第一篇：《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

1、《國家環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）編制背景

黨中央國務院高度重視環境保護，把環境保護規劃作為國家規劃體系的重要組成部分。“七五”以來，每五年都要編制出臺國家環境保護五年規劃（計劃），“十一五”期間，國務院首次以國發文件將《國家環境保護“十一五”規劃》印發各地人民政府、各有關部門執行，環境保護規劃的地位與執行力得到重大提升。

2008年11月，環保部就啟動了“十二五”環保規劃編制的前期研究工作。黨中央國務院專門聽取了關于“十二五”環境保護工作思路的匯報，明確了“十二五”環境保護的方針、路線、目標和重點，將“十二五”環保規劃列入了國務院2011年專項規劃審批計劃。

2011年12月15日，國務院印發了《國家環境保護“十二五”規劃》各地政府執行（環發[2011]42號），成為首個在五年規劃開局之年就完成編制、報批的環保五年規劃。2011年，國務院以國發文件印發了6項規劃，其中環境保護領域的規劃就占了2項，分別為國家環境保護“十二五”規劃和青藏高原區域生態建設與環境保護綜合規劃，這在我國環境保護歷史上是絕無僅有的。

規劃的編制出臺具有深刻的時代背景?！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，“十二五”規劃綱要將轉方式、調結構、促協調、強支撐、惠民生、推改革作為核心任務。從國際和歷史發展的經驗看，環境保護是推動轉型發展的重要切入點，綠色發展是占領新的制高點的必然選擇，在轉型發展的關鍵階段，編制一個助力綠色發展轉型的環保規劃是時代的使命與必然選擇。同時，在第六次全國環境保護大會后，全國環保系統形成了加快推進歷史性轉變、積極探索環保新道路的共識，廣泛開展了一系列富有成效的實踐，環境保護與經濟發展的關系發生了深刻變化，進一步豐富了“十二五”環保規劃指導思想與戰略舉措。

2、編制工作情況

《規劃》編制研究工作于2008年底啟動，始終堅持“開門編規劃”的原則，經過深入基礎研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見、不斷修改完善，最終形成了《規劃》（報批稿），順利通過國務院審議并印發實施，主要得益于：

一是領導有力，組織高效。環保部黨組高度重視規劃編制工作，自2008年規劃的研究編制工作啟動以來，專門召開部黨組會四次，部長專題會近二十余次；連續三年在全國環境保護工作會議、全國環保系統規劃財務工作會議上對規劃編制工作進行研究部署；分管部領導親自帶隊，開展了十余次分片區座談和調研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規劃編制。規劃編制是科學決策和民主決策的過程，凝聚了各方面的智慧和共識，是落實《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》的支撐和行動計劃。

二是實踐豐富、總結深刻?！笆晃濉睍r期，國家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，環保工作取得顯著成績。為全面總結規劃實施經驗，首次開展了環保五年規劃的評估考核工作。2008年，環保部和國家發改委聯合開展了環?！笆晃濉币巹澋闹衅谠u估，2009年1月，國務院第99次常務會專題審議了環保“十一五”規劃中期評估報告，由環保部和發改委聯合將評估結果印發各地。在此基礎上，2010年，環保部聯合國家發改委開展了環?！笆晃濉币巹澋慕K期考核，國務院有關部門和各地人民政府高度重視，及時編制完成規劃執行情況報告。環保部組織有關人員，結合國家主要污染物總量減排核查核算結果、重點流域水污染防治“十一五”規劃考核結果等，對各地的規劃執行情況進行了審查核實和定量評估，編制完成了《國家環境保護“十一五”規劃終期考核報告》。考核結果表明，環境保護在經濟社會全面協調可持續發展中的作用顯著增強，環境保護投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規劃確定的主要目標和重點任務全面完成，各省規劃執行情況總體較好，考核結果均在良好以上。

三是協力攻關、凝聚智慧。《規劃》在充分吸收中國環境宏觀戰略研究、全國污染源普查、水體污染控制與治理科技重大專項等基礎研究成果的基礎上，針對“十二五”期間環境經濟形勢、污染防控重點、主要污染物減排戰略、政策措施、投入保障等重點領域與內容，精心設置了60余項課題，在全國范圍內公開選聘了中國科學院、國務院發展研究中心、北京大學、發改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎和實踐經驗的技術單位，前后組織了1000余名各行業、各領域的專家學者，參與規劃的研究編制，形成了500余萬字的研究成果，提出了一系列政策和技術方案。同時環境規劃院等技術支持單位，針對面臨的基礎、形勢、壓力、目標指標、重點任務、工程措施與重大政策等進行了全面系統的專題研究，為規劃研究編制奠定了扎實的科學基礎。

四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導公眾參與，廣泛聽取社會各界關于《規劃》的意見和建議。在環保部網站上設置了“我為‘十二五’規劃提建議”網絡專欄，收集廣大人民群眾對規劃編制的建議。在全國各地發放了5000多份環境調查問卷，了解公眾對環境保護規劃的看法與需求。累計召開了上千人次的專家咨詢會議、研討會、座談會，深入了解公眾、基層環境工作者、海內外知名專家學者的意見和建議。

