第一篇：關(guān)于促進榆林紅棗出口的調(diào)研報告

關(guān)于促進榆林紅棗出口的調(diào)研報告

李云山

榆林是全國紅棗七大主產(chǎn)區(qū)之一，獨特的地理氣候條件、厚實的土壤孕育了顆粒大、味道美、色澤好、品質(zhì)優(yōu)的榆林紅棗，其市場前景廣闊，出口潛力大。然而，榆林目前具備紅棗出口資質(zhì)的生產(chǎn)加工企業(yè)僅有兩家，且年出口量小，國際市場少。如何進一步推動榆林紅棗出口，壯大紅棗產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，不僅是當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的職責，也是檢驗檢疫部門一項服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

一、榆林紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）基本情況。榆林已有3000多年的棗樹栽植歷史，遍布全市12縣區(qū)，目前棗樹栽植面積近170萬畝，年產(chǎn)量20至30萬噸，年產(chǎn)值7.2億元。棗樹栽植面積和紅棗產(chǎn)量均占全國的十分之一，全省的四分之三。清澗、佳縣兩縣的棗樹栽植面積和紅棗產(chǎn)量更是位居榆林全市前列，分別被國家命名為“中國紅棗之鄉(xiāng)”、“中國紅棗名鄉(xiāng)”。2005年，佳縣建成全國唯一認證的3萬畝有機紅棗示范基地。2008年“清澗紅棗”通過國家“原產(chǎn)地地理標志產(chǎn)品”保護認證。

目前，全市有形成規(guī)模的紅棗加工企業(yè)25家，初加工企業(yè)63家，季節(jié)性加工點230個，家庭式烘烤制干加工點1000多戶，保鮮庫10余個。紅棗加工企業(yè)年加工生產(chǎn)能力8

000多噸，產(chǎn)值3億元。其中清澗縣巨鷹棗業(yè)公司和宏祥棗業(yè)公司被授予“全國食品加工龍頭企業(yè)”稱號。陜西佳縣大自然有機食品公司和榆林市黃河紅棗業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司已通過出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生備案，是榆林目前兩家具備出口資質(zhì)的紅棗加工銷售企業(yè)。

（二）出口情況。以2007年“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動”為界，之前，紅棗出口企業(yè)不要求進行衛(wèi)生備案。專項整治行動開始之后，為確保出口食品質(zhì)量安全，國家要求所有出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都進行衛(wèi)生備案，由于吳堡縣的一家企業(yè)衛(wèi)生條件達不到要求，而被關(guān)閉。通過我局對這家企業(yè)的幫助整改和技術(shù)指導，今年該企業(yè)也通過了出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生備案，具備了出口資質(zhì)。

2006年至2010年10月底，榆林累計出口紅棗26批，135.1噸，貨值53.8萬美元。其中：2007年以后，出口14批，88.1噸，貨值38萬美元。全部出口到臺灣地區(qū)。出口量僅占榆林紅棗年加工生產(chǎn)能力的1.69%，貨值僅占年產(chǎn)值的1.22%，而且出口市場單一，紅棗出口的潛力遠遠沒有挖掘出來。

二、榆林紅棗出口存在的問題

（一）紅棗基地建設與管理粗放。絕大多數(shù)棗園仍實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，而且受傳統(tǒng)“鐵桿莊稼”觀念的影響，多數(shù)棗農(nóng)重栽植、輕管護，技術(shù)推廣普及率低；多數(shù)老棗園長

期以來只采棗不投入或少投入，不能合理密植，不能科學修剪，不重視花期管護，導致樹型紊亂，單產(chǎn)水平低，優(yōu)棗率下降；新棗園從規(guī)劃選址、品種選擇到栽植管理做不到科學建園、規(guī)范管理。導致基礎(chǔ)設施建設、新技術(shù)應用、新品種改良、科學化管理等方面投入不足，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化效益水平較低。

（二）社會化服務體系尚不健全。主要是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務跟不上。產(chǎn)前各級技術(shù)服務組織對市場調(diào)研不深入、信息采集不及時，對棗農(nóng)指導不到位；產(chǎn)中技術(shù)服務、棗園管理和病蟲害防治不及時；產(chǎn)后紅棗貯存及深加工業(yè)滯后，市場網(wǎng)絡不健全，信息渠道不暢，市場營銷帶有很大盲目性。

（三）紅棗加工水平低。由于榆林紅棗產(chǎn)業(yè)無論是建園、苗木、田間管理，還是成品加工，都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準、規(guī)范，導致整個紅棗行業(yè)加工水平低下。一是多數(shù)加工企業(yè)基礎(chǔ)差，起步晚，規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，機械化水平低，大多為作坊式加工，工藝簡單，洗凈晾干，打包銷售，衛(wèi)生和質(zhì)量均達不到要求。二是生產(chǎn)要素整合難，粗加工企業(yè)多，精加工企業(yè)少；同類加工企業(yè)多，龍頭企業(yè)少；雜品牌多，名優(yōu)品牌少。沒有形成專業(yè)化、規(guī)模化的市場營銷網(wǎng)絡，全市80%以上的紅棗以原料出售。

（四）多數(shù)紅棗加工企業(yè)對出口認識不足，存在畏難心理。在調(diào)研中了解到，大多數(shù)紅棗企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)知識缺乏了解，認為出口門檻高、指標多、市場開拓難，普遍存在畏難心理，不愿意創(chuàng)新、研發(fā)具有競爭力的品牌，更不愿意主動開發(fā)國際市場。

三、提升紅棗產(chǎn)業(yè)化水平，促進紅棗出口的建議

要促進紅棗出口，必須以地方政府為主導，檢驗檢疫部門大力扶持，建設出符合出口食品衛(wèi)生備案要求的企業(yè)。

（一）狠抓源頭管理，建設符合出口要求的紅棗基地。各級政府和相關(guān)部門采取“政府引導、財政補貼、以獎代補、技術(shù)服務”等措施，本著“栽植標準化、管理科學化、品種優(yōu)質(zhì)化”的原則，積極引導棗農(nóng)按照綠色無公害基地建設標準進行栽植，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一密度、統(tǒng)一防蟲害、統(tǒng)一田間管理。盡快制定紅棗基地建設技術(shù)規(guī)范，大力推廣矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)，科學化管理，標準化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，堅持科學修剪、科學防蟲、科學施肥，實現(xiàn)紅棗面積、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益同步增長。針對全市紅棗栽培品種多數(shù)為傳統(tǒng)老品種，品種退化、抗災能力差等普遍問題，紅棗產(chǎn)區(qū)在大力發(fā)展晚熟制干品種的同時，盡快建立良種苗木繁育基地，大力引進推廣早熟鮮食品種。老棗園可采取高接換頭改良品種。新建棗園應選用不同市場需求的新品種。貯藏品種應具有優(yōu)質(zhì)、晚熟、耐貯、抗裂果等特點；

鮮食品種應選育早熟品種，做到不同成熟期紅棗品種合理搭配，積極實施錯季栽培，有效調(diào)控果實成熟期和采儲保鮮期，有效降低紅棗產(chǎn)業(yè)風險。

檢驗檢疫部門要加強對企業(yè)的技術(shù)培訓和咨詢，特別積極引導企業(yè)加快有機紅棗基地建設。按照國家有機食品種植標準，從選址抓起，應保證基地周圍無污染源，對栽培土壤和灌溉水源進行農(nóng)殘和重金屬含量檢測，并符合相關(guān)規(guī)定。基地應建立種植操作規(guī)范、農(nóng)業(yè)化學品管理制度、采收運輸管理制度、疫情監(jiān)控與病蟲害防治制度、有毒有害物質(zhì)檢測制度、產(chǎn)品溯源管理制度，配備具備一定的栽培和植物保護等專業(yè)知識的植保員。同時，要對已通過美國NOP、歐盟EU及中國有機產(chǎn)品認證的佳縣紅棗基地，應給予大力扶持，保護有機紅棗基地的健康發(fā)展。

（二）加快紅棗深加工研發(fā)力度，實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。針對目前市場上紅棗產(chǎn)品種類少、質(zhì)量差、品牌雜的現(xiàn)狀，建議紅棗加工企業(yè)要積極爭取地方政府、相關(guān)部門和科研機構(gòu)的支持，從生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)商品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)品牌，自主創(chuàng)新，進行紅棗深加工，推出具有市場競爭力、技術(shù)含量高、附加價值高的紅棗品牌。第一要提高紅棗保鮮保藏技術(shù)，第二要選擇先進加工工藝和加工方式，第三要利用紅棗藥食同源的特性，積極開發(fā)新產(chǎn)品。

