第一篇：解讀 “河北省生態環境保護十二五規劃”

《河北省生態環境保護“十二五”規劃》解讀

http://www.tmdps.cn 2012-02-09 10:55 來源：河北新聞網

核心提示

《河北省生態環境保護“十二五”規劃》提出，發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環境保護與經濟社會高度融合發展。以解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題為重點，深化主要污染物排放總量減排，改善生態環境質量，防范環境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，為實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環境基礎。控制總量 推進主要污染物減排

“十一五”期間，我省高度重視環保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達的任務目標。“十二五”時期，環境質量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰。為此，近日印發的《河北省生態環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，把污染防治作為環境保護重中之重，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發展，推進結構調整和加快經濟發展方式轉變。

如何推進主要污染物減排？

根據《規劃》，推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實行全過程控制。從源頭預防上促進減排、從全過程監管上保障減排、從末端治理上落實減排，我省將強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。

過去五年，“雙三十”示范工程成為我省推進節能減排的龍頭。“十二五”期間，我省將強化示范帶動作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣(市、區)和30家企業，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴格重點行業準入，提高工業污染治理水平，優化行業結構；提高并嚴格執行重點行業污染物排放標準，積極推進自愿性清潔生產審核，全面提高清潔生產水平；以市場化手段促進產業結構調整，提高企業減排績效，我省正在探索建立排污權交易制度。

“十二五”時期，我國主要污染物總量控制約束性指標在原來的化學需氧量、二氧化硫基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項。對此，《規劃》提出了有針對性的減排措施。

實施化學需氧量和氨氮協同減排，將提升城鎮污水處理水平，確保到2013年，設區市、縣(市)污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮都要建成污水處理廠；加大現有污水處理廠配套管網建設和規范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標；推動農業面源減排，到2015年，全省80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業生產化肥施用量和流失量，在重點區域、流域實施農業面源總量控制試點示范。

推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯合減排，電力行業二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行；全面推進非電行業二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業產業政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃要求，在我省環京津區域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環境空氣質量、重點流域水環境質量持續改善，但生態環境質量仍然非常脆弱，設區城市環境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環境提出的更高要求，《規劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

實施化學需氧量和氨氮協同減排，將提升城鎮污水處理水平，確保到2013年，設區市、縣(市)污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮都要建成污水處理廠；加大現有污水處理廠配套管網建設和規范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標；推動農業面源減排，到2015年，全省80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業生產化肥施用量和流失量，在重點區域、流域實施農業面源總量控制試點示范。

推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯合減排，電力行業二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行；全面推進非電行業二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業產業政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃要求，在我省環京津區域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環境空氣質量、重點流域水環境質量持續改善，但生態環境質量仍然非常脆弱，設區城市環境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環境提出的更高要求，《規劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

力促水環境質量明顯好轉，將重點保護飲用水水源地，到2015年，全省鄉(鎮)集中式飲用水水源保護區劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環境管理水平，到2015年，11個設區城市集中式飲用水水源地水質實現全指標監測分析，鄉(鎮)集中式飲用水水源地開展定期監測的比例逐年遞增3%；在全國率先實施飲用水水源地生態監察制度。集中力量解決子牙河等重點水系水環境問題，改善海河流域水環境質量；嚴格實施跨界斷面考核和生態補償制度，確保全省跨界斷面水質持續改善。加強沿海重點生態功能區的空間管制，重點對沿海地區水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態環境質量；制定落實省渤海環境保護實施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。推動城市環境空氣質量改善，制定實施京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的總體要求。實施城市清潔空氣行動，實行城市空氣質量分級管理，對空氣質量不達標的地區采取區域限批措施。在環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶等區域統籌重點行業發展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細顆粒物(PM2.5)等污染物監測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環境保護模范城市，全面啟動和規范省級環保模范城市創建。開展顆粒物和揮發性有機物(VOCs)等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個環保重點城市開展揮發性有機物(VOCs)監測。

此外，還將加強噪聲污染控制，創建寧靜社區；初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系，探索開展土壤污染修復，提高土壤環境質量。

推進生態建設 強化生態保護，提升農村生態環境質量

當前，環境容量已成為區域布局的重要依據，環境管理成為調整區域經濟結構、優化產業升級的重要手段，環境保護成為現代化建設的一項重大戰略任務。推進生態河北建設，提高生態文明水平勢在必行。《規劃》提出，我省將實施主體功能區戰略，強化重要生態功能區保護。

優化環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區等區域生產力布局；對冀北高原山區、冀西山區等限制開發的功能區，加大生態環境保護和修復投入力度；對各級各類自然資源等保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開發的功能區，實施強制性保護；實施生態補償政策，妥善安置生態移民。

劃定聚居環境維護區、自然生態保育區、食物安全保障區、資源開發引導區等省環境功能區劃。保護重要生態功能區，在環首都綠色經濟圈，構建環首都生態安全體系；在沿海經濟隆起帶加強灘涂、重要濕地保護，形成海洋生態帶；綜合整治礦業資源開發引發的環境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質環境治理率達到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進生態示范建設，將生態市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核。

加強生物多樣性保護力度，到2015年，全省保護區面積力爭達到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續下降趨勢，建立生物多樣性監測、評價和預警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監管；開展外來有害物種防治；定期發布省受威脅動植物“紅色名錄”。

農村環境問題，關系到農民的身體健康、農村經濟社會的可持續發展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強農村環境綜合整治，提升農村環境水平。到2015年，完成2000個建制村的環境綜合整治任務。

優先保障農村飲用水安全，強化飲用水水源保護區環境綜合整治；提高農村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養殖業生產污染，發展生態農業；加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%；開展水產養殖污染調查，控制水庫網箱養殖規模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴格控制農村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉鎮企業和家庭作坊的整治，開展農村地區重污染企業搬遷、關停后的遺留污染治理。

加強能力建設 完善環境基本公共服務體系

環保能力建設是做好環保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好地治理污染、改善生態環境。《規劃》提出，“十二五”期間，我省以實現環境基本公共服務均等化為目標，以污染源監管與總量減排、環境質量監測與評估考核、環境預警與應急為重點，實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的轉變，全面提升環境保護能力。加強環境監測預警體系建設，到“十二五”末，省、市、縣環境監測站實現全面達標；拓展環境監測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、有機污染物、飲用水水源地監測項目建設，形成跨區域空氣聯合監測能力，在石家莊市新建環境質量自動監測超級站；推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測系統建設。

到2015年，實現環境監察執法從末端向全方位執法的轉變；增設生態監察、重金屬監察專門隊伍；將環境監察隊伍向鄉(鎮)、街道延伸，加強農村環境監察執法能力建設。

同時，我省還將強化環境科技支撐，建設環保科技示范工程，加快環保產業基地建設，提升環保人才培養水平，培育高端專業人才。（河北日報通訊員祝曉光 記者段麗茜）鏈接

1、“十二五”時期我省生態環境保護總體目標：主要污染物排放總量顯著減少，重點行業產排污強度明顯降低，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環境監管能力明顯提升。

2、“十二五”期間，我省將實施五大類重點環境保護工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

到2013年底前，組織對規劃進行中期評估，對規劃任務進展緩慢的地區預警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規劃完成情況實施終期考核。評估和考核結果向社會公布，并作為各級政府及領導干部的政績考核內容，作為干部任免獎懲的重要依據。

——— 以上均摘自《河北省生態環境保護“十二五”規劃》

第二篇：河北省生態環境保護十二五規劃

河北省生態環境保護十二五規劃

冀政辦函[2012]8號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態環境保護“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

二○一二年一月十七日

河北省生態環境保護“十二五”規劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要時期。編制好《河北省生態環境保護“十二五”規劃》，對于推進我省經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變，提升生態文明水平，保障和改善民生，著力構建資源節約型和環境友好型社會，實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標具有重大意義。本規劃依據《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及國家“十二五”環境保護總體要求編制，規劃期為2011至2015年。

一、環境保護“十一五”規劃實施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環境保護工作，以科學發展觀為統領，以主要污染物減排約束性指標為硬抓手，積極探索環保新道路，嚴格落實責任，大力推進污染防治和環境質量改善，不斷加強農村環境保護和生態建設，重點區域流域環境質量明顯改善，生態安全保障水平逐步提高，環境保護“十一五”規劃確定的目標和任務全面完成。

污染減排取得突破性進展。“十一五”期間，主要污染物排放總量連年下降。根據環境統計數據，截至2010年底，全省化學需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國家下達的分別削減15%的任務目標。

城市環境空氣質量持續好轉。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個設區市環境空氣質量均達到國家二級標準。各設區市城市空氣質量二級及以上天數平均達337天，比2005年增加42天，實現超過292天的規劃目標。

重點流域水環境質量穩步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質的斷面比例達47.2%，比2005年提升18個百分點，劣五類水質斷面比例為33.6%，比2005年減少13個百分點。國控省控斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質達標率達到“十一五”規劃指標要求。

生態安全保障水平得到提高。“十一五”期間，全省共建成9個自然保護區，新增保護區面積99804.5公頃，占國土面積的比例達3.25%，規范化建設的自然保護區比例達到“十一五”規劃指標要求。扎實推進生態造林工程，全省森林覆蓋率達到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎設施和民生水利建設取得重大進展，防洪減災體系進一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實施水土保持生態修復保護面積2760平方公里。耕地與基本農田得到有效保護，地質環境保護得到加強，建成地質遺跡保護區4個、地質公園14個，建立200多個礦山地質環境治理示范區，礦山地質環境恢復治理率達到42.72%。海洋環境質量不斷改善，近岸海域環境功能區達標率達到“十一五”規劃指標要求。

重點治污項目建設明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規劃任務的1.5倍。每個縣（市）均已建成污水處理廠，實際日處理能力達到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮污水處理率達到80%，提前兩年完成“十一五”規劃指標；燃煤電廠脫硫工程取得積極進展，全省脫硫機組裝機容量達3352萬千瓦，占火電總裝機容量的99.8%，占全國脫硫機組總裝機容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達78.7%，工業固體廢物綜合利用率達71%，分別比2005年提高了55個和20.4個百分點，提前完成“十一五”規劃指標。

淘汰落后產能力度不斷加大。“十一五”期間，通過關停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標張等一批生產能力。

專欄1：河北省環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅持全面推進、重點突破的思路，把污染減排、水和大氣環境質量改善、推進生態省建設、解決群眾反映強烈的突出環境問題，作為環境保護的重中之重，強力推動。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進節能減排。各級各有關部門緊緊圍繞減排目標，突出工程減排、結構減排、管理減排并重的思路，全力推進工作。深入開展“雙三十”節能減排示范工程，制定出臺了一系列政策措施，強化了調度、考核，制發了目標考核實施方案及減排計劃，建立了激勵機制。“雙三十”工程的實施，充分發揮了落實科學發展觀的帶動作用，轉變發展方式的示范作用，完善工作機制的引導作用，優化經濟發展方式的助推作用和創新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關于城市環境質量明顯改善的目標，全省實施了城鎮面貌三年大變樣環保行動計劃。積極推進城市規劃、產業結構、能源結構、生態功能調整，下力量治理燃煤煙塵、工業粉塵、施工揚塵、機動車尾氣、餐飲業油煙污染，有力促進了全省城市大氣環境質量的改善。特別是北京奧運期間，堅持以超常的措施、嚴格的標準，全部按期完成列入奧運保障方案的重點大氣治理項目，我省奧運空氣保障工作得到國家充分肯定。

