第一篇：玉林玉州區十三五環境保護和生態建設規劃

玉林市玉州區“十三五”環境保護和生態建設規

劃

（征求意見稿）

本規劃根據《玉林市玉州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《玉林市“十三五”環境保護和生態建設規劃》及大氣、水、土壤污染防治行動計劃，并結合全區環境保護和生態建設實際情況進行編制，是指導全區環境保護和生態建設的綱領性文件，是編制相關專項規劃的重要依據。

第一篇 工作回顧和發展形勢 第一章“十二五”工作回顧

“十三五”時期是玉林市實現全面建成小康社會的決勝階段，是貫徹“四個全面”戰略布局和自治區雙核驅動發展戰略、落實“三大定位”、基本建成“兩城市一中心”宏偉目標的關鍵時期，這個階段既是環境保護負重前行的關鍵期，也是實現環境質量改善的攻堅期、窗口期。必須認真總結“十二五”時期生態環境保護經驗，深刻分析存在問題，為改善“十三五”時期的生態環境和促進經濟社會持續健康發展提供重要借鑒。

第一節 工作成效

一、環境質量基本維持穩定。“十二五”以來，玉林城區環境質量基本保持穩定，環境空氣質量大部分考核指標如二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度均達標；城市無酸雨污染；城市飲用水源地環境得到有效保護，地級以上集中式飲用水水源地水質達標率為96%以上。

二、污染減排任務順利完成。“十二五”期間,玉州區按照“控制總量、消化增量、削減存量、騰出容量”的原則，全面落實“結構減排、工程減排、管理減排”等三大措施，大力調整產業結構，淘汰落后產能和工藝。全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等四個主要污染物排放量由2010年的1.009萬噸、0.124萬噸、0.058萬噸、0.418萬噸，到2015年末分別控制在0.919萬、0.117萬噸、0.081萬噸、0.393萬噸范圍內，“十二五”主要污染物減排任務已全部完成。

三、從嚴把好環評審批關。我區認真落實建設項目審批制度和“三同時”制度，實行項目審批全過程監管，杜絕“重審批、輕監管”、“只審批、不監管”現象。堅持四不批：即堅持凡不符合環境法律法規、國家產業政策的項目不審批；選址與規劃不符、布局不合理的項目不審批；對飲用水源保護區等敏感區域產生不利影響且群眾反映強烈的項目不批；對超過污染物總量控制指標、增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目不批。“十二五”期間，共完成建設項目環保審批1569個，新建設項目執行“三同時”達到了100%；對23家不符合環保條件的企業，作出了不予辦理的決定。

四、污染防治工作成效顯著。

水污染防治穩步推進。“十二五”期間，為進一步改善轄區水環境質量，我區先后出臺了《玉州區水污染防治行動計劃工作方案》、《玉州區南流江流域污染綜合治理三年工作計劃》、《玉州區畜禽規模養殖禁養區和限養區劃定方案》及《玉州區集中式飲用 水水源保護區整改工作方案》。綜合治理主要開展了如下幾方面工作：加強涉水企業的監管力度。南流江流域玉州段重點企業是玉林市富英制革有限公司、玉林市美林污水處理廠、玉林市玉州區李文紙廠、玉林市玉州區聚發造紙廠、玉林市玉州區依成紙廠。其中：李文紙廠、聚發造紙廠、依成紙廠于2014年底全面停產；玉林市富英制革有限公司污染防治設施正常運行，在線監控設備正常聯網，在廣西歷年危險廢物規范化管理考核中全部合格；美林污水處理廠實現達標排放。開展電鍍、化工、廢舊塑料再生等行業治污設施整改提升工作，要求落實各項整改措施，提升污染治理水平。重拳整治違法廢舊塑料加工廠。2015年，我區將打擊取締違法廢舊塑料加工廠列入重點工作之一。經排查，轄區內沒有辦理工商營業執照、環保審批手續和排污許可證的廢舊塑料加工廠20家。生產中的廢氣廢水直接排放，周邊群眾舉報不斷。為切實解決群眾反應強烈的突出環境問題，我局按照“違法廢舊塑料加工廠一個不留”的原則，對排查出來的20家廢舊塑料加工廠全部關停。同時也加大日常巡查力度，嚴防死灰復燃。全面推進規模化養殖場污染治理。為推進畜禽養殖業與生態環境保護全面協調可持續發展，轄區內45家規模養殖場實現雨污分流、干清糞、沼氣池、化糞池和農村綜合利用的治理模式，另有4家規模養殖場關閉停產，減少養殖污染問題。加大飲用水水源地的監管力度。組織相關部門采取定期和不定期的方式對水源地保護區進行巡查，未發現轄區飲用水水源地一、二級保護區內存在工礦企業排放口、網箱養殖和規模化養殖場。“十二五”期間，轄區內城市集中式飲用水水源水質達標率為97%以上，未發生飲用水 水源安全事件。開展集中式飲用水水源地劃定工作。2010年5月我區對鄉鎮集中式飲用水水源保護區仁東鎮梨山水源地保護區進行劃定；2011年12月自治區人民政府對蘇煙水庫飲用水水源保護區和南流江飲用水水源保護區的劃定進行了批復，2016年2月自治區人民政府下發《關于同意撤銷玉林市南流江飲用水水源保護區的批復》（桂政函〔2016〕46號）文件，同意撤銷玉林市南流江飲用水水源保護區，其供水片區由羅田水庫飲用水水源保護區供水；2015年對2個農村1000人以上集中式飲用水水源地保護區（蘇煙村水源地、大雙村水源地）開展劃定工作。

大氣污染防治成效明顯。為進一步加強全區大氣污染防治行動工作，保護和改善大氣環境質量，我區先后出臺了《玉州區大氣污染防治行動工作方案》、《玉州區大氣污染防治2015年度實施計劃》、《玉州區2015年秋冬季大氣污染專項整治方案》和《關于提高玉州城區環境空氣質量具體措施方案》等。綜合治理主要開展了如下幾方面工作：燃煤小鍋爐整治工作。為了全面整治建成區內燃煤小鍋爐, 玉州區出臺了《大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作方案》，明確目標、工作任務及責任分工，確保玉州區PM10達到市的要求。“十二五”期間完成29臺燃煤小鍋爐淘汰任務；督促54家城區餐飲行業完成廚房排氣管網改造工作。轄區唯一的水泥企業玉林市皇宮建材有限公司2014年4月份拆除了立窯，大大削減了大氣污染物排放量。根據市環境監測站提供的數據，2011年以來，玉州區空氣質量均符合國家二級標準。嚴厲打擊非法硫磺熏藥行為。我區以中藥港周邊和火車站周邊為重點區域，嚴查打擊非法硫磺熏藥行為。明確工作目標、整治區域及時 間安排。開展不定期聯合行動，共出動473人次，檢查了129戶中藥倉庫，防止濫用硫磺熏蒸中藥。在檢查過程中，檢查人員積極向業主宣傳濫用硫磺熏蒸藥材的法律責任、中藥材經硫黃熏蒸后產生的危害以及識別過度熏硫藥材的方法等知識，進一步提高業主的認識和自覺性。深入開展禁止焚燒秸稈宣傳。為了嚴控農村秸稈焚燒，我區通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅和出動流動宣傳車等形式，讓群眾不斷理解、接受秸稈粉碎還田，自覺抵制焚燒秸稈行為。同時責任到村、到人，加大對城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側重點鎮（街道）巡查力度，及時制止焚燒秸稈行為，以保證玉林城區的空氣質量。2015年共印制秸稈禁燒宣傳資料10000份，禁燒告知書200余份,懸掛宣傳橫幅160多條，配備宣傳巡查車輛在田間地頭巡回廣播，做到了秸稈禁燒家喻戶曉、深入人心。

噪聲污染得到有效控制。明確每個新建項目的噪聲防治措施和具體作業時間。同時，在轄區內開展噪聲專項監測行動，每年均對各廠況和城區娛樂行業進行了監督性監測，根據掌握的情況，對相關企業提出了噪聲防治整改要求。“十二五”期間，共對2559家產生噪聲的企業進行監測。同時組織公安和環保部門對城區高音廣告喇叭和房地產項目的噪聲影響問題進行綜合整治，效果明顯。

危險廢物規范化管理水平進一步提高。轄區內危廢產生企業有玉林市富英制革有限公司、玉林市銀翔機械有限公司、玉林市玉州區華進電鍍廠。玉林市富英制革有限公司完成了“豬皮清潔生產及關鍵工序廢液循環利用技術的開發和工業化鏈接項目” 后，重金屬鉻的回收利用率大大提高，該公司與廣西神州立方環境資源有限公司簽訂協議，定期把危險廢物移交處置。“十二五”期間，上述三家企業危險廢物規范化管理考核中全部合格。

醫療廢物處置工作得到進一步規范管理。轄區內鄉鎮以上衛生院、民營醫院、城區診所均與玉林市愛民醫療廢物處置公司簽訂委托處置醫療廢物合同，做到規范化、無害化處置醫療廢物。

五、全面推進生態文明建設。農村環境綜合整治實現新突破。“十二五”期間，為了強化南流江、清灣江主要河流污染防治工作，玉州區以建設村級生活污水處理設施為主要措施，強化了農村生活污水的治理工作。2011年-2014年，累計投入3009萬元在南流江流域中的25個行政村34個村（屯）片區建設生活污水處理設施34套，污水處理率達到60%以上。自項目設施建成投入運行以來，不僅使農村污水橫流的現象得到有效整治，而且較大程度改善了農村的生活環境質量，減輕污水對南流江上下游沿岸400多萬群眾飲水安全和生產生活用水的影響。加大農村垃圾處理能力。2013年投入325萬元為城西街道、城北街道、仁厚鎮、大塘鎮等4個鎮（街道）采購勾臂式垃圾轉運車7輛、可移動垃圾收集斗120個、垃圾箱96個、垃圾桶1534個、人力三輪車75輛、電動垃圾收集車235輛、摩托三輪車16輛，大大地增強了農村垃圾處理能力。實行第三方管理運行模式。2015年區財政安排38.22萬元對2011年、2013年度建成的21座農村生活污水處理設施實行委托第三方管理運行模式，確保已建成的設施能夠正常運行，發揮應有的經濟效益和社會效益。生態村（社區）創建取得新進展。玉州區以創建生態村（社區）為載體，大 力實施城鄉環境綜合治理，農村環境和生態環境得到明顯改善，當地群眾享受到了實實在在的環保惠民成果，一批基礎較好、實力較強、環境良好的村莊相繼涌現，對推進玉州區農村環境綜合整治和生態文明建設起到了積極的示范帶動作用。2013年-2015年，高山村等23個行政村（社區）獲評為自治區級生態村（社區），太陽村等28個行政村（社區）獲評為玉林市級生態村（社區）。

六、環境執法能力逐步提升。2011-2015年,玉州區連續開展整治違法排污企業保障群眾健康和環境倒逼推動產業轉型升級、環境風險排查整治、環境安全隱患排查整治、環境保護大檢查等專項行動。對制革、電鍍、化工、水泥、造紙、醫藥、水洗、紡織等重點行業、飲用水水源地進行拉網式排查摸底，分別造冊登記，匯總歸類，逐一進行清理整頓，解決了一批群眾關注的熱點問題。共檢查企業8132多家次，責令停止建設違規項目90多家,責令停產整治企業7多家次;責令限期改正或者限期治理企業68多家,關停取締非法企業120多家次;立案查處企業65家次,查封企業2家；處理群眾環境污染投訴案件2856件，承辦政協人大提案30件；征收排污費1103多萬元，發放排污許可證7219個次。

七、環境監管監測能力建設上新臺階。“十二五”期間，玉州區逐年加大環境監察監測基層能力建設資金的投入力度。2014年撥款18萬元對環境監測站實驗室進行升級改造；2015年10月撥款15萬元對區環保局現辦公樓5-6樓及租用辦公樓進行維修改造，撥款14.11萬元制作環境監察執法制服；同時在自治區環 保廳的支持下，配置了一批監測儀器，基本能滿足常規項目化驗分析的需要。區環境監測站在編人員11名、聘用人員3名，已全部取得監測分析項目上崗證，其中6人取得內審員資格，一線監測人員已全部取得了初級職稱資格。2014年6月上旬，區環境監測站順利通過了自治區計量認證評審組的現場評審，取得了資質認定計量認證證書，具備水、聲、氣等24項監測能力。2015年12月區環境監察大隊通過了玉林市級《全國環境監察標準化建設》三級達標驗收。

八、全民環保意識進一步增強。充分利用十月科普、安全生產日、法制宣傳日、“6·5”世界環境日等重要節日和重大活動中開展環保法律、法規宣傳活動。采取開辟環保專欄、制作宣傳展版、發送環保公益短信、組裝宣傳車、懸掛橫幅、印發宣傳畫冊及資料等形式進行環保宣傳活動。先后累計發送環保公益短信10萬條，懸掛橫幅300余條，散發宣傳畫冊7000多份，資料5萬多份，接待群眾咨詢4000余次，組裝宣傳車14次。

第二節 主要問題 環境質量狀況堪憂。2015年，根據《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012），玉林市環境質量空氣質量不達標，PM2.5污染問題突出。地表水環境質量局部堪憂，氨氮污染突出。南流江水質狀況總體為“輕度污染”。聲環境質量整體有所下降。相比2011年，城市區域聲環境質量達到“一般”等級以上的區域由97%降至89%，城市道路交通聲環境達到“一般”等級以上的道路由100%降至94.4%。要從根本上改善生態環境質量，必須開展一系列生態環境治理項目，環境治理涉及面廣、治理資金缺口大，且大氣、地表水等環境考核指標日益嚴格，環境綜合整治任務艱巨。

環境風險隱患尚存。轄區中小企業多，治理設施不夠完善，加上部分企業的環境意識差、管理不到位等原因，仍存在著不少的環境安全隱患。南流江水質未穩定達到功能區目標要求、傳統畜禽養殖污染仍然存在；城區建筑工地、道路揚塵污染依然比較嚴重；打擊非法硫磺熏中藥力度不夠，成效不夠理想，存在死灰復燃現象；城區噪聲擾民問題群眾的反映仍比較強烈。

環境監測、監管能力亟待加強。由于專業技術人員、運行資金、監測儀器缺乏，多方面原因影響了監測能力的提升；環境執法隊伍建設水平仍然與全國水平有差距；環境監管和應急能力不足，隊伍建設激勵穩定機制仍不健全，核與輻射、危險廢物和危險化學品監管能力建設起步較晚，急需加強；環境應急管理精細化程度不高，環境管理信息化建設仍需加強，新的環境技術和手段應用不夠, 不能有效支撐監管的需要，這些都將難以適應環境保護新形勢的要求。

生態環境保護管理制度機制不夠完善。生態環境保護的相關 管理體制、機制建設滯后,“黨政同責、一崗雙責”尚未得到全面推行,績效考評、政績考核機制有待完善，主體功能區實施不到位，督政力度還需加強。生態補償制度不夠完善，環保投融資渠道有待進一步拓寬。

環境宣傳教育廣度和深度不夠。環境宣傳教育只是停留在城市機關、學校、企業等幾個點上，宣傳的重點也偏重于工業污染防治方面，對農村的宣傳做得不夠。

第二章“十三五”發展形勢

第三節 發展形勢

“十三五”期間，我國以供給側結構性改革為主線，全力落實五大任務，經濟社會發展進入新常態，經濟發展向追求質量、效益、可持續的中高速常態增長改變。自治區經濟增長平穩，但經濟下行壓力加大，粗放型經濟增長模式面臨著資源環境帶來的壓力。“十三五”時期，隨著國家“一帶一路”和自治區“雙核驅動”戰略深入實施，中國-東盟自貿區升級版建設加快，玉林市也迎來了更為廣闊的發展形勢，產業由中低端向中高端水平提升，工業由中期階段向中后期階段發展。但產業結構調整和轉型升級任務繁重，改善環境質量和保障生態安全責任重大，環境管理制度改革任務緊迫，在經濟社會發展新常態下，生態環境保護同樣面臨著更為復雜的形勢。

第四節 重要機遇

一、生態環境保護地位大幅度提升。黨中央、國務院高度重視環境保護。將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全 面”戰略布局，提出“綠色發展”等五大發展理念，生態環境保護的地位得到大幅度提升。同時國家修訂環境保護法，發布《大氣污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，出臺生態文明體制改革“1+6”總體方案等，充分顯示了國家加快推進生態文明建設的決心。自治區黨代會提出，著力營造“三大生態”，奮力實現“兩個建成”。

二、經濟增速回落，能源結構優化，環境壓力趨緩。“十三五”期間，經濟發展年均增速將比“十二五”時期回落。并將更突出天然氣在能源結構優化中的戰略地位，光電、風電等可再生和清潔能源快速增長，都將有力帶動能源結構加快調整。經濟增速調檔及清潔能源的使用，將有利于緩解環境壓力。

三、生態環境保護投入加大。“十二五”以來，對環境保護的財政投入逐年增加。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，國有資本投資運營的方向將作出調整，向保護生態環境等領域傾斜。意味著環境保護的投入力度將會提升，今后隨著環境保護重要性不斷提升，環境保護基礎能力還將會得到更進一步的增強。

四、借“利好”政策，積極推進流域保護。“十三五”期間，玉州區應緊抓南流江流域治理的“利好”政策，以水環境需求倒逼，推進南流江流域工業產業結構調整，對工藝落后、污染嚴重的企業依法淘汰關停，調整優化農業產業結構，推進養殖業向特色種植業轉變，促進生態農業發展，大力發展有機農業、綠色農業。

五、公眾生態環境保護意識提高。通過環境和生態狀況信息公開程度的加強，各種宣傳教育平臺的建設、運用，網絡信息、新聞媒體的正確引導，對公眾開展生態文明和環境意識宣傳教育，公眾對環境重要性的認識越來越深刻，對節約資源、保護環境的責任感、使命感和緊迫感越來越強，將逐漸積極主動參與環境保護工作，為做好今后的工作奠定良好基礎。

第五節 面臨挑戰

一、環境保護體制機制改革，管理要求更嚴。“十三五”期間，國家將推行環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，并加強對地方政府及其相關部門環保履責情況的監督，將建立區域流域聯防聯控和城鄉協同的治理模式，對今后的環境保護管理提出更嚴格的要求。

二、新發展階段提出更高環保要求。當前，資源供需矛盾日益突出，生態環境脆弱，環境質量狀況堪憂，環境保護基礎設施建設仍滯后，主要污染物減排壓力未緩解，城鎮化環境問題日益突出，農業面源和環境治理難度巨大，環境污染防治和風險防范任務將更艱巨，以改善環境質量為目標的新型環境管理模式未系統建立，多環境污染物、多環境要素、區域間環境協同控制機制尚未健全等，這都表明環境保護處于負重前行的階段。“十三五”時期，是深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持發展第一要務，著力營造“三大生態”，奮力實現“兩個建成”目標的新發展階段。要實現環境質量改善、建設環境友好型、資源節約型的社會，對今后的環境保護工作提出更高的環保要求。

第二篇 指導思想和主要目標

第三章 指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，緊緊圍繞廣西“三大定位”、“四大發展戰略”，以生態文明理念為引領，以改善生態環境質量為核心，以保障人民群眾健康和防范環境風險為落腳點，認真落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，堅守生態紅線和環境質量底線，強化污染防治與生態保護，實施重大環境保護和生態建設重大工程，著力構建重點區域生態安全屏障，嚴防環境風險，全力保障生態環境安全，為玉州區實現全面建成小康社會奠定良好生態環境基礎。

第四章 基本原則

——堅持綠色發展，互惠雙贏。堅決落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府及玉林市委、玉林市政府關于生態文明建設和環境保護的一系列決策和部署，守住綠色發展底線，正確處理保護與發展的關系，堅持資源保護與綠色發展相結合，做好保護和利用的加減法，協調同步規劃經濟社會發展與環境目標，推動經濟和產業的綠色發展、循環發展、低碳發展，實現在經濟發展中保護好生態，在保護生態環境中謀崛起，使經濟發展與生態環境保護互惠共贏，努力打造“天藍、地綠、水清、空氣清新、社會和諧”的美麗玉州。

