第一篇：上海市《環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

發(fā)布（全文）(2016年10月31日)

中商情報網(wǎng)訊11月2日消息，上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃2日正式公布。“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元人民幣，比“十二五”期間增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

為推進本市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和發(fā)展形勢

（一）過去五年的成就

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，本市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進機制和環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。

1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現(xiàn)全覆蓋。“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。

2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進展。基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等治理工作，揚塵、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制等取得重大進展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農(nóng)場等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評估和修復(fù)治理試點順利啟動。

3.環(huán)境法規(guī)政策體系進一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項地方性法規(guī)和10余項配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實生態(tài)補償、環(huán)保電價、超量減排獎勵等一系列政策，區(qū)域大氣污染協(xié)作機制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機制逐步完善，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強。

4.城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善。“十二五”期間，在人口、經(jīng)濟、能源消耗持續(xù)增加的同時，主要污染物削減明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國家減排目標(biāo)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年，全市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率較2010年提高10.0%，水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環(huán)境主要指標(biāo)呈改善趨勢。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期間的2個國控斷面，扣除上游來水影響。4.化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)。

（二）“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅階段，是我市基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。這一時期，環(huán)境保護既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得的發(fā)展機遇。在國際層面上，綠色低碳發(fā)展成為全球共識，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。在國家層面上，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺。黨政同責(zé)、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴化，環(huán)境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護作為本市全局和長遠發(fā)展的“三個導(dǎo)向”和“四個底線”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外，社會公眾環(huán)境意識不斷提高，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些，都為上海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機遇。

與此同時，本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有較大差距。以細顆粒物（PM2.5）、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足，與現(xiàn)代化國際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強度高，污染預(yù)防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費總量達1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動計劃的大規(guī)模投入，本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺階，但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大，更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護體制機制瓶頸約束亟待破解，生態(tài)文明體制改革還須加快推進。新形勢下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，重點要進一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)保考核獎懲機制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機制，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄2 PM2.5來源和監(jiān)測評價

PM2.5是指大氣中空氣動力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學(xué)反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機動車（船）排放，電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產(chǎn)生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災(zāi)、花粉、海鹽等。PM2.5也是導(dǎo)致大氣能見度下降和導(dǎo)致霾產(chǎn)生的主要因素之一。

目前，上海發(fā)布的PM2.5指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，來自本市10個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位：普陀監(jiān)測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對照點，不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評價。

二、確立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進一步強化源頭防控和全過程監(jiān)管，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

（二）基本原則

按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。

——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，把綠色發(fā)展作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護作為保障全局和長遠發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快推動發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。

——更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水、大氣等主要指標(biāo)在達到國家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭取得更大改善；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，按照國內(nèi)最嚴、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)保措施上，借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，加快推進實施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強化執(zhí)法監(jiān)管機制，健全市場化治污機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進環(huán)境保護提供強大動力和制度保障。

——更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。加強環(huán)境保護科技支撐力度，進一步提升科學(xué)治污和精準(zhǔn)施策水平，強化環(huán)境保護制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新增長點。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，公眾對環(huán)境滿意度進一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

2.主要指標(biāo)

——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（以AQI表征）達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率（按水量計）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個地表水國家考核斷面水質(zhì)達標(biāo)或提升要求。

備注：1.以國家最終考核要求為準(zhǔn)；2.指20個地表水水質(zhì)國家考核斷面完成水質(zhì)達標(biāo)或改善要求，其中，13個斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個斷面水質(zhì)需提升一個等級，4個斷面水質(zhì)需消除劣五類；3.根據(jù)國家要求，在繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時期增加揮發(fā)性有機物和總氮兩個污染物。

——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）水環(huán)境保護

全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.強化飲用水水源安全保障

完善水源地布局建設(shè)。進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面實現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達到優(yōu)良水平。

加強水源地環(huán)境監(jiān)管。落實國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護工作，落實污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，2017年底前，實現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護區(qū)封閉式管理，率先完成二級水源保護區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。

嚴格控制水源地環(huán)境風(fēng)險。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴格實施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。

全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負荷率。積極推進非建成區(qū)直排污染源納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實施更嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上。

全面加強污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施；郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

著力推進市政設(shè)施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗段工程。實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。

有序推進海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護修復(fù)；建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會積極開展試點工作，加快推進臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點地區(qū)建設(shè)。

專欄4 海綿城市

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），部署推進我國海綿城市建設(shè)工作。該指導(dǎo)意見指出，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

4.加強水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)

不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點，堅持治本為先，加快推進截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點，編制實施不達標(biāo)水體達標(biāo)方案，將水質(zhì)達標(biāo)治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作相結(jié)合，合力推進水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達標(biāo)任務(wù)，達標(biāo)斷面力爭提升水質(zhì)類別。對超標(biāo)控制單元實行嚴于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進鎮(zhèn)村級河道疏浚，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。

持續(xù)推進河湖水生態(tài)保護。繼續(xù)落實《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（修編）》相關(guān)任務(wù)，推進青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，加強主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風(fēng)險，實施相關(guān)控制措施。持續(xù)實施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，實施陸源污染物達標(biāo)排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負荷。研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。強化對海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。

加強海上溢油、危化品泄漏等應(yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復(fù)，實施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復(fù)工程和金山三島物種多樣性保護及整治修復(fù)工程等項目，逐步修復(fù)本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國家級海洋特別保護區(qū)，全面推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（二）大氣環(huán)境保護

全面落實清潔空氣行動計劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點領(lǐng)域，進一步深化強化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.深化燃煤污染控制

強化能源消耗總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格控制能源總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，確保煤炭消費總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。

繼續(xù)深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加強工業(yè)污染綜合治理

推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。全面推進石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上海化工區(qū)、華誼集團、金山二工區(qū)、寶鋼集團等重點企業(yè)實施VOCs綜合治理；有機化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個行業(yè)按照規(guī)程實施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）和開停工維檢修期間的VOCs控制措施；汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進廢氣達標(biāo)排放治理。實施重點行業(yè)VOCs排污收費試點。

到2016年底，完成全市VOCs重點排放企業(yè)綜合治理。

深化大氣污染物協(xié)同控制。繼續(xù)深化重點行業(yè)大氣污染綜合治理，實施污染物排放總量和排放濃度控制相結(jié)合管理制度。推進燃氣（油）鍋爐低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物）排放總量削減30%以上。

3.加強流動源污染治理

推進綠色交通體系建設(shè)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴能、增效、加強管理。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進集裝箱運輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發(fā)展。到2020年，全市新能源公交車比例達到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

加強機動車污染防治。堅持小客車總量控制，優(yōu)化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實施新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進車用油品升級和監(jiān)管。加強在用車檢測和監(jiān)管，完善機動車環(huán)保檢驗機制和檢測標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡易工況法環(huán)保檢測全覆蓋。推進國三排放公交、貨運車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續(xù)推進高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。

實施普通柴油用品升級。加強長三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實現(xiàn)在用車異地協(xié)同監(jiān)管。到2020年，在用機動車主要污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。

強化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對船用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加快推進上海港實施船舶排放控制區(qū)，船舶在靠岸停泊期間率先實施使用低硫燃油，推進船舶進入排放控制區(qū)使用低硫油措施。內(nèi)河船舶使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點研究。強化船舶大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點的基礎(chǔ)上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務(wù)、游覽船新能源試點應(yīng)用，擴大LNG動力船舶試點范圍。

加強非道路移動機械污染控制。建立非道路移動機械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作,加強非道路移動機械油品質(zhì)量管理。

專欄5 船舶排放控制區(qū)

船舶對大氣的污染問題日益受到人們關(guān)注。為解決船舶對環(huán)境的污染問題，國際海事組織（IMO）提出建立排放控制區(qū)（EmissionControlArea）的建議。

1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約（防止船舶造成污染國際公約）1997年議定書，規(guī)定了排放控制區(qū)。在排放控制區(qū)中，船舶排放受到較嚴格的控制，船舶被要求使用清潔燃料（如低硫油）或達到先進的排放控制水平。

目前，全球已經(jīng)有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區(qū)。

為了推進綠色航運和節(jié)能減排,減少船舶在我國重點區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區(qū)特別是港口城市的船舶大氣污染。

2015年11月，交通運輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。根據(jù)方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶進入排放控制區(qū)后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化揚塵污染防治

全面加強工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚塵污染防治，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保2020年全市揚塵污染水平下降20%以上。

大力推進裝配式建筑。繼續(xù)加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

全面推廣綠色建筑。

推進綠色工地和揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強建設(shè)工地揚塵污染監(jiān)管，大力推進建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標(biāo)率達到98%以上。繼續(xù)加強拆房工地揚塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進揚塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復(fù)驗工作。

強化碼頭堆場環(huán)境整治。大力推進碼頭堆場安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業(yè)碼頭堆場揚塵污染治理，全部落實降塵措施。制定并實施內(nèi)港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料等）碼頭堆場的揚塵污染整治方案，到2017年，內(nèi)港、外港散貨堆場全部落實降塵措施。

加強道路揚塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設(shè)施專項規(guī)劃。推進渣土運輸車輛密閉防漏改造，依法嚴懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。

加強道路清掃，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。

加強工業(yè)揚塵污染控制。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設(shè)防風(fēng)抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點企業(yè)散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行。

5.推進社會生活源整治

規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強化治理設(shè)施運行監(jiān)管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。

（三）土壤環(huán)境保護

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

1.加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估

開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術(shù)規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展重點行業(yè)領(lǐng)域（化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領(lǐng)域），以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、生態(tài)環(huán)境整治重點區(qū)域和持久性有機物等特殊污染物質(zhì)的潛在污染場地調(diào)查，摸清潛在污染場地基本情況。

構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測資源，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定定期調(diào)查制度。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)對污染地塊的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。

2.加強農(nóng)用地土壤污染預(yù)防與安全利用

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家要求，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農(nóng)用地土壤環(huán)境保護管理要求，實施分類管控。

優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護。對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的土壤實施重點保護，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優(yōu)先保護區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。

強化污染預(yù)防和風(fēng)險管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動態(tài)調(diào)整種植作物品種，實現(xiàn)耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側(cè)、骨干河道兩側(cè)、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施周邊耕地使用調(diào)整計劃，防范耕地土壤環(huán)境風(fēng)險。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復(fù)墾調(diào)查評估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，加強土地復(fù)墾風(fēng)險評估管理。加強林地園地農(nóng)用化學(xué)品投入控制和土壤環(huán)境管理，對綠地土壤質(zhì)量加強監(jiān)管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風(fēng)險，防止外進客土和改良材料使用產(chǎn)生的二次污染。

3.推進場地污染防控和治理

實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完善建設(shè)用地土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查評估制度。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場地環(huán)境管理相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，強化新建項目土壤（地下水）環(huán)境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等的建設(shè)項目。

加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實行動態(tài)更新，加強日常環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，明確相關(guān)措施、責(zé)任和監(jiān)管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

有序開展污染土壤治理和修復(fù)。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以工業(yè)遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復(fù)工作，加快推進南大、桃浦等地區(qū)土壤（地下水）污染治理修復(fù)試點，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

建立完善場地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)管體系。加強場地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立場地土壤（地下水）污染應(yīng)急機制，逐步完善土壤（地下水）環(huán)境保護地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立土壤（地下水）污染防治責(zé)任體系，加強土壤（地下水）污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

加強土壤污染防治和技術(shù)支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；建立系統(tǒng)實用技術(shù)體系；培育一批相關(guān)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（四）重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理

針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。

加強全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立屬地為主的職責(zé)體系，健全區(qū)級推進機制，分級負責(zé)，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進、綜合執(zhí)法、長效管理的生態(tài)環(huán)境治理新機制。對清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。

四、強化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照強化源頭控制、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，加強產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。

1.嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實施嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，動態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求。

嚴格項目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項目（都市型產(chǎn)業(yè)項目除外），對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險的要求進行審批。進一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。進一步加大建設(shè)項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項目。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型

推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點總量減半。落實鋼鐵調(diào)整計劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭完成3000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。

加快重點地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個重點區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。

3.加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管

建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。

制定實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃。制定實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實向環(huán)保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標(biāo)工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。

加快推進企業(yè)環(huán)境信息公開。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，推進企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監(jiān)督。

繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財政支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達到70%，國家級循環(huán)經(jīng)濟改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。

4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系

完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護管理制度，定期排損，防范風(fēng)險。推進工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進金山、合慶、老港等重點環(huán)境整治區(qū)域防護隔離林建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實施集中供熱。

強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點推進重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機制，有效落實規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。

5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

鼓勵支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)保”的發(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品；持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點推進環(huán)境污染第三方治理，做強環(huán)境工程承包服務(wù)，做實環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)業(yè)。

加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營業(yè)稅改增值稅試點，落實環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務(wù)項目扶持辦法，鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與綠色發(fā)展

以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.嚴控畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬，控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，同比例削減養(yǎng)殖污染排放總量。

加快畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停整治。按照“減量提質(zhì)”的原則，對布局不合理、防疫不達標(biāo)、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停調(diào)整。

加強畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為重點，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞尿資源化利用和達標(biāo)排放。

2.加強種植業(yè)面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結(jié)構(gòu)上減少化肥農(nóng)藥用量。鼓勵使用商品有機肥，農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少化肥使用比例。大力推廣應(yīng)用高效低毒安全農(nóng)藥替代，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機為代表的新型植保機械，發(fā)展水肥一體化裝備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測。

到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術(shù)27萬畝次；全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機制；推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。到2020年，建立15個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，完成50個蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級秸稈禁燒工作責(zé)任體系，形成常態(tài)化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機制。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運和處置體系。

4.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進郊區(qū)村莊布點規(guī)劃編制。逐步撤并受環(huán)境影響嚴重以及規(guī)模小、分布散的村莊點，加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，鞏固農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮(zhèn)收運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)有效運行，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水處理長效管護機制，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續(xù)推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎(chǔ)上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區(qū)域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區(qū)末端處置設(shè)施建設(shè)，完成“一主多點”末端處置設(shè)施建設(shè)并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設(shè)施建設(shè)，研究跨區(qū)處置補償機制，推進建筑垃圾消納設(shè)施布局規(guī)劃方案落地，形成建筑垃圾產(chǎn)生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系

完善工業(yè)固廢管理制度。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業(yè)固廢管理的“負面清單”，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。

加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，完成寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項目建設(shè)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。

3.完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系

加快完善多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》動態(tài)更新要求，結(jié)合本市廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，繼續(xù)依托有關(guān)企業(yè)和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。

推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目建設(shè)。針對廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)。整合和充分利用現(xiàn)有的再生資源綜合利用加工企業(yè)，控制廢棄電器電子產(chǎn)品簡單拆解的新建項目建設(shè)，鼓勵廢物拆解綜合化、規(guī)模化、專業(yè)化的深度加工利用的新改擴建項目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，逐步推進再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。優(yōu)化固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設(shè)施和改造提升。培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。

五、實施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間

（一）生態(tài)空間分區(qū)管控

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進生態(tài)保護紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強環(huán)境分區(qū)管治，充分發(fā)揮環(huán)境保護政策的導(dǎo)向作用。

1.劃定生態(tài)保護紅線

以保障城市生態(tài)空間底線為目標(biāo)，按照“性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低、職責(zé)不改變”的管控要求，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。嚴格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。

2.優(yōu)化生態(tài)空間格局

基于城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建目標(biāo)，逐步推進“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的以城市森林為顯著特征的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能與效益。重點實施生態(tài)廊道和城市綠道“兩道”建設(shè)，構(gòu)建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò)，加快實施城市立體綠網(wǎng)和郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以系統(tǒng)均衡布局為目標(biāo)，按照服務(wù)半徑要求，繼續(xù)完善“口袋公園-社區(qū)公園-地區(qū)公園”三級公園綠地建設(shè)，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實施分類環(huán)境管治

按照本市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環(huán)境功能區(qū)劃。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，實施分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。進一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)，加快推進“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型和“198”區(qū)域復(fù)墾，著力推進以集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導(dǎo)人口合理分布，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。以“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降”為原則，構(gòu)建差異化的考核評價體系，完善分區(qū)考核評價制度。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護

加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，千方百計增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進綠地林地建設(shè)，加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，全面推動自然生態(tài)保護，促進人與自然和諧共處。

1.大力推進綠地林地建設(shè)

全市新建綠地6000公頃（其中，公園綠地2500公頃以上），新增林地30萬畝以上。推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進實施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米，推動農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)化率達到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進各類公園綠地建設(shè)，重點實施3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程。推進郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設(shè)項目，建設(shè)大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設(shè)，使斑塊之間相互聯(lián)通；結(jié)合“198”區(qū)域復(fù)墾工作，逐步推進小型生態(tài)斑塊建設(shè)。

積極推進交通干道兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強通道防護林建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護林建設(shè)，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

2.加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護

加大對全球生態(tài)保護具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，提升城市的全球責(zé)任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護率達到35%。以自然保護區(qū)為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復(fù)、恢復(fù)受損濕地。按照生態(tài)保護紅線的要求，強化長江口水源地、自然保護區(qū)、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護和管理，拓展生物多樣性保護基礎(chǔ)空間。

3.深化崇明世界級生態(tài)島建設(shè)

圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)總目標(biāo)，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，創(chuàng)新機制體制，深化崇明生態(tài)島建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強預(yù)警預(yù)報功能；繼續(xù)推進環(huán)境綜合整治，加強中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制；加強土壤和地下水環(huán)境保護，重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實施工業(yè)用地全生命周期管理；繼續(xù)推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固廢處置和利用設(shè)施建設(shè)，推進污水納管；重點推進農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設(shè)施，并健全長效管理機制。加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急處理能力。

