝大賽精彩紛呈。五年來，由政府和社會舉辦的有一定規模和影響力的文藝活動180余場，直接參與活動群眾150余萬人次，豐富和滿足了群眾精神文化需求，為全縣三個文明建設做出了突出貢獻。

2、文藝創作成果豐碩。“十一五”期間，我縣文藝骨干和業余文藝愛好者共發表作品510余件；124件（個）文藝作品和節目在市以上比賽、評選中獲獎。展恩華的長篇小說《梅莊舊事》、大型報告文學《大地為鑒》獲省委宣傳部頒發的“第九屆文藝精品工程獎”；井慶春編劇，縣旅游局、平陰鎮黨委、政府、長春電影制片廠、北京金鳥鳴影視藝術中心聯合攝制的電影故事片《鄉戀》在平陰拍攝并在國內數字院線發行；馬文平等人合作編劇，山東省電影院線等聯合拍攝的社教電影《小村大道》在全國放映；在平陰實景拍攝的26集電視連續劇《玫瑰園里的老少爺們》，在央視8套及地方臺播出，引起了強烈反響，擴大了我縣的知名度、美譽度。

3、文化設施明顯改善。“十一五”期間，堅持把文化服務的重心放在基層和農村，以實施農村文化設施建設工程、文化信息資源共享工程和公益電影放映工程為重點，著力提升公共文化產品供給能力，讓群眾共享文化發展成果。全縣鄉鎮綜合文化站建有率100%，文化信息資源共享工程實現全覆蓋，農家書屋建有率56%，公益電影年均放映4000場次以上，實現了農村電影普及率100%的目標；利用各級各類文化設施開展文化活動和文藝培訓19期，培訓文藝骨干1200余人次；圖書館不斷增加藏書量，加大對讀者服務力度并開辟了電子閱覽業務，與省市圖書館實現了館藏圖書共享。

4、文化遺產保護得到有效保護。開展第三次文物普查，新發現不可移動文物300余處，其中古建筑150余處、石刻碑記70處，全面系統地掌握了我縣各個歷史時期文物資源的數量、分布和保存情況。公布我縣國家級非物質文化遺產1項、省級4項、市級12項、縣級18項。將省級非物質文化遺產民間舞蹈《加鼓通》改編成了具有民族和地域特色的樂曲，在北京國家大劇院作為大型活動開場曲，得到了中國音樂家協會主席趙季平先生高度重視；在此基礎上，邀請著名編劇，對《加鼓通》進行改編，已完成電影動漫文學劇本和戲劇劇本創作，目前正在與省市相關藝術院團洽談排演節目。

5、文化市場、文化產業健康發展。堅持一手抓管理，一手促繁榮，到“十一五”末，全縣共有網吧、KTV等各類文化經營場所420余家，基本形成了布局相對合理、門類齊全、供求平穩的文化市場。培育新興文化產業，著手建立了玫瑰文化園、阿膠文化園和民俗文化村落建設等7個文化產業項目庫。開展“和圣文化”研究，打造“和圣故里”文化品牌，成立濟南市（平陰）和圣文化學會，“和圣文化園”開工建設。柳下惠第86代孫、現代著名雕塑家展望將價值近百萬元的柳下惠第86尊塑像和前85尊塑像殘骸無償捐贈我縣；香港《文匯報》、《齊魯晚報》、《濟南日報》連續對我縣開展“和圣文化”研究的情況進行報道，在海內外引起較大反響。

“十一五”期間，我縣文化事業雖然有了較大發展，但還存在一些薄弱環節：缺少功能先進、實用的大型文化活動場所；文化館、博物館亟待維修，圖書館一直無辦公場所，文化主陣地的作用受到了限制；由于客觀條件限制，文化經費投入不足，制約了事業的發展；文藝專業人才匱乏，創作和輔導力量不足，影響了群眾文藝水平的提高；文化產業的發展相對滯后，自身造血功能與文化事業發展要求有一定差距，文化事業可持續發展的后勁需要加強。