——堅持以人為本，強化民生。堅持把維護群眾的環境權益作為工作的根本出發點和落腳點，以持續改善環境質量為核心，以老百姓關注的熱點問題為重點，加大水、大氣、土壤、生態等生態環境的保護和治理力度，優先解決與群眾切身利益相關 的突出生態環境問題，防范風險，增進民生福祉，促進社會和諧。

——堅持統籌兼顧，突出重點。以水、大氣、土壤污染防治行動計劃要求為重點，堅持城鄉統籌、工農并促、水氣齊抓、多業并舉，堅持歷史遺留問題和新型環境問題協同控制，分區域分階段分步驟，選準抓手，務求實效，切實解決重點地區、重點流域、重點行業環境問題，全力推進玉州環境保護和生態建設，努力實現環境質量進一步改善，切實保障環境安全。

——堅持改革創新，加強法治。積極推進體制機制改革、管理創新，以政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與為原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制和污染治理設施市場化運營機制；以強化執法監管、依法治污為原則，構建完善的地方環境保護法規、制度、目標責任、執法監管體系。積板創設全社會共建共享優美環境的良性機制。

第五章 發展目標 第六節 總體目標

2020年，玉州區生態環境質量穩中趨好，環境質量持續改善，水、空氣、土壤等環境質量持續好轉，主要污染物排放總量達到玉林市目標要求。南流江流域水質穩定達到地表水Ⅳ類，飲用水安全得到保障，城市建成區基本消除黑臭水體；大氣環境質量有所改善，大氣可吸入顆粒物濃度有效降低，優良天數增加，重度及以上污染天數減少；地下水水質保持穩定；農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障；農村環境得到改善；環境風險得到有效控制；逐步建成城鄉環境基礎設施；自然生態系統及重要物種得到有效保護，水土流失趨勢得到遏制，生態系統更穩定，生態系統服務功能更強大，環境安全得到有效保障，綠色發展理念在全社會牢固樹立，可持續發展能力顯著增強。

第七節

具體目標

生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。城市環境空氣質量優良天數比例91.5%以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降12.5%;主要河流斷面水質達到或好于Ⅳ類水體,消除劣V類水體,城市飲用水水源地水質達標率大于94.9%。

主要污染物減排達到玉林市要求。化學需氧量、氧氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在玉林市要求的范圍內。

環境污染整治穩步推進。城鎮污水處理率達到90%以上,生活垃圾無害化處理率達到98%以上,規模化畜禽養殖場和養殖小區糞污綜合利用率達到80%，農村環境得到改善；受污染耕地安全利用率達到90%。

環境風險得到有效防范。危險廢物全部得到安全處置，輻射環境質量繼續保持良好，不發生較大及以上輻射事故，確保不發生重大及以上突發環境事件。

生態公共服務更完善。綠色惠民、公平共享、服務水平不斷增強，優質生態產品和林產品更加豐富。城鎮建成區綠化覆蓋率不低于40.48%，人居生態環境顯著改善。

第三篇 重點任務

第六章 落實三大計劃，著力解決突出問題

深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃內容，實行環境質量底線管理。結合環境問題大診斷、環境問題大治理和環境質量大提升、大考核“三步走”戰略，扎實開展專業查污、專項控污、幫企減污、督政治污、依法懲污和公眾評污等“六步法”活動，加強環境監管和專項整治，著實解決突出環境問題，持續改善環境質量。

第八節 綜合施策，全力開展大氣環境治理

一、嚴格環境準入，源頭控制排污。嚴格控制城市建成區及其近郊廢舊塑料加工利用、塑料、水泥、化工等污染企業。強化節能環境保護指標約束，把二氧化硫、氮氧化物排放總量指標作為環評審批的前置條件。依法推進城市建成區廢舊塑料加工利用、水泥、化工等污染企業的搬遷、改造，強化對環境質量不達標建成區的重點企業搬遷和監控力度。嚴格按園區規劃準入條件引進項目，嚴格產業轉移園區的環境準入，加強園區環境監管，禁止引入不符合產業政策和園區發展規劃的項目，嚴格控制承接高排放產業轉移。

二、力推清潔能源，優化能源結構。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤電節能減排升級改造行動，推進煤炭清潔利用，加強工業燃料監管，工業用煤含硫量不得高于1.5%，工業用燃油含硫量不得高于0.8%；實施清潔能源替代，鼓勵生物質能、風能、太陽能、地熱能等清潔能源發展。

三、加強聯防聯控，實施達標管理。推進大氣污染防治部門聯動、協作，完善大氣污染聯防聯控機制，實施大氣污染聯防聯控部門聯席會議制度。到2017 年，空氣質量有所改善，優良天數逐年提高；到2020年，玉林市區二氧化硫、一氧化碳、可吸入顆粒物全部達標，二氧化氮、臭氧濃度保持穩定，力爭改善，細顆粒物濃度實現達標。

四、落實三大舉措，控制多污染物。

加強工業企業大氣污染綜合治理。實施二氧化硫、氮氧化物減排。加大水泥等行業的二氧化硫治理工作力度，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣應采取煙氣制酸等方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的必須進行脫硫處理。推動工業鍋爐脫硫工作，以熱電聯產或清潔能源替代小型燃煤鍋爐，規模在35 噸/小時以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫改造。實施氮氧化物治理，加強干法水泥生產企業煙氣脫硝管理工作，燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術。重點開展水泥、化工等行業氮氧化物污染防治。加大工業排放顆粒物污染防治，加強對水泥等行業以及20 噸/時及以上燃煤鍋爐的煙粉塵治理，采用高效除塵技術，加快對重點行業除塵設施升級改造。積極推進工業清潔生產，加強水泥、化工等重點行業清潔生產審核，嚴格進行評估和驗收工作。加強企業原料堆場揚塵治理，通過建設防塵網、覆蓋和灑水噴淋等措施，解決貨物裝卸、物料堆放中粉塵污染問題。

加強主要行業揮發性有機物（VOCs）污染治理。建立工業企業有機溶劑使用量申報與核查制度，加大印刷、家具、建筑等產生揮發性有機物行業的清潔生產和污染治理力度，推廣使用先進涂裝、噴漆工藝技術與設備，大力推廣密閉作業，有機廢氣高效收集和回收凈化設施；開展揮發性有機物監測和排污收費。逐步淘汰揮發性有機物含量高的產品，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑；逐步禁止出售、使用揮發性有機物含量高的非環保型建筑涂料。加強汞、鉛、惡臭等有毒有害廢氣排放源的污染治理，強化環境執法監管，嚴查和杜 絕鄉鎮、農村地區露天焚燒垃圾現象。

強化移動源污染防治。提倡和鼓勵公共綠色交通、綠色城市步行、自行車交通和新能源汽車。配合玉林市加大力度防治機動車尾氣污染。

深化城鄉環境綜合整治。加強可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）污染治理。加強施工揚塵監管，落實責任，采取定期灑水、封閉圍擋、密閉蓋縫、車輪沖洗保潔等措施，嚴控施工場地揚塵污染。嚴格管控渣土運輸，加強城市道路保潔，降低道路揚塵污染。加快開展城市餐飲油煙及燒烤污染治理，城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，嚴禁城市建成區內露天燒烤。積極推進農作物秸稈綜合利用，鼓勵秸稈還田，嚴格實行秸稈禁燒制度，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機制。

第九節 系統施治，持續改善水環境質量

一、深化流域水環境保護管理。加強污染物入河總量控制管理，細化支流入河污染控制管理目標。調查摸清流域干流及支流的污染源，做到“點面結合”，建立流域污染控制源清單，將干流及支流污染控制指標細化分解到每個控制污染源，實現流域環境系統化防治和精細化管理。強化流域污染防治考核，量化各區域水環境保護目標責任，突出水環境功能區達標、污染物入河總量控制。加強上下游水污染聯防聯控和共享水面資源管理。

優先保護飲用水源和良好江河湖泊。加強縣級以上集中式飲用水水源地的保護和規范化建設。建立健全飲用水水源保護長效管理機制，加強飲用水水源地規范化建設，設置、完善和維護警示牌、界碑、宣傳牌等標志設施和保護區隔離防護設施。開展保 護區內污染源綜合整治，禁止新建排污企業和設置排污口；強化農村環境整治，逐步加強農村分散式畜禽養殖污染防治；推行清潔種植模式，嚴格控制化肥、農藥、除草劑的過量使用，減少農業面源污染。加強水源林的保護，開展水源地涵養林建設和生態恢復，水源保護區內禁止新種植速生桉，將現有速生桉林逐步改造為珍貴樹種、優質鄉土樹種及混交林。加強日常執法監管，排查安全隱患，嚴厲打擊破壞飲用水水源地的環境違法行為；加強流域上下游聯動監管和治污，水源地上游區域避免布局易對水源地產生較大影響的產業或工業園區，強化環境風險管理，防范突發性污染事故，提高涉飲用水污染事件應急能力。

加快鄉鎮和農村集中式飲用水水源地保護工作。加快完成農村集中式飲用水水源保護區劃定；加強鄉鎮和農村集中式飲用水水源地規范化建設，設置保護區標志和防護隔離設施。結合“宜居鄉村、幸福鄉村”建設活動，實施種養結合，發展生態農業，加強農村環境綜合整治，治理農村面源污染，重點治理影響農村飲用水安全的河溝等，清理底泥，禁止往水體中傾倒生活垃圾，努力保障農村飲用水安全。

二、深化重點流域污染防治。對重點流域實行“河長制”，由流域所在區、鎮（街）人民政府（辦事處）領導擔任“河長”，全面負責流域環境綜合整治和監管，切實加強河流全流域環境綜合整治工作。按照“一江一策”策略，根據“流域統籌、水陸結合”原則，加大南流江流域污染整治力度，編制南流江流域治理實施方案，實施流域環境綜合整治工程；強化畜禽養殖污染治理，推進畜禽 生態養殖，建立農牧結合平臺通道和鼓勵政策體系；加快建設鄉鎮污水和生活垃圾設施建設，改造污水處理廠的脫氮、除磷工藝，提標改造城鎮污水處理設施；加強流域內農村環境整治工作，加快農村污水垃圾處理設施建設，著力解決農村面源氮、磷等排放。

三、加強跨界水體流域環境監管。完善跨行政區域流域環境污染和生態破壞聯防聯控協調，定期召開聯防聯治會議，各部門加強敏感地區、重點行業、關鍵領域的環境保護聯合執法，對重大環境污染和生態破壞案件，實施聯合調查，強化跨行政區域環境風險防控，聯合監測、預警和信息共享，協同應對重大環境污染事故，確保出、入界的跨界斷面水質達標。

第十節 查治并舉，積極防控土壤環境污染

一、開展土壤污染詳查，支撐土壤環境靶向監管。深入開展土壤環境質量調查，配合玉林市建設土壤環境質量監測網絡。根據玉林市的要求，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展轄區土壤環境詳查。制定土壤污染治理與修復方案，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2018年底前配合玉林市查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；配合玉林市建成土壤詳查樣品庫建設工作；配合玉林市開展土壤環境質量狀況定期調查工作；配合市環保局建立土壤環境信息管理系統。2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及環境風險狀況。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。

二、實施分用途管理，提高土壤安全利用率。實施農用地分類管理，突出保護優先。以保障農產品質量安全為目標，優先保護耕地土壤環境。開展農用地分類劃定工作，根據土壤污染狀況詳查結果，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2020年底前完成農用地類別的劃定工作。優先保護未污染耕地。對未污染的農用地實行優先保護，要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。2017年底前制定土壤環境保護方案，高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。嚴格控制耕地、林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、電鍍、制革、化工等行業企業。加強安全利用類耕地和嚴格管控類的用途管理。結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，加強耕地、林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，特別是對于存在耕地土壤重金屬污染的區域要強化重金屬指標的檢測，發現超標的，要采取種植結構調整、農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。到2020 年，配合玉林市完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。對依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還草還林計劃，并落實有關措施，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020 年，配合玉林市完成自治區下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。加強對農村飲用水安全檢測，對威脅地下水、飲用水水源安全的污染用地，要制定環境風險管控方案。

嚴格建設用地準入管控，保障用地安全。開展建設用地調查評估。對擬收回土地使用權的有化工、電鍍、制革等重污染行業企業用地，自2017 年起，對擬收回土地使用權的化工、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已收回的，由區人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由區人民政府負責組織開展調查評估。分用途明確建設用地管理要求。嚴格建設用地準入，應將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和工地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。自2017年起，要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由區政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告。2020年污染地塊安全利用率達到90%。

加強未利用地環境監管，嚴防新增污染。加強未利用地環境管理。加強納入耕地后備資源的未利用地保護。擬開發為農用地的，區政府要先進行土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農作物。建設項目占用優先保護類耕地的，應當按照相關規定對耕地耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤用于補充耕地質量提升、土壤改良，土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區復墾和工礦廢棄地復墾、地質環境恢復治理及復墾等。嚴禁向沙地、地下井、河段岸邊、林地等非法排污、傾倒有毒有害物質。發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。加強規劃區劃和建設項目布局論證。根據環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。

三、加強重點污染源監管，預防土壤污染。

加強重點行業污染源監管。加強涉重金屬行業污染防控，分年度制定《重金屬污染防治年度實施方案》，全面開展重金屬污染防治；嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。嚴格執行國家鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。制定涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案，推進企業開展清潔生產工作。自 2018 年起，區政府要與 重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。

加強工業廢物處理處置。加強工業固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。化工、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防止土壤受有機氯、多環芳烴等有機污染物污染。

提高生活污染無害化處理水平。科學規范處置城鎮生活垃圾，建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。整治非正規垃圾填埋場，開展水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污水處理廠的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢鉛酸蓄電池的安全處置。繼續深入開展“美麗玉州”鄉村建設活動，推進農村生活垃圾分類處理，擴大農村環境連片整治范圍，建全村莊保潔制度，建立農村生活污染長效機制。

四、開展土壤污染防治示范，改善區域土壤環境質量。強化治理與修復工程監管。原則上在原址進行治理與修復，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向環境保護部門報告。工程施 工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

第十一節 深化減排，促進產業轉型升級

一、污染總量控制逐步向排污許可證制度轉變。結合環境容量總量和環境質量改善目標，由實施污染物總量控制制度逐步向排污許可證制度轉變，以區域環境質量改善目標為導向分解總量減排目標任務，加強責任落實。嚴格環境準入，建立污染減排績效與區域環境質量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標或者未完成環境質量目標的地區，實行“區域限（禁）批”。健全建設項目總量前置審核制度，完善建設項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制。全面實施排污許可制度，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業按排污許可證規定生產、排污，環境保護部門對照排污許可證要求對企業排污行為實施監管執法。

二、加強產業結構調整，淘汰落后過剩產能。嚴格執行國家、自治區和玉林市產業政策，加快推進產業結構調整，完善落實產能退出機制。全面整治燃煤小鍋爐，2020年建成區基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。鼓勵發展冷熱電三聯供，推進園區能源使用效率，逐步淘汰和替代分散燃煤小鍋爐，提高園區能源使用效率，降低大氣污染物排 放。對造紙、氮肥、印染、農副食品加工、制革、農藥、電鍍等重點行業開展專項整治，實施清潔化改造，確保達標排放。

三、深化污染工程治理，提高減排效率。

深化工業行業主要水污染物減排。對造紙、水洗印染、農副食品加工、中成藥制造、制革、農藥、電鍍等行業進行專項治理，根據年度工作計劃，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。按“十大”重點行業技術改造方案，分年度實施技術改造。2017年底前，水洗印染行業實施低排水染整工藝改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。集中治理工業集聚區水污染。強化工業集聚區污染集中治理，集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前玉林中醫藥健康產業園引進仁東鎮污水處理廠的管網建設。加強污染源自動監控。指導具備條件的國控重點監控企業安裝污染源自動監控設施，加強對現場端監控設施運行的檢查督查，并在玉州區政府門戶網站向社會公開污染源監管信息。

全面加快城鎮污水處理設施建設與改造。加快鎮級生活污水處理設施建設。強化玉林城區、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、治理等措施。完善污水處理設施的配套管網，城鎮新區建設均實行雨污分流。2017年前完成仁東鎮、仁厚鎮、大塘鎮三個鎮級生活污水處理廠建設，到2020年，爭取所有鄉鎮具備生活污水集中處理能力。推進污泥處理處置。污水 處理設施產生的污泥應進行穩定化和無害化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。2020年底前，玉林城區污泥無害化處理處置率應達到90%以上。

四、深化主要大氣污染物減排。全力推進工業大氣污染物減排。加快推動工業鍋爐脫硫，以熱電聯產或清潔能源替代小型燃煤鍋爐，規模在20噸/小時以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫改造。新建燃煤發電機組應同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。未達標排放的燃煤發電機組要加快實施環境保護設施改造升級，確保滿足最低技術處理以上全負荷、全時段穩定達標排放要求。重點開展化工等行業氮氧化物污染防治，持續推進水泥等行業脫硫脫硝工程，新型干法水泥窯配套建設煙氣脫硝設施，綜合脫硝效率不低于 60%；在水泥等行業推行鍋爐低氮燃燒技術，支持同步開展大氣污染物聯合協同脫除。

加快機動車污染防治。配合市級部門加強黃標車使用管理，鼓勵提前報廢老舊機動車，加快車用燃油清潔化進程，推進車用油品升級；嚴厲打擊非法生產、銷售不符合標準車用油品的行為。推進車用燃油低硫化。

第十二節 加強噪聲監管，確保人居環境安寧 優化、調整城區環境噪聲功能區，在城市規劃和建設中落實聲環境功能區要求。強化交通運輸、社會生活、建筑施工和工業企業等各類噪聲源監管和治理，對城區道路敏感路段采取隔聲屏障、建筑物隔聲等防治措施；嚴格控制噪聲敏感區商業、文化娛 27 樂等經營場所使用設備的音量及播放時間；在敏感時段，嚴控施工、裝修等噪聲污染。及時受理和解決群眾的噪聲擾民投訴，及時查處環境違法行為；力爭實現主要城市環境噪聲和道路交通噪聲分別控制在《聲環境質量標準》對應的五類聲環境功能區的環境噪聲限值范圍內。

第七章 實施全程管控，加強重點領域風險防范 按照“源頭控制、過程防范、違法嚴懲”的基本思路，重點對涉重行業、危險化學品、危險廢物、核與福射加強風險防范，實行全程監管，實現對原料產地、生產區域、集中堆存點、廢棄場地的環境風險空間管控，保障環境安全。

第十三節 完善環境風險防控和應急管理體系

一、加強風險防控基礎能力。結合“專業查污”，全面摸清轄區環境風險源狀況，開展企業環境風險評估。建立健全突發環境事件應急指揮系統，建設專業化環境應急救援隊伍，加強應急物資儲備，必要的環境應急物資和裝備。編制環境應急預案，并開展應急預案備案工作，定期開展應急演練。

二、開展環境保護專項行動和執法大檢查等活動。定期開展重點行業企業環境風險和安全隱患大排查大整治行動、環境保護執法大檢查，對各類環境違法違規行為“零容忍”，加大查處力度，綜合運用查封扣押、按日計罰、限制生產、停產整治、停業關閉、行政拘留和追究刑事責任等“組合拳”，嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、處置危險廢物行為，嚴厲打擊企業未批先建、超標排污、超總量排污、惡意偷排等違法違規行為。第十四節 加強重金屬污染防治

