第一篇：學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

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學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

雖然這幾年我縣學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學前教育仍存在一些困難和問題。下面是小編帶來的學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告，有興趣的可以看一看。

根據(jù)省、市統(tǒng)計局重點工作安排，**縣統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排業(yè)務(wù)骨干和縣教育局負責學前教育的領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)研組，先后深入到**縣機關(guān)幼兒園、龍灣華庭幼兒園、石橋鎮(zhèn)中心幼兒園等3所城鄉(xiāng)不同類型和不同規(guī)模的幼兒園，通過實地察看、聽取介紹、座談交流等形式，對全縣學前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

全縣共有各級各類幼兒園 183 所，其中公辦 23 所，民辦 160 所，民辦幼兒園中，普惠性民辦園 12 所，學前三年毛入園率 93.7 %。共有幼兒教師 946人，其中公辦教師 231人，在編教師 86人。大專及以上學歷437人，占46 %，取得教師資格證 496人占 52 %。在園幼兒20285人。近年來，縣委、縣政府和教育部門認真貫徹中央和省市有關(guān)幼兒教育改革發(fā)展的一系列政策措施，積極爭取項目、加大幼教投入、改善辦園條件、加強師資隊伍建設(shè)、提升辦園水平，基本形成了以公辦為主，民辦為輔的辦園格局，全

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縣學前教育事業(yè)得到迅速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是重視程度高?？h委、縣政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了 教育優(yōu)先 的工作共識，堅持學前教育與義務(wù)教育、高中教育并舉，建設(shè)管理與創(chuàng)新、改革并重，在擴大縣城幼兒園規(guī)模，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時，積極鼓勵和扶持社會力量創(chuàng)辦幼兒園，并在教育局設(shè)立學前教育股，配齊配強人員，強化管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效促進了學前教育的規(guī)范化發(fā)展。二是發(fā)展速度快。近年來縣上搶抓政策機遇，積極爭取實施國家學前教育兩期三年行動計劃，使學前教育得到長足發(fā)展。目前，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所中心幼兒園，1500人以上行政村都建成1所村級幼兒園，規(guī)模較大的教學點都設(shè)置了幼兒班，使園所數(shù)量比五年前增加了兩倍。民辦幼兒園從無到有，不斷壯大，為彌補公辦幼兒園發(fā)展不足、滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求發(fā)揮了積極作用。三是辦園形式活。為適應(yīng)新形勢下學前教育發(fā)展的需求，教育部門立足我縣實際，不斷更新理念，調(diào)整思路，采取公辦、民辦等多種形式，大力發(fā)展學前教育，入園難問題得到進一步緩解。

二、存在的困難和問題

雖然這幾年我縣學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學前教育仍存在一些困難和問題，主要有：

1、師資力量嚴重不足，幼教結(jié)構(gòu)不合理。

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一是幼兒教師數(shù)量少。全縣在園幼兒20285人，按照國家規(guī)定每班 2教1保 和城市1:

10、農(nóng)村1：12的師生比要求，應(yīng)配備2000多名教師，而我縣幼兒教師只有1413人，缺口較大。二是結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不均衡。一是鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象突出。隨著全縣城鎮(zhèn)化步伐加快，縣城人口劇增，城區(qū)只有1所公辦幼兒園，由于收費、師資和辦園條件的差異、以及家長心理因素等影響，都想讓子女在公辦幼兒園入園，導(dǎo)致機關(guān)幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，縣城入園難、入園貴的問題仍然存在。三是專業(yè)老師缺。全縣幼兒教師中大部分教師年齡偏大，只能教一些識字、數(shù)學等方面的知識，音樂、舞蹈、繪畫、游戲等興趣課無法開展。個別民辦幼兒園為降低成本，聘用附近初、高中生擔任教師，保教質(zhì)量無法保證。四是臨聘幼師待遇低。全縣臨聘幼師467名，月工資僅在1400 1600元之間，且一年只發(fā)10個月工資，待遇偏低。

2、民辦幼兒園存在一定的安全隱患。

民辦幼兒園大多是租賃場地，由于先天設(shè)計不合理，建設(shè)不規(guī)范，加之受資金等方面的限制，設(shè)施簡陋、活動空間小，功能室缺、教玩具少。農(nóng)村部分公辦幼兒園、小學和教學點附設(shè)班也存在類似問題，沒有完全按幼兒園規(guī)范化建設(shè)，食品、衛(wèi)生、消防等方面措施薄弱，存在安全隱患。

三、意見建議

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1、多措并舉，不斷加強師資隊伍建設(shè)。一要加大師資調(diào)配力度。師資力量薄弱是當前制約我縣學前教育發(fā)展的關(guān)鍵，專業(yè)老師緊缺是影響保教質(zhì)量的根本因素。今后要通過積極向上反映匯報，每年在高校畢業(yè)生招錄時爭取更多幼師名額，逐步解決幼師緊缺的問題。對財政供養(yǎng)專業(yè)老師根據(jù)幼兒園規(guī)模和實際需求，進行合理調(diào)配，保證每一個公辦幼兒園有一定比例的專業(yè)老師，再通過傳、幫、帶，提高保教水平。要加大轉(zhuǎn)崗力度，對全縣富余中小學教師進行專業(yè)培訓(xùn)，再調(diào)配到幼兒園從事保育、教學和保衛(wèi)等工作，緩解幼兒園建設(shè)快、老師缺、配備跟不上的問題。二要進一步加強教師培訓(xùn)。在繼續(xù)選派園長、教師參加國培、省培計劃的同時，縣教育局要制定培訓(xùn)計劃，進一步加強與省州教育主管部門的匯報和省內(nèi)外幼師專業(yè)院校的合作，力爭到 十三五 末,全縣幼兒園所有非專業(yè)老師至少在高校集中培訓(xùn)一次。并通過 走下去、送上來 相結(jié)合的方式，大力開展巡回支教、結(jié)對幫扶、研討交流等活動，切實提升幼師業(yè)務(wù)水平。三要提高準入門檻。教育主管部門要加大對民辦和公建民營幼兒園教師的監(jiān)管力度，設(shè)置門檻，杜絕非專業(yè)和未經(jīng)培訓(xùn)就從事幼兒園教學活動的現(xiàn)象。同時，要加大與省內(nèi)外開設(shè)幼師專業(yè)院校的溝通銜接力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)本地區(qū)幼師畢業(yè)生到我縣幼兒園任教，解決招聘老師難、專業(yè)老師缺的問題。

