第一篇：萊蕪環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

萊蕪市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展

市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央及國(guó)務(wù)院、省委及省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，始終把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三個(gè)目標(biāo)，采取抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)的工作方法，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃落實(shí)順利，取得了顯著成效。

(一)規(guī)劃指標(biāo)完成情況

1、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到目標(biāo)要求，南水北調(diào)萊蕪段出境控制斷面達(dá)標(biāo)率為100%。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為174天。輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。環(huán)境噪聲按功能區(qū)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2、污染防治成效顯著。二氧化硫排放量為9.6萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為2.03萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物安全處置率為100%，廢棄放射源安全收貯、處置率為100%。城市污水集中處理率為84.62％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為100%，火力發(fā)電(熱電)行業(yè)脫硫項(xiàng)目建設(shè)率為100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為95.8%。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成果。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，受保護(hù)土地面積占國(guó)土面積的比例為24%，森林覆蓋率為33.9%。

4、環(huán)境管理能力得到加強(qiáng)。環(huán)保投資占同期GDP比例為2%，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建成率為100%，環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到目標(biāo)要求。

(二)主要工作措施

1、采取倒逼機(jī)制狠抓污染減排，全面完成省政府確定的減排目標(biāo)。實(shí)施“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”三大措施，強(qiáng)化工作督查，實(shí)行周調(diào)度、月檢查、季總結(jié)、年核查，督促減排單位加快減排工程建設(shè)進(jìn)度；對(duì)建成的污染治理設(shè)施實(shí)施在線監(jiān)控；認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)辦法”，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；制定并落實(shí)污染減排考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)情況下，主要污染物排放量逐年降低，二氧化硫、化學(xué)需氧量的削減比例分別為23.1%、18.2%。2010年二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為9.6萬(wàn)噸、4.83萬(wàn)噸、3.66萬(wàn)噸、7.32萬(wàn)噸、2.03萬(wàn)噸、0.23萬(wàn)噸。

2、突出抓好水污染防治，水污染防治成效顯著。一是認(rèn)真落實(shí)南水北調(diào)治污工程規(guī)劃。列入規(guī)劃中的9個(gè)項(xiàng)目全部建成投運(yùn)，改善水環(huán)境質(zhì)量。二是實(shí)施重點(diǎn)排水單位限期治理，對(duì)12家重點(diǎn)排水單位實(shí)施治理再提高工程。萊鋼焦化等16家單位實(shí)現(xiàn)廢水零排放。

3、扎實(shí)抓好大氣污染治理，空氣污染防治走在全省前列。一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目建設(shè)。電力企業(yè)全部建成機(jī)組脫硫工程。開(kāi)展焦?fàn)t煤氣脫硫和燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，鋼鐵企業(yè)建成焦?fàn)t煤氣脫硫工程和燒結(jié)機(jī)脫硫工程。二是突出治理重點(diǎn)廢氣排放單位。對(duì)23個(gè)重點(diǎn)廢氣排放單位實(shí)施限期治理，污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，遏制了土小企業(yè)反彈。采取環(huán)保部門拿名單、政府發(fā)文、供電部門實(shí)施停止供電等辦法，對(duì)230余家高污染、高耗能的違法建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施斷電關(guān)停。

4、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，城市面貌日新月異。一是加大水系治理力度，著力改善水環(huán)境。開(kāi)展綜合整治牟汶河、青草河、保護(hù)母親河行動(dòng)，實(shí)施河道治理、污染治理、生態(tài)綠化、開(kāi)發(fā)利用四項(xiàng)重點(diǎn)工程。完善城市排污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流，建設(shè)污水管網(wǎng)50余公里。二是著力改善城市空氣質(zhì)量。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分區(qū)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染防治和煙塵控制區(qū)建設(shè)，大力推廣使用清潔能源，對(duì)200余臺(tái)燃煤取暖鍋爐、茶水爐實(shí)施拆除和改造。三是加強(qiáng)噪聲治理，噪聲質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)劃要求。四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療廢物處置中心、汽車尾氣檢測(cè)站、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、城市燃?xì)鉄崃芫W(wǎng)等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。

5、全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，全面完成生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)，我市被省政府授予“生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市”。二是加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成黃莊鎮(zhèn)國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，8個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。三是認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，制定飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水源和水質(zhì)的環(huán)境安全監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。規(guī)劃布局畜牧生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，大力推行生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染。五是強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，秸稈禁燒工作取得明顯成效。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”，積極探索“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，20家單位實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，42家單位通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

7、加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，堅(jiān)持“先算”、“后審”、“再批”的規(guī)定，杜絕新污染源產(chǎn)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收。認(rèn)真開(kāi)展“環(huán)境執(zhí)法月”和“清理整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康”等環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境信訪和“12369”環(huán)境舉報(bào)熱線查處，突出解決群眾反映的污染熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。慧通輪胎、福泉橡膠、香山瓜子等單位妥善實(shí)施搬遷，一批困擾群眾生活的環(huán)境問(wèn)題得到解決。

8、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)。結(jié)合“五五”普法、紀(jì)念“六五”世界環(huán)境日等活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)。組織開(kāi)展“嬴牟環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”活動(dòng)，表彰命名19所省、市級(jí)綠色學(xué)校、8個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)。

9、環(huán)境保護(hù)制度逐步健全，環(huán)境管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)。市委市政府連續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系列文件，明確提出堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度和嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成六個(gè)城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加快污染物在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建成58臺(tái)(套)工業(yè)污染源和城市污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管工作，開(kāi)展國(guó)控點(diǎn)陸地γ劑量率監(jiān)測(cè)工作，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展排污權(quán)交易，市排污權(quán)交易中心掛牌成立。

二、“十二五”面臨的形勢(shì) 從機(jī)遇來(lái)看：

1、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，為環(huán)境保護(hù)的發(fā)展注入了持久動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院提出全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。人民生活水平不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的能力不斷增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)的發(fā)展注入巨大活力。

2、市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，做好環(huán)保工作有了堅(jiān)強(qiáng)后盾。市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度不斷加強(qiáng)，多次研究環(huán)保工作，污染減排、排污權(quán)交易等一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施先后出臺(tái)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)指導(dǎo)和督辦，有關(guān)部門齊抓共管，環(huán)保工作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科技進(jìn)步加快，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了保障。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善提供了有力的資金保障；科技創(chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)快速發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有利的技術(shù)支撐。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作，給環(huán)保工作注入新的活力。創(chuàng)新環(huán)保管理體制機(jī)制，環(huán)境保護(hù)將更加注重服務(wù)民生和服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。

從挑戰(zhàn)來(lái)看：

1、主要污染物排放總量仍處于較高水平，總量削減難度大。以能源、鋼鐵為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)根本性改變，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)非常重。污染負(fù)荷總體較高，污染物排放總量削減難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力大。

2、環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染問(wèn)題仍比較突出。空氣質(zhì)量的改善不容樂(lè)觀，Ⅱ級(jí)（良好）天數(shù)比例較低，清潔能源推廣使用和燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位。城市建筑施工和道路揚(yáng)塵不容忽視，機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。危險(xiǎn)廢物及固體廢物處置設(shè)施不配套，影響日益突出。

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度還需加強(qiáng)。面源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更加突出。規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥使用等造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)破壞，土壤污染帶來(lái)的不利影響逐漸顯現(xiàn)。

4、環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力不足。環(huán)境監(jiān)管能力還較薄弱，監(jiān)管手段和應(yīng)急能力還不夠先進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等手段亟待加強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信、公眾環(huán)境意識(shí)等方面提升較為緩慢，環(huán)境保護(hù)綜合能力仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展要求。環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想、原則與總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以污染物減排倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，著力加強(qiáng)環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化等體系建設(shè)，鞏固和完善社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局，努力為建設(shè)環(huán)境秀美的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出積極貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，從污染負(fù)荷高、環(huán)境容量小的實(shí)際出發(fā)，在制定規(guī)劃和政策、實(shí)施重大開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境的影響；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市環(huán)境整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，工業(yè)、生活污染治理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治整體推進(jìn)；緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排這一核心，加快企業(yè)污染治理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持正確政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的環(huán)保責(zé)任，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。

(三)總體目標(biāo) 到2015年，全面完成省里下達(dá)的主要污染物排放總量減排指標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，基礎(chǔ)、人才、保障三大工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化體系基本形成，社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)主要規(guī)劃指標(biāo)

主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)劣Ⅴ類水體；水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，南水北調(diào)控制斷面達(dá)標(biāo)率100%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上；輻射環(huán)境質(zhì)量水平在正常波動(dòng)范圍內(nèi)。

實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮污染減排，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放總量比2010年分別減少19%、18%、11.5%、10.9%。

完善廢物全過(guò)程管理制度，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%；危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%；廢棄放射源安全收貯、處置率達(dá)到100%；重金屬污染防治得到有效控制。

加強(qiáng)污染源監(jiān)管，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市污水集中處理率達(dá)到90％，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率在80%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%。

單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低20%左右；自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；受保護(hù)土地面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到26%；森林覆蓋率達(dá)到35.5%。環(huán)境保護(hù)機(jī)制得到創(chuàng)新，環(huán)境管理能力得到進(jìn)一步提高，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科技和保障體系，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保投資占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%左右；環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%。

