第一篇：平涼市崆峒區旅游產業發展現狀及研究

平涼市崆峒區旅游產業發展現狀及研究

學院：經濟管理學院

班級：會計15-1 姓名：謝雯莉

摘要：隨著我國經濟的不斷增長和國民生活水平的持續提高，旅游業已經成為不少民眾休閑娛樂的選擇，國內旅游業也進入了一個持續高速發展的時期。

一、崆峒區旅游業簡介

（一）地理位置

平涼市崆峒區位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游的隴東黃土高原腹部，位于東經106°25′——107°21′北緯35°12′——35°45′之間。東臨涇川，南依華亭、崇信，西與寧夏回族自治區涇源、固原接壤，北與彭陽、鎮原毗鄰。在歷史上為絲綢古道西進北上甘涼的第一座關隘重鎮，亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統商品集散地，素有“旱碼頭”之稱。崆峒區為平涼市政治、經濟、文化和交通中心，是一座新興的工貿旅游城市。

（二）著名景勝

崆峒區區境內先后發掘出仰韶、齊家和商周文化遺址150多處，重點文物保護單位40余處，珍藏文物1300多件。崆峒玄鶴、太統屯云、龍泉滴珠、柳湖晴雪、寶塔曦照、東湖荷花、天壇月夜和浚古煙村等十大景觀聞名省內外。國家5A級風景名勝區、國家級地質公園、“天下道教第一山”——崆峒山，有八臺九宮十二院四十二座建筑群，名勝古跡百余處，山勢雄偉，煙波浩淼，林海幽深，建筑獨特。(三）旅游時間 崆峒區四季皆宜旅游。崆峒區氣候屬半干旱、半濕潤季風型大陸性氣候。年最高氣溫35.9℃，最低氣溫-15.2℃，年平均氣溫10.6℃，年降雨量466毫米，日照2455.7小時，無霜期180天。

（四）歷史文化

崆峒區在歷史上為絲綢古道西進北上甘涼的第一座關隘重鎮，亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統商品集散地，素有“旱碼頭”之稱。崆峒是全省文物大市，歷史悠久，文物豐富，歷史年代齊全。區博物館珍藏文物2491件，其中國家一級文物11件，二級文物64件。在這些文物中既有新、舊石器時代的產物，也有商、周時代的銅器以及出土的歷代陶器及瓷器、古字畫等，商代的銅爵，西漢的銅燈，戰國的銅簋，西周早期的銅鼎，新石器時代的白彩尖底瓶等都是館藏文物中具有代表性的藏品。

二、崆峒區旅游業發展現狀

截至今年6月底，平涼市接待各類旅游者743.74萬人次，實現旅游綜合收入40.62億元，分別較上年同期增長18.01%和23.4%，全市旅游業保持了持續健康有序、穩步發展的良好態勢。

今年以來，平涼市以促進旅游產業供給側結構性改革和轉型升級、提質增效為重點，以推進旅游產品從景點旅游向全域旅游轉化為統攬，著力推動旅游大景區和中華崆峒養生地建設，在規劃引領、項目帶動、品牌營銷、融合發展等方面成效顯著。主動適應旅游發展新常態、搶抓旅游發展新機遇，緊盯旅游發展態勢，進一步優化產業發展思路，召開全市文化旅游產業大會，印發文化旅游產業融合發展、加快旅游大景區建設、促進旅游投資和消費等方面指導性文件和《2016年全市旅游工作要點》，與縣區政府和旅游主管部門簽訂旅游工作目標責任書，為全市“十三五”時期旅游業發展開好局、起好步奠定了堅實基礎。

堅持以資源為依托、以市場為導向、以產品為主體，抽組專人精心編制“十三五”旅游發展規劃，加強指導大景區和養生產業園編制發展規劃，加快旅游專項規劃編制，全力構建全域旅游發展格局。

以“神奇崆峒·養生平涼”為主題，開展多角度、立體式、全覆蓋的宣傳推介。積極參加全省整合宣傳，先后在央視一套、甘肅衛視等平臺播出形象宣傳廣告，在美國紐約時代廣場、北京王府井廣場等場所LED電子顯示屏播放全市旅游宣傳片和形象廣告，在《中國旅游報》《讀者》雜志等進行整版宣傳，在機場、火車站等布設燈箱、廊橋廣告。舉辦了省內外百家媒體、旅行社“問道崆峒·走進平涼鄉村養生游體驗活動”。舉辦2016中國西北營銷大會平涼旅游(西安)專場推介會，與152家旅行社簽訂了合作獎勵協議；在第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節開幕式期間開展崆峒武術和養生理療項目展示，推介養生旅游線路；組團參加了相關節會，平涼市先后被評為“指定養生宜居城市”“2016最聚人氣的山水旅游名城”，崆峒山景區被評為“2016最佳特色攝影地”。加大旅游項目建設力度，積極推進“旅游廁所革命”，加快招商引資項目落地實施，不斷推進鄉村旅游建設，實施500萬元以上旅游建設項目35個，總投資77.75億元，計劃完成投資21.53億元。其中，新建項目22個、計劃完成投資13.57億元，續建項目13個、計劃完成投資7.96億元，截至6月底，完成投資4.17億元。旅游招商引資項目總投資3.6億元，截至6月底，已完成投資1億元。加快推進崆峒鎮西溝村、黨原鎮城劉村等7個旅游專業村建設，新建標準化“農家樂”21戶。

精心打造景區特色旅游演藝，促進旅游商品研發推廣，以中華崆峒養生地建設為統攬，主動融入體育賽事與運動養生、采摘觀光與農事體驗等活動??深化旅游與文化融合，加快旅游與養生融合，推進旅游與多行業融合。

起草《平涼市人民政府辦公室關于加強旅游市場綜合監管的通知》，印發《平涼市星級農家樂評定管理辦法》，開展“假如我是一名游客”及“三查三比一提高”活動，進一步完善旅游服務設施、提升旅游服務質量和游客滿意度。

加強智慧旅游建設，新版平涼旅游網正式上線，通過平涼旅游官方微信、微博及時發布各類旅游信息。組建崆峒山智慧旅游有限責任公司，建成崆峒山大景區省級智慧旅游示范景區，開通景區旅游網及免費WIFI。與攜程、途牛等知名網站平臺簽訂景區網上售票協議，實現了網上預訂服務，8家星級賓館實現了線上線下同步銷售服務。

