第一篇：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對照上述目標(biāo)，為進(jìn)一步提升上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)市民福祉，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十二五”發(fā)展，認(rèn)清面臨的新形勢

（一）“十二五”發(fā)展情況

“十二五”時期，上海堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮世博會后續(xù)效應(yīng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加大城市管理力度，努力改善生態(tài)環(huán)境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理水平邁上新臺階。

1.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，為“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過5860億元，開工建設(shè)123項(xiàng)重大工程，基本建成91項(xiàng)。浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機(jī)場三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到15條，總長達(dá)到617公里（含磁懸?。?，軌道交通運(yùn)營線路長度躍居世界第一。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到826公里。青草沙和東風(fēng)西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補(bǔ)的原水供應(yīng)格局進(jìn)一步完善。全面落實(shí)“一主多點(diǎn)”規(guī)劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。

2.城市精細(xì)化管理水平顯著提升大力推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，城市管理向精細(xì)化、綜合化、社會化邁出新步伐。上海世博會后市容環(huán)境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規(guī)定得到固化。全市所有街鎮(zhèn)設(shè)立城市網(wǎng)格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網(wǎng)”和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級管理格局初步形成。推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線等融合互動。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制，著力解決住宅小區(qū)難題頑癥。群租、黑車、亂設(shè)攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場集中整治，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全梳理和研究，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十一五”下降41%，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險品運(yùn)輸、燃?xì)夤艿酪约按笮徒煌屑~等重點(diǎn)危險源安全運(yùn)行管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。市、區(qū)縣兩級城市維護(hù)公共財(cái)政保障機(jī)制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護(hù)水平逐步提高。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題，以體制機(jī)制改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委完成分設(shè)，強(qiáng)化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合并為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市綜合管理職能；理順城管執(zhí)法體制機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立市城管執(zhí)法局，做實(shí)市和區(qū)縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全公安對城管執(zhí)法保障機(jī)制，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層一線執(zhí)法管理效能進(jìn)一步提升。深化建設(shè)工程行政審批制度改革，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政審批事項(xiàng)精簡幅度近70%。深化行業(yè)市場化改革，道路設(shè)施、綠化市容、排水與河道等養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步釋放建筑市場活力，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重大工程建設(shè)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善市重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提升市重大工程建設(shè)管理水平。

4.科技創(chuàng)新和建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快出臺《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計(jì)劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展路徑，綠色建筑發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量均位居全國前列。建立“上海市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”，在全國率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點(diǎn)示范任務(wù)。全市累計(jì)建設(shè)裝配式建筑超過1000萬平方米，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能達(dá)到500萬平方米，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。出臺《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確了三年內(nèi)上海推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用的時間表和路線圖，完善政府監(jiān)管模式。在上海中心、迪士尼等大型項(xiàng)目中積極推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，提高了建設(shè)管理效率。

5.市民生活品質(zhì)顯著提升加大住房保障、舊區(qū)改造、交通出行、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進(jìn)“城中村”改造。加快推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務(wù)水平顯著提升，全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)1820萬乘次。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，森林覆蓋率達(dá)到15%。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保三年行動計(jì)劃，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%，完成23.5萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，約680個行政村實(shí)施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區(qū)集約化供水目標(biāo)全面完成，城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化基本實(shí)現(xiàn)。

在取得成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市綜合管理水平有待進(jìn)一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進(jìn)一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運(yùn)作有待加強(qiáng)，城市管理現(xiàn)狀與國際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)行效率有待提高，地下空間統(tǒng)籌開發(fā)亟待加強(qiáng)，城市安全運(yùn)行體系有待進(jìn)一步完善，應(yīng)急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護(hù)水平有待進(jìn)一步提升，舊區(qū)改造方式需進(jìn)一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護(hù)任務(wù)艱巨。四是建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快，建筑市場無序競爭現(xiàn)象仍然存在，建筑工業(yè)化處于起步階段，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟。

（二）面臨的新形勢

“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨著新形勢，全面加強(qiáng)城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的重中之重。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴(yán)格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長，建設(shè)用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運(yùn)行。面對約束趨緊的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要系統(tǒng)謀劃，科學(xué)發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理進(jìn)入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強(qiáng)度城市建設(shè)階段已過去，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要以增量建設(shè)向存量優(yōu)化和有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進(jìn)一步完善城市綜合管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新要求上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理正從傳統(tǒng)建設(shè)管理和設(shè)施運(yùn)行管理向城市綜合管理方向轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新已成為提高上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應(yīng)用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理肩負(fù)新使命以人為本，建設(shè)更加生態(tài)宜居城市已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的新使命。要推進(jìn)政府、社會、市民協(xié)同治理，進(jìn)一步加大民生改善力度，推進(jìn)住房保障、舊區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和管理等，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感。

二、明確“十三五”發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)國際大都市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃建設(shè)管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市生活品質(zhì)，著力改善城市管理服務(wù)，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、更具魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)市民群眾新期待，大力推進(jìn)城市共建共享，努力增進(jìn)民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.堅(jiān)持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結(jié)合，加強(qiáng)法治規(guī)范和德治相結(jié)合，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合，著力守住底線，努力補(bǔ)齊短板。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以體制機(jī)制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場和社會活力。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運(yùn)行智能化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)城市魅力，激發(fā)城市活力。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)長三角城市群合作，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市更新和產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式。推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重城市修復(fù)，努力形成綠色低碳的城市發(fā)展模式，營造宜居城市環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

對標(biāo)世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綠色化、精細(xì)化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，城市綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力建設(shè)安全、整潔、有序、高效、法治的現(xiàn)代化國際大都市，讓全市人民生活更美好。

1.形成依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個平臺（網(wǎng)格化管理平臺）、一支隊(duì)伍（城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍）、一個綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市維護(hù)投入不斷增長。

2.建成運(yùn)行高效、一體銜接的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的高效基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、銜接緊密，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和整體運(yùn)營效率不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。3.形成應(yīng)防有力、系統(tǒng)嚴(yán)密的城市安全防御能力。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全體制機(jī)制建設(shè)，注重從應(yīng)急管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，建立與城市運(yùn)行風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十二五”進(jìn)一步下降10%以上。

4.建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

5.形成住有所居、有機(jī)更新的民生保障體系。堅(jiān)持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)市場體系，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體性、普遍性保護(hù)，推進(jìn)城市改造向城市有機(jī)更新轉(zhuǎn)變。

6.形成創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展趨勢。推動上海城市管理綜合信息共享交換平臺建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM綜合運(yùn)用示范城市，建筑行業(yè)信息化和工業(yè)化水平顯著提升。建筑市場公平競爭規(guī)范有序，政府監(jiān)管方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

三、加強(qiáng)城市綜合管理

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)制度建設(shè)，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

（一）建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞到2020年建立“法制健全、體制協(xié)調(diào)、機(jī)制順暢、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設(shè)更干凈、更有序、更安全的現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全、公用事業(yè)服務(wù)、市容環(huán)境改善、各類行政執(zhí)法、住宅小區(qū)物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的不同特點(diǎn)，建立針對性的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)重在提升功能和品質(zhì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部重在消除差距和短板，新城重在建設(shè)相對獨(dú)立的綜合性、現(xiàn)代化新城，新市鎮(zhèn)突出特色和注重人居環(huán)境。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評價機(jī)制。

（二）完善城市綜合管理體制機(jī)制

堅(jiān)持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進(jìn)城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合管理能級。深化完善城市管理大部門制，進(jìn)一步強(qiáng)化市級層面城市管理協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，并對管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調(diào)。按照“上下對接、相對一致”的原則，結(jié)合實(shí)際，完善區(qū)城市綜合管理體制機(jī)制，探索形成屬地管理、事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、條塊聯(lián)動、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對集中的區(qū)城市綜合管理格局。強(qiáng)化街鎮(zhèn)城市綜合管理體制，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，健全街鎮(zhèn)綜合管理、聯(lián)動執(zhí)法體制機(jī)制加強(qiáng)基層管理執(zhí)法力量，增強(qiáng)工作合力。

（三）拓展城市網(wǎng)格化管理

完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會治理基礎(chǔ)性平臺，做實(shí)街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進(jìn)居村工作站建設(shè)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)及社區(qū)在基層城市綜合管理上的發(fā)現(xiàn)、處置職能。推動城市網(wǎng)格化管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，逐步實(shí)現(xiàn)對市域范圍和城市綜合管理領(lǐng)域的全覆蓋。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理與“12345”熱線等協(xié)同聯(lián)動，拓展網(wǎng)格化管理社會化參與平臺，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。

（四）深化城市管理執(zhí)法體制改革

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法工作體系，落實(shí)街鎮(zhèn)對城管執(zhí)法隊(duì)伍人財(cái)物的實(shí)際管理，加快構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。合理界定管理與執(zhí)法邊界，防止以執(zhí)法代替管理。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國土資源、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)城市管理、市場監(jiān)管、社會管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法人員分類管理改革試點(diǎn)。完善城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、素質(zhì)培訓(xùn)、激勵保障、監(jiān)督約束等制度，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍下沉街鎮(zhèn)后的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評。強(qiáng)化城管執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善城管執(zhí)法人員分類培訓(xùn)體系，健全執(zhí)法人員工傷保險制度。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立城市執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。提高城市管理執(zhí)法水平，依法界定各級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，制定公布市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立健全執(zhí)法規(guī)范，努力提升城市管理法治化水平。增加對城管執(zhí)法部門裝備、技術(shù)等方面的投入，提升城管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，改進(jìn)執(zhí)法工作方式。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）建立城市頑癥治理長效機(jī)制

健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵市民積極主動發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)，及時鎖定各類城市管理頑癥。加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局，加強(qiáng)績效考核、責(zé)任追究和社會監(jiān)督。因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮社會自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態(tài)長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動推進(jìn)機(jī)制，開展綜合整治，對實(shí)踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。強(qiáng)化街鎮(zhèn)對基層一線執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌，維護(hù)城市運(yùn)行和管理秩序。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，把低影響開發(fā)建設(shè)（LID）模式貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期，加強(qiáng)各類設(shè)施建設(shè)緊密銜接，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以共建長三角世界級城市群為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊。共建跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，重點(diǎn)是共同維護(hù)長三角近滬地區(qū)河口海岸灘涂濕地及自然保護(hù)區(qū)和杭州灣及長江、黃浦江等區(qū)域性生態(tài)保護(hù)地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道對接，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。圍繞加強(qiáng)與江蘇、浙江在長江和太湖流域水資源供給方面的戰(zhàn)略合作，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)水源地聯(lián)動及水資源應(yīng)急機(jī)制。主動參與國家氣源引進(jìn)和通道工程建設(shè)，加強(qiáng)與長三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成管網(wǎng)反輸能力，增強(qiáng)調(diào)度靈活性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救助。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導(dǎo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設(shè)施能級水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進(jìn)公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，提高地面公交服務(wù)水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到55%。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。按照“適度供給、調(diào)控需求、動態(tài)平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，推進(jìn)各類無障礙設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)和宜居水平。大力推進(jìn)新城和鎮(zhèn)的建設(shè)。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。強(qiáng)化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村莊改造為載體，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對規(guī)劃保留村莊，開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大工程，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計(jì)創(chuàng)建評定100個左右美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）推進(jìn)重大工程建設(shè)

繼續(xù)加大重大工程推進(jìn)力度，充分發(fā)揮重大工程對城市功能提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。完善重大工程組織管理機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新重大工程前期工作機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、重要項(xiàng)目的規(guī)劃和環(huán)評工作，提高審批效率，加快征收騰地進(jìn)度，為項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間的統(tǒng)籌聯(lián)動。健全完善重大項(xiàng)目儲備機(jī)制，加強(qiáng)對后續(xù)儲備項(xiàng)目前期研究和方案設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目順利啟動奠定基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)地下空間和綜合管廊建設(shè)

順應(yīng)城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間、地下管線建設(shè)管理，最大限度預(yù)防和減少安全風(fēng)險，保障城市安全有序運(yùn)行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點(diǎn)建設(shè)地下公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，預(yù)留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強(qiáng)地下管線綜合管理，到2020年，構(gòu)建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應(yīng)急防災(zāi)體系，地下管線綜合管理處于全國領(lǐng)先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機(jī)制。

（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)