4.提升生態(tài)示范建設(shè)水平

按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進閔行、崇明、青浦等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。

根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護的難點和重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，進一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

六、強化環(huán)境風(fēng)險防范，確保城市環(huán)境安全

（一）加強輻射環(huán)境安全管理

以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力，健全完善市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，進一步降低輻射環(huán)境風(fēng)險。

繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實環(huán)保機構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設(shè)項目審批簡政放權(quán)，優(yōu)化項目審批程序。進一步規(guī)范輻射風(fēng)險防范工作要求，持續(xù)推進以企業(yè)為責(zé)任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實。引入核技術(shù)利用風(fēng)險評估機制，提高核技術(shù)利用重點風(fēng)險行業(yè)準(zhǔn)入機制，合理調(diào)整輻照中心、移動探傷作業(yè)等重點風(fēng)險企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會公共源庫，增強城市放射性廢物庫防風(fēng)險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設(shè)。

不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達到全國環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個郊區(qū)監(jiān)測點，完善預(yù)警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個預(yù)警監(jiān)測點。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺。

強化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機制。加強隊伍建設(shè)，重點提升應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

（二）確保危險廢物安全處置

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物收運和處置體系，提升資源化利用水平。

加強危險廢物的源頭管理。進一步完善建設(shè)項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴建項目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點加強危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進科研院校等實驗室日常產(chǎn)生的化學(xué)廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進行管理。強化市、區(qū)兩級監(jiān)管的聯(lián)動機制。

完善危險廢物收運體系。加強對危險廢物專業(yè)運輸企業(yè)的年度專項評估考核，并建立名單動態(tài)調(diào)整制度。積極推進工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險廢物處理處置應(yīng)急保障機制。進一步優(yōu)化危險廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。完成上海化工區(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。加快推進醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設(shè)和合并改建方案研究。

提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。進一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業(yè)基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。

加強對危險廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻、運營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強監(jiān)管。鼓勵危險廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設(shè)施運行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計工作。

（三）完善風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系

強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，加強企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實企業(yè)風(fēng)險防控措施，保障城市環(huán)境安全。

完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進一步優(yōu)化市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對能力和合作。繼續(xù)完善重點工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。

加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

（四）強化其他環(huán)境風(fēng)險防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強噪聲達標(biāo)區(qū)管理。加強交通噪聲污染防治，新建、改擴建交通建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

嚴格新項目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強對建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。繼續(xù)推進安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)驗鞏固工作。強化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續(xù)實施綠色護考行動。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續(xù)推進持久性有機污染物（POPs）統(tǒng)計調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴環(huán)十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。強化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業(yè)監(jiān)管，推進POPs污染場地風(fēng)險管理與修復(fù)。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

（一）強化環(huán)境保護責(zé)任體系

嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護重點領(lǐng)域分級責(zé)任機制，分解落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評價、考核機制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計、環(huán)境保護督察和履職約談等制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護責(zé)任的全面落實。

（二）完善環(huán)境治理體制機制

按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。

探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護投融資機制，加大財政資金投入力度，深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機制，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。完善生態(tài)補償制度，擴大生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）加強環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際先進水平，以污染物排放控制為重點制定更嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動機械油品標(biāo)準(zhǔn)實施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定污染場地風(fēng)險評估、場地調(diào)查、修復(fù)治理、驗收、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機物排放治理、河道黑臭等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，強化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。

（五）加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系；構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，完善自動監(jiān)測站點布設(shè)，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力；完善污染源監(jiān)測體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力；大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開；逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強衛(wèi)星、航空、無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測；全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)；加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測水平；填補現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系；制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺。

（六）全面提升環(huán)境信息化水平

完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進污染源一證式管理、長三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評價、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進環(huán)境綜合決策的科學(xué)化；通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

（七）加大科技創(chuàng)新支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點、難點和前沿問題為重點，加大環(huán)保科技研發(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復(fù)合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預(yù)警預(yù)報中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

（八）積極推進社會共治共享

加強環(huán)境宣傳教育，積極弘揚生態(tài)文明主流價值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚，提高全社會生態(tài)文明意識。

整合各類社會資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動全社會共抓環(huán)境保護。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，擴大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告發(fā)布范圍，推進綠色供應(yīng)鏈管理體系試點。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護行動。完善有獎舉報制度，搭建環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公共利益。

（九）加強環(huán)境合作協(xié)作交流

第二篇：玉林玉州區(qū)十三五環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

玉林市玉州區(qū)“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)

劃

（征求意見稿）

本規(guī)劃根據(jù)《玉林市玉州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《玉林市“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及大氣、水、土壤污染防治行動計劃，并結(jié)合全區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)實際情況進行編制，是指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一篇 工作回顧和發(fā)展形勢 第一章“十二五”工作回顧

“十三五”時期是玉林市實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)雙核驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、落實“三大定位”、基本建成“兩城市一中心”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，這個階段既是環(huán)境保護負重前行的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。必須認真總結(jié)“十二五”時期生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗，深刻分析存在問題，為改善“十三五”時期的生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要借鑒。

第一節(jié) 工作成效

一、環(huán)境質(zhì)量基本維持穩(wěn)定。“十二五”以來，玉林城區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量大部分考核指標(biāo)如二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度均達標(biāo)；城市無酸雨污染；城市飲用水源地環(huán)境得到有效保護，地級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為96%以上。

二、污染減排任務(wù)順利完成。“十二五”期間,玉州區(qū)按照“控制總量、消化增量、削減存量、騰出容量”的原則，全面落實“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”等三大措施，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝。全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等四個主要污染物排放量由2010年的1.009萬噸、0.124萬噸、0.058萬噸、0.418萬噸，到2015年末分別控制在0.919萬、0.117萬噸、0.081萬噸、0.393萬噸范圍內(nèi)，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已全部完成。

三、從嚴把好環(huán)評審批關(guān)。我區(qū)認真落實建設(shè)項目審批制度和“三同時”制度，實行項目審批全過程監(jiān)管，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”現(xiàn)象。堅持四不批：即堅持凡不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不審批；選址與規(guī)劃不符、布局不合理的項目不審批；對飲用水源保護區(qū)等敏感區(qū)域產(chǎn)生不利影響且群眾反映強烈的項目不批；對超過污染物總量控制指標(biāo)、增加排污總量和嚴重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目不批。“十二五”期間，共完成建設(shè)項目環(huán)保審批1569個，新建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”達到了100%；對23家不符合環(huán)保條件的企業(yè)，作出了不予辦理的決定。

四、污染防治工作成效顯著。

水污染防治穩(wěn)步推進。“十二五”期間，為進一步改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)先后出臺了《玉州區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》、《玉州區(qū)南流江流域污染綜合治理三年工作計劃》、《玉州區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》及《玉州區(qū)集中式飲用 水水源保護區(qū)整改工作方案》。綜合治理主要開展了如下幾方面工作：加強涉水企業(yè)的監(jiān)管力度。南流江流域玉州段重點企業(yè)是玉林市富英制革有限公司、玉林市美林污水處理廠、玉林市玉州區(qū)李文紙廠、玉林市玉州區(qū)聚發(fā)造紙廠、玉林市玉州區(qū)依成紙廠。其中：李文紙廠、聚發(fā)造紙廠、依成紙廠于2014年底全面停產(chǎn)；玉林市富英制革有限公司污染防治設(shè)施正常運行，在線監(jiān)控設(shè)備正常聯(lián)網(wǎng)，在廣西歷年危險廢物規(guī)范化管理考核中全部合格；美林污水處理廠實現(xiàn)達標(biāo)排放。開展電鍍、化工、廢舊塑料再生等行業(yè)治污設(shè)施整改提升工作，要求落實各項整改措施，提升污染治理水平。重拳整治違法廢舊塑料加工廠。2015年，我區(qū)將打擊取締違法廢舊塑料加工廠列入重點工作之一。經(jīng)排查，轄區(qū)內(nèi)沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保審批手續(xù)和排污許可證的廢舊塑料加工廠20家。生產(chǎn)中的廢氣廢水直接排放，周邊群眾舉報不斷。為切實解決群眾反應(yīng)強烈的突出環(huán)境問題，我局按照“違法廢舊塑料加工廠一個不留”的原則，對排查出來的20家廢舊塑料加工廠全部關(guān)停。同時也加大日常巡查力度，嚴防死灰復(fù)燃。全面推進規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理。為推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)45家規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)雨污分流、干清糞、沼氣池、化糞池和農(nóng)村綜合利用的治理模式，另有4家規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉停產(chǎn)，減少養(yǎng)殖污染問題。加大飲用水水源地的監(jiān)管力度。組織相關(guān)部門采取定期和不定期的方式對水源地保護區(qū)進行巡查，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)飲用水水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)存在工礦企業(yè)排放口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖場。“十二五”期間，轄區(qū)內(nèi)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率為97%以上，未發(fā)生飲用水 水源安全事件。開展集中式飲用水水源地劃定工作。2010年5月我區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)仁東鎮(zhèn)梨山水源地保護區(qū)進行劃定；2011年12月自治區(qū)人民政府對蘇煙水庫飲用水水源保護區(qū)和南流江飲用水水源保護區(qū)的劃定進行了批復(fù)，2016年2月自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于同意撤銷玉林市南流江飲用水水源保護區(qū)的批復(fù)》（桂政函〔2016〕46號）文件，同意撤銷玉林市南流江飲用水水源保護區(qū)，其供水片區(qū)由羅田水庫飲用水水源保護區(qū)供水；2015年對2個農(nóng)村1000人以上集中式飲用水水源地保護區(qū)（蘇煙村水源地、大雙村水源地）開展劃定工作。

大氣污染防治成效明顯。為進一步加強全區(qū)大氣污染防治行動工作，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)先后出臺了《玉州區(qū)大氣污染防治行動工作方案》、《玉州區(qū)大氣污染防治2015實施計劃》、《玉州區(qū)2015年秋冬季大氣污染專項整治方案》和《關(guān)于提高玉州城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量具體措施方案》等。綜合治理主要開展了如下幾方面工作：燃煤小鍋爐整治工作。為了全面整治建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐, 玉州區(qū)出臺了《大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作方案》，明確目標(biāo)、工作任務(wù)及責(zé)任分工，確保玉州區(qū)PM10達到市的要求。“十二五”期間完成29臺燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)；督促54家城區(qū)餐飲行業(yè)完成廚房排氣管網(wǎng)改造工作。轄區(qū)唯一的水泥企業(yè)玉林市皇宮建材有限公司2014年4月份拆除了立窯，大大削減了大氣污染物排放量。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)，2011年以來，玉州區(qū)空氣質(zhì)量均符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)。嚴厲打擊非法硫磺熏藥行為。我區(qū)以中藥港周邊和火車站周邊為重點區(qū)域，嚴查打擊非法硫磺熏藥行為。明確工作目標(biāo)、整治區(qū)域及時 間安排。開展不定期聯(lián)合行動，共出動473人次，檢查了129戶中藥倉庫，防止濫用硫磺熏蒸中藥。在檢查過程中，檢查人員積極向業(yè)主宣傳濫用硫磺熏蒸藥材的法律責(zé)任、中藥材經(jīng)硫黃熏蒸后產(chǎn)生的危害以及識別過度熏硫藥材的方法等知識，進一步提高業(yè)主的認識和自覺性。深入開展禁止焚燒秸稈宣傳。為了嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，我區(qū)通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅和出動流動宣傳車等形式，讓群眾不斷理解、接受秸稈粉碎還田，自覺抵制焚燒秸稈行為。同時責(zé)任到村、到人，加大對城區(qū)周邊和高速公路、主要交通干線兩側(cè)重點鎮(zhèn)（街道）巡查力度，及時制止焚燒秸稈行為，以保證玉林城區(qū)的空氣質(zhì)量。2015年共印制秸稈禁燒宣傳資料10000份，禁燒告知書200余份,懸掛宣傳橫幅160多條，配備宣傳巡查車輛在田間地頭巡回廣播，做到了秸稈禁燒家喻戶曉、深入人心。

噪聲污染得到有效控制。明確每個新建項目的噪聲防治措施和具體作業(yè)時間。同時，在轄區(qū)內(nèi)開展噪聲專項監(jiān)測行動，每年均對各廠況和城區(qū)娛樂行業(yè)進行了監(jiān)督性監(jiān)測，根據(jù)掌握的情況，對相關(guān)企業(yè)提出了噪聲防治整改要求。“十二五”期間，共對2559家產(chǎn)生噪聲的企業(yè)進行監(jiān)測。同時組織公安和環(huán)保部門對城區(qū)高音廣告喇叭和房地產(chǎn)項目的噪聲影響問題進行綜合整治，效果明顯。

危險廢物規(guī)范化管理水平進一步提高。轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生企業(yè)有玉林市富英制革有限公司、玉林市銀翔機械有限公司、玉林市玉州區(qū)華進電鍍廠。玉林市富英制革有限公司完成了“豬皮清潔生產(chǎn)及關(guān)鍵工序廢液循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)和工業(yè)化鏈接項目” 后，重金屬鉻的回收利用率大大提高，該公司與廣西神州立方環(huán)境資源有限公司簽訂協(xié)議，定期把危險廢物移交處置。“十二五”期間，上述三家企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理考核中全部合格。

醫(yī)療廢物處置工作得到進一步規(guī)范管理。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生院、民營醫(yī)院、城區(qū)診所均與玉林市愛民醫(yī)療廢物處置公司簽訂委托處置醫(yī)療廢物合同，做到規(guī)范化、無害化處置醫(yī)療廢物。

五、全面推進生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)新突破。“十二五”期間，為了強化南流江、清灣江主要河流污染防治工作，玉州區(qū)以建設(shè)村級生活污水處理設(shè)施為主要措施，強化了農(nóng)村生活污水的治理工作。2011年-2014年，累計投入3009萬元在南流江流域中的25個行政村34個村（屯）片區(qū)建設(shè)生活污水處理設(shè)施34套，污水處理率達到60%以上。自項目設(shè)施建成投入運行以來，不僅使農(nóng)村污水橫流的現(xiàn)象得到有效整治，而且較大程度改善了農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量，減輕污水對南流江上下游沿岸400多萬群眾飲水安全和生產(chǎn)生活用水的影響。加大農(nóng)村垃圾處理能力。2013年投入325萬元為城西街道、城北街道、仁厚鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)（街道）采購勾臂式垃圾轉(zhuǎn)運車7輛、可移動垃圾收集斗120個、垃圾箱96個、垃圾桶1534個、人力三輪車75輛、電動垃圾收集車235輛、摩托三輪車16輛，大大地增強了農(nóng)村垃圾處理能力。實行第三方管理運行模式。2015年區(qū)財政安排38.22萬元對2011年、2013建成的21座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實行委托第三方管理運行模式，確保已建成的設(shè)施能夠正常運行，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建取得新進展。玉州區(qū)以創(chuàng)建生態(tài)村（社區(qū)）為載體，大 力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，當(dāng)?shù)厝罕娤硎艿搅藢崒嵲谠诘沫h(huán)保惠民成果，一批基礎(chǔ)較好、實力較強、環(huán)境良好的村莊相繼涌現(xiàn)，對推進玉州區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的示范帶動作用。2013年-2015年，高山村等23個行政村（社區(qū)）獲評為自治區(qū)級生態(tài)村（社區(qū)），太陽村等28個行政村（社區(qū)）獲評為玉林市級生態(tài)村（社區(qū)）。

六、環(huán)境執(zhí)法能力逐步提升。2011-2015年,玉州區(qū)連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康和環(huán)境倒逼推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境風(fēng)險排查整治、環(huán)境安全隱患排查整治、環(huán)境保護大檢查等專項行動。對制革、電鍍、化工、水泥、造紙、醫(yī)藥、水洗、紡織等重點行業(yè)、飲用水水源地進行拉網(wǎng)式排查摸底，分別造冊登記，匯總歸類，逐一進行清理整頓，解決了一批群眾關(guān)注的熱點問題。共檢查企業(yè)8132多家次，責(zé)令停止建設(shè)違規(guī)項目90多家,責(zé)令停產(chǎn)整治企業(yè)7多家次;責(zé)令限期改正或者限期治理企業(yè)68多家,關(guān)停取締非法企業(yè)120多家次;立案查處企業(yè)65家次,查封企業(yè)2家；處理群眾環(huán)境污染投訴案件2856件，承辦政協(xié)人大提案30件；征收排污費1103多萬元，發(fā)放排污許可證7219個次。

七、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)上新臺階。“十二五”期間，玉州區(qū)逐年加大環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測基層能力建設(shè)資金的投入力度。2014年撥款18萬元對環(huán)境監(jiān)測站實驗室進行升級改造；2015年10月?lián)芸?5萬元對區(qū)環(huán)保局現(xiàn)辦公樓5-6樓及租用辦公樓進行維修改造，撥款14.11萬元制作環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制服；同時在自治區(qū)環(huán) 保廳的支持下，配置了一批監(jiān)測儀器，基本能滿足常規(guī)項目化驗分析的需要。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在編人員11名、聘用人員3名，已全部取得監(jiān)測分析項目上崗證，其中6人取得內(nèi)審員資格，一線監(jiān)測人員已全部取得了初級職稱資格。2014年6月上旬，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站順利通過了自治區(qū)計量認證評審組的現(xiàn)場評審，取得了資質(zhì)認定計量認證證書，具備水、聲、氣等24項監(jiān)測能力。2015年12月區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊通過了玉林市級《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》三級達標(biāo)驗收。