作為檢驗檢疫部門，一是積極向企業(yè)宣傳出口食品、農(nóng)產(chǎn)品方面的政策、法規(guī)以及優(yōu)惠政策等相關(guān)檢驗檢疫知識，幫助企業(yè)樹立對紅棗出口的信心。二是認真幫助企業(yè)提高管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量，指導企業(yè)進行出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生備案，并使其通過。

（三）打破傳統(tǒng)，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。各級政府和部門要制定積極扶持政策，健全激勵機制，著力用工業(yè)化理念指導紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進紅棗產(chǎn)業(yè)由“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向工業(yè)化形態(tài)”轉(zhuǎn)變。大力推進全市紅棗加工業(yè)由作坊式加工業(yè)向現(xiàn)代化加工業(yè)轉(zhuǎn)變，由初加工業(yè)向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)品附加值。大力推廣“集團公司＋專業(yè)公司＋專業(yè)合作社＋基地＋棗農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以集團化構(gòu)建、專業(yè)化加工、品牌化銷售、科學化管理、節(jié)約化經(jīng)營格局為原則，最大限度地將紅棗資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢。

檢驗檢疫部門應積極加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務等部門的協(xié)作配合，充分利用政策、信息、技術(shù)等方面優(yōu)勢，引導和鼓勵紅棗企業(yè)開拓國際市場。并從基地建設管理、生產(chǎn)環(huán)境布局、生產(chǎn)過程控制到產(chǎn)品的檢驗、包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的對企業(yè)進行培訓和指導，確保出口紅棗符合相關(guān)技術(shù)、衛(wèi)生標準，符合進口國的要求。

促進紅棗出口，既是貫徹落實榆林“特色農(nóng)業(yè)富民”的要求，也是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，檢驗檢疫部門應切實發(fā)揮職能，積極做好這項工作，為農(nóng)民增收，為企業(yè)創(chuàng)收，為榆林外貿(mào)事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（作者系榆林市出入境檢驗檢疫局局長）

第二篇：本地紅棗調(diào)研報告

關(guān)于對本地特產(chǎn)紅棗的科學調(diào)查報告

聽過老師的自然科學課后，我想就本地區(qū)的紅棗做一個科學的系統(tǒng)的相關(guān)調(diào)查，由于條件的限制，在做這項科學調(diào)查的時候，更多的是從已有資料中搜集信息，整理判斷，由于自身知識的局限性，報告中難免出現(xiàn)錯誤的地方，還望老師能夠及時的指正，使自己從錯誤中有所發(fā)現(xiàn)，有所學習。通過這次調(diào)查報告，我對本地區(qū)的紅棗有了更為科學更為理性的認識，對紅棗對于我們的重要性有了更加徹底的認識。通過這次的調(diào)查報告我也學到了如何去搜集整理信息。

通過本報告，我們應該認識到紅棗的重要經(jīng)濟價值，更好的發(fā)展好本產(chǎn)業(yè)，促進本地的經(jīng)濟發(fā)展。

紅棗的自然屬性

紅棗，又名大棗。自占以來就被列為“五果”(桃、李、梅、杏、棗)之一，歷史悠久。大棗最突出的特點是維生素含量高。因此，大棗有“天然維生素丸”的美譽。紅棗為溫帶作物，適應性強。紅棗素有“鐵桿莊稼”之稱，具有耐旱、耐澇的特性，是發(fā)展節(jié)水型林果業(yè)的首選良種．紅棗屬于雙子葉植物綱鼠李目鼠李科。棗樹是一種生長在溫帶地區(qū)的小喬木，原產(chǎn)于中國，在中國南北各地都有分布。花小多蜜，是一種蜜源植物；花色為淡黃色，有芳香氣息。果實為棗，橢圓形，未成熟時黃色，成熟后褐紅色。可鮮食也可制成干果或蜜餞果脯等。營養(yǎng)豐富，富含鐵元素和維生素。在中國，棗還可以被用來制作紅棗酒。有時候，中國人把棗放在白酒里面，保存很長時間，慢慢變成棗酒，甘甜，香氣撲鼻。棗比較抗旱，需水不多，適合生長在貧瘠的土壤，樹生長慢，所以木材堅硬細致，不易變形，適合制作雕刻品。棗木搟面杖是質(zhì)量最好的搟面杖。

黃河流域兩岸地帶培育的大紅棗，俗稱“灘棗”，學名“木棗”，是山西四大名棗之一。灘棗生長在距黃河五十米至一千五百米范圍內(nèi)的沙灘上，環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、日照充足、晝夜溫差大，是母親河源源不斷滋養(yǎng)孕育的精華，是華北、陜北地區(qū)特有珍品。其特點顆粒碩大，呈圓柱形，色如墨玉，果肉甜軟潤香，素稱“人參果”。呂梁地處黃河中游，日照時間充足，晝夜溫差明顯，是紅棗起源的中心地帶。栽培歷史悠久，據(jù)傳可以追溯到西周時期。清代以來，紅棗即成為大宗出境特產(chǎn)。

棗樹素有“鐵桿莊稼”之稱，俗語說：“溝壑墚峁斜角角，十年九旱干巴巴，1

種莊稼沒法法，載上棗樹十拿拿”。荒年莊稼歉收，棗樹卻較有收成,因此很適應呂梁十年九旱的氣候。

紅棗產(chǎn)業(yè)是呂梁地區(qū)的一項特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

紅棗林帶，總面積128萬畝，產(chǎn)量1.2 億公斤，產(chǎn)值15000萬元，主要分布在沿黃4縣和交城、離石邊山地區(qū)，涉及60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1300個村、60 萬人。年產(chǎn)量約占全省的67%，全國的13.4%。

臨縣被列為全國產(chǎn)棗第一縣，柳林縣三交鎮(zhèn)被列為產(chǎn)棗第一鎮(zhèn)。本區(qū)紅棗品種主要有木棗、梨棗、駿棗、帥棗、油棗，近年來還引進了贊皇大棗、金絲小棗等優(yōu)良品種，其中梨棗、駿棗、木棗被列為全國十大名棗之列。

營養(yǎng)成分

紅棗是一種營養(yǎng)佳品，被譽為“百果之王”。紅棗含有豐富的維生素A、B、C等人體必須的多種維生素和18種氨基酸、礦物質(zhì)，其中維生素C（抗壞血酸）的含量竟高達葡萄、蘋果的70-80倍，蘆丁（維生素P）的含量也很高，這兩種維生素對防癌和預防高血壓、高血脂都有一定作用。

據(jù)史料記載，紅棗是原產(chǎn)中國的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)樹種。經(jīng)考古學家從新鄭斐李崗文化遺址中發(fā)現(xiàn)棗核化石，證明棗在我國已有8000多年歷史。早在西周時期人們就開始利用紅棗發(fā)酵釀造紅棗酒，作為上乘貢品，宴請賓朋。紅棗的營養(yǎng)保健作用，在遠古時期就被人們發(fā)現(xiàn)并利用。

據(jù)《黃帝內(nèi)經(jīng)》《本草綱目》記載：棗具有益氣養(yǎng)腎、補血養(yǎng)顏、補肝降壓、安神壯陽、治虛勞損之功效。紅棗中含量豐富的環(huán)磷酸腺苷、兒茶酸具有獨特的防癌降壓功效，故紅棗是極佳的營養(yǎng)滋補品。

李時珍在《本草綱目》中說：棗味甘、性溫，能補中益氣、養(yǎng)血生津，用于治療“脾虛弱、食少便糖、氣血虧虛”等疾病。常食大棗可治療身體虛弱、神經(jīng)衰弱、脾胃不和、消化不良、勞傷咳嗽、貧血消瘦，養(yǎng)肝防癌功能尤為突出。“一日吃仨棗，紅顏不顯老”。