五是多方論證、科學落地。深入分析論證規劃指標，合理確定規劃目標。規劃編制組對全國上萬家的排污單位的減排潛力和能力進行了逐個分析，形成國家控制目標和思路。對全國省級以上上千個監測斷面（點位）近十年水質監測數據、三百多個地級以上城市大氣環境監測數據，逐項反復分析論證，確定環境質量目標。

應該說，通過上千名專家參與規劃研究，上千人次專家參與規劃咨詢論證，前后調用收集上千萬個基礎數據，召開了近千次各類咨詢會、研討會、論證會、工作會，完成了500余萬字的基礎研究報告，經歷了上百稿的修改，《規劃》具備了基礎扎實、研究全面、銜接充分、論證嚴謹、程序規范、決策科學等特點，是全體環保工作者智慧的結晶、實踐的凝練、方法的探索、經驗的總結。2011年3月31日，由環境、經濟、政策、法律等相關領域的院士和專家組成專家組，對《規劃》進行了嚴格論證，給與了充分肯定，一致同意通過論證。

六是橫縱銜接、達成共識?！兑巹潯氛髑罅?1個省、自治區、直轄市政府，23個中央國務院所屬部門的意見(重點部委征求了多次意見)；多次征求了各省環保廳（局）及主要負責同志的意見，除書面征求意見外，還在2011年全國環境保護工作會議上征求了所有與會代表的意見，分片區與各省廳（局）代表進行了深入座談和交流；兩次征求國家環境咨詢委員會和環境保護部科技委員會委員的意見，共收到書面反饋意見2000余條，編制組經過充分調研、論證，逐一梳理研究，反復協調溝通，認真研究修改，最終與各有關方面達成一致。

3、《規劃》的主要特點

規劃具有六個方面的特點：

一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。《規劃》從定位、目標、任務、到各工作領域、政策措施等，突破就環保談環保，就污染防治談環保的局限，將環境保護融人到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發展潮流，通過維護人民群眾環境權益、改善環境質量，滿足廣大人民群眾加強環境保護的迫切期待。

二是環保領域不斷拓展，進一步加強環保能力建設。一是首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務。針對我國處于工業化中后期，環境污染事故進入高發期，威脅環境改善成果的現狀，在深化“十一五”總量控制、環境質量改善等各項工作任務基礎上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學品等重點領域的環境風險防范,完善環境風險防范的基本制度，提高風險防范水平，尤其突出了核與輻射環境安全保障的要求，將核與輻射環境安全作為核能核技術發展的前置條件，要求核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高。二是首次提出了完善環境保護基本公共服務體系的戰略任務。基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品。針對當前環境基本公共服務供給不足、分布不均衡的現狀，規劃提出要著力縮小政府環境公共服務水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農村環?；A薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農村環境綜合整治，強化農村環境保護工作，改善農村的環境質量和面貌，讓廣大農民共享環境保護和經濟發展的成果。

三是進一步深化總量減排，作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。“十二五”減排工作，增加了控制指標，將工業、生活、農業、交通等經濟活動主要領域納入控制范圍，注重經濟結構調整引導控制，下大力氣淘汰落后產能，實施嚴格的環境準入與清潔生產，將控制污染物新增量過快增長作為首要任務，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。

四是下大力氣解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在更加突出位置。我國水和城市大氣環境污染已經成為影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。《規劃》把化學耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物的排放總量控制作為約束性指標，并且大幅度減少地表水劣V類水質的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質水體和好于二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程，并著力加強土壤環境保護制度建設，推進重點地區污染場地和土壤修復。

五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體系?！兑巹潯诽岢鲆鶕煌貐^主要環境功能差異，以維護環境健康、保育自然生態安全、保障食品產地環境安全等為目標，結合全國主體功能區劃，編制國家環境功能區劃，在重點生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態紅線”，實行分類指導、分區管理。規劃還針對四類主體功能區和東、中、西、東北等四大經濟區提出了針對性的環境管理要求。

六是強化政策支撐，推進并建立環境保護長效機制。為推進《規劃》落實，《規劃》提出了落實環境目標責任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調了要充分發揮市場機制、增強科技和產業支撐。從完善環境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠。健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。建立企業環境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。建立流域、重點生態功能區等生態補償機制。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，提出建立環保產業服務體系，推動跨行業跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系。

4、“十二五”環境保護面臨的形勢

一是經濟社會發展進入新時期。“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。從國際方面看，我國發展的外部環境更趨復雜，和平、發展、合作仍是時代潮流，但世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內情況看，“十二五”時期我國大部分地區工業化開始進入中期向中后期轉變的階段，城鎮化率將歷史性的超過50%，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎設施日益完善，全社會環境保護意識明顯增強，為環境保護提供了有利條件。但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，城鄉區域發展不協調，社會矛盾明顯增多。