八、全民環(huán)保意識進一步增強。充分利用十月科普、安全生產(chǎn)日、法制宣傳日、“6·5”世界環(huán)境日等重要節(jié)日和重大活動中開展環(huán)保法律、法規(guī)宣傳活動。采取開辟環(huán)保專欄、制作宣傳展版、發(fā)送環(huán)保公益短信、組裝宣傳車、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳畫冊及資料等形式進行環(huán)保宣傳活動。先后累計發(fā)送環(huán)保公益短信10萬條，懸掛橫幅300余條，散發(fā)宣傳畫冊7000多份，資料5萬多份，接待群眾咨詢4000余次，組裝宣傳車14次。

第二節(jié) 主要問題 環(huán)境質(zhì)量狀況堪憂。2015年，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012），玉林市環(huán)境質(zhì)量空氣質(zhì)量不達標(biāo)，PM2.5污染問題突出。地表水環(huán)境質(zhì)量局部堪憂，氨氮污染突出。南流江水質(zhì)狀況總體為“輕度污染”。聲環(huán)境質(zhì)量整體有所下降。相比2011年，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達到“一般”等級以上的區(qū)域由97%降至89%，城市道路交通聲環(huán)境達到“一般”等級以上的道路由100%降至94.4%。要從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須開展一系列生態(tài)環(huán)境治理項目，環(huán)境治理涉及面廣、治理資金缺口大，且大氣、地表水等環(huán)境考核指標(biāo)日益嚴格，環(huán)境綜合整治任務(wù)艱巨。

環(huán)境風(fēng)險隱患尚存。轄區(qū)中小企業(yè)多，治理設(shè)施不夠完善，加上部分企業(yè)的環(huán)境意識差、管理不到位等原因，仍存在著不少的環(huán)境安全隱患。南流江水質(zhì)未穩(wěn)定達到功能區(qū)目標(biāo)要求、傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖污染仍然存在；城區(qū)建筑工地、道路揚塵污染依然比較嚴重；打擊非法硫磺熏中藥力度不夠，成效不夠理想，存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象；城區(qū)噪聲擾民問題群眾的反映仍比較強烈。

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力亟待加強。由于專業(yè)技術(shù)人員、運行資金、監(jiān)測儀器缺乏，多方面原因影響了監(jiān)測能力的提升；環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)水平仍然與全國水平有差距；環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力不足，隊伍建設(shè)激勵穩(wěn)定機制仍不健全，核與輻射、危險廢物和危險化學(xué)品監(jiān)管能力建設(shè)起步較晚，急需加強；環(huán)境應(yīng)急管理精細化程度不高，環(huán)境管理信息化建設(shè)仍需加強，新的環(huán)境技術(shù)和手段應(yīng)用不夠, 不能有效支撐監(jiān)管的需要，這些都將難以適應(yīng)環(huán)境保護新形勢的要求。

生態(tài)環(huán)境保護管理制度機制不夠完善。生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān) 管理體制、機制建設(shè)滯后,“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”尚未得到全面推行,績效考評、政績考核機制有待完善，主體功能區(qū)實施不到位，督政力度還需加強。生態(tài)補償制度不夠完善，環(huán)保投融資渠道有待進一步拓寬。

環(huán)境宣傳教育廣度和深度不夠。環(huán)境宣傳教育只是停留在城市機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等幾個點上，宣傳的重點也偏重于工業(yè)污染防治方面，對農(nóng)村的宣傳做得不夠。

第二章“十三五”發(fā)展形勢

第三節(jié) 發(fā)展形勢

“十三五”期間，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實五大任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展向追求質(zhì)量、效益、可持續(xù)的中高速常態(tài)增長改變。自治區(qū)經(jīng)濟增長平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行壓力加大，粗放型經(jīng)濟增長模式面臨著資源環(huán)境帶來的壓力。“十三五”時期，隨著國家“一帶一路”和自治區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略深入實施，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)加快，玉林市也迎來了更為廣闊的發(fā)展形勢，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端水平提升，工業(yè)由中期階段向中后期階段發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全責(zé)任重大，環(huán)境管理制度改革任務(wù)緊迫，在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護同樣面臨著更為復(fù)雜的形勢。

第四節(jié) 重要機遇

一、生態(tài)環(huán)境保護地位大幅度提升。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護。將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全 面”戰(zhàn)略布局，提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護的地位得到大幅度提升。同時國家修訂環(huán)境保護法，發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，出臺生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案等，充分顯示了國家加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心。自治區(qū)黨代會提出，著力營造“三大生態(tài)”，奮力實現(xiàn)“兩個建成”。

二、經(jīng)濟增速回落，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境壓力趨緩。“十三五”期間，經(jīng)濟發(fā)展年均增速將比“十二五”時期回落。并將更突出天然氣在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的戰(zhàn)略地位，光電、風(fēng)電等可再生和清潔能源快速增長，都將有力帶動能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。經(jīng)濟增速調(diào)檔及清潔能源的使用，將有利于緩解環(huán)境壓力。

三、生態(tài)環(huán)境保護投入加大。“十二五”以來，對環(huán)境保護的財政投入逐年增加。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，國有資本投資運營的方向?qū)⒆鞒稣{(diào)整，向保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。意味著環(huán)境保護的投入力度將會提升，今后隨著環(huán)境保護重要性不斷提升，環(huán)境保護基礎(chǔ)能力還將會得到更進一步的增強。

四、借“利好”政策，積極推進流域保護。“十三五”期間，玉州區(qū)應(yīng)緊抓南流江流域治理的“利好”政策，以水環(huán)境需求倒逼，推進南流江流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對工藝落后、污染嚴重的企業(yè)依法淘汰關(guān)停，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)向特色種植業(yè)轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

五、公眾生態(tài)環(huán)境保護意識提高。通過環(huán)境和生態(tài)狀況信息公開程度的加強，各種宣傳教育平臺的建設(shè)、運用，網(wǎng)絡(luò)信息、新聞媒體的正確引導(dǎo)，對公眾開展生態(tài)文明和環(huán)境意識宣傳教育，公眾對環(huán)境重要性的認識越來越深刻，對節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任感、使命感和緊迫感越來越強，將逐漸積極主動參與環(huán)境保護工作，為做好今后的工作奠定良好基礎(chǔ)。

第五節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

一、環(huán)境保護體制機制改革，管理要求更嚴。“十三五”期間，國家將推行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，并加強對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督，將建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式，對今后的環(huán)境保護管理提出更嚴格的要求。

二、新發(fā)展階段提出更高環(huán)保要求。當(dāng)前，資源供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境質(zhì)量狀況堪憂，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后，主要污染物減排壓力未緩解，城鎮(zhèn)化環(huán)境問題日益突出，農(nóng)業(yè)面源和環(huán)境治理難度巨大，環(huán)境污染防治和風(fēng)險防范任務(wù)將更艱巨，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的新型環(huán)境管理模式未系統(tǒng)建立，多環(huán)境污染物、多環(huán)境要素、區(qū)域間環(huán)境協(xié)同控制機制尚未健全等，這都表明環(huán)境保護處于負重前行的階段。“十三五”時期，是深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務(wù)，著力營造“三大生態(tài)”，奮力實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的新發(fā)展階段。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會，對今后的環(huán)境保護工作提出更高的環(huán)保要求。

第二篇 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第三章 指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞廣西“三大定位”、“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾健康和防范環(huán)境風(fēng)險為落腳點，認真落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，堅守生態(tài)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，強化污染防治與生態(tài)保護，實施重大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重大工程，著力構(gòu)建重點區(qū)域生態(tài)安全屏障，嚴防環(huán)境風(fēng)險，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為玉州區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第四章 基本原則

——堅持綠色發(fā)展，互惠雙贏。堅決落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及玉林市委、玉林市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的一系列決策和部署，守住綠色發(fā)展底線，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持資源保護與綠色發(fā)展相結(jié)合，做好保護和利用的加減法，協(xié)調(diào)同步規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境目標(biāo)，推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中保護好生態(tài)，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護互惠共贏，努力打造“天藍、地綠、水清、空氣清新、社會和諧”的美麗玉州。

——堅持以人為本，強化民生。堅持把維護群眾的環(huán)境權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以老百姓關(guān)注的熱點問題為重點，加大水、大氣、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境的保護和治理力度，優(yōu)先解決與群眾切身利益相關(guān) 的突出生態(tài)環(huán)境問題，防范風(fēng)險，增進民生福祉，促進社會和諧。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。以水、大氣、土壤污染防治行動計劃要求為重點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并促、水氣齊抓、多業(yè)并舉，堅持歷史遺留問題和新型環(huán)境問題協(xié)同控制，分區(qū)域分階段分步驟，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實效，切實解決重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)環(huán)境問題，全力推進玉州環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，切實保障環(huán)境安全。

——堅持改革創(chuàng)新，加強法治。積極推進體制機制改革、管理創(chuàng)新，以政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與為原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和污染治理設(shè)施市場化運營機制；以強化執(zhí)法監(jiān)管、依法治污為原則，構(gòu)建完善的地方環(huán)境保護法規(guī)、制度、目標(biāo)責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管體系。積板創(chuàng)設(shè)全社會共建共享優(yōu)美環(huán)境的良性機制。

第五章 發(fā)展目標(biāo) 第六節(jié) 總體目標(biāo)

2020年，玉州區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要污染物排放總量達到玉林市目標(biāo)要求。南流江流域水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類，飲用水安全得到保障，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，大氣可吸入顆粒物濃度有效降低，優(yōu)良天數(shù)增加，重度及以上污染天數(shù)減少；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定；農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；農(nóng)村環(huán)境得到改善；環(huán)境風(fēng)險得到有效控制；逐步建成城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護，水土流失趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更強大，環(huán)境安全得到有效保障，綠色發(fā)展理念在全社會牢固樹立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

第七節(jié)

具體目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例91.5%以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降12.5%;主要河流斷面水質(zhì)達到或好于Ⅳ類水體,消除劣V類水體,城市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率大于94.9%。

主要污染物減排達到玉林市要求。化學(xué)需氧量、氧氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在玉林市要求的范圍內(nèi)。

環(huán)境污染整治穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上,生活垃圾無害化處理率達到98%以上,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合利用率達到80%，農(nóng)村環(huán)境得到改善；受污染耕地安全利用率達到90%。

環(huán)境風(fēng)險得到有效防范。危險廢物全部得到安全處置，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，不發(fā)生較大及以上輻射事故，確保不發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)公共服務(wù)更完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平不斷增強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40.48%，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。

第三篇 重點任務(wù)

第六章 落實三大計劃，著力解決突出問題

深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃內(nèi)容，實行環(huán)境質(zhì)量底線管理。結(jié)合環(huán)境問題大診斷、環(huán)境問題大治理和環(huán)境質(zhì)量大提升、大考核“三步走”戰(zhàn)略，扎實開展專業(yè)查污、專項控污、幫企減污、督政治污、依法懲污和公眾評污等“六步法”活動，加強環(huán)境監(jiān)管和專項整治，著實解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第八節(jié) 綜合施策，全力開展大氣環(huán)境治理

一、嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，源頭控制排污。嚴格控制城市建成區(qū)及其近郊廢舊塑料加工利用、塑料、水泥、化工等污染企業(yè)。強化節(jié)能環(huán)境保護指標(biāo)約束，把二氧化硫、氮氧化物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。依法推進城市建成區(qū)廢舊塑料加工利用、水泥、化工等污染企業(yè)的搬遷、改造，強化對環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)建成區(qū)的重點企業(yè)搬遷和監(jiān)控力度。嚴格按園區(qū)規(guī)劃準(zhǔn)入條件引進項目，嚴格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目，嚴格控制承接高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、力推清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動，推進煤炭清潔利用，加強工業(yè)燃料監(jiān)管，工業(yè)用煤含硫量不得高于1.5%，工業(yè)用燃油含硫量不得高于0.8%；實施清潔能源替代，鼓勵生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉窗l(fā)展。

三、加強聯(lián)防聯(lián)控，實施達標(biāo)管理。推進大氣污染防治部門聯(lián)動、協(xié)作，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控部門聯(lián)席會議制度。到2017 年，空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；到2020年，玉林市區(qū)二氧化硫、一氧化碳、可吸入顆粒物全部達標(biāo)，二氧化氮、臭氧濃度保持穩(wěn)定，力爭改善，細顆粒物濃度實現(xiàn)達標(biāo)。

四、落實三大舉措，控制多污染物。

加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。實施二氧化硫、氮氧化物減排。加大水泥等行業(yè)的二氧化硫治理工作力度，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣應(yīng)采取煙氣制酸等方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進行脫硫處理。推動工業(yè)鍋爐脫硫工作，以熱電聯(lián)產(chǎn)或清潔能源替代小型燃煤鍋爐，規(guī)模在35 噸/小時以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫改造。實施氮氧化物治理，加強干法水泥生產(chǎn)企業(yè)煙氣脫硝管理工作，燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)。重點開展水泥、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。加大工業(yè)排放顆粒物污染防治，加強對水泥等行業(yè)以及20 噸/時及以上燃煤鍋爐的煙粉塵治理，采用高效除塵技術(shù)，加快對重點行業(yè)除塵設(shè)施升級改造。積極推進工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，嚴格進行評估和驗收工作。加強企業(yè)原料堆場揚塵治理，通過建設(shè)防塵網(wǎng)、覆蓋和灑水噴淋等措施，解決貨物裝卸、物料堆放中粉塵污染問題。

加強主要行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度，加大印刷、家具、建筑等產(chǎn)生揮發(fā)性有機物行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理力度，推廣使用先進涂裝、噴漆工藝技術(shù)與設(shè)備，大力推廣密閉作業(yè)，有機廢氣高效收集和回收凈化設(shè)施；開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測和排污收費。逐步淘汰揮發(fā)性有機物含量高的產(chǎn)品，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑；逐步禁止出售、使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。加強汞、鉛、惡臭等有毒有害廢氣排放源的污染治理，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴查和杜 絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾現(xiàn)象。

強化移動源污染防治。提倡和鼓勵公共綠色交通、綠色城市步行、自行車交通和新能源汽車。配合玉林市加大力度防治機動車尾氣污染。

深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）污染治理。加強施工揚塵監(jiān)管，落實責(zé)任，采取定期灑水、封閉圍擋、密閉蓋縫、車輪沖洗保潔等措施，嚴控施工場地揚塵污染。嚴格管控渣土運輸，加強城市道路保潔，降低道路揚塵污染。加快開展城市餐飲油煙及燒烤污染治理，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴禁城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，鼓勵秸稈還田，嚴格實行秸稈禁燒制度，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機制。

第九節(jié) 系統(tǒng)施治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

一、深化流域水環(huán)境保護管理。加強污染物入河總量控制管理，細化支流入河污染控制管理目標(biāo)。調(diào)查摸清流域干流及支流的污染源，做到“點面結(jié)合”，建立流域污染控制源清單，將干流及支流污染控制指標(biāo)細化分解到每個控制污染源，實現(xiàn)流域環(huán)境系統(tǒng)化防治和精細化管理。強化流域污染防治考核，量化各區(qū)域水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任，突出水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)、污染物入河總量控制。加強上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控和共享水面資源管理。

優(yōu)先保護飲用水源和良好江河湖泊。加強縣級以上集中式飲用水水源地的保護和規(guī)范化建設(shè)。建立健全飲用水水源保護長效管理機制，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置、完善和維護警示牌、界碑、宣傳牌等標(biāo)志設(shè)施和保護區(qū)隔離防護設(shè)施。開展保 護區(qū)內(nèi)污染源綜合整治，禁止新建排污企業(yè)和設(shè)置排污口；強化農(nóng)村環(huán)境整治，逐步加強農(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖污染防治；推行清潔種植模式，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、除草劑的過量使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強水源林的保護，開展水源地涵養(yǎng)林建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)，水源保護區(qū)內(nèi)禁止新種植速生桉，將現(xiàn)有速生桉林逐步改造為珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種及混交林。加強日常執(zhí)法監(jiān)管，排查安全隱患，嚴厲打擊破壞飲用水水源地的環(huán)境違法行為；加強流域上下游聯(lián)動監(jiān)管和治污，水源地上游區(qū)域避免布局易對水源地產(chǎn)生較大影響的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)，強化環(huán)境風(fēng)險管理，防范突發(fā)性污染事故，提高涉飲用水污染事件應(yīng)急能力。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源地保護工作。加快完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志和防護隔離設(shè)施。結(jié)合“宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，實施種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村面源污染，重點治理影響農(nóng)村飲用水安全的河溝等，清理底泥，禁止往水體中傾倒生活垃圾，努力保障農(nóng)村飲用水安全。

二、深化重點流域污染防治。對重點流域?qū)嵭小昂娱L制”，由流域所在區(qū)、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，全面負責(zé)流域環(huán)境綜合整治和監(jiān)管，切實加強河流全流域環(huán)境綜合整治工作。按照“一江一策”策略，根據(jù)“流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合”原則，加大南流江流域污染整治力度，編制南流江流域治理實施方案，實施流域環(huán)境綜合整治工程；強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進畜禽 生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)牧結(jié)合平臺通道和鼓勵政策體系；加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和生活垃圾設(shè)施建設(shè)，改造污水處理廠的脫氮、除磷工藝，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；加強流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境整治工作，加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村面源氮、磷等排放。

三、加強跨界水體流域環(huán)境監(jiān)管。完善跨行政區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)防聯(lián)治會議，各部門加強敏感地區(qū)、重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法，對重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，實施聯(lián)合調(diào)查，強化跨行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控，聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)警和信息共享，協(xié)同應(yīng)對重大環(huán)境污染事故，確保出、入界的跨界斷面水質(zhì)達標(biāo)。