積極開展生態補償破解水環境污染治理難題。在2008年子牙河水系實施扣繳生態補償金政策的基礎上，2009年4月，在全省七大水系201個斷面全面實行生態補償機制，截至2010年底，共扣繳生態補償金8970萬元，強化了政府環保責任，理順了流域整體管理和區域局部管理的關系，有效遏制了上游向下游排污，推動了水質改善。我省被環境保護部確定為全國省級全流域生態補償試點。認真落實國家和省水污染防治規劃計劃，頒布實施了《河北省城市集中式飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎環境調查與評估和飲用水水源地生態環境監察工作。

選樹一批協調發展典型推動生態省建設。2005年我省被確定為全國生態省建設試點，編制實施了《河北生態省建設規劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個設區市和136個縣（市）全部編制完成了生態市（縣）規劃。開展了環保系列創建活動，共創建國家級生態示范區19個、環境優美鄉（鎮）15個、國家級生態村5個，省級環境優美鄉（鎮）79個。新建和升級了一批自然保護區，國家級和省級自然保護區數量分別增至11個和22個。開展了農村環境綜合整治工作，出臺了《落實“以獎促治”政策加快解決農村突出環境問題的實施意見》，啟動了全省農村環保“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃，有力促進了農村生態環境保護與生態建設不斷深化。連續開展環保專項行動解決關系民生環境問題。按照“三嚴”執法要求，連續開展了“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動，對全省鋼鐵行業產能和排污狀況進行了全面核查，組織開展了“北京護城河”環境執法檢查等活動。“十一五”期間，全省檢查企業45萬家（次），取締違法企業4000多家，停產治理3500家，限期治理1400家，對50000多件各類群眾舉報信訪案件進行了查處，對1700多件典型案件實施了掛牌督辦。出臺了《環境保護掛牌督辦和區域限批試行辦法》，推動環保掛牌督辦和區域限批工作規范化、制度化，走在了全國前列。

不斷創新環境保護政策機制推動綠色發展。加強地方立法，在全國率先頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》；嚴格區域禁限批，出臺《河北省區域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》；強化信貸約束，出臺將企業環境違法信息納入中國人民銀行信貸征信系統、開展綠色信貸政策效果評價工作的重要文件；出臺有利于減排的價格政策，分兩次將二氧化硫、化學需氧量排污費征收標準提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實行環境信用等級管理，對726家重點企業實行環境信用分級管理制度和環境監督員制度。

大力加強基礎能力建設提升環境監督管理水平。印發實施了建設環境保護污染監控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅持把體系建設做成項目，用工程手段推進。強化環境監測（監控）能力建設，新建省級環境監測綜合樓，分批支持了各設區市、縣（市、區）環境監測站能力建設。全省重點企業自動監控設施安裝率為100%。加強輻射安全環境監管，10個設區市成立輻射安全監管機構，建立了輻射安全監管制度，強化了輻射安全監管，開展了輻射安全執法檢查，消除了大量安全隱患。增強環境科技支撐，建成了國家環境保護制藥廢水污染控制工程技術中心和3個重點實驗室，白洋淀流域污染削減工程示范項目列入國家水治理專項課題。加大環保資金投入，“十一五”期間，省財政拿出近10億元專項用于污染治理、環境監察、監測能力建設等領域；暢通公眾參與渠道，開通了“環保省長熱線電話”和“12369”環保熱線電話，成立了河北環保聯合會等各類環保志愿者協會和團體。

（三）基本經驗。

統籌環境與發展的關系，是加強環境保護、落實環保重點任務的基礎前提。環境保護是經濟社會全面協調可持續發展的重要內容，做好環保各項工作，制定實施環保規劃計劃必須堅持圍繞發展抓環保，抓好環保促發展，實現環境與發展“雙贏”。

緊扣調結構轉方式的主線，是解決環境問題、實現綠色發展的根本出路。我省的環境問題主要是經濟結構不合理，發展方式粗放造成的。要從根本上解決環境問題和經濟發展中的深層次矛盾，必須加快產業結構調整，扎實推進發展方式的轉變。

加強政策機制體制創新，是破解環保難題、促進事業發展的不竭動力。環境保護的發展與促進，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標準體系和管理體系，才能適應新形勢下的環境保護需求。

充分發揮典型示范作用，是實現全面推動、重點突破的重要方法。抓重點、樹典型、帶全局，是推動工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動節能減排工作的做法，有力激發了政府重視環保、領認責任、真抓減排的主動性和能動性。

堅持抓投入與強管理并重，是落實規劃重點工程、發揮社會效益的重要手段。加強環境保護，推進污染減排，工程項目是基礎，監督管理是保證。“十一五”期間，各地建成了大批工程項目，對環境質量改善起到了基礎性作用，在加大工程投入的同時，還須注意強化監督管理，確保治污設施能夠發揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機遇和挑戰

（一）面臨的機遇。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，我省處于加快發展、加速轉型的重要時期。省委、省政府以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞加快發展和加速轉型雙重任務，構筑環首都經濟圈，壯大沿海經濟隆起帶，打造冀中南經濟區，培育一批千億元級工業（產業）聚集區、開發區和大型企業集團，著力調整經濟結構。環境保護工作作為加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發展機遇，主要表現在：一是全省環境保護事業進入了歷史上最好的發展時期，省委、省政府高度重視環境保護工作，把環境保護作為實現“十二五”時期保持經濟平穩較快發展、產業結構優化升級、區域經濟協調發展、全面建設和諧河北等主要任務的重要推手，將污染減排作為國民經濟和社會發展的約束型指標；二是環境與發展的關系正在發生重大而深刻的變化，環境容量已成為區域布局的重要依據，環境標準已成為市場準入的重要條件，環境成本已成為價格形成機制的重要因素，環境管理已成為調整區域經濟結構、優化產業升級的重要手段，環境安全已成為維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容，環境保護已經成為現代化建設的一項重大戰略任務；三是我省已具備加快發展和跨越發展的經濟實力、物質基礎和社會環境，為環境保護事業大發展提供了扎實的經濟技術基礎、社會思想意識和體制機制保障。

（二）困難與挑戰。

“十二五”時期我省將處于加快發展、加速轉型的重要時期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，環境保護形勢嚴峻，環境總體惡化的趨勢還未得到根本遏制，環境質量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰。突出表現為：環境保護責任和任務更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標增加到4項，作為經濟結構偏重的東部省份，意味著資源環境硬約束強化，減排技術和政策亟待成熟和完善；生態環境質量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛南運河和黑龍港水系仍呈重度污染，設區城市環境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限，部分區域生態系統自我調節能力差，恢復難度大；重金屬、持久性有機污染物、土壤、核與電磁輻射、危險廢物和化學品等污染問題不斷凸顯，防范環境風險的壓力繼續增大；人民群眾對生活環境提出了更高的要求，營造碧水藍天、改善生活環境、防范環境健康風險，解決人民群眾最關心、最直接和最現實的突出環境問題等一系列保障和改善民生的任務緊迫而艱巨；環境保護基礎薄弱的狀況仍不能滿足新時期日益繁重的環境保護事業的要求。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快資源節約型和環境友好型社會建設作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環境保護與經濟社會高度融合發展。以提高生態文明水平和改善民生為目標，以解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題為重點，以體制機制創新和能力建設為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態環境質量，防范環境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，為實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環境基礎。

（二）基本原則。

1環境優先，協調發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以資源環境承載力為基礎，在保護中發展，在發展中保護，促進經濟社會與資源環境協調發展。

2預防為主，防治結合。堅持環境保護優化經濟增長，環境保護納入經濟社會發展綜合決策，實現環境與經濟的高度融合；堅持全過程預防，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節，體現在經濟發展各領域，落實到社會組織各方面；堅持高效治理，不斷提高重點治污項目建設和運行水平。

3全面推進，重點突破。堅持立足當前、長遠謀劃，在總體任務設計上突出重點流域區域、重點行業；堅持統籌推進、全面部署，注重選樹協調發展典型，突出示范帶動；堅持圍繞重點、狠抓落實，著力攻克熱點難點問題，實現率先突破。

4以人為本，改善民生。堅持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰略位置，下大力加以解決，切實維護人民群眾權益；堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，全面提高城鄉環境質量，增進人民福祉。

5落實任務，項目帶動。堅持改善環境質量與明確重點任務相結合，加強污染防治與落實重點項目相結合，做到目標明細化，任務落實化，項目具體化。

（三）主要目標。

按照與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經濟社會和環境保護發展趨勢條件，“十二五”時期我省生態環境保護總體目標是，主要污染物排放總量顯著減少，重點行業產排污強度明顯降低，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環境監管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費比重大于等于5.0%。

2環境質量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達標率穩定達到100%。地表水國控、省控斷面劣五類水質的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設區城市環境空氣質量年均濃度穩定達到二級標準，好于二級標準的天數達到310天以上，空氣污染指數逐年降低。近岸海域水質總體保持穩定，達標率為100%。

3生態保護水平顯著提高。對全省水源涵養區、自然保護區、海岸線、濕地等重要生態功能區的保護明顯加強，受保護地區占國土面積的比例達到12%以上，森林覆蓋率達到31%，森林蓄積量達到1.4億立方米。

4環境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機物等污染防治取得初步成效。危險廢物基本實現安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區污染場地和土壤的污染防控與修復得到加強。

5環境基本公共服務體系初步建成。在初步實現縣縣建設城鎮污水處理設施和垃圾無害化處理設施的基礎上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續加強環境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設，建立健全省、市、縣三級環境監管體系。

專欄2：河北省生態環境保護“十二五”規劃指標（略）

四、重點任務

“十二五”期間，把污染防治作為環境保護重中之重的任務，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發展，推進結構調整和加快經濟增長方式轉變；堅持著力解決損害群眾健康的突出環境問題，保障和改善民生，切實改善環境質量；堅持加強重點領域環境風險防控，強化監督管理，維護環境安全；堅持推進生態河北建設，維護區域生態功能，提高生態文明水平；堅持加強環保能力建設，完善環境基本公共服務體系，適應事業發展需求。

（一）深入推進主要污染物減排，促進綠色發展。

推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅持從源頭預防上促進減排，從全過程監管上保障減排，從末端治理上落實減排，強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進各級政府結構調整步伐，促進經濟發展方式的轉變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進結構調整步伐，實現環境保護優化經濟發展。以環境資源承載能力為依據，用環評制度嚴控“兩高一資”項目，用環境標準促使落后產能退出市場，充分發揮環境保護的先導功能和倒逼作用。嚴格執行國家產業政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點淘汰落后產能。建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優化工業發展和布局，推進開發區、工業聚集區等重點區域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業規劃環評，推動產業入園進區，實行污染集中處理。對沒有環境容量的區域或未完成排污總量控制指標和污染治理任務的區域（行業、企業），實施禁（限）批。推動提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用。逐步推行和實施單位增加值或產品污染物產生量評價制度，逐步降低污染物產生強度。

深入貫徹減排法律法規，鞏固和深化減排成果。貫徹實施《河北省減少污染物排放條例》，根據全省不同區域的環境質量狀況和實際排污情況，劃定和實施環境保護重點監管區，實施生態補償和環境責任保險，進一步強化政府和企業的環保責任；穩步實施區域禁（限）批，各設區市根據《河北省區域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》，嚴格建設項目的審批和管理；嚴格排污許可證管理，工業企業排污單位的排污許可證申請領取率達到100%，嚴格限定各類企業、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超量排污。各地應及早研究、科學制定和完善“十二五”減排規劃和減排計劃，有步驟、有計劃完成“十二五”減排任務。