三、產業轉型

良好的養生業發展也標志著旅游產業的轉型，平涼市委市政府審時度勢，在緊緊把握現代旅游市場發展動向的同時，從2010年開始就將旅游發展的主要精力投向養生領域，制定了“神奇崆峒·養生平涼”的戰略發展品牌，在該品牌的指引下，養生旅游項目建設、養生旅游產品開發以及養生旅游宣傳營銷等都取得了一定的成果。

積極開發養生旅游產品。充分挖掘針灸鼻祖皇甫謐“歷史文化名人”品牌效應；依托重點旅游景區，推出了不同主題的系列養生體驗產品；大力推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統運動養生項目；推出的“問道祈福養生游”“養生體驗健康游”“養生休閑森林游”等六條精品養生旅游線路；深入挖掘崆峒山道教文化、大云寺佛教文化、西王母文化、皇甫謐醫學文化、古成紀文化內涵，扶持旅游企業加大養生旅游商品研發生產力度，提升養生旅游產業附加值。

大力開展養生旅游宣傳推介。緊緊圍繞“神奇崆峒·養生平涼”旅游品牌，大力開展宣傳營銷，先后舉辦了中國·平涼崆峒旅游文化節暨中華武林大會、第六屆世界養生大會、第九屆中國民間藝術節、首屆皇甫謐故里拜祖大典暨《針灸甲乙經》學術思想國際研討會、2013中國健身名山登山賽和首屆華夏母親節暨第五屆海峽兩岸西王母女性文化研討會等節會活動，炒熱了旅游市場，“養生平涼”旅游品牌整體形象逐漸凸顯。

通過《鄉約甘肅平涼》《養生之道平涼-清邁》《名醫是這樣成名的之皇甫謐》《主播帶你去踏青-平涼》《休閑養生話-平涼》等節目分別在央視《鄉約》《城市1對1》《百家講壇》等電視欄目，進一步提升了養生平涼旅游的知名度和影響力。策劃制作的《煙花三月游崆峒》宣傳專版在《西部之旅》刊發，出版發行了注重平涼傳統和民間養生實踐的《崆峒養生學》《崆峒養生與中醫文化》等養生著作，助推了養生平涼旅游的快速發展。

高點定位，合理規劃，繪就宏偉藍圖，平涼發展養生旅游的前景令人向往。

積極組織專業團隊，策劃編制了“中華崆峒養生地”之宏偉藍圖，提出了“傳承六大養生文化、打造六張養生名片、建設七大養生產業園區、實施十大養生項目、開發十大養生名宴和養生小吃、推廣十大養生運動、傳承發展十大國醫保健術和十大國醫理療術、培育壯大十大養生產業”的發展思路。

按照規劃建成后的中華崆峒養生地，將高度融合養生農業、養生膳食服務業、養生休閑旅游業、中醫適宜技術保健業、民間民俗工藝品加工業等十大產業，形成風格各異、功能互補的七大養生旅游產業園區。崆峒道文化養生園主要打造道家養生旅游產品；大云寺禪修養生園主要發展佛文化養生旅游產品；皇甫謐中醫針灸養生產業園主要發展國醫養生旅游產品；山水龍泉養生園主要發展休閑養生旅游產品；蓮花避暑養生園集森林養生、休閑度假、科普探險、草場體驗、騎射運動等于一體，重點發展森林沐浴、森林探險等森林旅游產品；云崖避暑養生園集康體養生、休閑度假、消夏避暑、森林科普、水上娛樂于一體，主要發展民俗養生和避暑養生旅游產品；靜寧金果養生園集農業觀光、農事體驗、觀光采摘、休閑度假、康體療養、特色餐飲于一體，主要發展農業休閑養生旅游產品，打造慢生活旅游體驗區。七大風格的養生產業園區修建性詳細規劃和方案已經編制完成，目前正在落地實施，建成后的產業園區必將成為日后養生平涼旅游不可取代的主體。

隨著國家整體經濟結構的轉型，平涼市委、市政府借勢利導，緊緊抓住了國家絲綢之路經濟帶建設、華夏文明傳承創新區建設、隴東南中醫藥養生旅游保健示范區建設等重大政策機遇，陸續出臺系列政策措施助推養生旅游發展步伐，在財政、稅收、土地、人才、金融等方面都對養生旅游發展開綠燈，在科學合理的政策引導下，已經形成了“政府引導、財政支持、市場主體、社會參與”的養生產業發展格局，很多市內大型企業已將自己的發展戰略轉移到養生領域。養生旅游招商引資成果顯著，慕名前來投資興業的企業逐年增加，浙江商會等著名商業財團亦看好并投資平涼養生旅游，這些大型企業與地方文化充分互動，已經催生出養生會所、中醫養生館、養生健身等一大批新型業態，整個城市的養生環境初步形成，平涼的養生旅游發展已經邁向跨越發展的階段。

四、前景定位 文化與旅游有著密不可分的聯系，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化與旅游互通融合而衍生的文化旅游產業，已經呈現出前所未有的生機和活力。旅游產品的競爭力最終體現為文化的競爭。只有用文化包裝旅游，用旅游承載文化，才能使文化與旅游相得益彰、各展風采，煥發更加持久的生命力。

崆峒區旅游資源與其他地區相比，具有明顯的歷史文化優勢。這些人文性質的文化資源優勢，是經過傳承與積淀而留下來的數千年文明發展史中最具有價值的精華部分。因此，加強文化旅游資源融合，促進文化旅游產業快速發展，必須以此為依托，不斷挖掘潛力、充分彰顯特色、瞄準市場需求、實現雅俗共賞。近年來，崆峒區的旅游文化產業取得了蓬勃的發展，當下要抓住創建華夏文明傳承創新區和成立崆峒山生態文化旅游示范區有利契機，用豐厚文化土壤育旅游產業大樹。面對市場，崆峒區在文化旅游資源融合方面還有很多工作有待開展。

一是要找準定位，明確崆峒文化旅游的特色。特色是旅游和文化共有的靈魂，現在一些景區為了招攬游客，在旅游項目開發上無視地區文化傳承和民風民俗，缺乏科學規劃和精心設計，搞“大雜燴、一鍋煮”，或是跟風引進和隨意嫁接，沒有自己獨特的文化符號，結果給游客造成視覺混亂，感受混淆。如何通過對景點進行定位，規劃和設計有區域特色和民族特色的旅游產品方面，我們還有許多工作要做。去年市委全面貫徹省委、省政府提出的推動文化旅游資源大省向文化旅游產業強省轉變的戰略部署，按照“一中心兩園區”的城市建設框架，成立了崆峒山生態文化旅游示范區，示范區按照“神奇秀美崆峒山、天下養生第一地”的目標定位，以國家首批5A級旅游風景名勝區、國家地質公園崆峒山為依托，奮力加快推進以生態、文化、旅游、創業為特色的現代化新城區建設步伐。