第十節(jié) 查治并舉，積極防控土壤環(huán)境污染

一、開展土壤污染詳查，支撐土壤環(huán)境靶向監(jiān)管。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，配合玉林市建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)玉林市的要求，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展轄區(qū)土壤環(huán)境詳查。制定土壤污染治理與修復(fù)方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分實施計劃，建立項目庫。2018年底前配合玉林市查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；配合玉林市建成土壤詳查樣品庫建設(shè)工作；配合玉林市開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查工作；配合市環(huán)保局建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險狀況。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。

二、實施分用途管理，提高土壤安全利用率。實施農(nóng)用地分類管理，突出保護優(yōu)先。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境。開展農(nóng)用地分類劃定工作，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2020年底前完成農(nóng)用地類別的劃定工作。優(yōu)先保護未污染耕地。對未污染的農(nóng)用地實行優(yōu)先保護，要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。嚴格控制耕地、林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、電鍍、制革、化工等行業(yè)企業(yè)。加強安全利用類耕地和嚴格管控類的用途管理。結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，加強耕地、林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，特別是對于存在耕地土壤重金屬污染的區(qū)域要強化重金屬指標(biāo)的檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020 年，配合玉林市完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。對依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草還林計劃，并落實有關(guān)措施，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020 年，配合玉林市完成自治區(qū)下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。加強對農(nóng)村飲用水安全檢測，對威脅地下水、飲用水水源安全的污染用地，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。

嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管控，保障用地安全。開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有化工、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)用地，自2017 年起，對擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已收回的，由區(qū)人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。分用途明確建設(shè)用地管理要求。嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入，應(yīng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和工地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。自2017年起，要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。2020年污染地塊安全利用率達到90%。

加強未利用地環(huán)境監(jiān)管，嚴防新增污染。加強未利用地環(huán)境管理。加強納入耕地后備資源的未利用地保護。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，區(qū)政府要先進行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)作物。建設(shè)項目占用優(yōu)先保護類耕地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對耕地耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤用于補充耕地質(zhì)量提升、土壤改良，土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾和工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及復(fù)墾等。嚴禁向沙地、地下井、河段岸邊、林地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

三、加強重點污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤污染。

加強重點行業(yè)污染源監(jiān)管。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，分制定《重金屬污染防治實施方案》，全面開展重金屬污染防治；嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行國家鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。自 2018 年起，區(qū)政府要與 重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。

加強工業(yè)廢物處理處置。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防止土壤受有機氯、多環(huán)芳烴等有機污染物污染。

提高生活污染無害化處理水平。科學(xué)規(guī)范處置城鎮(zhèn)生活垃圾，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。整治非正規(guī)垃圾填埋場，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標(biāo)后的污水處理廠的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢鉛酸蓄電池的安全處置。繼續(xù)深入開展“美麗玉州”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，建全村莊保潔制度，建立農(nóng)村生活污染長效機制。

四、開展土壤污染防治示范，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。原則上在原址進行治理與修復(fù)，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)境保護部門報告。工程施 工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

第十一節(jié) 深化減排，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、污染總量控制逐步向排污許可證制度轉(zhuǎn)變。結(jié)合環(huán)境容量總量和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，由實施污染物總量控制制度逐步向排污許可證制度轉(zhuǎn)變，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向分解總量減排目標(biāo)任務(wù)，加強責(zé)任落實。嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，建立污染減排績效與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標(biāo)或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實行“區(qū)域限（禁）批”。健全建設(shè)項目總量前置審核制度，完善建設(shè)項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制。全面實施排污許可制度，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。

二、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)和玉林市產(chǎn)業(yè)政策，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善落實產(chǎn)能退出機制。全面整治燃煤小鍋爐，2020年建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展冷熱電三聯(lián)供，推進園區(qū)能源使用效率，逐步淘汰和替代分散燃煤小鍋爐，提高園區(qū)能源使用效率，降低大氣污染物排 放。對造紙、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)開展專項整治，實施清潔化改造，確保達標(biāo)排放。

三、深化污染工程治理，提高減排效率。

深化工業(yè)行業(yè)主要水污染物減排。對造紙、水洗印染、農(nóng)副食品加工、中成藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)進行專項治理，根據(jù)工作計劃，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。按“十大”重點行業(yè)技術(shù)改造方案，分實施技術(shù)改造。2017年底前，水洗印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園引進仁東鎮(zhèn)污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)。加強污染源自動監(jiān)控。指導(dǎo)具備條件的國控重點監(jiān)控企業(yè)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，加強對現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施運行的檢查督查，并在玉州區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公開污染源監(jiān)管信息。

全面加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加快鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)。強化玉林城區(qū)、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、治理等措施。完善污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流。2017年前完成仁東鎮(zhèn)、仁厚鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)級生活污水處理廠建設(shè)，到2020年，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備生活污水集中處理能力。推進污泥處理處置。污水 處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化和無害化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。2020年底前，玉林城區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)達到90%以上。

四、深化主要大氣污染物減排。全力推進工業(yè)大氣污染物減排。加快推動工業(yè)鍋爐脫硫，以熱電聯(lián)產(chǎn)或清潔能源替代小型燃煤鍋爐，規(guī)模在20噸/小時以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫改造。新建燃煤發(fā)電機組應(yīng)同步建設(shè)先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。未達標(biāo)排放的燃煤發(fā)電機組要加快實施環(huán)境保護設(shè)施改造升級，確保滿足最低技術(shù)處理以上全負荷、全時段穩(wěn)定達標(biāo)排放要求。重點開展化工等行業(yè)氮氧化物污染防治，持續(xù)推進水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程，新型干法水泥窯配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于 60%；在水泥等行業(yè)推行鍋爐低氮燃燒技術(shù)，支持同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除。

加快機動車污染防治。配合市級部門加強黃標(biāo)車使用管理，鼓勵提前報廢老舊機動車，加快車用燃油清潔化進程，推進車用油品升級；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)車用油品的行為。推進車用燃油低硫化。

第十二節(jié) 加強噪聲監(jiān)管，確保人居環(huán)境安寧 優(yōu)化、調(diào)整城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求。強化交通運輸、社會生活、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管和治理，對城區(qū)道路敏感路段采取隔聲屏障、建筑物隔聲等防治措施；嚴格控制噪聲敏感區(qū)商業(yè)、文化娛 27 樂等經(jīng)營場所使用設(shè)備的音量及播放時間；在敏感時段，嚴控施工、裝修等噪聲污染。及時受理和解決群眾的噪聲擾民投訴，及時查處環(huán)境違法行為；力爭實現(xiàn)主要城市環(huán)境噪聲和道路交通噪聲分別控制在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的五類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值范圍內(nèi)。

第七章 實施全程管控，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范 按照“源頭控制、過程防范、違法嚴懲”的基本思路，重點對涉重行業(yè)、危險化學(xué)品、危險廢物、核與福射加強風(fēng)險防范，實行全程監(jiān)管，實現(xiàn)對原料產(chǎn)地、生產(chǎn)區(qū)域、集中堆存點、廢棄場地的環(huán)境風(fēng)險空間管控，保障環(huán)境安全。

第十三節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理體系

一、加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。結(jié)合“專業(yè)查污”，全面摸清轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險源狀況，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急物資儲備，必要的環(huán)境應(yīng)急物資和裝備。編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案備案工作，定期開展應(yīng)急演練。

二、開展環(huán)境保護專項行動和執(zhí)法大檢查等活動。定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查大整治行動、環(huán)境保護執(zhí)法大檢查，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，加大查處力度，綜合運用查封扣押、按日計罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留和追究刑事責(zé)任等“組合拳”，嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為，嚴厲打擊企業(yè)未批先建、超標(biāo)排污、超總量排污、惡意偷排等違法違規(guī)行為。第十四節(jié) 加強重金屬污染防治

一、嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。加快調(diào)整、優(yōu)化涉重金屬企業(yè)布局，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以治舊控新、削減存量原則，開展重金屬污染防治，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)。嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新增污染, 堅持“等量置換”或“減量置換”原則，對涉及重金屬排放的改擴建項目嚴格把關(guān)，堅決不予受理不符合規(guī)劃或規(guī)劃環(huán)評的項目，以及未能明確重點重金屬污染物排放量指標(biāo)來源的項目，最大限度減少重金屬的排放。嚴格限制涉重金屬污染物排放的新建項目，控制重金屬污染物排放總量。

二、推進涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)。改造提升皮革制品、電鍍等重點涉重行業(yè)，推進涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用率。全面推進涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，實施技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展共伴生礦和尾礦綜合利用技術(shù)，采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，加快提升涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

三、強化對涉重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。加強涉重企業(yè)的日常監(jiān)管，定期開展風(fēng)險排查，加強涉重企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督。

第十五節(jié) 推進醫(yī)療廢物和危險廢物處置

一、加強危險廢物的規(guī)范化管理。繼續(xù)貫徹落實危險廢物環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，全面落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移審批等各項管理制度，將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位納入日常監(jiān)管，對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位定期開展危險廢物規(guī)范化管理檢查、抽查和督查考核和整治工作。建立面向企業(yè)和社會公眾的危 險廢物信息發(fā)布平臺，規(guī)范廢物交換程序。

二、進一步推進醫(yī)療廢物安全處置。加強醫(yī)療廢物處置設(shè)施的技改和擴建，提升醫(yī)療廢物處置能力，擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物安全處置，增強醫(yī)療廢物安全處置規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為。

三、推進一般工業(yè)固廢和建筑垃圾處置。繼續(xù)推進固體廢物的綜合利用和污染防治。推動實施粉煤灰等固體廢物資源綜合利用工程，提高固體廢物綜合利用水平，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化；逐步提高固體廢物的綜合利用率和無害化處理水平；加強建筑垃圾處置，因地制宜建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理設(shè)施。

第十六節(jié) 加強危險化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險防控 加強持久性有機污染物（POPs）排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，強化危險化學(xué)品單位的管理認識和規(guī)范化管理，落實企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，對生產(chǎn)、運輸?shù)绕髽I(yè)定期開展危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險和污染隱患大排查，及時督促企業(yè)進行整治；防控危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的環(huán)境風(fēng)險；與有關(guān)部門建立危險化學(xué)品運輸、轉(zhuǎn)運過程的信息通報和備案制度，完善危險化學(xué)品存儲和運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。

第十七節(jié) 保障核與輻射環(huán)境安全

一、加強核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全核與輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系和隊伍。配合玉林市加強城市輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推進輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

二、嚴格電磁輻射環(huán)境管理。配合市級部門合理安排電磁輻 射建設(shè)項目布局，嚴格輻射建設(shè)項目審批；加強廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射基礎(chǔ)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與環(huán)境保護“三同時”竣工驗收，強化對電磁輻射項目的有效監(jiān)控。

第八章 強化空間管控，優(yōu)化環(huán)境分區(qū)管理

以主體功能區(qū)定位為基礎(chǔ)，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，明晰城鎮(zhèn)發(fā)展、基本農(nóng)田、生態(tài)等各空間邊界，制訂施行各空間生態(tài)和環(huán)境保護政策和管控措施，優(yōu)化環(huán)境分區(qū)管理，積極推進形成宜居適度的城鎮(zhèn)空間、集約高效的農(nóng)業(yè)空間、山青水秀的生態(tài)空間。

第十八節(jié)

統(tǒng)籌空間布局

配合玉林市劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類用地空間的管制界限。制定空間分區(qū)管控辦法，明確三類空間發(fā)展要求和環(huán)境保護要求，嚴格落實每類空間用途管制制度和相關(guān)措施。適當(dāng)增加生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地，保障生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比重；調(diào)整生態(tài)脆弱地區(qū)的生產(chǎn)和生活空間布局，減緩城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間疊加布局對生態(tài)空間的破壞和侵占程度。嚴格控制重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盲目擴張，適當(dāng)擴大服務(wù)業(yè)、交通、公共設(shè)施空間；擴大綠色生態(tài)空間，促進城市集約緊湊發(fā)展，建設(shè)集約型城市群。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，實施環(huán)境空間功能化管理，落實環(huán)境差異化要求空間落地和用途管治，編制環(huán)境功能區(qū)劃，制定實施基于環(huán)境功能的分級分區(qū)控制體系，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，以環(huán)境空間優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

第十九節(jié)

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

一、重點區(qū)域優(yōu)化控制。重點開發(fā)區(qū)。充分考慮資源環(huán)境承載能力，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，在環(huán)境容量超載地區(qū)、污染嚴重地區(qū)嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。鼓勵優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水泥、廢舊塑料加工利用、磚廠等污染較重的企業(yè)進行搬遷改造或依法關(guān)閉。南流江流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目建設(shè)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。重點生態(tài)功能區(qū)。嚴格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在重點生態(tài)功能區(qū)的布局，鼓勵發(fā)展生態(tài)保護型旅游業(yè)，在水源涵養(yǎng)區(qū)禁止鋼鐵、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)的布局，在生態(tài)敏感、生態(tài)脆弱區(qū)域和重要水土保持生態(tài)功能區(qū)限制煤炭、礦山開采等土地消耗和易造成生態(tài)破壞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在重要生物多樣性維護區(qū)禁止大規(guī)模水電開發(fā)和林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制破壞生態(tài)的項目布局。農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)。嚴格限制高污染高排放產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縱深發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持以綠色、有機、無公害為發(fā)展方向，用新型理念縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌推進特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。禁止開發(fā)區(qū)。禁止不符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)項目，不發(fā)放排污許可證；嚴禁建設(shè)高檔賓館、別墅、大型游樂和購物設(shè)施。

二、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。配合玉林市劃定生態(tài)保護紅

線，并嚴格落實空間落地和用途管制。制定嚴格的生態(tài)紅線管理辦法、生態(tài)補償政策和環(huán)境經(jīng)濟政策，并開展紅線區(qū)生態(tài)資產(chǎn)核算，建立健全生態(tài)紅線管控制度，制定最嚴格的管控措施，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦馁Y源環(huán)境保護、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。劃定南流江重點流域，科學(xué)劃定和落實畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。結(jié)合國家、自治區(qū)、玉林市的要求和區(qū)域特點，落地劃定生態(tài)紅線并納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，與城市開發(fā)邊界和耕地保護幾條紅線結(jié)合，確保“城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)”空間落地。

第九章 加強保護修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水田林湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，強化重點區(qū)域生態(tài)保護，推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強生物多樣性保護，提升森林質(zhì)量，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第二十節(jié) 強化重點區(qū)域生態(tài)保護

嚴守生態(tài)保護紅線，合理控制開發(fā)強度，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。加強各重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)，實施植被恢復(fù)，控制水土流失，增強涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性。對生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或污染的企業(yè)盡快實施關(guān)閉、搬遷等措施；未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中不能占用生態(tài)保護紅線區(qū)域，安排在紅線管控區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目嚴格各項審批，禁止建設(shè)一切破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地，確保空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，用地性質(zhì)不改變，資源使

用不超限，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，強化環(huán)境監(jiān)督管理，堅守生態(tài)保護紅線不退讓。

第二十一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

一、加強天然林保護。自2016 年起，停止國有林場的天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人的天然林商業(yè)性采伐，將天然灌木林以及生態(tài)脆弱區(qū)域可通過封育成林的未成林地、疏林地納入保護范圍，爭取天然林保護工程補助經(jīng)費，落實森林生態(tài)效益補償資金。

二、加強飲用水水源地植被改造和恢復(fù)。加強飲用水水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)，開展水源地植被恢復(fù)和改造，堅持適地適樹原則，優(yōu)選鄉(xiāng)土闊葉樹種，改造水源地人工純林，限制江河源頭、水庫周邊種植短輪伐期樹種，延長林木經(jīng)營周期。逐步形成水源地公益林生態(tài)補償逐年提高的機制，多渠道籌措生態(tài)補償資金。

第十章 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

結(jié)合“美麗廣西、宜居城市、宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，實施黑臭水體整治，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色生活環(huán)境。營造綠色生態(tài)空間，推進城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)綠色家園。

第二十二節(jié) 全面覆蓋，加快推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

一、加強城市黑臭水體整治工作。以創(chuàng)建“美麗廣西”宜居城市建設(shè)為抓手，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加強城市黑臭水體整治，2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，沿岸無垃圾，無違法排污口。2019年底前，玉林城區(qū)內(nèi)河黑臭水體基本消除。

二、加快生活垃圾處理能力建設(shè)。按照源頭減量、分類收集、34 綜合利用、集中處理的原則，加快生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，完善建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集分揀轉(zhuǎn)運體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理終端，推行垃圾源頭分類減量和再生資源回收體系。“十三五”期間，到2020年，建有生活垃圾無害化處理設(shè)施, 生活垃圾收運設(shè)施基本完善,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上。進一步強化廢鉛酸蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品、家用電器等的回收和安全處置，加強農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。

三、加強城市餐廚垃圾收集處置。加強餐飲行業(yè)餐廚垃圾收集處置監(jiān)管，積極推進餐廚垃圾治理設(shè)施建設(shè)，對城市餐飲行業(yè)的餐廚垃圾集中收集、處理和資源再利用。配合玉林市加快城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工程建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，以及較完整的餐廚廢棄物收集、運輸體系。

四、實施綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。配合玉林市加強構(gòu)建以森林為主體、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素。充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林，成片建設(shè)城市森林、濕地和永久性公共綠地。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，開展交通干道兩旁、城區(qū)周邊花化彩化美化，提升森林景觀，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，為城市營造綠色安全生產(chǎn)空間、健康宜居生活空間，滿足市民生態(tài)體驗、游憩休閑需要。