一、嚴格環境準入，優化產業結構調整和布局。加快調整、優化涉重金屬企業布局，提高行業準入門檻，以治舊控新、削減存量原則，開展重金屬污染防治，積極推進產業結構調整、削減產能嚴重過剩行業和淘汰落后產業。嚴格環境準入，防止新增污染, 堅持“等量置換”或“減量置換”原則，對涉及重金屬排放的改擴建項目嚴格把關，堅決不予受理不符合規劃或規劃環評的項目，以及未能明確重點重金屬污染物排放量指標來源的項目，最大限度減少重金屬的排放。嚴格限制涉重金屬污染物排放的新建項目，控制重金屬污染物排放總量。

二、推進涉重行業清潔生產。改造提升皮革制品、電鍍等重點涉重行業，推進涉重行業清潔生產，提高資源能源利用率。全面推進涉重行業清潔生產審核工作，實施技術創新，發展共伴生礦和尾礦綜合利用技術，采用先進、成熟、適用的清潔生產技術和裝備，加快提升涉重行業清潔生產水平。

三、強化對涉重企業的環境監管。加強涉重企業的日常監管，定期開展風險排查，加強涉重企業環境信息公開，鼓勵公眾和媒體參與監督。

第十五節 推進醫療廢物和危險廢物處置

一、加強危險廢物的規范化管理。繼續貫徹落實危險廢物環境管理目標責任制，全面落實危險廢物申報登記、轉移審批等各項管理制度，將危險廢物產生、貯存、利用、處置單位納入日常監管，對產廢單位和經營單位定期開展危險廢物規范化管理檢查、抽查和督查考核和整治工作。建立面向企業和社會公眾的危 險廢物信息發布平臺，規范廢物交換程序。

二、進一步推進醫療廢物安全處置。加強醫療廢物處置設施的技改和擴建，提升醫療廢物處置能力，擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍，推進鄉鎮、農村醫療廢物安全處置，增強醫療廢物安全處置規范化管理水平，嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行為。

三、推進一般工業固廢和建筑垃圾處置。繼續推進固體廢物的綜合利用和污染防治。推動實施粉煤灰等固體廢物資源綜合利用工程，提高固體廢物綜合利用水平，推進資源綜合利用產業化；逐步提高固體廢物的綜合利用率和無害化處理水平；加強建筑垃圾處置，因地制宜建設建筑垃圾綜合利用處理設施。

第十六節 加強危險化學物質的環境風險防控 加強持久性有機污染物（POPs）排放重點行業監督管理，強化危險化學品單位的管理認識和規范化管理，落實企業化學品環境風險防控主體責任，對生產、運輸等企業定期開展危險化學品環境風險和污染隱患大排查，及時督促企業進行整治；防控危險化學品環境污染事故和生態破壞事件的環境風險；與有關部門建立危險化學品運輸、轉運過程的信息通報和備案制度，完善危險化學品存儲和運輸車輛聯網聯控系統。

第十七節 保障核與輻射環境安全

一、加強核與輻射監管能力建設。建立健全核與輻射安全及放射性污染防治的監管體系和隊伍。配合玉林市加強城市輻射環境監測能力，推進輻射環境質量監測網建設。

二、嚴格電磁輻射環境管理。配合市級部門合理安排電磁輻 射建設項目布局，嚴格輻射建設項目審批；加強廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射基礎建設項目的環境影響評價與環境保護“三同時”竣工驗收，強化對電磁輻射項目的有效監控。

第八章 強化空間管控，優化環境分區管理

以主體功能區定位為基礎，推進國民經濟和社會發展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，明晰城鎮發展、基本農田、生態等各空間邊界，制訂施行各空間生態和環境保護政策和管控措施，優化環境分區管理，積極推進形成宜居適度的城鎮空間、集約高效的農業空間、山青水秀的生態空間。

第十八節

統籌空間布局

配合玉林市劃定城鎮空間、農業空間和生態空間三類用地空間的管制界限。制定空間分區管控辦法，明確三類空間發展要求和環境保護要求，嚴格落實每類空間用途管制制度和相關措施。適當增加生態用地和農業用地，保障生態空間和農業空間的比重；調整生態脆弱地區的生產和生活空間布局，減緩城鎮空間和生態空間疊加布局對生態空間的破壞和侵占程度。嚴格控制重點開發區城鎮用地和產業結構盲目擴張，適當擴大服務業、交通、公共設施空間；擴大綠色生態空間，促進城市集約緊湊發展，建設集約型城市群。根據《中華人民共和國環境保護法》，實施環境空間功能化管理，落實環境差異化要求空間落地和用途管治，編制環境功能區劃，制定實施基于環境功能的分級分區控制體系，構建區域生態安全格局，以環境空間優化區域發展格局。

第十九節

優化區域產業布局

一、重點區域優化控制。重點開發區。充分考慮資源環境承載能力，完善重點行業產業布局，合理確定發展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在重點開發區，在環境容量超載地區、污染嚴重地區嚴格控制“兩高”行業發展。鼓勵優先發展現代服務業，加快發展先進制造業和節能環境保護產業，大力發展新興產業和高新技術產業。城市建成區內現有水泥、廢舊塑料加工利用、磚廠等污染較重的企業進行搬遷改造或依法關閉。南流江流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目建設，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。重點生態功能區。嚴格限制“兩高一資”產業在重點生態功能區的布局，鼓勵發展生態保護型旅游業，在水源涵養區禁止鋼鐵、造紙等高耗水產業的布局，在生態敏感、生態脆弱區域和重要水土保持生態功能區限制煤炭、礦山開采等土地消耗和易造成生態破壞產業的發展，在重要生物多樣性維護區禁止大規模水電開發和林漿紙一體化產業發展，嚴格限制破壞生態的項目布局。農產品地區。嚴格限制高污染高排放產業布局，大力發展生態農業，鼓勵發展節水高效現代農業，縱深發展特色農業，堅持以綠色、有機、無公害為發展方向，用新型理念縱深推進農業產業化經營，統籌推進特色農業和旅游業融合發展。禁止開發區。禁止不符合規定的產業開發活動，禁止建設污染環境的工業項目，不發放排污許可證；嚴禁建設高檔賓館、別墅、大型游樂和購物設施。

二、劃定并嚴守生態保護紅線。配合玉林市劃定生態保護紅

線，并嚴格落實空間落地和用途管制。制定嚴格的生態紅線管理辦法、生態補償政策和環境經濟政策，并開展紅線區生態資產核算，建立健全生態紅線管控制度，制定最嚴格的管控措施，在紅線區域實施最嚴格的資源環境保護、土地用途管制和產業退出制度。劃定南流江重點流域，科學劃定和落實畜禽、水產養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。結合國家、自治區、玉林市的要求和區域特點，落地劃定生態紅線并納入當地規劃，與城市開發邊界和耕地保護幾條紅線結合，確保“城鎮、生態、農業”空間落地。

第九章 加強保護修復，構建生態安全格局

堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水田林湖生態保護和修復工程，強化重點區域生態保護，推進生態系統修復，加強生物多樣性保護，提升森林質量，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

第二十節 強化重點區域生態保護

嚴守生態保護紅線，合理控制開發強度，提高生態環境準入門檻，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和生活方式。加強各重點生態功能區生態保護和建設，實施植被恢復，控制水土流失，增強涵養水源，保護生物多樣性。對生態紅線管制區內易對生態環境產生破壞或污染的企業盡快實施關閉、搬遷等措施；未來的產業發展布局中不能占用生態保護紅線區域，安排在紅線管控區內的建設項目嚴格各項審批，禁止建設一切破壞主要生態功能和生態環境的工程項目，禁止改變區域生態用地，確保空間面積不減少，生態功能不降低，用地性質不改變，資源使

用不超限，不斷提高生態產品供給能力，強化環境監督管理，堅守生態保護紅線不退讓。

第二十一節 推進生態系統修復

一、加強天然林保護。自2016 年起，停止國有林場的天然林商業性采伐，協議停止集體和個人的天然林商業性采伐，將天然灌木林以及生態脆弱區域可通過封育成林的未成林地、疏林地納入保護范圍，爭取天然林保護工程補助經費，落實森林生態效益補償資金。

二、加強飲用水水源地植被改造和恢復。加強飲用水水源地水源涵養林建設，開展水源地植被恢復和改造，堅持適地適樹原則，優選鄉土闊葉樹種，改造水源地人工純林，限制江河源頭、水庫周邊種植短輪伐期樹種，延長林木經營周期。逐步形成水源地公益林生態補償逐年提高的機制，多渠道籌措生態補償資金。

第十章 建設生態城鎮，改善城鄉人居環境

結合“美麗廣西、宜居城市、宜居鄉村”建設活動，實施黑臭水體整治，加強城鄉環境保護基礎設施建設，構建綠色生活環境。營造綠色生態空間，推進城鄉綠化，建設綠色家園。

第二十二節 全面覆蓋，加快推進生態城鎮建設

一、加強城市黑臭水體整治工作。以創建“美麗廣西”宜居城市建設為抓手，結合新型城鎮化和城鄉一體化建設，加強城市黑臭水體整治，2017年底前，實現河面無大面積漂浮物，沿岸無垃圾，無違法排污口。2019年底前，玉林城區內河黑臭水體基本消除。

二、加快生活垃圾處理能力建設。按照源頭減量、分類收集、34 綜合利用、集中處理的原則，加快生活垃圾無害化處理設施的建設，完善建設城鄉生活垃圾收集分揀轉運體系和鄉鎮轉運處理終端，推行垃圾源頭分類減量和再生資源回收體系。“十三五”期間，到2020年，建有生活垃圾無害化處理設施, 生活垃圾收運設施基本完善,城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上。進一步強化廢鉛酸蓄電池、廢棄電子產品、家用電器等的回收和安全處置，加強農林業、畜牧業廢棄物資源化利用和無害化處理。

三、加強城市餐廚垃圾收集處置。加強餐飲行業餐廚垃圾收集處置監管，積極推進餐廚垃圾治理設施建設，對城市餐飲行業的餐廚垃圾集中收集、處理和資源再利用。配合玉林市加快城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工程建設，構建城區完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，以及較完整的餐廚廢棄物收集、運輸體系。

四、實施綠色生態城區建設。配合玉林市加強構建以森林為主體、城鄉一體的城鎮生態系統。充分發揮森林在改善城市宜居環境和城市現代風貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素。充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林，成片建設城市森林、濕地和永久性公共綠地。大力提高城市建成區綠化覆蓋率，開展交通干道兩旁、城區周邊花化彩化美化，提升森林景觀，建設林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復合生態系統，為城市營造綠色安全生產空間、健康宜居生活空間，滿足市民生態體驗、游憩休閑需要。

第二十三節 統籌兼顧，逐步改善農村環境面貌

一、推動農業綠色低碳循環發展。大力發展生態種養業、有

機農產品、林下經濟、木本糧油、林果經濟、富硒作物、生態旅游，發展地方特色產業，走農業綠色化發展之路。以農業節水、節地、節肥、節藥和農業種植養殖廢棄物綜合利用及無害化處理為重點，積極推進農業循環經濟示范工程，提高農業資源綜合利用率。以農產品主產區為重點，建立重要農產品生產保護區。

二、推進農村環境整治。科學促進農村生態環境保護和監管。強化農村環境監管，發展適合本地資源優勢和環境容量的特色產業，嚴防高消耗和重污染的落后工業向農村轉移，推行鄉鎮工業小區和污染集中控制。以畜禽養殖污染、生活污水和垃圾污染治理為重點，深化“清潔家園，清潔水源，清潔田園”農村清潔工程，開展生態鄉村建設，治理農村生活污水、垃圾治理，清淤疏浚河道溝渠，提升鄉村環境質量水平。實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。不斷深化“以獎促治”政策，創新管護方式，推進農村環境連片整治。到2020年，完成自治區下達的新增環境綜合整治的建制村項目。開展農村環境質量監測工作。逐步開展鄉鎮集中式飲用水水源地水質監測工作，加強農村飲用水源地的保護。開展農村環境質量試點監測，重點監測農村村莊空氣質量、飲用水水源地水質和農田土壤環境質量。

三、全面控制農業面源污染。控制農業面源。實施《廣西到2020年化肥使用量零增長行動方案》，圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，到2020年，測土配方施肥技術到戶率達到90%，畜禽規模化養殖場糞便肥料化還田率達到60%，秸稈綜合利用率達到85%（其中直接還田率達到60%），農作物

肥料利用率達到40%左右，實現農作物化肥用量零增長。科學使用農藥。在保障糧食安全的前提下，依靠科技進步，大力推進生態農業、綠色防控、統防統治和無公害標準化生產，到2020年，主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上，農藥使用量實現零增長。加強廢棄農膜回收利用。摸清各地農膜用量，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，嚴厲打擊違法生產和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行為。開展廢棄農膜回收利用試點，逐步建立廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。建立農藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。到2020年，當季農田殘膜回收率達70%以上。建立農藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。推進養殖污染治理和綜合利用。持續推進生態養殖。因地制宜大力推廣“飼料微生物化+高架網床”、“微生物+高架床全漏縫免沖水”等生態養殖多種模式。重點推進南流江禽畜糞便及病死禽畜無害化處理項目建設續建工作。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施高架床網床、干清糞、黑膜沼氣池、雨污分流、糞便污水資源化利用等措施，根據環境承載能力和土地消納能力，采取“種養結合”模式，降低養殖污染。鼓勵扶持種植企業和養殖企業開展有機肥還田合作。加強養殖污染治理設施監管。畜禽養殖場（小區）的污染防治措施必須與養殖規模相匹配，確保養殖污水處理設施正常運行，達標排放。對違法排污的畜禽養殖場（小區），依法予以查處，并責令限期整

改，逾期未完成的，依法予以關閉。加強節水控污。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，促進源頭減量，防止過量使用。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，促進畜禽糞便在種植業上實現輕便化、簡便化、商品化利用。到2020年，轄區規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上，糞污綜合利用率達到90%。推進生豬小散養污染集中整治。2017年底前，在散養密集區域，建成與周邊養殖規模相匹配的廢棄物收集、處理中心，實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加快建設南流江流域內生豬小散養污染集中整治工作示范點。推進種植污染治理。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，構建病蟲監測預警與防控體系，推進農作物病蟲害綠色防控和統防統治。到2020年，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，實現農藥使用總量零增長；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術。積極引導和鼓勵農民科學施肥。積極推進畜禽糞便、秸稈肥料化利用，提倡增施生物有機肥、有機復合肥。逐步開展農田排水及地表徑流氮磷含量監測，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，實現化肥農藥施用量零增長。測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養分還田率達到78%，農作物秸稈養分還田率達到60%，機械施肥面積占主要農作物種植面積的10%以上，水肥一體化面積10萬畝以上，主要農作物肥料利用率達到40%左右。鼓勵、扶持農業專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經

營主體結合秸稈回收利用，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。加強灌溉水水質管理。定期開展灌溉水水質監測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因灌溉用水不符合農田灌溉水水質標準導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。

四、加快村屯綠化步伐。全力推進“美麗廣西”鄉村建設重大活動，做好村屯綠化規劃設計，加快村屯綠化步伐。以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農村校園增綠為重點，建設進村景觀路，保留民俗風水林，配置排污凈水濕地，利用農戶庭院和房前屋后空間發展“小花園”、“小菜園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉村綠化果化美化水平。

第十一章 優化產業結構，建設生態產業體系 結合國家生態文明建設和廣西、玉林市生態經濟發展要求，推進綠色循環發展，加強生態文明示范創建和生態文明先行示范區建設，大力積極推動生態文化建設活動，提升生態文化公共服務水平。

第二十四節 加快推進產業結構優化升級

一、嚴格控制高能耗、高排放行業。按照國家產業政策，嚴格控制高能耗、高排放行業新上項目，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全投資項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。落實限制高能耗、高排放產品出口政策措施，清理高

耗能產業出口退稅政策，限制高耗能產品出口。在承接產業轉移時提高行業準入門檻，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

二、加大淘汰落后產能力度。嚴格執行國家產業政策及行業準入標準，制定水泥、造紙等重點行業淘汰落后產能方案，并按年度分解任務抓好落實。建立污染減排、淘汰落后產能完成情況與新建項目相結合的機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)。”完善落后產能退出機制，完善淘汰落后產能公告制度，對末如期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。

三、加快傳統產業改造升級。加快產業結構調整，引導機械、水泥、建材等企業延伸產業鏈，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，進一步推進關鍵技術創新和系統集成，廣泛采用先進工藝技術與設備，使單位產品能耗、物耗、水耗、及污染物排放量等控制指標達到國內先進水平。支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。促進加工貿易轉型升級。引導企業兼并重組，提高產業集中度。

第二十五節 大力發展生態循環型農業

一、推進生態種植業，優化結構布局。大面積推廣有機農業開發模式，積極發展無公害、綠色、有機農產品生產基地，嚴格控制農藥和化肥使用，確保食品安全。發展立體種植，大田作物進行三元結構的輪作復種、間套耕作，并與養殖業結合，利用無害化處理的動物糞便和沼氣廢渣作為農家有機肥，實現“養-種”有機循環。優化種植業結構與布局，發展當地特色產業。培育龍頭企業，提高種養技術及綜合利用的能力。推動南流江流域產業

調整和優化布局，支持流域產銷合作、產銷一體化，鼓勵優勢流通企業、工業企業參與高端農牧業發展，發展當地特色產業，使生態果蔬、中藥材、生態有機肥等產業與市場直接對接，實現優質優價，提高經濟效益。

二、做強生態林產業。發展名特優新經濟果木林、特色藥材林、特色香料林，大力發展林下經濟，逐步建立起比較發達的生態林業產業體系。培育竹子資源，積極發展竹人造板、竹質生活用品、工藝品、裝飾用品和包裝用品基地，積極開發風景竹林和竹類公園、盆景園、示范園等竹子生態旅游項目。

三、做優生態循環養殖業。優化畜牧業結構，以區域排污總量控制養殖規模，轉變養殖方式，推行畜禽養殖業清潔生產和標準化規模養殖。建設畜禽糞便的無害化處理設施，加強畜禽糞便的無害化處理，通過推廣“高架網床+微生物的生態養殖模式，最大限度的減少養殖污染。實施“無公害畜產品行動計劃”，推廣 “林下養豬”、“林下生態養雞”等循環養殖模式，重點推廣“豬+沼+魚+果(菜、糧、蔗)+燈”、“豬＋沼＋稻＋魚＋燈”、“稻＋燈＋魚”、“豬＋沼＋淮山”、“果＋燈＋雞”等多種立體種養殖融合循環模式，提高畜產品安全水平。積極推廣生態型養殖模式，合理開發江河、水庫，大力發展綠色、無公害水產品生產。

四、推廣農戶庭院生態農業循環模式。利用畜禽排泄物和其它生物質，在農戶居住的庭院建設沼氣池，產出的沼氣用于燃料和照明，沼渣、沼液作為農田的有機肥料，形成“家庭人畜糞便-沼氣-照明（燃氣）-有機肥”的庭院農業循環模式。

第二十六節

積極推動生態服務業

一、綠色物流業。以構建完善高效的物流配送體系為目標，配合玉林市培育壯大一批生態物流企業。積極推廣無毒、無害、輕量、薄壁的包裝材料，減少包裝材料的使用；建立包裝廢棄物回收利用制度，提高包裝廢棄物的回收再利用率。推進新型綠色交通工具的使用，節約能源，減少污染物排放量。加大冷鏈物流建設力度，降低生鮮產品的運輸損耗。開展綠色流通加工，在提高加工效率和材料使用率的同時減少對環境的二次污染。結合玉林市再生資源回收體系的建設，提高對廢舊物資和廢棄物的回收利用率。

二、生態住宿餐飲業。樹立綠色經營管理理念，建立節約長效機制，以資源高效和循環利用為方向，推動飲食業廢棄物集中回收和資源化利用，餐廚垃圾和地溝油預處理后厭氧發酵產生沼氣用于發電，厭氧發酵后的污泥進入堆肥系統處理后可直接作為營養土，替代一定量的化肥。開展綠色飯店工程，推廣使用環保產品，提倡一次性用品減量循環利用，倡導節約用水。