二、“十二五”文化事業發展基本思路

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，用科學發展觀統領文化建設，以深化文化體制改革為動力，進一步解放和發展文化生產力，全面構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，積極培育文化市場體系，推動文化事業整體發展，不斷滿足群眾精神文化需求，保障人民大眾的文化權益，使其共享文化發展成果，促進人的全面發展和社會進步，為實現我縣經濟社會跨越發展提供強有力的精神動力、智力支持和文化軟環境。

基本原則：一是文化建設與經濟發展相適應的原則。樹立和落實科學發展觀，把文化建設納入經濟社會發展總體布局，同步規劃，同步建設，同步管理，促進經濟、文化協調發展，實現社會全面進步。二是文化事業與文化產業協調發展的原則。樹立新的文化發展觀，轉換機制，調整結構，增強活力，解放和發展文化生產力，推動文化產業發展壯大，促進文化事業和文化產業的健康發展，增強文化的創造力、滲透力和輻射力。三是統籌城鄉文化協調發展的原則。發揮城區的輻射帶動作用，加大農村文化建設投入力度，加強社區和鎮、村文化建設，促進城鄉文化協調進步。四是重點設施與基礎設施相配套的原則。大力加強全縣文化基礎設施建設，不斷完善公共文化設施，滿足廣大人民群眾的業余文化生活需要。

總體目標：圍繞和諧社會建設，以滿足群眾精神文化需求為目標，以推進和實施文化精品塑造、文藝人才培育、文化遺產保護、文化市場管理、文化產業發展、文化設施建設六大工程為重點，把我縣建設成為文化設施完備、文化產業發達、文化市場繁榮、文藝人才集聚、文化創新突出、文化服務體系健全，與經濟社會發展要求相適應的文化發展新格局，讓廣大人民群眾在享受經濟發展成果的同時，充分享受文化發展成果。

三、“十二五”文化事業發展重點任務

1、實施精品工程，豐富和滿足群眾文化需求。一是大力開展群眾文化活動，提高群眾文化活動水平。繼續辦好春節文化活動、廣場文化活動及節慶文化活動，在數量上上規模，在質量上上檔次。推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化、家庭文化建設，進一步豐富和滿足群眾精神文化需求。二是強化文化陣地功能，繁榮文藝創作。充分發揮文化館群眾文藝培訓中心、創作基地和活動陣地的作用，在培訓文藝骨干、指導文藝團隊、輔導文藝節目、策劃和組織文化活動上發揮更大作用，取得更多成果。充分調動文化專業人員和業余文藝骨干的創作積極性，力爭在文學、美術、書法、攝影、音樂、戲劇、曲藝、舞蹈等領域創作作品1000件以上。各門類藝術作品要有1-2個優秀代表作，每年有優秀作品入圍文化部“群星獎”評比，“十二五”期間獲國家、省級獎勵不少于10個。三是實施文藝精品工程，建立重點文藝項目庫。圍繞第十屆中國藝術節，完善文藝精品創作生產規劃，制定和中長期創作計劃，加大精品文藝項目的創作力度，創作拍攝1-2部具有平陰地方特色的電視劇（電影）,在中央電視臺（院線）播出。

2、堅持依法行政，努力發展和繁榮文化市場。理順文化、廣電、新聞出版市場管理體制，建立健全文化市場管理長效機制，建立反應快捷、處置及時、運轉高效的文化市場管理機制，逐步實現文化市場管理全過程、無縫隙覆蓋，全面提升文化市場管理效能。一是努力實現對文化市場的宏觀調控，使之布局合理、規模適當、供求平衡；切實抓好相關政策法規的宣傳教育和服務，鼓勵和引導各類文化單位依法經營、公平競爭，促進文化市場健康有序發展。二是建立健全文化市場管理體系。加強文化市場管理機構和稽查隊伍建設，健全縣鄉文化市場管理網絡。倡導陽光管理、陽光經營、陽光服務、陽光消費的理念，建成文明健康的文化消費服務體系。開發建立全縣分類市場管理信息網絡平臺，實現文化市場管理電子化、網絡化、規范化。三是堅持“掃黃打非”，按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，規范文化產品生產、經營、服務環節的經營行為。通過放開搞活、重點扶持等有效措施，大力推動繁榮和諧的娛樂、網絡、文物、音像、演出、出版、廣播電視市場。