二是環境保護面臨新形勢。由于產業結構和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環境監管制度尚不完善等原因，環境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。突出表現為：一是污染物排放總量依然較大，2010年，我國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產生量還將繼續增加。二是改善環境質量壓力加大，七大水系近20%的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養化加重，河流入海水質較差，近五分之一的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出。三是防范環境風險任務艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等污染凸顯，突發環境事件居高不下，環境問題已經威脅人體健康和公共安全。四是農村環境基礎設施建設滯后。全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數行政村還缺乏必要的環保設施，農村環境保護工作較為薄弱。五是環境基本公共服務供給不足，區域之間和城鄉之間環境監管、環境基礎設施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增加的環境質量、設施、信息等環境基本公共服務需求。六是核與輻射安全監管能力亟待加強。七是環境保護基礎工作依然薄弱?；鶎尤藛T缺乏、能力滯后，仍不能適應事業發展要求。八是國際環境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環境問題壓力日益加大。

三是環境保護邁上新起點?！笆晃濉逼陂g，環境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、探索環保新道路等一系列重大戰略思想相繼出臺，各地各部門積極探索創新了一系列適應環境保護與經濟協調發展的機制與政策，污染治理設施快速發展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%?！笆濉逼陂g，黨中央、國務院明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平，為環境保護事業加快發展提供了新的歷史機遇，環境保護將步入新的歷史階段。

5、《規劃》的新定位、新任務

《規劃》是國家“十二五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在環境保護領域的目標、任務和政策措施?！笆晃濉睍r期，我們深刻認識到，做好環境保護工作，必須堅持把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，正確處理環境保護與經濟發展的關系；必須堅持優先解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益；必須堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，統籌推進消費、投資、出口等方面環保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態系統休養生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環保統一戰線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學總結，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。因此，《規劃》在認清形勢的基礎上，立足于全面建設小康社會的關鍵歷史階段，努力將環境保護與轉方式、調結構、擴內需、惠民生相結合，由以污染防治為主向總量、質量、安全、服務管理轉變；由以生產領域的環境管理為主向全領域、全過程環境管理轉變；由注重環境保護本身向助力經濟發展綠色轉型轉變。

《規劃》確定的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力提高生態文明水平，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，加強體制機制創新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環境質量，防范環境風險，全面推進環境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

《規劃》共分9章32節63條，第1章是環境形勢、第2章是指導思想、基本原則和主要指標、第3章到第6章是重點任務，按照削減總量、改善質量、防范風險、均衡發展四大戰略任務，對各個要素、各個領域環境保護的任務措施進行了統籌安排，突破環境保護規劃與社會經濟發展聯系薄弱的問題，第7章是環保工程，第8章是政策措施，第9章是加強組織領導和評估考核。

6、“十二五”國家環境保護的目標是什么？

按照與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來經濟社會和環境保護發展趨勢及條件，“十二五”時期環境保護主要目標是：主要污染物排放總量顯著減少，城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效顯著，城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升，生態環境惡化趨勢得到扭轉，核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高，環境監管體系得到健全。

7、《規劃》主要指標有哪些？與“十一五”規劃相比有哪些不同？

《規劃》根據目標、任務，綜合考慮經濟技術可行性、指標穩定性等因素，按照可監測、可統計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了7項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標。與“十一五”相比，規劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。

一是約束性指標增多了，潛力減小了。由化學需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。減排指標從內容、要求和任務量等各個方面都發生了重大變化，減排領域也從工業和生活兩個領域擴展為工業、生活、交通、農村四個領域。機動車氮氧化物、農業源水污染物首次被納入總量控制范圍。同時，隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經濟發展和資源能源消耗剛性增長仍將持續，完成主要污染物減排目標的壓力加大了，實際完成的主要污染物減排量要在30-40%以上。

二是改善環境質量的壓力加大了，要求提高了。地表水環境質量指標延續使用“十一五”地表水國控斷面劣Ⅴ類比例和七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例指標，目標值確定為小于15%和大于60%。但監測點位由759個增加到970個，評價因子由9項增加到21項。大氣環境質量指標對實施范圍進行了調整，由113個環保重點城市擴大到333個地級以上城市，并加嚴了評價標準，規劃指標由“十一五”的“重點城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數超過292天的比例”調整為“地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為80%。

8、《規劃》的重點任務是什么？

《規劃》重點任務概括起來就是削減總量、改善質量、防范風險、均衡發展，具體來講，一是要深入推進主要污染物減排。要加大經濟結構調整力度、削減化學需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實解決突出環境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，加強綜合治理，強化生態保護和監管，明顯改善生態環境質量。三是加強重點領域環境風險防控。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點，完善風險管理制度，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。四是完善環境基本公共服務體系。要推進環境保護基本公共服務均等化，提高農村工作水平，加強環境監管體系建設。

9、“十二五”期間主要污染物減排將有哪些新舉措？

“十一五”時期，總量減排制度對推動環保事業加快發展做出了重大貢獻，“十二五”時期，要將總量減排制度繼續堅持下去，并進一步深化完善，推動我國環保工作再上一個新臺階。

一是增加了指標。在COD和二氧化硫的基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項指標，達到四項。