把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實(shí)現(xiàn)雨水綜合管理，恢復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，提高水安全。到2020年，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到200平方公里。建立符合上海特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，建設(shè)若干大型深層雨水調(diào)蓄工程。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于5年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于3年一遇。加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，用5年時間消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，同步開展并支持郊區(qū)排水系統(tǒng)新建和完善。

五、保障城市安全運(yùn)行

強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，從應(yīng)急管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，確保城市運(yùn)行安全。

（一）完善城市設(shè)施維護(hù)管理體系

建立健全城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫，摸清全市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，加強(qiáng)動態(tài)維護(hù)和更新。加大城市設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，大力推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和綜合性養(yǎng)護(hù)。完善城市維護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確市、區(qū)城市維護(hù)事權(quán)分工，落實(shí)城市維護(hù)主體責(zé)任；加大城市維護(hù)資金投入，健全與設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)的維護(hù)投入機(jī)制，確保各類設(shè)施得到及時有效維護(hù)。健全養(yǎng)護(hù)行業(yè)一線職工收入正常增長機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定。深化城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵養(yǎng)護(hù)企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行安全管理

強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查整治，重點(diǎn)做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設(shè)施、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設(shè)施等領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機(jī)制，建立全市房屋建筑信息數(shù)據(jù)庫，通過地方立法明確房屋業(yè)主和使用人主體責(zé)任，建立本市房屋周期性強(qiáng)制檢測、強(qiáng)制維修、限制使用等制度。強(qiáng)化源頭到龍頭全過程管理，進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補(bǔ)”的原水供水格局，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，提高供水安全保障能力。加強(qiáng)地下空間使用安全管理，落實(shí)地下空間權(quán)屬、使用和管理單位主體責(zé)任。強(qiáng)化軌道交通、危化品儲運(yùn)等安全管理，加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供電、供油等各類“生命線工程”的保護(hù)，加強(qiáng)管線占壓的排查整治。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

持續(xù)加大工程質(zhì)量安全管理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設(shè)工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，重大工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強(qiáng)。理順管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理“五方主體責(zé)任”，健全以施工總承包單位為中心，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。推進(jìn)落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善管理制度，構(gòu)建管理體系，研究建立建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險評估制度、施工過程中的設(shè)計(jì)簽認(rèn)制度、工期及進(jìn)度審核制度、工程質(zhì)量保險制度等，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)建設(shè)工程在線監(jiān)管，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)，推行質(zhì)量安全巡查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃，加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃落地，分類推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)實(shí)施規(guī)劃，研究制定大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃落實(shí)。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害、地下空間安全使用、重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降等預(yù)警預(yù)報機(jī)制，全面提高災(zāi)害防治水平，有效提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)政府飛行隊(duì)（警用、消防）直升飛機(jī)臨時起降點(diǎn)、應(yīng)急著陸點(diǎn)、取水點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)無人機(jī)使用監(jiān)控。深化城市應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)，加強(qiáng)高層建筑、軌道交通、化工等消防專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確部門聯(lián)動職責(zé)和響應(yīng)程序。完善街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急設(shè)施，發(fā)揮街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心在應(yīng)急聯(lián)動中的作用，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，努力形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)控制線，增加生態(tài)空間，推進(jìn)綠地林地濕地融合發(fā)展。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。加快建設(shè)郊野公園，完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米。打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態(tài)文明感受度和獲得感。加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架構(gòu)建，大力建設(shè)生態(tài)廊道、防護(hù)林帶和生態(tài)公益林，顯著增加農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施綠地、林地占補(bǔ)平衡，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到18%。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)管理，全面落實(shí)全市生態(tài)保護(hù)紅線劃示，確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的各類資源得到有效保護(hù)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快推進(jìn)陸域及海域生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河道藍(lán)線管理，到2020年，河湖水面率達(dá)到10.1%。大力推行生態(tài)綠化方式，倡導(dǎo)節(jié)約、自然理念，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

持續(xù)加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造和水環(huán)境治理，滾動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2017年，重點(diǎn)整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。制定實(shí)施土壤污染防治行動工作方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。以確保人居健康為核心，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)土壤污染預(yù)防與修復(fù)。完善生態(tài)綜合治理體制機(jī)制。加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，健全區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制，統(tǒng)一部署落實(shí)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，并逐級落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)街鎮(zhèn)日常管理，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理、聯(lián)動執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

（三）大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑

推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推行綠色施工、綠色運(yùn)營，鼓勵創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。通過地方立法建立強(qiáng)制推行制度，全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不得低于70%。倡導(dǎo)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用、穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱水建筑一體化技術(shù)，鼓勵適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，建設(shè)綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和用能約束機(jī)制，“十三五”時期，完成1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。在老舊小區(qū)改造中，推廣實(shí)施綠色化改造，增強(qiáng)宜居性。倡導(dǎo)建材工業(yè)綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展智能制造，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平。開展綠色建材評價標(biāo)識工作，搭建綠色建材數(shù)據(jù)庫。擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍，重點(diǎn)開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。

（四）加強(qiáng)垃圾綜合治理

堅(jiān)持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標(biāo)，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實(shí)現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系，堅(jiān)持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區(qū)市域統(tǒng)籌消納、郊區(qū)屬地自行處理的原則，落實(shí)區(qū)的主體責(zé)任，著力增強(qiáng)餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時期，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系，落實(shí)中轉(zhuǎn)利用場所，推進(jìn)拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵工程渣土區(qū)域內(nèi)就地利用，推進(jìn)工程泥漿預(yù)處理和工程垃圾資源化利用，推動建筑工地垃圾“零排放”。完善工業(yè)固廢等回收和利用體系，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)廢棄物的高效資源化利用。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)包裝減量工作，推進(jìn)凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

七、改善市民居住水平

堅(jiān)持民生為先、規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，注重品質(zhì)、多元參與、利益共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)住房發(fā)展和城市更新，營造宜居環(huán)境。

（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系

著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時期，各類保障性住房新增供應(yīng)約30萬套（戶）。健全住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機(jī)制，實(shí)施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的人才公寓等建設(shè)，以商品房配建和代理經(jīng)租社會閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區(qū)改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造，“十三五”時期，中心城區(qū)完成成片二級舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進(jìn)中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。全面啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)已批方案的“城中村”改造，同時，按照“成熟一個、改造一個”原則，再啟動部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強(qiáng)烈的“城中村”改造。推進(jìn)城市有機(jī)更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務(wù)功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區(qū)綜合治理、居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件。“十三五”時期，實(shí)施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實(shí)差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸等房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，抑制投機(jī)投資性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化購租結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易服務(wù)管理，完善商品住房網(wǎng)上備案管理，實(shí)行存量住房交易資金監(jiān)管制度，加快建立健全房地產(chǎn)行業(yè)和從業(yè)人員誠信體系。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。加強(qiáng)商辦用房市場調(diào)控，適度優(yōu)化地區(qū)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有序調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)辦公用房供需對接。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息。

（三）加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理

統(tǒng)籌政府、居民、社會等多方面力量，滾動實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計(jì)劃，著力解決住宅小區(qū)中的突出問題。細(xì)化完善市相關(guān)部門和專業(yè)單位的責(zé)任清單，落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)的相關(guān)管理職責(zé)，督促居民區(qū)黨組織、居委會依法加強(qiáng)對業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實(shí)業(yè)主自我管理主體責(zé)任和義務(wù)，推動符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主大會應(yīng)組建盡組建，不斷提高業(yè)委會規(guī)范運(yùn)作能力。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管，探索多模式的物業(yè)服務(wù)方式，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)二次供水、供電設(shè)施、電梯、消防設(shè)施、積水點(diǎn)等老舊設(shè)施設(shè)備改造，著力解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。

（四）加強(qiáng)歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)

以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位共同構(gòu)建上海點(diǎn)、線、面相結(jié)合的上海歷史文化風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)管理體系。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌的整體性和普遍性保護(hù)，傳承城市文脈。實(shí)施上海成片歷史風(fēng)貌保護(hù)三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍，加大歷史街區(qū)保護(hù)力度。開展全市歷史街區(qū)和包括近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內(nèi)的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認(rèn)機(jī)制，搶救性保護(hù)一批歷史街區(qū)和歷史建筑。加強(qiáng)區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)體制優(yōu)化和隊(duì)伍建設(shè)，健全市、區(qū)兩級風(fēng)貌保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)成片歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，建立工匠名錄，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊(duì)伍。探索風(fēng)貌保護(hù)激勵機(jī)制，加大政府對風(fēng)貌保護(hù)的投入，制定引導(dǎo)社會資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理體制機(jī)制，出臺政策，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。

（五）提升郊區(qū)農(nóng)民居住水平

加強(qiáng)農(nóng)村居民集中點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民到新城、新市鎮(zhèn)居住，重點(diǎn)聚焦實(shí)際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民。到2020年，力爭使全市重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護(hù)村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。加強(qiáng)村民住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)“工匠制”，加強(qiáng)建房工程質(zhì)量和安全管理，提高農(nóng)民建房質(zhì)量水平。推進(jìn)農(nóng)村低收入戶危舊房改造，完善農(nóng)村住房救助方式，建立救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整農(nóng)村住房救助標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。

八、推動建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點(diǎn)為突破口，加大體制機(jī)制改革力度，建立開放型、聯(lián)動型、參與型體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

（一）深化建設(shè)管理體制機(jī)制改革

全面清理行政審批事項(xiàng)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。研究建立基于BIM的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺，建立建設(shè)管理行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規(guī)體系，以《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》為引領(lǐng)，制定一批涵蓋市場準(zhǔn)入、承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、信用管理等建筑市場全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國際規(guī)范和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的上海建筑市場管理法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場和現(xiàn)場質(zhì)量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場運(yùn)行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務(wù)和專業(yè)人士認(rèn)可制等，引入社會化工程監(jiān)管方式。

（二）創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式

深化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管改革，按項(xiàng)目資金來源實(shí)行分類監(jiān)管，調(diào)整非政府投資工程強(qiáng)制進(jìn)場招投標(biāo)的監(jiān)管要求，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)；區(qū)分項(xiàng)目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標(biāo)辦法，避免惡意低價投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理低價中標(biāo)；優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，同類小型項(xiàng)目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo)；探索實(shí)行大型公共建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。全面推行工程設(shè)計(jì)、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進(jìn)數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實(shí)行全過程、全覆蓋的工程建設(shè)電子化審查審批，提高審批效率。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全建筑市場誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評價在工程招標(biāo)、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管中的應(yīng)用。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程電子化招投標(biāo)，建立完善的市場化競爭和價格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的承發(fā)包市場。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理，推進(jìn)市場化改革，探索由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”轉(zhuǎn)變，引入工程擔(dān)保、保險等多元化市場管理機(jī)制。加快推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險和施工責(zé)任險制度，建立健全市場化、社會化的工程風(fēng)險防控機(jī)制。

（三）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上。推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預(yù)制拼裝技術(shù)。推進(jìn)內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應(yīng)用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上應(yīng)實(shí)施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項(xiàng)目全裝修比例。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災(zāi)、新材料應(yīng)用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快培育國家級建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進(jìn)預(yù)制構(gòu)件市場有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。支持國有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。優(yōu)化市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、并購等方式，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工組織方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善項(xiàng)目組織方式，完善與工程總承包和項(xiàng)目管理方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和結(jié)算審計(jì)等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵和支持設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目管理等模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織方式向?qū)I(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國際化轉(zhuǎn)變。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)，開展建筑師負(fù)責(zé)制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質(zhì)量控制等方面的作用。

九、提升建設(shè)管理智能化水平

順應(yīng)信息化飛速發(fā)展趨勢，推動信息化在上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的智能化水平。

（一）大力推進(jìn)智能管理平臺建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綜合信息共享交換平臺。整合工程建設(shè)、城市運(yùn)行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域信息平臺建設(shè)。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃?xì)獗O(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺、綜合交通管理信息平臺、建設(shè)市場管理信息平臺、地下空間信息基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動本市城市管理綜合信息共享交換平臺建設(shè)，匯聚城鄉(xiāng)建設(shè)和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。

（二）推進(jìn)建設(shè)管理智能化

發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合。探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細(xì)化、可視化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強(qiáng)互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)的應(yīng)用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域共享平臺為切入點(diǎn)，推進(jìn)城市綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和對外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機(jī)制，提升市場化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新公眾參與載體。