3、加大保護力度，傳承和弘揚優秀文化遺產。深入宣傳文物法律法規，積極落實文物工作“五納入”，改善文物事業可持續發展的環境。開展好文物調查、勘探、挖掘，搶救保護第三次全國文物普查中新發現文物，并根據第三次全國文物普查情況，建立系統的文物遺產管理檔案，全面分析我縣文物保護形勢和影響因素，總體評價不可移動文物的生存狀態，爭取由縣政府公布一批縣級文物保護單位，并篩選重點文物申報省市級文物保護單位。做好現有國家、省市縣四級非物質文化遺產項目的挖掘、整理、傳承，積極申報新一輪項目，重點搞好省級非物質文化遺產――民間舞蹈“加鼓通”的再創作，將之創作成為文藝作品，如戲劇、電影等，條件具備時搬上舞臺或攝制動漫、電影等，最大限度發揮“非遺”影響力。

4、深化體制改革，努力發展和壯大文化產業。我縣是著名的“玫瑰之鄉”、“圣藥阿膠”始產地，是“和圣”柳下惠故里，縣內文物古跡眾多，文化資源豐富，文化底蘊深厚。十二五期間，要積極挖掘、包裝、推介玫瑰文化、阿膠文化、和文化、民俗民居文化、歷史名人文化，積極開發與之相關的文化產業項目，將文化產業納入總體發展規劃，培育新興文化產業，積極參與旅游業的開發，努力探索文化產業市場運作機制和發展道路，力爭在“十二五”期間使文化產業與文化事業步入良性循環，社會效益和經濟效益同步提高的軌道。培植增大文化產業，重點規劃建設中國玫瑰文化園、中國阿膠文化園和民俗文化村落建設；深入挖掘整理“和圣故里”歷史文化資源，建設“和圣文化園”，擦亮“和文化”文化品牌；努力探索文化產業市場運作機制，大力發展文化公司、繪畫制作、會議布展、影視基地等企業，規范發展文化產業協會和中介組織，力爭在“十二五”期間使文化產業有新發展，經濟和社會效益同步提高。

5、立足科學規劃，加快文化基礎設施建設步伐。以社會事業和解決民生為重點，優化基層文化資源配置，加大文化民生工程投入力度，建設文化設施，解決基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，辦群眾普遍期待的好事實事。一是科學規劃，加大投入，建設縣文化藝術中心等城市標志性文化設施，全面提高公益文化設施水平。2012年底前建成縣文化藝術中心，文化館、博物館、圖書館均達到國家二級館以上標準，提升文化設施服務功能，為縣域經濟和社會發展營造良好的社會人文環境，為構建和諧社會奠定基礎。二是積極穩妥，堅持原則，加快平陰縣學文廟的整修工程進度。根據省文物局批復山東省文物科技保護中心制訂的《關于文廟綜合整修建設方案》，堅持修舊如舊的原則，2011年開始整修，2012年全面完成，盡量修復原貌，使之成為我縣積淀歷史、宣揚傳統文化的愛國主義教育基地。三是爭取政策扶持，積極搞好鄉鎮文化中心和村文化大院、農家書屋建設。結合全縣新型農村社區建設，在現有鄉鎮文化中心、文化大院、農家書屋的基礎上，高標準、高起點重點推進，全程參與農村新型社區建設，做到農村新型社區建到哪里，文化設施就完善到哪里，文化活動就深入到哪里，讓廣大群眾在享受經濟發展成果的同時充分享受文化發展成果，真正體會到社會主義新農村、社會主義新文化。