進一步深化“三大減排”，強化示范帶動作用。按照貢獻大、任務重、示范強、不重復的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區）和30家企業，進一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進全省節能減排深入開展。嚴格重點行業準入，提高工業污染治理水平，優化行業結構。提高并嚴格執行重點行業污染物排放標準，強化重點行業強制性清潔生產審核、企業達標對標活動，把清潔生產審核作為環保審批、環保驗收、核算污染物減排的重要因素，積極推進自愿性清潔生產審核，全面提高清潔生產水平。繼續抓好城鎮和工業園區污水處理廠新、改、擴建和提標升級改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續強化電力行業脫硫設施的升級改造，加快鋼鐵行業脫硫設施建設。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權交易制度，促進區域流域協調發展。實施《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權交易平臺，優先保障國家產業政策鼓勵類和本省實施產業結構調整、轉變發展方式戰略重點中優先培育的產業，以市場化手段促進產業結構調整，提高企業減排績效。鼓勵在改善生態環境質量的前提下，跨區域實施主要污染物排放權交易，解決我省部分優先發展地區主要污染物總控制指標問題。

2大力實施化學需氧量和氨氮協同減排。

全面提升城鎮污水處理水平。進一步加快設區市、縣（市）污水處理廠建設，確保到2013年，設區市、縣（市）污水處理率分別達到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環境敏感地區鄉（鎮）污水處理廠和工業園區污水處理廠建設。到2013年底，省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮都要建成污水處理廠。加大現有污水處理廠配套管網建設和規范管理力度，加強運行監管，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上。推進污水處理廠升級改造，增強重點流域重點城鎮污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準。加強對進入城市排水管網和城市污水處理廠企業污水的監督，保障污水廠進水水質達標。妥善處理污泥，增強再生水利用設施和配套管網建設，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴大再生水在工業用水，農、林、牧業用水，城市非飲用水，景觀環境用水等領域的應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。

加大重點行業減排力度。通過嚴格環境準入、淘汰落后產能、提高企業清潔生產和污染物排放標準等措施，推進皮革、醫藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業的減排。把化學需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實到污染源，狠抓國控、省控重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標。

積極推動農業面源減排。大力推行清潔養殖，按照農業生產力科學確定養殖規模，優化調整養殖場布局。推廣農牧結合和生態養殖模式，提高養殖小區專業化集中度，鼓勵養殖小區專業戶和散養戶污染物統一收集、統一處置、統一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，并確保正常運行，保障污染物達標排放。推廣測土施肥的方法，擴大有機農產品種植面積，從源頭減少農業生產化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農藥產品，推廣新型植保機械和實用技術，提高農藥利用率。在重點區域和流域實施農業面源總量控制試點示范。

3全面推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯合減排。強力實施二氧化硫減排。電力行業二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行，加強脫硫設施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機組脫硫效率達到95%以上，已投運脫硫設施綜合脫硫效率達到90%以上，關停20萬千瓦以下燃煤發電機組；以鋼鐵行業為突破口，全面推進非電行業二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業產業政策，突出結構調整與脫硫設施建設，淘汰落后產能，燒結機全部配套脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實現煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%；所有浮法玻璃生產線實施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達到60%；加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強氮氧化物總量控制。基本形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治和以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業全面實施低氮燃燒技術，新、擴、改建機組須配套煙氣脫硝設施，現役火電機組全面實施脫硝設施改造，綜合脫硝效率達到70%以上，新建燃煤機組脫硝效率達到80%以上；180平方米以上燒結機建設脫銷示范工程，脫硝效率達到70%；現有規模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設脫硝示范工程，新建項目配套脫硫工程綜合脫硝效率達到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設施，脫硝效率達到30%；加強機動車氮氧化物控制，建立機動車污染防治的協調機制和部門聯動機制，實現環檢機構和檢測線標準化建設，嚴格實施機動車環保檢驗和環保標志管理，嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，全部淘汰“黃標車”。“十二五”期間，全省范圍內嚴格實施國家第四階段機動車排放標準，根據京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃要求，在我省環京津區域逐步實施國家第五階段排放標準。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制。在火電、鋼鐵等重點行業實施高效除塵技術改造，確保穩定達標，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續建和擴建污水處理廠工程、污水處理廠提標升級工程、污水處理廠再生水利用工程、管網完善工程等；

2重點行業水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點行業；

3規模化畜禽養殖水污染物減排工程：300頭以上養豬場、50頭以上奶牛場、100頭以上肉牛場、10000羽以上養雞場和2000羽以上養鴨養鵝場減排工程等；

4農業面源污染防治工程：化肥農藥減少使用量、調整種植業結構、循環農業工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點行業大氣污染物減排工程：燒結機脫硫脫硝工程、水泥行業脫硝工程、玻璃行業脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機動車淘汰黃標車等。

（二）切實解決突出環境問題，保障和改善民生。

堅持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

1堅持江河湖泊休養生息，力促水環境質量明顯好轉。重點保護飲用水水源地，保障飲水安全。落實《河北省城市集中式飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020年）》，制定實施超標和環境風險大的飲用水水源保護區綜合整治方案，加強非點源綜合整治。開展鄉（鎮）集中式飲用水水源保護區劃分工作，到2015年，全省鄉（鎮）集中式飲用水水源保護區劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環境管理水平。加強水源地環境監測能力建設，提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監測分析能力，到2015年，11個設區城市集中式飲用水水源地水質實現全指標監測分析，鄉（鎮）集中式飲用水水源地開展定期監測的比例要求在2010年的基礎上逐年遞增3%，建成水源地水質自動監測體系和環境管理信息庫。在全國率先實施飲用水水源地生態監察制度，建立完善水源地生態環境監察執法體系，深化落實保護區內各項環保要求。健全飲用水水源地環境評估制度，制定實施各級水源地污染應急預案，定期開展水源地環境風險評估工作。開展工業固體廢物、垃圾填埋場、礦產資源開發場地、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治。加強南水北調工程沿線環境風險管理，建立完善的預警監控體系和應急管理體系，提升應急監測水平，保障南水北調用水安全。

集中力量解決子牙河等重點水系水環境問題，改善海河流域水環境質量。按照“全面推進、突出重點”的原則，制訂實施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規劃》，推進水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結合城市環城水系建設，加強城鎮污水處理設施、工業點源污染防治、規模化畜禽養殖水污染物減排及農村面源污染防治等重點工程項目建設。以子牙河水系污染防治工作為重點，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點區域內劃定重點控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點控制斷面水環境功能明顯改善。嚴格實施跨界斷面考核和生態補償制度，確保全省跨界斷面水質持續改善。各設區市明確一條污染重、影響大、群眾反映強烈的河流作為重點，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續改善海河流域重點河流斷面的水環境質量。

堅持陸海兼顧、河海統籌，保障渤海近岸海域水質有所改善。加強沿海重點生態功能區的空間管制，重點對沿海地區水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態環境質量。著力構建與沿海經濟社會發展相協調的區域生態網絡，重點抓好燕山生態屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運河和沿海兩線防護林建設。加強流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協調，制定落實省渤海環境保護實施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優化水產養殖布局，改進養殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強海域污染監測、預警和污染事故應急處理能力建設，有效防止重大海域污染事件發生。

圖2 河北省海河流域重點河流水環境質量改善示意圖（略）2實施多種污染物綜合控制，推動城市環境空氣質量改善。實施區域大氣污染聯防聯控，持續改善城市空氣質量。制定實施京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的總體要求。實施城市清潔空氣行動，深化產業結構和能源結構調整，優化工業布局，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等污染物，實行城市空氣質量分級管理，對空氣質量不達標的地區采取區域限批措施。在環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶等區域統籌重點行業發展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國家要求，全面開展臭氧、細顆粒物（pm2.5）等污染物監測。根據國家城市環境管理與綜合整治定量考核和創建國家級環境保護模范城市的新要求，制定全省工作實施意見和創模計劃，力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環境保護模范城市，繼續完善提高城市環境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動和規范省級環保模范城市創建工作。制定實施《河北省城鎮面貌“三年上水平”環保行動計劃》工作實施方案，落實省政府提出的城市環境質量上水平的目標。

積極開展顆粒物和揮發性有機物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環境健康。深化顆粒物污染控制，強化工業煙粉塵污染防治，在火電行業普遍推廣袋式除塵器和電袋復合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業鍋爐使用低灰優質煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進道路與建筑揚塵控制，防止二次污染。在5個環保重點城市開展揮發性有機物（vocs）監測，重點加強石化行業生產、輸送和儲存過程揮發性有機物（vocs）的監測監管，減少泄漏。推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協同效應控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計制度。加強生態建設，增加生態系統碳吸收能力。選擇重點行業、重點地區進行低碳經濟試點，開展低碳技術創新，推進低碳產品認證和低碳社區建設，開辟我省低碳經濟發展之路。

加強噪聲污染控制，創建寧靜社區。根據城市建設總體規劃，開展聲環境功能區劃，落實功能區要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強對建筑施工、道路交通和社會生活噪聲的監管，創建寧靜社區和寧靜城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環境質量。

加強調查、監測、評估和監督，強化土壤污染環境監管。在全省范圍內土壤污染調查的基礎上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區和濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測，對土壤污染進行環境風險評價。開展土壤環境功能區劃，明確土壤分區控制、利用和保護對策。根據農產品品種特性和生產區域環境狀況，提出不適合特定農產品生產的區域。加強全省土壤環境監測，建立省級土壤環境質量基本資料數據庫和信息管理系統，實施動態更新。定期開展專項執法檢查，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發，防止污染場地不當開發利用造成污染事件。按國家要求建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度，建立土地使用土壤環境質量評估與樣品備案制度，初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系。對于土壤污染嚴重影響人體健康的區域，實施居民搬遷，防止污染擴散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復。針對城區污染場地優先修復清單，制定修復計劃，形成城區污染場地修復機制。針對污水灌區農田、大中城市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區域，以重金屬、持久性有機物、危險廢物等污染場地修復為重點，開展土壤污染修復試點工作。對于土壤污染嚴重不適宜種植養殖的土地，依法調整土地用途，提高農產品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環境質量改善重點任務 水環境質量改善：

1飲用水水源地保護：一級保護區整治與隔離防護工程、二級保護區點源治理工程、二級保護區非點源治理工程、飲用水水源地生態修復與建設工程、飲用水水源地應急能力建設工程、飲用水水源地監測體系建設工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市重點控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運河滄州段等重點河流的水質改善工程；

3渤海碧海行動：沿海重點生態功能區空間管制、區域生態網絡建設。

大氣環境質量改善：

城市大氣環境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產能淘汰工程、重污染企業搬遷工程、工業污染治理工程。土壤環境質量改善：

1土壤污染環境監管能力建設； 2土壤污染修復試點、農業面源污染綜合防治示范。

（三）加強重點領域環境風險防控，維護環境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域，對重點環境風險源和環境敏感點進行全面調查與綜合評估，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，完善制度政策，建設環境風險防范、預警、應對、處置體系，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。

1加強核與輻射監管，控制全省環境輻射水平在天然本底范圍內。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規，進一步完善輻射安全監管的制度、程序，提高監管水平和效率。加強輻射安全監查隊伍建設，建立健全監管機構，理順監管機制。積極推進建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實施。加強核技術利用監管能力、事故預警和應急能力、放射性廢物處置監管能力和放射性物品運輸監管能力建設，以適應核利用技術快速發展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設，提高放射性廢物的收儲能力。建設核與輻射監管信息平臺，確保全省環境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內。

2實施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實《河北省重金屬污染綜合防治規劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點防控區和安新、徐水、清苑縣等鉛重點防控區污染防治工程建設力度。結合重點防控區域和重點行業，制定和完善產業準入條件、環保法規、標準、技術規范、經濟政策，不斷優化產業結構，強制實施清潔生產和穩定達標排放，減少重金屬污染物排放；著力加強重金屬污染源排查與環境監管，建立重金屬排放企業環境管理動態檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應對重金屬污染事故的長效機制，規范企業日常環境管理，提高操作運行水平，遏制重金屬污染事故發生，保障區域生態安全；開展重金屬污染防治和環境修復示范工程，加強重金屬污染修復技術研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進固體廢物處置，降低危險廢物環境風險。