三、環境服務業。通過機制創新、市場創新、技術創新，大力發展環保產業服務體系，并堅持社會化、企業化、市場化、產業化的原則，打破環保產業服務領域的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務企業優化組合，并推動建立以資金融通、工程建設、設施運營和技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內容的環境服務體系，提高環境服務業在環保產業中的比重。

第二十七節 努力加強生態文明示范建設

大力推進生態文明先行示范區建設，積極創建海綿城市，繼續開展“綠色學校（幼兒園）、”“綠色社區（小區）”、“綠色機關（單位）”、42 “綠色環保教育基地”、“綠色環保企業”、“綠色環保醫院”、“綠色環保酒店（飯店）”等7個系列的創建活動，深入開展環境友好使者活動，不斷提高公眾環境素質。

第二十八節 著力抓好生態文化建設

一、開展生態文明宣教活動。以世界環境日、世界海洋日、生物多樣性保護日等重要節日為契機，集中開展以保護生態、關注海洋、熱愛森林、愛護動物、建設家園、節約資源為主題的生態文明宣傳教育活動。扎實推進生態文明進企業、進機關、進學校、進社區、進鄉村活動，廣泛宣傳正確的生態價值觀、生態政績觀，引導群眾增強生態意識、節約意識、環境保護意識，樹立生態文明理念，培育生態文化、生態道德和生態行為，形成尊重自然、順應自然、熱愛自然、保護自然的生態信仰，培養健康文明的生活方式和行為習慣。

二、夯實生態文化建設基礎。以挖掘樹文化、竹文化、花文化、園林文化、濕地文化、動物文化價值為重點，建設一批生態文明宣傳教育基地，打造一批生態文化示范村、示范基地、示范企業，使其成為承載生態文化的重要平臺，創新傳播形式，提升生態文化公共服務水平。

三、積極推動綠色消費。加強生態文明宣傳教育，強化綠色消費意識，推廣綠色生活，普及綠色消費，提高公眾環境行為自律意識，加快衣、食、住、行等各領域的綠色轉變，推動生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方式轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。遏制對珍稀野生動物毛皮產品的生產和消費，引導綠色飲食，限制一次性餐具生產和使用，推廣低碳、綠

色旅游風尚，倡導綠色居住。加大政府采購環境標志產品力度，大力推廣節水器、節電燈、節能家電、綠色家具、綠色建材等，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。

第十二章 完善體制機制,提升環境監管能力

以提升環境質量管理為核心，以健全生態環境制度體系為目標，改革環境管理制度，創新經濟政策，構筑環境保護治理新機制，強化監管制度落實，強化責任追究制度，全面形成政府負責、部門聯動、企業主體、公眾參與、環境保護統一監管的工作氛圍和工作機制。

第二十九節 完善生態環境保護制度

一、穩步推進生態環境保護體制機制改革。積極推行環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立區域流域聯防和城鄉協同的治理模式。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。

二、完善地方環境標準體系，規范各方環境行為。嚴格落實國家環境標準體系，提高標準執行水平。以改善環境質量為導向，以支撐環境管理為重點，加快完善地方環境標準體系建設；圍繞大氣、水和土壤污染防治、總量控制、風險污染物防范重點、養殖污染防治等重點環境保護工作，制定地方環境保護標準計劃。

三、完善考核評價制度。建立政府領導環保目標責任實績考核制度，把生態環境保護指標納入實績考核范圍，將指標完成情況作為考核領導干部實績的重要內容，逐步提效考核中的高生態環保工作指標在政府績分值比例。加大生態文明的考核權重，以促使不同主體功能區錯位發展和良性互動。

第三十節 加強環境監管能力建設

一、加強環境監管能力建設。推進環境監測、監察、應急、固廢、核與輻射等環境監管能力建設，加強監管機構、隊伍和業務用房建設，配備監管儀器設備。完善執法人員選拔、培訓和考核制度，嚴格執法人員管理，強化環境執法隊伍建設，舉辦培訓班，加強對人員培訓和繼續教育，環境監察執法人員要全部進行業務培訓和持證上崗。推進環境執法監管信息化建設，促進環境執法監管和環境保護綜合督查。

二、強化突發環境事件應急能力。強化環境應急能力建設，逐步建立完善的地表水、重金屬污染事件預警體系，每年組織突發環境事件應急演練，進一步提高環境監管人員應急監測聯合聯動反應和實戰能力。

三、加快環境信息化能力建設。配合玉林市加快建設環境信息網站和電子政務應用系統，逐步建成市、區一體，功能完善、互聯互通、覆蓋全市的環境信息網絡和環境業務系統平臺，提升環境信息化服務和環境監管整體水平。

四、嚴格依法督政和監管。健全轄區環境監管網絡，強化“依法督政”，嚴格環境執法監管。地方黨委政府對本轄區環境質量負責，同時對區域流域生態環境保護負相應責任。區級黨委政府負強化統籌和綜合管理職責，制定并公布黨委政府相關部門環境保護責任清單，落實發展和保護“一崗雙責”，協同推進生態環境保護。強化環保依法督政，在轄區范圍內開展環境執法后督察和環境監察專項稽查，規范執法行為，鞏固執法成果。到2020年，區級環境保護主管部門完成對區、鎮（街道）黨委政府及其部門

的環保督察巡察。健全環境安全聯席會議制度，建立跨界合作機制和部門聯動執法機制，妥善預防和處置跨行政區域環境污染糾紛。全面加大環境執法力度，建立完善綜合執法聯動機制，推動環境保護與公安部門、檢察院、法制辦等相關部門聯合環境執法機制建設和實行，形成打擊環境污染犯罪的合力，嚴厲查處重大突發環境事件，打擊嚴重環境違法行為。

第三十一節 完善風險預警體系，構建生態環境監測網絡 到2020年，轄區生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，生態環境監測大數據平臺基本建成，各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，生態環境監測制度和測管聯動、部門分工合作等機制進一步健全，監測信息統一規范發布，初步建成天地一體、事權明晰、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

一、建立統一的生態環境質量監測網絡。根據生態環境質量狀況評價和環境監管需要以及考核的要求，配合玉林市加快建設、完善轄區生態環境質量監測網絡，力爭在“十三五”時期基本實現監管區域和監測點位的全覆蓋。

二、空氣環境質量監測網絡。在建成區、空氣主要輸送通道等區域布設監測點位，開展城市環境空氣質量監測和評價。

三、水環境質量監測網絡。在主要江河、重要水庫、集中式飲用水源地、城市內河、地下水資源保護區以及污染高風險區等布設監測點位，開展水環境質量以及與水環境相關的生態、水文指標等監測與評價。

四、土壤環境質量監測網絡。配合玉林市在耕地、園地、林地、飲用水水源地、工礦污染場地、固體廢物集中處理處置場地以及工業園區和規模化畜禽養殖場周邊、大型交通干線兩側等區域布設土壤監測點位，開展土壤環境質量及農產品質量等監測與評價。

五、輻射環境質量監測網絡。配合玉林市在城市區域、重點江河、重要集中式飲用水源地等區域布設監測點位，開展空氣、氣溶膠、沉降物、地表水、地下水、飲用水源地水、土壤、生物等環境要素的輻射環境質量監測。

六、聲環境質量監測網絡。配合玉林市按城市功能分區，在城市區域、聲環境功能區、城市主要交通道路等布設監測點位，加強對城市敏感點的監測，開展聲環境質量監測與評價。

七、健全重點污染源監測制度。嚴格執行國控重點排污單位建設穩定運行的污染物排放在線監測監控系統、自行監測及信息公開制度，全面落實排污單位的法定責任。加強工業排放源、城鎮生活污水排放源、畜禽養殖排放源的監督性監測，建立健全重點污染源監測監管機制，嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求。組織開展面源、移動源等監測與統計工作。

第三十二節 推進環境信息公開，強化社會監督

一、加強環境宣傳教育和公眾參與。加強環境宣傳教育基地建設，建立以環境保護部門為主體，宣傳、教育、新聞、科技、文體等部門以及社會團體和企業廣泛參與的環境宣傳教育網絡。加強對企業、社會各界和群眾等關于環境保護法律法規、政策的宣貫工作，廣泛深入宣傳環境保護的形勢、目標與舉措，加強環

境熱點問題的宣傳、引導和解疑工作，曝光環境違法案件，普及環境保護知識，逐步強化公眾參與的深度和廣度，提高全社會環境保護法制觀念，讓環境保護成為全社會共同的價值追求和自覺行動，匯聚環境保護正能量。

二、扎實推進環境信息公開。進一步完善環境信息公開制度和環境信息發布機制，全面推進大氣、水、土壤等環境信息公開、排污單位環境信息公開和監管部門環境信息公開，2018年起，公開縣級以上城市飲用水安全狀況信息。健全環境信息公開平臺和渠道，明確環境信息公開內容，拓寬公眾參與環境保護渠道，定期公開環境保護工作進展、環境質量，通過廣播、電視、網絡、報刊、微博、微信、短信、手機平臺等方式，及時、準確公開環境信息。加強與新聞媒體的溝通合作，及時回應群眾關切的環境保護難點和焦點問題。健全建設項目環境影響評價信息公開機制，大力推動各級政府、環境保護部門和企業主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行、第三方治理等環境信息。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度，深化和健全環境違法行為有獎舉報制度，完善環境公益訴訟，提供環境問題投訴服務, 鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，充分發揮公眾參與、與論監督的作用，加強對各類環境違法行為的全方位打擊。

第四篇 規劃實施保障措施

一、加強各級組織領導，明確任務分工。各級人民政府是規劃實施的責任主體，統籌推進本地區經濟社會與生態環境保護發展。要嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責，將規劃目標、任

務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃,加強與各專項規劃的銜接。把規劃的生態環境保護和管理各項目標、指標和任務分解到區域、項目、實施主體等各個環節，層層落實責任。相關部門要密切協調配合，環境保護部門負責規劃的具體實施和協調工作；發展改革、經貿、科技、公安、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、農業、旅游、水產畜牧獸醫等部門各司其責，將規劃的相關任務和要求納入部門年度工作計劃，落實工作責任和進度要求，建立部門間溝通協調機制。對“十三五”規劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監督，加強規劃督促考核和跟蹤評估，確保規劃全面實施。

二、拓寬籌資渠道,確保資金落實。爭取多渠道籌措資金支持, 推進規劃重點任務的開展。一是切實研究國家相關政策導向和中央資金的支持重點,努力爭取中央環境保護專項資金。二是進一步加大對環境保護的投入, 積極安排節能減排、“美麗玉州·生態鄉村”建設、城鎮污水處理設施建設、重金屬污染防治、農村環境綜合整治、重點污染源自動監控設施建設和運維、節能技術改造財政獎勵等資金；逐年加大政府財政對生態環境保護基本公共服務的投入力度，保障規劃重點任務和重點項目實施的資金需要。三是積極推動金融機構“綠色信貸”，加大環境保護產業招商引資力度,大力推廣政府與社會資本合作模式(PPP模式),吸引社會民間資金投入環境保護重點項目的建設和運營。四是強化 49 企業責任意識, 納入規劃的企業項目，要按規劃目標和進度要求按時籌集建設資金。

三、完善規劃實施機制，嚴格評估考核。每年對轄區環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度，掌握規劃目標、任務、措施和重點工程實施進度；根據國家新要求、評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務。在2018年底和2020年底，分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

第二篇：上海市《環境保護和生態建設“十三五”規劃》

發布（全文）(2016年10月31日)

中商情報網訊11月2日消息，上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃2日正式公布。“十三五”期間，上海將在環保上投入約4400億元人民幣，比“十二五”期間增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府關于印發《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃

為推進本市環境保護和生態建設，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、深刻把握本市生態環境保護現狀和發展形勢

（一）過去五年的成就

在市委、市政府領導下，“十二五”期間，本市堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，依托環保協調推進機制和環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統推進環境保護和生態建設，生態環境保護取得明顯成效。

1.重大環境基礎設施逐漸完善。青草沙、東風西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網建設和提標改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮污水處理廠的新改擴建，城鎮污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現全覆蓋。“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區林地和中心城區公共綠地建設，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。

2.環境治理和污染減排取得積極進展。基本完成建成區直排污染源截污納管，持續推進河道綜合整治，主要河道環境面貌持續改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰等治理工作，揚塵、揮發性有機物（VOCs）污染控制等取得重大進展。完成產業結構調整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業區轉型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農場等重點區域生態環境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區域環境矛盾得到有效緩解。農村環境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現代農業示范區建設，完成規模化畜禽養殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農戶近33萬戶。桃浦、南大等地區土壤調查評估和修復治理試點順利啟動。

3.環境法規政策體系進一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項地方性法規和10余項配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標準》等12項地方標準規范，落實生態補償、環保電價、超量減排獎勵等一系列政策，區域大氣污染協作機制、環境污染第三方治理、綜合執法、行政執法和刑事司法相銜接等治理機制逐步完善，環境監測、監管和執法體系逐步加強。

4.城市環境質量總體穩步改善。“十二五”期間，在人口、經濟、能源消耗持續增加的同時，主要污染物削減明顯，生態環境質量總體持續改善。2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國家減排目標。地表水主要水體水質穩步改善。2015年，全市飲用水水源地水質達標率較2010年提高10.0%，水環境考核斷面化學需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環境主要指標呈改善趨勢。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期間的2個國控斷面，扣除上游來水影響。4.化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量削減率為環保部核定數據。

（二）“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅階段，是我市基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰和攻堅戰的關鍵時期。這一時期，環境保護既面臨著嚴峻挑戰，同時也迎來了難得的發展機遇。在國際層面上，綠色低碳發展成為全球共識，生態宜居已成為全球城市軟實力和競爭力的重要體現。在國家層面上，生態文明建設和體制改革加速推進，綠色發展成為五大發展理念之一。生態環境質量總體改善被列入主要目標，新環保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺。黨政同責、終身追究、環保督查等要求更加明確，污染治理標準更加嚴化，環境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環境保護，把生態文明建設放在城市經濟社會發展全局的突出戰略位置，把環境保護作為本市全局和長遠發展的“三個導向”和“四個底線”，協同推進產業結構調整、建設用地減量化、重點區域綜合整治等重大舉措。此外，社會公眾環境意識不斷提高，對環境保護和生態建設的要求不斷提高。這些，都為上海環境保護和生態建設工作提供了新的歷史機遇。

與此同時，本市環保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環境質量總體與國家標準和市民需求仍有較大差距。以細顆粒物（PM2.5）、臭氧為代表的復合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標，部分郊區中小河道污染嚴重，城鄉環境差異明顯，城市生態功能不足，與現代化國際大都市的定位和市民日益提高的環境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強度高，污染預防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費總量達1.14億噸標準煤，煤炭消費約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環保三年行動計劃的大規模投入，本市環境治理能力和水平已上了很大臺階，但仍不足以完全消化人口經濟快速發展帶來的增量。三是環境質量持續改善的難度增大，更加取決于轉方式、調結構。“十三五”期間，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結構以煤為主、產業結構較重、養殖總量和種植強度較大、建設用地比例過高等結構性問題短期內難以根本解決，除繼續加大污染治理力度外，必須在調結構、轉方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產業升級和發展動力轉換。四是環境保護體制機制瓶頸約束亟待破解，生態文明體制改革還須加快推進。新形勢下，環保要求不斷提高與環境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現，重點要進一步提升環境監測、監管和執法能力，完善基層環保責任體系、環保考核獎懲機制、生態損害追究賠償制度、市場化的環境治理機制，加快推進環境治理體系和治理能力現代化。

專欄2 PM2.5來源和監測評價

PM2.5是指大氣中空氣動力學直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚塵。二次轉化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發性有機物等氣態前體物在大氣中通過化學反應而生成。人為來源主要包括機動車（船）排放，電廠鍋爐、工業爐窯、道路與建筑揚塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災、花粉、海鹽等。PM2.5也是導致大氣能見度下降和導致霾產生的主要因素之一。

目前，上海發布的PM2.5指標的監測數據采集，來自本市10個國控空氣質量自動監測點位：普陀監測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對照點，不參與全市整體空氣質量水平的評價。

二、確立以生態環境質量改善為核心的奮斗目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市的總體目標，以改善生態環境質量為核心，進一步強化源頭防控和全過程監管，實行最嚴格的環境保護制度，把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式和制度體系，推進環境治理體系和治理能力現代化，加快建設資源節約型、環境友好型城市，切實改善生態環境質量，為市民提供更多優良的生態環境產品。

（二）基本原則

按照生態文明建設總體要求，以“改善生態環境質量、促進綠色轉型發展”為主線，突出目標導向和問題導向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。

——更加注重“綠色發展”和“底線思維”。在轉型發展中堅持保護和改善生態環境的導向，把綠色發展作為增強可持續發展能力的必要條件，把環境保護作為保障全局和長遠發展的主要底線，以環保倒逼引導發展動力轉換，加快推動發展模式和生產生活方式綠色轉變。

——更加注重“接軌國際”和“率先引領”。在環境質量上，瞄準現代化國際大都市生態宜居標準，逐步提高要求，水、大氣等主要指標在達到國家階段性要求的基礎上，要力爭取得更大改善；在環保標準上，按照國內最嚴、接軌國際的標準推進污染治理，體現率先引領；在環保措施上，借鑒國際先進經驗和做法，加快推進實施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創新并舉，深化生態文明體制改革，完善環保責任和法制體系，強化執法監管機制，健全市場化治污機制，加大環境執法力度，為深入推進環境保護提供強大動力和制度保障。

——更加注重“科學治理”和“創新驅動”。加強環境保護科技支撐力度，進一步提升科學治污和精準施策水平，強化環境保護制度創新、政策創新和技術創新，積極培育綠色環保產業形成產業新高地，成為經濟轉型升級新增長點。

（三）規劃目標

1.總體目標

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續下降，生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，環境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，公眾對環境滿意度進一步提升，為全面建成高質量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市奠定良好環境基礎。

2.主要指標

——環境質量方面。到2020年，全市主要環境質量指標保持穩步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環境空氣質量優良率（以AQI表征）達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質優良率（按水量計）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個地表水國家考核斷面水質達標或提升要求。

備注：1.以國家最終考核要求為準；2.指20個地表水水質國家考核斷面完成水質達標或改善要求，其中，13個斷面保持水質現狀，3個斷面水質需提升一個等級，4個斷面水質需消除劣五類；3.根據國家要求，在繼續實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎上，“十三五”時期增加揮發性有機物和總氮兩個污染物。

——環境治理方面。到2020年，全市城鎮污水處理率達到95%以上，農村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業固廢綜合利用率達到97%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態空間方面，到2020年，全市生態用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設區外現狀低效建設用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以內，煤炭消費總量持續下降，化肥農藥畝均施用量在2015年基礎上削減20%左右，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。

三、加大環境治理力度，提升生態環境質量

（一）水環境保護

全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環境基礎設施建設以及黑臭水體綜合治理等重點領域，加大水污染防治力度，全面提升水環境質量。

1.強化飲用水水源安全保障

完善水源地布局建設。進一步優化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關配套工程。積極開展流域聯防聯控，加快推進太浦河清水走廊建設。深化研究長江口水源地聯通體系，完善多源聯動的原水系統布局。全面實現郊區供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的數量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達到優良水平。

加強水源地環境監管。落實國家有關水源地規定和《上海市飲用水水源保護條例》相關規定，完成新建水源地保護區劃分、警示標志設立和圍欄建設等保護工作，落實污染源關停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關項目的清拆整治，2017年底前，實現全市在用集中式水源地一級水源保護區封閉式管理，率先完成二級水源保護區內“198”區域建設用地減量化并轉化為生態用地。按照要求完成全市二級水源保護區內排污口的關閉調整或截污納管。