二是以理念創新為內核，提升崆峒文化旅游的發展活力。要牢固樹立科學發展觀和市場經濟的觀念，全面推進旅游業改革開放。把改革創新作為推進旅游業發展的根本動力，創新體制機制，創新發展戰略，創新產品和服務意識；要充分發揮崆峒山生態文化旅游示范區在整合資源的重要平臺作用，打破旅游產業傳統邊界，加大與相關產業和行業的融合力度，通過要素的鏈接與各相關產業相互滲透，進一步鞏固和推進與文化產業的合作；要推動旅游產品向多元化、系列化發展。順應現代旅游注重個性化、體驗化、高端化的趨勢，由一般的觀光休閑產品向深度體驗性產品升級，由單要素、少要素產品向全要素產品升級。

三是以全面立體發展為戰略，做好文化旅游的深度策劃。近年來，跨區的旅游合作已成為旅游業發展的重要模式。相關地區間展開聯合宣傳推廣，旅游線路對接，統一市場管理的格局正在形成。崆峒區旅游景點少，地理位置優越，應進一步打破地區壁壘，創新區域合作機制，推動產業要素互用。要進一步鞏固和擴大周邊縣區市的旅游合作，建立資源優勢互補、客源相互輸送、線路合理延伸的合作機制。

五、綜合發展分析

2016年，平涼市主動適應經濟發展新常態和大眾旅游時代要求，圍繞旅游產業轉型升級、提質增效，以大景區建設為突破口，搶抓機遇，狠抓落實，在品牌打造、宣傳推介、項目建設、行業管理等方面取得了長足進展，全市旅游業保持了持續健康有序、穩步發展的良好態勢，實現了“十三五”良好開局。平涼市旅游業運行特點

（一）、游客接待能力不斷提升。2016上半年全市共接待國內外游客743.74萬人次，同比增長18.01%；實現旅游綜合收入40.62億元，同比增長23.4%。2016年全年共接待國內外游客1600.06萬人次，增長20.1%，其中，國內游客1599.87萬人次，增長20.1%；實現旅游綜合收入86.79億元，增長23.1%，其中，國內旅游綜合收入86.77億元，增長23.1%。游客接待能力得到了新的提升，有效拉動了服務業的增長。

（二）、緊盯旅游發展新業態。召開了全市文化旅游產業大會，出臺文化旅游產業融合發展、加快旅游大景區建設、促進旅游投資和消費等支持旅游產業做大、做強的政策措施。編制崆峒山大景區、大云寺、王母宮大景區修建性規劃，印發《平涼市“十三五”旅游發展規劃》，繪就了全市旅游發展新藍圖。設置了崆峒山大景區管理委員會、大云寺、王母宮大景區管理委員會，成立了平涼文化旅游產業投資集團有限責任公司、涇川大云文化旅游（集團）有限公司，爭取中華崆峒養生地養老服務中心等專項建設基金項目5個，當年實現融資11.14億元，有力支持了重大項目建設。

（三）、大力推動景區建設和品牌塑造。全年實施35個重點旅游建設項目，完成投資較上年增長了15.5%，其中崆峒山、大云寺、王母宮大景區完成投資較上年增長了21.2%，新（改）建成旅游廁所27座，爭取國家、省旅游發展專項資金補助景區基礎設施建設等項目資金421萬元，成功舉辦一批特色節會，進一步提升了道源崆峒、佛寶圣地、大美關山和養生平涼名片的品牌知名度和影響力。

（四）、積極開拓宣傳營銷和融合發展新領域。先后在美國紐約時代廣場、北京王府井廣場等國際都市繁華街區、央視等高端媒體播放了平涼旅游宣傳廣告。組團參加了第八屆世界養生大會、第十二屆海峽博覽會等節會。制作了平涼旅游智慧卡、旅游線路折頁等宣傳資料。開通了官方微信、微博，改版升級了旅游政務網，開發了APP手機客戶端、旅游資訊網。舉辦了平涼旅游（西安）專場推介會和省內外百家媒體旅行社“問道崆峒、走進平涼”鄉村養生游體驗活動，推出“崆峒游學”主題旅游產品，開啟“游+學”養生旅游新模式。平涼市先后被評為“指定養生宜居城市”“2016最聚人氣的山水旅游名城”，崆峒山景區被評為“2016最佳特色攝影地”。

(五)、創設鄉村旅游和精準扶貧新載體。以建設旅游專業鎮、專業村、專業戶和主題農家樂、采摘園等鄉村體驗休閑產品為載體，大力推進旅游專業村建設，新建標準化農家樂52家，新增直接就業人員2400多人，實現旅游脫貧2萬余人。印發《平涼市農家樂管理辦法》、《平涼市星級農家樂評定管理辦法》，評定星級農家樂12家。

（六）、綜合服務水平不斷提高。以“假如我是一名游客”活動為主線，舉辦“養生平涼”全域旅游知識暨導游風采大賽，建立旅游執法長效機制，實現旅游“安全、秩序、質量、效益”四統一。實現三星級以上酒店和4A級以上旅游景區游客中心WIFI全覆蓋，全年共受理旅游投訴21件，辦結率、滿意率均達到100%。參加第四屆全省導游員服務技能競賽，平涼市選手張婷、徐麗君分別獲得大賽三等獎和優秀獎。“十一”期間，崆峒山榮獲全國旅游秩序最佳景區稱號。

六、展望

當前市場經濟條件下,旅游業作為市場上的新興行業，受到越來越多的重視和研究，很多地區和國家都將其視為經濟發展的主要助力，在一些欠發達的地區，旅游業往往被稱為“經濟發動機”。從全國范圍來看，旅游業已經成為第三產業的重要組成部分，尤其是在進入“后金融危機時代”旅游業對經濟的貢獻越來越明顯。平涼市應該抓住此次千載難逢的機會加大力度發展旅游業，帶動經濟發展，為西部開發注入生機與活力。

第二篇：平涼市崆峒區畜牧業發展十二五規劃

平涼市崆峒區畜牧業發展“十二五”規劃

一、畜牧產業發展現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，崆峒區認真貫徹中央1號文件和省市關于大力發展草食畜牧業相關文件精神，充分發揮區位和資源優勢，把牛產業發展作為增加農民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農業結構調整的思路，狠抓肉牛產業集約化經營，著力推進畜牧業發展方式轉變，重點實施了“萬千百十”規模養牛工程,大力培育專業村、專業大戶和集約化養殖小區，擴大養殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業市場體系。總結近幾年的發展主要有以下幾點：