優先推進危險廢物污染防治，實現危險廢物全過程監控。全面落實危險廢物全過程管理有關制度，加強重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制。建立健全危險廢物管理信息系統，開展企業自行建設和管理的危險廢物處理處置設施風險評估。以產生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業為重點，堅決取締污染嚴重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設施。進一步規范實驗室等非工業源危險廢物的管理。加強二噁英類持久性有機物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機物排放強度較高的落后產能，重點行業二噁英排放強度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯苯類持久性有機物的無害化處理處置。建成省危險廢物處置中心，積極推進省危險廢物鑒別中心和登記交換中心建設。加強醫療廢物管理，到2015年，設區城市醫療廢物基本實現無害化處置，推進農村等偏遠地區無害化管理。推進鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當年全部無害化利用處置。

著力突破工業固體廢物污染防治薄弱環節，提高綜合利用水平。完善和落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置有關優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，拓寬廢物綜合利用產品市場。加強大宗工業固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設，到2015年，全省工業固體廢物綜合利用率達到72%以上。繼續推進限制進口類可用作原料的進口廢物的圈區管理，加大預防和打擊廢物非法進口的力度。制定廢棄電器電子產品處理規劃，建設廢棄電器電子產品回收體系，推動實施生產者責任延伸制度，規范并有序發展電子廢物處理行業，加強組織領導、落實目標責任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規劃，建設利用處置設施，提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置的全過程追蹤監督管理。依法推進固體廢物污染防治信息公開工作。

加強生活垃圾處置監管，提高生活垃圾處理水平。繼續加大設區市、縣（市）生活垃圾處理場建設力度，到2013年，確保設區市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達到80%。推進環首都綠色經濟圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區域50%的縣（市）建立“村收集、鄉運轉、縣處理”的城鄉一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達到95%以上，其他設區市達到90%，縣城（市區）不低于80%。強化生活垃圾填埋場運行管理。到2015年底前，完成環境敏感區域及設區城市周邊簡易或非正規生活垃圾填埋場或堆放場所的環境風險評估工作。經評估需要治理的，進行治理和環境修復，消除環境和安全隱患。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進行生態修復，推進滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強環境監管，建立化學品環境風險防范體系。

全面調查排查重點行業、重點區域危險化學品生產、使用及存儲情況，定期開展環境執法監察。制定重點環境管理危險化學品清單，在重點行業、重點區域加強化學品生產、儲運過程的風險監管，實施危險化學品企業環境風險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預防與控制工程示范，加強重點環境管理類化學品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標示、轉移、控制和評價等相關管理制度，建設化學品環境風險防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點工程：保定市安新重有色金屬冶煉業及銅冶煉業污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點工程：石家莊市辛集皮革及其制品業污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業污染治理；

3持久性有機物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監管能力建設工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險廢物和醫療廢物處理處置工程：危險廢物集中處置工程，醫療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業危險廢物處置利用工程。

（四）推進生態河北建設，提高生態文明水平。

以區域主體功能定位為前提，落實生態功能區劃，制定環境功能區劃，保護重要生態功能區；以生態市、生態縣建設為著力點，強化生態保護和監管監察，全面推進生態省建設；提升自然保護區建設水平，加強生物多樣性保護力度，恢復區域生態功能；將安全飲水、污水及垃圾等環境治理設施納入農村環境基本公共服務范圍，提升農村生態環境質量。

1推進形成主體功能區，強化重要生態功能區保護。實施主體功能區戰略。綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區等區域生產力布局，推進戰略環境影響評價，科學制定開發方向與規模，加強生態建設力度，提高生態承載力；對冀北高原山區和冀西山區等限制開發的功能區，加大生態環境保護和修復投入力度，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等功能；對依法設立的各級各類自然資源等保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開發的功能區，實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴格執行區域禁限批制度，嚴禁不符合主體功能區定位的各類開發活動；實施生態補償政策，妥善安置生態移民。

圖3 河北省環首都綠色經濟圈和沿海隆起帶生態格局示意圖（略）

制定環境功能區劃。依據省主體功能區劃和國家環境功能區劃，以維護環境健康、保育自然生態安全、保障食物產地環境安全等為目標，劃定省環境功能區劃。聚居環境維護區，以維護人口和產業集聚地必要的環境健康為目標，對優化開發區域加大環境治理力度，對重點開發區域加強環境防控。自然生態保育區，以維持自然生態系統及其服務功能的基本穩定為目標，對限制開發區域中的生態地區，加大重要生態功能區建設力度、加強生態恢復，對禁止開發區域中的自然保護地依法實施嚴格保護。食物安全保障區，以保障主要農（牧、漁）業地區食物生產環境安全為目標，重點對限制開發區域中的農業地區及主要的漁業產地，加強環境監管，引導發展綠色農業，維護提高農產品產地的環境質量。資源開發引導區，以防范資源開發過程中的環境風險為目標，重點針對具有一定資源開發潛力、目前尚未開發或開發形勢不確定的區域，規范引導自然資源開發的環境行為。

保護重要生態功能區。在環首都綠色經濟圈，構建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環首都綠色城鎮和西北部生態屏障區組成的環首都生態安全體系，建設“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態網。在沿海經濟隆起帶加強灘涂和重要濕地保護，形成海藍地綠的海洋生態帶，強化對水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、海岸線及濕地等重要生態功能區的空間管制。以燕山、太行山生態屏障和壩上防風固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環首都生態林帶等“一屏三帶”為重點，加快造林工程建設；對礦業資源開發占用和破壞土地、引發地質災害及礦業“三廢”的環境污染問題進行綜合整治，推進遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區等23個綠色礦山和礦山地質環境治理工程示范區（點）建設，到2015年，歷史遺留礦山地質環境治理率達到40%以上；繼續實施京津風沙源治理工程、太行山國家水土保持重點建設工程等國家重點水土保持項目，積極爭取北京應急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實施生態監察工作，著力推進生態示范建設。加快生態市、生態縣建設規劃實施。將生態市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核，確保建設重點責任落實、投入到位、措施有效。加強體制機制創新，建立健全環境與發展綜合決策機制，進一步完善生態環境保護與恢復投入機制。逐步擴大生態補償機制范圍，提高生態補償標準，實現下游與上游、開發區域與保護區域、受益地區與受損地區、受益人群與受損人群之間以及自然保護區內外的利益補償。深化生態示范區建設工作，繼續推進生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村莊、綠色學校、綠色社區等基層生態示范工程建設，積極開展沿海中心城市生態文明建設試點，制定和完善生態文明建設試點的支持政策，提高生態文明水平。積極推進生態環境監察。制定和完善礦山開發、秸稈禁燒、旅游開發等環境監管規章制度和技術文件。繼續開展飲用水水源地、礦山生態環境、自然保護區生態環境監察，落實企業生態保護與恢復的責任機制，規范開發建設與日常運營活動，保護生態環境。

3以自然保護區建設為載體，加強生物多樣性保護力度。提高自然保護區的管護能力與規范建設水平。規劃新建一批自然保護區，對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實施搶救性保護，到2015年，全省保護區面積力爭達到80萬公頃以上，提高省級以下自然保護區的保護能力和管理水平。強化生物多樣性保護工作，有效遏制生物多樣性持續下降趨勢。依照《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，加大生物多樣性保護優先區域的保護力度，開展生物多樣性保護示范區、恢復示范區、減貧示范區建設，建立生物多樣性監測、評價和預警制度。組織編制《河北省物種資源保護綱要》，進一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點地區物種資源調查。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監管。強化對轉基因生物體和環保用微生物利用的監管，開展外來有害物種防治。定期發布省受威脅動植物“紅色名錄”，強化生物安全管理。

4加強農村環境綜合整治，提升農村環境水平。

優先保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，到2015年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，嚴格控制飲用水水源保護區上游或周邊建設化工、造紙、印染等企業。逐步加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，開展農村飲用水水源環境保護宣傳教育，強化飲用水水源保護區環境綜合整治。

提高農村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理，居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統建設，對城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，統籌布局無害化處理設施和收運系統，交通不便地區積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養殖業生產污染。提高農業面源污染監管能力和治理水平。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。科學指導畜禽養殖業布局，通過劃定畜禽飼養區域實現人畜分離，推進生態養殖方式。推進有機食品基地建設，發展生態農業。加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%。開展水產養殖污染調查，控制水庫網箱養殖規模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉（鎮）工業發展和小城鎮建設相結合，優化工業發展布局，引導企業適當集中，實行污染源集中控制。嚴格控制農村工礦污染，嚴格環境準入，防止“十五小”和“新五小”等落后產能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉鎮企業和家庭作坊的整治，開展農村地區重污染企業搬遷和關停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農村工礦污染問題。

大力實施農村環境綜合整治規劃。不斷深化“以獎促治”政策，重點解決“問題村”環境污染，全面推進全省農村環境綜合整治。建立農村環境綜合整治目標責任考核制度，進一步落實各級各有關部門農村環境保護職責任務，建立工作聯動機制，創新政策措施，健全農村環境保護長效機制。各設區市政府設立農村環境綜合整治專項資金，進一步加大農村環境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個建制村的環境綜合整治任務。

專欄6：生態建設主要任務

1生態創建：生態市、生態縣建設，生態示范區建設； 2自然保護區及其他重要生態功能區保護工程：國家、省、市級自然保護區工程，各類重要生態功能保護區工程（包括涵養水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等重要生態功能區）；

3礦山恢復工程：煤礦恢復工程、鐵礦恢復工程、采石場恢復工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農村環境綜合整治工程：農村清潔工程、農村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業治理工程。

（五）加強環保能力建設，完善環境基本公共服務體系。以實現環境基本公共服務均等化為目標，以“夯基礎促提高”為主線，配精省級、配強市級、配齊縣級，以污染源監管與總量減排、環境質量監測與評估考核、環境預警與應急為重點，統籌兼顧，優化集成，實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的轉變，全面提升環境保護能力。

1環境監測預警體系建設。

加強監測保障能力建設，形成適應全省環境保護發展的環境監測網絡。制定進度要求，全面實施環境監測站標準化建設工程，到“十二五”末，省、市、縣環境監測站實現全面達標。拓展環境監測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機污染物、飲用水水源地監測項目建設，形成跨區域空氣聯合監測能力，建設水和空氣質量自動監測站，在石家莊市新建環境質量自動監測超級站。建成省和重點設區市固廢（危廢）監測實驗室，全面滿足環境管理需要。推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測系統建設，初步形成適應全省環境管理需要的生態監測能力。加強應急監測體系建設，形成能同時應對2至3起突發性污染事故的應急監測能力。強化輻射環境監測能力，推動輻射監測實驗室標準化建設，建立和完善全省輻射環境質量監測和污染源監督性監測網絡，加強輻射環境監測預警建設。建立和完善科學的環境監測技術系統、先進的技術裝備系統和質量管理系統。開展環境監測科學研究，注重業務培訓和技能提高，加強技術交流及國際合作，建成6至8個國家級、省級、市級環境監測科研重點實驗室。