嚴格控制水源地環境風險。加強對飲用水水源保護區內運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業的監管。在全市飲用水水源保護區內禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業，嚴格監管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴格實施上海市主要水源地應急處置、保障和監督管理制度。完善多部門聯動的飲用水水源污染事故應急預案和跨界水污染事故處置應急聯防聯動機制，提高應急響應的技術能力和水平。

全面提升飲用水供水水質。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區水廠深度處理，2020年底前，完成建設楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質量。深入推進小口徑供水管網改造工程，全市改造管網2050公里。市、區兩級政府及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。

2.完善水環境基礎設施建設

繼續提高城鎮污水處理能力和水平。全面實施污水處理廠提標改造，按不同功能區域的水環境水質要求達到一級A及以上標準。加快推進中心城區石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

加快建設污水收集管網。加強老鎮區、城郊結合部等人口集中地區，以及“城中村”“195”區域等薄弱區域的污水管網建設。配合郊區新城、大型居住社區、重點地區開發和城市更新改造，繼續完善污水處理廠一、二級配套管網，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負荷率。積極推進非建成區直排污染源納管，基本實現城鎮化地區、“195”區域開發地區污水全部納管，其他直排污染源實施更嚴格的排放標準。到2020年底，全市城鎮污水處理率達到95%以上。

全面加強污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區為重點，加快污水廠污泥處理設施建設，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設施；郊區新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區通溝污泥處理設施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

著力推進市政設施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調蓄系統工程前期研究并加快建設試驗段工程。實施市政泵站污水截流設施建設與改造工程，重點完成中心城區21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統，全面消除中心城建成區排水系統空白區，新建泵站同步設置旱流截污設施。開展全市建成區排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網混接問題。

有序推進海綿城市建設。建立符合上海特點的海綿城市建設技術標準和管控體系，穩步推進海綿城市建設。郊區新城、重點功能區域、重點轉型區域、成片開發區域和郊野公園建設中全面落實海綿城市建設要求，注重水田保護修復；建成區結合城市更新、舊區改造、道路和排水系統改造等因地制宜推進海綿城市建設。到2020年，基本形成生態保護和低影響開發雨水技術與設施體系，本市海綿城市建設面積達200平方公里以上。各區和有關管委會積極開展試點工作，加快推進臨港地區、普陀桃浦地區、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點地區建設。

專欄4 海綿城市

2015年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），部署推進我國海綿城市建設工作。該指導意見指出，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方法。該指導意見明確，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

4.加強水環境綜合治理和生態修復

不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點，堅持治本為先，加快推進截污納管，關停拆除不符合規劃要求和排放要求的違法企業和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態治理等綜合措施開展河道整治，加強斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點，編制實施不達標水體達標方案，將水質達標治理與重點區域生態綜合治理、“198”區域建設用地減量化、名鎮名村保護和改造等工作相結合，合力推進水質改善，按期完成斷面水質達標任務，達標斷面力爭提升水質類別。對超標控制單元實行嚴于排放標準的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態治理，繼續推進鎮村級河道疏浚，實現全市鎮村級河道輪疏一遍。

持續推進河湖水生態保護。繼續落實《上海市太湖流域水環境綜合治理實施方案（修編）》相關任務，推進青西三鎮的污染防治和生態修復計劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態修復等重點工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養化問題，加強主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴格控制環境激素類化學品污染，2017年底前，完成生產使用情況調查。重點監控評估水源地、水產品集中養殖區等重點區域風險，實施相關控制措施。持續實施河湖水生態監測，推進河湖生態健康狀況的跟蹤評估。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統籌，以實施污染源防控為重點，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，持續削減本市陸源入海及海上污染負荷。研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。強化對海洋工程、海岸工程環境監管。

加強海上溢油、危化品泄漏等應急處理能力建設。劃定并實施海洋生態紅線制度，確保重要海洋生態系統和功能區面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進海洋生態文明示范區建設，積極開展海岸、海域生態修復，實施浦東、奉賢、金山等海岸生態修復工程和金山三島物種多樣性保護及整治修復工程等項目，逐步修復本市近岸海域典型受損的生態系統。研究設立國家級海洋特別保護區，全面推進海洋生態文明建設。

（二）大氣環境保護

全面落實清潔空氣行動計劃要求，圍繞能源、產業、交通、建設等重點領域，進一步深化強化防控措施，繼續加大治理力度，加快改善環境空氣質量。

1.深化燃煤污染控制

強化能源消耗總量控制和結構優化。嚴格控制能源總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業用煤總量，合理控制發電用煤總量。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內，確保煤炭消費總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源發展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。

繼續深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組實現地方標準排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯產燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加強工業污染綜合治理

推進重點行業企業揮發性有機物治理。全面推進石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業、重點企業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，實現重點行業、重點企業VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上海化工區、華誼集團、金山二工區、寶鋼集團等重點企業實施VOCs綜合治理；有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原藥制造、初級形態的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個行業按照規程實施LDAR（泄漏檢測與修復）和開停工維檢修期間的VOCs控制措施；汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產、印刷等行業按要求推進廢氣達標排放治理。實施重點行業VOCs排污收費試點。

到2016年底，完成全市VOCs重點排放企業綜合治理。

深化大氣污染物協同控制。繼續深化重點行業大氣污染綜合治理，實施污染物排放總量和排放濃度控制相結合管理制度。推進燃氣（油）鍋爐低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產等重點行業主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物）排放總量削減30%以上。

3.加強流動源污染治理

推進綠色交通體系建設。堅持公交優先發展戰略，擴能、增效、加強管理。繼續推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進集裝箱運輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設施建設，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發展。到2020年，全市新能源公交車比例達到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優化慢行交通環境。

加強機動車污染防治。堅持小客車總量控制，優化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實施新車國六排放標準，推進車用油品升級和監管。加強在用車檢測和監管，完善機動車環保檢驗機制和檢測標準，推廣簡易工況法環保檢測全覆蓋。推進國三排放公交、貨運車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續推進高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。

實施普通柴油用品升級。加強長三角區域在用車公安、交通、環保信息共享，實現在用車異地協同監管。到2020年，在用機動車主要污染物排放量在2015年基礎上削減20%左右。

強化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環保、質量技監等部門聯合執法機制，加強對船用油品質量的監督檢查。加快推進上海港實施船舶排放控制區，船舶在靠岸停泊期間率先實施使用低硫燃油，推進船舶進入排放控制區使用低硫油措施。內河船舶使用符合國家標準油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點研究。強化船舶大氣污染防治區域聯動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點的基礎上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內河碼頭岸基供電標準化改造。推進港口作業船舶統一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務、游覽船新能源試點應用，擴大LNG動力船舶試點范圍。

加強非道路移動機械污染控制。建立非道路移動機械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作,加強非道路移動機械油品質量管理。

專欄5 船舶排放控制區

船舶對大氣的污染問題日益受到人們關注。為解決船舶對環境的污染問題，國際海事組織（IMO）提出建立排放控制區（EmissionControlArea）的建議。

1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約（防止船舶造成污染國際公約）1997年議定書，規定了排放控制區。在排放控制區中，船舶排放受到較嚴格的控制，船舶被要求使用清潔燃料（如低硫油）或達到先進的排放控制水平。

目前，全球已經有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區。

為了推進綠色航運和節能減排,減少船舶在我國重點區域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區特別是港口城市的船舶大氣污染。

2015年11月，交通運輸部印發了《珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施方案》。根據方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實施高于現行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶進入排放控制區后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化揚塵污染防治

全面加強工地、道路、碼頭和工業企業等揚塵污染防治，強化監測監管，確保2020年全市揚塵污染水平下降20%以上。

大力推進裝配式建筑。繼續加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

全面推廣綠色建筑。

推進綠色工地和揚塵污染控制區創建。加強建設工地揚塵污染監管，大力推進建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚塵污染在線監測系統，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標率達到98%以上。繼續加強拆房工地揚塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續推進揚塵污染控制區的創建和復驗工作。

強化碼頭堆場環境整治。大力推進碼頭堆場安裝揚塵污染在線監測系統。推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業碼頭堆場揚塵污染治理，全部落實降塵措施。制定并實施內港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料等）碼頭堆場的揚塵污染整治方案，到2017年，內港、外港散貨堆場全部落實降塵措施。

加強道路揚塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設施專項規劃。推進渣土運輸車輛密閉防漏改造，依法嚴懲違法違規企業，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運輸滴漏灑落現象。

加強道路清掃，繼續提高道路保潔率和保潔質量。

加強工業揚塵污染控制。工業企業內部煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設防風抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業重點企業散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規范運行。

5.推進社會生活源整治

規范汽車維修行業管理，強化噴涂和干燥作業規范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執法監管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術，推進飲食服務業在線監控設施的安裝使用，強化治理設施運行監管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業推廣使用低揮發性有機物含量原料和產品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。

（三）土壤環境保護

以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預防為主、保護優先、風險管控，加快建立資源整合、權責明確的土壤環境管理體系，土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

1.加強土壤環境質量監測評估

開展土壤環境狀況調查評估。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤環境狀況詳查，制定詳查方案和技術規定，按照要求公布土壤環境質量狀況。開展重點行業領域（化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等12類工業領域），以及加油站、生活垃圾收集處置設施、污水處理廠、污水泵站等市政行業、規模化畜禽養殖場、生態環境整治重點區域和持久性有機物等特殊污染物質的潛在污染場地調查，摸清潛在污染場地基本情況。

構建土壤環境質量監測網絡。整合環保、規劃國土資源、農業、綠化市容等部門監測資源，結合土壤環境質量監測國控點設置，建立完善本市土壤環境質量監測網絡，制定定期調查制度。建設土壤環境信息化管理平臺。整合環保、規劃國土資源、農業、綠化市容等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全市土壤環境信息化管理平臺，實現對污染地塊的跟蹤管理、動態更新和信息共享。

2.加強農用地土壤污染預防與安全利用

劃定農用地土壤環境質量類別。按照國家要求，根據污染程度，將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農用地土壤環境保護管理要求，實施分類管控。

優先實施耕地和水源保護區土壤保護。對符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保土壤環境質量不下降。對基本農田保護區內的耕地和集中式飲用水水源保護區內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區域內的有色金屬、石油加工、化工醫藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優先保護區域周邊新建可能影響土壤環境質量的項目。

強化污染預防和風險管控。逐步建立肥料、農藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農藥，嚴格執行畜禽養殖飼料添加劑有關標準。加強廢棄農膜回收利用，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。強化農產品質量檢測，根據土壤污染現狀動態調整種植作物品種，實現耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環境風險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側、骨干河道兩側、工業地塊及環境基礎設施周邊耕地使用調整計劃，防范耕地土壤環境風險。研究制定“198”區域地塊土地復墾調查評估技術規程和農業安全利用技術要求，加強土地復墾風險評估管理。加強林地園地農用化學品投入控制和土壤環境管理，對綠地土壤質量加強監管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風險，防止外進客土和改良材料使用產生的二次污染。

3.推進場地污染防控和治理

實施建設用地準入管理。完善建設用地土壤（地下水）環境調查評估制度。根據調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃土地管理，建立健全經營性用地、工業用地全生命周期土壤環境管理制度，逐步完善場地環境管理相關制度、規范和標準體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴格環境準入，強化新建項目土壤（地下水）環境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環境排放重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等的建設項目。

加強工業企業和工業園區土壤（地下水）污染防控。確定土壤環境重點監管企業和園區名單，實行動態更新，加強日常環境監測監管，明確相關措施、責任和監管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業企業在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施時，嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。

有序開展污染土壤治理和修復。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復主體責任。制定土壤污染治理與修復規劃。以工業遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復工作，加快推進南大、桃浦等地區土壤（地下水）污染治理修復試點，開展吳淞、高化、金山衛土壤（地下水）環境調查。強化治理與修復工程監管，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

建立完善場地土壤（地下水）環境監管體系。加強場地土壤（地下水）環境監測和監管能力建設，建立場地土壤（地下水）污染應急機制，逐步完善土壤（地下水）環境保護地方法律法規和標準規范，建立土壤（地下水）污染防治責任體系，加強土壤（地下水）污染防治執法監管。

加強土壤污染防治和技術支撐。開展土壤環境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關鍵技術開發；建立系統實用技術體系；培育一批相關企業，推動產業化示范基地建設。

（四）重點區域生態環境綜合治理

針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區域，滾動實施重點區域生態環境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區域環境面貌得到明顯好轉。

加強全市指導協調，建立屬地為主的職責體系，健全區級推進機制，分級負責，形成條塊結合、協同推進、綜合執法、長效管理的生態環境治理新機制。對清拆后區塊，按照生態優先、因地制宜的原則，結合其土地屬性、區域定位等實際情況，分類制定發展規劃。

四、強化產業污染防治，推動綠色轉型發展

（一）工業污染防治與轉型發展

按照強化源頭控制、促進轉型升級的要求，加強產業環保準入，著力推進工業污染防治和結構調整，加強工業企業事中事后監管，深化工業園區環境設施建設和清潔生產改造。

1.嚴格產業環境準入

提高產業準入門檻。按照本市發展定位和更高的節能環保要求，制定實施嚴于國家要求的產業準入標準和名錄，動態更新本市產業結構調整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業的準入門檻和技術要求。

嚴格項目環評審批。繼續發揮環評“控制閥”作用，104個工業區塊外原則上不得新建工業項目（都市型產業項目除外），對符合產業導向及環保要求、發展潛力大且確有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環境風險的要求進行審批。進一步明確104個工業區塊產業定位，高標準引進新項目，提高產業集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業新增產能項目。進一步加大建設項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態管理和監督檢查，全面清理整頓違反環評制度和“三同時”制度的建設項目。

2.加快產業結構調整和區域轉型

推進重點行業結構調整。堅定不移加大劣勢產業和落后產能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業整體調整，全面取締不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環境的“十小”工業企業，關停調整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產能。到2020年，工業園區外四大工藝等7個行業生產點總量減半。落實鋼鐵調整計劃，控制調整全市鋼鐵產能。持續推進現有工業企業向規劃留工業區集中，加快推進104個工業區塊外化工企業的調整，優先淘汰飲用水水源地保護區和準保護區內的污染企業，完成工業區外危險化學品企業調整。到2020年，力爭完成3000項產業結構調整重點項目。

加快重點地區發展轉型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區產業轉型，加快推進高橋、吳涇等地區產業結構調整和轉型升級，研究推動杭州灣北岸地區制造業升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區域結構調整。結合“198”區域減量化和“195”區域轉型，率先推進外環線以內、郊區新城、大型居住區周邊、虹橋商務區及其拓展區、飲用水水源保護區、崇明生態島（本島）等六個重點區域內“三高一低”企業關停調整。

3.加強工業企業事中事后監管

建立健全企業排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關技術規范建設，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發排污許可證，2017年，完成對重點企業排污許可證的核發，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監管系統，全面推行持證單位“三監聯動”管理。

制定實施工業污染源全面達標計劃。制定實施工業污染源全面達標計劃，對不能達標排放的企業一律停產整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關閉。督促企業履行自行監測、自證守法的基本責任，建立環境管理臺賬制度，開展自行監測或委托第三方監測，如實向環保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標工業污染源名單，設立企業環保違法曝光臺。

加快推進企業環境信息公開。落實企業環境保護主體責任，推進企業公開基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設運行情況、環評及其他環保行政許可情況、突發環境事件應急預案以及其他應當公開的環境信息，完善建設項目事前、事中、事后環境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監督。

繼續推進清潔生產審核和技術改造。以“聚焦行業、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區域生態環境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業開展清潔生產審核，加大清潔生產技術改造的財政支持力度，引導和激勵企業采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，不斷提升行業清潔生產整體水平。到2020年，推進2000家企業開展清潔生產審核，完成150家重點企業的清潔生產審核以及節能環保改造項目，清潔生產審核覆蓋率達到70%，國家級循環經濟改造園區清潔生產實現全覆蓋。

4.完善園區環境基礎設施和監管體系

完善工業園區環境基礎設施。加快推進工業集聚區污水管網建設和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業廢水進入市政生活污水集中處理設施，實現104個工業區塊和“195”區域已開發地區污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網維護管理制度，定期排損，防范風險。推進工業園區內部公共綠地、防護綠地建設，完善工業園區配套綠地建設，加快推進金山、合慶、老港等重點環境整治區域防護隔離林建設。鼓勵有條件的工業區實施集中供熱。

強化工業園區環境監管。全面完成重點產業園區特征污染因子監控網建設，試點推進重點工業企業污染源特征因子在線監測，提升工業園區環境質量監控預警和應急響應能力。全面完成104個工業區塊規劃環評，完善工業區環境管理體制機制，有效落實規劃環評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產業園區實施循環化改造。

5.大力發展環保產業

鼓勵支持重點領域產業發展。圍繞“創新融合、智慧節能、綠色環保”的發展方針，大力發展環保產業，基本形成健康發展、協調推進的環保產業基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發性有機物治理、環境監測系統等領域環保技術和設備；大力發展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環保產品；持續提升環保服務，重點推進環境污染第三方治理，做強環境工程承包服務，做實環境信息服務，逐步推動環境監測服務規范化、市場化。積極培育資源節約、循環利用等一體化服務的專業公司，重點培育再制造專業技術服務公司，鼓勵發展循環經濟咨詢服務業。

加大環保產業支持力度。結合本市營業稅改增值稅試點，落實環保服務企業納入改革試點范圍。修訂節能產品和環境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環境服務項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構加大對節能環保企業的支持力度，完善環保產業投融資體系。著力環保產業增強創新能力，搭建創新服務平臺，促進創新成果的產業化和商業化。

（二）農業農村污染防治與綠色發展

以創建國家現代農業示范區為契機，加快農業發展方式轉變，控制農業面源污染，促進綠色農業發展，建設美麗鄉村。

1.嚴控畜禽養殖業污染

大幅削減畜禽養殖總量。貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養殖業布局規劃和畜禽養殖業污染防治規劃，削減養殖總量，優化養殖布局。到2020年，全市畜禽養殖總量在2014年的基礎上削減180萬頭標準豬，控制在200萬頭標準豬（出欄）以內，規模化養殖場總數控制在300家以內，同比例削減養殖污染排放總量。

加快畜禽養殖戶關停整治。按照“減量提質”的原則，對布局不合理、防疫不達標、環保不配套的不規范中小畜禽養殖場（戶）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規范中小畜禽養殖場（戶）關停調整。

加強畜禽養殖場污染綜合治理。開展畜禽養殖場標準化建設，以生態還田、沼氣工程為重點，實施規模化畜禽養殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規模化畜禽養殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規劃保留的規模化畜禽養殖場實現糞尿資源化利用和達標排放。

2.加強種植業面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進化肥農藥減量、節水節肥等種植業農業面源污染防治工作。優化調整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結構上減少化肥農藥用量。鼓勵使用商品有機肥，農作物配方肥料和緩釋肥料，優化肥料結構，減少化肥使用比例。大力推廣應用高效低毒安全農藥替代，推廣應用防蟲網、殺蟲燈等綠色防控技術，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機為代表的新型植保機械，發展水肥一體化裝備，提升農業設施裝備水平。繼續開展化肥農藥流失定位監測。

到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術27萬畝次；全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農田休耕提質機制；推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進生態循環農業發展

結合國家現代農業示范區創建，開展生態循環農業示范建設，推廣種養結合、平衡施肥、農作物病蟲綠色防控、農業廢棄物循環利用等農業面源污染控制治理技術。到2020年，建立15個生態循環農業示范點，完成50個蔬菜基地的農業廢棄物資源利用設備配套。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區-鎮-村四級秸稈禁燒工作責任體系，形成常態化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機制。到2020年，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全農藥包裝廢棄物回收、轉運和處置體系。