四、主要措施和政策保障

1、加強領導，奠定文化事業發展組織基礎。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的高度出發，深刻認識文化在經濟社會發展中的重要地位，充分認識文化為經濟發展、社會進步提供思想保證、精神動力、智力支持和產業支撐的重要作用，增強建設先進文化的自覺性。將文化建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入地方經濟、社會發展總體規劃，納入本級財政支出預算計劃，納入科學發展考核評價體系，做到與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設共同研究部署、共同組織實施、共同督查考核。建立健全地方文化發展考核指標體系，全面掌握平陰文化事業和文化產業發展的基本情況，為規劃編制、政策制定、建設項目安排提供依據。

2、加大投入，夯實文化事業發展物質基礎。一是改變個別事業單位編制性質。根據國辦發〔2002〕7號文件、魯政辦發〔2002〕59號文件和濟辦發〔2006〕12號文件提出的“縣級文化館為公益性事業單位”，建議縣政府恢復文化館全額事業性質，使文化館更好地在公共文化服務體系中發揮作用，為滿足群眾精神文化需求做出更大貢獻。二是認真貫徹落實國務院辦公廳轉發中宣部財政部《關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發[2006]43號）以及省、市委辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》，根據平陰文化事業發展實際，研究制定扶持公益性文化事業、發展文化產業的文化經濟政策和公共文化政策。進一步發揮政府公共財政的主導作用，繼續加大財政對文化事業的經常性投入，重點用于城鄉基層文化建設、基礎設施建設、文化普及和精品生產，以及文化產業發展重點項目的扶持。三是加大財政支持力度，設立基層文化建設專項資金。各級財政對公益文化事業的投入，年增長幅度不低于同級地方財政經常性收入增長幅度，保證文化事業發展經費預算逐年增加。設立文化產業、文物保護、非物質文化遺產保護等專項資金人，專款專用，保證各項公益文化事業健康發展。

３、改革創新，增強文化事業發展活力。一是轉變政府文化管理職能。適應市場經濟需求，逐步建立統一管理全縣文化事業、文化產業的文化管理體制。按照精簡、效能、統一的原則，理順政府主管部門與文化企事業單位、文化市場的關系。破除獨家辦文化的觀念，樹立社會文化社會辦的思想，積極發動和鼓勵機關、企事業單位、社會團體和個人等社會力量開展文化活動，實現文化行政管理部門“辦文化”向“管文化”的轉變，實行政企分開、政事分開、管辦分離，使文化單位真正成為文化事業主體。適應市場經濟需求，轉變政府職能，規范行政許可行為，清理、減少文化行政審批事項。二是改革事業單位用人機制。如何進一步繁榮和發展平陰文化，提升文化軟實力，更好地服務于全縣和社會發展需要，當務之急是抓好文化人才隊伍建設。進一步深化文化事業單位勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，全面推行聘用制，建立健全單位負責人任期目標責任管理制。結合事業單位崗位設置，擴大文化事業單位收入分配自主權，因事設崗，因崗擇人，拉開內部工資收入分配差距，將收入分配與崗位職責、工作業績、實際貢獻相掛鉤，實行動態工資分配模式。三是牢固樹立發展大文化的發展觀念，積極探索文化設施建設的新路子。“不求所有，但求所在”，積極鼓勵社會、集體和個人參與各類公益性文化設施建設，形成多渠道、多元化的文化設施建設投入新格局，大力建設文化設施，為開展文化活動、占領文化陣地，滿足群眾精神文化需求提供物質保障。

（編制單位：縣文化廣電新聞出版局）

第五篇：平涼市崆峒區畜牧業發展十二五規劃

平涼市崆峒區畜牧業發展“十二五”規劃

一、畜牧產業發展現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，崆峒區認真貫徹中央1號文件和省市關于大力發展草食畜牧業相關文件精神，充分發揮區位和資源優勢，把牛產業發展作為增加農民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農業結構調整的思路，狠抓肉牛產業集約化經營，著力推進畜牧業發展方式轉變，重點實施了“萬千百十”規模養牛工程,大力培育專業村、專業大戶和集約化養殖小區，擴大養殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業市場體系。總結近幾年的發展主要有以下幾點：