四、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格兩高一資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，新、擴(kuò)、改項(xiàng)目必須采用清潔工藝和設(shè)備，做到增產(chǎn)減污。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。加大結(jié)構(gòu)性污染治理，突出抓好電力、鋼鐵、水泥、粉末冶金、耐火材料、造紙等行業(yè)的污染治理。淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)設(shè)施，推行新型干法回轉(zhuǎn)窯技術(shù)，水泥行業(yè)實(shí)施總量控制。積極發(fā)展煤炭洗選和配煤產(chǎn)業(yè)。落實(shí)排污總量控制要求，認(rèn)真開(kāi)展排污權(quán)交易。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，提高清潔能源使用率。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)值的水耗、物耗、能耗和污染物排放量。積極推行ISO14000認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大清潔生產(chǎn)審核力度，確保清潔生產(chǎn)水平明顯提高，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到70%以上。

(二)強(qiáng)力削減水污染物排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量

進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中居住區(qū)污水處理設(shè)施如期建成。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。按水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，開(kāi)展新一輪限期治理工作，加快污水處理設(shè)施的升級(jí)改造。加大配套排污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)排污管網(wǎng)的全覆蓋，拓展中水回用方式和途徑。加大污泥處置設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)宏觀管理，全面落實(shí)“治、用、保”流域治污體系。以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，倒逼造紙、釀造、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。實(shí)施工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)工業(yè)污水集中處理。認(rèn)真抓好人工濕地建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為，確保水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。逐步推進(jìn)地下水污染防治。

(三)突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治新突破

鞏固電力行業(yè)減排成果，強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級(jí)改造與運(yùn)行管理，嚴(yán)控電力行業(yè)的二氧化硫排放量。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。現(xiàn)有火電機(jī)組凡設(shè)置脫硫煙氣旁路煙道的，實(shí)施旁路煙氣擋板鉛封，脫硫效率提高到80-90%。燃煤鍋爐走升級(jí)技術(shù)路線，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，對(duì)大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。規(guī)模在35噸以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套脫硫設(shè)施，現(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)機(jī)及年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣全部實(shí)行脫硫，H2S脫除效率在95%以上。

實(shí)施氮氧化物污染控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上。現(xiàn)役單機(jī)20萬(wàn)千瓦（不含）以下機(jī)組，全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率達(dá)35%；現(xiàn)役單機(jī)20萬(wàn)千瓦以上機(jī)組，全部建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)70%。鋼鐵行業(yè)建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。水泥行業(yè)日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的生產(chǎn)線進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，配套煙氣脫硝設(shè)施。新建大中型燃煤鍋爐全部安裝脫硝設(shè)施，35t/h以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率不低于30%。

全面強(qiáng)化工業(yè)煙（粉）塵污染防治，原、輔材料必須配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、設(shè)立密閉堆場(chǎng)、安裝自動(dòng)噴淋裝置。煙塵排放濃度超過(guò)30mg/m3的火電廠，必須進(jìn)行除塵設(shè)施改造。未采用靜電除塵器的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器。20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器，鼓勵(lì)20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。

突出抓好特殊行業(yè)和化工園區(qū)等的異味治理工作，有效控制工業(yè)異味。減少精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)位，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。禁止露天和在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂等排放有毒有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)。做好加油站揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制，所有加油(氣)站、儲(chǔ)油(氣)庫(kù)安裝密閉措施和油氣回收裝置。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，加速高排放的老舊汽車、“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。開(kāi)展在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。積極推廣供應(yīng)國(guó)四油品。

(四)典型示范，把土壤污染防治擺上重要位置

深化土壤污染狀況調(diào)查成果，客觀評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開(kāi)展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制原則和措施。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立土壤污染監(jiān)測(cè)體系，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。污染嚴(yán)重的土壤，禁止生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)場(chǎng)地污染環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。

開(kāi)展重點(diǎn)河流、湖庫(kù)底泥重金屬污染狀況調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握底泥重金屬污染狀況，制定實(shí)施治理和修復(fù)方案。以涉及化工企業(yè)搬遷場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范工程。

(五)規(guī)范管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置，建立全過(guò)程的管理體系。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)，提高固體廢物綜合利用水平。在黑色金屬冶煉、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)“雙超”、“雙有”的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。認(rèn)真制定并落實(shí)重金屬污染防治規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和變更申報(bào)登記制度，建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)控名單。對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理實(shí)施全過(guò)程管理。以危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)二噁英污染防治。加強(qiáng)對(duì)典型工業(yè)污泥的處置工作，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機(jī)物的污泥。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)廢酸、廢油等危險(xiǎn)廢物處置單位。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境管理制度。

(六)分類指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中供熱熱源首先考慮利用城市或企業(yè)供熱管網(wǎng)的延伸。優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)集中污水處理設(shè)施，或建設(shè)管網(wǎng)引入城市、企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，農(nóng)村建設(shè)分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式的生活污水處理設(shè)施。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，雪野旅游區(qū)制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)劃切實(shí)抓好建設(shè)。

積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。加大農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”支持力度，全面啟動(dòng)萊城區(qū)“連片整治”工作。開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村以及生態(tài)社區(qū)等多層次的創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)以植樹(shù)造林為重點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)工程和“綠色通道”建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化美化為目標(biāo)，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和村莊整治。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩減三保”（減少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)秸稈還田和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行秸稈禁燒。

實(shí)施村級(jí)定點(diǎn)收集、鎮(zhèn)級(jí)集中清運(yùn)、市區(qū)統(tǒng)一處理垃圾，提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為切入點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

(七)建設(shè)完善環(huán)境安全防控體系，有效保障環(huán)境安全

開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè)。調(diào)查排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)更新。

建立新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)環(huán)境隱患定期排查制度，對(duì)所有已建項(xiàng)目每年進(jìn)行一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，及時(shí)更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案。科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)位，落實(shí)分級(jí)定期監(jiān)測(cè)、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報(bào)告和突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。實(shí)施重金屬重點(diǎn)防控區(qū)排放總量控制試點(diǎn)，重金屬污染物排放量比2007年降低15％。提高輻射安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。抓好放射性物質(zhì)交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管、放射性廢物收貯和廢物庫(kù)安全管理，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射源全壽期無(wú)縫隙監(jiān)管。

(八)實(shí)施基礎(chǔ)、人才、保障工程，提高環(huán)境管理能力和水平建立完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善的執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)轉(zhuǎn)變。探索建立城鄉(xiāng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境科技的投入，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加大管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才。加強(qiáng)環(huán)保科研能力建設(shè)，提升環(huán)保科研水平。

加快輻射環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，建立輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成市、區(qū)輻射環(huán)境安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及重金屬監(jiān)測(cè)專項(xiàng)配置指南要求；建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制體系，市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率至少達(dá)到90％和80％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率至少達(dá)到90％和80％。加強(qiáng)環(huán)境信息中心建設(shè)，逐步建立基于物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)的環(huán)境信息平臺(tái)，提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化水平。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等。

五、重點(diǎn)工程和投資來(lái)源(一)重點(diǎn)工程

1.水污染治理投資。包括農(nóng)村生活污水治理，新建住宅小區(qū)建設(shè)中水回用設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，工業(yè)污染源實(shí)施治理再提高，建設(shè)人工濕地等工程。“十二五”期間，水環(huán)境治理投資需23億元。

2.大氣污染治理投資。包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電力企業(yè)脫硫設(shè)施的升級(jí)改造，燒結(jié)機(jī)脫硫工程及脫硝示范工程，焦?fàn)t煤氣脫硫升級(jí)改造，電力企業(yè)脫硝工程，工業(yè)鍋爐和爐窯的污染治理工程，實(shí)施城市集中供熱供氣和清潔能源，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等。“十二五”期間，大氣污染治理投資需18.2億元。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。包括建立1個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施城市綠化，有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，重點(diǎn)建設(shè)雪野湖重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、萊城區(qū)連片整治等。“十二五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資需5億元。

4.固體廢物治理投資。包括新增城市垃圾無(wú)害化處理能力800噸/日，建設(shè)廢酸、廢油危險(xiǎn)廢物集中處理中心和污泥處置中心等項(xiàng)目。“十二五”期間，固體廢物治理投資需4億元。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資。包括開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推行ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施清潔生產(chǎn)和再生資源回收利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研等。十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資需2.8億元。

6、環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)投資。包括建設(shè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等，流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，開(kāi)展環(huán)境污染預(yù)防，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建，清潔生產(chǎn)審計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方面的攻關(guān)研究。“十二五”期間，環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)投資需2億元。

(二)投資來(lái)源分析

1、政府主導(dǎo)項(xiàng)目。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等是由各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，需投資10億元，占投資的18%。來(lái)源于各級(jí)財(cái)政投入。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目。需投資45億元，占投資的82%。按照“污染者負(fù)擔(dān)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等原則，利用自有資金或銀行貸款解決。政府對(duì)重點(diǎn)治理項(xiàng)目和技術(shù)示范項(xiàng)目給予適當(dāng)環(huán)保補(bǔ)助。

六、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

成立“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程。完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管橫向與縱向的明確分工、銜接與合作。環(huán)保部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管，其他部門在法律的職權(quán)范圍開(kāi)展工作。建立環(huán)保目標(biāo)考核體系，量化考核目標(biāo)。完善考核獎(jiǎng)懲措施，建立環(huán)保問(wèn)責(zé)制度和行政監(jiān)察制度。

(二)建立綜合決策機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

落實(shí)監(jiān)督管理措施。堅(jiān)持“環(huán)保第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，建立以環(huán)境容量和排污權(quán)交易為基礎(chǔ)的審批機(jī)制。推行建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)理制度，實(shí)施竣工驗(yàn)收公示制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察，建立完善的環(huán)境影響后評(píng)估機(jī)制。推行排污權(quán)交易工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障措施，拓寬融資渠道，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和治理的投融資體制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。落實(shí)技術(shù)保障措施。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，積極探索社會(huì)化、多元化和市場(chǎng)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)外合作與交流力度。加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，普及環(huán)境知識(shí)。加大綠色學(xué)校與環(huán)境教育基地建設(shè)。