（三）推廣BIM等技術(shù)應(yīng)用

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在建設(shè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設(shè)和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術(shù)應(yīng)用相配套的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)考核機(jī)制，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)綜合應(yīng)用示范城市，加快推進(jìn)BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)城市綜合管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)信息化技術(shù)與城市綜合管理融合應(yīng)用，聚焦監(jiān)測預(yù)警、城市防澇、水環(huán)境和燃?xì)獍踩?、工程抗震等，以地下管線和市政設(shè)施等的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置管理為切入點(diǎn)，探索信息技術(shù)與地上地下城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警及運(yùn)行保障的融合運(yùn)用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警信息化水平。積極推進(jìn)智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動通信、公共安全等提供空間載體，建設(shè)以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應(yīng)急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網(wǎng)絡(luò)。

十、落實(shí)保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃對各類城鄉(xiāng)建設(shè)行為的指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制科學(xué)水平。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施，依法嚴(yán)厲處罰各類違法違規(guī)行為。

（二）優(yōu)化行政決策機(jī)制

規(guī)范行政決策程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制。充分發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)在政策前期研究中的作用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域新型智庫建設(shè)，實(shí)施重大行政決策后評估制度。

（三）完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

立足超大城市綜合管理要求，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行、既有建筑使用管理、城市風(fēng)貌和歷史建筑保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業(yè)管理、廢棄物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策的立改廢釋，完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政策體系。建立完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定額，構(gòu)建與超大城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）推進(jìn)社會多元共治

強(qiáng)化市民、企事業(yè)單位與社會組織參與城市管理的自覺意識，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織、志愿者隊(duì)伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識，推進(jìn)城市文明建設(shè)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型城鄉(xiāng)建設(shè)管理人才，做好各類專業(yè)人才重點(diǎn)幫促、分類指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和考核評價，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)能力。

（六）推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)

以社會主義核心價值觀建設(shè)為引領(lǐng)，不斷深化行業(yè)文化建設(shè)。依托世界城市日、世界人居日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺，拓展市民論壇，構(gòu)建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務(wù)性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

第二篇：上海市十三五規(guī)劃和房價

上海目前的區(qū)

黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)，共計(jì)十五區(qū)。

其中，一號線房屋均價最高地鐵站是黃陂南路站（124436元/㎡），房屋均價最低地鐵站是友誼西路站（40320元/㎡）

二號線房屋均價最高地鐵站是南京西路站（109331元/㎡），房屋均價最低地鐵站是華夏東路站（39637元/㎡）

三號線房屋均價最高地鐵站是東寶興路站（83058元/平），房屋均價最低地鐵站是江楊北路站（36926元/平）

四號線房屋均價最高地鐵站是世紀(jì)大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是上海體育場站（64397元/平）

五號線房屋均價最高地鐵站是莘莊站（63154元/平），房屋均價最低地鐵站是閔行開發(fā)區(qū)站（33789元/平）

六號線房屋均價最高地鐵站是世紀(jì)大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是外高橋保稅區(qū)北站（45291元/平）

七號線房屋均價最高地鐵站是常熟路站（107730元/平），房屋均價最低地鐵站是羅南新村站（39944元/平）

八號線房屋均價最高地鐵站是老西門站（115001元/平），房屋均價最低地鐵站是聯(lián)航路站（49308元/平）

九號線房屋均價最高地鐵站是徐家匯站（97731元/平），房屋均價最低地鐵站是醉白池站（32806元/平）

上海市十五區(qū)縣 “十三五”各區(qū)規(guī)劃

2015年年末，上海區(qū)縣紛紛召開了區(qū)（縣）委全會，會上除了總結(jié)2015年工作，部署2016年任務(wù)之外，還有一項(xiàng)重要議題——謀劃“十三五”發(fā)展，審議并通過區(qū)（縣）委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。各區(qū)縣描繪了怎樣的“十三五”藍(lán)圖？未來五年，你的家園會變成啥樣？汀汀帶你去看看—— 浦東

“十三五”的奮斗目標(biāo)是：基本建成“四個中心”的核心功能區(qū)，基本形成科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架，基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，將從“十二五”的“一軸三帶”增加一帶，變成“一軸四帶”，將新增從航頭到老港的中部城鎮(zhèn)帶，起到統(tǒng)籌南北、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的作用。產(chǎn)業(yè)布局上，將從“十二五”的4+3，變成“十三五”的4+4，新增祝橋川沙區(qū)域的航空城，為浦東發(fā)展再添一個發(fā)動機(jī)。

“一軸”是從陸家嘴到浦東機(jī)場，這是上海市東西向城市發(fā)展主軸的浦東段，是浦東經(jīng)濟(jì)和城市服務(wù)功能的核心。相比“十二五”，支撐這條軸的城市功能會更加豐富成型，從陸家嘴的金融城到張江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝橋的航空城。黃浦

“十三五”時期是黃浦打造“四個標(biāo)桿”、實(shí)現(xiàn)“四個前列”、建設(shè)世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)的關(guān)鍵時期。到2020年，要建成世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)基本框架，成為上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的重要服務(wù)區(qū)，上海國際文化大都市的核心引領(lǐng)區(qū)，宜商宜居宜業(yè)的精品城區(qū)，社會主義現(xiàn)代化國際大都市的核心標(biāo)志區(qū)。徐匯

努力建設(shè)創(chuàng)新徐匯、幸福徐匯、文化徐匯、美麗徐匯，到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)雅、社會和諧的現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)。

創(chuàng)新徐匯，就是把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新活力充沛，城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著提升。

幸福徐匯，就是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障和改善民生，完善公共服務(wù)，改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及廣大居民群眾，群眾生活質(zhì)量和水平普遍提高、獲得感明顯增強(qiáng)。

文化徐匯，就是發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，傳承歷史文脈，合理布局公共文化設(shè)施，塑造上海文化新地標(biāo)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提高，城區(qū)文化魅力明顯增強(qiáng)。

美麗徐匯，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合環(huán)境有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會治理進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)風(fēng)尚美、環(huán)境美、秩序美。閔行

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。形成上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心功能集聚區(qū)的基本框架。城市功能持續(xù)提升，人民生活富裕祥和，更高水平的小康社會全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，基本建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)。

“十三五”時期，閔行將堅(jiān)持“十二五”規(guī)劃提出的“一軸一帶三大功能區(qū)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

著力打造一條城市聯(lián)動發(fā)展軸。以軌道交通5號線和七莘路沿線規(guī)劃軌道交通為城市聯(lián)動發(fā)展軸，串聯(lián)“大紫竹”、南虹橋等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，連通虹橋商務(wù)區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)滬閔路沿線、劍川路商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

積極謀劃黃浦江兩岸發(fā)展帶。主動承接全市黃浦江兩岸開發(fā)戰(zhàn)略，深化規(guī)劃研究，加快前期推進(jìn)，逐步啟動濱水公共空間建設(shè)，推動濱江兩岸同步規(guī)劃和聯(lián)動發(fā)展，積極謀劃黃浦江兩岸發(fā)展帶。

突出塑造三大重點(diǎn)功能區(qū)——大虹橋現(xiàn)代服務(wù)商務(wù)區(qū)，大紫竹科技創(chuàng)新功能區(qū)，大浦江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能區(qū)。長寧

到2020年，基本建成精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)，基本形成貿(mào)易功能突出、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明的科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)主要框架，加快向創(chuàng)新驅(qū)動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區(qū)邁進(jìn)，在更高水平上全面建成小康社會，努力讓全區(qū)人民生活更加美好。具體目標(biāo)包括：區(qū)域創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)和城區(qū)國際化程度達(dá)到新水平。

經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善，商務(wù)與商業(yè)繁榮發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)級財(cái)政收入年均增長8%。虹口

到2020年，基本建成上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心重要功能區(qū)，基本建成具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，基本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，基本建成宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)城區(qū)，努力把虹口打造成富有創(chuàng)新活力、文化魅力和國際影響力的現(xiàn)代化城區(qū)，進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉，在更高水平上建成小康社會。

其中，基本建成上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心重要功能區(qū)，包括：金融高端服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和提升，財(cái)富管理高地的地位進(jìn)一步鞏固，全國性機(jī)構(gòu)和組織明顯增加，打造標(biāo)志性的金融集聚發(fā)展區(qū)。航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，具有國際競爭力和行業(yè)影響力的國際航運(yùn)服務(wù)功能更加集聚。

基本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，包括：重大功能性文化設(shè)置布局和基本公共文化服務(wù)體系基本形成，體現(xiàn)海派文化特色的各類資源得到有效保護(hù)和充分挖掘，各項(xiàng)功能更加集聚，“海派文化發(fā)祥地、進(jìn)步文化策源地、文化名人聚集地”的影響力進(jìn)一步提升。楊浦

到2020年，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)為引領(lǐng)，深化“三區(qū)聯(lián)動”、“三城融合”，率先建成萬眾創(chuàng)新示范區(qū)，基本建成國家創(chuàng)新型示范城區(qū)，建設(shè)更高品質(zhì)的國際大都市中心城區(qū)。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，形成西中東發(fā)展新格局。在五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，明確“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”空間布局，堅(jiān)持南北聯(lián)動?xùn)|西互動的原則，有效整合空間資源、釋放功能聯(lián)動融合效應(yīng)，推動科技創(chuàng)新與城區(qū)更新不斷融合，著力提升以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的城區(qū)空間布局。

具體而言，聚焦西部核心區(qū)，打造“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊”；優(yōu)化中部提升區(qū)，構(gòu)筑“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”；深化東部戰(zhàn)略區(qū)，建設(shè)“濱江創(chuàng)新高地”。普陀

到2020年，形成“一軸兩翼”功能布局，基本建成“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)城市讓人民生活更美好。

將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以桃浦轉(zhuǎn)型示范為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境升級為突破，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。寶山

未來五年，寶山要建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)、城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐區(qū)，邁向更高水平的城鄉(xiāng)一體化，打造“三創(chuàng)三生三宜”的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)。

“三創(chuàng)”指的是創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。一座城市、一個地區(qū)是否充滿朝氣與活力，關(guān)鍵看有沒有創(chuàng)新精神、創(chuàng)意思維和創(chuàng)業(yè)群體。一個地區(qū)有了創(chuàng)新精神，就會產(chǎn)生創(chuàng)意思維，就會引來無數(shù)創(chuàng)業(yè)群體，就會煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“三生”指的是生態(tài)生產(chǎn)生活。在一座城市之中，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間緊密聯(lián)系、互為融合，只有合理配置資源和要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城市才能成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

“三宜”指的是宜居宜業(yè)宜游。生活幸福與否，可是咱們老百姓衡量一座城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。要提高人民群眾幸福感，就必須努力把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市建設(shè)的中心目標(biāo)，在安居樂業(yè)促游上下功夫，使寶山成為令人向往的文明之城、和諧之城、幸福之城。嘉定

“十三五”期末，基本形成功能獨(dú)立完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明有序、宜業(yè)宜居宜人的現(xiàn)代化新型城市框架，上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社會，成為引領(lǐng)上海郊區(qū)發(fā)展樣板。

新城建設(shè)要突出功能為重、品質(zhì)為先，在功能品質(zhì)提升上，既要高端引領(lǐng)，又要全面均衡，關(guān)鍵是要破除短板制約，提升城市綜合功能，同時強(qiáng)化城市的集聚輻射能力，培育塑造高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能、高品質(zhì)的文化和社會事業(yè)功能、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境功能等。在形態(tài)布局優(yōu)化上，要推動由“一核兩翼”向“一核三區(qū)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化嘉定新城核心區(qū)的引領(lǐng)作用，加速提升科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)以及北虹橋商務(wù)示范區(qū)的功能。松江

到2020年全面建成城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、更高水平的小康社會，基本形成百萬級人口規(guī)模的長三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市框架，基本建成宜居樂業(yè)的現(xiàn)代化新松江。

把目光聚焦在質(zhì)量和效益的提升上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，競爭力要不斷增強(qiáng)。

未來五年，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要著力點(diǎn)就是農(nóng)村建筑物減量、宅基地減量和農(nóng)村人口減量，要通過“三個減量”為農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，力爭“十三五”末機(jī)農(nóng)一體全覆蓋，家庭農(nóng)場戶數(shù)再減少30%-50%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高60%。農(nóng)村建設(shè)方面，一手抓集鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓鄉(xiāng)村建設(shè)。奉賢