第二十三節(jié) 統(tǒng)籌兼顧，逐步改善農(nóng)村環(huán)境面貌

一、推動農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、有

機農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、木本糧油、林果經(jīng)濟、富硒作物、生態(tài)旅游，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展之路。以農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及無害化處理為重點，積極推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

二、推進農(nóng)村環(huán)境整治。科學(xué)促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管。強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，發(fā)展適合本地資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，嚴防高消耗和重污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和污染集中控制。以畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水和垃圾污染治理為重點，深化“清潔家園，清潔水源，清潔田園”農(nóng)村清潔工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，治理農(nóng)村生活污水、垃圾治理，清淤疏浚河道溝渠，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量水平。實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。不斷深化“以獎促治”政策，創(chuàng)新管護方式，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，完成自治區(qū)下達的新增環(huán)境綜合整治的建制村項目。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，加強農(nóng)村飲用水源地的保護。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測，重點監(jiān)測農(nóng)村村莊空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。

三、全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。控制農(nóng)業(yè)面源。實施《廣西到2020年化肥使用量零增長行動方案》，圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，到2020年，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到90%，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便肥料化還田率達到60%，秸稈綜合利用率達到85%（其中直接還田率達到60%），農(nóng)作物

肥料利用率達到40%左右，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥用量零增長。科學(xué)使用農(nóng)藥。在保障糧食安全的前提下，依靠科技進步，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。加強廢棄農(nóng)膜回收利用。摸清各地農(nóng)膜用量，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行為。開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，逐步建立廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。到2020年，當(dāng)季農(nóng)田殘膜回收率達70%以上。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。推進養(yǎng)殖污染治理和綜合利用。持續(xù)推進生態(tài)養(yǎng)殖。因地制宜大力推廣“飼料微生物化+高架網(wǎng)床”、“微生物+高架床全漏縫免沖水”等生態(tài)養(yǎng)殖多種模式。重點推進南流江禽畜糞便及病死禽畜無害化處理項目建設(shè)續(xù)建工作。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施高架床網(wǎng)床、干清糞、黑膜沼氣池、雨污分流、糞便污水資源化利用等措施，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力，采取“種養(yǎng)結(jié)合”模式，降低養(yǎng)殖污染。鼓勵扶持種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)開展有機肥還田合作。加強養(yǎng)殖污染治理設(shè)施監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的污染防治措施必須與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配，確保養(yǎng)殖污水處理設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。對違法排污的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），依法予以查處，并責(zé)令限期整

改，逾期未完成的，依法予以關(guān)閉。加強節(jié)水控污。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，促進源頭減量，防止過量使用。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，促進畜禽糞便在種植業(yè)上實現(xiàn)輕便化、簡便化、商品化利用。到2020年，轄區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到80%以上，糞污綜合利用率達到90%。推進生豬小散養(yǎng)污染集中整治。2017年底前，在散養(yǎng)密集區(qū)域，建成與周邊養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的廢棄物收集、處理中心，實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加快建設(shè)南流江流域內(nèi)生豬小散養(yǎng)污染集中整治工作示范點。推進種植污染治理。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警與防控體系，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥。積極推進畜禽糞便、秸稈肥料化利用，提倡增施生物有機肥、有機復(fù)合肥。逐步開展農(nóng)田排水及地表徑流氮磷含量監(jiān)測，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到78%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%，機械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的10%以上，水肥一體化面積10萬畝以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%左右。鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體結(jié)合秸稈回收利用，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。加強灌溉水水質(zhì)管理。定期開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因灌溉用水不符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

四、加快村屯綠化步伐。全力推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動，做好村屯綠化規(guī)劃設(shè)計，加快村屯綠化步伐。以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農(nóng)村校園增綠為重點，建設(shè)進村景觀路，保留民俗風(fēng)水林，配置排污凈水濕地，利用農(nóng)戶庭院和房前屋后空間發(fā)展“小花園”、“小菜園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉(xiāng)村綠化果化美化水平。

第十一章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)和廣西、玉林市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求，推進綠色循環(huán)發(fā)展，加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力積極推動生態(tài)文化建設(shè)活動，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。

第二十四節(jié) 加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一、嚴格控制高能耗、高排放行業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制高能耗、高排放行業(yè)新上項目，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全投資項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。落實限制高能耗、高排放產(chǎn)品出口政策措施，清理高

耗能產(chǎn)業(yè)出口退稅政策，限制高耗能產(chǎn)品出口。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

二、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定水泥、造紙等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能方案，并按分解任務(wù)抓好落實。建立污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目相結(jié)合的機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)。”完善落后產(chǎn)能退出機制，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對末如期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)機械、水泥、建材等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，廣泛采用先進工藝技術(shù)與設(shè)備，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗、及污染物排放量等控制指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平。支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第二十五節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)

一、推進生態(tài)種植業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。大面積推廣有機農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，嚴格控制農(nóng)藥和化肥使用，確保食品安全。發(fā)展立體種植，大田作物進行三元結(jié)構(gòu)的輪作復(fù)種、間套耕作，并與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，利用無害化處理的動物糞便和沼氣廢渣作為農(nóng)家有機肥，實現(xiàn)“養(yǎng)-種”有機循環(huán)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。培育龍頭企業(yè)，提高種養(yǎng)技術(shù)及綜合利用的能力。推動南流江流域產(chǎn)業(yè)

調(diào)整和優(yōu)化布局，支持流域產(chǎn)銷合作、產(chǎn)銷一體化，鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)、工業(yè)企業(yè)參與高端農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，使生態(tài)果蔬、中藥材、生態(tài)有機肥等產(chǎn)業(yè)與市場直接對接，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高經(jīng)濟效益。

二、做強生態(tài)林產(chǎn)業(yè)。發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟果木林、特色藥材林、特色香料林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，逐步建立起比較發(fā)達的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育竹子資源，積極發(fā)展竹人造板、竹質(zhì)生活用品、工藝品、裝飾用品和包裝用品基地，積極開發(fā)風(fēng)景竹林和竹類公園、盆景園、示范園等竹子生態(tài)旅游項目。

三、做優(yōu)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域排污總量控制養(yǎng)殖規(guī)模，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。建設(shè)畜禽糞便的無害化處理設(shè)施，加強畜禽糞便的無害化處理，通過推廣“高架網(wǎng)床+微生物的生態(tài)養(yǎng)殖模式，最大限度的減少養(yǎng)殖污染。實施“無公害畜產(chǎn)品行動計劃”，推廣 “林下養(yǎng)豬”、“林下生態(tài)養(yǎng)雞”等循環(huán)養(yǎng)殖模式，重點推廣“豬+沼+魚+果(菜、糧、蔗)+燈”、“豬＋沼＋稻＋魚＋燈”、“稻＋燈＋魚”、“豬＋沼＋淮山”、“果＋燈＋雞”等多種立體種養(yǎng)殖融合循環(huán)模式，提高畜產(chǎn)品安全水平。積極推廣生態(tài)型養(yǎng)殖模式，合理開發(fā)江河、水庫，大力發(fā)展綠色、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)。

四、推廣農(nóng)戶庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。利用畜禽排泄物和其它生物質(zhì)，在農(nóng)戶居住的庭院建設(shè)沼氣池，產(chǎn)出的沼氣用于燃料和照明，沼渣、沼液作為農(nóng)田的有機肥料，形成“家庭人畜糞便-沼氣-照明（燃氣）-有機肥”的庭院農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

第二十六節(jié)

積極推動生態(tài)服務(wù)業(yè)

一、綠色物流業(yè)。以構(gòu)建完善高效的物流配送體系為目標(biāo)，配合玉林市培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)。積極推廣無毒、無害、輕量、薄壁的包裝材料，減少包裝材料的使用；建立包裝廢棄物回收利用制度，提高包裝廢棄物的回收再利用率。推進新型綠色交通工具的使用，節(jié)約能源，減少污染物排放量。加大冷鏈物流建設(shè)力度，降低生鮮產(chǎn)品的運輸損耗。開展綠色流通加工，在提高加工效率和材料使用率的同時減少對環(huán)境的二次污染。結(jié)合玉林市再生資源回收體系的建設(shè)，提高對廢舊物資和廢棄物的回收利用率。

二、生態(tài)住宿餐飲業(yè)。樹立綠色經(jīng)營管理理念，建立節(jié)約長效機制，以資源高效和循環(huán)利用為方向，推動飲食業(yè)廢棄物集中回收和資源化利用，餐廚垃圾和地溝油預(yù)處理后厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電，厭氧發(fā)酵后的污泥進入堆肥系統(tǒng)處理后可直接作為營養(yǎng)土，替代一定量的化肥。開展綠色飯店工程，推廣使用環(huán)保產(chǎn)品，提倡一次性用品減量循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約用水。

三、環(huán)境服務(wù)業(yè)。通過機制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，并堅持社會化、企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的原則，打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營，放寬市場準(zhǔn)入，引進競爭機制，鼓勵服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合，并推動建立以資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運營和技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)體系，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重。

第二十七節(jié) 努力加強生態(tài)文明示范建設(shè)

大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建海綿城市，繼續(xù)開展“綠色學(xué)校（幼兒園）、”“綠色社區(qū)（小區(qū)）”、“綠色機關(guān)（單位）”、42 “綠色環(huán)保教育基地”、“綠色環(huán)保企業(yè)”、“綠色環(huán)保醫(yī)院”、“綠色環(huán)保酒店（飯店）”等7個系列的創(chuàng)建活動，深入開展環(huán)境友好使者活動，不斷提高公眾環(huán)境素質(zhì)。

第二十八節(jié) 著力抓好生態(tài)文化建設(shè)

一、開展生態(tài)文明宣教活動。以世界環(huán)境日、世界海洋日、生物多樣性保護日等重要節(jié)日為契機，集中開展以保護生態(tài)、關(guān)注海洋、熱愛森林、愛護動物、建設(shè)家園、節(jié)約資源為主題的生態(tài)文明宣傳教育活動。扎實推進生態(tài)文明進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，廣泛宣傳正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀，引導(dǎo)群眾增強生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)境保護意識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，形成尊重自然、順應(yīng)自然、熱愛自然、保護自然的生態(tài)信仰，培養(yǎng)健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。

二、夯實生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)。以挖掘樹文化、竹文化、花文化、園林文化、濕地文化、動物文化價值為重點，建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育基地，打造一批生態(tài)文化示范村、示范基地、示范企業(yè)，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺，創(chuàng)新傳播形式，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。

三、積極推動綠色消費。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化綠色消費意識，推廣綠色生活，普及綠色消費，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣、食、住、行等各領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)變，推動生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。遏制對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，引導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用，推廣低碳、綠

色旅游風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色居住。加大政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，大力推廣節(jié)水器、節(jié)電燈、節(jié)能家電、綠色家具、綠色建材等，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。

第十二章 完善體制機制,提升環(huán)境監(jiān)管能力

以提升環(huán)境質(zhì)量管理為核心，以健全生態(tài)環(huán)境制度體系為目標(biāo)，改革環(huán)境管理制度，創(chuàng)新經(jīng)濟政策，構(gòu)筑環(huán)境保護治理新機制，強化監(jiān)管制度落實，強化責(zé)任追究制度，全面形成政府負責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制。

第二十九節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度

一、穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革。積極推行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立區(qū)域流域聯(lián)防和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

二、完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各方環(huán)境行為。嚴格落實國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以支撐環(huán)境管理為重點，加快完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；圍繞大氣、水和土壤污染防治、總量控制、風(fēng)險污染物防范重點、養(yǎng)殖污染防治等重點環(huán)境保護工作，制定地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)計劃。

三、完善考核評價制度。建立政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任實績考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)納入實績考核范圍，將指標(biāo)完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，逐步提效考核中的高生態(tài)環(huán)保工作指標(biāo)在政府績分值比例。加大生態(tài)文明的考核權(quán)重，以促使不同主體功能區(qū)錯位發(fā)展和良性互動。

第三十節(jié) 加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

一、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、固廢、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配備監(jiān)管儀器設(shè)備。完善執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)和考核制度，嚴格執(zhí)法人員管理，強化環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，舉辦培訓(xùn)班，加強對人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗。推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境保護綜合督查。

二、強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，逐步建立完善的地表水、重金屬污染事件預(yù)警體系，每年組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，進一步提高環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)合聯(lián)動反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。

三、加快環(huán)境信息化能力建設(shè)。配合玉林市加快建設(shè)環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建成市、區(qū)一體，功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全市的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，提升環(huán)境信息化服務(wù)和環(huán)境監(jiān)管整體水平。

四、嚴格依法督政和監(jiān)管。健全轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化“依法督政”，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。地方黨委政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，同時對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護負相應(yīng)責(zé)任。區(qū)級黨委政府負強化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，制定并公布黨委政府相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單，落實發(fā)展和保護“一崗雙責(zé)”，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護。強化環(huán)保依法督政，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)境執(zhí)法后督察和環(huán)境監(jiān)察專項稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，鞏固執(zhí)法成果。到2020年，區(qū)級環(huán)境保護主管部門完成對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委政府及其部門

的環(huán)保督察巡察。健全環(huán)境安全聯(lián)席會議制度，建立跨界合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，妥善預(yù)防和處置跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛。全面加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立完善綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，推動環(huán)境保護與公安部門、檢察院、法制辦等相關(guān)部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制建設(shè)和實行，形成打擊環(huán)境污染犯罪的合力，嚴厲查處重大突發(fā)環(huán)境事件，打擊嚴重環(huán)境違法行為。

第三十一節(jié) 完善風(fēng)險預(yù)警體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 到2020年，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺基本建成，各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門分工合作等機制進一步健全，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布，初步建成天地一體、事權(quán)明晰、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

一、建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價和環(huán)境監(jiān)管需要以及考核的要求，配合玉林市加快建設(shè)、完善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，力爭在“十三五”時期基本實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)測點位的全覆蓋。

二、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在建成區(qū)、空氣主要輸送通道等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點位，開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。

三、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在主要江河、重要水庫、集中式飲用水源地、城市內(nèi)河、地下水資源保護區(qū)以及污染高風(fēng)險區(qū)等布設(shè)監(jiān)測點位，開展水環(huán)境質(zhì)量以及與水環(huán)境相關(guān)的生態(tài)、水文指標(biāo)等監(jiān)測與評價。

四、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合玉林市在耕地、園地、林地、飲用水水源地、工礦污染場地、固體廢物集中處理處置場地以及工業(yè)園區(qū)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域布設(shè)土壤監(jiān)測點位，開展土壤環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)測與評價。

五、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合玉林市在城市區(qū)域、重點江河、重要集中式飲用水源地等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點位，開展空氣、氣溶膠、沉降物、地表水、地下水、飲用水源地水、土壤、生物等環(huán)境要素的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

六、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合玉林市按城市功能分區(qū)，在城市區(qū)域、聲環(huán)境功能區(qū)、城市主要交通道路等布設(shè)監(jiān)測點位，加強對城市敏感點的監(jiān)測，開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。

七、健全重點污染源監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行國控重點排污單位建設(shè)穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、自行監(jiān)測及信息公開制度，全面落實排污單位的法定責(zé)任。加強工業(yè)排放源、城鎮(zhèn)生活污水排放源、畜禽養(yǎng)殖排放源的監(jiān)督性監(jiān)測，建立健全重點污染源監(jiān)測監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。

第三十二節(jié) 推進環(huán)境信息公開，強化社會監(jiān)督

一、加強環(huán)境宣傳教育和公眾參與。加強環(huán)境宣傳教育基地建設(shè)，建立以環(huán)境保護部門為主體，宣傳、教育、新聞、科技、文體等部門以及社會團體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。加強對企業(yè)、社會各界和群眾等關(guān)于環(huán)境保護法律法規(guī)、政策的宣貫工作，廣泛深入宣傳環(huán)境保護的形勢、目標(biāo)與舉措，加強環(huán)

境熱點問題的宣傳、引導(dǎo)和解疑工作，曝光環(huán)境違法案件，普及環(huán)境保護知識，逐步強化公眾參與的深度和廣度，提高全社會環(huán)境保護法制觀念，讓環(huán)境保護成為全社會共同的價值追求和自覺行動，匯聚環(huán)境保護正能量。

二、扎實推進環(huán)境信息公開。進一步完善環(huán)境信息公開制度和環(huán)境信息發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，2018年起，公開縣級以上城市飲用水安全狀況信息。健全環(huán)境信息公開平臺和渠道，明確環(huán)境信息公開內(nèi)容，拓寬公眾參與環(huán)境保護渠道，定期公開環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質(zhì)量，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微博、微信、短信、手機平臺等方式，及時、準(zhǔn)確公開環(huán)境信息。加強與新聞媒體的溝通合作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的環(huán)境保護難點和焦點問題。健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，大力推動各級政府、環(huán)境保護部門和企業(yè)主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行、第三方治理等環(huán)境信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，深化和健全環(huán)境違法行為有獎舉報制度，完善環(huán)境公益訴訟，提供環(huán)境問題投訴服務(wù), 鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，充分發(fā)揮公眾參與、與論監(jiān)督的作用，加強對各類環(huán)境違法行為的全方位打擊。

第四篇 規(guī)劃實施保障措施

一、加強各級組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進本地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展。要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將規(guī)劃目標(biāo)、任