二是擴展了領域。由工業源、生活源拓展為工業源、生活源、農業源和交通源。

三是加大了力度。對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業分別提出了總量控制要求，對機動車船氮氧化物控制的要求。更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產能，合理調控能源消費總量，實施能源結構戰略調整，探索調控城市機動車保有總量。同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區域和產業發展的決策依據，對未完成包括減排任務的地方政府實施區域限批。

四是突出了區域特色。進一步完善區域性總量控制要求，在已富營養化的湖泊水庫和東海、渤海等易發生赤潮的沿海地區實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點區域實施重點重金屬污染物排放總量控制。

10、“十二五”期間要重點解決哪些突出環境問題？

堅持環保為民，從公眾對環境的基本需求出發，解決一批危害群眾健康的關系民生的突出環境問題，是“十二五”環境保護工作的著力點。為此，將“切實解決突出環境問題”作為一項重要規劃任務，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態環境質量。

在水環境保護方面，一是要嚴格保護飲用水水源，全面完成保護區劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環境整治，提高水源地水質達標率；二是深化流域水污染防治，繼續抓好重點流域水污染防治，推行分區控制，優先防控重點單元，切實改善環境質量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質良好和生態脆弱的湖泊和河流的保護；三是綜合防控海洋環境污染和生態破壞，到2015年，近岸海域水質總體保持穩定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。四是深入推進地下水污染防控，探索開展修復試點。

在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區六群”等重點區域，開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）的監測，加強顆粒物、揮發性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯防聯控機制，完善聯合執法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。

在土壤環境保護方面，提出要加強土壤環境保護制度建設，強化土壤環境監管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用，經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發。

在生態保護和監管方面，要加強國家重點生態功能區保護和建設工作，同時加強自然保護區建設與監管、生物多樣性保護、資源開發生態環境監管工作，到2015年，陸地自然保護區面積占國土面積的比重比例穩定在15%，90%的國家重點保護物種和典型生態系統得到保護。

11、“十二五”期間有效防范環境風險有哪些重要舉措？

針對突發污染事件高發態勢，首次將“加強重點領域環境風險防控，維護環境安全”列為重要的規劃任務，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點，完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置和恢復體系，加強環境監管，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。一是環境風險防控的基本制度建設。強化環境風險管理基礎，完善全防全控保障體系，開展全國環境風險調查與評估，完善環境風險管理措施，健全防范、預警、應對、處置和恢復重建體系；二是將重金屬、化學品等納入風險防控重點。加強重點行業、重點區域重金屬污染防治，實施重金屬污染源綜合防治，加大有毒有害化學品淘汰力度，嚴格化學品環境監管，加強化學品風險防控；三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術利用安全水平，加強核與輻射安全監管和放射性污染防治；四是控制危險廢物環境風險。大力推進固體廢物處理處置，全面推進危險廢物污染防治，加大工業固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。

12、為什么要將推進環境基本公共服務作為一項重點任務，如何推進環境基本公共體系建設？

經濟社會發展要滿足各族人民過上更好生活的新期待，喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產生活環境是全國不分地域、城鄉廣大人民群眾的共同期望。不損害人體健康的環境質量是人民群眾生活的一條底線。

《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》將環境基礎設施建設、環境監管能力建設等作為“十二五”基本公共服務重點，提出要實現“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全”。

《規劃》將“完善環境基本公共服務體系”作為一項重點任務，通過促進區域間環境保護協調發展、提高農村環境保護水平、加強環境監管能力，努力縮小區域、城鄉和不同群體之間污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力等基本環境公共服務水平的差距，切實保障城鄉飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的環境基本公共服務。

“十二五”期間推進環境基本公共服務的主要舉措包括：一是實施區域環境保護總體戰略，強化分區指導，構建區域統籌協調、分工合作的環境保護管理新格局。依據全國主體功能區規劃，編制國家環境功能區劃，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定“生態紅線”。二是更加注重農村環境基本公共服務水平，城鄉統籌，提高農村飲用水保障，提高生活污水、垃圾、種植、養殖業處理處置，改善重點區域農村環境質量。三是將完善環境監管能力作為環境基本公共服務的重點領域，以基礎、保障、人才三大工程為重點，構建污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系。

《規劃》明確提出“推進區域環境保護基本公共服務均等化”的具體要求和措施，“合理確定環境保護基本公共服務的范圍和標準，加強城鄉和區域統籌，健全環境保護基本公共服務體系。中央財政通過一般性轉移支付和生態補償等措施，加大對西邊地區、禁止開發區域和限制開發區域、特殊困難地區的支持力度，提高環境保護基本公共服務的供給水平。地方各級人民政府要保障環境基本公共服務的支出，加強基層環境監管能力建設?！卑循h境基本公共服務作為公共產品，主要由政府提供和公共政策給與保障。

13、《規劃》的重點工程有哪些？

圍繞“十二五”時期環境保護的主要任務，以總量控制、質量改善、風險防控和環境保護基本公共服務體系建設等重點，《規劃》統籌提出了主要污染物減排、改善民生環境保障、農村環保惠民、生態環境保護、重點領域環境風險防范、核與輻射安全保障、環境基礎設施公共服務、環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設等8項重大工程。據測算，“十二五”期間，全社會環保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當年價累計，不含運行費），約占同期國內生產總值的1.4%。優先實施的八項重點工程投資需求約1.5萬億。