到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提升，營商環(huán)境不斷改善，初步構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，成為上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平上新的臺階，城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，南橋新城功能形態(tài)更加完善，產(chǎn)城融合輻射力明顯增強(qiáng)，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新體制，成為上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)。青浦

到2020年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，轉(zhuǎn)型升級取得重要突破，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)能力繼續(xù)增強(qiáng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，全面建成更高水平的小康社會，基本建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新青浦。

以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“一城兩翼”功能布局，以深化改革和擴(kuò)大開放激發(fā)發(fā)展活力，以全面創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動力，以區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力，以依法治區(qū)提升治理能力，切實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感和滿意度，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，不斷凸顯青浦作為產(chǎn)城綠融合發(fā)展的上海西部門戶、長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市地位。金山

堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，到2020年，把金山初步建成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，宜居宜業(yè)、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，輻射廣泛、功能完備的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展實(shí)踐區(qū)，邁入更高水平的小康社會。努力打造以“現(xiàn)代智造城”為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，增速繼續(xù)保持郊區(qū)（縣）前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階。

努力打造以“濱?；▓@城”為特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)區(qū)。城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，公共資源和商業(yè)設(shè)施布局合理，便利快捷的公共交通體系和觸手可及的智慧城市基本建成。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。濱海區(qū)域空間布局更趨合理，海岸線開發(fā)有序推進(jìn)，長三角地區(qū)特有的海島海景、海水海灘有機(jī)互融的景觀和森林環(huán)繞、清水環(huán)流、花園環(huán)城的格局初步呈現(xiàn)，“濱?；▓@城”特色逐漸顯現(xiàn)。崇明

到2020年，全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。深化三島功能建設(shè)，森林花園、生態(tài)人居、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋裝備、科技研創(chuàng)六大功能協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量明顯提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源配置和政府服務(wù)一體化格局，打造宜居宜業(yè)、和諧幸福的崇明三島，讓廣大人民群眾在生態(tài)島建設(shè)中有更廣泛的參與度、更厚實(shí)的獲得感。

以水為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理取得新成效，水、土、林、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。以全域5A為標(biāo)準(zhǔn)的大旅游建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，打造“多旅融合”發(fā)展格局。以智慧島產(chǎn)業(yè)園、長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地等為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，產(chǎn)城互動能力明顯加強(qiáng)。以城橋新城、東灘·陳家鎮(zhèn)等地區(qū)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階，城鎮(zhèn)發(fā)展體系不斷清晰?？吹竭@里，不少汀友或許著急了，“咋沒見到靜安的呢？”2015年12月初，新的中共靜安區(qū)委常委會組建，新靜安的“十三五”規(guī)劃建議要過一段時日才問世呢！相信屆時，我們會看到，“南北聯(lián)動”構(gòu)筑蘇州河最美黃金河段，將在這份藍(lán)圖中精彩呈現(xiàn)。

第三篇：上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃

上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑國際人才高地，人才高端化、國際化和人才工作制度化、市場化取得新成效，人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國科學(xué)院院士、中國工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央“千人計(jì)劃”人才894人；中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”支持的杰出科學(xué)家347人，教育部“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”支持的特聘教授254人，國家自然科學(xué)基金委員會杰出青年基金資助436人，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選371人；文化名家暨“四個一批”人才43人；國務(wù)院特殊津貼獲得者近1萬人。上海領(lǐng)軍人才1186人，上?！扒擞?jì)劃”人才676人，首席技師1021人。

不斷提升人才國際競爭力。上海已成為海外留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個。留學(xué)人員13萬余人，比2010年底增加4萬余人；常年在滬外國專家8.8萬人，比2010年底增加約1萬人。持有效外國人就業(yè)證、實(shí)際在滬就業(yè)的外國人8.6萬人，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2010年底增加約1.6萬人。同時，不斷加大本土人才國際化培訓(xùn)力度，形成若干特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

有效發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用。人力資源服務(wù)業(yè)已成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1086家，行業(yè)營業(yè)總收入從2010年的550億元增長到2282億元。全國首個國家級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、培訓(xùn)、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)功能已經(jīng)齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，市場配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。

持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。“十二五”期間，基本形成居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國內(nèi)引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵機(jī)制。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境。基本形成公共租賃房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構(gòu)建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務(wù)體系。建成以市區(qū)兩級人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務(wù)體系，不斷提升“千人計(jì)劃”人才專窗服務(wù)能級。

（二）人才發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

總體看，“十三五”時期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國家經(jīng)濟(jì)增長中的核心帶動引領(lǐng)作用日益突出，國際形勢的新變革對上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內(nèi)環(huán)境看，未來五年是我國全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，國內(nèi)形勢的新發(fā)展對上海人才的引領(lǐng)輻射作用提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。從上海自身看，未來五年處于建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、司法改革試點(diǎn)、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來了更大的新舞臺、更多的新機(jī)遇。

在上海適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)程中，人才發(fā)展尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學(xué)家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應(yīng)；依據(jù)市場規(guī)則、按照市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評價、流動、激勵等領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程尚需大力推進(jìn)；人才國際化的廣度和深度與建設(shè)國際人才高地的目標(biāo)不相匹配，海外人才引進(jìn)和本土人才國際化進(jìn)程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進(jìn)一步改革，更靈活、更有效的人才管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進(jìn)一步健全，合力機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，將高端引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、國際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)貫穿上?！笆濉比瞬虐l(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

——堅(jiān)持高端引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級高層次人才，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，暢通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)再到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的傳導(dǎo)鏈條，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人才集聚、培養(yǎng)、流動、評價、激勵等環(huán)節(jié)，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的主導(dǎo)作用，以市場化方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外的人才工作，實(shí)現(xiàn)人才工作方法的優(yōu)化升級。

——堅(jiān)持國際發(fā)展。聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際人才高地，堅(jiān)持服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對標(biāo)國際，貫徹人才國際化發(fā)展主線，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

——堅(jiān)持制度創(chuàng)新。堅(jiān)持在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力(310328,基金吧)，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，矢志不渝推進(jìn)人才制度持續(xù)創(chuàng)新，大力破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

——堅(jiān)持簡政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單為契機(jī)，大力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中，構(gòu)建更為靈活的人才管理機(jī)制，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，集聚造就一批世界一流人才，優(yōu)先推進(jìn)與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)、與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)、與社會民生建設(shè)相適應(yīng)的人才布局，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，基本建成集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的國際人才高地，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

——人才國際化水平顯著提升。引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到2000人，常住上海的境外人才達(dá)到18萬人，留學(xué)歸國人才達(dá)到17萬人，重點(diǎn)領(lǐng)域本土人才國際化培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到5萬人。

——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。主要勞動年齡人口受過高等教育比例達(dá)到40%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到148人年，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到35%，知識型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例達(dá)到60%，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到9000人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。

——人才市場體系與國際接軌。完善政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制，基本建成統(tǒng)一規(guī)范靈活、國內(nèi)國外雙向開放的人力資源市場，健全提升專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。

——人才發(fā)展環(huán)境具備國際競爭力。人才發(fā)展體制機(jī)制瓶頸有效破解，人力資本投資占全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到18%，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境具備國際競爭力。

三、主要任務(wù)

（一）集聚造就一批具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才。

實(shí)施高端引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚造就一批在不同領(lǐng)域具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才，為提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力提供支撐，推動我國逐步從現(xiàn)有規(guī)則接受者向新規(guī)則制定參與者轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和通曉國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)投資家，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。大力集聚一批以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才。全力引進(jìn)造就一批熟悉國際金融運(yùn)作、具有戰(zhàn)略眼光、擁有原創(chuàng)能力的國際金融高層次人才。引進(jìn)培養(yǎng)一批通曉航運(yùn)金融、海商海事、航運(yùn)保險、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的復(fù)合型國際航運(yùn)高層次人才。著力引進(jìn)造就一批熟悉貿(mào)易投資規(guī)則的戰(zhàn)略性國際貿(mào)易高層次人才。在大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、燃汽輪機(jī)、集成電路、高端醫(yī)療裝備等人才緊缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支撐“十三五”期間上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)扶持一批在文化藝術(shù)和人文社科領(lǐng)域具有國際影響力和知名度的名家大師、具有引領(lǐng)帶動效應(yīng)的高層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。培育造就一批以東方學(xué)者、名校長名教師為代表的具有國際競爭力的教育高層次人才。集聚培養(yǎng)一批適應(yīng)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市要求的國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的衛(wèi)生高層次人才。引進(jìn)培育一批適應(yīng)亞太知識產(chǎn)權(quán)中心城市要求的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)高層次人才。

（二）開發(fā)培養(yǎng)大批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的人才開發(fā)導(dǎo)向，聚焦基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才開發(fā)力度，支撐經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

健全金融人才國際開發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國使用機(jī)制，加快形成一支以“海外金才”、“領(lǐng)軍金才”、“青年金才”為主體，能支撐與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心發(fā)展的國際金融緊缺急需人才隊(duì)伍。融合高校、航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)協(xié)會和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)資源，完善航運(yùn)人才多層次、實(shí)訓(xùn)式、復(fù)合型培養(yǎng)模式，加快形成一支以高級船員、高級引航員、航運(yùn)經(jīng)營管理人才、航運(yùn)技術(shù)服務(wù)人才、航運(yùn)信息分析人才為代表的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的國際航運(yùn)緊缺急需人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)培育一支以跨國經(jīng)營管理、國際貿(mào)易投資、國際市場營銷、國際經(jīng)濟(jì)法律、國際商務(wù)談判人才為主體，具備跨文化、跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)國際貿(mào)易緊缺急需人才隊(duì)伍。健全以文化項(xiàng)目為導(dǎo)向的開發(fā)機(jī)制和以文化活動為載體的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，集聚培養(yǎng)青年理論家、文藝家、新聞家、出版家、文化企業(yè)家、公共文化服務(wù)人才，加快形成一支與國際文化大都市建設(shè)相適應(yīng)的文化緊缺急需人才隊(duì)伍。以推動中小學(xué)職稱制度改革、職業(yè)教育校企互聘、高校教師分類管理和評價為抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的教育緊缺急需人才隊(duì)伍。健全住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、急救護(hù)理人才開發(fā)，加快培育一支與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)、與市民對高水平高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)期盼相匹配的衛(wèi)生緊缺急需人才隊(duì)伍。

（三）大力推進(jìn)人才國際化發(fā)展。

加大海外引才引智力度。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進(jìn)各類上海緊缺急需的海外人才。圍繞國家和上海重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)高端外國專家，實(shí)現(xiàn)在滬境外人才總量持續(xù)增長，入選“外專千人計(jì)劃”專家數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。

加快本土人才國際化進(jìn)程。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)建立人才國際交流合作機(jī)制，加大推薦上海人才赴國際組織任職力度，促進(jìn)各類人才融入國際競爭。探索建立黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才赴跨國公司掛職鍛煉機(jī)制。優(yōu)選一批境外培訓(xùn)基地，擴(kuò)大境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評估機(jī)制和成果推廣機(jī)制，全面提高境外培訓(xùn)的效果和效益。

健全人才國際化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。融合海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、招商引資海外辦事機(jī)構(gòu)、海外僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、海外留學(xué)人員組織等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建更便捷、更高效的海外人才引進(jìn)和國內(nèi)人才境外培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善海外人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理制度，建立海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)定期來滬交流機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)人才市場化進(jìn)程。

建設(shè)具有國際競爭比較優(yōu)勢的人才市場。放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立外商獨(dú)資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策效應(yīng)，充分利用國際著名人才機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢配置全球人才資源。深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升人才市場服務(wù)能級，構(gòu)建面向長三角城市群、面向長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國、連接全球的人才市場體系，建設(shè)具有國際輻射能力、跨國配置能力的亞太人才交流中心，邁入全球重要人才市場行列。

培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、人才、信息服務(wù)、銀行信貸等方式，大力支持人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、信息化、品牌化、跨國化經(jīng)營，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國內(nèi)具有重要影響力、在國際具有較強(qiáng)競爭力的大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)國資國企選人用人的市場化進(jìn)程。以深化國資國企改革為契機(jī)，加快建立國資國企的市場化選人用人機(jī)制和激勵約束機(jī)制。探索建立除任命制高級管理者之外的崗位全部實(shí)行公開化、市場化選人用人制度。