務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強與各專項規(guī)劃的銜接。把規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護和管理各項目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)分解到區(qū)域、項目、實施主體等各個環(huán)節(jié)，層層落實責(zé)任。相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，環(huán)境保護部門負責(zé)規(guī)劃的具體實施和協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門各司其責(zé)，將規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)和要求納入部門工作計劃，落實工作責(zé)任和進度要求，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制。對“十三五”規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，加強規(guī)劃督促考核和跟蹤評估，確保規(guī)劃全面實施。

二、拓寬籌資渠道,確保資金落實。爭取多渠道籌措資金支持, 推進規(guī)劃重點任務(wù)的開展。一是切實研究國家相關(guān)政策導(dǎo)向和中央資金的支持重點,努力爭取中央環(huán)境保護專項資金。二是進一步加大對環(huán)境保護的投入, 積極安排節(jié)能減排、“美麗玉州·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運維、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵等資金；逐年加大政府財政對生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務(wù)的投入力度，保障規(guī)劃重點任務(wù)和重點項目實施的資金需要。三是積極推動金融機構(gòu)“綠色信貸”，加大環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)招商引資力度,大力推廣政府與社會資本合作模式(PPP模式),吸引社會民間資金投入環(huán)境保護重點項目的建設(shè)和運營。四是強化 49 企業(yè)責(zé)任意識, 納入規(guī)劃的企業(yè)項目，要按規(guī)劃目標(biāo)和進度要求按時籌集建設(shè)資金。

三、完善規(guī)劃實施機制，嚴格評估考核。每年對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，掌握規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程實施進度；根據(jù)國家新要求、評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。在2018年底和2020年底，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第三篇：工作計劃,瀘溪縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃

瀘溪縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃

一、序言

“十三五”時期是我縣的重要戰(zhàn)略機遇期，是我縣實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和“富民”的關(guān)鍵時期。“十三五”規(guī)劃是在全面落實十八大精神，貫徹以人為本，大力推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的背景下制定的，對我縣“十三五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進行規(guī)劃編制將為貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)、保護我縣生態(tài)環(huán)境、改善我縣環(huán)境質(zhì)量提供政策保障。

瀘溪縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《瀘溪縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定及要求進行編制。

通過編制瀘溪縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)引導(dǎo)各綜合決策部門制訂符合我縣環(huán)境保護的各項政策，并決定各項重大建設(shè)項目，同時也為我縣市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進政府更好地履行自身職責(zé)，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟沿著快速、健康、生態(tài)的方向發(fā)展，確保全縣人民有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而實現(xiàn)我縣社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

㈠通過“十二五”規(guī)劃的實施，瀘溪縣環(huán)境保護工作取得了顯著成績，環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，縣內(nèi)主要地區(qū)白沙新城環(huán)境質(zhì)量達優(yōu)良等級，沅江水質(zhì)良好，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境得以改善。然而，由于我縣工業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、高污染企業(yè)居多，傳統(tǒng)錳鋅酸產(chǎn)業(yè)比重較大，加上工業(yè)污染的歷史遺留問題較多，使得我縣當(dāng)前環(huán)境形勢仍然不容樂觀，環(huán)境隱患日益突出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然存在。

㈡存在的主要問題：

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染比較嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整;

2、環(huán)保資金投入嚴重不足;

3、環(huán)保自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足;

4、局部區(qū)域大氣污染和環(huán)境污染仍有發(fā)生;

5、環(huán)境保護監(jiān)管與宣傳力度還不夠。

㈢環(huán)境保護發(fā)展趨勢

根據(jù)新形勢下對環(huán)保工作的要求，在今后五年期間，我縣將全面貫徹黨的十八大會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高環(huán)境風(fēng)險防范意識，對工業(yè)污染進行全防全控，繼續(xù)推行循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成資源節(jié)約與環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

“十三五”期間的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護必須堅持以改善縣域環(huán)境質(zhì)量為重點，制定合乎我縣環(huán)境保護發(fā)展的規(guī)劃和政策，確定切實可行的指標(biāo)體系，為解決百姓實際問題發(fā)揮重大作用。協(xié)調(diào)和加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護工作，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔生產(chǎn)、防治結(jié)合等措施減少污染物排放總量，把我縣建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)縣。

三、規(guī)劃原則和思路

㈠規(guī)劃原則：以環(huán)境保護新常態(tài)為研究對象，遵循統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)

新驅(qū)動、綠色增長、共建共享“四個原則”，圍繞削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險等重要內(nèi)容，用生態(tài)文明理念解決環(huán)境與發(fā)展問題。

㈡發(fā)展思路：我縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以大力推行生態(tài)文明建設(shè)為主線，以加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為奮斗目標(biāo)，抓好綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三個方面，突出五個重點即：一、以重金屬污染防治為重點，加大歷史遺留污染治理力度。二、以大氣污染防治為重點，杜絕細顆粒物、酸雨等突出大氣環(huán)境問題。三、以城鄉(xiāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護為重點，進一步改善人居生態(tài)環(huán)境。四、以節(jié)能減排為重點，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。五、以環(huán)保隊伍自身建設(shè)為重點，進一步提高環(huán)保執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)測能力。通過改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境保護工作的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展目標(biāo)

㈠總目標(biāo)：“十三五”規(guī)劃期間，要逐步建立和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境管理體系，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，縣域環(huán)境質(zhì)量及主要河流水質(zhì)進一步得到改善。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，控制主要污染物排放總量，逐步解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染、城市生活污染和農(nóng)村面源污染問題，將我縣構(gòu)建成清潔、優(yōu)美、舒適、適宜人民生活的人與自然和諧發(fā)展的生

態(tài)縣。

㈡具體指標(biāo)體系

五、重點任務(wù)

5.1 水域環(huán)境保護規(guī)劃

⑴防治重點和方向：以確保飲用水源地安全為原則，防止重金屬污染，控制氮、磷等營養(yǎng)性元素進入水體總量，治理和控制工業(yè)企業(yè)的廢水，廢渣排放，以保護縣內(nèi)各主要流域的水質(zhì)，確保飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達國家地表水Ш類標(biāo)準(zhǔn)。

⑵控制措施：堅持在總量控制思路的指導(dǎo)下重點開展水污染防治工作，嚴格執(zhí)行水資源保護法，強化水資源管理制度。劃定水資源保護區(qū)，禁止在飲用水源地進行項目建設(shè)和其他活動，保護我縣水域環(huán)境，限制在武水沿岸及沅江沿岸附近進行項目建設(shè)及其它破壞性活動。大力支持小流域綜合整治項目，防止流域內(nèi)水土流失。建設(shè)工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)廢水集中處理并達標(biāo)排放，控制生活、生產(chǎn)污水排放。繼續(xù)實施重點流域水環(huán)境綜合整治工程，選擇部分區(qū)域?qū)嵤┛偟偭卓偭靠刂圃圏c。推進除縣城以外的其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)工作，積極開展農(nóng)村生活污水治理工作，爭取在有條件的村因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。推行節(jié)水制度，合理利用水資源。

5.2 大氣環(huán)境保護規(guī)劃

⑴防治重點和方向：“十三五”時期以改善城市空氣質(zhì)量為重點，繼續(xù)加強二氧化硫和煙塵、粉塵等顆粒物排放控制，有步驟地開展氮

氧化物、碳化合物排放控制，全面推動大氣污染防治工作的開展，到2020 年，SO2、煙塵、粉塵等主要污染物排放量得到有效控制，防止復(fù)合型大氣污染。

⑵控制措施：“十三五”時期繼續(xù)執(zhí)行總量控制政策，逐步開展氮氧化物、碳化合物排放控制，切實消減二氧化硫和氮氧化物排放量，推進低碳減排工作。對全縣工業(yè)窯爐和生產(chǎn)及生活鍋爐進行全面督查，淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產(chǎn)工藝，安裝高效脫硫除塵設(shè)施，同時減少無組織排放，加強對高碳排放企業(yè)減排及污染治理工作。加快黃標(biāo)車淘汰進程，嚴格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度，推進機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。加強對農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，減少生活源排放，穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村能源清潔化。嚴格執(zhí)法。

5.3 固體廢棄物防治規(guī)劃

⑴防治重點和方向：在“十二五”期間對工業(yè)固體廢物污染進行防治的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃期間，固體廢棄物污染控制主要集中在有重點地推進危險廢物處理處置工程設(shè)施的建設(shè)與運營、加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處理工程建設(shè)，要以減量化、資源化為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行工業(yè)固體廢棄物的再生利用。

⑵控制措施：進一步加大城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物和生活垃圾處置工程設(shè)施的運營管理效率。制定垃圾分類管理辦法及條例，按照示范先行原則，在武、浦、白三鎮(zhèn)率先建立垃圾分類收集、儲運和處理系

統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療廢物集中處置的監(jiān)督工作。貫徹減量化與資源化、無害化、穩(wěn)定化的原則，對工業(yè)廢渣與固體廢物進行回收利用與綜合利用，加快對新技術(shù)的開發(fā)，推動開展相關(guān)試點工程。對固體廢物嚴加管理，防止有毒有害固體廢物和醫(yī)院廢物混入一般工業(yè)廢物，防止工業(yè)廢物混入生活垃圾。對易然、有腐蝕性、有毒、有害固體廢物、有害污泥及醫(yī)療垃圾，實施安全處理，防止二次污染。加強固廢管理工作，建立健全相應(yīng)管理機構(gòu)，進一步落實各項固廢管理制度措施。

5.4 土壤污染防治規(guī)劃

⑴防治重點和方向：“十三五”時期，土壤污染防治應(yīng)作為環(huán)境污染防治的重點，圍繞我縣土壤污染的主要成因，以源頭防范與后期修復(fù)相結(jié)合的方法，積極推動土壤污染防治工作。

⑵控制措施：在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全縣土壤環(huán)境功能進行區(qū)劃，明確土地的使用類型，包括農(nóng)田、工業(yè)場地、旅游區(qū)、自然保護區(qū)等。對重點地區(qū)、重點行業(yè)進行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險評估，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。根據(jù)污染等級和危害程度，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，制定分區(qū)、分類、分期修復(fù)計劃。針對重金屬采選、冶煉企業(yè)周邊、工業(yè)固體廢物堆存場地、污水灌溉區(qū)農(nóng)田、飲用水源地周邊，采用工程、物理化學(xué)、生物等技術(shù)開展治理修復(fù)和風(fēng)險控制示范。對于污染嚴重、不適宜種植的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

5.5 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃

⑴規(guī)劃范圍：白沙鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)

⑵建設(shè)重點及方向：以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過對白沙鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治，將白沙鎮(zhèn)建設(shè)成山水型、生態(tài)型、園林型、宜居型的特色城市，成為構(gòu)筑城市新區(qū)的綠色核心，具有提升未來城市發(fā)展新區(qū)的環(huán)境空間品質(zhì)。通過對武、浦兩鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治，使兩鎮(zhèn)成為我縣的工業(yè)中心、旅游中心，達到保護并改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。

(3)控制措施：強化環(huán)境保護基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)開展城市綜合整治，進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境治理，有效解決城市大氣污染問題，積極推進國家級園林城市和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。加強城市生態(tài)建設(shè)，禁止高污染、高噪聲企業(yè)進入白沙鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)，支持旅游、療養(yǎng)、文教、生態(tài)項目的發(fā)展。限制高能耗、高污染項目在武溪鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展高新技術(shù)，加大污染源的治理力度，限制污染型工業(yè)的發(fā)展。

5.6 農(nóng)村環(huán)境整治及自然生態(tài)保護規(guī)劃

⑴防治重點及方向：根據(jù)我國環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十二五”期間我縣自然生態(tài)破壞和農(nóng)村環(huán)境污染問題得到了有效的遏制，“十三五”時期我縣將以自然生態(tài)保護為重點，從農(nóng)村環(huán)境污染的點源治理與面源治理相結(jié)合入手，全面開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，努力使我縣自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良性循環(huán)。

⑵控制措施：在大的資源開發(fā)活動中，加強礦區(qū)退化土地恢復(fù)與礦區(qū)環(huán)境綜合整治，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)污染，認真作好環(huán)境影響預(yù)測評價，防止自然資源破壞。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等方面的治理出發(fā)，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”。抓好農(nóng)村環(huán)境保護，調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理施用農(nóng)藥，化肥及農(nóng)膜，推廣使用生態(tài)農(nóng)藥，有機肥和可降解農(nóng)藥，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)。加強“兩園三區(qū)”管理及森林保護工作，防止水土流失，封山育林、退耕還林，保護森林植被。完善生態(tài)保護區(qū)的區(qū)劃、建設(shè)和管理，加強對我縣境內(nèi)野生動植物資源的保護，逐步開展應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性的生態(tài)保護工作。

5.7 輻射污染管理規(guī)劃

⑴防治重點及方向：強化輻射環(huán)境安全管理，嚴格輻射設(shè)施運行監(jiān)督。積極防治電磁輻射污染。加強對放射性廢物的處理能力，保持輻射環(huán)境狀態(tài)良好。

⑵控制措施：開展輻射設(shè)施環(huán)境影響評價工作，進一步加強對輻射設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理，提高輻射設(shè)施建造質(zhì)量和運行環(huán)境安全水平。開展對放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)督，推進工業(yè)遺留放射性廢物的治理，積極推動放射性廢物管理工作，確定放射性廢物總體環(huán)境安全目標(biāo)。提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

5.8“十三五”減排工作

⑴防治重點及方向：以結(jié)構(gòu)減排、工程減排為主線，按照“敦實化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫等污染物減排，強化鉛、鎘等重金屬元素減排，提高氮氧化物減排能力，增加 PM2.5 減排指標(biāo)”的思路，強化環(huán)境監(jiān)管，深入推進主要污染物減排。

⑵控制措施：按國家節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，適當(dāng)提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn);開征或調(diào)高污水處理費和垃圾處理費;運用經(jīng)濟杠桿督促企業(yè)加強污染治理，全社會參與節(jié)能減排，全面推進污染減排工作。進一步加強環(huán)保機構(gòu)特別是污染減排機構(gòu)建設(shè)。為更好地推動污染減排工作的開展，出臺資金、政策等方面的獎勵性政策。切實加強污染減排的基礎(chǔ)性工作。成立和設(shè)置總量減排辦機構(gòu)和人員，進一步完善污染減排工作制度，強化環(huán)境統(tǒng)計工作，切實加強對總量控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，及時收集污染減排數(shù)據(jù)審核的各項參數(shù)，完善動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

5.9 礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護

⑴防治重點及方向：繼續(xù)抓好現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，還應(yīng)大力發(fā)揮磷礦石、石煤、鋁土礦、釩等縣內(nèi)優(yōu)勢資源的資源效應(yīng)，大力推進磷化工產(chǎn)業(yè)、石煤綜合利用產(chǎn)業(yè)、鋁土礦、釩礦的開采及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑵控制措施：在產(chǎn)業(yè)政策上，要制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，要設(shè)置準(zhǔn)入門檻。必須將環(huán)境保護內(nèi)容納入其中，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息庫，并開展礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，并對規(guī)模，工藝等做出明確規(guī)定。

實現(xiàn)資源整合。將資源集中于有實力的大公司、大集團，實現(xiàn)規(guī)模化開采加工，才能有規(guī)模效益，也才能確保建設(shè)項目的環(huán)境保護投入。只有整合資源才能防止對資源遍地開花式的濫采、濫挖以及小作坊式的加工，才能做大做強礦產(chǎn)業(yè)。項目開發(fā)過程中應(yīng)嚴格遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及政策，建立礦產(chǎn)資源開采審批登記與采礦權(quán)檢查制度的礦產(chǎn)資源保護體系，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，破解污染物排放總量瓶頸：一是做好礦產(chǎn)資源綠色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。要把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做成上下游產(chǎn)品開發(fā)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其充分做好上下游產(chǎn)品生產(chǎn)過程中廢棄物的綜合利用工作。二是采用先進的生產(chǎn)技術(shù)及工藝，減少污染物排放。三是加大環(huán)保投入，對污染物進行深度治理，通過環(huán)保治理減少污染物排放。

5.10 環(huán)保隊伍及管理能力建設(shè)

⑴建設(shè)重點及方向：按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測評估、及時預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動化、信息化為方向，以建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境隊伍及監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，努力提高環(huán)境管理能力。

⑵保障措施：按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，增加環(huán)保機構(gòu)人員編制，提升我縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化水平，以獲取高質(zhì)量的監(jiān)測信息，為環(huán)境決策及時提供科學(xué)依據(jù)，為全縣社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，支持執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法作為，提高行政執(zhí)法水平，使我縣環(huán)保監(jiān)管隊伍能力建設(shè)滿足我縣實際環(huán)保要

求。加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實施資格認證制度，逐步擴大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設(shè)。積極推進自動化建設(shè)設(shè)備的運行，把好日常“運行考核關(guān)”，環(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)境監(jiān)察部門以及其他相關(guān)職能部門要相互配合，積極探索，大膽嘗試，努力解決困擾污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)使用的瓶頸問題。制定和完善瀘溪縣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法及其配套制度，進一步規(guī)范污染源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理。高度重視自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作，按照上級環(huán)保部門的統(tǒng)一部署和要求抓好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，盡快開展數(shù)據(jù)有效性審核工作。加強監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)落實運行經(jīng)費，同時要積極爭取同級財政部門的支持，建立穩(wěn)定的運行經(jīng)費渠道。充分發(fā)揮監(jiān)控部門在污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理中的核心作用，理順各部門關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門工作，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行及時有效的監(jiān)管。

六、重大項目與投資

按照以項目帶動環(huán)保發(fā)展的思路，“十三五”期間我縣將集中力量抓好主要污染物減排、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源保護及流域綜合治理、城區(qū)大氣污染防治、土壤修復(fù)、環(huán)保能力建設(shè)等重點工程建設(shè)，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)又好又快、更好更快的發(fā)展。