紅棗性溫味甘，含有蛋白質(zhì)、脂肪、糖、鈣、磷、鐵、鎂及豐富的維生素A、維生素C、維生素B1、維生素B2，此外還含有胡蘿卜素等，營養(yǎng)十分豐富，民間有“天天吃紅棗，一生不顯老”之說。紅棗不僅是人們喜愛的果品，也是一味滋補脾胃、養(yǎng)血安神、治病強身的良藥。產(chǎn)婦食用紅棗，能補中益氣、養(yǎng)血安神，加速機體復原；老年體弱者食用紅棗，能增強體質(zhì)，延緩衰老；尤其是一些從事腦力勞動的人及神經(jīng)衰弱者，用紅棗煮湯代茶，能安心守神，增進食欲。素有茶癖的人，晚間過飲，難免輾轉(zhuǎn)不眠，若每晚以紅棗煎湯代茶，可免除失眠之苦。春秋季節(jié)，乍寒乍暖，在紅棗中加幾片桑葉煎湯代茶，可預防傷風感冒；夏令炎熱，紅棗與荷葉同煮可利氣消暑；冬日嚴寒，紅棗湯加生姜紅糖，可驅(qū)寒暖胃。常食大棗可治療身體虛弱、神經(jīng)衰弱、脾胃不和、消化不良、勞傷咳嗽、貧血消瘦，養(yǎng)肝防癌功能尤為突出，有“一日吃三棗，一輩子不顯老”之說。現(xiàn)在，棗仍是中國烹飪中的主要干果原料之一。

營養(yǎng)分析：

1.棗能提高人體免疫力，并可抑制癌細胞：藥理研究發(fā)現(xiàn)，紅棗能促進白細胞的生成，降低血清膽固醇，提高血清白蛋白，保護肝臟，紅棗中還含有抑制癌細胞，甚至可使癌細胞向正常細胞轉(zhuǎn)化的物質(zhì)；

2.經(jīng)常食用鮮棗的人很少患膽結(jié)石，這是因為鮮棗中豐富的維生素C，使體內(nèi)多余的膽固醇轉(zhuǎn)變?yōu)槟懼幔懝檀忌倭耍Y(jié)石形成的概率也就隨之減少；

3.棗中富含鈣和鐵，它們對防治骨質(zhì)疏松產(chǎn)貧血有重要作用，中老年人更年期經(jīng)常會骨質(zhì)疏松，正在生長發(fā)育高峰的青少年和女性容易發(fā)生貧血，大棗對他們會有十分理想的食療作用，其效果通常是藥物不能比擬的；

4.對病后體虛的人也有良好的滋補作用；

5.棗所含的蘆丁，是一種使血管軟化，從而使血壓降低的物質(zhì)，對高血壓病有防治功效；

6.棗還可以抗過敏、除腥臭怪味、寧心安神、益智健腦、增強食欲。

現(xiàn)代醫(yī)學證明，大棗中含有豐富的維生素C和D，對于健全毛細血管、維持血管壁的彈性、抗動脈粥硬化大有裨益；所含環(huán)磷酸腺苷，能使癌細胞向正常細胞轉(zhuǎn)化。其療效已在臨床實踐中得到驗證，國際藥學界推崇備至。

紅棗雖好，但吃多了會脹氣，因此應注意控制食量。濕熱重、舌苔黃的人不宜食用。

吃紅棗也要注意其禁忌，過量食用有損消化功能：紅棗可以經(jīng)常食用，但不可過量，否則會有損消化功能、造成便秘等癥。此外，紅棗糖分豐富，尤其是制成零食的紅棗，不適合糖尿病患者吃，以免血糖增高，使病情惡化。如果吃得太

多紅棗，又沒有喝足夠的水，會容易蛀牙。

栽培技術(shù)

一、種植密度

小紅棗種植規(guī)格：株行距3×3米，每畝74株，種植時間在12月。

二、種植方法

種植前先挖長、寬80厘米，深60—80厘米的定植塘，挖塘時表土和底土分開堆放，每塘底層放入草或秸稈，中層用50公斤腐熟農(nóng)家肥與表土混勻后回填，然后再回底土（最好全用表土），種植塘回填后高于地面30厘米，或者回土時填至低于地面20厘米時，灌透水，使塘內(nèi)土沉實后再填土，使其略高于地面。種植時在定植塘上挖一深20—30厘米的穴，把棗苗放入穴中央，邊填土邊提苗、踏實，蓋土后略高于地面，種植深度與苗在苗圃里的深度一致，不可種植過深（埋過嫁接口）或過淺。種植后沿樹苗四周整成直徑1米的圓形樹盤，澆透定根水并用薄膜（一平方米大）進行樹盤覆蓋，以保濕、增溫、壓雜草。挖塘和種植時都要拉線，以保證苗木種植后達到“三看”一線。

三、肥水管理

幼樹定植后，在春季發(fā)芽前10—15天，每株用尿素1—2兩兌水10公斤追施，以后每隔一個月重復操作一次（灌水追肥），追肥位置在距樹干30—40厘米處。

四、整形修剪

棗種下后剪除根部萌蘗和多余的分枝，主干粗1.2—1.5厘米，二次枝粗0.8厘米時，在距地面60—80厘米處剪去主干，把剪口下第一個二次枝剪去，以下選位置合適的3個二次枝留1個芽短剪，以促發(fā)側(cè)枝形成第一層主枝，以后用同樣的方法培養(yǎng)第二、第三層主枝，第二層主枝2—3個，第三層主枝1—2個，各層間距離70—80厘米，相鄰兩層主枝互相錯開互不重疊。

五、套種

不可套種高桿或較耗地力的作物，如玉米、薯類等，可以套種豆科作物，最好套種綠肥，以彌補農(nóng)家肥用量不足，同時還可壓制雜草，覆蓋地表

產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

目前，呂梁棗樹栽植面積達到160萬畝，產(chǎn)量2.2億公斤，產(chǎn)值5.3億元，一條北起興縣南至石樓，長320公里、寬20公里，覆蓋沿黃棗區(qū)四縣、55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1240個村的紅棗林帶已經(jīng)建成。全市現(xiàn)有各類紅棗加工企業(yè)156家，產(chǎn)品有五大系列200余個品種，銷售遍布全國，并出口日本、韓國等國家。

但是在紅棗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中還存在著很多問題。紅棗這一支柱性產(chǎn)業(yè)是異常的脆弱。連續(xù)陰雨過后，大面積的棗林有可能會出現(xiàn)裂果，如不及時采取措施進行紅棗加工、烘干，將造成巨大的經(jīng)濟損失。同時，受陰雨天氣的影響，土壤和空氣濕度較大，紅棗還將面臨裂果的風險。陜西省師范大學食品工程系的陳錦屏教授，他率先提出了修建烘干房來改變傳統(tǒng)的晾曬方式。在此之前，沿黃棗區(qū)四縣紅棗成熟后，棗農(nóng)將剛采摘回來的紅棗晾曬于自己的院落、房頂上。等到紅棗的水分完全蒸發(fā)后，已是12月。而在秋季多雨的呂梁，即便是趕在下雨之前將紅棗采摘下來，由于不能馬上烘干也會使棗農(nóng)損失不少。現(xiàn)在，烘干房的出現(xiàn)使得鮮棗至干棗的時間縮短為10天，從而大大加快了干棗上市的步伐。

如何解決紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題，尤其是“裂果病”的問題，已經(jīng)成為擺在紅棗人面前的一道難題。在經(jīng)過四年的努力后，科技人員終于通過技術(shù)措施改變了棗樹生理機能，打破了千百年來棗樹高生長的狀態(tài)，采用“矮干低冠”樹型，保護好“初花初果、充足施肥澆水”，利用地表高溫，尋求紅棗提早20天以上成熟途徑，避開秋季連陰雨季節(jié)提前采收，達到豐產(chǎn)豐收的目的。