（五）大力優(yōu)化人才區(qū)域布局。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求，研究制定區(qū)域人才重點(diǎn)開發(fā)目錄，通過人才政策資源與服務(wù)資源疊加，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動集聚，促進(jìn)本市人才布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成不同區(qū)域人才錯位發(fā)展、良性競爭的格局。

加快在張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域形成科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)，加快在陸家嘴(600663,股吧)、外灘和北外灘形成國際金融人才聚集帶，加快在外高橋(600648,股吧)港區(qū)、洋山深水港區(qū)、北外灘、臨港等區(qū)域形成國際航運(yùn)人才集聚區(qū)，加快在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域形成國際貿(mào)易人才集聚高地，加快在中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)園形成專業(yè)中介服務(wù)、文化創(chuàng)意人才和“四新”經(jīng)濟(jì)人才集聚地，加快在各郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，研究制定中心城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策，通過掛職鍛煉、帶教培訓(xùn)等形式，促進(jìn)郊區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化服務(wù)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（六）大力提升上海國際人才高地的輻射力和帶動力。

主動服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以人才交流和人才培訓(xùn)為紐帶，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的人才合作。發(fā)揮上海人才的國際競爭比較優(yōu)勢，為國家在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供人才支撐和智力保障。

貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，發(fā)揮上海人才高地的龍頭帶動輻射作用。建立完善長江經(jīng)濟(jì)帶全流域人才發(fā)展協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)全流域人才合作創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。放大上海人才發(fā)展示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)、外溢效應(yīng)，舉辦長江經(jīng)濟(jì)帶人才發(fā)展高峰論壇，推動人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動，提高長江經(jīng)濟(jì)帶全流域人才資源配置效率和人才資源開發(fā)效能。

引領(lǐng)服務(wù)長三角世界級城市群人才開發(fā)，推進(jìn)長三角地區(qū)人才發(fā)展一體化。完善長三角世界級城市群人才發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立統(tǒng)一的人才市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域內(nèi)人才信息共享、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)貫通，強(qiáng)化同城效應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展。

提升上海人才服務(wù)全國能級。堅(jiān)持上海人才支援與當(dāng)?shù)厝瞬砰_發(fā)并重，繼續(xù)選派一定規(guī)模、素質(zhì)過硬的干部人才援助隊(duì)伍，幫助受援地區(qū)培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，為受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。發(fā)揮上海駐外省區(qū)市辦事機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動，推動人才制度創(chuàng)新成果的相互借鑒；健全與京津冀、珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)及各國家主體功能區(qū)的人才合作交流機(jī)制。

四、重點(diǎn)工程

（一）建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革平臺，充分發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，推進(jìn)人才政策先行先試，構(gòu)建人才、智力、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等創(chuàng)新要素高度集聚的國際人才試驗(yàn)區(qū)。建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。依托企業(yè)、高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，試點(diǎn)建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，打造若干“學(xué)科（人才）特區(qū)”。推動設(shè)立張江科技銀行等現(xiàn)代科技投資金融機(jī)構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。實(shí)行更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施“千人計(jì)劃”，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重點(diǎn)引進(jìn)全球一流的科學(xué)家、創(chuàng)意家、創(chuàng)業(yè)家。健全工作和服務(wù)平臺，建立“千人計(jì)劃”人選進(jìn)入政府決策咨詢專家組制度，探索建立“千人計(jì)劃”人才更加靈活的崗位聘用制度，充分發(fā)揮“千人計(jì)劃”人才的作用。完善“千人計(jì)劃”宣傳機(jī)制、評價機(jī)制和資助機(jī)制，打造具有上海特色的海外高層次人才引進(jìn)品牌?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，推進(jìn)上?！扒擞?jì)劃”建設(shè)，爭取一批人才入選中央“千人計(jì)劃”。

（三）實(shí)施上海領(lǐng)軍人才計(jì)劃。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施科學(xué)與工程領(lǐng)軍人才計(jì)劃、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計(jì)劃，支持和培養(yǎng)一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新領(lǐng)軍人才?！笆濉逼陂g，新增一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。爭取若干人才入選兩院院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀(jì)百千萬人才工程等領(lǐng)軍人才國家隊(duì)。健全服務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障；加大宣傳力度，明確宣傳導(dǎo)向，強(qiáng)化上海領(lǐng)軍人才工作品牌。推進(jìn)各地區(qū)、各系統(tǒng)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊(duì)。

（四）實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃。著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，持續(xù)保持和提升本市人才競爭力，每年遴選一批管理、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。在高校、科研院所及領(lǐng)軍型科技企業(yè)建設(shè)一批青年英才培養(yǎng)基地。加大對杰出青年科技人才資助力度，培養(yǎng)一大批具有國際視野、創(chuàng)新活力、成長潛力的優(yōu)秀青年科研人才。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市過程中發(fā)揮重要作用的高素質(zhì)青年英才隊(duì)伍。不斷完善優(yōu)秀大學(xué)生選調(diào)項(xiàng)目，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生從事公共管理工作。

（五）實(shí)施首席技師培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席技師工作室和完善首席技師制度，對企業(yè)推進(jìn)首席技師培養(yǎng)計(jì)劃及建立首席技師工作室給予經(jīng)費(fèi)資助。到2020年，新資助一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的市級、國家級技能大師工作室和技藝精湛、引領(lǐng)作用突出的首席技師。依托上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)，設(shè)立一批新型學(xué)徒制試點(diǎn)單位。引導(dǎo)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)高師帶徒、校企合作等項(xiàng)目。

（六）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。深入開展“專精特新”中小企業(yè)家培訓(xùn)工程，支持非公領(lǐng)域企業(yè)管理人才參加海外研修、掛職實(shí)訓(xùn)，著力提升資本運(yùn)作、品牌運(yùn)作、團(tuán)隊(duì)管理和資源掌控能力，造就一大批職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。著力引進(jìn)培育一批具有國際視野、敢于創(chuàng)新、熟諳經(jīng)營的企業(yè)家。重點(diǎn)扶持培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家及具有一定社會影響力的知名企業(yè)家和具有高成長潛力的青年職業(yè)經(jīng)理人。

（七）實(shí)施“四新”經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)工程。落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，探索“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”四位一體的推進(jìn)模式。建立集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、衛(wèi)星導(dǎo)航等“四新”經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，探索政產(chǎn)學(xué)研新型管理機(jī)制，打造“四新”經(jīng)濟(jì)人才跨界成長生態(tài)系統(tǒng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)和信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就獎，構(gòu)建促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)人才脫穎而出的平臺。

（八）實(shí)施社會工作人才發(fā)展計(jì)劃。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化和價值取向多元化等社會發(fā)展新趨勢，加大社會工作人才政策扶持和資金投入力度，為創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、提升社會治理能力提供支撐。實(shí)施社會組織人才的“百千萬”工程，重點(diǎn)培育百名社會組織帶頭人、千名社會組織專門人才、萬名社會組織人才，進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利、社會救助、勞動就業(yè)、社區(qū)管理、社區(qū)調(diào)解、殘障康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批基層社會服務(wù)人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建知識普及培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等相結(jié)合的培訓(xùn)體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域和崗位，完善政府購買社會工作服務(wù)制度，推進(jìn)社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

五、重大政策

（一）實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。優(yōu)化永久居留證申辦條件，健全完善市場認(rèn)定人才機(jī)制。完善永久居留證申辦途徑，健全從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制。逐步有序放寬為境外高層次人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證（人才簽證）的范圍。擴(kuò)大來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人在口岸申請Z字簽證（工作簽證）和S2字簽證（私人事務(wù)簽證）范圍。探索實(shí)施外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的外國留學(xué)生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。爭取在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行海外人才技術(shù)移民政策。

（二）實(shí)施更具競爭力的國內(nèi)人才引進(jìn)政策。充分發(fā)揮人才引進(jìn)政策的激勵和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機(jī)制，以市場評價方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特定公共服務(wù)領(lǐng)域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實(shí)現(xiàn)人才落戶由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變。完善人才直接落戶政策，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同育人模式。探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)的支撐。大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展高層次緊缺急需和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)全市人才計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。逐步建立上海人才計(jì)劃與國家級專家選拔的銜接機(jī)制，上海推薦的國家級專家候選人原則上從上海領(lǐng)軍人才中產(chǎn)生，暢通上海高層次人才的成長通道。探索建立人才計(jì)劃的社會化管理制度，政府部門主要負(fù)責(zé)人才計(jì)劃的規(guī)劃研究、評估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

（四）完善人才雙向流動政策。破除人才流動障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會等各方面人才流動渠道。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或者指導(dǎo)教師。制定企業(yè)博士后科研工作站獨(dú)立招收博士后研究人員實(shí)施辦法，打通博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)創(chuàng)新平臺之間的流動通道。

（五）改革人才評價政策。建立市場化、社會化人才評價機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新主體對創(chuàng)新人才的最終評價權(quán)。完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化人才的分類評價體系，對基礎(chǔ)研究人才，突出同行評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力；對應(yīng)用研究人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件；對科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會效益。率先在中小學(xué)教師、工程領(lǐng)域中建立新型人才評價機(jī)制。開通優(yōu)秀人才職稱評審“直通車”，對海外高層次留學(xué)人才、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。

（六）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（七）創(chuàng)新人才激勵政策。加大創(chuàng)新人才激勵力度，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權(quán)獎勵遞延納稅試點(diǎn)政策。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。開展高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)改革試點(diǎn)。探索提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索實(shí)施委托社會機(jī)構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（八）創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)融資政策。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大支持早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善鼓勵天使投資的稅收支持政策。健全創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。完善商業(yè)銀行與風(fēng)險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（一）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)鼓勵低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國際孵化器入駐上海。鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

（二）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政府購買科技服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。鼓勵各行業(yè)協(xié)會和社會組織幫助人才獲取信息、提升能力、實(shí)現(xiàn)價值。打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立健全市場化機(jī)構(gòu)運(yùn)營、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式。提升大數(shù)據(jù)在人才開發(fā)中的深度應(yīng)用，拓展社會化的人才工作移動端服務(wù)。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。重點(diǎn)圍繞人才市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評價、激勵、保障等環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等地方性法規(guī)，把人才資源開發(fā)工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道，依法維護(hù)各類人才的合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化人才生活環(huán)境。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵用人單位實(shí)施人才住房資助計(jì)劃。注重發(fā)揮市場和社會作用，擴(kuò)大醫(yī)療開放領(lǐng)域，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善就醫(yī)環(huán)境，提高人才醫(yī)療服務(wù)的能級和水平。積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適應(yīng)人才生活需求的購物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設(shè)施。

（五）優(yōu)化人才文化環(huán)境。提升城市開放度和包容性，積極舉辦國際頂級文化賽事，大力吸引國際文化組織進(jìn)駐上海，不斷增強(qiáng)城市文化魅力。提升上海國際電影節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶品牌影響力，延續(xù)城市文脈、彰顯城市個性、提升海派文化對人才的吸引力。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

七、實(shí)施保障

(一)健全人才工作合力機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念，進(jìn)一步樹立人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略意識，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實(shí)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確和完善各級人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。

完善黨委、政府人才工作目標(biāo)管理制度，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。建立人才公共數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用長效機(jī)制，提升政府行政效能。

(二)加大人才優(yōu)先投入力度。

完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)的政府投入機(jī)制，加大支持力度，落實(shí)保障人才投入的財(cái)政資金。統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持和促進(jìn)以職工職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。探索研究人才發(fā)展投入稅收減免政策，落實(shí)國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。探索鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，加大對人才發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的投入，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。建立健全人才投入效果評估機(jī)制，優(yōu)化人才投入結(jié)構(gòu)和扶持政策。

(三)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估。

各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)人才資源的戰(zhàn)略性布局、人才政策的改革創(chuàng)新和公共資源的有效配置，科學(xué)編制人才發(fā)展規(guī)劃，形成全市銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)舉措的執(zhí)行落實(shí)。建立健全人才發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行情況提出完善措施。

第四篇：上海市《環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

發(fā)布（全文）(2016年10月31日)

中商情報網(wǎng)訊11月2日消息，上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃2日正式公布?！笆濉逼陂g，上海將在環(huán)保上投入約4400億元人民幣，比“十二五”期間增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