重點工程投入以企業和地方各級人民政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。為保障重點工程投資落實，《規劃》提出要充分利用市場機制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環境保護，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。

14、如何理順體制機制、發揮地方政府積極性，鼓勵公眾參與？

《規劃》提出分類指導、分級管理，政府引導，協力推進的基本原則，重點在于完善環境保護的體制機制，發揮各級政府保護環境的積極性。在政策措施部分，《規劃》重點突出了五方面的政策措施：

一是制定生態文明指標體系。將生態文明建設、主要污染物減排、環境質量、重點流域污染防治規劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環境目標責任制。

二是明確建立政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，健全完善環境影響評價制度，把總量減排、環境容量、環境風險、環境功能區劃作為區域和產業發展的決策依據。

三是要發揮地方人民政府積極性，地方人民政府是實施規劃的主體，要通過深化環保激勵措施，完善領導干部政績綜合評價體系，開展生態文明建設試點和環保模范城市、生態示范區等創建活動，提高地方政府主動加強環境保護、及時解決環保重大問題的積極性。

四是要協同推進環境保護?！笆晃濉杯h保規劃實施的經驗證明，各相關部門同心協力，共同推進是規劃實施取得積極進展的主要原因之一?！兑巹潯防煤艽笃敿氷U明了為確?！兑巹潯啡蝿胀瓿桑枰h保、發展改革、財政、科技等18個主要部門承擔的任務與職責要求，明確了責任分工。

五是強調社會各階層公共參與，隨著公眾環境參與訴求日益強烈，要主動引導社會各階層、各方面關心、參與環境保護，開展全民環境教育行動計劃，完善企業的環境信息強制披露制度，倡導居民、學校的倡導綠色生產、生活方式，暢通環境投訴渠道，建立健全環境保護舉報制度。

15、如何利用市場機制、強化產業和技術支持？

充分利用市場機制、強化產業和技術支持是降低環境保護成本、提升環境保護水平的關鍵?！兑巹潯废到y闡述了創新相關經濟政策，完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫銷電價、企業優惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業差別水價等價格改革。推進環境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業環境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態補償專項資金。推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。

環境科技和產業發展已成為世界各國促進可持續發展最為重要的手段之一，眾多環境問題的解決更加依賴于科學技術的發展。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，要建立環保產業服務體系，推動跨行業跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系；從科技保障角度，要開展和加強制定和修訂關于“總量、質量、風險”相關標準工作。

16、如何推進《規劃》實施，取得良好成效?

《規劃》明確了地方人民政府是規劃實施的責任主體，明確了“部門協同推進環境保護”，要求國務院有關部門要各司其責、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。

第二篇：國家環境保護“十二五”規劃解讀

理順體制機制鼓勵公眾參與

——《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

（五）《規劃》提出分類指導、分級管理，政府引導、協力推進的基本原則，重點在于完善環境保護的體制機制，發揮各級政府保護環境的積極性?！兑巹潯分攸c突出了5方面的政策措施:一是制定生態文明指標體系。將生態文明建設、主要污染物減排、環境質量、重點流域污染防治規劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環境目標責任制。

二是明確建立政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。健全完善環境影響評價制度，把總量減排、環境容量、環境風險、環境功能區劃作為區域和產業發展的決策依據。

三是發揮地方人民政府積極性。地方人民政府是實施規劃的主體，要通過深化環保激勵措施，完善領導干部政績綜合評價體系，開展生態文明建設試點和環保模范城市、生態示范區等創建活動，提高地方政府主動加強環境保護、及時解決環保重大問題的積極性。四是協同推進環境保護。“十一五”環保規劃實施的經驗證明，各相關部門同心協力、共同推進是規劃實施取得積極進展的主要原因之一?！兑巹潯防煤艽笃敿氷U明了為確?！兑巹潯啡蝿胀瓿?，需要環保、發展改革、財政、科技等18個主要部門承擔的任務與職責要求，明確了責任分工。

五是強調社會各階層公共參與。隨著公眾環境參與訴求日益強烈，要主動引導社會各階層、各方面關心、參與環境保護，開展全民環境教育行動計劃，完善企業的環境信息強制披露制度，倡導綠色生產、生活方式，暢通環境投訴渠道，建立健全環境保護舉報制度。充分利用市場機制，強化產業和技術支持

充分利用市場機制、強化產業和技術支持是降低環境保護成本、提升環境保護水平的關鍵?！兑巹潯废到y闡述了創新相關經濟政策、完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫硝電價、企業優惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業差別水價等價格改革。推進環境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業環境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態補償專項資金。推進環境金融產品創新，完善市場化融資機制。