紅棗裂果的預防 ：根據(jù)外地經(jīng)驗在生產(chǎn)中采用修剪、肥水、葉面肥和激素噴施也能對紅棗雨裂有預防作用。修剪上，由于果實品質(zhì)受二氧化碳和光照的影響，無論單果重、色澤、硬度還是可溶性固形的含量都有顯著差異。成齡低產(chǎn)棗園應減少棗樹主枝層次和骨干枝級數(shù)，加大層間距，縮減葉幕層厚度及冠幅，加大主、側(cè)枝開張角度，以利于雨后果面迅速干燥。肥水方面，增施有機肥，改善土壤理化性狀，使土壤有機量含量達到1%以上，含氧量達12%以上，pH值處在6～7的微酸性至中性狀態(tài)。提高土壤有效磷和鐵、硼、鋅、銅等微量元素含量，使硝化細菌和好氣性固氮菌共存，從而促進根系生長發(fā)育，增強根系對土壤有效礦物質(zhì)的吸收，提高光合效率。葉面肥的噴施，從7月初起，每10～20天噴1次300毫克/升氯化鈣＋0.2%磷酸二氫鉀水溶液。從果實硬核前后開始，每隔1個月噴1次10%有機鈣200倍液或碳酸鈣400倍液，連噴2～3次。噴鈣期間控制氮肥施用量，防止尿素消耗鈣元素。另外，果色轉(zhuǎn)白期噴布B9，1000毫克/千克、800～1000倍液氯基酸，不但能減輕紅棗裂果，也能增加單果重。從8月上旬開始到9月初，每隔7～10天連用2～3次。另外，對易裂果品種應提前收獲。可在果實著色前50～60天，噴布250毫克/千克乙烯利，促使棗果提前成熟。

同時在市場方面，重栽輕營、單位面積產(chǎn)量低、果實品質(zhì)差、品種選育滯后、品種單

一、市場競爭力不強，尤其龍頭企業(yè)現(xiàn)代化程度低、科技手段落后、加工轉(zhuǎn)化能力差，同時市場營銷能力差、銷售網(wǎng)絡不健全、服務體系不到位，這些問題一直制約著紅棗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。為了更好的發(fā)展我們的特色產(chǎn)業(yè)，我們應該更多的更好的研究好發(fā)展好紅棗產(chǎn)業(yè)，讓它不但成為我們的特色產(chǎn)業(yè)，也讓它成為我們地區(qū)的一項支柱產(chǎn)業(yè)，讓從事紅棗種植的人們能夠從中得到真正的實惠，使之成為農(nóng)民增收的主要發(fā)展項目。

第三篇：榆林紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景探析(二稿)

榆林紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景探析

于海礁

（陜西榆林市果樹開發(fā)辦公室 陜西榆林市 719000）

摘 要：榆林紅棗既是歷史悠久的的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是近年來掀起的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，長期以來，紅棗作為榆林特色農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。本文從榆林地區(qū)紅棗基本概況入手，分析了紅棗發(fā)展中存在的問題，闡述了今后榆林紅棗的發(fā)展前景，以期引起相關(guān)紅棗發(fā)展部門及人員的進一步重視，加快、加大榆林地區(qū)的紅棗發(fā)展事業(yè)。

關(guān)鍵詞：榆林；紅棗產(chǎn)業(yè)；發(fā)展前景

1、榆林地區(qū)紅棗產(chǎn)區(qū)基本概況

1.1悠久的栽培歷史和豐富的品種資源。

榆林地區(qū)是全國紅棗五大產(chǎn)區(qū)之一，據(jù)資料記載，栽植紅棗已有三千多年歷史，栽植面積主要分布在黃河沿岸的俯谷、神木、佳縣、綏德、吳堡、清澗6個縣的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1852個行政村。由于栽培歷史悠久，所以品種資源十分豐富。表現(xiàn)優(yōu)良制干品種有中陽木棗、方木棗、佳縣油棗、清澗灘棗、木棗等；鮮食品種有狗頭棗、脆棗、團棗以及近幾年引進的贊皇棗、駿棗、梨棗等。

1.2獨特的自然條件。

榆林地區(qū)能成為全國、全省的紅棗主產(chǎn)區(qū)，除有栽植習慣外，得天獨厚的自然條件是主要原因之一。該區(qū)位于黃土高原北部，屬暖溫帶干旱半干旱地區(qū)。年均氣溫10-11℃，沒有高低溫災害。但是6-8月份棗的重要生長期，氣溫月均22-24℃，這段較高的溫度非常有利棗樹花芽分化和開花座果，晝夜溫差大(12-14℃)，這一特點相當有利青果有機營養(yǎng)積累；全年日照2608-2962小時，在全國棗區(qū)名列前茅；無霜期為170-182天，能充分滿足棗樹生長期對積溫的要求；年均降雨量472-505mm，降雨主要集中在7、8、9月，既能達到棗果生長的需要，又避免了成熟期的裂果和爛果問題。

發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)符合這一區(qū)域生產(chǎn)力水平由于自然和歷史的原因，這一區(qū)域溝壑縱橫、植被稀疏、水土流失嚴重、土壤貧瘠、自然災害特別是干旱頻繁發(fā)生，棗區(qū)各縣都是國家級貧困縣。在這一地區(qū)大量栽植棗樹，通過采取配套的治理工程措施，可減少水土流失，提高林草覆蓋率，大大改善生態(tài)環(huán)境。同時棗樹具有適應性強，耐干旱、抗瘠薄等特性，在十年九旱的自然環(huán)境條件下具有十年九收的奇特效應。

2、榆林紅棗產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

影響我市棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是品種老化，管理粗放，產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)化程度較低，銷售市場滯后、科技服務體系不健全等。具體表現(xiàn)在以下幾點：

(1)棗園品種老化、單一，達不到理想的收益我市棗農(nóng)長期以來重產(chǎn)量輕品質(zhì)，有什么品種苗栽什么苗，目前主要以油棗、木棗等為主，鮮食棗品種較少，且老棗區(qū)的品種退化相當嚴重。

(2)棗農(nóng)不掌握科學性管理方法，采用傳統(tǒng)粗放管理方法老棗園長期以來粗放管理，只采用不投入成少投入的辦法，不能進行合理密植。修剪整形不當，不能按照不同品種采用不同的修剪方法，不重視花期管理，導致產(chǎn)量低、質(zhì)量差。

（3）產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務體系不健全。產(chǎn)前、政府、科技服務組織缺乏對市場調(diào)研、信息采集，對棗農(nóng)信息的提供、生產(chǎn)計劃制定的指導和生產(chǎn)物資的籌措幫助支持不夠；產(chǎn)中，技術(shù)指導不到位，不能保證林農(nóng)與市場對接。

貯存保鮮、深加工、銷售不到位。具體表現(xiàn)在市場預測少，信息匱乏，棗產(chǎn)品市場發(fā)展緩慢，棗樹發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)、深加工、銷售各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系不緊密，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式與現(xiàn)代市場營銷矛盾突出。棗果實產(chǎn)后深加工難以適應國內(nèi)、國際市場需求。果品市場發(fā)展滯后，信息網(wǎng)絡不健全，服務設施不配套，流通環(huán)境不暢通，政府、中間服務組織對市場開發(fā)和引導不力。

3、榆林紅棗產(chǎn)業(yè)前景規(guī)劃

三、榆林紅棗產(chǎn)業(yè)前景規(guī)劃 3.1引進良種，科學選育優(yōu)良品種。

實現(xiàn)良種化區(qū)域化生產(chǎn)品種引進選擇，應以適應當?shù)氐闹聘蓷椘贩N為主，如方木棗、狗頭棗、贊黃大棗、駿棗、中陽木棗及其優(yōu)良變異類型等；適當發(fā)展鮮食品種和加工蜜棗，如鮮食品種牛奶脆棗、狗頭棗等，加工蜜棗扁圓團棗、贊黃大棗、方木棗等。加強高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病性強的新品種選育和引進如冬棗、金絲小棗、婆棗和贊皇紅棗等。在新品種選育上，要根據(jù)該市氣候、土壤特點，開發(fā)適合不同土壤生長的新品種及不同需求的新品種，如對于貯藏用紅棗品種應具有：優(yōu)質(zhì)、晚熟、耐貯、抗裂果等特點；對于鮮食用紅棗品種應選育出不同成熟期的品種。今后應重點研究不同成熟期鮮食紅棗品種合另搭配、設施化錯季栽培(提前和延后)、調(diào)控果實成熟期和貨架期短期保鮮。為了保證紅棗苗品種的純度，苗木生產(chǎn)單位應具有三證(苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營證、苗木檢疫證)，方可生產(chǎn)出售苗木。

3.2配置授粉樹。

棗樹的優(yōu)良品種中，大多數(shù)品種能夠自花授粉，且正常結(jié)果，但異花授粉可以顯著地提高坐果率，對增加果實產(chǎn)量是相當有益的；也有少量的幾個品種因花粉不發(fā)育或發(fā)育不健全，或者自花不孕等原因，單一栽植授粉不良，必須配置相宜的授粉品種，如贊皇大棗也需配置花粉發(fā)育良好的馬牙棗、九月青作為授粉品種。因此，在定植建園時最好授粉品種進行混栽，這樣便于提高果品產(chǎn)量、質(zhì)量。