2環境執法監察體系建設。加快環境監察能力建設。按照《全國環境監察標準化建設標準》要求，到2015年，實現環境監察執法從末端向全方位執法的轉變，從傳統型向現代化、信息化執法的轉變，從粗放式向精細化、科學化執法的轉變，省級達到一級標準，市級達到二級標準的比例不低于90%，縣級達到三級標準的比例不低于85%。提高環境監察機構執法車輛配備水平，加強環境監測執法取證檢驗能力。增設生態監察專門隊伍，加強集中式飲用水水源保護區、自然保護區、礦山及農村生態環境監察，建立完善的水源地生態環境監察執法體系，深化落實保護區內各項環保要求，研究制定自然保護區監管和執法檢查的長效機制，提高對自然保護區的監管水平，加大對礦山資源開發造成的生態破壞的監督檢查，加強全省尾礦庫環境應急管理，建立和完善尾礦庫動態管理數據庫平臺。增設重金屬監察專門隊伍，推進涉重金屬排放企業、區域、行業環境監察工作。將環境監察隊伍向鄉（鎮）、街道延伸，加強農村環境監察執法能力建設。

提升環境應急能力。按照《全國環境應急能力建設標準》要求，全省環境應急機構標準化建設，省級達到一級標準，90%的設區市、縣級市達到二級標準，80%的區達到三級標準，環境風險較高及突發環境事件較多的重點地區達到一級標準。加強環境應急機構建設，提高環境應急快速反應能力。增加人員編制，開展人員培訓，提高環境應急快速反應能力；加強省級和市級環境應急指揮平臺建設，配備職能定位準確的環境應急裝備及隊伍；推動環境應急系統信息、指揮、傳輸和綜合應用平臺建設，形成高效的環境應急指揮響應系統；健全環境應急信息庫、專家庫，強化環境應急救援能力建設，與交通運輸、國土資源、公安、安全監管、水利等部門建立聯動機制，構建應急救援處理網絡，定期開展應急演練；逐步建立完善環境應急物資庫。

推進污染源自動監控能力建設。建立完善重點污染源動態管理數據庫，實現對污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠、鋼鐵企業、國省控重點污染源及新增重點污染源的監管。推進污染源自動監控體系建設，以國、省污染源為重點，加強氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動監測能力，逐步實現污染治理設施的視頻監控和自動采樣。加快推進縣級污染源監控中心建設，實現省、市、縣三級自動監控系統聯網。以污染源自動監控實施穩定、規范運行為目標，完善“第三方”運營制度，建立現場檢查制度和運行經費保障制度，確保污染源自動監控系統的正常穩定運行。通過比對監測及數據有效性審核，確保自動監控數據的真實性。逐步建立污染源自動監控數據應用制度，實現在污染減排、現場執法、環境預警等方面的應用。

3核與輻射環境應急體系建設。

加強基礎能力建設，提高輻射環境監控水平。全力推進核與輻射安全監管能力標準化建設，提高放射源突發性污染事故的預警和應對能力。落實廢物庫庫區水、電供應問題，推進配套工程建設，盡快通過國家驗收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強化放射源安全監管，保障輻射安全。加強重點輻射核與輻射設施的監督性監測，開展全省輻射安全執法檢查。逐步規范輻射環境常規監測工作開展，結合放射性廢物庫配套實驗室建設，不斷拓展輻射監測項目。積極參加國家輻射監測技術中心組織的各類能力驗證和技術比對，切實提高輻射監測人員的技術水平。

建設輻射污染應急預警體系。全面推進核與輻射環境應急裝備及輻射環境監測網絡建設，建立輻射環境質量監測及核輻射預防和警惕核事故污染體系。形成結構合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應急信息系統和輻射環境信息系統，有效監控輻射污染物的排放，預警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環境安全提供支持和保障。

4環境管理基礎體系建設。

改善環保基礎業務條件。重點解決監測、監察、督察、應急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理等業務用房短缺的問題，著力升級改造和修繕科研單位業務用房，完善放射性廢物庫庫區工程建設和運行管理。建立經費保障渠道和設備設施更新機制，確保監測、監察、督察、應急、信息、評估、固廢管理、輻射管理等專項業務的正常運行。

提高環境信息化保障。按照《全國地方環保系統環境信息機構規范化建設標準》要求，完善信息化建設基礎平臺，建立健全信息安全、標準規范和運維體系。完善危廢管理、環評評估、審批及項目管理、環保專項資金項目評審、企業環保信用管理、核與輻射監測管理，飲用水水源保護區生態監察，污染源在線、立案偵查、排污申報登記和排污費征收等環境保護核心業務的信息系統，建立全省統一的環境業務綜合平臺和環境管理決策支持平臺，省級核心業務信息化覆蓋率達到85%，市級達到75%以上，縣級達到60%以上。提高環境監察應急信息化水平，各級環境執法人員配備移動執法終端。加強環境信息資源共享能力建設、構建全省環境數據中心和業務數據中心，省級環境信息共享度達到60%。推動環保電子政務建設，建設以門戶網站為依托的公共服務平臺，所有行政許可事項和80%的公共服務事項實現在線辦理，利用互聯網、物聯網技術提升環境監管能力。

強化環境科技支撐。逐步提高環保科技支撐體系地位，加強省、市兩級環保科研機構學術力量，組織開展環境保護和可持續發展領域的重點難點熱點問題研究、環境保護重大科技問題研究和新型環境問題研究，為環境管理決策提供技術支撐。充分發揮科技引領作用，建設環保科技示范工程，以國家“水體污染控制與治理”科技重大專項為載體，開展海河南系子牙河流域水環境綜合治理技術研究和示范工程建設，在闡明區域流域與重大生態與環境問題的發生與演化機理以及防控技術和環境管理等重點領域方面，取得一批具有自主知識產權的共性和關鍵技術，以此帶動我省環境科技基本能力的提升。實施我省重點環境保護實用技術和示范工程，重點支持一批環保產業高新技術示范工程和裝備技術，提升全省環保產業科技水平，促進環保產業的發展。推進構建我省環保產業預警系統，加快環保產業基地建設。加強政策規劃研究能力建設，實現政策規劃的科學性、實用性和可操作性。圍繞全省環保事業發展的重點需求，重點支持國家環境保護制藥廢水污染控制工程技術中心、省水環境重點實驗室，構建環境科技專業研究平臺。建立完善地方性環境基準、環境保護標準、技術規范和污染防治技術政策體系。加強環境保護實用技術和示范工程的推廣工作。

擴展固廢環境管理職能。按照省級固廢管理建設標準成立固體廢物管理中心，各設區市設立專門的固廢監管機構，加強縣級固廢監管能力建設。以危險廢物經營單位為依托，建設區域性危廢應急處置中心，進行危險廢物代處置。

強化建設項目環評監管督查能力。加強建設項目環評技術審核，健全環評技術審核機構，完善技術審核規范，提高審核技術人員素質與水平。推進省、市、縣三級環評審批方式改革，提高環評審批效能。大力加強環保“三同時”和竣工環保驗收現場監管督查能力建設，進一步規范強化“三同時”標準化“動態管理系統”，健全現場監管技術規范、標準和程序，達到國家標準化能力建設要求。

提升環保人才培養水平。落實國家《生態環境保護人才發展中長期規劃（2010-2020年）》，實施人才工程，加快環保專業人才培養，重點培育高端專業人才，規范各級各類監測、監察、督察、應急、固廢和輻射管理等人員的業務培訓和再教育機制，保障培養經費，不斷提高業務能力和水平。

大力加強環境宣傳教育。繼續開展生態文明教育，積極倡導全民參與，不斷提高公眾參與水平和環境意識，為環境保護事業營造濃厚輿論氛圍和良好社會環境。積極落實《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》，省級環境宣傳教育機構具備完善的影視設備和獨立制播能力，建設專業的環境教育培訓基地，市、縣環境宣傳教育機構達到相應的標準化建設要求。

專欄7：環境監管與應急能力建設工程

1環境監測預警體系建設：監測站標準化建設，環境敏感和重點區域自動監測站建設（包括加強水和空氣質量自動監測站建設，環境質量自動監測超級站建設，原有水質自動站增設亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測試單元建設），環境事故應急監測體系建設（包括現場突發事件環境應急監測裝備配備等），環境監測信息化、數字化系統建設，環境監測科技支撐及重點實驗室建設，生態監測自動站及機動車尾氣監測能力建設；

2環境執法監察體系建設：環境監察和環境應急能力標準化建設（主要包括環境監察、環境應急裝備建設），環境監察信息化建設（包括配備現場通信指揮設備、現場數據傳輸設備、移動執法終端建設，污染源監控中心建設），環境監察信息化管理軟件、違法案件執法系統平臺建設，環境監察應急信息化建設；

3核與輻射環境應急體系建設：輻射環境管理站輻射監測實驗室標準化建設，輻射環境監管能力建設，輻射源監控體系建設；

4環境管理基礎體系建設：

（1）環保基礎業務條件。監測、監察、督察、應急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業務用房建設，放射性廢物庫庫區工程建設和運行管理；

（2）環境信息能力建設：環境信息基礎能力建設；應用支撐和集成能力建設；環境信息服務能力建設；環境信息共享能力建設；環境信息安全保障和運維能力建設；

（3）科技支撐體系建設：水環境科學實驗室，國家制藥廢水中心、白洋淀野外實驗基地及水專項示范工程建設；

（4）固廢管理中心建設：固廢管理中心基礎工程建設（包括固體廢物現場快速監測能力建設，現場防護設備建設）；

（5）建設項目環評監管能力和督查能力。規范“三同時”動態管理系統，加強竣工環保驗收現場監管能力建設；環評技術審核機構能力建設；竣工環保驗收現場監管能力建設；強化“三同時”制度，標準化“動態管理系統”；完善技術審核規范；

（6）環境宣教能力建設：宣傳教育專業機構建設，環境宣教專業隊伍建設，宣教數字化和網絡化建設，環境宣教基地建設（包括環境科普教育館，特色省級示范教育基地）。

五、重點工程項目

“十二五”期間，我省將實施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態環境保護、環境保護能力建設與環境管理等五大類重點環境保護工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

六、規劃實施

（一）加強組織領導，落實環保目標責任制。

各級政府是實施規劃的責任主體，要把規劃的目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，切實履行責任，確保規劃全面實施。各有關部門要依法做好各自領域的環境保護工作，將規劃要求落實到各行業規劃，重點行業要單獨編制行業環境保護規劃，確保相關任務的落實。繼續實施環境保護目標考核責任制，將污染物總量控制、環境質量改善、環境風險防范、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護及環境保護能力建設等納入目標責任制考核范圍，嚴格檢查，認真兌現獎懲措施。

（二）完善環境管理體系，健全綜合決策機制。

進一步完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環境保護工作機制。在經濟社會發展中，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用，全面建立規劃環境影響評價體系，特別是在土地開發利用、區域流域海域開發利用、重要產業發展和城市建設等方面嚴格實施規劃環境影響評價，并作為有關建設項目環評審批的前置條件，合理確定區域發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。

強化各行業環境保護職責。環境保護部門要加強環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發展改革、財政等部門要制定有利于環境保護的財稅、產業、價格和投資等政策，加大環境保護的投入力度。科技部門要加強對脫硝、重金屬污染防治關鍵技術研發支持。國土資源部門要控制生態用地開發，加強礦產資源開發的環境治理恢復，防止地下水過度開采和污染，保障環境保護重點工程建設用地。住房和城鄉建設部門要統籌城鄉開展污水、垃圾收集處理設施建設。交通運輸部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設與運輸中的生態環境保護，全面提升污染事故應急處置能力。

工業行業要進一步加大產業結構調整力度，完善落后產能退出機制，加強工業污染防治。水利行業要優化水資源利用和調配，統籌保障生活、生產經營和生態環境用水，強化水土流失治理。農業要科學施用化肥、農藥，減少流失和環境污染，加強畜禽養殖污染防治、農業節水、農業物種資源和草地生態保護，加強外來物種管理。商貿流通行業要嚴格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿易。衛生行業要積極推進環境與健康相關工作，加大重金屬診療系統建設力度。林業要加強林業生態建設力度。旅游行業要合理開發旅游資源，加強旅游區的環境保護。能源行業要合理調控能源消費總量，大力實施能源結構戰略調整，顯著提高清潔能源比重。加強近岸海域和海洋生態系統保護，加快海洋自然保護區建設。