環境科技和產業發展已成為世界各國促進可持續發展最為重要的手段之一，眾多環境問題的解決更加依賴于科學技術的發展。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發污染控制、生態保護和環境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配制造業；從環保產業發展角度，要建立環保產業服務體系，推動跨行業跨企業循環利用聯合體建設，實行環保設施運營資質許可制度，建立環保產業服務體系；從科技保障角度，要開展和加強制定、修訂關于“總量、質量、風險”相關標準工作。推進《規劃》實施，取得良好成效

《規劃》明確了地方人民政府是規劃實施的責任主體，明確了“部門協同推進環境保護”，要求國務院有關部門要各司其責、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。

第三篇：解讀 “河北省生態環境保護十二五規劃”

《河北省生態環境保護“十二五”規劃》解讀

http://www.tmdps.cn 2012-02-09 10:55 來源：河北新聞網

核心提示

《河北省生態環境保護“十二五”規劃》提出，發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環境保護與經濟社會高度融合發展。以解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題為重點，深化主要污染物排放總量減排，改善生態環境質量，防范環境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，為實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環境基礎?？刂瓶偭?推進主要污染物減排

“十一五”期間，我省高度重視環保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達的任務目標?！笆濉睍r期，環境質量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰。為此，近日印發的《河北省生態環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，把污染防治作為環境保護重中之重，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發展，推進結構調整和加快經濟發展方式轉變。

如何推進主要污染物減排？

根據《規劃》，推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實行全過程控制。從源頭預防上促進減排、從全過程監管上保障減排、從末端治理上落實減排，我省將強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。

過去五年，“雙三十”示范工程成為我省推進節能減排的龍頭。“十二五”期間，我省將強化示范帶動作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣(市、區)和30家企業，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴格重點行業準入，提高工業污染治理水平，優化行業結構；提高并嚴格執行重點行業污染物排放標準，積極推進自愿性清潔生產審核，全面提高清潔生產水平；以市場化手段促進產業結構調整，提高企業減排績效，我省正在探索建立排污權交易制度。

“十二五”時期，我國主要污染物總量控制約束性指標在原來的化學需氧量、二氧化硫基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項。對此，《規劃》提出了有針對性的減排措施。

實施化學需氧量和氨氮協同減排，將提升城鎮污水處理水平，確保到2013年，設區市、縣(市)污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮都要建成污水處理廠；加大現有污水處理廠配套管網建設和規范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標；推動農業面源減排，到2015年，全省80%以上的規?；笄蒺B殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業生產化肥施用量和流失量，在重點區域、流域實施農業面源總量控制試點示范。

推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯合減排，電力行業二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行；全面推進非電行業二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業產業政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃要求，在我省環京津區域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環境空氣質量、重點流域水環境質量持續改善，但生態環境質量仍然非常脆弱，設區城市環境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環境提出的更高要求，《規劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

實施化學需氧量和氨氮協同減排，將提升城鎮污水處理水平，確保到2013年，設區市、縣(市)污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮都要建成污水處理廠；加大現有污水處理廠配套管網建設和規范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標；推動農業面源減排，到2015年，全省80%以上的規?；笄蒺B殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農業生產化肥施用量和流失量，在重點區域、流域實施農業面源總量控制試點示范。

推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯合減排，電力行業二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行；全面推進非電行業二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業產業政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃要求，在我省環京津區域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環境空氣質量、重點流域水環境質量持續改善，但生態環境質量仍然非常脆弱，設區城市環境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環境提出的更高要求，《規劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

力促水環境質量明顯好轉，將重點保護飲用水水源地，到2015年，全省鄉(鎮)集中式飲用水水源保護區劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環境管理水平，到2015年，11個設區城市集中式飲用水水源地水質實現全指標監測分析，鄉(鎮)集中式飲用水水源地開展定期監測的比例逐年遞增3%；在全國率先實施飲用水水源地生態監察制度。集中力量解決子牙河等重點水系水環境問題，改善海河流域水環境質量；嚴格實施跨界斷面考核和生態補償制度，確保全省跨界斷面水質持續改善。加強沿海重點生態功能區的空間管制，重點對沿海地區水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態環境質量；制定落實省渤海環境保護實施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。推動城市環境空氣質量改善，制定實施京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的總體要求。實施城市清潔空氣行動，實行城市空氣質量分級管理，對空氣質量不達標的地區采取區域限批措施。在環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶等區域統籌重點行業發展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細顆粒物(PM2.5)等污染物監測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環境保護模范城市，全面啟動和規范省級環保模范城市創建。開展顆粒物和揮發性有機物(VOCs)等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個環保重點城市開展揮發性有機物(VOCs)監測。

此外，還將加強噪聲污染控制，創建寧靜社區；初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系，探索開展土壤污染修復，提高土壤環境質量。

推進生態建設 強化生態保護，提升農村生態環境質量

當前，環境容量已成為區域布局的重要依據，環境管理成為調整區域經濟結構、優化產業升級的重要手段，環境保護成為現代化建設的一項重大戰略任務。推進生態河北建設，提高生態文明水平勢在必行。《規劃》提出，我省將實施主體功能區戰略，強化重要生態功能區保護。