(三)健全環(huán)保投資機(jī)制，拓寬環(huán)保投入渠道

明確各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府環(huán)保投入主體地位。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方位多渠道增加環(huán)保投入，將其列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容予以保證并按比例逐年增加。拓寬環(huán)保資金渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等方面的資金投入和優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向環(huán)保領(lǐng)域。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

(四)積極探索，開(kāi)創(chuàng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新路子

建立以末端控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的排放監(jiān)控體系，加強(qiáng)源頭控制和全程管控，體現(xiàn)全防全控理念。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(五)加大環(huán)境宣教力度，提高公眾參與意識(shí)

加大環(huán)境宣傳教育力度，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。積極發(fā)揮環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)中的作用，擴(kuò)大社會(huì)參與力度，讓群眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

(六)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)法水平

加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)督管理能力的建設(shè)。加大環(huán)境科技的投入，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高環(huán)境科研水平。建立環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，提高宣傳教育水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

七、規(guī)劃實(shí)施與考核

各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要在2013年年底和2015年年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)各級(jí)人民政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第二篇：十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

浚縣“十·二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一、“十·一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r

（一）“十·一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施回顧

“十一五”期間，環(huán)保工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)事求是和分類指導(dǎo)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境發(fā)展綜合決策以及強(qiáng)化行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等五項(xiàng)原則，采取多種措施，加大環(huán)境保護(hù)力度，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到遏制，環(huán)境質(zhì)量局部得到改善，生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理速度加快，環(huán)保隊(duì)伍監(jiān)管能力有了一定程度的提高。

（二）“十·一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)價(jià)分析

1.水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。該項(xiàng)指標(biāo)是指浚縣城區(qū)自來(lái)水廠及九個(gè)鎮(zhèn)區(qū)所在地的集中飲用水質(zhì)。

城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鎮(zhèn)區(qū)飲用水源達(dá)標(biāo)率100%以上。

農(nóng)村的廁所，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便、企業(yè)產(chǎn)生的污染物，均遠(yuǎn)離村里的飲用水源地。

2.大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有較為明顯的改善，其中城區(qū)SO2維持現(xiàn)狀，確保穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；TSP逐年有所下降，好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)穩(wěn)定增加。2006年至2010年二級(jí)以上良好天氣達(dá)到300天。農(nóng)村的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持在310天以

上。

3.噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持在100%，城區(qū)道路交通干線噪聲平均值達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。白天不允許超出65分貝，晚上不允許超過(guò)55分貝。

4.大丕山景區(qū)生態(tài)建設(shè)

十一〃五”期間繼續(xù)鞏固AAAA級(jí)景區(qū)生態(tài)建設(shè)，積極申報(bào)省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)

“十一〃五”期間我縣大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，繼續(xù)推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全縣的蔬菜生產(chǎn)達(dá)到無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.生態(tài)示范創(chuàng)建

截止目前我縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)村15個(gè)，市級(jí)生態(tài)村31個(gè)。

7.城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)

煙塵控制區(qū)覆蓋率保持80%；城區(qū)污水處理率90%；城市垃圾無(wú)害化處理率90%；城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持90%。城市人均綠地達(dá)到9平方米。

7.環(huán)境保護(hù)投資目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例保持在2%以上。

二、環(huán)境保護(hù)“十·二五”規(guī)劃內(nèi)容

1、加大生態(tài)創(chuàng)建力度。要在十二五期間創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村20，市級(jí)生態(tài)村35個(gè)，以起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

2.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣均要具備水環(huán)境常規(guī)必測(cè)項(xiàng)目例行監(jiān)測(cè)能力，衛(wèi)河斷面地表水監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站，城區(qū)空氣自控站，要形成完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)縣污水處理廠、垃圾處置場(chǎng)實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。

4、建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，增加實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確保能夠得到快速識(shí)別、及時(shí)處置城區(qū)（鎮(zhèn)）發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。我局要配備必需應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，能應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件。

5、提高環(huán)境執(zhí)法能力。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)和應(yīng)急接警中心建設(shè)。我局監(jiān)察裝備要達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化配置。

6、加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平。配置環(huán)境宣傳教育設(shè)備，提高宣傳教育現(xiàn)代化水平。逐步建立環(huán)保網(wǎng)站，為社會(huì)提供環(huán)境信息咨詢和網(wǎng)上辦公服務(wù)。

三、“十·二五”期間宣教能力建設(shè)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高環(huán)保意識(shí)。要把普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃。

二是規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布制度，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)。要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，要重視群眾來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)一步提高環(huán)保“12369”舉報(bào)熱線的服務(wù)質(zhì)量，廣開(kāi)言路，為接受社會(huì)監(jiān)督提供廣闊的平臺(tái)。

三是要重視環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育。大力推進(jìn)綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地、環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、等創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂患意識(shí)。鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督，開(kāi)展社區(qū)環(huán)保活動(dòng)，提倡綠色文明，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

四是加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制。大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，要開(kāi)展公益性宣傳，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

浚縣發(fā)展中必須注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時(shí)，至規(guī)劃期末把浚縣基本建設(shè)成為富有特色的園林生態(tài)城市。通過(guò)合理規(guī)劃布局主城生態(tài)框架，重點(diǎn)劃定生態(tài)用地，調(diào)控主城建設(shè)強(qiáng)度，擴(kuò)大城市綠地面積，充分利用各種有利條件，形成多樣化的園林綠地系統(tǒng)；加強(qiáng)整治現(xiàn)有各類污染源，嚴(yán)格控制新增污染源；建成由低密度建設(shè)區(qū)、城市綠地、景區(qū)、農(nóng)田等共同構(gòu)成的生態(tài)框架。

浚縣環(huán)境保護(hù)局

第三篇：本溪市十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

本溪市十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是全面振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加速建設(shè)生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模范城的重要時(shí)期，更是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，根據(jù)國(guó)家和省、市“十二五”規(guī)劃總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作評(píng)估

“十一五”期間，是我市自七年環(huán)境治理之后環(huán)境治理成效最為顯著、環(huán)境面貌改善最大的五年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和省環(huán)保廳以及社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和幫助下，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，本溪的環(huán)保工作取得了新的業(yè)績(jī)，圓滿地完成了《本溪市城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《本溪市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》所確定的目標(biāo)。

（一）“十一五”期間環(huán)境保護(hù)主要成果

認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的五年，我市環(huán)境保護(hù)工作具備八大亮點(diǎn)：環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作再上新臺(tái)階；根除和治理重點(diǎn)污染源取得重大突破；總量減排工作取得豐碩成果；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成；以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高；環(huán)境立法與執(zhí)法取得新進(jìn)展，環(huán)境自身能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

一是環(huán)保工作成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2010年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)（優(yōu)良）以上天數(shù)348天，達(dá)標(biāo)率為953%，比“十五”末的291天增加了57天，增幅為156%。其中，優(yōu)級(jí)天數(shù)達(dá)70天，比“十五”末的27天增加43天，增幅為159%。

二是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境綜合考評(píng)再上新臺(tái)階。

在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市考評(píng)中，我市2009年“城考”在全省14個(gè)城市排名上升到第4位，實(shí)現(xiàn)了“城考”升位目標(biāo)，“十五”末我市“城考”工作全省排名第10位。

三是根除和治理重點(diǎn)污染源取得重大突破，主要污染物總量減排工作取得豐碩成果。“十一五”期間，全市累計(jì)投入治理資金40多億元。完成市污水處理廠溪湖溝、崔東溝截流工程；關(guān)閉了本鋼一鐵廠；關(guān)閉取締了桓仁縣金禾造紙廠等22家造紙企業(yè)。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，城市環(huán)境功能基本完善。

“十一五”期間，共投資404億元，新建了本溪縣污水處理廠、桓仁縣污水處理廠、南芬區(qū)污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠、北鋼污水處理廠等5座污水處理廠，新增污水處理能力25萬(wàn)噸/天。

五是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

“十一五”期間，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入”，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，依法審批建設(shè)項(xiàng)目826項(xiàng)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批違規(guī)率、差錯(cuò)率、漏批率均為零。

六是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提高。“十一五”期間，環(huán)境立法與執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，有力促進(jìn)了運(yùn)用法律手段推動(dòng)全市環(huán)保工作的深入開(kāi)展。市政府先后出臺(tái)《本溪市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《本溪市機(jī)動(dòng)車污染防治辦法》、《本溪市煙控區(qū)管理辦法》等政策規(guī)章，使全市法制觀念不斷加強(qiáng)。加大了排污費(fèi)征繳力度，共征收261245萬(wàn)元，比“十五”期間增收近一倍。

七是環(huán)境管理水平又有新提高，自身能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

“十一五”期間，自身管理水平不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)控指揮中心等現(xiàn)代化管理手段不斷完善。新增加了總量處、應(yīng)急與科技處和水污染防治管理辦公室，對(duì)原環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)等3家單位進(jìn)行了更名，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保工作職能，環(huán)境執(zhí)法能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

八是清潔生產(chǎn)工作深入開(kāi)展，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核全面啟動(dòng)。