為推進(jìn)本市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢

（一）過去五年的成就

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，本市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動計(jì)劃、清潔空氣行動計(jì)劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運(yùn)行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進(jìn)，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴(kuò)建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個百分點(diǎn)，達(dá)到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“一主多點(diǎn)”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運(yùn)行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達(dá)到27000噸/天，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達(dá)到7.6平方米，森林覆蓋率達(dá)到15.03%。

2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展?；就瓿山ǔ蓞^(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等治理工作，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制等取得重大進(jìn)展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目4200余項(xiàng)，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，金山、合慶、青東農(nóng)場等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)，啟動實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排88家，累計(jì)500多個行政村開展村莊改造，受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評估和修復(fù)治理試點(diǎn)順利啟動。

3.環(huán)境法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項(xiàng)地方性法規(guī)和10余項(xiàng)配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保電價、超量減排獎勵等一系列政策，區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機(jī)制逐步完善，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強(qiáng)。

4.城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善?！笆濉逼陂g，在人口、經(jīng)濟(jì)、能源消耗持續(xù)增加的同時，主要污染物削減明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國家減排目標(biāo)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2010年提高10.0%，水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環(huán)境主要指標(biāo)呈改善趨勢。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期間的2個國控?cái)嗝妫鄢嫌蝸硭绊憽?.化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)。

（二）“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，是我市基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。這一時期，環(huán)境保護(hù)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在國際層面上，綠色低碳發(fā)展成為全球共識，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。在國家層面上，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項(xiàng)行動計(jì)劃相繼出臺。黨政同責(zé)、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)化，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護(hù)作為本市全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的“三個導(dǎo)向”和“四個底線”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外，社會公眾環(huán)境意識不斷提高，對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些，都為上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機(jī)遇。

與此同時，本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有較大差距。以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足，與現(xiàn)代化國際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強(qiáng)度高，污染預(yù)防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費(fèi)總量達(dá)1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動計(jì)劃的大規(guī)模投入，本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺階，但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大，更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強(qiáng)度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制瓶頸約束亟待破解，生態(tài)文明體制改革還須加快推進(jìn)。新形勢下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，重點(diǎn)要進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)?？己霜剳蜋C(jī)制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄2 PM2.5來源和監(jiān)測評價

PM2.5是指大氣中空氣動力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細(xì)顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚(yáng)塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學(xué)反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機(jī)動車（船）排放，電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚(yáng)塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產(chǎn)生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災(zāi)、花粉、海鹽等。PM2.5也是導(dǎo)致大氣能見度下降和導(dǎo)致霾產(chǎn)生的主要因素之一。

目前，上海發(fā)布的PM2.5指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，來自本市10個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位：普陀監(jiān)測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對照點(diǎn)，不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評價。

二、確立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防控和全過程監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

（二）基本原則

按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅(jiān)持“四個更加注重”。

——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，把綠色發(fā)展作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護(hù)作為保障全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快推動發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。

——更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水、大氣等主要指標(biāo)在達(dá)到國家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭取得更大改善；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，按照國內(nèi)最嚴(yán)、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)保措施上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)實(shí)施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”。堅(jiān)持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全市場化治污機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大動力和制度保障。

——更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐力度，進(jìn)一步提升科學(xué)治污和精準(zhǔn)施策水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新增長點(diǎn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，公眾對環(huán)境滿意度進(jìn)一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

2.主要指標(biāo)

——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢。PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（以AQI表征）達(dá)到75.1%以上，力爭達(dá)到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率（按水量計(jì)）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個地表水國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升要求。

備注：1.以國家最終考核要求為準(zhǔn)；2.指20個地表水水質(zhì)國家考核斷面完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善要求，其中，13個斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個斷面水質(zhì)需提升一個等級，4個斷面水質(zhì)需消除劣五類；3.根據(jù)國家要求，在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時期增加揮發(fā)性有機(jī)物和總氮兩個污染物。

——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）水環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)《上海市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.強(qiáng)化飲用水水源安全保障

完善水源地布局建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補(bǔ)”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面實(shí)現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達(dá)到優(yōu)良水平。

加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護(hù)區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護(hù)工作，落實(shí)污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)項(xiàng)目的清拆整治，2017年底前，實(shí)現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護(hù)區(qū)封閉式管理，率先完成二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。

嚴(yán)格控制水源地環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實(shí)太浦河危險品船舶禁運(yùn)，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運(yùn)量。完善并嚴(yán)格實(shí)施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。

全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進(jìn)小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強(qiáng)截污納管力度，進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。積極推進(jìn)非建成區(qū)直排污染源納管，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。

全面加強(qiáng)污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點(diǎn)，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施；郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗(yàn)段工程。實(shí)施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點(diǎn)完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調(diào)度運(yùn)行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。

有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護(hù)修復(fù)；建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達(dá)200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會積極開展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。

專欄4 海綿城市

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），部署推進(jìn)我國海綿城市建設(shè)工作。該指導(dǎo)意見指出，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

4.加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)

不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點(diǎn)，堅(jiān)持治本為先，加快推進(jìn)截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強(qiáng)斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進(jìn)56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點(diǎn)，編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理與重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護(hù)和改造等工作相結(jié)合，合力推進(jìn)水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)斷面力爭提升水質(zhì)類別。對超標(biāo)控制單元實(shí)行嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村級河道疏浚，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。

持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)落實(shí)《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（修編）》相關(guān)任務(wù)，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，加強(qiáng)主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點(diǎn)監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險，實(shí)施相關(guān)控制措施。持續(xù)實(shí)施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。

加強(qiáng)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以實(shí)施污染源防控為重點(diǎn)，實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。研究實(shí)施長江口、杭州灣等重點(diǎn)河口海灣污染綜合整治。強(qiáng)化對海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。

加強(qiáng)海上溢油、?；沸孤┑葢?yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復(fù)，實(shí)施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復(fù)工程和金山三島物種多樣性保護(hù)及整治修復(fù)工程等項(xiàng)目，逐步修復(fù)本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（二）大氣環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化強(qiáng)化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.深化燃煤污染控制

強(qiáng)化能源消耗總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制能源總量，實(shí)施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進(jìn)一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，確保煤炭消費(fèi)總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達(dá)到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。

繼續(xù)深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機(jī)組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機(jī)組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機(jī)組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，所有燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。全面推進(jìn)石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上海化工區(qū)、華誼集團(tuán)、金山二工區(qū)、寶鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施VOCs綜合治理；有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個行業(yè)按照規(guī)程實(shí)施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）和開停工維檢修期間的VOCs控制措施；汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進(jìn)廢氣達(dá)標(biāo)排放治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)。

到2016年底，完成全市VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)綜合治理。

深化大氣污染物協(xié)同控制。繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理，實(shí)施污染物排放總量和排放濃度控制相結(jié)合管理制度。推進(jìn)燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物）排放總量削減30%以上。

3.加強(qiáng)流動源污染治理

推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)能、增效、加強(qiáng)管理。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發(fā)展。到2020年，全市新能源公交車比例達(dá)到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。堅(jiān)持小客車總量控制，優(yōu)化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實(shí)施新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)車用油品升級和監(jiān)管。加強(qiáng)在用車檢測和監(jiān)管，完善機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)制和檢測標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡易工況法環(huán)保檢測全覆蓋。推進(jìn)國三排放公交、貨運(yùn)車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續(xù)推進(jìn)高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。

實(shí)施普通柴油用品升級。加強(qiáng)長三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實(shí)現(xiàn)在用車異地協(xié)同監(jiān)管。到2020年，在用機(jī)動車主要污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。

強(qiáng)化港口船舶大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對船用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)，船舶在靠岸停泊期間率先實(shí)施使用低硫燃油，推進(jìn)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用低硫油措施。內(nèi)河船舶使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點(diǎn)研究。強(qiáng)化船舶大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務(wù)、游覽船新能源試點(diǎn)應(yīng)用，擴(kuò)大LNG動力船舶試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染控制。建立非道路移動機(jī)械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機(jī)械污染治理和淘汰更新工作,加強(qiáng)非道路移動機(jī)械油品質(zhì)量管理。

專欄5 船舶排放控制區(qū)

船舶對大氣的污染問題日益受到人們關(guān)注。為解決船舶對環(huán)境的污染問題，國際海事組織（IMO）提出建立排放控制區(qū)（EmissionControlArea）的建議。

1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約（防止船舶造成污染國際公約）1997年議定書，規(guī)定了排放控制區(qū)。在排放控制區(qū)中，船舶排放受到較嚴(yán)格的控制，船舶被要求使用清潔燃料（如低硫油）或達(dá)到先進(jìn)的排放控制水平。

目前，全球已經(jīng)有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區(qū)。

為了推進(jìn)綠色航運(yùn)和節(jié)能減排,減少船舶在我國重點(diǎn)區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區(qū)特別是港口城市的船舶大氣污染。

2015年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》。根據(jù)方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實(shí)施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化揚(yáng)塵污染防治

全面加強(qiáng)工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，確保2020年全市揚(yáng)塵污染水平下降20%以上。

大力推進(jìn)裝配式建筑。繼續(xù)加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

全面推廣綠色建筑。

推進(jìn)綠色工地和揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵污染監(jiān)管，大力推進(jìn)建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實(shí)保障機(jī)制。加強(qiáng)文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。繼續(xù)加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)工作。

強(qiáng)化碼頭堆場環(huán)境整治。大力推進(jìn)碼頭堆場安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業(yè)碼頭堆場揚(yáng)塵污染治理，全部落實(shí)降塵措施。制定并實(shí)施內(nèi)港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料等）碼頭堆場的揚(yáng)塵污染整治方案，到2017年，內(nèi)港、外港散貨堆場全部落實(shí)降塵措施。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉防漏改造，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運(yùn)輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。

加強(qiáng)道路清掃，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。

加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵污染控制。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆全面實(shí)施封閉儲存、建設(shè)防風(fēng)抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。

5.推進(jìn)社會生活源整治

規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機(jī)制。

（三）土壤環(huán)境保護(hù)

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，編制實(shí)施本市土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估

開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術(shù)規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領(lǐng)域），以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)域和持久性有機(jī)物等特殊污染物質(zhì)的潛在污染場地調(diào)查，摸清潛在污染場地基本情況。

構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測資源，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定定期調(diào)查制度。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)對污染地塊的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。

2.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染預(yù)防與安全利用

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家要求，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理要求，實(shí)施分類管控。

優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)。對符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

強(qiáng)化污染預(yù)防和風(fēng)險管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動態(tài)調(diào)整種植作物品種，實(shí)現(xiàn)耕地安全利用。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實(shí)管控措施。研究交通干線兩側(cè)、骨干河道兩側(cè)、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施周邊耕地使用調(diào)整計(jì)劃，防范耕地土壤環(huán)境風(fēng)險。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復(fù)墾調(diào)查評估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，加強(qiáng)土地復(fù)墾風(fēng)險評估管理。加強(qiáng)林地園地農(nóng)用化學(xué)品投入控制和土壤環(huán)境管理，對綠地土壤質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管和檢測，控制林地、園地土壤的有機(jī)物、重金屬等污染風(fēng)險，防止外進(jìn)客土和改良材料使用產(chǎn)生的二次污染。

3.推進(jìn)場地污染防控和治理

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完善建設(shè)用地土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查評估制度。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場地環(huán)境管理相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化新建項(xiàng)目土壤（地下水）環(huán)境影響評價，防止新建項(xiàng)目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實(shí)行動態(tài)更新，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，明確相關(guān)措施、責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進(jìn)加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

有序開展污染土壤治理和修復(fù)。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以工業(yè)遺留場地為重點(diǎn)，有序開展土壤污染治理與修復(fù)工作，加快推進(jìn)南大、桃浦等地區(qū)土壤（地下水）污染治理修復(fù)試點(diǎn)，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

建立完善場地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)場地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立場地土壤（地下水）污染應(yīng)急機(jī)制，逐步完善土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立土壤（地下水）污染防治責(zé)任體系，加強(qiáng)土壤（地下水）污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

加強(qiáng)土壤污染防治和技術(shù)支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進(jìn)土壤污染防治和治理共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；建立系統(tǒng)實(shí)用技術(shù)體系；培育一批相關(guān)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（四）重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理

針對群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，滾動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運(yùn)用各種手段，依法整治，形成合力，堅(jiān)決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點(diǎn)整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立屬地為主的職責(zé)體系，健全區(qū)級推進(jìn)機(jī)制，分級負(fù)責(zé)，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、綜合執(zhí)法、長效管理的生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制。對清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實(shí)際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照強(qiáng)化源頭控制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，動態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南，進(jìn)一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求。

嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項(xiàng)目（都市型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外），對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項(xiàng)目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險的要求進(jìn)行審批。進(jìn)一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)新項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制力度，堅(jiān)持“批項(xiàng)目，核總量”制度，全面實(shí)施主要污染物倍量削減方案。加強(qiáng)常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)總量減半。落實(shí)鋼鐵調(diào)整計(jì)劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進(jìn)104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。

3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管

建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強(qiáng)排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。

制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃。制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實(shí)向環(huán)保部門申報并向社會公開。排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。

加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制，接受社會公眾監(jiān)督。

繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點(diǎn)”為主線，圍繞清潔空氣行動計(jì)劃、水污染防治行動計(jì)劃和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進(jìn)2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達(dá)到70%，國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系

完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護(hù)管理制度，定期排損，防范風(fēng)險。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進(jìn)金山、合慶、老港等重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實(shí)施集中供熱。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機(jī)制，有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

鼓勵支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品；持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。

加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目扶持辦法，鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與綠色發(fā)展

以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量。貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，組織實(shí)施本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬，控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，同比例削減養(yǎng)殖污染排放總量。

加快畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停整治。按照“減量提質(zhì)”的原則，對布局不合理、防疫不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停調(diào)整。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點(diǎn)推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。

2.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進(jìn)大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結(jié)構(gòu)上減少化肥農(nóng)藥用量。鼓勵使用商品有機(jī)肥，農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少化肥使用比例。大力推廣應(yīng)用高效低毒安全農(nóng)藥替代，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，全面實(shí)施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機(jī)為代表的新型植保機(jī)械，發(fā)展水肥一體化裝備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測。

到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術(shù)27萬畝次；全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機(jī)制；推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。到2020年，建立15個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，完成50個蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級秸稈禁燒工作責(zé)任體系，形成常態(tài)化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機(jī)制。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。

4.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點(diǎn)，加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點(diǎn)。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，鞏固農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮(zhèn)收運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水處理長效管護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計(jì)創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源綜合利用，強(qiáng)化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的覆蓋區(qū)域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機(jī)制覆蓋到500萬戶以上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進(jìn)老港再生能源利用中心二期和郊區(qū)末端處置設(shè)施建設(shè)，完成“一主多點(diǎn)”末端處置設(shè)施建設(shè)并全量運(yùn)行，積極推進(jìn)濕垃圾處理處置及資源化利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實(shí)源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力，強(qiáng)化建筑垃圾流量流向管理。推進(jìn)消納場所及資源化設(shè)施建設(shè)，研究跨區(qū)處置補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾消納設(shè)施布局規(guī)劃方案落地，形成建筑垃圾產(chǎn)生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系

完善工業(yè)固廢管理制度。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業(yè)固廢管理的“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。

加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，完成寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。加快推進(jìn)老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。

3.完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系

加快完善多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》動態(tài)更新要求，結(jié)合本市廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，繼續(xù)依托有關(guān)企業(yè)和市場化機(jī)制，完善多元化回收渠道，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。

推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項(xiàng)目建設(shè)。針對廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)。整合和充分利用現(xiàn)有的再生資源綜合利用加工企業(yè)，控制廢棄電器電子產(chǎn)品簡單拆解的新建項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵廢物拆解綜合化、規(guī)?；?、專業(yè)化的深度加工利用的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，逐步推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。優(yōu)化固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施和改造提升。培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道，推進(jìn)實(shí)施再生資源回收示范工程。

五、實(shí)施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間

（一）生態(tài)空間分區(qū)管控

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的導(dǎo)向作用。

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

以保障城市生態(tài)空間底線為目標(biāo)，按照“性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低、職責(zé)不改變”的管控要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施分級分類管控，配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。

2.優(yōu)化生態(tài)空間格局

基于城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建目標(biāo)，逐步推進(jìn)“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的以城市森林為顯著特征的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能與效益。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)廊道和城市綠道“兩道”建設(shè)，構(gòu)建健康、多元、互通、易達(dá)的都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施城市立體綠網(wǎng)和郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以系統(tǒng)均衡布局為目標(biāo)，按照服務(wù)半徑要求，繼續(xù)完善“口袋公園-社區(qū)公園-地區(qū)公園”三級公園綠地建設(shè)，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實(shí)施分類環(huán)境管治

按照本市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護(hù)等環(huán)境功能區(qū)劃。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，實(shí)施分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。進(jìn)一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型和“198”區(qū)域復(fù)墾，著力推進(jìn)以集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體為特點(diǎn)的新型城市化。全面推進(jìn)綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)人口合理分布，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。以“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降”為原則，構(gòu)建差異化的考核評價體系，完善分區(qū)考核評價制度。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，千方百計(jì)增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)，加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，全面推動自然生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處。

1.大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)

全市新建綠地6000公頃（其中，公園綠地2500公頃以上），新增林地30萬畝以上。推進(jìn)實(shí)施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進(jìn)實(shí)施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米，推動農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進(jìn)各類公園綠地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程。推進(jìn)郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設(shè)，使斑塊之間相互聯(lián)通；結(jié)合“198”區(qū)域復(fù)墾工作，逐步推進(jìn)小型生態(tài)斑塊建設(shè)。

積極推進(jìn)交通干道兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強(qiáng)通道防護(hù)林建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護(hù)林建設(shè)，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

2.加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加大對全球生態(tài)保護(hù)具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提升城市的全球責(zé)任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護(hù)要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到35%。以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提升管理水平，有效保護(hù)生物棲息地，修復(fù)、恢復(fù)受損濕地。按照生態(tài)保護(hù)紅線的要求，強(qiáng)化長江口水源地、自然保護(hù)區(qū)、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和管理，拓展生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)空間。

3.深化崇明世界級生態(tài)島建設(shè)

圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)總目標(biāo)，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制體制，深化崇明生態(tài)島建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點(diǎn)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報功能；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制；加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固廢處置和利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水納管；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設(shè)施，并健全長效管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急處理能力。

4.提升生態(tài)示范建設(shè)水平

按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進(jìn)閔行、崇明、青浦等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。

根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

六、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范，確保城市環(huán)境安全

（一）加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理

以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力，健全完善市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步降低輻射環(huán)境風(fēng)險。

繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設(shè)項(xiàng)目審批簡政放權(quán)，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。進(jìn)一步規(guī)范輻射風(fēng)險防范工作要求，持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為責(zé)任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實(shí)。引入核技術(shù)利用風(fēng)險評估機(jī)制，提高核技術(shù)利用重點(diǎn)風(fēng)險行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，合理調(diào)整輻照中心、移動探傷作業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會公共源庫，增強(qiáng)城市放射性廢物庫防風(fēng)險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強(qiáng)化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設(shè)。

不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達(dá)到全國環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個郊區(qū)監(jiān)測點(diǎn)，完善預(yù)警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點(diǎn)敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺。

強(qiáng)化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊(duì)伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

（二）確保危險廢物安全處置

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進(jìn)一步完善危險廢物收運(yùn)和處置體系，提升資源化利用水平。

加強(qiáng)危險廢物的源頭管理。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目危廢管理要求，落實(shí)新建項(xiàng)目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進(jìn)科研院校等實(shí)驗(yàn)室日常產(chǎn)生的化學(xué)廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進(jìn)行管理。強(qiáng)化市、區(qū)兩級監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制。

完善危險廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)對危險廢物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的專項(xiàng)評估考核，并建立名單動態(tài)調(diào)整制度。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺的試點(diǎn)示范工作，完善實(shí)驗(yàn)室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險廢物處理處置應(yīng)急保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化危險廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。完成上?；^(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設(shè)和合并改建方案研究。

提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。進(jìn)一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業(yè)基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)對危險廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵危險廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設(shè)施運(yùn)行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計(jì)工作。

（三）完善風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險防控措施，保障城市環(huán)境安全。

完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對能力和合作。繼續(xù)完善重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機(jī)制。

（四）強(qiáng)化其他環(huán)境風(fēng)險防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

嚴(yán)格新項(xiàng)目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)對建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。繼續(xù)推進(jìn)安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)鞏固工作。強(qiáng)化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續(xù)實(shí)施綠色護(hù)考行動。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續(xù)推進(jìn)持久性有機(jī)污染物（POPs）統(tǒng)計(jì)調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺?；衔铮≒FOS）、六溴環(huán)十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)POPs污染場地風(fēng)險管理與修復(fù)。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

（一）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域分級責(zé)任機(jī)制，分解落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評價、考核機(jī)制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察和履職約談等制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實(shí)。

（二）完善環(huán)境治理體制機(jī)制

按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。

探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機(jī)制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度，深化推進(jìn)資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機(jī)制，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際先進(jìn)水平，以污染物排放控制為重點(diǎn)制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚(yáng)塵排放、非道路移動機(jī)械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機(jī)物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定污染場地風(fēng)險評估、場地調(diào)查、修復(fù)治理、驗(yàn)收、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運(yùn)行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實(shí)環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。

（五）加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補(bǔ)、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系；構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，完善自動監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力；完善污染源監(jiān)測體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力；大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開；逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星、航空、無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測；全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測水平；填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴(kuò)展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系；制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺。

（六）全面提升環(huán)境信息化水平

完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進(jìn)污染源一證式管理、長三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評價、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)環(huán)境綜合決策的科學(xué)化；通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進(jìn)污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進(jìn)一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

（七）加大科技創(chuàng)新支撐力度

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題為重點(diǎn)，加大環(huán)保科技研發(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預(yù)警預(yù)報中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

（八）積極推進(jìn)社會共治共享

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚，提高全社會生態(tài)文明意識。

整合各類社會資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動全社會共抓環(huán)境保護(hù)。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告發(fā)布范圍，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系試點(diǎn)。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)行動。完善有獎舉報制度，搭建環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。

（九）加強(qiáng)環(huán)境合作協(xié)作交流

第五篇：上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)

上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)

“十三五”是上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。上海工業(yè)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，是落實(shí)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔(dān)著推進(jìn)上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重大任務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，聚焦國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。

(一)主要成效

1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升

2015年上海工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元(2010年為22628億元)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)有6個，億元以上規(guī)模企業(yè)超過2400家。國家戰(zhàn)略專項(xiàng)加快實(shí)施，中航商用航空發(fā)動機(jī)、華電航改型燃?xì)廨啓C(jī)、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進(jìn)了17家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)載體功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

2、科技創(chuàng)新平臺功能逐步加強(qiáng)

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境?！皬埥咝聟^(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開展上海市“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，通過先行先試、聚焦重點(diǎn)、示范帶動，推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)新載體建設(shè)，共批準(zhǔn)授牌85家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地試點(diǎn)。“十二五”期末，上海工業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2899家;研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心數(shù)量達(dá)到951家;園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.25%;企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)50811件。

3、空間布局進(jìn)一步優(yōu)化

“十二五”期間，本市進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上確定了104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊(以下簡稱“104區(qū)塊”)，2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導(dǎo)工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應(yīng)工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持重點(diǎn)企業(yè)改造升級，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)供應(yīng)工業(yè)用地約54平方公里，累計(jì)減量工業(yè)用地約69平方公里(包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變用途和減量復(fù)墾)，與“十一五”末相比工業(yè)用地總量凈減少約15平方公里。

4、資源利用效率顯著提高

2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到67.4億元/平方公里(2010年為56.0億元/平方公里)，單位土地利稅達(dá)到17.5億元/平方公里(2010年為6.2億元/平方公里)。“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染控制等工作取得重大進(jìn)展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認(rèn)證。積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發(fā)、莘莊、市北、上?；^(qū)等七個園區(qū)獲批成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

5、體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐加快

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準(zhǔn)同意進(jìn)一步擴(kuò)大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴(kuò)大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開發(fā)區(qū)上市公司基礎(chǔ)上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實(shí)施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿(mào)區(qū)范圍，著力推動貿(mào)易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

6、品牌聯(lián)動工作深入推進(jìn)

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結(jié)友好園區(qū)等多種聯(lián)動發(fā)展模式，園區(qū)開發(fā)已拓展到國內(nèi)外地區(qū)。臨港集團(tuán)與奉賢區(qū)全面合作對接，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)科技綠洲奉賢園區(qū);漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對接，建設(shè)漕河涇松江科技綠洲;金橋集團(tuán)與寶山工業(yè)區(qū)合作對接，建設(shè)上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設(shè)優(yōu)秀園區(qū)”稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標(biāo)”。