一是區域化布局已初步形成。目前，全區肉牛產業已初步形成了南繁北育川區加工、商貿的區域化布局。南部山區肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮；北部塬區肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉（鎮）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產品精深加工、商貿帶；川區的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養殖為重點。

二是肉牛產業規模迅速擴張。依托新農村建設、扶貧開發整村推進、世行貸款肉牛產業化、國家級秸稈養牛示范、牛羊大縣建設等項目，重點實施了肉牛產業“萬千百十”工程。預計“十一五”末，全區建成肉牛養殖萬頭鄉11個、千頭村75個、建成千頭養殖場14個、百頭場（小區）44個、10頭以上養牛大戶2875戶。屆時，全區肉牛飼養量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復種禾草為主的優質飼草基地建設，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產業的規模化發展奠定了堅實基礎。在玉米秸稈利用方面，全區已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業年利用等其他方式，使全區年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。

四是肉牛產業效益快速提升。我區按照農業工業化的思路，圍繞產業發展，做強龍頭企業、做深產品加工、做優產業品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業38家，固定資產總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準技術前沿，引進意大利先進設備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產線，開發80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，進入全國鄉鎮企業500強之列；景興和西開牧業公司生產的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業帶動，崆峒區初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區）最大的牛產品加工集中區。

五是肉牛產業品牌效應日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監督所和國家級疫情測報站建在我區的優勢，健全了區鄉村三級服務網絡，強化科技服務，為畜牧產業發展提供了技術保障。堅持高產、優質、高效的原則，加大品種改良、飼料科學配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術的推廣應用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優良品種，科技對肉牛產業的貢獻

率達到45%。從生產、加工和市場等環節嚴格按照“平涼紅牛”飼養管理技術規范、高檔牛肉生產技術規程等8個地方標準，進行質量監督，確保了“平涼紅牛”皮質厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養豐富，提高了“平涼紅牛”核心競爭力，唱響了“平涼紅牛”品牌。

六是肉牛產業營銷網絡不斷完善。充分發揮區位優勢，完善“隴東旱碼頭”商貿功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內蒙，輻射東南沿海的交易網絡，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內馳名食品集團建立了長期業務關系，走出了一條內聯外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業產業化成功經驗，先后組建肉牛飼養協會、經紀人和銷售協會15個，充分發揮協會“中介”作用，使肉牛生產與市場需求實現了有效對接，較好地解決了肉牛生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區畜產品“旱碼頭”的地位。

總之，我區牛產業以奠定了堅實的基礎，產業規模和設施已經齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產業分工已然明晰。具備了向深層次、規模化、高效益、產業化發展的條件。

二、發展方向

1、指導思想

堅持用科學發展觀和工業化理念發展肉牛產業，以市場為導向，增加農民收入為目標，體制創新、機制創新和技術創新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發展優質雜交肉牛生產，加快推進肉牛產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化發展進程，提升肉牛產業規模化、標準化和產業化水平，加速做強做大肉牛產業。以項目為支撐，狠抓產業關鍵環節，提升開發檔次，努力實施無公害化生產，爭創精品名牌，開拓國內外兩個市場，建立種、養、加、貿一體化有機高效運行的產業鏈，把崆峒區建成全省最大的優質肉牛產銷基地之一，為促進農村經濟健康發展，農民持續增收提供產業支撐。

2、總體布局

按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿基地，將川區建成奶牛養殖基地，最終實現全區整體推進。

1、南部山區黃牛繁育區，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮，全面普及凍配技術，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉（鎮）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；以白廟、大秦、寨河3鄉及白水鎮涇河以北5村為重點建立優質肉牛育肥區。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系。

4、川區以奶牛養殖為重點。

3、規劃目標

到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養牛鄉15個，千頭養牛村80個，百頭以上規模養牛場80個，10頭以上養牛大戶3500戶，現價牧業產值達到6億元，農民人均牧業收入達到1400元。

三、主要措施及重點項目

1、抓好兩個基地建設，進一步夯實開發基礎。

一是飼草料生產基地。進一步調整種植業結構，在穩定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區和北部塬區擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續發展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業隊，提高農作物秸稈轉化利用率，秸稈利用率達到80%以上。