七、政策措施和保障條件

(一)、堅持以人為本、實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推行和完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。環(huán)保規(guī)劃要納入全縣國民經(jīng)濟總體規(guī)劃中;

建立政府領(lǐng)導(dǎo)，各決策部門參加的環(huán)境保護綜合決策機制。

(二)、進一步落實環(huán)境質(zhì)量行政負責(zé)制，完善環(huán)境保護工作機制。

(三)、運用經(jīng)濟手段，加強宏觀調(diào)控。加強環(huán)境監(jiān)管和排污費征收工作;積極推進清潔生產(chǎn)。

(四)、嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度和“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)管。

(五)、進一步實施污染物排放總量控制和排污申報制度。加強環(huán)保隊伍自身建設(shè);加強環(huán)保宣傳工作;依靠科技進步，治理污染，推進環(huán)保工作;多渠道籌措資金，切實增加環(huán)保投入。

(六)、依法加強環(huán)境信息公開和公示，調(diào)動社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督，促進產(chǎn)污企業(yè)規(guī)范排污行為。

內(nèi)容僅供參考

第四篇：上海市十三五規(guī)劃和房價

上海目前的區(qū)

黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)，共計十五區(qū)。

其中，一號線房屋均價最高地鐵站是黃陂南路站（124436元/㎡），房屋均價最低地鐵站是友誼西路站（40320元/㎡）

二號線房屋均價最高地鐵站是南京西路站（109331元/㎡），房屋均價最低地鐵站是華夏東路站（39637元/㎡）

三號線房屋均價最高地鐵站是東寶興路站（83058元/平），房屋均價最低地鐵站是江楊北路站（36926元/平）

四號線房屋均價最高地鐵站是世紀大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是上海體育場站（64397元/平）

五號線房屋均價最高地鐵站是莘莊站（63154元/平），房屋均價最低地鐵站是閔行開發(fā)區(qū)站（33789元/平）

六號線房屋均價最高地鐵站是世紀大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是外高橋保稅區(qū)北站（45291元/平）

七號線房屋均價最高地鐵站是常熟路站（107730元/平），房屋均價最低地鐵站是羅南新村站（39944元/平）

八號線房屋均價最高地鐵站是老西門站（115001元/平），房屋均價最低地鐵站是聯(lián)航路站（49308元/平）

九號線房屋均價最高地鐵站是徐家匯站（97731元/平），房屋均價最低地鐵站是醉白池站（32806元/平）

上海市十五區(qū)縣 “十三五”各區(qū)規(guī)劃

2015年年末，上海區(qū)縣紛紛召開了區(qū)（縣）委全會，會上除了總結(jié)2015年工作，部署2016年任務(wù)之外，還有一項重要議題——謀劃“十三五”發(fā)展，審議并通過區(qū)（縣）委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。各區(qū)縣描繪了怎樣的“十三五”藍圖？未來五年，你的家園會變成啥樣？汀汀帶你去看看—— 浦東

“十三五”的奮斗目標(biāo)是：基本建成“四個中心”的核心功能區(qū)，基本形成科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架，基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

進一步優(yōu)化空間布局，將從“十二五”的“一軸三帶”增加一帶，變成“一軸四帶”，將新增從航頭到老港的中部城鎮(zhèn)帶，起到統(tǒng)籌南北、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的作用。產(chǎn)業(yè)布局上，將從“十二五”的4+3，變成“十三五”的4+4，新增祝橋川沙區(qū)域的航空城，為浦東發(fā)展再添一個發(fā)動機。

“一軸”是從陸家嘴到浦東機場，這是上海市東西向城市發(fā)展主軸的浦東段，是浦東經(jīng)濟和城市服務(wù)功能的核心。相比“十二五”，支撐這條軸的城市功能會更加豐富成型，從陸家嘴的金融城到張江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝橋的航空城。黃浦

“十三五”時期是黃浦打造“四個標(biāo)桿”、實現(xiàn)“四個前列”、建設(shè)世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)的關(guān)鍵時期。到2020年，要建成世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)基本框架，成為上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要服務(wù)區(qū)，上海國際文化大都市的核心引領(lǐng)區(qū)，宜商宜居宜業(yè)的精品城區(qū)，社會主義現(xiàn)代化國際大都市的核心標(biāo)志區(qū)。徐匯

努力建設(shè)創(chuàng)新徐匯、幸福徐匯、文化徐匯、美麗徐匯，到2020年基本建成經(jīng)濟活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)雅、社會和諧的現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)。

創(chuàng)新徐匯，就是把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開放，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新活力充沛，城區(qū)綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力顯著提升。

幸福徐匯，就是著眼于促進人的全面發(fā)展，保障和改善民生，完善公共服務(wù)，改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大居民群眾，群眾生活質(zhì)量和水平普遍提高、獲得感明顯增強。

文化徐匯，就是發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，傳承歷史文脈，合理布局公共文化設(shè)施，塑造上海文化新地標(biāo)，促進文化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提高，城區(qū)文化魅力明顯增強。

美麗徐匯，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合環(huán)境有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會治理進一步完善，實現(xiàn)風(fēng)尚美、環(huán)境美、秩序美。閔行

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新跨越，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。形成上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心功能集聚區(qū)的基本框架。城市功能持續(xù)提升，人民生活富裕祥和，更高水平的小康社會全面實現(xiàn)。到2020年，基本建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)。

“十三五”時期，閔行將堅持“十二五”規(guī)劃提出的“一軸一帶三大功能區(qū)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

著力打造一條城市聯(lián)動發(fā)展軸。以軌道交通5號線和七莘路沿線規(guī)劃軌道交通為城市聯(lián)動發(fā)展軸，串聯(lián)“大紫竹”、南虹橋等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，連通虹橋商務(wù)區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)滬閔路沿線、劍川路商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

積極謀劃黃浦江兩岸發(fā)展帶。主動承接全市黃浦江兩岸開發(fā)戰(zhàn)略，深化規(guī)劃研究，加快前期推進，逐步啟動濱水公共空間建設(shè)，推動濱江兩岸同步規(guī)劃和聯(lián)動發(fā)展，積極謀劃黃浦江兩岸發(fā)展帶。

突出塑造三大重點功能區(qū)——大虹橋現(xiàn)代服務(wù)商務(wù)區(qū)，大紫竹科技創(chuàng)新功能區(qū)，大浦江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能區(qū)。長寧

到2020年，基本建成精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)，基本形成貿(mào)易功能突出、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明的科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)主要框架，加快向創(chuàng)新驅(qū)動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區(qū)邁進，在更高水平上全面建成小康社會，努力讓全區(qū)人民生活更加美好。具體目標(biāo)包括：區(qū)域創(chuàng)新活力明顯增強。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得明顯進展。重點領(lǐng)域改革不斷深化，開放型經(jīng)濟和城區(qū)國際化程度達到新水平。

經(jīng)濟保持健康穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步完善，商務(wù)與商業(yè)繁榮發(fā)展，總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟實力進一步增強，區(qū)級財政收入年均增長8%。虹口

到2020年，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區(qū)，基本建成具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，基本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，基本建成宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)城區(qū)，努力把虹口打造成富有創(chuàng)新活力、文化魅力和國際影響力的現(xiàn)代化城區(qū)，進一步增進人民福祉，在更高水平上建成小康社會。

其中，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區(qū)，包括：金融高端服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展和提升，財富管理高地的地位進一步鞏固，全國性機構(gòu)和組織明顯增加，打造標(biāo)志性的金融集聚發(fā)展區(qū)。航運高端服務(wù)業(yè)集聚度進一步提高，航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，具有國際競爭力和行業(yè)影響力的國際航運服務(wù)功能更加集聚。

基本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，包括：重大功能性文化設(shè)置布局和基本公共文化服務(wù)體系基本形成，體現(xiàn)海派文化特色的各類資源得到有效保護和充分挖掘，各項功能更加集聚，“海派文化發(fā)祥地、進步文化策源地、文化名人聚集地”的影響力進一步提升。楊浦

到2020年，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)為引領(lǐng)，深化“三區(qū)聯(lián)動”、“三城融合”，率先建成萬眾創(chuàng)新示范區(qū)，基本建成國家創(chuàng)新型示范城區(qū)，建設(shè)更高品質(zhì)的國際大都市中心城區(qū)。

堅持區(qū)域協(xié)同，形成西中東發(fā)展新格局。在五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，明確“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”空間布局，堅持南北聯(lián)動?xùn)|西互動的原則，有效整合空間資源、釋放功能聯(lián)動融合效應(yīng)，推動科技創(chuàng)新與城區(qū)更新不斷融合，著力提升以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的城區(qū)空間布局。

具體而言，聚焦西部核心區(qū)，打造“創(chuàng)新經(jīng)濟走廊”；優(yōu)化中部提升區(qū)，構(gòu)筑“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”；深化東部戰(zhàn)略區(qū)，建設(shè)“濱江創(chuàng)新高地”。普陀

到2020年，形成“一軸兩翼”功能布局，基本建成“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”，實實在在體現(xiàn)城市讓人民生活更美好。

將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以桃浦轉(zhuǎn)型示范為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境升級為突破，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進各項工作。寶山

未來五年，寶山要建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)、城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實踐區(qū)，邁向更高水平的城鄉(xiāng)一體化，打造“三創(chuàng)三生三宜”的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)。

“三創(chuàng)”指的是創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。一座城市、一個地區(qū)是否充滿朝氣與活力，關(guān)鍵看有沒有創(chuàng)新精神、創(chuàng)意思維和創(chuàng)業(yè)群體。一個地區(qū)有了創(chuàng)新精神，就會產(chǎn)生創(chuàng)意思維，就會引來無數(shù)創(chuàng)業(yè)群體，就會煥發(fā)出勃勃生機。

“三生”指的是生態(tài)生產(chǎn)生活。在一座城市之中，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間緊密聯(lián)系、互為融合，只有合理配置資源和要素，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城市才能成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

“三宜”指的是宜居宜業(yè)宜游。生活幸福與否，可是咱們老百姓衡量一座城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。要提高人民群眾幸福感，就必須努力把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市建設(shè)的中心目標(biāo)，在安居樂業(yè)促游上下功夫，使寶山成為令人向往的文明之城、和諧之城、幸福之城。嘉定

“十三五”期末，基本形成功能獨立完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明有序、宜業(yè)宜居宜人的現(xiàn)代化新型城市框架，上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社會，成為引領(lǐng)上海郊區(qū)發(fā)展樣板。

新城建設(shè)要突出功能為重、品質(zhì)為先，在功能品質(zhì)提升上，既要高端引領(lǐng)，又要全面均衡，關(guān)鍵是要破除短板制約，提升城市綜合功能，同時強化城市的集聚輻射能力，培育塑造高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能、高品質(zhì)的文化和社會事業(yè)功能、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境功能等。在形態(tài)布局優(yōu)化上，要推動由“一核兩翼”向“一核三區(qū)”轉(zhuǎn)變，進一步強化嘉定新城核心區(qū)的引領(lǐng)作用，加速提升科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)以及北虹橋商務(wù)示范區(qū)的功能。松江

到2020年全面建成城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、更高水平的小康社會，基本形成百萬級人口規(guī)模的長三角城市群綜合性節(jié)點城市框架，基本建成宜居樂業(yè)的現(xiàn)代化新松江。

把目光聚焦在質(zhì)量和效益的提升上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，競爭力要不斷增強。

未來五年，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要著力點就是農(nóng)村建筑物減量、宅基地減量和農(nóng)村人口減量，要通過“三個減量”為農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，力爭“十三五”末機農(nóng)一體全覆蓋，家庭農(nóng)場戶數(shù)再減少30%-50%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高60%。農(nóng)村建設(shè)方面，一手抓集鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓鄉(xiāng)村建設(shè)。奉賢

到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯提升，營商環(huán)境不斷改善，初步構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，成為上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進，基本公共服務(wù)均等化水平上新的臺階，城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系布局進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，南橋新城功能形態(tài)更加完善，產(chǎn)城融合輻射力明顯增強，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新體制，成為上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)。青浦

到2020年，全區(qū)經(jīng)濟保持中高速增長，轉(zhuǎn)型升級取得重要突破，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)能力繼續(xù)增強，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，全面建成更高水平的小康社會，基本建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新青浦。

以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“一城兩翼”功能布局，以深化改革和擴大開放激發(fā)發(fā)展活力，以全面創(chuàng)新增強發(fā)展動力，以區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力，以依法治區(qū)提升治理能力，切實增進人民群眾獲得感和滿意度，促進社會進步和人的全面發(fā)展，不斷凸顯青浦作為產(chǎn)城綠融合發(fā)展的上海西部門戶、長三角綜合性節(jié)點城市地位。金山

堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，到2020年，把金山初步建成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，宜居宜業(yè)、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點區(qū)，輻射廣泛、功能完備的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展實踐區(qū)，邁入更高水平的小康社會。努力打造以“現(xiàn)代智造城”為內(nèi)涵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)濟保持中高速增長，增速繼續(xù)保持郊區(qū)（縣）前列，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。

努力打造以“濱海花園城”為特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點區(qū)。城市服務(wù)功能不斷增強，公共資源和商業(yè)設(shè)施布局合理，便利快捷的公共交通體系和觸手可及的智慧城市基本建成。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。濱海區(qū)域空間布局更趨合理，海岸線開發(fā)有序推進，長三角地區(qū)特有的海島海景、海水海灘有機互融的景觀和森林環(huán)繞、清水環(huán)流、花園環(huán)城的格局初步呈現(xiàn)，“濱海花園城”特色逐漸顯現(xiàn)。崇明

到2020年，全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。深化三島功能建設(shè)，森林花園、生態(tài)人居、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋裝備、科技研創(chuàng)六大功能協(xié)調(diào)推進，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量明顯提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源配置和政府服務(wù)一體化格局，打造宜居宜業(yè)、和諧幸福的崇明三島，讓廣大人民群眾在生態(tài)島建設(shè)中有更廣泛的參與度、更厚實的獲得感。

以水為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理取得新成效，水、土、林、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。以全域5A為標(biāo)準(zhǔn)的大旅游建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，打造“多旅融合”發(fā)展格局。以智慧島產(chǎn)業(yè)園、長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地等為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新目標(biāo)，產(chǎn)城互動能力明顯加強。以城橋新城、東灘·陳家鎮(zhèn)等地區(qū)為重點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階，城鎮(zhèn)發(fā)展體系不斷清晰。看到這里，不少汀友或許著急了，“咋沒見到靜安的呢？”2015年12月初，新的中共靜安區(qū)委常委會組建，新靜安的“十三五”規(guī)劃建議要過一段時日才問世呢！相信屆時，我們會看到，“南北聯(lián)動”構(gòu)筑蘇州河最美黃金河段，將在這份藍圖中精彩呈現(xiàn)。

第五篇：高安市環(huán)境保護十三五規(guī)劃

高安市環(huán)境保護十三五規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)時期，是環(huán)境保護工作面臨新機遇和新挑戰(zhàn)的時期，也是我市環(huán)境保護工作實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略機遇期。科學(xué)編制和貫徹實施環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃對于全面推動我市“十三五”時期環(huán)境保護工作，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、“十二五”環(huán)境保護工作回顧

（一）“十二五”期間環(huán)境保護工作取得新進展。

1、主要污染物減排成效顯著。“十二五”期間，我市大力推進主要污染物減排工作。截至2014年底，CDO削減1859.1噸，二氧化硫削減911.73噸、氮氧化物削減611.15噸、氨氮削減178.99噸，全面完成上級分配的減排任務(wù)。

2、生態(tài)創(chuàng)建再添佳績。經(jīng)過多方努力，我市“十二五”創(chuàng)建了2個“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——八景鎮(zhèn)和華林山風(fēng)景名勝區(qū)，7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個省級生態(tài)村，石腦、田南、華林、建山和八景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的村分別被省環(huán)保廳、宜春環(huán)保局授予生態(tài)村，全面完成“十二五”制訂的目標(biāo)。

3、錦江水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。“十二五”期間，經(jīng)宜春市環(huán)境監(jiān)測站和我市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，我市錦江交接斷面和監(jiān)測斷面各項指標(biāo)年均值符合地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，達到了“十二五”規(guī)劃的要求。

4、城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況良好。“十二五”期間，我市城區(qū)空氣質(zhì)量各項指標(biāo)年均值達到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲也達到了國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

5、污染治理成效顯著。全市投入資金近3億元，強制督促全市58家陶瓷企業(yè)共建成窯爐尾氣除塵脫硫設(shè)施68套，淘汰59臺鏈排爐和27臺燃煤鍋爐。投資新建了八景鎮(zhèn)污水處理廠、石腦鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)污水處理廠、江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠日處理廢水1萬噸一期工程和高安市城區(qū)污水處理廠日處理廢水2萬噸二期工程。開展中心城區(qū)油煙噪聲整治行動，充分發(fā)揮第一審批權(quán)的作用，否決不合理選址項目30余家，督促56家餐飲店進行治污改造，有16家環(huán)境敏感點餐飲店安裝了油煙凈化裝置，重點整治了涉及餐飲店21家的集中連片油煙整治項目3個。投入資金1.3億元開展人居環(huán)境整治，共拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場1556戶，拆除面積62.1萬方；農(nóng)村垃圾處理工作已經(jīng)覆蓋到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，3782個村組，18萬戶、64.3萬人。