一是區域化布局已初步形成。目前，全區肉牛產業已初步形成了南繁北育川區加工、商貿的區域化布局。南部山區肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮；北部塬區肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉（鎮）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產品精深加工、商貿帶；川區的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養殖為重點。

二是肉牛產業規模迅速擴張。依托新農村建設、扶貧開發整村推進、世行貸款肉牛產業化、國家級秸稈養牛示范、牛羊大縣建設等項目，重點實施了肉牛產業“萬千百十”工程。預計“十一五”末，全區建成肉牛養殖萬頭鄉11個、千頭村75個、建成千頭養殖場14個、百頭場（小區）44個、10頭以上養牛大戶2875戶。屆時，全區肉牛飼養量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復種禾草為主的優質飼草基地建設，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產業的規模化發展奠定了堅實基礎。在玉米秸稈利用方面，全區已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業年利用等其他方式，使全區年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。

四是肉牛產業效益快速提升。我區按照農業工業化的思路，圍繞產業發展，做強龍頭企業、做深產品加工、做優產業品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業38家，固定資產總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準技術前沿，引進意大利先進設備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產線，開發80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，進入全國鄉鎮企業500強之列；景興和西開牧業公司生產的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業帶動，崆峒區初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區）最大的牛產品加工集中區。

五是肉牛產業品牌效應日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監督所和國家級疫情測報站建在我區的優勢，健全了區鄉村三級服務網絡，強化科技服務，為畜牧產業發展提供了技術保障。堅持高產、優質、高效的原則，加大品種改良、飼料科學配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術的推廣應用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優良品種，科技對肉牛產業的貢獻

率達到45%。從生產、加工和市場等環節嚴格按照“平涼紅牛”飼養管理技術規范、高檔牛肉生產技術規程等8個地方標準，進行質量監督，確保了“平涼紅牛”皮質厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養豐富，提高了“平涼紅牛”核心競爭力，唱響了“平涼紅牛”品牌。

六是肉牛產業營銷網絡不斷完善。充分發揮區位優勢，完善“隴東旱碼頭”商貿功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內蒙，輻射東南沿海的交易網絡，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內馳名食品集團建立了長期業務關系，走出了一條內聯外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業產業化成功經驗，先后組建肉牛飼養協會、經紀人和銷售協會15個，充分發揮協會“中介”作用，使肉牛生產與市場需求實現了有效對接，較好地解決了肉牛生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區畜產品“旱碼頭”的地位。

總之，我區牛產業以奠定了堅實的基礎，產業規模和設施已經齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產業分工已然明晰。具備了向深層次、規模化、高效益、產業化發展的條件。

二、發展方向

1、指導思想

堅持用科學發展觀和工業化理念發展肉牛產業，以市場為導向，增加農民收入為目標，體制創新、機制創新和技術創新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發展優質雜交肉牛生產，加快推進肉牛產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化發展進程，提升肉牛產業規模化、標準化和產業化水平，加速做強做大肉牛產業。以項目為支撐，狠抓產業關鍵環節，提升開發檔次，努力實施無公害化生產，爭創精品名牌，開拓國內外兩個市場，建立種、養、加、貿一體化有機高效運行的產業鏈，把崆峒區建成全省最大的優質肉牛產銷基地之一，為促進農村經濟健康發展，農民持續增收提供產業支撐。

2、總體布局

按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿基地，將川區建成奶牛養殖基地，最終實現全區整體推進。

1、南部山區黃牛繁育區，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮，全面普及凍配技術，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉（鎮）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；以白廟、大秦、寨河3鄉及白水鎮涇河以北5村為重點建立優質肉牛育肥區。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系。

4、川區以奶牛養殖為重點。

3、規劃目標

到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養牛鄉15個，千頭養牛村80個，百頭以上規模養牛場80個，10頭以上養牛大戶3500戶，現價牧業產值達到6億元，農民人均牧業收入達到1400元。

三、主要措施及重點項目

1、抓好兩個基地建設，進一步夯實開發基礎。

一是飼草料生產基地。進一步調整種植業結構，在穩定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區和北部塬區擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續發展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業隊，提高農作物秸稈轉化利用率，秸稈利用率達到80%以上。

二是優質肉牛養殖基地。堅持農戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規模，提高優質高檔肉牛的比例。通過政策優惠，資金扶持等方式，引導農戶擴大基礎母牛飼養量，加快良種牛繁育速度。協助育肥場理順經營機制，籌措經營資金，提高經營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風等現有肉牛育肥龍頭企業的基礎上，在17個鄉鎮新建高標準規模化肉牛育肥場，為加工高檔牛肉提供充足的優質牛源。

2、加強項目及企業建設，發揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區牛產業開發向縱深發展的龍頭企業及項目，生產高附加值產品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業和畜牧項目加速我區肉牛產業的發展。

(1)基礎母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養殖戶增加基礎母牛存欄，最終達到提升全區養牛業整體水平，促進農民增收的目的。

(2)良種改良體系建設項目。根據全區肉牛發展現狀，在全區布點建設肉牛凍配改良點。以區畜牧技術服務中心站點為中樞，以鄉村改良點為分支，最終形成全區的肉牛改良網。

(3)綠色養殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養牛-沼氣-氣渣還田循環型示范養殖戶300戶；新建和擴建6個標準化綠色肉牛小區；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產品交易市場一處;建立健全農村信息網。

(4)高檔牛肉生產項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業5萬頭肉牛屠宰分割生產線，生產高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業滿負荷生產，建成隴東高檔優質牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產線，提升公司的知名度。同時，積極創

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現有的生產能力，積極進行技術改造，提高經營水平，完善污水處理，建設皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產項目。積極創造條件吸引一批有實力、基礎雄厚的大中型企業來我區投資建廠，利用肉牛副產品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設生化制藥生產線。

(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產線各1條。

(9)動物防疫和產品安全體系。建立和完善全區動物疫病防控體系，重點完善更新區級獸醫疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設備；新建區級飼料質量檢驗室、畜產品安全監測中心；完善畜產品安全監測站以及17個鄉站的業務用房，增強區、鄉、村三級對動物疫病的防疫和畜產品安全監測的服務能力，保障了肉牛產業的健康發展。