“十一五”期間，我市清潔生產(chǎn)工作深入開(kāi)展，清潔生產(chǎn)管理工作管理體系建成，清潔審核咨詢服務(wù)體系逐步發(fā)展，清潔生產(chǎn)制度建設(shè)和能力建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，清潔生產(chǎn)執(zhí)法工作邁出歷史性步伐。我市重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。8家重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核已通過(guò)省廳的評(píng)估驗(yàn)收。8家企業(yè)共產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案112項(xiàng)，實(shí)施103項(xiàng)，其中無(wú)/低費(fèi)方案97項(xiàng)，實(shí)施了92項(xiàng)，中/高費(fèi)方案15項(xiàng)，實(shí)施了11項(xiàng)。清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

九是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，環(huán)境安全得到有效保障。“十一五”期間，建立健全了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善了處置環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議。十是廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，不斷推動(dòng)環(huán)保工作深入。

“十一五”期間，圍繞“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城宣傳教育工程實(shí)施方案”，每年一個(gè)主題組織開(kāi)展紀(jì)念“六五”世界環(huán)境日、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。在各級(jí)新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄、專題，出刊73期《本溪環(huán)境工作》。拍攝反應(yīng)本溪市“十一五”環(huán)保工作成就的五集大型環(huán)保系列片《藍(lán)天碧水映山城》。在中、小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程和專題活動(dòng)，環(huán)境教育普及率達(dá)85%。開(kāi)展系列“創(chuàng)綠”活動(dòng)，共創(chuàng)建市級(jí)以上綠色單位136家。在市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨校開(kāi)設(shè)環(huán)保專題講座，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳環(huán)保法律法規(guī)；組織和引導(dǎo)環(huán)保志愿者開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬，環(huán)境維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。通過(guò)卓有成效的環(huán)境宣傳和教育，公眾的環(huán)境意識(shí)和對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率不斷提高，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率由“十五”末的6994%提高到8279%。

十一是積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善。

“十一五”期間，共投入農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理資金15億元，組織52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展了省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建工作，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)村莊申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。實(shí)施農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程36項(xiàng)、生活垃圾治理工程63項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程60項(xiàng)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了明顯改善。

（二）目前存在的主要環(huán)境問(wèn)題

1能源結(jié)構(gòu)較單

一、單位GDP能耗偏高。我市第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例較高，又以鋼鐵、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)為主，這些行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，清潔能源開(kāi)發(fā)利用率較低，煤炭消耗比重過(guò)大、能源結(jié)構(gòu)較為單一，致使煤煙型污染及低空污染問(wèn)題沒(méi)有從根本上加以解決。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、能源結(jié)構(gòu)單一，單位GDP能耗仍高于全國(guó)平均水平。

2局部生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)功能脆弱。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢棄物，占用大量耕地，導(dǎo)致植被生態(tài)破壞，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，河流及地下水污染。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化空白點(diǎn)較多，綠地面積分布不均。水土保持存在邊治理邊破壞現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)建設(shè)施工周期長(zhǎng)，造成水土嚴(yán)重流失。森林資源生產(chǎn)力低，物種多樣性程度趨于簡(jiǎn)單化，生態(tài)功能減退，森林抗干擾能力下降。3農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治相對(duì)滯后，環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)缺少環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)保設(shè)施欠帳較多。大量農(nóng)村生活污水直接排放，水資源受到污染，水體自凈和生態(tài)恢復(fù)能力下降。生活垃圾處理率很低，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢水對(duì)河道、農(nóng)田構(gòu)成直接污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，使糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品受到不同污染。化肥過(guò)量施用或不合理施用，造成土壤物理性質(zhì)惡化、土壤板結(jié)和環(huán)境污染。集約式、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)少，糞便綜合處理和利用技術(shù)跟不上，造成水質(zhì)、空氣污染和病菌傳播，嚴(yán)重污染農(nóng)村的環(huán)境。

4環(huán)境保護(hù)欠賬較多，減排任務(wù)仍然艱巨。“十一五”期間，本溪市主要污染物總量減排工作盡管取得了顯著成效。但作為老工業(yè)基地，歷史上環(huán)境保護(hù)欠賬較多，環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的任務(wù)還很重，減排任務(wù)仍然艱巨。

二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

“十二五”期間，是本溪著力建設(shè)生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模范城和加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的重要時(shí)期，環(huán)境保護(hù)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇是：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力日益壯大，為新一輪的污染防治提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)文明日益深入人心，為環(huán)保工作提供了堅(jiān)實(shí)保障和有利的輿論環(huán)境。同時(shí)，“十一五”期間環(huán)保工作取得的巨大成就，也為“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面臨的挑戰(zhàn)是：“十二五”期間我市仍處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題將更加突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治相對(duì)滯后，環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。同時(shí)，隨著全市“三都五城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，廢水、廢氣及其主要污染物新增量壓力較大。這些使我市環(huán)境問(wèn)題變得更加復(fù)雜：污染介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物由原來(lái)的工業(yè)點(diǎn)源、城市生活源向工業(yè)點(diǎn)源、城市和農(nóng)村生活污染面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染防治范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋全市城鄉(xiāng)范圍轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)引起全市的高度重視，并在“十二五”中認(rèn)真加以解決。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“創(chuàng)建環(huán)保模范城市”為載體，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌點(diǎn)源、面源污染治理，統(tǒng)籌工業(yè)、城市、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施重點(diǎn)污染源治理工程、水污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，努力把本溪建設(shè)成為生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模范城市。

（二）基本原則 民生優(yōu)先。從日益提高公眾對(duì)環(huán)境的需求出發(fā)，著力解決與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持源頭預(yù)防與治理修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持環(huán)保監(jiān)管硬件建設(shè)與制度建設(shè)同步，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，系統(tǒng)集成。

優(yōu)化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

分類指導(dǎo)。充分考慮資源環(huán)境承載力，遵循區(qū)域主體功能區(qū)定位，體現(xiàn)環(huán)境污染特征區(qū)域性差異，實(shí)施分區(qū)控制，強(qiáng)化指導(dǎo)性。

政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)

規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。

1總體目標(biāo)

到2015年，全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例大于96%；城市水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控興安斷面、省控邱家斷面主要考核指標(biāo)達(dá)到水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全面達(dá)標(biāo)；主要污染物排放總量進(jìn)一步削減；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急能力全面提升，環(huán)境安全保障措施得到落實(shí)；2012年實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保模范城的創(chuàng)建工作目標(biāo)，2013年全面達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基本形成生態(tài)市建設(shè)的機(jī)制和框架，為把本溪建設(shè)成山川秀美、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家生態(tài)宜居市奠定基礎(chǔ)。

2具體目標(biāo)

（1）水環(huán)境目標(biāo)

①市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求，且城市段無(wú)超Ⅳ類水體； ②集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002)中的Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；

③城市建成區(qū)污水集中處理率≥85%；

④工業(yè)用水重復(fù)率≥80%；

⑤化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量在2010年實(shí)際排放量基礎(chǔ)上削減158%和148%，分別控制在694萬(wàn)噸和030萬(wàn)噸之內(nèi)。

（2）大氣環(huán)境目標(biāo)

①全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例大于96%，其中：優(yōu)級(jí)天數(shù)達(dá)73天；

②城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，二氧化氮（NO2）質(zhì)量全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

③二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放總量在2010年實(shí)際排放量基礎(chǔ)上削減198%和102%，分別控制在674萬(wàn)噸和529萬(wàn)噸之內(nèi)。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

①完成150個(gè)行政村的環(huán)境連片綜合整治任務(wù);②建設(shè)10個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），100個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村;③農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放率達(dá)到100％，無(wú)害化處理率達(dá)到90％；

④農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到60％以上；

⑤農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70％以上；

⑥農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100％；

⑦每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，年基本實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到70％以上； ⑧化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量在2010年實(shí)際排放量基礎(chǔ)上削減103%和12%，分別控制在52萬(wàn)噸和9946噸之內(nèi)。

（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

①受保護(hù)地區(qū)在國(guó)土面積比例17%以上；

②森林覆蓋率75%以上；

③礦山生態(tài)破壞復(fù)墾恢復(fù)率30%以上；

④水土流失面積控制在國(guó)土面積的25%以內(nèi)。

（5）固體廢物防治目標(biāo)

①工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%以上；

②生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上；

③工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾安全處置率達(dá)到100%。

（6）噪聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

噪聲質(zhì)量繼續(xù)保持全面達(dá)到功能功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（7）城市環(huán)境建設(shè)指標(biāo)

①城市燃?xì)馄占奥?3%；

②采暖地區(qū)集中供熱普及率90%以上；

③城市煙塵控制區(qū)覆蓋率90%以上；

④建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。

（8）資源利用及污染物排放強(qiáng)度指標(biāo) ①單位GDP（工業(yè)增加值）COD排放強(qiáng)度低于001噸/萬(wàn)元；

②單位GDP（工業(yè)增加值）二氧化硫排放強(qiáng)度低于全國(guó)城市平均水平，且近三年逐年下降；

③單位GDP（工業(yè)增加值）綜合能耗低于全國(guó)城市平均水平，且近三年逐年下降；

④單位GDP（工業(yè)增加值）廢水排放量低于全國(guó)城市平均水平，且近三年逐年下降。

（9）環(huán)境監(jiān)管自身能力建設(shè)目標(biāo)

①監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》東部地區(qū)二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)；

②市環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（區(qū)）局達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

③環(huán)境宣傳教育逐步達(dá)到全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

④全市主要飲用水源、主要流域斷面、城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)排污企業(yè)全部配備自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；大氣自動(dòng)監(jiān)控裝置；實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)三級(jí)監(jiān)控信息聯(lián)網(wǎng)、集成和共享。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）水環(huán)境保護(hù)