6、繼續(xù)深入清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對全市范圍內(nèi)的“十五小”、“新五小”企業(yè)繼續(xù)開展清理行動，著重打擊群眾反映強烈的非法塑料粒子廠。截至2014年底共關(guān)閉非法企業(yè)49家，其中非法塑料粒子廠33家。

7、環(huán)保監(jiān)管制度進一步創(chuàng)新。根據(jù)工作需要制定了多個環(huán)境保護工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》；2013年制定了《高安市環(huán)境保護監(jiān)管工作“一票否決”實施細則》；2014年制定了《高安市大氣污染防治行動計劃實施方案》、2015年制定了《開展全市環(huán)境保護大檢查等四個工作實施方案》等，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)防聯(lián)動，加強環(huán)境保護知識宣傳教育，暢通環(huán)境污染投訴舉報渠道，不斷提高全民環(huán)保意識和主動參與保護環(huán)境的熱情，打一場依靠人民群眾的環(huán)境保護突破攻堅戰(zhàn)。

8、應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件能力得到鍛煉。主動介入、及時妥善處理了新街鎮(zhèn)建成大隊違法傾倒危廢事件、汽運城危險品運輸自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司廢水外排事件、相城黃秋壩水庫污染事件、320國道祥符段傾倒廢液事件和黃沙掛榜村傾倒危廢事件共7起環(huán)境污染突發(fā)事件。由于匯報及時、處置妥當(dāng)，未造成1起嚴重的環(huán)境污染問題和群體性事件的發(fā)生，全市應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件尤其是環(huán)境污染刑事案件的能力得到了鍛煉提高。

（二）存在的主要問題

過去的五年，我市環(huán)境保護工作取得了一定成績，總體環(huán)境狀況呈良好態(tài)勢，但環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，未來形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、環(huán)境保護體系建設(shè)不足。當(dāng)前我市環(huán)境保護管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護制度不系統(tǒng)，不完整。一是違法成本低、守法成本高。按照法規(guī)對偷排、直排行為最高處罰金額10萬元，企業(yè)主在利益驅(qū)動下，甘愿違反環(huán)境保護法和接受經(jīng)濟處罰，也不愿守法治污。為此，有的企業(yè)存在故意閑置污防設(shè)施，直排、偷排、超標(biāo)排放等行為時有發(fā)生。二是軟硬件條件差、監(jiān)管難度大。有些企業(yè)建廠時環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，還有些企業(yè)環(huán)保設(shè)施年久失修，處理效能下降，沒有起到治污的作用。而污染物自動在線監(jiān)測體系也未建立，一線環(huán)境監(jiān)管人員無法及時獲得及時有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)，無法及時有效打擊違法排污行為。三是農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱。長期以來我市農(nóng)村地區(qū)是環(huán)境保護管理工作的真空地帶，農(nóng)村環(huán)境保護工作起步晚，發(fā)展慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既未成立專門的環(huán)保部門又未設(shè)立專門資金進行污染整治。大家對農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重性也認識不足，有的干部甚至存在“重經(jīng)濟輕污染”“先污染后治理”的思想，畜禽養(yǎng)殖污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染已經(jīng)逐漸成為人民群眾反映最強烈的問題。

2、環(huán)境保護能力建設(shè)不足。“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會建設(shè)取得了較大的進步，但是環(huán)境保護能力發(fā)展卻相對滯后。一是監(jiān)察能力建設(shè)不足。目前全市大小工業(yè)企業(yè)有600余家，大小養(yǎng)殖場近5000家，監(jiān)管對象點多面廣，而我市的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)裝備和監(jiān)控手段落后，環(huán)境執(zhí)法人員以行政干部為主，懂環(huán)保知識業(yè)務(wù)的人員較少，人員素質(zhì)能力參差不齊，執(zhí)法隊伍中樞斷層，不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的需要。二是監(jiān)測能力建設(shè)不足。我市工業(yè)企業(yè)涉及陶瓷、化工、光電、食品、紡織、造紙、機械制造、包裝等幾十個行業(yè)，污染因子種類可能達到上千種。但環(huán)境監(jiān)測設(shè)備缺乏，監(jiān)測自動化程度低，不能及時準(zhǔn)確捕獲環(huán)境信息，面對突發(fā)環(huán)境事件時，難以說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三是監(jiān)管手段建設(shè)不足。當(dāng)前我市主要通過投訴舉報和執(zhí)法檢查來發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，缺乏對源頭和過程的監(jiān)管，常常是問題發(fā)生了，才通過責(zé)令整改和行政處罰來“亡羊補牢”，使得環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效卻很少。

二、“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆二中、三中和四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”重要思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)新常態(tài)，以融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主戰(zhàn)略，以服務(wù)高安經(jīng)濟又好又快發(fā)展為總抓手，以保障人民群眾生存權(quán)為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極探索符合高安實際的環(huán)境管理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）基本原則

——保護優(yōu)先、預(yù)防為主。堅持源頭嚴防，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮對環(huán)境的危害程度；堅持過程嚴管，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)境環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持后果嚴懲，充分發(fā)揮新環(huán)保法“殺手锏”的功能，通過對環(huán)境違法企業(yè)實施按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治、對生產(chǎn)設(shè)備查封扣押和將案件移送司法機關(guān)等辦法，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。

——全面推進、重點突破。堅持長遠謀劃、總體設(shè)計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進。同時，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量，重點解決。

——統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護。堅持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略地位，加大污染治理力度，切實改善民生福祉。

——依靠群眾、創(chuàng)新機制。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護新機制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場，依靠信息市場、技術(shù)市場、人才市場、資金市場，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

遵行自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把握好經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，進一步環(huán)境保護能力建設(shè)，有效減少主要污染物排放量，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，改善各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，探索實踐綠色循環(huán)低發(fā)展的新模式，建立完善的環(huán)境保護管理體系。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

到“十三五”末，全市主要環(huán)境指標(biāo)達到如下要求：

1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）錦河高安交界斷面水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（2）高安市工業(yè)園入錦河口河水水質(zhì)保證達到國家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（3）城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。

（4）市區(qū)城市空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

（5）市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達到國家2類標(biāo)準(zhǔn)。

2、總量控制指標(biāo)

（6）化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別比2015年下降6%。

（7）氨氮排放總量、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%。

（8）煙塵排放總量比2015年下降10%。

3、污染防治指標(biāo)

（9）城市生活污水集中處理率大于85%。

（10）城市生活垃圾無害化率達到80%以上。

（11）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%以上。

4、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)指標(biāo)

繼續(xù)抓好高安生態(tài)創(chuàng)建工作，在“十三五”末，創(chuàng)建2個以上“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、15個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村。爭取在上級政府和部門的支持和指導(dǎo)下，努力創(chuàng)造更多的有利條件，為高安創(chuàng)建生態(tài)縣級市的作好各項準(zhǔn)備工作。

5、環(huán)保管理能力指標(biāo)

進一步提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。到2016年后，通過省環(huán)保廳組織的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化驗收，達到國家環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級站標(biāo)準(zhǔn)化驗收。2020年市環(huán)境監(jiān)察大隊達到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成符合規(guī)定的監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。

（五）生態(tài)保護與污染防治重點

——重點流域：高安段錦河流域、肖江流域，以水環(huán)境綜合整治為主。

——重點區(qū)域：高安市城區(qū)，以城市環(huán)境空氣綜合整治為主。

——重點行業(yè)：建材、化工、造紙、食品等行業(yè)，實行污染物總量控制和全面達標(biāo)排放制度，有條件的行業(yè)實行生產(chǎn)廢水零排放制度，積極推進清潔生產(chǎn)和清潔審計。——飲用水源保護區(qū)：建立集中式飲用水源地環(huán)境保護責(zé)任制，嚴格環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈的水。

三、完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的主要措施

（一）切實做好劃定生態(tài)保護紅線工作，推進高安環(huán)境總體規(guī)劃。

1、以劃定生態(tài)保護紅線為契機，切實做到“應(yīng)保盡保”。嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，劃定并嚴守生態(tài)紅線，推進高安環(huán)境總體規(guī)劃編制。做好四個方面的生態(tài)保護工作：建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)網(wǎng)格化管控；加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全；完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。

2、嚴格環(huán)評審批制度，全面落實《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》規(guī)定。對資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項目中有關(guān)環(huán)境影響評價的內(nèi)容進行重點監(jiān)督，嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防止水土流失。針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地，大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，實施資源開發(fā)建設(shè)項目設(shè)計、施工、運行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。推進高安生態(tài)保護與建設(shè)工作，促進區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，在境內(nèi)的錦江、肖江流域和飲用水源保護區(qū)建設(shè)生態(tài)防護林和生態(tài)公益林。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。

3、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

結(jié)合江西省人居環(huán)境綜合整治活動，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。積極推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。推廣生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大日常督察力度，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范的污染治理設(shè)施。按照“三區(qū)”劃定的原則，全面推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的拆除工作。推廣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機食品基地，大力創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，實施節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強資源節(jié)約管理，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系，技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活消費方式，使節(jié)約資源成為人們的自覺行動。

1、努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)。

要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設(shè)備。加強對清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和實施的監(jiān)督，同時，將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境管理工作的重要議事日程，要求評價單位對新建、改建和擴建項目進行環(huán)境影響評價時，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生及處置等進行分析認證，優(yōu)先采用資源利用率高及污染物產(chǎn)業(yè)量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。同時要求污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)審核，對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，定期實施清潔生產(chǎn)審核。

2、全面加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護

按照循環(huán)經(jīng)濟的理論，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，從源頭控制污染，嚴格控制污染嚴重的企業(yè)進園。（1）“十三五”期間，我市所有的工業(yè)園區(qū)要按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評工作；（2）所有園區(qū)企業(yè)要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定進行項目環(huán)評,已經(jīng)建成的企業(yè)要嚴格按照《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》進行驗收；（3）到2020年底，各工業(yè)園區(qū)要分組分批擴建完成現(xiàn)有工業(yè)污水集中處理廠，使其能夠消納園區(qū)排放的污水，嚴格污水處理廠管理運行制度，確保達標(biāo)排放；（4）園區(qū)企業(yè)都要配套廢水廢氣建設(shè)污染處理設(shè)施，并達標(biāo)排放。（5）園區(qū)污染物排放量較大的企業(yè)完成在線設(shè)備安裝。

（三）開展環(huán)境綜合整治，加強環(huán)保基礎(chǔ)工作

1、開展環(huán)境綜合整治。（1）開展錦河流域、肖江流域、飲用水源地的水環(huán)境綜合整治工作；（2）市區(qū)完成煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)建設(shè)；（3）全面推行排污許可證制度，實現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)；（4）加強城區(qū)生活娛樂噪聲環(huán)境整治工作；（5）積極引導(dǎo)餐飲業(yè)使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。

2、健全我市環(huán)境保護規(guī)范性文件體系工作，完善環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)。建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護問責(zé)制、行政責(zé)任追究制，為嚴格執(zhí)法提供機制保障。

3、加大城市污水處理廠運行監(jiān)管力度，加快推進城市污水處理廠配套管網(wǎng)和截污管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，提高城市污水處理率，達到85%以上。

（四）固體廢物減量化、資源化和無害化

1、安全處置危險廢物 推進危險廢物包括醫(yī)療廢物的規(guī)范化管理工作：督促企業(yè)按法律規(guī)定與有資質(zhì)單位簽訂處置合同，并做好備案和實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的工作。建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)督管理體系，全面實現(xiàn)危險廢物和的安全處置。

2、綜合利用工業(yè)固體廢物

固體廢物重點產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，促進固體廢物在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用。按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，引進建設(shè)若干個固體廢物重復(fù)利用的綠色企業(yè)，重點提高粉煤灰、爐渣、煤矸石等特別是陶瓷行業(yè)廢泥廢磚的綜合利用水平，使工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%。

3、實施生活垃圾資源化和病死動物尸體無害化處置

逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費制度。2017年前，建成覆蓋全市范圍的垃圾焚燒發(fā)電廠和動物尸體無害化處置企業(yè)，并投入生產(chǎn)。至2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%，病死動物尸體無害化處置率達到90%。

（五）加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力

1、加強環(huán)保隊伍自身能力建設(shè)。要大力加強我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高儀器裝備水平。“十二五”期間：市環(huán)境監(jiān)測站要達到國家三級站標(biāo)準(zhǔn)，同時建立和完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和大氣監(jiān)測系統(tǒng)；市環(huán)境監(jiān)察大隊要達到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建成符合規(guī)定的監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，開通高安市“12369”環(huán)保投訴熱線。

2、建設(shè)全市環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急管理體系。結(jié)合我市突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點和規(guī)律，建立快速上報系統(tǒng)，并配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護設(shè)備，提高實驗室快速測定分析能力，確保能夠在第一時間快速識別、及時處置一般突發(fā)環(huán)境事件，并對重大突發(fā)環(huán)境事件做到及時上報和一線緊急處置。

（六）“十三五”環(huán)保重點工程

“十三五”期間，我市將投資近20億元實施一批重點環(huán)境保護工程，除爭取國家、江西省和宜春市支持外，這些工程的實施需要政府調(diào)動各種資源，集中力量和資金進行重點建設(shè)。

1、垃圾焚燒發(fā)電廠工程。建設(shè)日處理90噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠。

2、工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理廠擴建。新世紀工業(yè)園區(qū)和省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地在現(xiàn)有日處理量1萬噸基礎(chǔ)上擴建至日處理2萬噸工業(yè)污水的污水集中處理廠以及建設(shè)配套的管網(wǎng)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一座分散式集中生活污水處理廠共計一十三座生活污水處理廠以及配套的管網(wǎng)，合計處理生活污水規(guī)模達到日處理11萬噸。

4、農(nóng)村居住環(huán)境綜合治理工程。

5、建設(shè)完成中節(jié)能高安清潔能源有限公司建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地清潔工業(yè)燃氣建設(shè)項目，基地所有陶瓷廠淘汰煤氣站。

6、市飲用水源地綜合治理項目。

7、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化項目。

8、所有陶瓷企業(yè)廢氣除塵、脫硝綜合治理改造項目。

9、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測項目。

10、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程。

11、環(huán)境監(jiān)察自動化網(wǎng)點建設(shè)項目。

四、保障措施

（一）加大環(huán)保宣傳力度，力促全民環(huán)保意識提高

以六〃五”環(huán)境日為契機，緊密圍繞環(huán)保中心工作開展環(huán)保宣傳，力促全民環(huán)保意識提高。廣泛開展環(huán)保知識進社區(qū)、環(huán)保知識進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保知識進企業(yè)、全民環(huán)保知識競賽、環(huán)保大講堂等多種形式的環(huán)保宣傳活動，提高全民環(huán)保意識。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報，支持環(huán)境公益訴訟。抓住新環(huán)保法實施的機遇，組織人員參加上級環(huán)保知識培訓(xùn)，為新環(huán)保法的宣傳鍛煉人才。撥出專款印制新環(huán)保法以及相關(guān)環(huán)保法律的宣傳資料，為環(huán)保法的宣傳工作打下基礎(chǔ)。

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境法制建設(shè)

加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)和政策要求的項目，以及項目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求和沒有污染物總量指標(biāo)的項目堅決不予環(huán)評審批。建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目環(huán)評審批相結(jié)合機制，實施“等量（減量）淘汰（置換）”，強化項目“區(qū)域限批”。建立建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度，嚴格執(zhí)行項目竣工環(huán)保三同時驗收制度，加強建設(shè)項目環(huán)保三同時驗收后的跟蹤管理。

（三）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，提升環(huán)境監(jiān)管效率

推行規(guī)模以上企業(yè)“千分制考核”管理辦法。由環(huán)境執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)每月進行一次檢查并按考核標(biāo)準(zhǔn)打出考核分數(shù)，為全年的考核積累了監(jiān)管數(shù)據(jù)。規(guī)范主要工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管頻次和監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效能。推行項目化管理制度。把項目化的手段運用到環(huán)保管理工作中，采取項目化、責(zé)任人、時間表的辦法，推行環(huán)保工作項目化開展，把環(huán)保工作的重點、難點問題逐個解決，有效防止環(huán)保工作中存在的“時間到，任務(wù)完”現(xiàn)象。

（四）推動環(huán)境科技進步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點跨越、引領(lǐng)未來的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)環(huán)境保護決策科技平臺。大力開發(fā)污染控制、生態(tài)保護和風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強市場培育，將相關(guān)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵環(huán)境設(shè)施的社會化建設(shè)運營，以環(huán)境影響評價、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險管理為重點，推行環(huán)境監(jiān)測社會化試點，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊伍。加大環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，加強環(huán)保隊伍建設(shè)特別是重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域環(huán)保人才隊伍建設(shè)。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。

（五）增加環(huán)保資金投入，擴寬籌措渠道

實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，強化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護投資有效渠道為重點，以法律法規(guī)的形式予以保障。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。提出有利于環(huán)境保護的稅費政策，創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品。改革環(huán)保投資統(tǒng)計框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護投資途徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。及時公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會投資環(huán)保。

（六）強化部門環(huán)保責(zé)任，確保規(guī)劃完成落實

市政府各部門根據(jù)各自的職能分工，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要安排環(huán)保項目建設(shè)計劃，組織貫徹落實國家制定的有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立健全促進能源、資源有效利用的政府規(guī)章，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資建設(shè)等方面，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財政部門要將環(huán)境保護支出列入財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境保護示范項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金的投入，要確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和經(jīng)費支出。經(jīng)貿(mào)部門要加強對消耗高、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品的監(jiān)督管理。稅務(wù)部門要落實環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。科技部門要加大環(huán)保科技投入，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入市級科研計劃。公安、工商、建設(shè)、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等部門依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。