優化環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區等區域生產力布局；對冀北高原山區、冀西山區等限制開發的功能區，加大生態環境保護和修復投入力度；對各級各類自然資源等保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開發的功能區，實施強制性保護；實施生態補償政策，妥善安置生態移民。

劃定聚居環境維護區、自然生態保育區、食物安全保障區、資源開發引導區等省環境功能區劃。保護重要生態功能區，在環首都綠色經濟圈，構建環首都生態安全體系；在沿海經濟隆起帶加強灘涂、重要濕地保護，形成海洋生態帶；綜合整治礦業資源開發引發的環境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質環境治理率達到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進生態示范建設，將生態市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核。

加強生物多樣性保護力度，到2015年，全省保護區面積力爭達到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續下降趨勢，建立生物多樣性監測、評價和預警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監管；開展外來有害物種防治；定期發布省受威脅動植物“紅色名錄”。

農村環境問題，關系到農民的身體健康、農村經濟社會的可持續發展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強農村環境綜合整治，提升農村環境水平。到2015年，完成2000個建制村的環境綜合整治任務。

優先保障農村飲用水安全，強化飲用水水源保護區環境綜合整治；提高農村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養殖業生產污染，發展生態農業；加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%；開展水產養殖污染調查，控制水庫網箱養殖規模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴格控制農村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉鎮企業和家庭作坊的整治，開展農村地區重污染企業搬遷、關停后的遺留污染治理。

加強能力建設 完善環境基本公共服務體系

環保能力建設是做好環保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好地治理污染、改善生態環境。《規劃》提出，“十二五”期間，我省以實現環境基本公共服務均等化為目標，以污染源監管與總量減排、環境質量監測與評估考核、環境預警與應急為重點，實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的轉變，全面提升環境保護能力。加強環境監測預警體系建設，到“十二五”末，省、市、縣環境監測站實現全面達標；拓展環境監測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、有機污染物、飲用水水源地監測項目建設，形成跨區域空氣聯合監測能力，在石家莊市新建環境質量自動監測超級站；推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測系統建設。

到2015年，實現環境監察執法從末端向全方位執法的轉變；增設生態監察、重金屬監察專門隊伍；將環境監察隊伍向鄉(鎮)、街道延伸，加強農村環境監察執法能力建設。

同時，我省還將強化環境科技支撐，建設環?？萍际痉豆こ?，加快環保產業基地建設，提升環保人才培養水平，培育高端專業人才。（河北日報通訊員祝曉光 記者段麗茜）鏈接

1、“十二五”時期我省生態環境保護總體目標：主要污染物排放總量顯著減少，重點行業產排污強度明顯降低，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環境監管能力明顯提升。

2、“十二五”期間，我省將實施五大類重點環境保護工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

到2013年底前，組織對規劃進行中期評估，對規劃任務進展緩慢的地區預警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規劃完成情況實施終期考核。評估和考核結果向社會公布，并作為各級政府及領導干部的政績考核內容，作為干部任免獎懲的重要依據。

——— 以上均摘自《河北省生態環境保護“十二五”規劃》

第四篇：十二五環境保護規劃

?？h“十·二五”環境保護規劃

一、“十·一五”環境保護發展狀況

（一）“十·一五”環境保護規劃實施回顧

“十一五”期間，環保工作在縣委、縣政府正確領導下，堅持污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉，實事求是和分類指導相結合，經濟社會與環境發展綜合決策以及強化行政監督、技術監督和社會監督等五項原則，采取多種措施，加大環境保護力度，環保工作取得積極進展，環境污染加劇趨勢得到遏制，環境質量局部得到改善，生態環境整體趨于好轉，城市基礎設施建設和工業污染源治理速度加快，環保隊伍監管能力有了一定程度的提高。

（二）“十·一五”環境保護規劃評價分析

1.水環境質量指標

飲用水源水質達標率。該項指標是指浚縣城區自來水廠及九個鎮區所在地的集中飲用水質。

城區飲用水源水質達標率100%，鎮區飲用水源達標率100%以上。

農村的廁所，養殖業產生的糞便、企業產生的污染物，均遠離村里的飲用水源地。

2.大氣環境質量指標

城區大氣環境質量有較為明顯的改善，其中城區SO2維持現狀，確保穩定達到二級標準；TSP逐年有所下降，好于二級標準的天數穩定增加。2006年至2010年二級以上良好天氣達到300天。農村的大氣環境質量穩定保持在310天以

上。

3.噪聲環境質量指標

區域環境噪聲達標區覆蓋率保持在100%，城區道路交通干線噪聲平均值達到國家規定標準。白天不允許超出65分貝，晚上不允許超過55分貝。

4.大丕山景區生態建設

十一〃五”期間繼續鞏固AAAA級景區生態建設，積極申報省、市級自然保護區。

5.農業生態保護

“十一〃五”期間我縣大力發展種養結合的生態農業體系，繼續推廣無公害蔬菜生產技術標準。全縣的蔬菜生產達到無公害蔬菜生產技術標準。開展有機食品生產示范，提高農副產品的市場競爭力。