(二)存在的不足

1、要素資源瓶頸制約加劇

“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進(jìn)一步調(diào)減，可供工業(yè)用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化的土地利用政策引導(dǎo)下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設(shè)用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內(nèi)存量土地二次開發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對接機(jī)制尚待建設(shè)，二次開發(fā)存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴(yán)守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護(hù)成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問題日益凸顯。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的問題。部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業(yè)空間集聚的低級形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級不夠，開發(fā)運(yùn)營機(jī)制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營管理的優(yōu)秀開發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級低。不少開發(fā)主體缺乏園區(qū)開發(fā)運(yùn)營激勵機(jī)制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。三是工業(yè)區(qū)開發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級過低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開發(fā)水平明顯偏低(單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里)。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準(zhǔn)入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉(zhuǎn)型升級。

3、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能亟需提升

隨著市場化改革的深入推進(jìn)，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務(wù)高地”的功能定位轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)從通路、通氣、通水等“九通一平”為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務(wù)等資源打造軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務(wù)、社會服務(wù)等綜合配套服務(wù)功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務(wù)功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運(yùn)營管理等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術(shù)、公共服務(wù)等協(xié)同創(chuàng)新平臺，缺乏與人才隊(duì)伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設(shè)施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。

4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化

一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有方向、缺乏動力，園區(qū)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芊止?，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應(yīng)等問題。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是全球產(chǎn)業(yè)競爭加速。20世紀(jì)90年代以來，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新升級的發(fā)動機(jī)。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭升級，各國高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競爭熱點(diǎn)。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)區(qū)有實(shí)力打造更具國際水平的投資環(huán)境，推動國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步吸引和集聚全球資本、人才和技術(shù)，提升園區(qū)綜合實(shí)力，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

二是國家戰(zhàn)略抓緊布局。國家“十三五”規(guī)劃明確要構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！耙粠б宦贰?、中國制造2025、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主要目標(biāo)的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)區(qū)有能力進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

三是上海城市功能深化實(shí)施。上海正在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著試驗(yàn)田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過程中具有很大的發(fā)展空間。面對上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級升級，推動園區(qū)載體功能強(qiáng)化，推動園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設(shè)全球城市做出貢獻(xiàn)。

同時，上海工業(yè)區(qū)在開發(fā)能級、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、功能配套服務(wù)能力、跨區(qū)域跨國經(jīng)營服務(wù)能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開發(fā)主體較散，能級較低，市場化方式運(yùn)作不足。品牌園區(qū)引領(lǐng)作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢有待發(fā)揮。園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化能力相對較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競爭能力。

總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應(yīng)牢牢把握發(fā)展形勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，取長補(bǔ)短，攻堅(jiān)克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。

三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十三五”時期，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)城融合實(shí)踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復(fù)合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構(gòu)建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻(xiàn)。

(二)總體思路

“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進(jìn)上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質(zhì)量

和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展;以特色化為優(yōu)勢，完善研發(fā)、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)功能配套，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;以品牌化為戰(zhàn)略，推進(jìn)園區(qū)核心競爭力提升;以信息化為手段，推進(jìn)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)”行動;以市場化為動力，推進(jìn)市場在資源配置中的決定性作用。

——堅(jiān)持集群集聚。聚焦推進(jìn)國家級和市級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)能級高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展，培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭在若干細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具有規(guī)模效應(yīng)和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

——堅(jiān)持綠色集約。落實(shí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地二次開發(fā)力度。深入推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設(shè)，提升能源安全水平和利用效率。堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的環(huán)境管理要求，強(qiáng)化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。

——堅(jiān)持智能融合。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)新一代信息技術(shù)的深度運(yùn)用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務(wù)水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的需要，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺功能進(jìn)一步強(qiáng)化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海高端制造和精準(zhǔn)服務(wù)水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)。“十三五”期間，力爭打造3-5家具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地，新增3家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計(jì)建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。

四、“十三五”空間布局導(dǎo)向

“十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補(bǔ)、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進(jìn)有退、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局;以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內(nèi)集中集聚，構(gòu)筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

(一)鎖定總量，分類指導(dǎo)，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局

確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右;中長期依托城市化推進(jìn)區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的10%-15%。

在工業(yè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉(zhuǎn)型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施差別化支持引導(dǎo)政策。對“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關(guān)政策逐步進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模或?qū)χ苓叚h(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。

——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加配套居住和公共設(shè)施，改善環(huán)境品質(zhì)。

——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點(diǎn)，以及具有一定規(guī)模和集聚效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學(xué)科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢，與城市(城鎮(zhèn))其他功能融合發(fā)展，逐步引導(dǎo)功能提升。

——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績效，按照嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

(二)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，集群引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用

按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺作用，落實(shí)空間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。

傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉(zhuǎn)變?？臻g布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點(diǎn)包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機(jī)械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項(xiàng)目原則上向上?；^(qū)集中。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內(nèi)集中集聚發(fā)展。

結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進(jìn)一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域?qū)用妫瑢ι虾Ｊ懈鲄^(qū)制造業(yè)的空間布局進(jìn)行導(dǎo)向性指引，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)和環(huán)境管控。

(三)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動格局

充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)社會資本參與建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學(xué)城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心

功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，打造多個高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進(jìn)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)。

按照“一核三帶”總體格局，強(qiáng)化張江高科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，建設(shè)以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶;建設(shè)以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶;建設(shè)以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過“一核三帶”，向周邊進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

依托沿江臨海先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點(diǎn)培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點(diǎn)打造以先進(jìn)材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。

五、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)

以主體培育、創(chuàng)新升級、改造轉(zhuǎn)型、品牌聯(lián)動等“四大工程”為支撐，聚焦重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、整合政策，深入推進(jìn)上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

(一)主體培育工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體培育工程。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確園區(qū)開發(fā)機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)權(quán)限，鼓勵有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提高開發(fā)主體市場化運(yùn)作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)開發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開發(fā)“超級主力”，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目化、基地化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開發(fā)集團(tuán)，在區(qū)級層面統(tǒng)籌土地、招商和項(xiàng)目資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)人才培養(yǎng)機(jī)制，做大做強(qiáng)園區(qū)開發(fā)主體。引入國內(nèi)外各類有實(shí)力的園區(qū)開發(fā)機(jī)構(gòu)，探索園區(qū)市場化開發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開發(fā)等多種開發(fā)模式。建立開發(fā)主體評價考核機(jī)制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對接工程。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國資國企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政資金配套和社會資金“四聯(lián)動”模式，不斷強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)人才”開放式運(yùn)營新路徑。支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)創(chuàng)新升級工程

實(shí)施雙創(chuàng)空間建設(shè)工程。結(jié)合“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作，以鼓勵“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，累計(jì)推動建設(shè)150家左右的“四新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地;聚焦重點(diǎn)，政策創(chuàng)新，培育和推進(jìn)1-2家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設(shè)，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場

化、社會化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、具有較強(qiáng)競爭力的中小型園區(qū)載體平臺。

實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。按照產(chǎn)業(yè)能級向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)同優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)國家級、市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)施卓越提升計(jì)劃，推動一批示范基地邁向國際先進(jìn)水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育3-5家具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育“四新”經(jīng)濟(jì)新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新示范區(qū)。

實(shí)施園區(qū)服務(wù)提升工程。加強(qiáng)園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣園區(qū)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營及管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升園區(qū)服務(wù)集成化水平。建立集開放性知識管理、產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測、技術(shù)咨詢、環(huán)保監(jiān)測、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務(wù)全市為目標(biāo)，打造20個左右國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(中心)。體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和城市功能升級的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)20家左右高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

(三)改造轉(zhuǎn)型工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運(yùn)營方式，深化規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場配置、政策激勵的土地節(jié)約集約利用機(jī)制，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進(jìn)土地二次開發(fā)。一是開展城市更新園區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。對綜合性功能較強(qiáng)的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務(wù)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。鼓勵以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點(diǎn)的多種園區(qū)轉(zhuǎn)型升級模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復(fù)合利用水平。加強(qiáng)各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實(shí)施的存量盤活路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實(shí)施重點(diǎn)老工業(yè)基地改造工程。大力推進(jìn)桃浦、吳淞、高化、南大等重點(diǎn)區(qū)域的功能更新和調(diào)整升級。

實(shí)施綠色園區(qū)建設(shè)工程。大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責(zé)和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。以綠色園區(qū)為基礎(chǔ)單元，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動用能設(shè)備能效提升，開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測和智能微電網(wǎng)試點(diǎn)，搭建綠色融資、項(xiàng)目對接和技術(shù)支撐服務(wù)平臺。“十三五”末，全市累計(jì)建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)工程。加快提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進(jìn)企業(yè)智慧化建設(shè)，提高和深

化企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對接國家重大專項(xiàng)，依托園區(qū)載體建設(shè)，拓展云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。

(四)品牌聯(lián)動工程

實(shí)施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動工程。深入推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵國家級、市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過品牌合作、管理合作、股權(quán)合作等多種方式實(shí)施聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，支持加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)之間的市場化聯(lián)動合作。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對外招商和投資服務(wù)體系，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進(jìn)一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國門，在歐美科技發(fā)達(dá)地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運(yùn)營高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度的平臺作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力;各區(qū)相應(yīng)建立政府議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工業(yè)發(fā)展責(zé)任和園區(qū)建設(shè)責(zé)任;由聯(lián)席會議辦公室牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉(zhuǎn)讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護(hù)政策的前瞻性指導(dǎo)，簡化項(xiàng)目階段規(guī)劃、環(huán)評的程序和內(nèi)容。三是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對接機(jī)制，各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照一般不低于1/3的比例支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地。建立工業(yè)用地項(xiàng)目供需對接機(jī)制，將工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃分解落實(shí)到各區(qū)及園區(qū)，及時匹配項(xiàng)目需求。深化市“三委兩局”工作機(jī)制，完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)配置，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進(jìn)土地及物業(yè)資源的高效復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。建立本市重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進(jìn)政銀企信息對接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。

(二)聚焦服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境

進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務(wù)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)。大力推動科學(xué)教育、技能培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保

護(hù)以及大設(shè)施大裝置等特殊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和自主化。進(jìn)一步集聚各類專項(xiàng)資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵各區(qū)和園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級投資基金。推動開展PPP創(chuàng)新模式試點(diǎn)，探索政府、園區(qū)和社會資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等第三方服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律自治建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)間合作交流和資源共享。

(三)精準(zhǔn)施策，提升效能

通過精準(zhǔn)施策提升園區(qū)整體效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動產(chǎn)融深度合作，推進(jìn)土地高效復(fù)合利用，支持園區(qū)平臺建設(shè)并持有工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵建立公共研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間等新興服務(wù)平臺。繼續(xù)開展品牌園區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)開發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標(biāo)準(zhǔn)，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級等質(zhì)量性指標(biāo)的權(quán)重，鼓勵開發(fā)公司大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)功能提升、開展科技投資和對外聯(lián)動發(fā)展。落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化園區(qū)載體功能，加強(qiáng)對閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。

(四)整合信息，構(gòu)建平臺

加強(qiáng)政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機(jī)制，建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺。建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)評價精細(xì)化管理體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開發(fā)管理水平。開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級績效考核、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測和企業(yè)用地績效評價等工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開工、促投產(chǎn)、促調(diào)整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平，落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行跟蹤評價和精準(zhǔn)管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻(xiàn)情況分類指導(dǎo)，采用差別化政策獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)資源盤活利用，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

(五)開放發(fā)展，拓寬渠道

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。推進(jìn)上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、公共服務(wù)一體化等區(qū)域性重大問題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。鼓勵園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是鼓勵上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全球戰(zhàn)略布局。完善對外招商和投資服務(wù)體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國際合作和全球布局，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競爭能力。

附錄

《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》有關(guān)名詞解釋

1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的國家公告開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國家關(guān)于開發(fā)區(qū)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項(xiàng)目落地的重要依據(jù)。

3、國家公告開發(fā)區(qū)：是指2006年國家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計(jì)。

4、“四新經(jīng)濟(jì)”：是指以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟(jì)。5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型調(diào)整、功能提升和融合發(fā)展為導(dǎo)向。在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、減量調(diào)整為導(dǎo)向。