以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以污染物達(dá)標(biāo)排放為控制手段，以滿足功能區(qū)水質(zhì)要求為目的，全面推進(jìn)流域綜合整治。

加強(qiáng)城市和農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)，保障飲水安全。加大水源地水質(zhì)全分析工作，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，對(duì)其產(chǎn)生、排放嚴(yán)格管理、優(yōu)先控制。重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問(wèn)題。

加快城區(qū)排污管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，讓河流修養(yǎng)生息。加快污水管網(wǎng)和排污溝截流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流工程改造，重點(diǎn)解決太子河城市段污水集中處理率低，大量廢水直排入河，造成水質(zhì)的惡化問(wèn)題，減少污水處理成本，提高處理效率；進(jìn)一步將污水處理向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋至80%的鎮(zhèn)域地區(qū)人口；將管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。提高水資源循環(huán)利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染，通過(guò)水資源的深度利用提高水資源的利用效率，減少新鮮水資源的消耗，減少污水的排放量，進(jìn)而減少污染物入河排放量，改善河流水質(zhì)。

加快太子河、細(xì)河等流域治理，恢復(fù)良好的生態(tài)功能。在實(shí)行容量、總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)河流進(jìn)行綜合整治，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康，改善水體自凈能力，改善景觀環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的水域環(huán)境。

（二）大氣環(huán)境保護(hù)

以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，以總量控制為手段，開(kāi)展點(diǎn)、線、面（區(qū)域）三級(jí)污染源綜合防治。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，實(shí)現(xiàn)大氣污染物源頭削減。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源以替代煤，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化發(fā)展。加快本溪縣、桓仁縣蓄水電站的建設(shè)，積極推進(jìn)我市核電，風(fēng)力發(fā)電廠和太陽(yáng)能利用工程等新能源建設(shè)工程。加強(qiáng)能源節(jié)約、提高能效，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)和鞏固重點(diǎn)源污染減排，推進(jìn)污染物綜合控制。實(shí)施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決一些根本性的污染問(wèn)題；加大淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，推廣新技術(shù)和新工藝；加快本鋼（含北營(yíng)）、水泥等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大脫硫范圍；電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施脫硝設(shè)施改造；全面改造除塵效率低的煙塵凈化裝置，污染物必須全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；實(shí)施鍋爐“拆小并大、拆爐并網(wǎng)”和工業(yè)余熱利用工程，建成區(qū)取締10噸（含10噸）以下非生產(chǎn)燃燒散煤鍋爐；深化顆粒物污染控制，采取圍擋、綠色覆蓋等措施整治建筑工地、房屋拆遷工地、鍋爐房等料堆、渣堆、煤堆揚(yáng)塵污染；嚴(yán)格控制城市建城區(qū)揚(yáng)塵污染，增加綠地面積，改善道路質(zhì)量，采取路面增濕、軟硬覆蓋、增加道路機(jī)械花清掃面積等措施加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制。

擴(kuò)大無(wú)煙公路建設(shè)范圍，加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度。鞏固“十一五”期間我市無(wú)煙高速公路建設(shè)成果，繼續(xù)開(kāi)展無(wú)煙國(guó)道、無(wú)煙省道的建設(shè)，綜合整治公路沿線大氣污染源。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車廢氣污染防治，建立和完善機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管體系，全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，加強(qiáng)燃油品質(zhì)量管理，不斷提高車用油品質(zhì)量，在銷售的車用燃油中強(qiáng)制加入清凈劑；出租車和公交車等高頻使用的車輛推廣清潔燃料和替代燃料；強(qiáng)制淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的廢舊汽車。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)為根本，深化各種創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)綠化工程建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)建成區(qū)道路、城市廣場(chǎng)、景觀公園、工業(yè)廠區(qū)綠化建設(shè)，完善現(xiàn)有綠地，實(shí)施見(jiàn)縫插綠立體綠化建設(shè)工程；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)的綠化管理，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針；堅(jiān)強(qiáng)沈丹高速公路、沈本產(chǎn)業(yè)大道等重要道路兩側(cè)綠化工程建設(shè)。

加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”轉(zhuǎn)變。健全野生動(dòng)植物資源科研監(jiān)測(cè)體系、管理體系，建立遼東地區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)中心、鹿類品種改良和繁育基地、原麝自然保護(hù)區(qū)工程、觀音閣水鳥保護(hù)區(qū)、桓龍湖野生鳥類基地保護(hù)工程建設(shè)。停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的管理，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。充分利用我市自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣為載體，切實(shí)解決農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題，努力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），減少環(huán)境污染，改良土壤，生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，建設(shè)秸稈集中供熱工程和綠色能源生態(tài)模式建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程，改善傳統(tǒng)灌溉方式，加強(qiáng)灌溉渠系維護(hù)，提高灌溉水利用效率。

整治河流生態(tài)，建設(shè)優(yōu)美濱水環(huán)境。對(duì)于太子河和細(xì)河流域進(jìn)行清淤等治理，使其恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，并實(shí)施河岸風(fēng)光帶建設(shè)，形成城市及其各組團(tuán)城鎮(zhèn)的濱水空間，以太子河、細(xì)河、北沙河為主線，兩側(cè)可視范圍內(nèi)山體與游園為依托，充分發(fā)掘和利用自然、人文資源，塑造集市民體憩、游樂(lè)與生態(tài)效益、美化于一體的沿河風(fēng)光帶，成為環(huán)境優(yōu)美和諧、文化氣氛濃厚、休閑娛樂(lè)設(shè)施完備的城市濱水空間。

強(qiáng)化生物安全、物種資源利用、資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開(kāi)發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，理順管理體制，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，制定相關(guān)生態(tài)破壞補(bǔ)償政策，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，優(yōu)先恢復(fù)重要生態(tài)功能區(qū)。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

“十二五”期間環(huán)境管理和污染防治的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村連片綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村河道整治工程；防止農(nóng)村地區(qū)廁所污水直接排放到附近河流，建立一批污水處理及綜合利用示范試點(diǎn)工程；對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行污染綜合治理；積極推動(dòng)面源污染防治，試點(diǎn)實(shí)施面源削減與點(diǎn)源削減的抵扣政策；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放；集中治理一批環(huán)境問(wèn)題最為突出的典型村莊。

（五）核與輻射防護(hù)

加強(qiáng)輻射工作單位的全過(guò)程監(jiān)督管理。將許可證管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，許可證持有率確保達(dá)100%；加強(qiáng)持證單位的日常管理，全面實(shí)施評(píng)估審查，真正建立起從項(xiàng)目環(huán)評(píng)、許可管理、環(huán)評(píng)驗(yàn)收一直到項(xiàng)目退役為終止的全過(guò)程管理。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以現(xiàn)有地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將電磁輻射的監(jiān)督管理、放射性伴生礦、放射性尾礦及鈾礦冶企業(yè)等管理項(xiàng)目全部納入其中。針對(duì)鋼鐵企業(yè)集中熔煉廢舊鋼材的特點(diǎn)，建立輻射監(jiān)測(cè)體系，防止廢舊放射源被誤熔煉；加大電磁輻射敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)力度。

加強(qiáng)輻射污染源的防護(hù)治理工作，確保全市輻射環(huán)境安全。中核鈾業(yè)有限公司本溪鈾礦（753礦）是我省唯一一座現(xiàn)役鈾礦冶開(kāi)發(fā)利用企業(yè)，在“十二五”期間，為防止周邊環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化，對(duì)其目前的放射性污染進(jìn)行全面治理，進(jìn)一步完善企業(yè)的污染防治措施。核工業(yè)752礦遺留了一些存在放射性污染的尾礦庫(kù)長(zhǎng)期無(wú)人管理，受雨水沖刷，對(duì)周邊環(huán)境造成很大影響，亟需開(kāi)展污染防治工作并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

進(jìn)一步對(duì)我市可能存在放射性伴生礦開(kāi)發(fā)利用的單位開(kāi)展排查，摸清底數(shù)，納入管理。

完善應(yīng)急體系，確保有制度可依、預(yù)案可靠。進(jìn)一步完善輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定工作，制定縣（區(qū)）環(huán)保部門的輻射事故應(yīng)急預(yù)案。配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)工作，增加應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急處理能力。

（六）固體廢物污染防治

對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置、利用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。以本鋼（含北鋼）固體廢物產(chǎn)生企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，使固廢減量化，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立工業(yè)固體廢物信息公開(kāi)系統(tǒng)，將產(chǎn)生種類、數(shù)量、供給方和需求方的信息予以公開(kāi)，建立危險(xiǎn)廢物資源化的市場(chǎng)體系，建立固體廢物和一般工業(yè)廢物資源化市場(chǎng)交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。使廢物的有效利用。

對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、標(biāo)識(shí)制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、運(yùn)輸制度。淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件。

（七）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)和支持用于防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表等的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)。

建設(shè)具有高效廢棄資源和廢舊材料的加工處理能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)行餐飲垃圾資源化示范、廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成市、縣兩級(jí)廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境污染治理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)等環(huán)境保護(hù)服務(wù)，逐步實(shí)施污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)。

（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 系統(tǒng)提升環(huán)境執(zhí)法水平，形成與時(shí)俱進(jìn)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升環(huán)境執(zhí)法水平，環(huán)境監(jiān)察局按照國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完善辦公條件，增加執(zhí)法車輛和設(shè)備。本著“適度超前”的原則，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系，基本形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著提高。