3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現有市場資源，以擴大國內市場，開拓國際市場為目標，不斷完善市場網絡，擴大產品銷售。一是科學規劃，合理布局，提升市場的規模和檔次。健全區內三級市場體系，在對現有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎上，按照現代化、標準化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區和畜產品貿易信息服務、金融服務、運輸服務、管理服務中心的大型畜產品專業批發市場，使其成為西部最大的畜產品貿易中心。二是以提高產品輻射面和市場占有率為目標，積極拓寬國內外市場。充分利用網絡等現代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平涼紅牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現有20多個省市區固定銷售渠道的基礎上，進一步擴大產品的國內市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業改進加工工藝，以國家和國際標準組織生產，提高產品科技含量，積極申請自主出口權。三是加強市場信用體系建設。加大對注冊商標知識產權的保護，打擊假冒偽劣產品，規范市場經營秩序，以優質的服務、良好的環境塑造市場新形象，進一步增強牛產業中心的聚合輻射能力。

4、實施名牌戰略，擴大品牌效應。對已經形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內品牌，進一步鞏固提高產品質量，擴大知名度，爭得全國著名商標，同時，注冊和實施“平涼紅牛”品牌，將我區牛產業推向全國。其他產品都要按照無公害畜產品的要求實行標準化生產，提高產品質量，爭創更多的品牌。

5、加強服務體系建設，增強服務功能。按照市場機制，建設以企業為龍頭，以合作經濟組織為基礎，以政府相關經濟部門為依托，以民間專業協會為補充的產業服務體系。一是合作經濟組織建設。大力發展企業帶動下的專業協會和養殖合作社，培育和壯大非政府服務組織。二是鄉站建設。依托項目，改善鄉站設施和設備落后的狀況，通過培訓著力提高現有人員技術服務素質，為畜牧產業發展提供技術保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區的優勢，建立健全三級防疫網絡。

第三篇：平涼市崆峒區廣播電視事業發展十二五發展規劃

平涼市崆峒區廣播電視事業發展“十二五”發展規劃

廣播電視是黨和政府聯系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務。為全面貫徹落實黨中央、國務院、國家廣電總局關于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現廣播電視工作的各項職能。現根據我區實際，特編制崆峒區廣播電視“十二五”發展規劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區廣播電視發展現狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業快速發展的重要時期。在區委、區政府的正確領導下，在區直有關部門和各鄉（鎮）的共同努力下，我區廣播電視工作取得了顯著成績，創造了良好的社會效益和經濟效益，促進了全區政治、經濟、文化建設。具體表現為：一是圍繞中心，服務大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅持了正確的輿論引導方向，圓滿地完成了各項工作和任務，輿論引導能力和業務水平不斷提高。在堅持辦好《崆峒新聞》的基礎上，實現了重大新聞當天采訪當天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節日、重大活動和重點時段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數字電視傳輸平臺，發展數字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭取廣播電視村村通衛星直播設備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績的同時，我區廣播電視發展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺、廣電網絡中心辦公條件異常簡陋，設備設施相對落后。二是廣播電視臺由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節目內容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。四是城鄉廣播電視發展不協調，農村無線電視用戶發展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊伍的整體素質與廣播電視發展的需求之間差距較大。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，服從和服務于區委、區政府的工作大局。立足于二十一世紀廣播電視信息產業的發展走向，以市場經濟為導向，以高新技術為依托，以兩個效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅持政治性、公益性、經濟性相統一的原則，精辦廣播電視節目，擴大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現代化進程。促進我區經濟與社會、城鄉區域之間的協調發展，為全區社會發展和經濟建設服務。

二、發展目標

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個時期的工作重點，牢牢把握正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，努力在宣傳內容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質量上求“精’，在對外宣傳上求“強”。增強廣播電視宣傳的吸引力，營造我區經濟和社會全面發展的良好氛圍。按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，通過引進、培養、提高等方式，培養一批名編輯、名記者、名主持。在事業發展上進一步擴大業務范圍，完成崆峒區廣播電視臺制作播出系統的數字化改造，加大農村地區無線數字電視用戶的發展，提高農村無線數字電視入戶率，進一步完善“村村通”工程的管理體制，實現衛星直播電視對無線數字電視的科學、有效補充；要

引進、培養一批理念新、技術精、會管理、懂經營，能拓展增強業務的專門人才，努力提高隊伍的思想水平，政治素質和業務能力，為扎實推進我區廣播電視新一輪創業打造一支過硬的隊伍。

四、主要任務

（一）宣傳發展規劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節目。在新聞宣傳中，要始終堅持正確的輿論導向，要緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動仗。加強新聞節目的可聽性、可看性，提高新聞的時效性、擴大新聞的信息量，在全面提高時政新聞的權威性和導向性的同時，創辦貼近百姓喜愛、關注民生、服務大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強化社會教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節目要貼近生活，貼近群眾，貼近實際。要加強策劃，精心選題，力爭辦出多個名節目、名欄目，充分發揮其在宣傳政策法律，弘揚社會美德，傳播科學技術等方面的作用。要加強廣告的策劃和創意，提高廣告的質量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區經濟社會發展、構建和諧社會營造良好的輿論環境。市級以上新聞媒體用稿要力爭平涼市第一，中央臺用稿要有所突破。

4.廣播電視節目創優、人才創優。廣播電視節目至少要有1個以上獲省級二等獎以上；新聞在職人員至少要有2人被評為平涼市以上名編輯、名記者、名主持人。

5.實現采編播數字化。加快廣播、電視攝錄編設備的更新換代，積極推進非線性編輯、多媒體存儲傳送等數字新技術的應用，努力實現廣播電視臺節目攝、錄、編、播等技術環節的數字化，不斷提高節目攝錄編播質量，確保廣播電視安全優質播出，全面實現數字化。力爭新建資料儲存室和新上電視現場直播設備。

（二）事業發展規劃

1.完善保障體系建設，建立健全安全播出長效機制。完善安全播出協調指揮系統和應急反應機制，建立安全保障評價指標體系。積極開展廣播電視監測新業務，維護國家政治安全、信息傳輸安全和節目播出秩序。做好重大突發性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理，嚴防敵對勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發生。

2.全面推進廣播電視“村村通”工程建設，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數字電視二級轉發站，擴大無線數字電視的信號覆蓋，進一步提高農村無線數字電視的入戶率；二是做好偏遠山區直播衛星接收“村村通”工程建設，徹底解決偏遠山區居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農村衛星電視的長效管理體制，實現電視傳輸不同方式的科學補充。力爭到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。農村無線數字電視用戶達到2萬戶以上。全區廣播電視覆蓋率達到100%。