（三）加強環保法制建設，加大環境執法監察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機動車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發環境保護管理辦法》制定步伐。適時制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護區條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機污染物（pops）污染防治、畜禽養殖污染防治等地方性法規，為推進區域環境質量改善提供法制保障。全面落實《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，擴展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強的農村環境保護法律法規，推動地方性生態補償條例制定工作。

完善環境標準。緊緊圍繞全省經濟結構戰略性調整，在冶金、建材、石油化工、醫藥造紙等重污染行業繼續深化環境保護準入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業污染物排放標準》等環境標準，從排放源頭上嚴格污染物排放量。全面推進企業清潔生產強制審核，有效促進污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應急狀態下環境質量標準制定工作，積極開展環境風險評估，研究編制醫藥、焦化行業環境風險等級劃分技術指南。

強化環保執法，探索執法方式改革。嚴厲查處環境違法行為，加大現場監督檢查力度，掛牌督辦重點違法案件，對污染危害嚴重，群眾反映強烈的企業，落實限期治理制度。嚴格審批新建項目，實行建設項目審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，認真執行建設項目分級審批的規定。嚴肅追究環境監管失職責任，建立環保后督察制度，完善環保違法案件移送制度，落實環境違法違紀責任追究制度。

（四）建立多元投融資機制，加大環保資金投入。各級政府要加強規劃實施的保障性財政預算，不斷提高環境保護在政府財政預算中的比例，加大污染防治、生態保護等環保領域投資力度，確保環境保護投入增加比例不低于經濟增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機制，強化財政資金的引導作用，增加環境保護保護專項資金規模。進一步加強農村環境綜合整治投入，加大農業面源和畜禽養殖污染治理財政扶持力度。加大“211環境保護”預算科目經費支持力度，大幅度提高環保機構經費保障水平。強化環境保護專項資金使用監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資績效。

推進污染治理市場化進程，拓寬融資渠道，鼓勵污水處理、垃圾處理等環保基礎設施建設采取多種融資形式，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。積極尋求和推進環保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

進一步完善環境經濟政策，逐步形成反映資源環境成本的價格機制。提高排污收費標準，完善污水處理和垃圾處置等收費制度。推行環境污染責任保險制度，制定出臺《關于在重污染行業開展環境污染責任保險試點的實施意見》。深化綠色信貸制度建設，研究制定《河北省綠色信貸指導目錄》，抑制重污染項目，鼓勵清潔生產項目。

（五）鼓勵環境科技創新，促進環保產業發展。

制定優惠政策鼓勵環保科技創新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農業面源污染以及生態保護、資源循環利用、飲用水安全等領域組織建立環保科研技術團隊，加強環境保護共性和關鍵技術的研發，加快高新技術在環保領域的應用。培育環保技術轉化市場，促進環保科技成果轉化。深化環境保護重大戰略、政策、標準、管理體系及專項科研課題研究，發揮環境科技對環境管理的支撐作用。

加快推進環保產業發展。嚴格市場準入制度，規范環保產業市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭。扶持和培育環保龍頭企業，走規模化、集約化、集團化發展的路子。大力發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，完善相關的職（執）業資格制度。充分發揮行業協會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環保產業政策、市場、技術、信息咨詢服務網絡體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進公眾參與。

以“藍天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動為平臺，圍繞全省環境保護工作，每年推出主題鮮明、內容豐富的專題報道活動。以“六·五”世界環境日為契機，開展針對性強、內容豐富的環保宣傳活動。拓展“綠色創建”內容，深化創建形式，創建示范單位。深入開展“環境保護?十百千?宣傳教育工程試點活動”，積極倡導建設生態文明的理念。以省環境保護聯合會為橋梁和紐帶，積極引導并充分發揮各類環保組織在環境宣傳教育公益事業中的作用。完善環保公眾監督和參與機制。加強政府、企業環境信息公開，加強公眾對環境違法行為和環保執法工作監督，通過環保熱線、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權和控告權。完善公眾舉報案件的快速查處機制，繼續堅持環境污染舉報獎勵制度，激勵公眾積極參與對環境違法行為的監督活動。強化公眾環保聽證制度，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。

（七）強化規劃檢查、評估和考核，確保任務目標落實。建立規劃檢查、評估和考核機制。各級政府要高度重視規劃的實施，定期檢查調度規劃進展情況，分析存在的問題，并建立通報制度。到2013年底前，組織對規劃進行中期評估，對規劃任務進展緩慢的地區預警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規劃完成情況實施終期考核。評估和考核結果向社會公布，并作為各級政府及領導干部的政績考核內容，作為干部任免獎懲的重要依據。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表（略）

第三篇：國家環境保護“十二五”規劃解讀

理順體制機制鼓勵公眾參與

——《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

（五）《規劃》提出分類指導、分級管理，政府引導、協力推進的基本原則，重點在于完善環境保護的體制機制，發揮各級政府保護環境的積極性。《規劃》重點突出了5方面的政策措施:一是制定生態文明指標體系。將生態文明建設、主要污染物減排、環境質量、重點流域污染防治規劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環境目標責任制。

二是明確建立政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。健全完善環境影響評價制度，把總量減排、環境容量、環境風險、環境功能區劃作為區域和產業發展的決策依據。

三是發揮地方人民政府積極性。地方人民政府是實施規劃的主體，要通過深化環保激勵措施，完善領導干部政績綜合評價體系，開展生態文明建設試點和環保模范城市、生態示范區等創建活動，提高地方政府主動加強環境保護、及時解決環保重大問題的積極性。四是協同推進環境保護。“十一五”環保規劃實施的經驗證明，各相關部門同心協力、共同推進是規劃實施取得積極進展的主要原因之一。《規劃》利用很大篇幅，詳細闡明了為確保《規劃》任務完成，需要環保、發展改革、財政、科技等18個主要部門承擔的任務與職責要求，明確了責任分工。

五是強調社會各階層公共參與。隨著公眾環境參與訴求日益強烈，要主動引導社會各階層、各方面關心、參與環境保護，開展全民環境教育行動計劃，完善企業的環境信息強制披露制度，倡導綠色生產、生活方式，暢通環境投訴渠道，建立健全環境保護舉報制度。充分利用市場機制，強化產業和技術支持

充分利用市場機制、強化產業和技術支持是降低環境保護成本、提升環境保護水平的關鍵。《規劃》系統闡述了創新相關經濟政策、完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫硝電價、企業優惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業差別水價等價格改革。推進環境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業環境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態補償專項資金。推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。

環境科技和產業發展已成為世界各國促進可持續發展最為重要的手段之一，眾多環境問題的解決更加依賴于科學技術的發展。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，要建立環保產業服務體系，推動跨行業跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系；從科技保障角度，要開展和加強制定、修訂關于“總量、質量、風險”相關標準工作。推進《規劃》實施，取得良好成效

《規劃》明確了地方人民政府是規劃實施的責任主體，明確了“部門協同推進環境保護”，要求國務院有關部門要各司其責、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。

第四篇：《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

1、《國家環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）編制背景

黨中央國務院高度重視環境保護，把環境保護規劃作為國家規劃體系的重要組成部分。“七五”以來，每五年都要編制出臺國家環境保護五年規劃（計劃），“十一五”期間，國務院首次以國發文件將《國家環境保護“十一五”規劃》印發各地人民政府、各有關部門執行，環境保護規劃的地位與執行力得到重大提升。

2008年11月，環保部就啟動了“十二五”環保規劃編制的前期研究工作。黨中央國務院專門聽取了關于“十二五”環境保護工作思路的匯報，明確了“十二五”環境保護的方針、路線、目標和重點，將“十二五”環保規劃列入了國務院2011年專項規劃審批計劃。

2011年12月15日，國務院印發了《國家環境保護“十二五”規劃》各地政府執行（環發[2011]42號），成為首個在五年規劃開局之年就完成編制、報批的環保五年規劃。2011年，國務院以國發文件印發了6項規劃，其中環境保護領域的規劃就占了2項，分別為國家環境保護“十二五”規劃和青藏高原區域生態建設與環境保護綜合規劃，這在我國環境保護歷史上是絕無僅有的。

規劃的編制出臺具有深刻的時代背景。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，“十二五”規劃綱要將轉方式、調結構、促協調、強支撐、惠民生、推改革作為核心任務。從國際和歷史發展的經驗看，環境保護是推動轉型發展的重要切入點，綠色發展是占領新的制高點的必然選擇，在轉型發展的關鍵階段，編制一個助力綠色發展轉型的環保規劃是時代的使命與必然選擇。同時，在第六次全國環境保護大會后，全國環保系統形成了加快推進歷史性轉變、積極探索環保新道路的共識，廣泛開展了一系列富有成效的實踐，環境保護與經濟發展的關系發生了深刻變化，進一步豐富了“十二五”環保規劃指導思想與戰略舉措。

2、編制工作情況

《規劃》編制研究工作于2008年底啟動，始終堅持“開門編規劃”的原則，經過深入基礎研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見、不斷修改完善，最終形成了《規劃》（報批稿），順利通過國務院審議并印發實施，主要得益于：

一是領導有力，組織高效。環保部黨組高度重視規劃編制工作，自2008年規劃的研究編制工作啟動以來，專門召開部黨組會四次，部長專題會近二十余次；連續三年在全國環境保護工作會議、全國環保系統規劃財務工作會議上對規劃編制工作進行研究部署；分管部領導親自帶隊，開展了十余次分片區座談和調研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規劃編制。規劃編制是科學決策和民主決策的過程，凝聚了各方面的智慧和共識，是落實《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》的支撐和行動計劃。

二是實踐豐富、總結深刻。“十一五”時期，國家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，環保工作取得顯著成績。為全面總結規劃實施經驗，首次開展了環保五年規劃的評估考核工作。2008年，環保部和國家發改委聯合開展了環保“十一五”規劃的中期評估，2009年1月，國務院第99次常務會專題審議了環保“十一五”規劃中期評估報告，由環保部和發改委聯合將評估結果印發各地。在此基礎上，2010年，環保部聯合國家發改委開展了環保“十一五”規劃的終期考核，國務院有關部門和各地人民政府高度重視，及時編制完成規劃執行情況報告。環保部組織有關人員，結合國家主要污染物總量減排核查核算結果、重點流域水污染防治“十一五”規劃考核結果等，對各地的規劃執行情況進行了審查核實和定量評估，編制完成了《國家環境保護“十一五”規劃終期考核報告》。考核結果表明，環境保護在經濟社會全面協調可持續發展中的作用顯著增強，環境保護投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規劃確定的主要目標和重點任務全面完成，各省規劃執行情況總體較好，考核結果均在良好以上。

三是協力攻關、凝聚智慧。《規劃》在充分吸收中國環境宏觀戰略研究、全國污染源普查、水體污染控制與治理科技重大專項等基礎研究成果的基礎上，針對“十二五”期間環境經濟形勢、污染防控重點、主要污染物減排戰略、政策措施、投入保障等重點領域與內容，精心設置了60余項課題，在全國范圍內公開選聘了中國科學院、國務院發展研究中心、北京大學、發改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎和實踐經驗的技術單位，前后組織了1000余名各行業、各領域的專家學者，參與規劃的研究編制，形成了500余萬字的研究成果，提出了一系列政策和技術方案。同時環境規劃院等技術支持單位，針對面臨的基礎、形勢、壓力、目標指標、重點任務、工程措施與重大政策等進行了全面系統的專題研究，為規劃研究編制奠定了扎實的科學基礎。