構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”，完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)。圍繞“生態(tài)本溪、數(shù)字環(huán)保、信息共享、科學(xué)管理”的環(huán)境信息化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、資源共享、集中運(yùn)維”的原則，以重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境信息專網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控系統(tǒng)、主要河流斷面監(jiān)控系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、城市主要飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控信息的聯(lián)網(wǎng)、集成和共享。加強(qiáng)環(huán)保科研隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升環(huán)保科學(xué)技術(shù)管理水平，為科學(xué)決策提供技術(shù)支持。

增加臭氧、PM2

5、VOC、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

四、政策與措施

（一）推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化

將基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，加大對(duì)環(huán)保基本服務(wù)均等化投入，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有人監(jiān)測(cè)，環(huán)境破壞行為有人制止，環(huán)境污染及生態(tài)破壞能夠恢復(fù)和消除，環(huán)境事故有效預(yù)防和處理，環(huán)境知情權(quán)得到維護(hù)，使不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分階層的社會(huì)公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的環(huán)境基本服務(wù)。

（二）以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，用更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入提高項(xiàng)目質(zhì)量，建立重大項(xiàng)目加快推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目環(huán)保審批“綠色通道”，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類審批。加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度，把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為基本手段，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

（三）制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

重點(diǎn)加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，深化綠色信貸政策，建立適合我省省情的生態(tài)文明評(píng)估指標(biāo)體系，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系。

推動(dòng)工業(yè)二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)交易，以電力行業(yè)排污權(quán)交易作為突破，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)污染物減排工作的順利開(kāi)展。全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)，有計(jì)劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，開(kāi)展集中飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各職能部門要加強(qiáng)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮市政府環(huán)境管理體系優(yōu)勢(shì)作用，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求確保減排目標(biāo)完成。

（五）加大環(huán)保投入力度，實(shí)施重點(diǎn)工程

規(guī)劃實(shí)施的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目單位的資金落實(shí)；二是政府的實(shí)施投入。規(guī)劃中確定的項(xiàng)目單位要根據(jù)計(jì)劃中的要求，落實(shí)好配套資金，說(shuō)明資金的籌措方法和可行性。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的要求投入資金，并且公開(kāi)說(shuō)明資金的數(shù)量和投入方向。

加大資金投入，全市環(huán)保投資占GDP要求達(dá)到35%以上。環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)財(cái)力保障率達(dá)到100%。列入本規(guī)劃的水、大氣污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)確保穩(wěn)定運(yùn)行。將工程項(xiàng)目實(shí)施資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并保證專款專用。同時(shí)，不斷拓寬融資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的各類配套資金對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的支持。

（六）加強(qiáng)環(huán)境依法監(jiān)管，整治環(huán)境違法行為 嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入”，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)“以新帶老”措施。

全面實(shí)行環(huán)境容量、總量控制（污染控制因子為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和碳氧化物），把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，在全市范圍內(nèi)實(shí)行排污許可證制度，所有排污單位和個(gè)人必須如實(shí)申報(bào)污染物排放總量。新擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)施總量確認(rèn)制度。

積極推廣清潔生產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，實(shí)行污染全過(guò)程控制，污染嚴(yán)重企業(yè)必須實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)必須通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，已獲排污許可證的重點(diǎn)排污者和進(jìn)行總量控制的企業(yè)，必須在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，否則吊銷排污許可證。

加強(qiáng)燃煤管制。任何單位和個(gè)人不得將硫份高于08%、灰份高于25%的原煤作為燃料直接燃燒，通過(guò)合理選配和加入固硫添加劑等方式，減少污染物的排放，型煤必須達(dá)到固灰60%、固硫40%的標(biāo)準(zhǔn)方可投入市場(chǎng)。

（七）建立科技支撐體系，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

整合環(huán)境科技資源，建立科技創(chuàng)新體系。逐步打破行業(yè)界限和部門界限，加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合協(xié)作，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，形成開(kāi)放式環(huán)境科研體系，提高全省環(huán)境保護(hù)科技的整體實(shí)力。建立包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

（八）完善公眾參與機(jī)制，提高全民環(huán)境意識(shí)

加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。積極推進(jìn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與網(wǎng)站系統(tǒng)信息資源整合，將環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)成為公眾了解環(huán)保工作動(dòng)態(tài)并能夠與環(huán)保部門互動(dòng)交流的信息平臺(tái)。建立環(huán)境質(zhì)量公告制度。發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告，發(fā)布城市空氣、噪聲、飲用水源水質(zhì)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保行為、污染事故等環(huán)境信息，加大公眾的環(huán)境知情權(quán)。

建立健全公眾參與機(jī)制。通過(guò)采取網(wǎng)上投票、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和重大舉措，接受公眾的參與和監(jiān)督。設(shè)立環(huán)境保護(hù)投訴電話，積極實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極引導(dǎo)各類環(huán)保民間組織投身環(huán)保公益活動(dòng)。積極引導(dǎo)建各級(jí)、各類環(huán)保非政府組織，為公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)搭建平臺(tái)，開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等群眾性系列創(chuàng)綠活動(dòng)。建立綠色消費(fèi)體系。制定措施鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)和可持續(xù)消費(fèi)。

構(gòu)建與和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的環(huán)保誠(chéng)信體系。建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人環(huán)保誠(chéng)信檔案，在全社會(huì)形成環(huán)保守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境道德觀。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

緊密圍繞本規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，“十二五”期間共投資1691億元，其中，安排環(huán)境保護(hù)和污染治理重點(diǎn)工程139項(xiàng)，投資116億元，重點(diǎn)建設(shè)水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及危險(xiǎn)廢物綜合利用、放射性固廢污染防治工程；安排54項(xiàng)工程，投資531億元，用于一般固廢綜合利用、廠區(qū)綠化、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排；淘汰落后產(chǎn)能工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（設(shè)施）55家。減排化學(xué)需氧量24萬(wàn)噸、氨氮015萬(wàn)噸、二氧化硫3萬(wàn)噸、氮氧化物09萬(wàn)噸、煙（粉）塵26萬(wàn)噸。

（一）水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

1水源保護(hù)區(qū)防護(hù)工程

“十二五”期間，投資05億元，共安排7項(xiàng)水源保護(hù)區(qū)防護(hù)工程，設(shè)置圍網(wǎng)2614公里。

2水源保護(hù)工程

“十二五”期間，投資185億元，共安排4項(xiàng)水源保護(hù)工程。

3污水處理廠建設(shè)工程

“十二五”期間，投資155億元，共安排33項(xiàng)水源保護(hù)工程，新增污水處理能力4623萬(wàn)噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)長(zhǎng)度6757km。

4污水管網(wǎng)建設(shè)工程 “十二五”期間，投資12億元，共安排13項(xiàng)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，鋪設(shè)管網(wǎng)59426公里。

5流域綜合整治工程

“十二五”期間，投資22億元，安排2項(xiàng)綜合整治工程，對(duì)北沙河開(kāi)發(fā)區(qū)段及細(xì)河進(jìn)行綜合整治。

6工業(yè)重點(diǎn)水污染源治理工程

“十二五”期間，投資3億元，共安排8項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)水污染源治理工程，其中建設(shè)7項(xiàng)工業(yè)水污染源治理工程，1項(xiàng)污水處理廠改造工程。

工業(yè)水污染源治理工程包括：本鋼焦化廠1-2#、4-7#焦?fàn)t生物脫氮廢水回用治理工程；本鋼冷軋廠廢水站COD等污染物水處理設(shè)施進(jìn)一步治理、改造完善；本鋼二冷軋廠廢水站COD等污染物水處理設(shè)施進(jìn)一步治理、改造完善；本鋼焦化廠8#-9#焦?fàn)t廢水生物脫氮設(shè)施回用治理；本鋼焦化廠焦

一、焦

二、煤氣凈化一車間DN700管廢水達(dá)標(biāo)治理；北營(yíng)焦化廠酚氰污水處理系統(tǒng)改造項(xiàng)目；本溪海大制藥公司污水處理系統(tǒng)。

污水處理廠改造工程為本鋼污水處理廠擴(kuò)容改造及水質(zhì)深度處理工程。

7農(nóng)業(yè)重點(diǎn)水污染源治理工程

“十二五”期間，選擇比較典型的禽畜養(yǎng)殖業(yè)，作為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)水污染源治理工程，共安排27項(xiàng)，投資1億元。

針對(duì)27家禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不同污染情況，采用干清糞、沼氣、有機(jī)肥、沼液處理等措施，進(jìn)行綜合治理，共減排化學(xué)需氧量73046噸，氨氮493噸。

（二）大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

“十二五”期間，投資302億元，安排32項(xiàng)工程對(duì)大氣重點(diǎn)污染源進(jìn)行綜合整治。

本規(guī)劃電廠治理工程共6項(xiàng)，共投資29億元，減排二氧化硫8913噸/年，減排氮氧化物45105噸/年，減排煙（粉）塵5260噸/年。本規(guī)劃鋼鐵燒結(jié)煙氣污染治理工程共12項(xiàng)，共投資169億元，減排二氧化硫189126噸/年，減排氮氧化物17263噸/年，減排煙（粉）塵86529噸/年。

其它大氣污染治理工程共13項(xiàng)，共投資104億元，減排二氧化硫24412噸/年，減排氮氧化物23366噸/年，減排煙（粉）塵121333噸/年。

“十二五”期間按照國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)使用油品的各類機(jī)動(dòng)車18750輛，減排氮氧化物775噸/年。

（三）固體廢物處理工程

“十二五”期間，投資93億元，建設(shè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目19項(xiàng)，其中，危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用項(xiàng)目3個(gè)，投資04億元；固體廢物放射性污染源防治工程1項(xiàng)，投資03億元；一般固體廢物綜合利用處置項(xiàng)目15個(gè)，投資86億元。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