4.推進美麗鄉村建設

優化村莊規劃布局，推進郊區村莊布點規劃編制。逐步撤并受環境影響嚴重以及規模小、分布散的村莊點，加快拆除農村非集建區內的工業點。聚焦規劃保留的農村居民點，加強農村基礎設施建設和村容環境整治，鞏固農村地區生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮收運、區處理”的農村生活垃圾管理系統有效運行，配套完善公共服務設施，切實改善農民生產生活條件，優化農村人居環境。因地制宜開展農村生活污水治理，完善農村生活污水處理長效管護機制，改善農村人居水環境。到2020年，完成30余萬戶農戶的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。到2020年，全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作，累計創建評定100個美麗鄉村示范村。

（三）固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現各類資源高效循環利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標準化、規范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現生活垃圾回收利用率達到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區末端處置設施建設，完成“一主多點”末端處置設施建設并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設施建設，優化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區域內排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉運網絡，提升轉運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設施建設，研究跨區處置補償機制，推進建筑垃圾消納設施布局規劃方案落地，形成建筑垃圾產生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業固廢綜合利用與處置體系

完善工業固廢管理制度。規范工業企業工業固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業固廢管理的“負面清單”，實現工業固體廢物源頭分類與環衛、環保等末端處理處置設施的無縫對接。啟動工業固體廢物申報信息平臺建設，優化整合工業固體廢物基礎數據信息，探索建立全市統一的工業固體廢物申報登記制度，實現工業固體廢物全過程動態管理。

加快工業固廢綜合利用與處置體系建設。按照處置利用的合理半徑，統一規劃建設若干綜合利用和循環經濟產業園區，推進現有企業的調整提升和聚集。依托本市工業基礎設施和循環經濟示范基地建設，完成寶鋼鋼渣返生產加工等項目建設，大力提升工業固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業固體廢物填埋場二期工程。

3.完善廢棄電器電子產品回收處置體系

加快完善多元化回收網絡體系。根據國家《廢棄電器電子產品處理目錄》動態更新要求，結合本市廢棄電器電子產品產生處置現狀，繼續依托有關企業和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區回收網絡、區域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產品回收網絡體系。

推進廢棄電器電子產品深度處理項目建設。針對廢棄電器電子產品等拆解過程中產生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現廢物資源化和再循環。整合和充分利用現有的再生資源綜合利用加工企業，控制廢棄電器電子產品簡單拆解的新建項目建設，鼓勵廢物拆解綜合化、規模化、專業化的深度加工利用的新改擴建項目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網協同”，逐步推進再生資源回收設施與市容環衛設施的規劃與建設銜接。優化固廢綜合利用和循環經濟產業園區布局，推進現有企業產業聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設施和改造提升。培育再生資源回收主體企業，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。

五、實施生態空間管控，增加綠色生態空間

（一）生態空間分區管控

落實主體功能區規劃，優化生態空間格局，推進生態保護紅線劃定、環境功能區劃與主體功能區建設相融合，加強環境分區管治，充分發揮環境保護政策的導向作用。

1.劃定生態保護紅線

以保障城市生態空間底線為目標，按照“性質不改變、面積不減少、功能不降低、職責不改變”的管控要求，劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，配套實施生態補償等相關制度，提升區域生態服務功能。嚴格控制城市建設用地比例，有效保障城市生態空間，構建城市生態安全格局。

2.優化生態空間格局

基于城市生態安全格局的構建目標，逐步推進“水、林、田、灘”復合生態空間格局優化，初步建成“多層次、成網絡、功能復合”的以城市森林為顯著特征的生態網絡框架體系，提升綜合生態服務功能與效益。重點實施生態廊道和城市綠道“兩道”建設，構建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網絡，加快實施城市立體綠網和郊區農田林網建設，以系統均衡布局為目標，按照服務半徑要求，繼續完善“口袋公園-社區公園-地區公園”三級公園綠地建設，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實施分類環境管治

按照本市主體功能區規劃的要求，結合城市開發邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環境功能區劃。立足各類主體功能定位，把握不同區域生態環境的特征、承載力及突出問題，實施分區管理、分類指導。進一步削減都市功能優化區和都市發展新區污染物排放總量，加快產業結構調整和轉型升級，全面淘汰“三高一低”工業企業，加快推進“195”區域轉型和“198”區域復墾，著力推進以集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態發展區生態建設和環境保護，引導人口合理分布，切實增強可持續發展能力，提升崇明生態島建設品質。以“區域環境質量等級不降低、生態服務功能不下降”為原則，構建差異化的考核評價體系，完善分區考核評價制度。

（二）生態環境建設和保護

加快基本生態網絡規劃落地，千方百計增加綠色休憩空間，系統推進綠地林地建設，加快建設崇明世界級生態島，全面推動自然生態保護，促進人與自然和諧共處。

1.大力推進綠地林地建設

全市新建綠地6000公頃（其中，公園綠地2500公頃以上），新增林地30萬畝以上。推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態廊道建設，實施城市綠道體系，形成本市生態系統安全格局的基本骨架。推進實施立體綠化網絡空間200萬平方米，推動農田林網建設，農田林網化率達到6%以上，構建城鄉立體綠網。推進各類公園綠地建設，重點實施3000平方米以上公園綠地500米服務半徑掃盲工程。推進郊野公園及郊區休閑林地建設和改造開放，構建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設項目，建設大型生態斑塊，并通過生態廊道建設，使斑塊之間相互聯通；結合“198”區域復墾工作，逐步推進小型生態斑塊建設。

積極推進交通干道兩側生態建設，兩側50-100米內加強通道防護林建設。推進工業園區、大型環境基礎設施和生態環境綜合整治區域及周邊的防護林建設，有效控制區域生態環境風險。

2.加強自然生態系統保護

加大對全球生態保護具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態系統的保護力度，提升城市的全球責任感。研究提出灘涂生態系統分區動態保護要求，確保灘涂生態系統自然發育充分和演替過程完整，使濕地保有量維持在37.7萬公頃，濕地保護率達到35%。以自然保護區為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復、恢復受損濕地。按照生態保護紅線的要求，強化長江口水源地、自然保護區、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區、濕地公園、重要海島及其他生態紅線區域的保護和管理，拓展生物多樣性保護基礎空間。

3.深化崇明世界級生態島建設

圍繞世界級生態島建設總目標，以建設國家生態文明先行示范區為契機，創新機制體制，深化崇明生態島建設。創新生態文明制度，試點建立自然資源資產產權和用途管理制度、生態環境損害責任終身追究制度；完善生態環境預警監控體系，全面監控島域生態環境質量，增強預警預報功能；繼續推進環境綜合整治，加強中小河道水環境治理，深化農業面源污染控制；加強土壤和地下水環境保護，重點關注農產品基地農田土壤質量，實施工業用地全生命周期管理；繼續推進環境基礎設施建設，完成固廢處置和利用設施建設，推進污水納管；重點推進農村地區生活污染治理設施，并健全長效管理機制。加強環境管理能力建設，提高監測能力、監管能力、應急處理能力。

4.提升生態示范建設水平

按照國家生態文明建設示范區的要求，全面提升本市各級生態示范建設水平，引領生態文明建設新方向。積極推進閔行、崇明、青浦等國家生態文明先行示范區、國家生態區等創建工作。

根據村鎮環境保護的難點和重點，結合美麗鄉村、歷史文化名鎮名村建設等工作，推進村鎮環境保護工作，進一步改善村鎮環境質量。

六、強化環境風險防范，確保城市環境安全

（一）加強輻射環境安全管理

以確保輻射環境安全為核心，全面提升輻射環境監測、預警和應急能力，健全完善市區兩級輻射安全監管體系，進一步降低輻射環境風險。

繼續完善輻射安全監管體系。落實環保機構體制改革，合理配置監管力量和資源，調整優化市區兩級輻射安全監管體系，提升全市輻射監管整體能力。繼續開展輻射建設項目審批簡政放權，優化項目審批程序。進一步規范輻射風險防范工作要求，持續推進以企業為責任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實。引入核技術利用風險評估機制，提高核技術利用重點風險行業準入機制，合理調整輻照中心、移動探傷作業等重點風險企業的產業布局。合理配置社會公共源庫，增強城市放射性廢物庫防風險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強化公共基站等電磁輻射設施監督監管，完善電磁輻射宣教科普基地建設。

不斷提升輻射監測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監測能力，實現環境質量監測全介質和全方位覆蓋，達到全國環保系統領先水平。加強輻射環境質量監測體系建設，新增浦東、松江、閔行等9個郊區監測點，完善預警在線監測體系，增加青浦、浦東等4個預警監測點。完善水源地在線監測系統，推廣重點敏感源的在線監測。構建上海電磁環境信息管理平臺。

強化輻射應急能力建設。加強輻射應急和預警體系建設，完善應急監測儀器設備和車輛配置，建立第二支輻射應急隊伍，提高輻射應急處置能力。完善輻射事故應急預案，建立長三角地區應急協作機制。加強隊伍建設，重點提升應急監測和處置能力。

（二）確保危險廢物安全處置

以優化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監管，進一步完善危險廢物收運和處置體系，提升資源化利用水平。

加強危險廢物的源頭管理。進一步完善建設項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產生量大于5000噸的新改擴建項目應配套建設危廢利用處置設施。持續推進危險廢物產生單位規范化管理制度，重點加強危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進科研院校等實驗室日常產生的化學廢液收集和規范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進行管理。強化市、區兩級監管的聯動機制。

完善危險廢物收運體系。加強對危險廢物專業運輸企業的專項評估考核，并建立名單動態調整制度。積極推進工業園區小微企業危廢收集服務平臺建設，開展青浦、嘉定、金山等工業園區的工業固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進危險廢物處置設施建設。以最嚴格的環境標準，大力推進危險廢物處置設施建設。研究本市危險廢物處理處置應急保障機制。進一步優化危險廢物處理處置設施布局，調整淘汰技術水平落后的危險廢物處理處置企業。完成上海化工區、奉賢、金山、上海石化等區域集中危廢處置項目建設，研究嘉定、寶山等地區集中危廢處置設施建設方案。鼓勵各區和工業園區結合自身危廢處置需求，配套建設危險廢物處理處置設施。加快推進醫療廢物第四條無害化處置設施建設，啟動醫療廢物管理綜合信息平臺建設，確保醫療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設和合并改建方案研究。

提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現有的煉鋼及處理設施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業利用危險廢物作為原材料安全利用。進一步完善和提升含重金屬污泥處理技術與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設施建設。

加強對危險廢物處置單位行業監管。建立危廢處置企業的環境準入門檻、運營標準，規范危廢處置企業的服務行為，并加強監管。鼓勵危險廢物處理第三方服務。將危廢焚燒設施的在線監測數據及設施運行納入到日常環境監管范圍。結合資質審批制度改革，探索開展危廢處置企業經營情況的第三方環境審計工作。

（三）完善風險防控與應急管理體系

強化企業環境風險防控。落實企業環境安全主體責任，全面實施企業環境應急預案備案管理，加強企業環境安全隱患排查治理監督管理，推動重點企業環境風險評估和應急響應能力建設，落實企業風險防控措施，保障城市環境安全。

完善城市環境應急防控體系建設。進一步優化市區兩級環境應急管理體系，提升整體應對能力和合作。繼續完善重點工業區環境監測預警體系建設。加快提升環境應急管理決策水平，實現環境應急管理過程信息化。

加強突發環境事件應急處置。完善跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，健全綜合應急救援體系。實施環境應急分級響應，健全突發環境事件現場指揮和指揮協調機制，完善突發環境事件信息報告和公開機制。

（四）強化其他環境風險防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環境功能區劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強聲環境質量監測，繪制中心城區噪聲污染分布地圖，加強噪聲達標區管理。加強交通噪聲污染防治，新建、改擴建交通建設項目嚴格執行環境影響評價制度，對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區域，加大噪聲治理力度。

嚴格新項目審批和執法監管，強化工業噪聲污染源頭控制，嚴格落實聲環境功能區劃要求。加強對建筑施工噪聲執法監管，強化夜間施工環保管理，完善執法手段，倡導文明施工。繼續推進安靜居住小區和環境噪聲達標區創建和復驗鞏固工作。強化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規約，引導市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續實施綠色護考行動。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續推進持久性有機污染物（POPs）統計調查和開展環境激素本底調查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴環十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學物質限制和淘汰工作。強化鋼鐵行業燒結、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業監管，推進POPs污染場地風險管理與修復。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學物質、有毒化學品等企業環境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質落后工藝、產品產業結構調整。加強特征污染物排放監測與能力建設，落實企業環境安全主體責任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業重金屬污染物產生和排放狀況調查，建立涉重企業全口徑環境信息清單。優化涉重行業產業結構，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環境風險監測預警水平明顯提升，重金屬突發環境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

七、深化環保體制改革，完善環境治理體系

（一）強化環境保護責任體系

嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委政府要對本地區生態環境保護負總責，建立健全職責清晰、分工合理的環境保護責任體系。制定明確責任清單，各相關工作部門要在各自職責范圍內實施監督管理，管發展必須管環保，管行業必須管環保。探索建立環境保護重點領域分級責任機制，分解落實重點領域、重點行業和各區污染減排指標任務，完善體現生態文明要求的目標、評價、考核機制，建立環保責任離任審計、環境保護督察和履職約談等制度，實施生態環境損害責任終身追究制度，加快推動環境保護責任的全面落實。

（二）完善環境治理體制機制

按照“統一、權威、高效”的原則，推進實施環保機構監測監察執法管理體制改革，健全市-區-街鎮三級環保監管體系。

探索建立跨區域監測執法機制，上收生態環境質量監測事權。

強化戰略環評和規劃環評。以簡政放權、加強事中事后監管為原則，深化環評等環保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環境保護投融資機制，加大財政資金投入力度，深化推進資源環境價格改革和環境稅費制度改革，綜合運用土地、規劃、金融多種政策引導社會資本投入，確保環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。充分發揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權交易、綠色信貸、綠色債券等機制，在高風險行業推行環境污染責任保險。完善生態補償制度，擴大生態補償范圍，加大對重點區域生態補償轉移支付力度。

（三）加強環境法規標準建設

加強環境法治建設。按照法定程序，完成《上海市環境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關立法研究，研究修訂《上海市實施〈環境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規定，推動輻射、危險廢物等領域相關立法工作。完善地方環境標準體系。參照國際先進水平，以污染物排放控制為重點制定更嚴格的環境標準。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養殖業污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》和燃氣鍋爐排放標準，繼續完善VOCs排放重點行業排放標準研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機物等新型污染物標準規范研究。持續提高在用車污染排放標準，內河船舶、非移動機械油品標準實施柴油車同等標準。

研究制定污染場地風險評估、場地調查、修復治理、驗收、監測等技術規范，開展VOCs控制運行管理、畜禽固體糞和污水還田、關停企業突發性危險廢物處理處置等方面技術規范研究。加強與標準銜接的環境分析方法研究制定，完善特征因子在線監測方法和技術規范。完善電磁輻射環境標準體系。

（四）實施最嚴格的環境執法

全面落實新《環境保護法》等法律法規，加強環境監察執法隊伍建設，推進環境監察標準化建設和環境監督網格化建設，構建市、區、鄉鎮的三級環境監督網絡，切實提升環境監察執法能力。圍繞提升環境質量、保障環境安全等目標，加大區域環境綜合整治、揮發性有機物排放治理、河道黑臭等重點領域監督執法力度，專項執法與“雙隨機”執法檢查并舉，強化聯合聯動綜合執法，繼續推進行政執法和刑事司法相銜接。落實環境生態損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環境污染或生態損害的單位追究環境生態損害賠償責任。

（五）加快生態環境監測網絡建設

逐步構建市區之間、部門之間，資源互補、共建共享的生態環境監測網絡體系。建立以PM2.5、臭氧為重點的監測網絡，完成長三角區域空氣質量預測預報系統建設，基本形成功能完備的復合型大氣污染監測預警體系；構建以省界來水、水源地和區級斷面為主的上海市地表水環境預警監測與評估體系，完善自動監測站點布設，實現水質、水文數據實時共享；整合完善土壤（地下水）環境監測網絡；建成覆蓋全市各類功能區的聲環境自動監測網絡；完善輻射應急及在線監測網絡，提升輻射預警監測和應急能力；完善污染源監測體系建設，提高污染源現場和周邊環境監測能力；大幅提高污染源在線監測覆蓋范圍，污染源在線監測體系全面覆蓋國家、市、區三級重點監管企業，與環保部門聯網并向社會公開；逐步建立天地一體化的生態遙感監測系統，加強衛星、航空、無人機遙感監測和地面生態監測，實現對區域重要生態功能區、自然保護區生態保護紅線區的跟蹤監測；全面完成重點產業園區特征污染因子監控網建設；加強環境應急監測能力建設，提升現場快速應急監測水平；填補現有標準的環境分析能力空白，優化水質分析能力，擴展化工特征因子環境監測能力，開發金屬形態分析能力，完善環境監測質量監管體系；制訂環境監測社會化服務機構備案管理辦法和質量管理方案，開發社會化服務監管考核信息平臺。

（六）全面提升環境信息化水平

完善環保數據中心，構建“環保云”平臺，建立污染源統一編碼體系，加快推進智慧監測、智慧監管、智慧門戶建設以及環保信息資源的整合共享，提升環境管理與決策支撐能力。組織推進污染源一證式管理、長三角空氣質量預警預報、水環境監測預警、環境應急、移動執法、輻射管理、固廢管理等應用系統建設和完善，構建全市環保管理“一張圖”，實現環境質量評價、污染源監管等信息的可視化。推進環保大數據建設和應用，通過環境質量、污染源、風險源、環保輿情等數據融合和外部關聯分析，促進環境綜合決策的科學化；通過監測、執法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進污染源監管的精準化；創新“互聯網+環保政務”服務模式，進一步完善“一站式”網上辦事平臺，促進環境公共服務的便民化。

（七）加大科技創新支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環境熱點、難點和前沿問題為重點，加大環保科技研發支持力度，支持環保產業發展。繼續推進環境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術中心建設，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設，建設上海城市環境噪聲控制工程技術中心。推動上海市環境標準科創中心建設。加強區域和流域環境科技協作。

（八）積極推進社會共治共享

加強環境宣傳教育，積極弘揚生態文明主流價值觀，發布公眾環境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚，提高全社會生態文明意識。

整合各類社會資源，建設完善一批環境宣傳和科普教育基地。全面推進環境信息公開，充分發揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監督，推動全社會共抓環境保護。完善企業環保誠信體系，建立企業環境信用評價制度，擴大企業環境責任報告發布范圍，推進綠色供應鏈管理體系試點。探索建立環保志愿者制度，積極推動環保志愿者參與環境保護行動。完善有獎舉報制度，搭建環境保護網絡舉報平臺。探索環境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環境公益訴訟，維護環境公共利益。

（九）加強環境合作協作交流

第三篇：宜興市“十二五”環境保護和生態建設規劃

宜興市“十二五”環境保護和生態建設規劃（摘要）

發布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成績總結及發展形勢的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期間，我市環境保護工作以科學發展觀為指導，以“生態市”創建為抓手，全面貫徹落實環境保護優化經濟增長、讓江河湖泊休養生息等重大戰略思想，全市上下始終堅持“環境立市、生態立市”理念，生態文明建設和環境保護工作全面越升更高層次，取得顯著成效，主要體現在以下六個方面：

1、環境法制建設進一步健全，環保執法力度不斷加大

環保執法力度進一步加大，在全市建立了環境保護執法責任工作體制，開展了“整治違法排污企業，保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”、“工業窯爐整治”、“建材結構調整”和“化工行業專項整治”等環保專項行動，對城市污水處理廠、生活垃圾填埋場及規模化畜禽養殖場進行專項監察，對礦山生態環境進行專項執法檢查，建立了環保舉報熱線“12369”，受理群眾舉報和信訪，嚴厲打擊了環境違法行為，保障了人民群眾享有良好環境的基本權利。

2、環境質量持續好轉

水環境質量。飲用水水源地水質各項指標穩定保持Ⅱ類以上，水質達標率均為100%，已全面完成“十一五”飲用水水源地水質達標率的目標。至2010年宜興市11個小康斷面和41個水功能區全部達標，達標率100％；28個河長制斷面有25個達標，達標率89.3%，入境和入湖水質較 2005年均有明顯好轉，入湖水質優于入境水質。