3.全面推進廣播電視產業化進程。按照全省廣電產業發展總體思路，積極拓展廣播電視網絡

綜合業務和互聯網接入、互動電視點播等新的增值業務，努力實現廣播電視的網絡化和數字化進程，促進廣播電視全面向產業化、多功能業務服務的信息網絡行業發展。

（三）內部管理規劃

1.隊伍建設專業化。到“十二五”末，人才隊伍實現專業化，90%以上的工作人員要達到專科以上學歷，50%以上的工作人員達到本科以上學歷；高級職稱1-2人，中級職稱5-8人

2.內部管理規范化。明確崗位職責，嚴格崗位考核，優化薪酬分配，形成人人恪守職責，個個通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業的良好氛圍。

3.辦公設施一體化。積極爭取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區廣播電影電視局、崆峒區廣播電視臺辦公設施一體化。

4.服務保障人性化。繼續改進和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把廣播電視事業發展列為重點工作，與經濟社會發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決廣播電視事業發展中的重大問題，積極發揮有關職能部門的作用，廣泛調動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。同時根據本規劃的目標要求，編制相關實施計劃，建立健全落實廣播電視發展規劃各項任務的工作機制和目標責任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財政對公益性廣播電視事業的扶持力度，完善廣播電視臺的專業技術人才結構，進一步爭取和完善無線數字電視、“村村通”、網絡增值業務等重點廣電產業扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩妥地推進廣播電視臺的人事制度改革，健全完善各項規章制度，引入競爭機制。進一步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發揮人的主觀能動性，調動人的工作積極性，從根本上解決廣電事業的發展動力問題。

（四）加強班子建設和人才培養。把廣播電視領導班子建成一個合成指揮能力較強的班子。加強政治思想工作，建設一支“政治強、作風正、業務精、紀律嚴”的廣播電視工作隊伍。進一步健全和完善人才培訓機制，加大對人才教育培訓的投入。重點抓好高層次人才隊伍建設，帶動廣播電視人才隊伍整體發展。積極推進專業技術人才隊伍創新能力建設，制定激勵政策，培養、吸引和選拔優秀經營管理人才。同時進一步深化改革，創新廣播電視人才工作體制和人才培養方式，建立和完善人才選拔使用機制。

（五）拓寬和規范經營渠道。開拓經營渠道，搞活廣告經營與多種經營，進一步規范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺，大力推廣新技術應用，開展因特網接入、電子政務、遠程教育等增值業務。積極探索和嘗試三網融合業務。推行成本核算，厲行節約，爭取社會各界

對廣播電視發展的支持。

第四篇：平涼市崆峒區民政事業發展十二五規劃

平涼市崆峒區民政事業發展“十二五”規劃

“十一五”期間民政事業發展回顧

2006年以來，我區的民政工作在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發揮了重要作用。城鄉低保、救災救濟等項工作成效顯著，優撫安置、民間組織、老齡等項工作取得積極進展，殯葬改革、社區建設等項工作再上新臺階，城市民政工作、基層基礎工作繼續得到加強。現將“十一五”期間的工作總結如下：

一、抓好災后重建，項目建設取得新進展

扎實做好地震災后農村居民住房重建維修后續工作，逐戶驗收，掛牌標志，完成了災后民房恢復重建任務，全區3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發放臨時生活補助和后續生活補助2261.62萬元。同時，全力做好民政項目建設，區中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉社會救助體系，各項救助活動全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實現動態管理。城市低保工作圍繞實現動態管理下應保盡保的總體目標，以夯實工作基礎入手，公開申報程序，建立監督機制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實低保標準，整體工作進展良好。一是嚴格規范管理，夯實工作基礎。區委、區政府成立了城市低保工作領導小組，先后制定了《崆峒區城市居民最低生活保障實施細則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區民政局指導街道辦事處和社區對低保檔案實行了社區、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜“四統一”，為低保工作的順利開展打下了堅實的基礎。二是建立監督機制，打造陽光低保。區民政局、街道辦事處和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監督員102個，在低保對象審批過程中堅持公示制度，使低保工作全面接受社會監督，增強了低保透明度。三是加大檢查力度，實行動態管理。堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握了各保障戶家庭實際狀況，及時發現并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運行。四是積極籌措資金，確保按時發放。我區城鎮人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放。2006年至今共發放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認真完善農村救助機制，切實做好農村低保和五保供養工作

一是加強組織領導，健全規章制度。自農村五保和農村低保工作全面實施以來，我區結合實際，制定了《平涼市崆峒區農村五保供養暫行辦法》和《平涼市崆峒區農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農村低保和五保工作全面開展提供了依據。二是認真調查摸底，嚴格審核程序。由區民政局牽頭，鄉鎮全面參與，認真核清了農村低保和五保對象的人數和基本生活狀況。在保障對象申報過程中，對符合條件的農村五保和低保對象由村委會進行了公示，鄉鎮審核后上報區民政局批準并發放低保和五保供養證書，確保了五保和低保對象的界定工作公開、公正、公平進行。三是結合區情實際，合理確定標準。在認真調查研究的基礎上，按照省、市要求和全區農村經濟社會發展整體水平合理確定了供養標準，做到了適度保障。經測算，我區農村低保人均月補差55元（2010年提高至65元，目前此項工作已接近尾聲）；農村集中供養的五保對象每人每年1940元，分散供養的五保對象每人每年1756元，供養標準和全區農村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫等方面的支出。四是積極克服困難，落實配套資金。區委、區政府在區財政十分困難的情況下，積極籌措落實配套資金，2006年以來共發放農村低保金2931.51萬元。五是加強敬老院建設，改善居住條件。全區現有敬老院15個，但大多數修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養的需求。2006年，區上制定了全區農村敬老院建設五年規劃，準備逐年新建、擴建一批敬老院，以保證五保對象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實現了民政基礎設施項目數量、投資總量及民政專項資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴格審核程序，積極開展城鄉大病醫療救助工作

制定下發了《平涼市崆峒區城市大病醫療救助實施辦法》和《平涼市崆峒區農村大病醫療救助實施辦法》，根據《辦法》要求，由區民政局牽頭，各鄉鎮和街道辦事處配合，先后三次對城鄉困難群眾中患大病者進行了深入細致的調查摸底。在審批過程中,由社區（村委會）調查核實、街道辦事處（鄉鎮）復查、區衛生局核查后由民政局審批并進行公示后方可認定。2006年以來，共救助城鄉大病患者2654人，共發放城鄉大病醫療救助金878.6萬元。