二是優質肉牛養殖基地。堅持農戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規模，提高優質高檔肉牛的比例。通過政策優惠，資金扶持等方式，引導農戶擴大基礎母牛飼養量，加快良種牛繁育速度。協助育肥場理順經營機制，籌措經營資金，提高經營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風等現有肉牛育肥龍頭企業的基礎上，在17個鄉鎮新建高標準規模化肉牛育肥場，為加工高檔牛肉提供充足的優質牛源。

2、加強項目及企業建設，發揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區牛產業開發向縱深發展的龍頭企業及項目，生產高附加值產品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業和畜牧項目加速我區肉牛產業的發展。

(1)基礎母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養殖戶增加基礎母牛存欄，最終達到提升全區養牛業整體水平，促進農民增收的目的。

(2)良種改良體系建設項目。根據全區肉牛發展現狀，在全區布點建設肉牛凍配改良點。以區畜牧技術服務中心站點為中樞，以鄉村改良點為分支，最終形成全區的肉牛改良網。

(3)綠色養殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養牛-沼氣-氣渣還田循環型示范養殖戶300戶；新建和擴建6個標準化綠色肉牛小區；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產品交易市場一處;建立健全農村信息網。

(4)高檔牛肉生產項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業5萬頭肉牛屠宰分割生產線，生產高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業滿負荷生產，建成隴東高檔優質牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產線，提升公司的知名度。同時，積極創

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現有的生產能力，積極進行技術改造，提高經營水平，完善污水處理，建設皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產項目。積極創造條件吸引一批有實力、基礎雄厚的大中型企業來我區投資建廠，利用肉牛副產品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設生化制藥生產線。

(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產線各1條。

(9)動物防疫和產品安全體系。建立和完善全區動物疫病防控體系，重點完善更新區級獸醫疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設備；新建區級飼料質量檢驗室、畜產品安全監測中心；完善畜產品安全監測站以及17個鄉站的業務用房，增強區、鄉、村三級對動物疫病的防疫和畜產品安全監測的服務能力，保障了肉牛產業的健康發展。

3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現有市場資源，以擴大國內市場，開拓國際市場為目標，不斷完善市場網絡，擴大產品銷售。一是科學規劃，合理布局，提升市場的規模和檔次。健全區內三級市場體系，在對現有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎上，按照現代化、標準化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區和畜產品貿易信息服務、金融服務、運輸服務、管理服務中心的大型畜產品專業批發市場，使其成為西部最大的畜產品貿易中心。二是以提高產品輻射面和市場占有率為目標，積極拓寬國內外市場。充分利用網絡等現代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平涼紅牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現有20多個省市區固定銷售渠道的基礎上，進一步擴大產品的國內市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業改進加工工藝，以國家和國際標準組織生產，提高產品科技含量，積極申請自主出口權。三是加強市場信用體系建設。加大對注冊商標知識產權的保護，打擊假冒偽劣產品，規范市場經營秩序，以優質的服務、良好的環境塑造市場新形象，進一步增強牛產業中心的聚合輻射能力。

4、實施名牌戰略，擴大品牌效應。對已經形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內品牌，進一步鞏固提高產品質量，擴大知名度，爭得全國著名商標，同時，注冊和實施“平涼紅牛”品牌，將我區牛產業推向全國。其他產品都要按照無公害畜產品的要求實行標準化生產，提高產品質量，爭創更多的品牌。

5、加強服務體系建設，增強服務功能。按照市場機制，建設以企業為龍頭，以合作經濟組織為基礎，以政府相關經濟部門為依托，以民間專業協會為補充的產業服務體系。一是合作經濟組織建設。大力發展企業帶動下的專業協會和養殖合作社，培育和壯大非政府服務組織。二是鄉站建設。依托項目，改善鄉站設施和設備落后的狀況，通過培訓著力提高現有人員技術服務素質，為畜牧產業發展提供技術保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區的優勢，建立健全三級防疫網絡。