大氣環境質量。城市全年空氣質量達二級標準的天數自2006年以來穩定保持在330天以上，2010年全市空氣環境質量達到和優于二級標準的天數約為345天。

3、總量減排任務提前完成

按照無錫市人民政府下達的《宜興市“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排目標責任書》的規定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基礎上，削減32%；SO2排放量在2005年的基礎上，削減33.8%，超額完成了“十一五”確定的均削減20%的目標任務。

4、生態創建成效顯著

在全市范圍內大力倡導各種類型的環境創建活動。2006年我市成功創建了國家衛生城市、國家環保模范城市、全國生態示范區，2009年順利通過了國家生態市的考核驗收。同時，積極開展生態鄉鎮和生態村創建活動，截至2010年，我市已有12個鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮，2個村已創成國家級生態村，76個村已建成為省級生態村，13個村成功創建成省級農村環境綜合整治示范村。全市已成功創建綠色社區75個、綠色家庭411戶、綠色學校122所、綠色賓館（飯店）14家、環境教育基地10個。竹海公園、龍背山自然風景區、森林公園等一批生態旅游景點已初具規模，陽羨茶園、江蘇省觀光農業科技示范園、氵伏東珍稀植物園等一批生態農業觀光基地也已逐步形成。

5、環保理念得到創新，體制機制逐步完善

大力開展了環境保護的體制和機制的創新。一是采用行政手段，進一步強化了政府對環境保護和生態建設的責任意識。二是采用了社會監督手段，在堅持環境質量報告向社會公開的基礎上，開始實施企業環境行為信息公開化制度和政府環境行為信息公開化制度，定期將企業的排污和整治情況、政府的環境管理和督察情況以及當地的環境質量狀況等信息，向群眾公開，更好地接受群眾監督。三是采用激勵手段。對環境保護工作成績突出的單位給予獎勵；對落實污染治理措施，堅持實施達標排放的企業，給予適當的污染防治資金補助。

6、環境管理能力建設得到加強，管理水平不斷提高

“十一五”期間，我市環境監測、監察、宣教三個現代化建設取得了實質性進展。截止到2010年底，我市建成了地表水水質自動監測站30座、大氣質量自動監測站2座。市環境監測站積極

申請并通過了中國實驗室國家認可委員會現場評審，獲得了“實驗室認可”證書，并通過了2009年中國環境監測總站組織的全國酸雨普查質控考核；環境宣教也向宣傳內容通俗化、宣傳媒體立體化、宣傳手段數字化、宣傳對象大眾化、宣傳工作平時化的現代化建設目標前進。

（二）發展形勢分析

1、機遇分析。“十二五”時期是我市實現率先發展、轉型發展、科學發展的關鍵階段，承接“十一五”的良好發展態勢，未來五年，在科學發展、轉型發展的時代背景下，宜興的空間優勢、人文優勢、環境優勢更加彰顯，承載高端產業、集聚高端人才、吸納高端要素的能級將大幅提升，形成產業、城市、生態“金三邊”良性互動的競爭優勢使宜興將繼續保持強勁的發展之勢，進入一個量質并舉的快速發展期。同時，“十二五”時期是我市加快建設生態文明城市的關鍵時期，環保工作將迎來新的機遇，生態文明建設的戰略地位將達到新的高度。

2、壓力分析。一是資源環境的約束進一步增強。“十一五”期間，我市地區生產總值年均增長17.3%。高速的經濟增長、快速的城市化進程，給我市城鄉生態環境帶來巨大挑戰，加上我市處于流域下游、太湖上游，承接的過境污染也在大幅增加，盡管我們不斷加大治理力度，但污染排放總量仍然居高不下。二是水環境質量改善任務仍然艱巨。近年來，我市主要入湖河流水質總體呈改善趨勢，但是部分河流尚未達到相應功能區水質目標，城鄉仍有部分劣五類甚至黑臭河流，全市水環境治理工作任重而道遠。三是污染減排壓力繼續增大。經過前幾年污染減排工作的強力推進，我市基本完成了污水處理廠、電廠脫硫等減排工程，減排空間已十分有限。“十二五”期間，污染減排的重點將從工程減排轉向結構減排，同時還增加了氨氮、氮氧化物、總磷減排任務，減排難度和壓力進一步增大。四是工作中還存在著許多問題和不足。環境監測能力有待進一步增強，煙、塵、氣等污染因子的監測技術和分析手段有待進一步提高；固危廢處置亟需進一步規范；城鄉環境綜合整治有待進一步加強，特別是農村環境已成為全市環保工作的明顯短板；公眾生態文明意識尚需進一步普及，生態文化宣傳教育仍需進一步廣泛、深入。

二、“十二五”發展目標和主要任務

（一）發展目標

到2015年，全市環境污染得到有效控制，生態環境持續改善，城市環境質量達到功能要求，農村環境質量有較大提高，重要生態功能保護區的生態功能得到恢復，環境法制建設進一步完善，環保監管能力建設進一步加強。初步建立低碳經濟示范體系，完善循環經濟示范體系，創建生態文明先驅城市，滿足生態文明社會的要求。

（二）主要任務

1、乘勢而上推進生態文明城市建設。對照目標任務，圍繞發展綠色產業、推進循環經濟、建設低碳城市、倡導低碳生活、完善環境基礎設施、開展區域環境整治等主要內容，抓緊確定一批重點工程，分排定一批重點項目，并抓好分解落實，進一步明確責任分工，加快組織實施，有力有序推進生態文明城市創建，同時加強生態文明宣傳教育。

2、持續不斷推進民生環保。抓住重點區域、重點企業、重點行業，繼續開展專項集中整治，大力推進實施“藍天工程”，積極推進農村環境連片整治，加快生態村建設。

3、堅定不移推進治太保源。加快實施治太重點工程，進一步加強“河長制”管理，加快完善環境基礎設施，繼續推進生態修復和農業面源污染防治，進一步規范固危廢處置。

4、多措并舉推進污染減排。科學制定減排任務，切實強化污染源頭控制，全面落實管理減排，積極倡導低碳經濟、低碳生活。

5、堅持不懈推進能力建設。加強環境監測預警，加強監測能力建設，加強環境執法監管。

6、持之以恒推進環境管理創新。加快落實區域環境生態補償機制, 加快實施環境經濟政策, 積極開展處罰案件跟蹤回訪。

7、堅定不移促進經濟持續發展。加大項目審批服務力度，加大環保技術服務力度，加大治理資金支持力度。

三、“十二五”工作舉措及保障措施

（一）工作舉措

1、深入開展污染防治，不斷提升環境質量

一是加強大氣污染防治。繼續推進和完善能源結構調整，加大二氧化硫和氮氧化物總量減排力度，推進和完善油煙污染整治工作，加強對城市揚塵污染的防治，推進實行氮氧化物減排工程，促進新能源和節能技術等綠色經濟、低碳經濟的發展，有效控制溫室氣體排放。

二是突出太湖為重點的水污染防治和飲用水源地保護。嚴格執行新、改、擴建項目環境影響評價和“三同時”制度，積極創造條件在全市范圍內實施排污權有償使用，建立排污權交易平臺，嚴格控制新污染源。繼續加強對重點行業、重點企業的監測、監管，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、附加值低、資源消耗高的產品和產業，全面推行排污許可證管理，制定宜興市重點行業清潔生產地方標準，加大環境執法和對環境違法案件的處罰力度，切實加強老污染源的監管。繼續推進城市污水處理廠建設，同時對現有污水處理廠進行提標，鼓勵污水處理廠建設中水回用系統，進一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推進工業污水接管和城鎮生活污水納管工作，實現園區內工業廢水接管網達到100%，城區生活污水管網覆蓋率達90%以上。繼續實施飲用水水源保護工程，重點是進行流域水環境整治與水質凈化工程、流域水土保持與生態建設工程和水環境監測能力建設，加強橫山水庫、油車水庫等集中式飲用水源地和西氿備用水源地周邊環境綜合整治，確保優質安全供水。

三是加強區域環境噪聲控制。優化調整環境噪聲功能區劃，控制社會、交通、建筑和工業噪聲，加快建設環境噪聲自動監測系統，建成噪聲監控系統；優化全市噪聲功能區劃，保證噪聲環境質量達到功能區標準。

四是提升固體廢物污染防治水平。加強危廢全過程監督管理，提升危險固廢防治水平，降低危廢存貯、轉運、處置等環節的環境風險；積極研發、推廣污泥處理處置技術，促進污水廠污泥資源化利用，確保污泥實現無害化處置和利用；努力提高生活垃圾處理水平，所有城鎮逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推進生活垃圾“小分類”；完善和落實有關工業固廢綜合利用和處置的優惠政策，促進工業固廢的高效綜合利用。

五是積極防范重金屬潛在的污染風險。提升六個“涉重行業”的污染防控水平，控制和防范鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染，鼓勵企業進行深度處理，提標升級，實施同類整合、園區化集中管理，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用，對涉重企業依法實施強制性清潔生產審核，不斷促進技術進步、污染減排和環境管理的全面規范。

六是重視土壤環境污染控制，推進土壤修復工程。加強監測、評估，強化土壤污染的環境監管，編制并實施全市土壤污染防治規劃。

2、全面實施污染物減排

以“消化增量、削減存量、控制總量”為原則，優先實施結構減排，全面推行分類減排，著力強化管理減排，繼續鞏固工程減排，積極推進氮氧化物和二氧化碳減排。確保到2015年在2010年污染源普查調整數據的基礎上COD、SO2、氨氮、總磷、氮氧化物削減20%。

3、加強農村環境整治，提升農村環境質量

一是開展農村環境連片整治。把周鐵、新莊、丁蜀三個鎮17個行政村連片整治作為全市的先行示范地區，開展農村村莊、生活污水、生活垃圾連片整治，在此基礎上，選擇位于宜興市優

質飲用水的水源地──橫山水庫上游的太華鎮和太湖“西走廊”上的重鎮丁蜀鎮農村地區進一步開展農村環境連片整治。

二是加強城鎮污水管網覆蓋范圍內的自然村的接管工作，對城鎮污水管網覆蓋范圍外的自然村繼續推進農村分散式生活污水處理設施建設工程。

三是嚴格監管農業秸稈焚燒，推進秸稈資源化工程建設，搞好秸稈綜合利用新技術的引進、試驗、示范和推廣

四是全面實施農村生活垃圾分類收集、轉運、處置工程，嚴格控制畜禽養殖和圍網養殖，推進生態養殖示范工程建設，繼續推進生態農業示范區建設，控制農業面源污染量。

4、完善生態綠色廊道，構建生態保護屏障

一是完善水系廊道。加快環太湖、滆湖、東氿、團氿、西氿生態帶建設，深入推進“五退”、“三還”湖濱保護帶建設行動，構建完整的全市生態防護隔離帶，實施濕地保護與恢復工程，建設漕橋河、官瀆港、東氿、陽山蕩等關鍵性河、湖濕地，建成武宜運河、蕪申運河等航道和主要入湖河道兩側生態林帶改擴建工程，進一步增強水土保持和污染攔截與生態景觀功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、鐵路、不同等級公路兩側布置寬度不等的綠化帶。三是構建城鎮生態保護屏障，確保到2015年建成區綠化覆蓋率達到45%。

5、創新管理機制體制，提高環保工作水平

一是用好環保政策工具，推動創新發展。完善地區環境質量考核評價機制和區域生態環境補償制度；創新環境價格和市場政策，進一步完善排污權有償使用政策，建立和完善交易平臺；創新環境財稅政策，確保環保支出與GDP、財政收入聯動增長；創新綠色金融與資本市場制度，建立健全綠色信貸、綠色稅收等制度，推行環境污染責任保險。

二是發展壯大環保產業，為建設生態文明提供技術支持。加強宏觀調控，搞好規劃引導，堅持科技引領，推動創新發展，實施品牌戰略，營造磁場效應，加強對外合作，加快人才培養，拓

寬投資渠道，加大發展支持力度。制定環保產業投資優惠政策，鼓勵投資，保證成長型環保企業信貸融資，采取BOT、TOT等多元合作，各盡所能，實現政府、企業雙贏。

6、實施“感知宜興，智慧環保”工程，提升環境監管能力

一是建設飲用水源地水質自動監測網絡。為了保障飲用水源地水質安全，在橫山水庫及三個主要入庫澗溝（李家園澗、楊店澗、橫澗）各建一座水質自動監測站，實現實時、動態、連續監控飲用水源水質情況。

二是繼續完善重點污染源在線監控系統建設。建立一個涵蓋全市主要污染源和重要環境敏感點的視頻監控、監測系統，并將原有主要污染源的廢水流量計整合到新系統中，具備電子地圖功能。

三是建設放射源網絡平臺。加強全市輻射安全監管能力建設，加強對開發利用伴生礦、使用開放性同位素等企事業單位的監督管理，建立嚴格的“放射源身份證”管理制度，實現放射源的動態管理，加大對伴有電磁輻射建設項目的管理力度。

四是加快建立應急指揮信息資源共享平臺。不斷增強環境風險防控能力。

五是加強太湖水質監測預警中心的聯動機制，建設完善環境污染和太湖藍藻監測預警系統。六是繼續推進建設環境質量監測網絡和管理系統以及大氣、水質、噪聲等的自動監控系統，接入全省在線監控網絡，數據實時顯示。

七是加強對涉及重金屬、有毒有機物等企業的監管、監測，同時注重對重金屬、有毒有機物污染防治技術進行研究。

八是改進思路，由“監管”向“監管與服務兼顧”的方向轉變，加強污染防治技術的開發和推廣應用，把先進的環境管理手段推薦給企業，如清潔生產審計、ISO14001環境管理體系認證、環境標志產品和其它綠色標志認證等，幫助企業提升環境管理水平。

7、鞏固深化生態創建成果，夯實生態文明社會基礎

一是培育全方位的生態意識文明體系。大力弘揚宜興文化，共建太湖流域生態文明，優先發展生態教育，提升全民生態文化素質，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、橫山水庫水環境保護、龍背山森林公園等特色鮮明的生態文化教育基地，力爭建成20個以上特色鮮明的生態公園（建筑）、生態文化長廊等生態文化設施，廣泛進行生態宣傳，增強全民生態文明意識。

二是構筑高效低碳的生態產業文明體系。農業生態文明建設，打造五大生態農業區，在太湖一級保護區發展生態農業，建設生態農業節水工程，農業廢棄物綜合利用工程，建立全市農業環境監測體系和環境管理體系；工業生態文明建設，重點打造環科園、宜興經濟開發區、陶瓷產業園為重點的環城工業圈和以官林、高塍、新建工業集中區為重點的沿宜金線工業帶；優化工業結構，加快產業轉型，優先發展新能源、新材料、光電子三大新興產業，培育環保、高端線纜、陶瓷三大優勢特色產業，全面促進低碳型工業發展，大力發展低碳經濟；開展清潔生產審核，積極發展循環工業，建立現代物流倉儲業，提升和完善宜興城西物流園，加快建設長三角金屬物流園。

三是倡導人與自然和諧共生的生態環境文明體系。四是倡導綠色簡約的生活行為文明體系。五是構建多層次的生態制度文明體系。

（二）保障措施

面對未來五年全市環境主要任務，環境保護工作應在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環境保護目標的實現。

1、健全法規體系，提高規劃權威地位。

2、民本為先，努力推進環境基本公共服務均等化。

3、完善考核機制，強化規劃實施的組織領導。

4、運用市場機制，拓寬環境保護的投融資渠道。

5、統籌規劃，深入開展不同層面的創建活動。

6、完善決策機制，提高實施可持續發展的能力。

7、強化監督機制，提高環境監管能力和水平。

8、加快科技創新，構建強有力的科技支撐體系。

9、完善環境保護管理政策體系，探索環保新道路。

10、加強宣傳教育，促進環境保護公眾參與。

第四篇：軍隊環境保護和生態建設十二五規劃

軍隊環境保護和生態建設十二五規劃

推動綠色營區向生態營區升級轉變

欽浪網·新聞中心 時間:2011-02-24 08:49 來源:解放軍報

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核心提示：廖錫龍：推動綠色營區向生態營區升級轉變

廖錫龍在全軍環保綠化委員會全體會議講話要求 全面提升軍隊環境保護和生態建設水平

全軍環保綠化委員會第14次全體會議21日在京召開，中央軍委委員、全軍環保綠化委員會主任、總后勤部部長廖錫龍在會上講話強調，要堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和胡主席的決策指示，充分認清軍隊肩負的重要職責，全面提升軍隊環境保護和生態建設水平，更好地為國家經濟社會發展和軍隊現代化建設服務。

廖錫龍指出，生態建設是部隊全面建設的重要組成部分，保護環境就是保戰斗力。各級各部門要按照科學發展觀的要求，把改善營區環境質量作為一項重要任務，讓廣大指戰員更多地享受到環境改善帶來的實惠。要主動打好節能減排攻堅戰，深入開展節能減排軍營行動；大力加強生態軍營建設，推動綠色營區向生態營區升級轉變；積極倡導生態文化新理念，加快形成文明、節約、綠色、低碳的行為和消費模式。

廖錫龍指出，要充分發揮軍隊自身優勢和突擊隊作用，積極支持國家和地方重大生態環境民生工程建設。要按照國家構建國土安全屏障的總體要求，加大“三荒”造林和現有林木資源管護力度；按照國家環渤海等重點流域區域污染治理規劃方案，加強駐這些地區部隊污染源治理；按照國家組織開展第一次全國水利普查的統一部署，認真做好軍隊水利普查的各項工作；按照國家生態環境建設工程管理的有關規定，把國家下達給軍隊的國債資金管好用好。他強調，要進一步加強軍事特種污染源治理，全力做好軍隊環境安全監管工作。

廖錫龍強調，要不斷開辟環境保護和生態建設軍民融合式發展的新途徑，進一步完善機制，加強宏觀指導和統籌協調，抓緊建立健全相關政策制度體系，努力實現多方參與、互惠共贏、科學發展。要進一步拓展融合領域，加大融合力度，為全面建設小康社會、推動國防和軍隊建設科學發展作出應有貢獻。

會議討論審議了《軍隊環境保護和生態建設“十二五”規劃》和《2011年全軍環境保護和生態建設工作要點》。總參謀長助理陳勇、總政治部副主任賈廷安、總后勤部副部長**、總裝備部副部長牛紅光出席會議

第五篇：高安市環境保護十三五規劃

高安市環境保護十三五規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，是我國經濟進入新常態時期，是環境保護工作面臨新機遇和新挑戰的時期，也是我市環境保護工作實現新突破的戰略機遇期。科學編制和貫徹實施環境保護“十三五”規劃對于全面推動我市“十三五”時期環境保護工作，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，具有十分重要的意義。

一、“十二五”環境保護工作回顧

（一）“十二五”期間環境保護工作取得新進展。

1、主要污染物減排成效顯著。“十二五”期間，我市大力推進主要污染物減排工作。截至2014年底，CDO削減1859.1噸，二氧化硫削減911.73噸、氮氧化物削減611.15噸、氨氮削減178.99噸，全面完成上級分配的減排任務。

2、生態創建再添佳績。經過多方努力，我市“十二五”創建了2個“國家級生態鄉鎮”——八景鎮和華林山風景名勝區，7個省級生態鄉鎮和7個省級生態村，石腦、田南、華林、建山和八景等鄉鎮80%的村分別被省環保廳、宜春環保局授予生態村，全面完成“十二五”制訂的目標。

3、錦江水質繼續保持穩定。“十二五”期間，經宜春市環境監測站和我市環境監測站監測，我市錦江交接斷面和監測斷面各項指標年均值符合地表水III類標準，城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%，達到了“十二五”規劃的要求。