3.3及時有效地做好施肥和追肥工作。

每年堅持早春、秋季深施有機肥，保障棗樹生長發(fā)育所需的基本肥料。促使棗樹生長發(fā)育好，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。基肥的種類一般以圈肥、廄肥、綠肥、堆肥、人糞尿等有機肥和草木灰為主，摻入部分氮素和磷素化肥，磷肥應在施肥前先與有機肥混合堆漚，防止被土壤固定，以提高肥效。3、4科學合理整形修剪棗樹。

依據(jù)棗樹品種特性、不同發(fā)育階段和不同的生產(chǎn)目的確定合理的樹形和修剪方法。該市棗樹修剪中常用的樹形有：主干疏層形、開心形、紡錘形。棗樹不同發(fā)育階段采用不同的修剪方法：幼樹整形修剪首先應當按照品種和生產(chǎn)目的，確定樹形。定植當年不定干，只拉枝，翌年確定培養(yǎng)中心領(lǐng)導枝和二次枝，逐步培養(yǎng)結(jié)果枝；盛果期棗樹的修剪主要是，調(diào)整好樹冠范圍內(nèi)的枝葉密度，保持良好的通風透光條件，維持好各類枝的生長勢，通過更新結(jié)果枝組，使其延長結(jié)果壽命。

四、結(jié)束語

根據(jù)以上分析，筆者認為，發(fā)展榆林紅棗產(chǎn)業(yè)前景廣闊，建議區(qū)、市、縣各級政府應進一步重視棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，加快基地建設，組建企業(yè)集團的思路，制定長遠規(guī)劃，使之成為榆林市致富和增強區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

[1]任國蘭，司勝利，喻璋等〃棗樹病蟲害防治[M]〃金盾出版社，2002，(6)〃

[2]陳貽金〃中國棗樹學概論[M]〃北京：中國科學技術(shù)出版社，1993，（4）〃 [3]劉廷俊，趙世華〃發(fā)揮地方良種優(yōu)勢大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)[J]〃寧夏林業(yè)通訊，2003，(4)

第四篇：紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

2017年以來，緊緊圍繞縣委確定的有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下的“一棗二蒜三畜四特色”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，始終把紅棗產(chǎn)業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興的著眼點和著力點，以紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為核心，為農(nóng)民脫貧增收提供強有力支撐。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對在有機綠洲戰(zhàn)略下如何依靠紅棗產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅情況進行專門調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)紅棗種植面積1.52萬畝，占耕地面積69.5%，其中有紅棗的貧困戶271戶、2836.9畝（其中戶均10畝以上的117戶、1933.3畝；10畝以下的154戶、903.6畝）。紅棗產(chǎn)業(yè)占人均純收入的67.3%，依靠發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

由于各項管理舉措為全鄉(xiāng)棗農(nóng)帶來了效益，當前全鄉(xiāng)棗農(nóng)管理紅棗的積極性、自覺性不斷增強，各項技術(shù)措施落實比較到位，今年紅棗坐果情況明顯好于往年，紅棗產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)實地走訪群眾普遍反映：2018年紅棗價格、產(chǎn)量及收入均與去年相比上升了30%左右，分析主要原因如下：

一是積極推動棗園提質(zhì)增效。以有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鄉(xiāng)紅棗種植面積1.52萬畝，申報有機棗園9181.2畝、占棗園面積60.4%，認證383.2畝，在有機紅棗管理過程中，嚴格按《有機紅棗栽培管理技術(shù)規(guī)程》進行管理，堅決杜絕使用化肥、化學農(nóng)藥，確保我鄉(xiāng)有機紅棗品質(zhì)不斷提升。今年以來,我鄉(xiāng)按照縣委要求，積極開展大樹移栽工作，按照且末縣密閉棗園簡優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)改造要求，對定干過低、底層果枝下垂退化的棗樹進行逐步清理，并對密植棗園進行疏密，共完成紅棗大樹移栽227畝，棗園疏密1515.2畝。

二是實現(xiàn)標準化管理。鄉(xiāng)村兩級積極統(tǒng)籌各支力量組織群眾實行紅棗統(tǒng)一管理，尤其是病蟲害防治、旋耕、抹芽、施肥等環(huán)節(jié)統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準，確保了我鄉(xiāng)紅棗產(chǎn)量，優(yōu)化了我鄉(xiāng)紅棗質(zhì)量。

三是強化技術(shù)培訓。在紅棗管理過程中，在每一個紅棗關(guān)鍵管理節(jié)點及管理過程中，都及時有效的開展技術(shù)培訓，每周一升國旗儀式后，專門留出時間對當前階段性紅棗管理工作進行安排部署，分管領(lǐng)導及林業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常在棗園檢查指導，及時提醒管理中存在的不足和問題，截止目前我鄉(xiāng)開展紅棗管理培訓90余場次，參與干部群眾2.1萬人次，通過各類培訓，80%的群眾基本掌握了紅棗常規(guī)管理技術(shù)，能獨立管理紅棗。管理水平明顯提升。

四是認真開展紅棗病蟲害防控工作。為有效防控有機棗園棗大球蚧，今年春季共發(fā)放石硫合劑102噸，全鄉(xiāng)所有棗園噴灑了一遍石硫合劑；在紅棗病蟲害防治關(guān)鍵時期發(fā)放苦參堿1噸，動員棗農(nóng)購買使用苦參堿、礦物油等生物藥劑進行防治藥取得明顯有效。

五是積極開展有機施肥工作。為培肥土壤，增加棗園有機質(zhì)含量鄉(xiāng)黨委及各村廣泛動員宣傳群眾廣積農(nóng)家肥，積造發(fā)酵有機肥830立方米；今年我鄉(xiāng)免費向棗農(nóng)發(fā)放生物有機肥435噸。

二、存在的主要問題

一是部分棗園管理不規(guī)范。全鄉(xiāng)約有20%左右的棗農(nóng)棗園日常管理不到位，管理積極性不高，技術(shù)水平較差，導致紅棗產(chǎn)量低；部分紅棗地套種小麥的，沒有按要求留足營養(yǎng)帶，影響棗樹正常生長和通風透光，個別套種小麥的棗園小麥收割后，沒有及時開展施肥灌水、修剪、病蟲害防治工作，坐果情況較差。

二是紅棗病蟲害較為嚴重。當前部分農(nóng)民對蟲害預防工作重視程度不夠，石硫合劑噴灑不夠徹底全面，部分棗園棗大球蚧、紅蜘蛛兩種主要蟲害危害依然嚴重。鄉(xiāng)村包聯(lián)干部和縣直部門在下沉期間沒有幫助農(nóng)民抓紅棗管理，在紅棗病蟲害防治、花果期管理等關(guān)鍵階段，由于疏于幫扶監(jiān)督，導致部分棗園坐果率低，紅蜘蛛等病蟲害危害嚴重。

三是有機肥施肥量嚴重不足。托格拉克勒克鄉(xiāng)整體上養(yǎng)殖牲畜數(shù)量有限，鄉(xiāng)內(nèi)有機肥缺口量大，全鄉(xiāng)大致僅有四分之一左右的棗園能夠達到每年每畝施2立方農(nóng)家肥的施肥標準。

三、下一步工作計劃

一是加大密植棗園疏密和大樹移栽力度。按照縣委決策，將推廣“簡優(yōu)化”關(guān)鍵技術(shù)作為工作重點抓好抓實抓出成效，逐步解決棗園“三過”問題，徹底改善棗園通風透光條件，提高機械化程度，降低勞動成本。保證2-3年前完成全縣密植棗園疏密任務。

二是高度重視紅棗病蟲害防治。要切實加強組織領(lǐng)導，嚴格履行主體責任，始終不放松紅棗病蟲害防控這項基礎(chǔ)性工作，要切實做好石硫合劑噴灑、樹干涂白、枯枝落葉清理、全園旋耕等清園工作，最大限度的消滅越冬害蟲，降低蟲口基數(shù)。在關(guān)鍵防治時間節(jié)點，加大石硫合劑、苦參堿、礦物油等生物藥劑噴灑力度。