“十二五”期間，投資329億元，建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目19項(xiàng)，其中生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目9項(xiàng)，投資324億元；廠區(qū)綠化項(xiàng)目10項(xiàng)，投資05億元。

生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程包括：森林城區(qū)建設(shè)工程、城市河岸風(fēng)光帶建設(shè)工程、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)綠及生態(tài)景觀林建設(shè)工程、小流域生態(tài)治理工程、保護(hù)地建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、道路綠化工程。

廠區(qū)綠化工程主要是對(duì)本鋼工源廠區(qū)部分主次干道路區(qū)域路面、路標(biāo)及設(shè)施的改造，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)物資運(yùn)輸承載能力；開(kāi)展單位附屬綠地和公共區(qū)域綠地建設(shè)，進(jìn)一步完善綠地結(jié)構(gòu)，增加綠量；以能管中心大樓建設(shè)為契機(jī)，建成新的綠化景區(qū)。廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，可綠化率達(dá)到95%。廠區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，廠容設(shè)施功能進(jìn)一步提高，基本建成比較完備的廠容綠化設(shè)施體系。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程

“十二五”期間，本溪市村莊環(huán)境連片整治示范分三批進(jìn)行，共23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、150個(gè)村屯，劃分為24個(gè)連片整治區(qū)域。取締渾江水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖及禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)24個(gè)。減排COD11465噸，減排氨氮299噸。

（六）“十二五”節(jié)能減排工程

“十二五”期間，投資44億元，共安排節(jié)能工程項(xiàng)目29項(xiàng)，節(jié)省標(biāo)煤52萬(wàn)噸/年（不含CCPP），創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益65億元/年。減排SO29318噸/年，減排NOx1674噸/年。

（七）淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目

根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，“十二五”期間，關(guān)閉落后產(chǎn)能設(shè)施項(xiàng)目共55項(xiàng)，其中：關(guān)閉4座420立方米、1座55立方米小高爐；關(guān)閉發(fā)電鍋爐3臺(tái)86噸的蒸汽鍋爐；關(guān)停27座采暖供熱鍋爐房，81臺(tái)鍋爐，合計(jì)3908MW；關(guān)停各種爐窯35臺(tái)套；共淘汰各類機(jī)動(dòng)車11070輛；關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)24家。減排SO233358噸/年、NOx40713噸/年、COD114653噸/年、氨氮2987噸/年。

第四篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃解讀

理順體制機(jī)制鼓勵(lì)公眾參與

——《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀

（五）《規(guī)劃》提出分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，政府引導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)的基本原則，重點(diǎn)在于完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境的積極性。《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了5方面的政策措施:一是制定生態(tài)文明指標(biāo)體系。將生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃實(shí)施情況等納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。

二是明確建立政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。健全完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。

三是發(fā)揮地方人民政府積極性。地方人民政府是實(shí)施規(guī)劃的主體，要通過(guò)深化環(huán)保激勵(lì)措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，提高地方政府主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、及時(shí)解決環(huán)保重大問(wèn)題的積極性。四是協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)證明，各相關(guān)部門同心協(xié)力、共同推進(jìn)是規(guī)劃實(shí)施取得積極進(jìn)展的主要原因之一。《規(guī)劃》利用很大篇幅，詳細(xì)闡明了為確保《規(guī)劃》任務(wù)完成，需要環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、科技等18個(gè)主要部門承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)要求，明確了責(zé)任分工。

五是強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層公共參與。隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強(qiáng)烈，要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各階層、各方面關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持

充分利用市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持是降低環(huán)境保護(hù)成本、提升環(huán)境保護(hù)水平的關(guān)鍵。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、完善市場(chǎng)機(jī)制的各項(xiàng)要求，深化脫硫脫硝電價(jià)、企業(yè)優(yōu)惠水價(jià)、居民用水超額累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)差別水價(jià)等價(jià)格改革。推進(jìn)環(huán)境稅、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、銀行綠色評(píng)級(jí)制度，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。

環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國(guó)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問(wèn)題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開(kāi)展和加強(qiáng)制定、修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，取得良好成效

《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，明確了“部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)、密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。在2013年年底和2015年年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第五篇：宜興市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

宜興市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（摘要）

發(fā)布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成績(jī)總結(jié)及發(fā)展形勢(shì)的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“生態(tài)市”創(chuàng)建為抓手，全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想，全市上下始終堅(jiān)持“環(huán)境立市、生態(tài)立市”理念，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面越升更高層次，取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步健全，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大

環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，在全市建立了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任工作體制，開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”、“工業(yè)窯爐整治”、“建材結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“化工行業(yè)專項(xiàng)整治”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城市污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立了環(huán)保舉報(bào)熱線“12369”，受理群眾舉報(bào)和信訪，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，保障了人民群眾享有良好環(huán)境的基本權(quán)利。

2、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

水環(huán)境質(zhì)量。飲用水水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，已全面完成“十一五”飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的目標(biāo)。至2010年宜興市11個(gè)小康斷面和41個(gè)水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100％；28個(gè)河長(zhǎng)制斷面有25個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率89.3%，入境和入湖水質(zhì)較 2005年均有明顯好轉(zhuǎn)，入湖水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。

大氣環(huán)境質(zhì)量。城市全年空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)自2006年以來(lái)穩(wěn)定保持在330天以上，2010年全市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)約為345天。

3、總量減排任務(wù)提前完成

按照無(wú)錫市人民政府下達(dá)的《宜興市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書》的規(guī)定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基礎(chǔ)上，削減32%；SO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上，削減33.8%，超額完成了“十一五”確定的均削減20%的目標(biāo)任務(wù)。

4、生態(tài)創(chuàng)建成效顯著

在全市范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)各種類型的環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)。2006年我市成功創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，2009年順利通過(guò)了國(guó)家生態(tài)市的考核驗(yàn)收。同時(shí)，積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，截至2010年，我市已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)村已創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)村，76個(gè)村已建成為省級(jí)生態(tài)村，13個(gè)村成功創(chuàng)建成省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。全市已成功創(chuàng)建綠色社區(qū)75個(gè)、綠色家庭411戶、綠色學(xué)校122所、綠色賓館（飯店）14家、環(huán)境教育基地10個(gè)。竹海公園、龍背山自然風(fēng)景區(qū)、森林公園等一批生態(tài)旅游景點(diǎn)已初具規(guī)模，陽(yáng)羨茶園、江蘇省觀光農(nóng)業(yè)科技示范園、氵伏東珍稀植物園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地也已逐步形成。

5、環(huán)保理念得到創(chuàng)新，體制機(jī)制逐步完善

大力開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制的創(chuàng)新。一是采用行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是采用了社會(huì)監(jiān)督手段，在堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度和政府環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，定期將企業(yè)的排污和整治情況、政府的環(huán)境管理和督察情況以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況等信息，向群眾公開(kāi)，更好地接受群眾監(jiān)督。三是采用激勵(lì)手段。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)污染治理措施，堅(jiān)持實(shí)施達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)奈廴痉乐钨Y金補(bǔ)助。

6、環(huán)境管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平不斷提高

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教三個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止到2010年底，我市建成了地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站30座、大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站積極

申請(qǐng)并通過(guò)了中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，獲得了“實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可”證書，并通過(guò)了2009年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織的全國(guó)酸雨普查質(zhì)控考核；環(huán)境宣教也向宣傳內(nèi)容通俗化、宣傳媒體立體化、宣傳手段數(shù)字化、宣傳對(duì)象大眾化、宣傳工作平時(shí)化的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。

（二）發(fā)展形勢(shì)分析

1、機(jī)遇分析。“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，承接“十一五”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)五年，在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，宜興的空間優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加彰顯，承載高端產(chǎn)業(yè)、集聚高端人才、吸納高端要素的能級(jí)將大幅提升，形成產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“金三邊”良性互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使宜興將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展之勢(shì)，進(jìn)入一個(gè)量質(zhì)并舉的快速發(fā)展期。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我市加快建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保工作將迎來(lái)新的機(jī)遇，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位將達(dá)到新的高度。

2、壓力分析。一是資源環(huán)境的約束進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”期間，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.3%。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速的城市化進(jìn)程，給我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，加上我市處于流域下游、太湖上游，承接的過(guò)境污染也在大幅增加，盡管我們不斷加大治理力度，但污染排放總量仍然居高不下。二是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。近年來(lái)，我市主要入湖河流水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)，但是部分河流尚未達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，城鄉(xiāng)仍有部分劣五類甚至黑臭河流，全市水環(huán)境治理工作任重而道遠(yuǎn)。三是污染減排壓力繼續(xù)增大。經(jīng)過(guò)前幾年污染減排工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我市基本完成了污水處理廠、電廠脫硫等減排工程，減排空間已十分有限。“十二五”期間，污染減排的重點(diǎn)將從工程減排轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排，同時(shí)還增加了氨氮、氮氧化物、總磷減排任務(wù)，減排難度和壓力進(jìn)一步增大。四是工作中還存在著許多問(wèn)題和不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，煙、塵、氣等污染因子的監(jiān)測(cè)技術(shù)和分析手段有待進(jìn)一步提高；固危廢處置亟需進(jìn)一步規(guī)范；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)村環(huán)境已成為全市環(huán)保工作的明顯短板；公眾生態(tài)文明意識(shí)尚需進(jìn)一步普及，生態(tài)文化宣傳教育仍需進(jìn)一步廣泛、深入。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有較大提高，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能得到恢復(fù)，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。初步建立低碳經(jīng)濟(jì)示范體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系，創(chuàng)建生態(tài)文明先驅(qū)城市，滿足生態(tài)文明社會(huì)的要求。