三、加強農村救災救濟工作，妥善安排災民生活

一是建立救災資金專戶。積極推行救災救濟工作改革，逐步建立和完善了救災工作分級負責、救災資金“專戶管理、封閉運行”和“四聯單”發放核銷等制度，確保了救災救濟工作的健康有序運行。二是制定農村自然災害應急預案。及時制定出臺了《崆峒區農村自然災害應急預案》，明確了應急反應機構及職責、救災資金和物資儲備、災情的劃分、預案的啟動，為災害預防打下了基礎。三是及時發放救災款。2006年以來，共發放救災資金934.5萬元，救濟災民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻愛心活動。五年來，共組織全區社會各界開展送溫暖、獻愛心捐獻活動8次，共捐獻救助資金840萬元，捐獻物資3160多件，為全區特困群眾獻出了一份愛心，幫助他們度過了難關。五是深入開展節慶日慰問活動。在重大節慶日期間，由區上四大班子領導帶隊，對全區特困群眾進行了慰問。2006年以來，共發放慰問金160萬元，發放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認真開展雙擁共建活動，全面落實優撫安置政策

（一）認真開展雙擁共建活動。在制度建設方面，堅持和完善黨委議軍會、領導小組會、軍地聯席會等項制度，制定工作計劃，周密安排部署重要活動，積極協調解決雙擁工作中存在的問題和實際困難，使我區雙擁工作走上了經常化、制度化、規范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項宣傳重點（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區雙擁光榮傳統），加大了對雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯誼方面，共組織地方為部隊進行文藝慰問演出12次，部隊為地方進行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實事350多件，建成軍民共建點42個，支持武警8670部隊順利完成了“金盾—04”和“勵劍昆侖”兩次遠程機動實兵演習，深入開展了爭創“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動，先后慰問部隊16次，為部隊送去慰問品價值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關系，全區上下掀起了擁軍優屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級黨委政府以支援部隊建設，提高部隊戰斗力為目標，積極支持駐地部隊建設，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區為代表）社區擁軍、（以進軍營培訓為主）科技擁軍、（以新世紀商廈為代表）就業擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個擁軍典型；另一方面，駐地部隊以建設第二故鄉為己任，積極支援駐地經濟建設，建成了（以吳岳村為代表）生態工程、（以特教學校為代表）愛心工程、（以黃家園小學為代表）希望工程、（以搶險救災為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平涼二中為主）國防教育工程等六個愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動，全區雙擁工作邁上了一個新臺階，為全區經濟社會健康、快速、協調發展和部隊現代化建設做出了積極貢獻。

（二）全面落實優撫政策。認真落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把農村義務兵家屬優待金納入了區財政預算，優待金、撫恤金每年按標準及時發放到戶。2006年以來，共發放在鄉老復員軍人定補和義務兵家屬優待金1520萬元、“三屬對象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補助金550萬元。同時，認真落實退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮退役士兵安置率、上崗率達到了100%。

五、深入開展社區建設和村民自治，進一步完善民主管理制度

（一）社區建設。一是社區工作基礎鞏固發展。為了提高社區工作人員素質，由區委組織部牽頭，民政局配合，組織3個辦事處黨工委書記和12個社區支部書記赴蘭州城關區學習了社區建設先進經驗。針對社區條件差的現狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴建了崆峒區社區服務中心和二天門、寶塔、新民路三個社區服務站，南河道社區服務站正在建設。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個市級示范社區，三個辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個標準化社區，并為社區配備了微機，使社區管理向信息化方向邁進。寶塔社區、東大街社區在全市率先建成服務大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區服務領域不斷拓展延伸。社區服務堅持面向社會、面向群眾、條塊結合、優勢互補的工作方針，廣泛開展了衛生、文化、科技進社區活動，截止目前，已建立服務網點166個，從業人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區綜治工作得到進一步加強。各社區都成立了社區綜合治理辦公室，住宅小區普遍成立了警務室，和社區一同實施聯防、聯建、聯管。五年來，共成立社區治安室和調解小組28個，警務室12 個。四是社區醫療衛生服務和文化建設穩步發展。完成投資357.3萬元，建成3個服務中心和3個服務站，專業技術人員達到77人，社區衛生服務機構的“六位一體”功能得到了充分發揮。

（二）村民自治健康發展。一是抓換屆選舉，夯實村民自治工作基礎。在第五次換屆選舉工作中，嚴格按照《村民委員會組織法》，充分發揚民主，嚴格選舉程序，努力做到了“思想認識、組織領導、工作措施、人員力量、執法保障”五到位，確保了全區換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區村干部中高中（中專）以上學歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設，健全村民自治機制。各村委會健全了民調、治保、計生等組織，建立了以“三會一組”（即：村兩委會，村民代表民主議事會、村民大會和民主理財組）為核心的民主自治組織，進一步修訂完善了《村民議事規則》、《村務公開制度》、《村社財務管理制度》等各項工作制度，有效地克服了村務管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓教育，強化干部群眾的法制觀念。積極引導鄉、村干部不斷改進工作方法，狠抓鄉、村兩級干部的培訓教育，使鄉、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進一步提高了村委會自我管理、自我教育、自我服務的水平。五年來，共舉辦鄉、村干部培訓班27期，培訓干部3263人（次），組織村干部外出學習考察8次。

六、認真落實老年人優待政策，解決老年人的實際困難

（一）健全各項規章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協會章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統計表》、《贍養老年人協議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協會會員花名冊》。

（二）全面落實優待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優待證，慰問了950位高齡困難老人，發放生活優待金34萬元，對患病生活困難的52位老人進行了隨時走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實際困難。

（三）努力加強硬件建設。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫療保健室、日間照料室和老年大學，并積極支持、引導老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規范社會事務管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執法力度，2006年以來共進公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實《婚姻登記條例》，與區計生局建立了信息共享制度，進一步規范了婚姻登記行為。2006年以來，全區共辦理結婚登記11260對，離婚1850對，婚姻登記合格率達到了100%；積極實施“明天計劃”，2006年以來共為86 個孤殘兒進行了免費手術，為他們報銷手術費用110萬元。

“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務和諧社會建設為主題，切實履行維護民利、解決民生、落實民權的基本職責，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、社會穩定和社會進步，著眼于維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施，推進民政事業全面協調可持續發展，為實現全面建設小康社會目標做出積極貢獻。