三是加強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)服務隊伍建設。在我鄉(xiāng)已有6個農(nóng)民技術(shù)服務隊的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)民專業(yè)技術(shù)服務隊伍建設力度，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)服務隊傳幫帶和示范引領(lǐng)作用，重點對無勞動力的特殊家庭和管理不到位的棗園開展技術(shù)幫扶管理工作，補齊管理短板，整體提升全鄉(xiāng)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四是加大貧困戶幫扶力度。將271戶貧困戶的2836.9畝紅棗管理與干部績效掛鉤、考核掛鉤，通過幫扶干部、結(jié)親干部幫助貧困戶解決紅棗修剪工具，解決農(nóng)家肥，幫助修剪、抹牙，施農(nóng)家肥，紅棗大樹移栽，幫助貧困戶提升紅棗管理效率和水平，讓紅棗產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾持續(xù)增收的主導產(chǎn)業(yè)。

五是加強有機紅棗生產(chǎn)監(jiān)管。要切實加強組織領(lǐng)導，全程依法監(jiān)管。堅持實行鄉(xiāng)領(lǐng)導包村、村干部包條田、包聯(lián)干部和專業(yè)技術(shù)人員包技術(shù)服務的包聯(lián)制度，明確工作職責，強化責任意識，使各項有機紅棗標準化生產(chǎn)技術(shù)措施落到實處，確保有機紅棗名副其實，能夠經(jīng)受任何經(jīng)驗檢測。

六是切實加大有機肥投入力度。要盡量保證每年每畝棗園至少施足2立方米以上的充分腐熟的優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥和200公斤以上商品生物有機肥，保證棗園地力得到可持續(xù)補給，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅棗打牢基礎(chǔ)。積極推廣農(nóng)家肥生物發(fā)酵技術(shù)，將農(nóng)家肥、棗園雜草落葉、徑粗小于3厘米的枝條粉碎后，摻入生物菌充分發(fā)酵后深施，最大限度的釋放有機肥的有效成分。

第五篇：關(guān)于加強榆林水利建設的調(diào)研報告

關(guān)于加強榆林水利建設的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一號文件內(nèi)容突出，只講加強水利建設的問題。中省市各級分別召開了水利工作會議，就今后一個時期水利工作作出全面安排部署。因此，我們圍繞貫徹中央一號文件和中省市水利工作會議精神，就榆林水利建設現(xiàn)狀、存在問題、今后發(fā)展思路等，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：

一、全市水利建設現(xiàn)狀與問題

“十一五” 期間，全市繼續(xù)堅持“南治土，北治沙，全市齊治水”戰(zhàn)略，完成水利基本建設投資32.69億元（其中：中央和省級投資16.01億元，市縣投資16.13億元，群眾籌集0.55億元）。重點水源工程李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝水庫建成投運，神木縣城供水工程、榆陽香水供水工程全面完成，王圪堵水庫、定邊引黃續(xù)建工程相繼開工建設，黃河東線大泉引水工程前期有序推進，水利設施供水能力由6.33億立方米提高到9億立方米，總供水量達到6.9億立方米。農(nóng)村飲水安全和城市供水條件改善，從2007年開始，舉全市之力，采取板塊推進，集中解決了以白于山區(qū)為重點的166.39萬農(nóng)村群眾飲水困難和不安全問題；子洲、清澗、米脂等縣城供水開辟新的水源工程，對11座縣城供水管網(wǎng)進行改造。農(nóng)田水利基本建設穩(wěn)步發(fā)展，“十一五”期間累計新增基本農(nóng)田49.52萬畝，到2010年全市基本農(nóng)田達651.37萬畝，農(nóng)業(yè)人均2.2畝；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項實施；榆陽區(qū)、子洲縣被評為“全國農(nóng)田水利基本建設先進縣”。水保生態(tài)防護體系逐步完善，堅持抓黃河水保生態(tài)工程、國家水保重點工程、小流域壩系工程等水保重點工程，到2010年全市治理水土流失面積累計達到2.17萬km2，治理度達到58.8%，水保治理區(qū)域林草覆蓋率達到38.1%，陜北黃土高原正在由“黃”變“綠”。抗旱防洪減災能力提高，“十一五”期間，全市完成城區(qū)段堤防工程投資4.2億元，建設堤防工程80km，防洪標準提升到30至50年一遇。但水利作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐和保障，還存在一些突出問題。

（一）水源工程建設滯后，工程性缺水問題突出。榆林原本就是一個水資源匱乏地區(qū)，加之水源工程建設滯后，能化基地建設跨越推進對水的需求快速增長，造成工程性缺水問題尤為突出，直接影響到重大項目的落地建設，影響到區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全市現(xiàn)僅有水庫87座，可向工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)進行調(diào)蓄供水的中小型水庫僅8座，能對河流來水進行豐枯調(diào)節(jié)、解決大旱之年缺水的水庫僅4座。預測今后發(fā)展對水資源的需求將呈剛性增長，水仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約因素。調(diào)查中靖邊縣一工程項目負責人形象地講：你靖邊有多少水，我就落地多少項目，水流的有多快，我的項目資金就到位的有多快。目前雖然建成了李家梁、瑤鎮(zhèn)、采免溝水庫，但水的調(diào)蓄能力和統(tǒng)配水平仍然很低，“有水時留不住，用水時引不來”。黃河在我市涉境近300公里，至今未建黃河干線引水工程，黃河取水指標尚未充分使用。長期以來，我市用水方式粗放，工業(yè)用水成本較低、農(nóng)業(yè)用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水資源短缺和用水浪費并存。

（二）主要灌渠年久失修、設施老化，支撐糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)灌溉設施薄弱問題突出。全市主要灌區(qū)大都建于上世紀五、六十年代，長期以來，只用不修，任其老化，功能衰減，保灌能力下降。水利統(tǒng)計口徑反映，全市有水利設施灌溉面積170萬畝，2010年實際灌溉面積僅130萬畝，占應灌溉面積的76.5%，并呈逐年下降趨勢。28條國有灌區(qū)設施灌溉面積為35.99萬畝，實際灌溉面積22.1萬畝，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠長度分別為762km、229.89km、985.1km，砌護率分別僅為38.1%、30.4%、7.7%。榆陽區(qū)尤家峁、紅石峽、石峁、中營盤4個水庫灌區(qū)，三岔灣、榆高渠2個自流灌區(qū)和南郊抽水站灌區(qū)，設施灌溉面積為11.35萬畝，實際灌溉面積僅5.36萬畝，占應灌溉面積的47.2%，灌溉水利用系數(shù)0.3-0.48。綏德縣二定渠、躍進渠、織女渠和綏惠渠4個自流引水灌區(qū)，設計灌溉面積為3.695萬畝，實際灌溉面積為1.95萬畝，占應灌溉面積的52.8%，所有渠道以土渠為主，襯砌率不到15%，灌溉用水系數(shù)不到0.3。子洲縣有自流灌區(qū)4條，全長107km，襯砌完好率僅18%，渠系建筑完好率僅20%，設計灌溉面積3.2萬畝，實際僅灌溉0.5萬畝，占應灌溉面積的15.6%。

（三）大規(guī)模的礦區(qū)開發(fā)、無秩序的地下水開采，造成地下水位下降問題突出。調(diào)查中群眾反映，長城沿線風沙灘區(qū)，過去下挖2-3m就可取到地下水，現(xiàn)在怎么也在20-30m以下，有的地區(qū)要在百米以下，并且傳統(tǒng)的海子、湖泊大都干枯，在一些礦區(qū)、塌陷區(qū)地下水滲漏問題更突出。據(jù)市地下水監(jiān)測總站1992年—2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北六縣地下水位下降較快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆陽區(qū)風沙灘區(qū)下降速率為0.06米/年，最大下降區(qū)主要集中在榆陽區(qū)沙河一帶，下降速率為0.61米/年；神木縣風沙灘區(qū)下降速率為0.043米/年，紅堿淖區(qū)域下降最快，平均下降速率為1.07米/年；橫山縣風沙灘區(qū)下降速率為0.39米/年，最大下降區(qū)主要集中在白界鄉(xiāng)蘇莊則與羊圈梁村，下降速率分別為0.48米/年和0.6米/年；靖邊縣風沙灘區(qū)下降速率為0.27米/年，最大下降區(qū)主要集中在梁鎮(zhèn)廟畔、東坑村及硬地梁村，下降速率為0.46米/年—0.63米/年；定邊縣風沙灘區(qū)下降速率為0.08米/年，最大下降區(qū)主要集中在白泥井鎮(zhèn)一帶，下降速率為0.35米/年。目前，全市有大小河流583條，其中3/5斷流。