（二）主要任務(wù)

1、乘勢(shì)而上推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展區(qū)域環(huán)境整治等主要內(nèi)容，抓緊確定一批重點(diǎn)工程，分排定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并抓好分解落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加快組織實(shí)施，有力有序推進(jìn)生態(tài)文明城市創(chuàng)建，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

2、持續(xù)不斷推進(jìn)民生環(huán)保。抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)集中整治，大力推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天工程”，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快生態(tài)村建設(shè)。

3、堅(jiān)定不移推進(jìn)治太保源。加快實(shí)施治太重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”管理，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，進(jìn)一步規(guī)范固危廢處置。

4、多措并舉推進(jìn)污染減排。科學(xué)制定減排任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化污染源頭控制，全面落實(shí)管理減排，積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活。

5、堅(jiān)持不懈推進(jìn)能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

6、持之以恒推進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新。加快落實(shí)區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 加快實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策, 積極開(kāi)展處罰案件跟蹤回訪。

7、堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加大項(xiàng)目審批服務(wù)力度，加大環(huán)保技術(shù)服務(wù)力度，加大治理資金支持力度。

三、“十二五”工作舉措及保障措施

（一）工作舉措

1、深入開(kāi)展污染防治，不斷提升環(huán)境質(zhì)量

一是加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)推進(jìn)和完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大二氧化硫和氮氧化物總量減排力度，推進(jìn)和完善油煙污染整治工作，加強(qiáng)對(duì)城市揚(yáng)塵污染的防治，推進(jìn)實(shí)行氮氧化物減排工程，促進(jìn)新能源和節(jié)能技術(shù)等綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效控制溫室氣體排放。

二是突出太湖為重點(diǎn)的水污染防治和飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極創(chuàng)造條件在全市范圍內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格控制新污染源。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低、資源消耗高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全面推行排污許可證管理，制定宜興市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法和對(duì)環(huán)境違法案件的處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)老污染源的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)，鼓勵(lì)污水處理廠建設(shè)中水回用系統(tǒng)，進(jìn)一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推進(jìn)工業(yè)污水接管和城鎮(zhèn)生活污水納管工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水接管網(wǎng)達(dá)到100%，城區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%以上。繼續(xù)實(shí)施飲用水水源保護(hù)工程，重點(diǎn)是進(jìn)行流域水環(huán)境整治與水質(zhì)凈化工程、流域水土保持與生態(tài)建設(shè)工程和水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)橫山水庫(kù)、油車水庫(kù)等集中式飲用水源地和西氿備用水源地周邊環(huán)境綜合整治，確保優(yōu)質(zhì)安全供水。

三是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境噪聲控制。優(yōu)化調(diào)整環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，控制社會(huì)、交通、建筑和工業(yè)噪聲，加快建設(shè)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成噪聲監(jiān)控系統(tǒng)；優(yōu)化全市噪聲功能區(qū)劃，保證噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升固體廢物污染防治水平。加強(qiáng)危廢全過(guò)程監(jiān)督管理，提升危險(xiǎn)固廢防治水平，降低危廢存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；積極研發(fā)、推廣污泥處理處置技術(shù)，促進(jìn)污水廠污泥資源化利用，確保污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置和利用；努力提高生活垃圾處理水平，所有城鎮(zhèn)逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推進(jìn)生活垃圾“小分類”；完善和落實(shí)有關(guān)工業(yè)固廢綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)固廢的高效綜合利用。

五是積極防范重金屬潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。提升六個(gè)“涉重行業(yè)”的污染防控水平，控制和防范鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行深度處理，提標(biāo)升級(jí)，實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用，對(duì)涉重企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，不斷促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、污染減排和環(huán)境管理的全面規(guī)范。

六是重視土壤環(huán)境污染控制，推進(jìn)土壤修復(fù)工程。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管，編制并實(shí)施全市土壤污染防治規(guī)劃。

2、全面實(shí)施污染物減排

以“消化增量、削減存量、控制總量”為原則，優(yōu)先實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，全面推行分類減排，著力強(qiáng)化管理減排，繼續(xù)鞏固工程減排，積極推進(jìn)氮氧化物和二氧化碳減排。確保到2015年在2010年污染源普查調(diào)整數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上COD、SO2、氨氮、總磷、氮氧化物削減20%。

3、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

一是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。把周鐵、新莊、丁蜀三個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村連片整治作為全市的先行示范地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村村莊、生活污水、生活垃圾連片整治，在此基礎(chǔ)上，選擇位于宜興市優(yōu)

質(zhì)飲用水的水源地──橫山水庫(kù)上游的太華鎮(zhèn)和太湖“西走廊”上的重鎮(zhèn)丁蜀鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。

二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自然村的接管工作，對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自然村繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。

三是嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈資源化工程建設(shè)，搞好秸稈綜合利用新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣

四是全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工程，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染量。

4、完善生態(tài)綠色廊道，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障

一是完善水系廊道。加快環(huán)太湖、滆湖、東氿、團(tuán)氿、西氿生態(tài)帶建設(shè)，深入推進(jìn)“五退”、“三還”湖濱保護(hù)帶建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建完整的全市生態(tài)防護(hù)隔離帶，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，建設(shè)漕橋河、官瀆港、東氿、陽(yáng)山蕩等關(guān)鍵性河、湖濕地，建成武宜運(yùn)河、蕪申運(yùn)河等航道和主要入湖河道兩側(cè)生態(tài)林帶改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持和污染攔截與生態(tài)景觀功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、鐵路、不同等級(jí)公路兩側(cè)布置寬度不等的綠化帶。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，確保到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。

5、創(chuàng)新管理機(jī)制體制，提高環(huán)保工作水平

一是用好環(huán)保政策工具，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。完善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制和區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；創(chuàng)新環(huán)境價(jià)格和市場(chǎng)政策，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用政策，建立和完善交易平臺(tái)；創(chuàng)新環(huán)境財(cái)稅政策，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)；創(chuàng)新綠色金融與資本市場(chǎng)制度，建立健全綠色信貸、綠色稅收等制度，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

二是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支持。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，營(yíng)造磁場(chǎng)效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)外合作，加快人才培養(yǎng)，拓

寬投資渠道，加大發(fā)展支持力度。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資，保證成長(zhǎng)型環(huán)保企業(yè)信貸融資，采取BOT、TOT等多元合作，各盡所能，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏。

6、實(shí)施“感知宜興，智慧環(huán)保”工程，提升環(huán)境監(jiān)管能力

一是建設(shè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為了保障飲用水源地水質(zhì)安全，在橫山水庫(kù)及三個(gè)主要入庫(kù)澗溝（李家園澗、楊店澗、橫澗）各建一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)監(jiān)控飲用水源水質(zhì)情況。

二是繼續(xù)完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立一個(gè)涵蓋全市主要污染源和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的視頻監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將原有主要污染源的廢水流量計(jì)整合到新系統(tǒng)中，具備電子地圖功能。

三是建設(shè)放射源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)全市輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用伴生礦、使用開(kāi)放性同位素等企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，實(shí)現(xiàn)放射源的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理力度。

四是加快建立應(yīng)急指揮信息資源共享平臺(tái)。不斷增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

五是加強(qiáng)太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)完善環(huán)境污染和太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。六是繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)以及大氣、水質(zhì)、噪聲等的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，接入全省在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示。

七是加強(qiáng)對(duì)涉及重金屬、有毒有機(jī)物等企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，同時(shí)注重對(duì)重金屬、有毒有機(jī)物污染防治技術(shù)進(jìn)行研究。

八是改進(jìn)思路，由“監(jiān)管”向“監(jiān)管與服務(wù)兼顧”的方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污染防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，把先進(jìn)的環(huán)境管理手段推薦給企業(yè)，如清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色標(biāo)志認(rèn)證等，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

7、鞏固深化生態(tài)創(chuàng)建成果，夯實(shí)生態(tài)文明社會(huì)基礎(chǔ)

一是培育全方位的生態(tài)意識(shí)文明體系。大力弘揚(yáng)宜興文化，共建太湖流域生態(tài)文明，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)教育，提升全民生態(tài)文化素質(zhì)，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、橫山水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)、龍背山森林公園等特色鮮明的生態(tài)文化教育基地，力爭(zhēng)建成20個(gè)以上特色鮮明的生態(tài)公園（建筑）、生態(tài)文化長(zhǎng)廊等生態(tài)文化設(shè)施，廣泛進(jìn)行生態(tài)宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。

二是構(gòu)筑高效低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，打造五大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程，建立全市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境管理體系；工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)打造環(huán)科園、宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的環(huán)城工業(yè)圈和以官林、高塍、新建工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)的沿宜金線工業(yè)帶；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、光電子三大新興產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保、高端線纜、陶瓷三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)低碳型工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)，建立現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，提升和完善宜興城西物流園，加快建設(shè)長(zhǎng)三角金屬物流園。

三是倡導(dǎo)人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境文明體系。四是倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約的生活行為文明體系。五是構(gòu)建多層次的生態(tài)制度文明體系。

（二）保障措施

面對(duì)未來(lái)五年全市環(huán)境主要任務(wù)，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、健全法規(guī)體系，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威地位。

2、民本為先，努力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

3、完善考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬環(huán)境保護(hù)的投融資渠道。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開(kāi)展不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)。

6、完善決策機(jī)制，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

7、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

8、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐體系。

9、完善環(huán)境保護(hù)管理政策體系，探索環(huán)保新道路。

10、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與。