4、城區環境質量狀況良好。“十二五”期間，我市城區空氣質量各項指標年均值達到或優于國家空氣質量二級標準，市區區域環境噪聲也達到了國家2類區標準。

5、污染治理成效顯著。全市投入資金近3億元，強制督促全市58家陶瓷企業共建成窯爐尾氣除塵脫硫設施68套，淘汰59臺鏈排爐和27臺燃煤鍋爐。投資新建了八景鎮污水處理廠、石腦鎮工業小區污水處理廠、江西省建筑陶瓷產業基地污水處理廠日處理廢水1萬噸一期工程和高安市城區污水處理廠日處理廢水2萬噸二期工程。開展中心城區油煙噪聲整治行動，充分發揮第一審批權的作用，否決不合理選址項目30余家，督促56家餐飲店進行治污改造，有16家環境敏感點餐飲店安裝了油煙凈化裝置，重點整治了涉及餐飲店21家的集中連片油煙整治項目3個。投入資金1.3億元開展人居環境整治，共拆除禁養區豬場1556戶，拆除面積62.1萬方；農村垃圾處理工作已經覆蓋到24個鄉鎮、場，3782個村組，18萬戶、64.3萬人。

6、繼續深入清理違法違規建設項目。對全市范圍內的“十五小”、“新五小”企業繼續開展清理行動，著重打擊群眾反映強烈的非法塑料粒子廠。截至2014年底共關閉非法企業49家，其中非法塑料粒子廠33家。

7、環保監管制度進一步創新。根據工作需要制定了多個環境保護工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》；2013年制定了《高安市環境保護監管工作“一票否決”實施細則》；2014年制定了《高安市大氣污染防治行動計劃實施方案》、2015年制定了《開展全市環境保護大檢查等四個工作實施方案》等，通過與鄉鎮（街道）聯防聯動，加強環境保護知識宣傳教育，暢通環境污染投訴舉報渠道，不斷提高全民環保意識和主動參與保護環境的熱情，打一場依靠人民群眾的環境保護突破攻堅戰。

8、應對環境突發事件能力得到鍛煉。主動介入、及時妥善處理了新街鎮建成大隊違法傾倒危廢事件、汽運城危險品運輸自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司廢水外排事件、相城黃秋壩水庫污染事件、320國道祥符段傾倒廢液事件和黃沙掛榜村傾倒危廢事件共7起環境污染突發事件。由于匯報及時、處置妥當，未造成1起嚴重的環境污染問題和群體性事件的發生，全市應對環境污染突發事件尤其是環境污染刑事案件的能力得到了鍛煉提高。

（二）存在的主要問題

過去的五年，我市環境保護工作取得了一定成績，總體環境狀況呈良好態勢，但環境質量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，未來形勢仍不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1、環境保護體系建設不足。當前我市環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，生態環境保護制度不系統，不完整。一是違法成本低、守法成本高。按照法規對偷排、直排行為最高處罰金額10萬元，企業主在利益驅動下，甘愿違反環境保護法和接受經濟處罰，也不愿守法治污。為此，有的企業存在故意閑置污防設施，直排、偷排、超標排放等行為時有發生。二是軟硬件條件差、監管難度大。有些企業建廠時環保設施建設不到位，還有些企業環保設施年久失修，處理效能下降，沒有起到治污的作用。而污染物自動在線監測體系也未建立，一線環境監管人員無法及時獲得及時有效的數據、證據，無法及時有效打擊違法排污行為。三是農村環境保護基礎薄弱。長期以來我市農村地區是環境保護管理工作的真空地帶，農村環境保護工作起步晚，發展慢，大部分鄉鎮既未成立專門的環保部門又未設立專門資金進行污染整治。大家對農村環境污染問題的嚴重性也認識不足，有的干部甚至存在“重經濟輕污染”“先污染后治理”的思想，畜禽養殖污染和鄉鎮工業企業污染已經逐漸成為人民群眾反映最強烈的問題。

2、環境保護能力建設不足。“十二五”期間，我市經濟社會建設取得了較大的進步，但是環境保護能力發展卻相對滯后。一是監察能力建設不足。目前全市大小工業企業有600余家，大小養殖場近5000家，監管對象點多面廣，而我市的環境監察技術裝備和監控手段落后，環境執法人員以行政干部為主，懂環保知識業務的人員較少，人員素質能力參差不齊，執法隊伍中樞斷層，不能滿足當前環境監察工作的需要。二是監測能力建設不足。我市工業企業涉及陶瓷、化工、光電、食品、紡織、造紙、機械制造、包裝等幾十個行業，污染因子種類可能達到上千種。但環境監測設備缺乏，監測自動化程度低，不能及時準確捕獲環境信息，面對突發環境事件時，難以說清環境質量現狀。三是監管手段建設不足。當前我市主要通過投訴舉報和執法檢查來發現環境污染問題，缺乏對源頭和過程的監管，常常是問題發生了，才通過責令整改和行政處罰來“亡羊補牢”，使得環境執法人員經常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效卻很少。

二、“十三五”環保規劃指導思想和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆二中、三中和四中全會精神，以科學發展觀和“四個全面”重要思想為指導，主動適應新常態，以融入鄱陽湖生態經濟區為主戰略，以服務高安經濟又好又快發展為總抓手，以保障人民群眾生存權為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，積極探索符合高安實際的環境管理模式，實現經濟、社會、環境的協調發展，為人民群眾創造良好生產生活環境。

（二）基本原則

——保護優先、預防為主。堅持源頭嚴防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮對環境的危害程度；堅持過程嚴管，在生產、流通、分配和消費的各個環境環節融入環境保護；堅持后果嚴懲，充分發揮新環保法“殺手锏”的功能，通過對環境違法企業實施按日連續處罰、限制生產和停產整治、對生產設備查封扣押和將案件移送司法機關等辦法，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的行為。

——全面推進、重點突破。堅持長遠謀劃、總體設計，對全局性、普遍性的環境問題，要全面部署、全面推進。同時，抓住重點地區、重點行業的突出問題、難點問題，集中力量，重點解決。

——統籌兼顧、民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護。堅持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰略地位，加大污染治理力度，切實改善民生福祉。

——依靠群眾、創新機制。健全政府、企業、公眾共同參與環境保護新機制，建立企業環境信息公開制度，培育開拓環境污染第三方治理市場，依靠信息市場、技術市場、人才市場、資金市場，建成協調統一高效的環境監管體制。

（三）規劃目標

遵行自然規律和經濟規律，把握好經濟和環境保護的協調關系，促進生態環境持續改善。到2020年，進一步環境保護能力建設，有效減少主要污染物排放量，扭轉農村環境污染現狀，改善各區域環境質量，探索實踐綠色循環低發展的新模式，建立完善的環境保護管理體系。

（四）規劃指標

到“十三五”末，全市主要環境指標達到如下要求：

1、環境質量指標

（1）錦河高安交界斷面水質年均值穩定保持在國家地表水Ⅲ類水質標準以上。

（2）高安市工業園入錦河口河水水質保證達到國家地表水Ⅳ類水質標準以上。

（3）城市集中飲用水源地水質達標率保持100%。

（4）市區城市空氣質量達到國家二級標準。

（5）市區區域環境噪聲達到國家2類標準。

2、總量控制指標

（6）化學需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別比2015年下降6%。

（7）氨氮排放總量、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%。

（8）煙塵排放總量比2015年下降10%。

3、污染防治指標

（9）城市生活污水集中處理率大于85%。

（10）城市生活垃圾無害化率達到80%以上。

（11）工業固體廢棄物綜合利用率達到98%以上。

4、生態環境保護和建設指標

繼續抓好高安生態創建工作，在“十三五”末，創建2個以上“國家級生態鄉鎮”、15個以上省級生態鄉鎮和省級生態村。爭取在上級政府和部門的支持和指導下，努力創造更多的有利條件，為高安創建生態縣級市的作好各項準備工作。

5、環保管理能力指標

進一步提高環境監測、監察、信息、宣教標準化建設水平。到2016年后，通過省環保廳組織的儀器設備標準化驗收，達到國家環境監測站建設標準三級站標準化驗收。2020年市環境監察大隊達到省環境監察標準化建設標準。建成符合規定的監測執法業務用房。

（五）生態保護與污染防治重點

——重點流域：高安段錦河流域、肖江流域，以水環境綜合整治為主。

——重點區域：高安市城區，以城市環境空氣綜合整治為主。

——重點行業：建材、化工、造紙、食品等行業，實行污染物總量控制和全面達標排放制度，有條件的行業實行生產廢水零排放制度，積極推進清潔生產和清潔審計。——飲用水源保護區：建立集中式飲用水源地環境保護責任制，嚴格環境監管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈的水。

三、完成“十三五”目標任務的主要措施

（一）切實做好劃定生態保護紅線工作，推進高安環境總體規劃。

1、以劃定生態保護紅線為契機，切實做到“應保盡保”。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，遵循生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，劃定并嚴守生態紅線，推進高安環境總體規劃編制。做好四個方面的生態保護工作：建立完善生態管治制度，實施分級分區網格化管控；加強重要生態功能區和生態系統管理，維護國家生態安全；完善生態保護管理機制，推進生態系統統一監測和系統管理；完善生態文明示范區建設制度和生態補償制度，促進生態保護。

2、嚴格環評審批制度，全面落實《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》規定。對資源開發利用規劃和資源開發項目中有關環境影響評價的內容進行重點監督，嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，防止水土流失。針對礦山、取土采石場等資源開發區、地質災害毀棄地和塌陷地，大型項目建設區的裸露工作面開展生態恢復。逐步建立資源開發建設項目生態環境監管體系，完善監管制度，實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監管。加強自然生態系統保護力度，不斷提高生態系統服務功能，實現生態系統良性循環提供支撐。推進高安生態保護與建設工作，促進區域經濟和環境協調發展。加強水源涵養區、水土保護區、風景名勝區和漁業水域等重要生態功能區的保護和建設，在境內的錦江、肖江流域和飲用水源保護區建設生態防護林和生態公益林。加快建立盲目決策損害環境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態補償機制，完善排污許可制和環境影響評價制度。

3、推進農村生態環境保護。

結合江西省人居環境綜合整治活動，推動社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃，推進農村生態環境保護。積極推動農村循環經濟發展，大力普及、推廣豬沼果、稻田養魚等生態種養模式和節水農業模式。推廣生物防治技術，減少化肥、農藥等化學物質的使用，減輕農業面源污染。加強規模化畜禽養殖業污染防治，加大日常督察力度，確保規模化畜禽養殖場建設規范的污染治理設施。按照“三區”劃定的原則，全面推進禁養區內的畜禽養殖場的拆除工作。推廣建立無公害農產品基地和有機食品基地，大力創建生態鄉鎮、文明生態村。

（二）堅持科學發展觀，加快產業結構調整

堅持開發與節約并重，實施節能、節材、節水、節地和資源綜合利用。加強資源節約管理，建立健全資源節約的政策支持體系，技術服務體系和監督管理體系。倡導有利于節約資源和保護環境的生活消費方式，使節約資源成為人們的自覺行動。

1、努力加快產業結構調整，積極推行清潔生產。

要通過產業結構調整，采取關停并轉措施，淘汰技術落后、能耗高、污染環境的企業，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設備。加強對清潔生產的技術指導和實施的監督，同時，將清潔生產納入環境管理工作的重要議事日程，要求評價單位對新建、改建和擴建項目進行環境影響評價時，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生及處置等進行分析認證，優先采用資源利用率高及污染物產業量少的清潔生產技術、工藝和設備。同時要求污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業，實施清潔生產審核，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，定期實施清潔生產審核。

2、全面加強工業園區環境保護

按照循環經濟的理論，科學規劃工業園區，從源頭控制污染，嚴格控制污染嚴重的企業進園。（1）“十三五”期間，我市所有的工業園區要按規定完成規劃環評工作；（2）所有園區企業要嚴格按照《環境影響評價法》的規定進行項目環評,已經建成的企業要嚴格按照《建設項目環境保護條例》進行驗收；（3）到2020年底，各工業園區要分組分批擴建完成現有工業污水集中處理廠，使其能夠消納園區排放的污水，嚴格污水處理廠管理運行制度，確保達標排放；（4）園區企業都要配套廢水廢氣建設污染處理設施，并達標排放。（5）園區污染物排放量較大的企業完成在線設備安裝。

（三）開展環境綜合整治，加強環保基礎工作

1、開展環境綜合整治。（1）開展錦河流域、肖江流域、飲用水源地的水環境綜合整治工作；（2）市區完成煙塵控制區、噪聲控制區建設；（3）全面推行排污許可證制度，實現污染物總量控制目標；（4）加強城區生活娛樂噪聲環境整治工作；（5）積極引導餐飲業使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強餐飲業環境監督管理。

2、健全我市環境保護規范性文件體系工作，完善環境保護執法責任制等制度建設。建立環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制，為嚴格執法提供機制保障。

3、加大城市污水處理廠運行監管力度，加快推進城市污水處理廠配套管網和截污管網建設，到2020年，提高城市污水處理率，達到85%以上。

（四）固體廢物減量化、資源化和無害化

1、安全處置危險廢物 推進危險廢物包括醫療廢物的規范化管理工作：督促企業按法律規定與有資質單位簽訂處置合同，并做好備案和實行轉移聯單制度的工作。建立危險廢物和醫療廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環境監督管理體系，全面實現危險廢物和的安全處置。

2、綜合利用工業固體廢物

固體廢物重點產生行業應優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，促進固體廢物在企業內部和企業間的綜合利用。按照循環經濟的原則，引進建設若干個固體廢物重復利用的綠色企業，重點提高粉煤灰、爐渣、煤矸石等特別是陶瓷行業廢泥廢磚的綜合利用水平，使工業固體廢棄物綜合利用率達到98%。

3、實施生活垃圾資源化和病死動物尸體無害化處置

逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費制度。2017年前，建成覆蓋全市范圍的垃圾焚燒發電廠和動物尸體無害化處置企業，并投入生產。至2020年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%，病死動物尸體無害化處置率達到90%。

（五）加強環境管理能力建設，提高突發事件處置能力

1、加強環保隊伍自身能力建設。要大力加強我市環境監測和監察執法能力建設，提高儀器裝備水平。“十二五”期間：市環境監測站要達到國家三級站標準，同時建立和完善水質監測系統和大氣監測系統；市環境監察大隊要達到省環境監察標準化建設標準；建成符合規定的監測執法業務用房，開通高安市“12369”環保投訴熱線。

2、建設全市環境預警和應急管理體系。結合我市突發性環境污染事故的特點和規律，建立快速上報系統，并配備必要的應急監測設備和防護設備，提高實驗室快速測定分析能力，確保能夠在第一時間快速識別、及時處置一般突發環境事件，并對重大突發環境事件做到及時上報和一線緊急處置。

（六）“十三五”環保重點工程

“十三五”期間，我市將投資近20億元實施一批重點環境保護工程，除爭取國家、江西省和宜春市支持外，這些工程的實施需要政府調動各種資源，集中力量和資金進行重點建設。

1、垃圾焚燒發電廠工程。建設日處理90噸生活垃圾的焚燒發電廠。

2、工業園區工業污水集中處理廠擴建。新世紀工業園區和省建筑陶瓷產業基地在現有日處理量1萬噸基礎上擴建至日處理2萬噸工業污水的污水集中處理廠以及建設配套的管網。

3、各鄉鎮至少建一座分散式集中生活污水處理廠共計一十三座生活污水處理廠以及配套的管網，合計處理生活污水規模達到日處理11萬噸。

4、農村居住環境綜合治理工程。

5、建設完成中節能高安清潔能源有限公司建筑陶瓷產業基地清潔工業燃氣建設項目，基地所有陶瓷廠淘汰煤氣站。

6、市飲用水源地綜合治理項目。

7、規模化畜禽養殖污染綜合治理和標準化項目。

8、所有陶瓷企業廢氣除塵、脫硝綜合治理改造項目。

9、城市空氣質量自動監測項目。

10、環境監測、監察執法能力建設工程。

11、環境監察自動化網點建設項目。

四、保障措施

（一）加大環保宣傳力度，力促全民環保意識提高

以六〃五”環境日為契機，緊密圍繞環保中心工作開展環保宣傳，力促全民環保意識提高。廣泛開展環保知識進社區、環保知識進鄉鎮、環保知識進企業、全民環保知識競賽、環保大講堂等多種形式的環保宣傳活動，提高全民環保意識。暢通環境信訪、12369環保熱線、網絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報，支持環境公益訴訟。抓住新環保法實施的機遇，組織人員參加上級環保知識培訓，為新環保法的宣傳鍛煉人才。撥出專款印制新環保法以及相關環保法律的宣傳資料，為環保法的宣傳工作打下基礎。

（二）加大環境執法力度，加強環境法制建設

加強環境執法監督，按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。繼續清理整頓違法排污企業，加大對環境違法企業的打擊力度和環境處罰的執行力度，重點解決執法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。

嚴格執行環境影響評價制度，對不符合法律法規和政策要求的項目，以及項目建設區域的環境質量不能滿足環境功能區要求和沒有污染物總量指標的項目堅決不予環評審批。建立地方污染減排、淘汰落后產能完成情況與新建項目環評審批相結合機制，實施“等量（減量）淘汰（置換）”，強化項目“區域限批”。建立建設項目施工期環境監理制度，嚴格執行項目竣工環保三同時驗收制度，加強建設項目環保三同時驗收后的跟蹤管理。

（三）創新環境監管模式，提升環境監管效率

推行規模以上企業“千分制考核”管理辦法。由環境執法人員對轄區內工業企業每月進行一次檢查并按考核標準打出考核分數，為全年的考核積累了監管數據。規范主要工業企業環境監管頻次和監管要求，提高監管效能。推行項目化管理制度。把項目化的手段運用到環保管理工作中，采取項目化、責任人、時間表的辦法，推行環保工作項目化開展，把環保工作的重點、難點問題逐個解決，有效防止環保工作中存在的“時間到，任務完”現象。

（四）推動環境科技進步，加快環保產業發展

堅持自主創新、支撐發展、重點跨越、引領未來的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。開展環境科學基礎理論研究，建設環境保護決策科技平臺。大力開發污染控制、生態保護和風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，產學研相結合，加強市場培育，將相關技術成果盡快轉化為產品和服務，促進環保產業快速健康發展。鼓勵環境設施的社會化建設運營，以環境影響評價、環境技術研發與咨詢、環境工程服務、環境風險管理為重點，推行環境監測社會化試點，大力發展環保服務業。推動環境科技人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質創新型科技人才隊伍。加大環境監測與執法人才隊伍建設，加強環保隊伍建設特別是重點業務領域環保人才隊伍建設。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。

（五）增加環保資金投入，擴寬籌措渠道

實現規劃目標和建設任務需要大量的資金投入。合理劃分環境保護事權、財權，理清政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。完善財政轉移支付制度，將環境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區、環境基本服務均等化作為重要的因素。提出有利于環境保護的稅費政策，創新環境金融產品。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資途徑，提高環保投資決策分析能力。及時公布環境治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會投資環保。

（六）強化部門環保責任，確保規劃完成落實

市政府各部門根據各自的職能分工，切實加強規劃實施的指導和協調。發展改革部門要安排環保項目建設計劃，組織貫徹落實國家制定的有利于環境保護的經濟政策，建立健全促進能源、資源有效利用的政府規章，從產業結構調整、投資建設等方面，加強指導和協調。財政部門要將環境保護支出列入財政支出的重點內容并逐年增加。加大對污染防治、生態保護、環境保護示范項目和環境監管能力建設資金的投入，要確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和經費支出。經貿部門要加強對消耗高、技術落后的工藝和產品的監督管理。稅務部門要落實環保稅收優惠政策。科技部門要加大環保科技投入，將重大環保科研項目優先列入市級科研計劃。公安、工商、建設、國土、交通、農業、林業、水利、畜牧水產等部門依法做好各自領域的環境保護工作。