（四）病險庫壩多，安全隱患問題突出。全市有建于上世紀七、八十年代淤地壩2.1萬多座，由于原建筑標準低，多年來缺少維護加固，并且管理責任又沒有落實到位，現(xiàn)在80%以上都是病險庫壩，長期帶病運行，埋下很大的安全隱患。橫山縣有淤地壩2350座，其中1800余座處于病險狀態(tài)，占76.6%，并大量出現(xiàn)跨塌、決口、毀壞。子洲縣有淤地壩1107座，其中病險壩有678座，占61.2%，水毀問題呈逐年加劇的趨勢。米脂縣有淤地壩1647座，其中70%存在安全隱患。

（五）投入不足，重大水利項目建設資金缺口問題突出。橫山、米脂、子洲等縣由于地方配套資金跟不上，直接影響到爭取中央投資項目實施，爭取到的項目也不能按設計批復完成建設任務，加之沒有項目前期工作經(jīng)費，無法開展項目的前期研究和儲備。綏德縣為解決灌區(qū)問題，通過調(diào)研，由市水利勘察設計院制定的灌區(qū)改造方案，概算投資1.93億元，由于資金沒辦法籌措，項目難以啟動；正在實施的縣城供水補充水源工程韭園供水工程，概算投資2300萬元，目前拖欠已完工程款560萬元，尾留防滲墻工程和設備采購安裝工程需投資315萬元，沒有辦法籌措解決，直接影響工程建設進度，縣城供需水矛盾無法化解。清澗縣爭取到中央黃河粗沙區(qū)建設項目，設計投資2億元，要求按3%籌措前期設計等費用，爭取到的延安引黃供水清澗縣城供水項目，需前期設計等費用300余萬元，現(xiàn)在無法籌措，項目難以啟動。

（六）基層水利隊伍建設薄弱，人才短缺和管理問題突出。由于基層水利事業(yè)單位工作人員工資，財政只承擔70%，30%由所收取的水費解決，但收取的水費低，只能勉強保障日常維護費用，根本不能解決職工的工資補貼，基層人才非常難留，也招聘不來可用人才，基層水利服務隊伍力量非常薄弱。子洲縣能夠承擔完成業(yè)務任務的工作員，只有幾名老同志，多年來再沒有新招進專門技術(shù)人才。橫山縣水務系統(tǒng)基層有職工251人，按現(xiàn)行工資制度，與同類人員相比較，人均年工資低1萬多元，專業(yè)技術(shù)人員斷層嚴重，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既缺編制又缺人員，技術(shù)和管理崗空缺嚴重。榆陽區(qū)非國有灌區(qū)由于管理不規(guī)范，加之管理人員不固定，不懂專業(yè)，造成灌區(qū)設施損毀嚴重，水利用率低。

二、全市水情特征與水利改革發(fā)展思路

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。解決好水的問題是榆林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水是榆林持續(xù)跨越發(fā)展的命脈。要從榆林百年發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對加強水利建設戰(zhàn)略重要性的認識，要圍繞全市經(jīng)濟社發(fā)展奮斗目標，進一步深化對榆林水情認識，要理清加快全市水利改革發(fā)展的思路。

一）全市水情基本特征。總的看，全市水資源將長期處于短缺狀態(tài)，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時并存。

全市水資源主要有三部分組成：地上水包括外流水系和內(nèi)陸水系兩部分。外流水系主要有“四河四川”，即：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、石馬川、清水川，屬黃河中游水系，由西北流向東南在市境內(nèi)匯入黃河；清澗河以及延河、洛河、涇河上游支流流出境外，進入延安市。黃河從河曲到無定河口，流經(jīng)本市東界270km。全市集水面積在100km2以上的河流、河道共有109條。內(nèi)陸水系分布在定邊、靖邊、橫山、榆陽和神木5個縣區(qū)北部的沙漠閉流區(qū)，主要有定邊八里河和神木縣的紅堿淖海子，在沙漠區(qū)內(nèi)分布有大小不等的海子200多個，其中紅堿淖海子水面面積47km2，總蓄水量3億立方米。地下水包括第四紀松散層孔隙潛水，第四紀黃土裂隙潛水，中生界基巖裂隙孔隙潛水和承壓水。其中第四紀松散層孔隙潛水，貯量較多，開發(fā)利用價值較好。并根據(jù)分布和水的地質(zhì)條件又分為：河谷區(qū)潛水，主要賦存于無定河等河川的一級階地和高漫灘中；平原區(qū)潛水，主要分布于定邊、靖邊平原區(qū)；沙漠灘地區(qū)潛水，主要分布于榆陽、定邊、靖邊三縣區(qū)北部地區(qū)；黃土斜坡區(qū)潛水，主要分布于定靖平原南部及橫山、榆陽、神木、府谷等縣區(qū)部分地段。單井涌水量，因富水性相差懸殊，小者每日不足1噸，大者達1000噸以上。天上來水多年平均降水量為400mm，且地理、時間分布很不均勻，雨季多集中在7.8.9三月,多為雷陣雨或局部暴雨。地理分布也有很大差異，變化趨勢是東南部較多，西北部偏少。2009年全市平均降水量為476.3毫米，其中西北部為339.8—418.7毫米，東南部為523—654毫米。

全市水資源總量為32.01億立方米，其中自產(chǎn)地表徑流22.90億立方米，地下水資源量24.78億立方米，地表水與地下水之間的重復量15.67億。另有入境客水9.45億立方米，黃河過境水量299億立方米。人均占有水資源量980立方米，畝均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、畝均799立方米的平均水平。較全國人均2300立方米、畝均1750立方米的水平差之較遠。并且時空分布不均，北部風沙灘地區(qū)，水資源相對較豐富，地下水易開采；南部丘陵區(qū)，水資源較貧乏，地下水埋藏深，開采量小，開發(fā)利用難度大。榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊六縣區(qū)，水資源總量為26億3,人均占有水資源量2500立方米（其中榆陽區(qū)人均占有1596立方米，神木縣人均占有3393立方米，府谷縣人均占有2769立方米），是我市水資源開發(fā)利用的重點區(qū)域。總體分析，全市水資源較為貧乏，水資源量占全省、全國的比重與煤炭、天然氣、石油占全省、全國的比重及不相匹配，水不能滿足榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

全市水資源可利用總量為12.75億立方米,其中，地表水可利用量為7.29億立方米,地下水可開采量為7.52億立方米，重復量為2.05億立方米。2010年，全市各類水利工程年供水量為6.92億立方米，占可利用水資源量的54%。其中地表水4.11億立方米，地下水2.81 立方米。按用水行業(yè)分：農(nóng)業(yè)用水4.92億立方米（農(nóng)田灌溉4.48億立方米）,占71.0%；工業(yè)用水1.3億立方米，占18.6%；生活用水0.7億立方米（居民生活用水0.59億立方米），占10.0%；生態(tài)環(huán)境用水0.03億立方米，占0.4%。于2000年比較，總用水量增長53.3%，其中農(nóng)業(yè)用水增長4.25%，工業(yè)用水增長160%，生活用水增長35%；于1990年比較，總用水量增長81.57 %，其中農(nóng)業(yè)用水增長 15.1%，工業(yè)用水增長190%，生活用水增長65%。用水量隨著經(jīng)濟社會發(fā)展呈持續(xù)增長的趨勢，預測到2015年、2020年、2030年總需水量將分別達到15億立方米、20億立方米和30億立方米。其中工業(yè)用水、生活用水將大幅增長，用水將由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和生活用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。首先，國家大幅度增加水利投入，提出10年投資4萬億元用于水利建設，并從加大財政投入，完善水利基金、吸引社會投入、加強金融支持等方面出臺了扶持政策，特別是對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的水利工程建設將給予傾斜。省上提出要建立水利投資穩(wěn)定增長機制，省級新增建設用地有償使用費安排用于農(nóng)田水利設施建設部分，在現(xiàn)有1億元的基礎(chǔ)上逐年增加，要求市縣要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，用水利建設基金水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權(quán)為質(zhì)押，貸款50億元用于農(nóng)業(yè)灌溉設施建設，這為我們集中力量建設大項目，改變水利基礎(chǔ)設施滯后局面，提供了有力的政策和資金支持。第二，國家著力建設水資源配置工程，在實施南水北調(diào)等重大水資源配置工程的同時，支持缺水地區(qū)跨流域調(diào)水。省上提出舉全省之力加快建設引漢濟渭和陜北黃河引水等10項水源工程和10項中小水源工程，突出解決資源性缺水和工程性缺水并存的問題。并通過引漢濟渭增加渭河水量，由渭河在黃河陜西段的下游補水黃河，通過水量置換，為陜北從黃河陜西段的上游取水提供用水指標，支持陜北能源化工基地建設，同時把定邊引黃河二期、王圪堵水庫、大泉引黃工程列入規(guī)劃，這對我市是一個極大的利好，有助于我市推動重點水源工程建設，有助于提高我市水資源調(diào)控水平和供水能力。