四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導公眾參與，廣泛聽取社會各界關于《規劃》的意見和建議。在環保部網站上設置了“我為‘十二五’規劃提建議”網絡專欄，收集廣大人民群眾對規劃編制的建議。在全國各地發放了5000多份環境調查問卷，了解公眾對環境保護規劃的看法與需求。累計召開了上千人次的專家咨詢會議、研討會、座談會，深入了解公眾、基層環境工作者、海內外知名專家學者的意見和建議。

五是多方論證、科學落地。深入分析論證規劃指標，合理確定規劃目標。規劃編制組對全國上萬家的排污單位的減排潛力和能力進行了逐個分析，形成國家控制目標和思路。對全國省級以上上千個監測斷面（點位）近十年水質監測數據、三百多個地級以上城市大氣環境監測數據，逐項反復分析論證，確定環境質量目標。

應該說，通過上千名專家參與規劃研究，上千人次專家參與規劃咨詢論證，前后調用收集上千萬個基礎數據，召開了近千次各類咨詢會、研討會、論證會、工作會，完成了500余萬字的基礎研究報告，經歷了上百稿的修改，《規劃》具備了基礎扎實、研究全面、銜接充分、論證嚴謹、程序規范、決策科學等特點，是全體環保工作者智慧的結晶、實踐的凝練、方法的探索、經驗的總結。2011年3月31日，由環境、經濟、政策、法律等相關領域的院士和專家組成專家組，對《規劃》進行了嚴格論證，給與了充分肯定，一致同意通過論證。

六是橫縱銜接、達成共識。《規劃》征求了31個省、自治區、直轄市政府，23個中央國務院所屬部門的意見(重點部委征求了多次意見)；多次征求了各省環保廳（局）及主要負責同志的意見，除書面征求意見外，還在2011年全國環境保護工作會議上征求了所有與會代表的意見，分片區與各省廳（局）代表進行了深入座談和交流；兩次征求國家環境咨詢委員會和環境保護部科技委員會委員的意見，共收到書面反饋意見2000余條，編制組經過充分調研、論證，逐一梳理研究，反復協調溝通，認真研究修改，最終與各有關方面達成一致。

3、《規劃》的主要特點

規劃具有六個方面的特點：

一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。《規劃》從定位、目標、任務、到各工作領域、政策措施等，突破就環保談環保，就污染防治談環保的局限，將環境保護融人到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發展潮流，通過維護人民群眾環境權益、改善環境質量，滿足廣大人民群眾加強環境保護的迫切期待。

二是環保領域不斷拓展，進一步加強環保能力建設。一是首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務。針對我國處于工業化中后期，環境污染事故進入高發期，威脅環境改善成果的現狀，在深化“十一五”總量控制、環境質量改善等各項工作任務基礎上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學品等重點領域的環境風險防范,完善環境風險防范的基本制度，提高風險防范水平，尤其突出了核與輻射環境安全保障的要求，將核與輻射環境安全作為核能核技術發展的前置條件，要求核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高。二是首次提出了完善環境保護基本公共服務體系的戰略任務。基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品。針對當前環境基本公共服務供給不足、分布不均衡的現狀，規劃提出要著力縮小政府環境公共服務水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農村環保基礎薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農村環境綜合整治，強化農村環境保護工作，改善農村的環境質量和面貌，讓廣大農民共享環境保護和經濟發展的成果。

三是進一步深化總量減排，作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。“十二五”減排工作，增加了控制指標，將工業、生活、農業、交通等經濟活動主要領域納入控制范圍，注重經濟結構調整引導控制，下大力氣淘汰落后產能，實施嚴格的環境準入與清潔生產，將控制污染物新增量過快增長作為首要任務，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。

四是下大力氣解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在更加突出位置。我國水和城市大氣環境污染已經成為影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。《規劃》把化學耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物的排放總量控制作為約束性指標，并且大幅度減少地表水劣V類水質的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質水體和好于二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程，并著力加強土壤環境保護制度建設，推進重點地區污染場地和土壤修復。

五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體系。《規劃》提出要根據不同地區主要環境功能差異，以維護環境健康、保育自然生態安全、保障食品產地環境安全等為目標，結合全國主體功能區劃，編制國家環境功能區劃，在重點生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態紅線”，實行分類指導、分區管理。規劃還針對四類主體功能區和東、中、西、東北等四大經濟區提出了針對性的環境管理要求。

六是強化政策支撐，推進并建立環境保護長效機制。為推進《規劃》落實，《規劃》提出了落實環境目標責任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調了要充分發揮市場機制、增強科技和產業支撐。從完善環境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠。健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。建立企業環境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。建立流域、重點生態功能區等生態補償機制。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，提出建立環保產業服務體系，推動跨行業跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系。

4、“十二五”環境保護面臨的形勢

一是經濟社會發展進入新時期。“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。從國際方面看，我國發展的外部環境更趨復雜，和平、發展、合作仍是時代潮流，但世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內情況看，“十二五”時期我國大部分地區工業化開始進入中期向中后期轉變的階段，城鎮化率將歷史性的超過50%，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎設施日益完善，全社會環境保護意識明顯增強，為環境保護提供了有利條件。但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，城鄉區域發展不協調，社會矛盾明顯增多。

二是環境保護面臨新形勢。由于產業結構和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環境監管制度尚不完善等原因，環境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。突出表現為：一是污染物排放總量依然較大，2010年，我國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產生量還將繼續增加。二是改善環境質量壓力加大，七大水系近20%的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養化加重，河流入海水質較差，近五分之一的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出。三是防范環境風險任務艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等污染凸顯，突發環境事件居高不下，環境問題已經威脅人體健康和公共安全。四是農村環境基礎設施建設滯后。全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數行政村還缺乏必要的環保設施，農村環境保護工作較為薄弱。五是環境基本公共服務供給不足，區域之間和城鄉之間環境監管、環境基礎設施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增加的環境質量、設施、信息等環境基本公共服務需求。六是核與輻射安全監管能力亟待加強。七是環境保護基礎工作依然薄弱。基層人員缺乏、能力滯后，仍不能適應事業發展要求。八是國際環境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環境問題壓力日益加大。

三是環境保護邁上新起點。“十一五”期間，環境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、探索環保新道路等一系列重大戰略思想相繼出臺，各地各部門積極探索創新了一系列適應環境保護與經濟協調發展的機制與政策，污染治理設施快速發展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。“十二五”期間，黨中央、國務院明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平，為環境保護事業加快發展提供了新的歷史機遇，環境保護將步入新的歷史階段。

5、《規劃》的新定位、新任務

《規劃》是國家“十二五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在環境保護領域的目標、任務和政策措施。“十一五”時期，我們深刻認識到，做好環境保護工作，必須堅持把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，正確處理環境保護與經濟發展的關系；必須堅持優先解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益；必須堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，統籌推進消費、投資、出口等方面環保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態系統休養生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環保統一戰線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學總結，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。因此，《規劃》在認清形勢的基礎上，立足于全面建設小康社會的關鍵歷史階段，努力將環境保護與轉方式、調結構、擴內需、惠民生相結合，由以污染防治為主向總量、質量、安全、服務管理轉變；由以生產領域的環境管理為主向全領域、全過程環境管理轉變；由注重環境保護本身向助力經濟發展綠色轉型轉變。

《規劃》確定的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力提高生態文明水平，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，加強體制機制創新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環境質量，防范環境風險，全面推進環境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

《規劃》共分9章32節63條，第1章是環境形勢、第2章是指導思想、基本原則和主要指標、第3章到第6章是重點任務，按照削減總量、改善質量、防范風險、均衡發展四大戰略任務，對各個要素、各個領域環境保護的任務措施進行了統籌安排，突破環境保護規劃與社會經濟發展聯系薄弱的問題，第7章是環保工程，第8章是政策措施，第9章是加強組織領導和評估考核。

6、“十二五”國家環境保護的目標是什么？

按照與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來經濟社會和環境保護發展趨勢及條件，“十二五”時期環境保護主要目標是：主要污染物排放總量顯著減少，城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效顯著，城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升，生態環境惡化趨勢得到扭轉，核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高，環境監管體系得到健全。

7、《規劃》主要指標有哪些？與“十一五”規劃相比有哪些不同？

《規劃》根據目標、任務，綜合考慮經濟技術可行性、指標穩定性等因素，按照可監測、可統計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了7項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標。與“十一五”相比，規劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。

一是約束性指標增多了，潛力減小了。由化學需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。減排指標從內容、要求和任務量等各個方面都發生了重大變化，減排領域也從工業和生活兩個領域擴展為工業、生活、交通、農村四個領域。機動車氮氧化物、農業源水污染物首次被納入總量控制范圍。同時，隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經濟發展和資源能源消耗剛性增長仍將持續，完成主要污染物減排目標的壓力加大了，實際完成的主要污染物減排量要在30-40%以上。

二是改善環境質量的壓力加大了，要求提高了。地表水環境質量指標延續使用“十一五”地表水國控斷面劣Ⅴ類比例和七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例指標，目標值確定為小于15%和大于60%。但監測點位由759個增加到970個，評價因子由9項增加到21項。大氣環境質量指標對實施范圍進行了調整，由113個環保重點城市擴大到333個地級以上城市，并加嚴了評價標準，規劃指標由“十一五”的“重點城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數超過292天的比例”調整為“地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為80%。

8、《規劃》的重點任務是什么？

《規劃》重點任務概括起來就是削減總量、改善質量、防范風險、均衡發展，具體來講，一是要深入推進主要污染物減排。要加大經濟結構調整力度、削減化學需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實解決突出環境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，加強綜合治理，強化生態保護和監管，明顯改善生態環境質量。三是加強重點領域環境風險防控。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點，完善風險管理制度，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。四是完善環境基本公共服務體系。要推進環境保護基本公共服務均等化，提高農村工作水平，加強環境監管體系建設。

9、“十二五”期間主要污染物減排將有哪些新舉措？

“十一五”時期，總量減排制度對推動環保事業加快發展做出了重大貢獻，“十二五”時期，要將總量減排制度繼續堅持下去，并進一步深化完善，推動我國環保工作再上一個新臺階。

一是增加了指標。在COD和二氧化硫的基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項指標，達到四項。

二是擴展了領域。由工業源、生活源拓展為工業源、生活源、農業源和交通源。

三是加大了力度。對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業分別提出了總量控制要求，對機動車船氮氧化物控制的要求。更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產能，合理調控能源消費總量，實施能源結構戰略調整，探索調控城市機動車保有總量。同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區域和產業發展的決策依據，對未完成包括減排任務的地方政府實施區域限批。

四是突出了區域特色。進一步完善區域性總量控制要求，在已富營養化的湖泊水庫和東海、渤海等易發生赤潮的沿海地區實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點區域實施重點重金屬污染物排放總量控制。

10、“十二五”期間要重點解決哪些突出環境問題？

堅持環保為民，從公眾對環境的基本需求出發，解決一批危害群眾健康的關系民生的突出環境問題，是“十二五”環境保護工作的著力點。為此，將“切實解決突出環境問題”作為一項重要規劃任務，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態環境質量。

在水環境保護方面，一是要嚴格保護飲用水水源，全面完成保護區劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環境整治，提高水源地水質達標率；二是深化流域水污染防治，繼續抓好重點流域水污染防治，推行分區控制，優先防控重點單元，切實改善環境質量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質良好和生態脆弱的湖泊和河流的保護；三是綜合防控海洋環境污染和生態破壞，到2015年，近岸海域水質總體保持穩定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。四是深入推進地下水污染防控，探索開展修復試點。

在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區六群”等重點區域，開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）的監測，加強顆粒物、揮發性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯防聯控機制，完善聯合執法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。