奮斗目標是：完成“十二五”時期全面建設小康社會賦予民政工作的任務，進一步改革和完善民政事業管理體制和工作機制，著力推進城鄉社會救助體系、災害應急救援體系、社會組織和社會管理體系、擁軍優撫安置體系、社會福利和慈善事業體系、專項社會事務服務體系建設，使法律法規更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎設施更加完備、隊伍素質不斷提高，形成與經濟社會發展水平相適應的民政事業發展新格局。

主要任務是：

（一）建立健全城鄉社會救助體系，提高自然災害救助應急能力和城鄉困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢，保障面占應保障數的100％，從而建立起較為完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。

2、進一步提高農村“五保”供養能力。“十二五”期間，農村“五保”在做到應保盡保基礎上，要進一步加大集中供養能力。在現有敬老院的基礎上,并有重點地對現有鄉鎮敬老院進行維修和改造，使全區的敬老院建設能夠適應現行五保供養的需求，不斷提高集中供養率；對分散供養的農村五保老人，按月足額發放五保供養金。

3、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經濟社會發展相適應的社會保障體系，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、城鄉居民臨時救助、助學和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、生活難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權益，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。

4、建立和完善救災救濟工作機制。全面推進救災應急體系建設，爭取納入全市國民經濟和社會發展總體規劃。用5年時間，健全政府主導，分級負責，條塊結合，屬地為主的救災應急管理體制；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的救災應急綜合協調機制；完善覆蓋區、鄉、村的救災應急預案，形成縱向到底，橫向到邊的預案體系，建成區、鄉（鎮）、村三級防災信息網，不斷提高協同應對災害的能力。進一步落實救災工作分級負責，救災經費分級負擔制度。加強區級配套救災資金自然增長長效保障機制，提高救災補助標準，完善救災補助項目。建立和完善救災資金管理和使用監督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災救災宣傳活動，增強民眾防災意識，提高自救互救能力。加強災情統計管理制度建設，規范災情報告時間、內容、形式，建立災情會商和評估制度，切實做好實時災情評估、過程災情評估、災情估計工作。完善區級救災物資儲備庫建設，建成布局合理，品種齊備、數量充足，管理規范的救災物資儲備系統。加強救災工作隊伍建設和災害信息員培訓管理，培育發展社會工作者和志愿者隊伍。建立部門協調、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，全面提高救災工作的整體水平。

（二）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩步推進雙擁工作。以雙擁創建為龍頭，鞏固現有雙擁創建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，進一步加強對全區各級各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動。組織和協調好部隊參與和支持地方經濟社會建設的各項活動，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實優撫安置政策。建立健全重點優撫對象醫療保障體系，全面解決重點優撫對象“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，納入區財政全額預算管理，按標準發放各類重點優撫對象撫恤補助金和農村義務兵家屬優待金。全面推行自謀職業經濟補償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業技能培訓、就業指導方面的服務，幫助他們實現就業。認真做好信訪接待工作，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩定。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村鎮

1、健全社區管理體制，運行機制和服務體系。進一步理順區、鄉（鎮）、社區管理關系，明確社區組織職能職責，建立社區事業投入發展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區服務中心基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。社區具有實踐經驗的專職工作人員和服務特長的專業志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區辦公用房面積達到500平方米以上。全面推進農村社區建設，使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人群和諧的新型社區，為建設和諧崆峒打下良好基層和諧基礎。

2、加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。認真完成第七次、第八次村委會換屆選舉，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高，全區村民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的80%以上，村民自治模范村達到總數的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發展老齡事業

建立和完善老年社會保障和服務體系，積極開展養老服務社會化示范活動，探索建立多層次、多形式的居家養老和集中養老服務。建立健全以城市社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加快推進農村新型合作醫療和大病醫療救助步伐，有效緩解農村老年人“醫療難”問題。著力改善老年人住房和生活環境，積極創造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進區”、“敬老模范鄉、村（社區）”創建活動和敬老好兒女評選表彰活動，促進全社會尊老、愛老、助老良好風尚的形成。

（五）健全專項事務管理體系，提高規范化法制化水平

1、加快培育發展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農村，培育和發展一批具有本地特色、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城市，重點扶持、發展公益類、慈善類民間組織、行業協會和社區民間組織，積極培育發展社區社會組織，建立完善社會組織績效評估體系，提高社會組織的公信力。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數年增長率達到10%以上。

2、穩妥開展行政區劃調整工作。依法加強行政區域界線和地名管理工作，不斷完善地名數據庫建設，審核、承辦區轄區地名命名更名和地名標志設置，協調、指導、制定、落實鄉鎮地名工作規劃。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚姻登記合格率達到100%。推行惠民殯葬改革，從重點救助對象，逐步擴展到轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區自愿火化的，實行政府獎勵補貼，建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設，提高民政工作為民服務的效率和水平

加快民政信息化建設進程，力爭最大限度地實現民政業務數據共享。在建立最低生活保障信息系統的同時，民政局局域網要與低保信息系統緊密結合，實現上同省市、下與各鄉鎮、街道辦事處聯網，注重做好網站技術升級和功能擴展工作，辦好民政網站。做好民政公用政務平臺的推廣應用工作，加快城市低保、救災減災、優撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區域界線管理、地名數據庫、統計臺賬等信息系統建設。充實和加強信息化工作力量，加大信息化技能培訓力度，切實提高民政系統干部應用現代化手段的意識和能力。通過民政信息化建設，加快工作職能轉變，提升行政效能，提高民政部門為民服務水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，開展慈善捐助活動，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和省、市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺并落實優撫安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規的監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業的發展提供有力的保障。

（三）大力推進民政事業社會化進程。堅持以國家財政為主，社會力量為輔,多渠道、多形式增加對民政事業的投入，根據社會保障事業發展的需要，建立經費的自然增長機制，將民政事業設施納入各級規劃之中，將城鄉低保、五保、重點優撫對象等所需資金納入財政預算，加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，支持社會福利事業的發展；鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展，建立多渠道的投、融資機制。

（四）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉鎮、社區基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉（鎮）民政辦為基礎的區鄉（鎮）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全區民政事業穩步發展。

第五篇：宜昌市旅游產業發展研究

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宜昌市旅游產業發展研究

作者：闞如良 劉晗 鄭宇飛

來源：《沿海企業與科技》2006年第03期

【摘 要】文章基于三峽工程所在地宜昌市旅游產業現狀公析，從區域、形象、產業三個方面對宜昌市旅游發展進行了定位，提出了建三峽旅游中心、水電旅游城和支柱產業群等發展對策。

【關鍵詞】宜昌；旅游產業；發展對策

【中圖分類號】 F592.3

【文獻標識碼】 A