第三，國家加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，將大興農(nóng)田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設，這些都與我們多年來想解決我市的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的愿望是一致的，給我們帶來千載難逢的機遇，如若爭取得好，將得到國家和省上更多支持。同時國家加大水利體制改革和技術(shù)創(chuàng)新力度，有利于我市健全水利發(fā)展的保障機制；國家實行最嚴格的水資源管理制度，有利于我市進一步加快節(jié)水型社會建設。總之，未來一個時期是加快我市水利建設的最好黃金時期，是破解水瓶頸的最有利時機。

（三）加快全市水利改革發(fā)展的基本思路。要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住中省加快水利改革發(fā)展的重大機遇，堅持“南治土、北治沙、全市齊治水”長期不動搖。堅持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新”的基本治水原則。以水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅為突破口，破除體制性障礙，破解深層次矛盾。以水策劃項目發(fā)展，以水保障改善民生。堅持把水利作為全市基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利投入長效機制，著力推進水利現(xiàn)代化，建設適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的供水保障體系，防洪減災保障體系，糧食安全保障體系，水生態(tài)保障體系，水管理制度保障體系。全面提升水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、加快水利改革發(fā)展的對策與建議

（一）大力推進黃河大泉引水項目，著力破解工程性缺水問題。建議在全面完成王圪堵水庫，朱蓋溝水庫，榆神工業(yè)園區(qū)供水等在建重點水源工程項目的同時，突出抓黃河大泉引水項目實施。這一項目已列入省規(guī)劃重點項目，將得到省上重點支持，項目建成后，可為榆林新增供水5.87億立方米.將滿足府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、窟野河河谷區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)三大工業(yè)園區(qū)的用水需求，從根本上扭轉(zhuǎn)我市大園區(qū)建設、大項目落地缺水的困局。一定要采用非常規(guī)手段，加快前期工作進程，要成立專門班子，落實人員和投資，爭取在2015年前主體工程開工建設，近早發(fā)揮效益。并且積極推進黃河大柳樹引水，黃河磧口引水項目的爭取，這兩個項目可為榆林新增供水7.9億立方米，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。若這些重大項目能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，全市工程性缺水將得到緩減。

二）積極實施病險庫壩除險加固項目，著力破解水安全隱患問題。建議結(jié)合水利普查，開展病險庫壩調(diào)查和風險評價，建立病險庫壩管理系統(tǒng)，制定病險庫壩實施方案，一壩一策，全面完成列入“十二五”規(guī)劃的1100座淤地壩，26座小型水庫的除險加固。同時認真落實已除險加固中小型病險水庫的管護責任，充分發(fā)揮水庫效益。加強防洪能力建設，建立12縣區(qū)山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進榆陽區(qū)南溝、府谷木瓜川等14條山洪災害治理工程，基本消除山洪地質(zhì)災害安全隱患。加強重點河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木頭川和駝耳巷、淮寧河、蘆河、馬湖峪溝建設任務；2015年前全面完成佳蘆河、小理河等18條中小河流的治理工作；力爭開展無定河、窟野河、禿尾河、榆溪河、大理河的綜合治理工作，基本消除重點區(qū)段防洪隱患，筑牢安瀾屏障。

（三）突出建設重點灌區(qū)灌溉設施修復改造項目，著力破解農(nóng)業(yè)灌溉設施薄弱問題。建議大力實施對現(xiàn)有灌區(qū)水利設施的修復配套，恢復有效灌溉面積10萬畝；大力實施灌區(qū)節(jié)水改造，使渠道襯砌完好率達到90%以上，渠系建筑物完好率達到90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；大力加強小型水利建設，堅持“三水”（地表水、地下水、天上水）齊抓，“蓄、引、提”并舉，恢復一批，改造一批，建設一批。因地制宜地發(fā)展機井、塘庫、水窖、抽水站，推行高效節(jié)水。

（四）推進水務一體化，著力破解人才短缺和管理問題。水務一體是為適應城市化日益加快進程，與國內(nèi)外先進水資源管理方式相銜接的一種管理制度，是水利部近年來水資源管理體制改革的重點。目前，榆林城區(qū)供水仍然實行分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。為了切實解決榆林城區(qū)供水、排水、治污分散管理和投入不足問題，建議按照水務一體化管理的原則，將涉水事務統(tǒng)一劃歸市水務局管理，逐步理順能源化工基地、城市(城鎮(zhèn))及城區(qū)周邊鄉(xiāng)村供排水、污水處理、中水回用的關(guān)系，整合市縣區(qū)水務經(jīng)營機構(gòu)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)有序、高效運營的水經(jīng)營體系。同時加強水利隊伍建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務，把國有灌溉管理單位納入財政全額供養(yǎng)，建立村級水管員制度，承擔現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務和小型農(nóng)田水利設施管護。

（五）實行最嚴格的水資源管理制度，著力破解地下水位下降問題。建立主要河流和縣級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制三條“紅線”指標體系，建立水資源管理責任和考核制度，全面推進節(jié)水型社會建設。嚴格取水總量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、縣取水許可總量控制管理指標體系。健全規(guī)劃管理和水資源論證制度，嚴格限制高耗水項目的布局。大力推進水價改革，積極探索工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加價制度；探索實行農(nóng)民定額用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法，居民生活用水逐步推行階梯式水價制度。建立并落實建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度。嚴格水功能區(qū)的監(jiān)督，實行入河排污總量控制，實現(xiàn)水功能區(qū)達標管理。建立地下水功能區(qū)管理制度，核定地下水開采量控制指標，探索建立地下水應急戰(zhàn)略儲備制度。

（六）堅持抓好水土保持項目建設，著力改善水保生態(tài)環(huán)境。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，我市綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲六縣被列入黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃要求要控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。要大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。要限制陡坡墾殖和超載過牧，實行封山禁牧，恢復退化植被。要鞏固水土流失治理、退耕還林還草成果，加強對能源和礦產(chǎn)資開發(fā)建設項目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。為此南六縣要加大小型農(nóng)田水利建設和灌區(qū)節(jié)水改造力度，有序推進雨水集蓄利用，切實改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件；繼續(xù)開展小流域綜合治理，加快溝道壩系工程建設，大力推廣高西溝模式，打淤地壩，建小水庫，修寬幅梯田，廣種林草，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實行舍飼養(yǎng)殖。留住天上水，蓄住地表水。實現(xiàn)水不下山，泥不出溝，林草遍野，群羊滿院，生活富裕。

（七）大幅度提高對水利建設的資金投入，保障重點項目順利實施。按照全市“十二五”水利建設規(guī)劃，完成今后十年全市水利建設規(guī)劃任務，需要總投資300億元，其中“十二五”重點項目總投資150.3億元。因此，必須深化水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬社會資金渠道，形成多渠道籌集水利建設資金的有效機制。要大幅度提高財政對水利建設投資的比重，對骨干水源工程、大中型灌區(qū)改造及新建工程、水資源保護等公益性水利工程，必須堅持以財政投入為主，并隨著財力增長，逐年加大投入力度。要拓展財政性水利建設投資的來源，加大煤、油、氣資源開采水土流失補償費和新的水資源費征收力度，并足額征收到位，集中用于水利建設。要以縣為單位統(tǒng)籌整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，集中安排各類水利項目。要按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性。加大依靠市場機制籌集水利建設資金力度，加強與金融部門的戰(zhàn)略合作，推動供水走向市場。支持水務企業(yè)以BOT、TOT等方式，解決水利建設項目的投融資問題。