在土壤環境保護方面，提出要加強土壤環境保護制度建設，強化土壤環境監管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用，經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發。

在生態保護和監管方面，要加強國家重點生態功能區保護和建設工作，同時加強自然保護區建設與監管、生物多樣性保護、資源開發生態環境監管工作，到2015年，陸地自然保護區面積占國土面積的比重比例穩定在15%，90%的國家重點保護物種和典型生態系統得到保護。

11、“十二五”期間有效防范環境風險有哪些重要舉措？

針對突發污染事件高發態勢，首次將“加強重點領域環境風險防控，維護環境安全”列為重要的規劃任務，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點，完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置和恢復體系，加強環境監管，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。一是環境風險防控的基本制度建設。強化環境風險管理基礎，完善全防全控保障體系，開展全國環境風險調查與評估，完善環境風險管理措施，健全防范、預警、應對、處置和恢復重建體系；二是將重金屬、化學品等納入風險防控重點。加強重點行業、重點區域重金屬污染防治，實施重金屬污染源綜合防治，加大有毒有害化學品淘汰力度，嚴格化學品環境監管，加強化學品風險防控；三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術利用安全水平，加強核與輻射安全監管和放射性污染防治；四是控制危險廢物環境風險。大力推進固體廢物處理處置，全面推進危險廢物污染防治，加大工業固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。

12、為什么要將推進環境基本公共服務作為一項重點任務，如何推進環境基本公共體系建設？

經濟社會發展要滿足各族人民過上更好生活的新期待，喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產生活環境是全國不分地域、城鄉廣大人民群眾的共同期望。不損害人體健康的環境質量是人民群眾生活的一條底線。

《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》將環境基礎設施建設、環境監管能力建設等作為“十二五”基本公共服務重點，提出要實現“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全”。

《規劃》將“完善環境基本公共服務體系”作為一項重點任務，通過促進區域間環境保護協調發展、提高農村環境保護水平、加強環境監管能力，努力縮小區域、城鄉和不同群體之間污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力等基本環境公共服務水平的差距，切實保障城鄉飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的環境基本公共服務。

“十二五”期間推進環境基本公共服務的主要舉措包括：一是實施區域環境保護總體戰略，強化分區指導，構建區域統籌協調、分工合作的環境保護管理新格局。依據全國主體功能區規劃，編制國家環境功能區劃，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定“生態紅線”。二是更加注重農村環境基本公共服務水平，城鄉統籌，提高農村飲用水保障，提高生活污水、垃圾、種植、養殖業處理處置，改善重點區域農村環境質量。三是將完善環境監管能力作為環境基本公共服務的重點領域，以基礎、保障、人才三大工程為重點，構建污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系。

《規劃》明確提出“推進區域環境保護基本公共服務均等化”的具體要求和措施，“合理確定環境保護基本公共服務的范圍和標準，加強城鄉和區域統籌，健全環境保護基本公共服務體系。中央財政通過一般性轉移支付和生態補償等措施，加大對西邊地區、禁止開發區域和限制開發區域、特殊困難地區的支持力度，提高環境保護基本公共服務的供給水平。地方各級人民政府要保障環境基本公共服務的支出，加強基層環境監管能力建設。”把環境基本公共服務作為公共產品，主要由政府提供和公共政策給與保障。

13、《規劃》的重點工程有哪些？

圍繞“十二五”時期環境保護的主要任務，以總量控制、質量改善、風險防控和環境保護基本公共服務體系建設等重點，《規劃》統籌提出了主要污染物減排、改善民生環境保障、農村環保惠民、生態環境保護、重點領域環境風險防范、核與輻射安全保障、環境基礎設施公共服務、環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設等8項重大工程。據測算，“十二五”期間，全社會環保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當年價累計，不含運行費），約占同期國內生產總值的1.4%。優先實施的八項重點工程投資需求約1.5萬億。

重點工程投入以企業和地方各級人民政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。為保障重點工程投資落實，《規劃》提出要充分利用市場機制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環境保護，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。

14、如何理順體制機制、發揮地方政府積極性，鼓勵公眾參與？

《規劃》提出分類指導、分級管理，政府引導，協力推進的基本原則，重點在于完善環境保護的體制機制，發揮各級政府保護環境的積極性。在政策措施部分，《規劃》重點突出了五方面的政策措施：

一是制定生態文明指標體系。將生態文明建設、主要污染物減排、環境質量、重點流域污染防治規劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環境目標責任制。

二是明確建立政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，健全完善環境影響評價制度，把總量減排、環境容量、環境風險、環境功能區劃作為區域和產業發展的決策依據。

三是要發揮地方人民政府積極性，地方人民政府是實施規劃的主體，要通過深化環保激勵措施，完善領導干部政績綜合評價體系，開展生態文明建設試點和環保模范城市、生態示范區等創建活動，提高地方政府主動加強環境保護、及時解決環保重大問題的積極性。

四是要協同推進環境保護。“十一五”環保規劃實施的經驗證明，各相關部門同心協力，共同推進是規劃實施取得積極進展的主要原因之一。《規劃》利用很大篇幅，詳細闡明了為確保《規劃》任務完成，需要環保、發展改革、財政、科技等18個主要部門承擔的任務與職責要求，明確了責任分工。

五是強調社會各階層公共參與，隨著公眾環境參與訴求日益強烈，要主動引導社會各階層、各方面關心、參與環境保護，開展全民環境教育行動計劃，完善企業的環境信息強制披露制度，倡導居民、學校的倡導綠色生產、生活方式，暢通環境投訴渠道，建立健全環境保護舉報制度。

15、如何利用市場機制、強化產業和技術支持？

充分利用市場機制、強化產業和技術支持是降低環境保護成本、提升環境保護水平的關鍵。《規劃》系統闡述了創新相關經濟政策，完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫銷電價、企業優惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業差別水價等價格改革。推進環境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業環境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態補償專項資金。推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。

環境科技和產業發展已成為世界各國促進可持續發展最為重要的手段之一，眾多環境問題的解決更加依賴于科學技術的發展。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，要建立環保產業服務體系，推動跨行業跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系；從科技保障角度，要開展和加強制定和修訂關于“總量、質量、風險”相關標準工作。

16、如何推進《規劃》實施，取得良好成效?

《規劃》明確了地方人民政府是規劃實施的責任主體，明確了“部門協同推進環境保護”，要求國務院有關部門要各司其責、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。

第五篇：十二五環境保護規劃

浚縣“十·二五”環境保護規劃

一、“十·一五”環境保護發展狀況

（一）“十·一五”環境保護規劃實施回顧

“十一五”期間，環保工作在縣委、縣政府正確領導下，堅持污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉，實事求是和分類指導相結合，經濟社會與環境發展綜合決策以及強化行政監督、技術監督和社會監督等五項原則，采取多種措施，加大環境保護力度，環保工作取得積極進展，環境污染加劇趨勢得到遏制，環境質量局部得到改善，生態環境整體趨于好轉，城市基礎設施建設和工業污染源治理速度加快，環保隊伍監管能力有了一定程度的提高。

（二）“十·一五”環境保護規劃評價分析

1.水環境質量指標

飲用水源水質達標率。該項指標是指浚縣城區自來水廠及九個鎮區所在地的集中飲用水質。

城區飲用水源水質達標率100%，鎮區飲用水源達標率100%以上。

農村的廁所，養殖業產生的糞便、企業產生的污染物，均遠離村里的飲用水源地。

2.大氣環境質量指標

城區大氣環境質量有較為明顯的改善，其中城區SO2維持現狀，確保穩定達到二級標準；TSP逐年有所下降，好于二級標準的天數穩定增加。2006年至2010年二級以上良好天氣達到300天。農村的大氣環境質量穩定保持在310天以

上。

3.噪聲環境質量指標

區域環境噪聲達標區覆蓋率保持在100%，城區道路交通干線噪聲平均值達到國家規定標準。白天不允許超出65分貝，晚上不允許超過55分貝。

4.大丕山景區生態建設

十一〃五”期間繼續鞏固AAAA級景區生態建設，積極申報省、市級自然保護區。

5.農業生態保護

“十一〃五”期間我縣大力發展種養結合的生態農業體系，繼續推廣無公害蔬菜生產技術標準。全縣的蔬菜生產達到無公害蔬菜生產技術標準。開展有機食品生產示范，提高農副產品的市場競爭力。

6.生態示范創建

截止目前我縣創建省級生態鎮2個，省級生態村15個，市級生態村31個。

7.城市環境基礎建設目標

煙塵控制區覆蓋率保持80%；城區污水處理率90%；城市垃圾無害化處理率90%；城區環境噪聲達標區覆蓋率保持90%。城市人均綠地達到9平方米。

7.環境保護投資目標

環境保護投資占GDP的比例保持在2%以上。

二、環境保護“十·二五”規劃內容

1、加大生態創建力度。要在十二五期間創建國家級生態鎮2個，國家級生態村3個，省級生態村20，市級生態村35個，以起到以點帶面的示范作用。

2.完善環境質量監測網絡建設。全縣均要具備水環境常規必測項目例行監測能力，衛河斷面地表水監測自動站，地面生態監測站，城區空氣自控站，要形成完善的環境監測網絡體系。

3、建設重點污染源在線監測系統。對重點工業污染源工業廢水、廢氣實行自動監測，對排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點污染源進行排污濃度和總量實時監測。對縣污水處理廠、垃圾處置場實行自動在線監測。

4、建設應急監測體系。結合本地區突發性環境污染事故的特點和規律，配備必要的應急監測設備和防護裝備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置城區（鎮）發生的一般突發環境事件。我局要配備必需應急監測車，能應對重大突發環境事件。

5、提高環境執法能力。提高環境監督執法裝備水平，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件，繼續加強對生態環境的監督管理能力建設。加強“12369”環保舉報和應急接警中心建設。我局監察裝備要達到三級標準化配置。

6、加強環境宣教能力建設，提升環境信息網絡化水平。配置環境宣傳教育設備，提高宣傳教育現代化水平。逐步建立環保網站，為社會提供環境信息咨詢和網上辦公服務。

三、“十·二五”期間宣教能力建設

一是加強培訓教育，提高環保意識。要把普及環境科學知識和法律知識，實施可持續發展戰略，提高環境與發展綜合決策能力等內容納入培訓計劃。

二是規范環境信息發布制度，依法保障公眾的環境知情權。完善環境信息公開制度，建立服務于社會和公眾的環境信息政府網站，推進環保政務公開。要定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理等環境信息，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權。加強環境信訪工作，維護公民環境權益，要重視群眾來信來訪，進一步提高環保“12369”舉報熱線的服務質量，廣開言路，為接受社會監督提供廣闊的平臺。

三是要重視環保知識的宣傳教育，抓好環保基礎教育、專業教育、社會教育。大力推進綠色學校、環境教育基地、環境生態鄉鎮、村、等創建活動，結合公民道德建設和普法活動，開展環境警示教育，弘揚環境文化，增強公眾的環境憂患意識。鼓勵公眾自覺參與環保行動和環保監督，開展社區環保活動，提倡綠色文明，倡導綠色消費。

四是加大新聞媒體環境宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制。大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規。廣播、電視、報刊等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環境違法行為，充分發揮輿論引導和監督的作用。

浚縣發展中必須注重保護和改善生態環境，在實現城市現代化的同時，至規劃期末把浚縣基本建設成為富有特色的園林生態城市。通過合理規劃布局主城生態框架，重點劃定生態用地，調控主城建設強度，擴大城市綠地面積，充分利用各種有利條件，形成多樣化的園林綠地系統；加強整治現有各類污染源，嚴格控制新增污染源；建成由低密度建設區、城市綠地、景區、農田等共同構成的生態框架。

浚縣環境保護局