6.生態示范創建

截止目前我縣創建省級生態鎮2個，省級生態村15個，市級生態村31個。

7.城市環境基礎建設目標

煙塵控制區覆蓋率保持80%；城區污水處理率90%；城市垃圾無害化處理率90%；城區環境噪聲達標區覆蓋率保持90%。城市人均綠地達到9平方米。

7.環境保護投資目標

環境保護投資占GDP的比例保持在2%以上。

二、環境保護“十·二五”規劃內容

1、加大生態創建力度。要在十二五期間創建國家級生態鎮2個，國家級生態村3個，省級生態村20，市級生態村35個，以起到以點帶面的示范作用。

2.完善環境質量監測網絡建設。全縣均要具備水環境常規必測項目例行監測能力，衛河斷面地表水監測自動站，地面生態監測站，城區空氣自控站，要形成完善的環境監測網絡體系。

3、建設重點污染源在線監測系統。對重點工業污染源工業廢水、廢氣實行自動監測，對排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點污染源進行排污濃度和總量實時監測。對縣污水處理廠、垃圾處置場實行自動在線監測。

4、建設應急監測體系。結合本地區突發性環境污染事故的特點和規律，配備必要的應急監測設備和防護裝備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置城區（鎮）發生的一般突發環境事件。我局要配備必需應急監測車，能應對重大突發環境事件。

5、提高環境執法能力。提高環境監督執法裝備水平，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件，繼續加強對生態環境的監督管理能力建設。加強“12369”環保舉報和應急接警中心建設。我局監察裝備要達到三級標準化配置。

6、加強環境宣教能力建設，提升環境信息網絡化水平。配置環境宣傳教育設備，提高宣傳教育現代化水平。逐步建立環保網站，為社會提供環境信息咨詢和網上辦公服務。

三、“十·二五”期間宣教能力建設

一是加強培訓教育，提高環保意識。要把普及環境科學知識和法律知識，實施可持續發展戰略，提高環境與發展綜合決策能力等內容納入培訓計劃。

二是規范環境信息發布制度，依法保障公眾的環境知情權。完善環境信息公開制度，建立服務于社會和公眾的環境信息政府網站，推進環保政務公開。要定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理等環境信息，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權。加強環境信訪工作，維護公民環境權益，要重視群眾來信來訪，進一步提高環?！?2369”舉報熱線的服務質量，廣開言路，為接受社會監督提供廣闊的平臺。

三是要重視環保知識的宣傳教育，抓好環?；A教育、專業教育、社會教育。大力推進綠色學校、環境教育基地、環境生態鄉鎮、村、等創建活動，結合公民道德建設和普法活動，開展環境警示教育，弘揚環境文化，增強公眾的環境憂患意識。鼓勵公眾自覺參與環保行動和環保監督，開展社區環?；顒?，提倡綠色文明，倡導綠色消費。

四是加大新聞媒體環境宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制。大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規。廣播、電視、報刊等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環境違法行為，充分發揮輿論引導和監督的作用。

?？h發展中必須注重保護和改善生態環境，在實現城市現代化的同時，至規劃期末把浚縣基本建設成為富有特色的園林生態城市。通過合理規劃布局主城生態框架，重點劃定生態用地，調控主城建設強度，擴大城市綠地面積，充分利用各種有利條件，形成多樣化的園林綠地系統；加強整治現有各類污染源，嚴格控制新增污染源；建成由低密度建設區、城市綠地、景區、農田等共同構成的生態框架。

?？h環境保護局

第五篇：國家十二五規劃綱要解讀

國家十二五規劃綱要解讀（半天）2011年經濟形勢分析（半天）政府工作報告解讀（半天）中國股市與中國經濟成長（1天）產業結構調整思路與方法（半天）德魯克管理實踐解讀(1天)社會責任與企業發展（1天）組織變革與領導藝術（1天）系統化思維能力（1天）

“心”修煉與“心”管理（1天）領導力（1天）溝通與影響力（1天）職業經理的EQ訓練（1天）

中層管理者的角色定位與職責（1天）時間管理技巧（1天）壓力調節與情緒控制（1天）基本溝通技巧（1天）

建立基于職位+能力的復合型人力資源管理系統（1天）

工作分析與評估（1天）

績效管理與績效面談（1天）TTT(2天)企業大學（1天）提高學習力（1天）

基于勝任特征（素質）的人才招聘甄選實務（2天）

心理學在人力資源管理中的應用（1天）

管理者健康管理（1天）品牌建設與管理（1天）

銷售團隊的銷售力管理（1天）

網絡營銷（1天）

顧問式大客戶銷售（1天）新客戶開發（1天）

關系行銷（1天）競爭銷售（1天）客戶關系管理（1天）EVA管理體系（1天）預算管理（1天）

非財務人員的財務管理（1天）

Excel提升工作效力與分析能力--高效數據分析之道（1天）高效執行力（1天）

組織行為學（2天）知識管理（1天）

生產成本控制與管理（1天）項目管理（2天）

團隊建設與團隊領導（1天）流程管理（1天）

工作流程與工作標準（1天）質量管理（1天）

敏捷供應鏈與物流管理（1天）物流管理與控制（1天）