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2、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合我縣實際，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃。力爭在每個有需要的村都建有一所公辦幼兒園，解決農(nóng)村幼兒就近入園的問題?？h城要配套建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。小區(qū)內(nèi)配套的幼兒園，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保正常開辦。建議在川南和新區(qū)分別再建一所公辦幼兒園，不斷滿足 全面二孩 政策的實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，緩解太極、紅花、機關(guān)幼兒園的大班額現(xiàn)象。二是進一步創(chuàng)新辦園模式。通過制定各項優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵支持縣內(nèi)外學前優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取名園辦分園、縣鄉(xiāng)園辦分園、承辦新園、合作辦園等集團化、多樣化辦園形式，切實滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求，促進全縣學前教育合理布局、資源共享、均衡發(fā)展。

3、增加投入，持續(xù)提升辦園水平。一是加大學前教育財政支持力度。逐步將學前教育納入政府基本公共服務(wù)，加大學前教育經(jīng)費統(tǒng)籌和投入力度，新增教育財政經(jīng)費適當向?qū)W前教育傾斜。對民辦幼兒園要通過爭取省級、設(shè)立縣級以獎代補資金、補充教師、減免相關(guān)費用、配發(fā)保教器材等措施辦法繼續(xù)給予關(guān)心和支持，使其有信心、有能力辦園、辦好園，提升辦園質(zhì)量。對公辦幼兒園和教學點附設(shè)班，在冬季取暖費和臨聘教師工資上給予適當補貼。二是逐步提高

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臨聘老師待遇。通過增加公益性崗位、補貼最低工資、繳納社會保險等，逐年提高臨聘幼師待遇，使他們安心扎根幼兒教育事業(yè)。

4、建全機制，確保學前教育規(guī)范化發(fā)展。一要建立科學保教長效機制。教育部門要加強對全縣幼兒園保教工作的指導(dǎo)，建立科學的學前教育質(zhì)量體系，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，合理設(shè)置課程，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。注重對幼兒情感態(tài)度、行為習慣、智力能力的培養(yǎng)，保障幼兒快樂健康成長，防止和糾正 保姆式、小學化 現(xiàn)象。幼兒園要加強與小學互動交流，做好幼小銜接，為幼兒入學奠定良好基礎(chǔ)。二要完善考核評價機制。要加強對幼兒園保育、教學質(zhì)量的科學考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，將學前教育納入年度目標考核范疇，并與中小學同管理、同考核、同獎懲，切實推動全縣學前教育健康發(fā)展。三要強化監(jiān)管機制。按照我省幼兒園辦園行為規(guī)范和幼兒園基本辦園標準的相關(guān)規(guī)定，要加強對幼兒園招生、保教、食品、衛(wèi)生、安全、收費等方面的監(jiān)督管理，使其依法辦園、規(guī)范辦園，提高辦園水平。要高度重視安全管理，特別是對一些條件簡陋，在食品、交通等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門要聯(lián)合食藥、公安等部門加強日常監(jiān)管，限期進行整改。要加大執(zhí)法力度，對未審批、條件差、存在重大安全隱患的辦園場

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所，依法進行清理整頓。

第二篇：全市學前教育發(fā)展調(diào)研報告

我市學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點。為了解我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展過程中的一些問題，最近，調(diào)研組對學前教育發(fā)展情況進行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就加快發(fā)展我市學前教育作了一些思考，以供委局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級各類幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門辦84所，其他部門辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊

所，未審批

所；省級示范幼兒園14所，市級示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占

%。另有學前班2151個（附設(shè)在公辦學校學前班1702個，附設(shè)在民辦學校學前班449個）。

（二）學前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—5周歲幼兒43.73萬人，入園人數(shù)為34.14萬人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總?cè)藬?shù)的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總?cè)藬?shù)的80.2%。全市學前一年入園率

%，學前二年入園率

%，學前三年入園率

%。

（三）隊伍建設(shè)情況：全市現(xiàn)有幼兒教職工18617名，其中園長2677人，專任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫(yī)生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數(shù)的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經(jīng)費投入情況：2012年，財政投入學前教育經(jīng)費

萬元，其中縣級財政投入

萬元。學前教育經(jīng)費投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車情況。據(jù)統(tǒng)計，目前全市幼兒園有學生用車1173輛，其中有9座以下的小型車輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車輛38輛，占0.32 %。行駛10萬公里以下的車輛有710輛，占 %；行駛10—15萬公里的車輛有141輛，占

%；行駛15萬公里以上的有29輛,占

%。有978名司機的駕照類型符合駕駛要求，占

%；有449名司機的駕照類型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來，特別是近兩年來，我市學前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進?！皩W前教育”已成

為全市教育改革發(fā)展中一個閃亮的詞語，學前教育發(fā)展邁出了堅實步伐，打下了一定基礎(chǔ)。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學前教育”打下了一定基礎(chǔ)。近兩年來，我市先后制定出臺了《贛州市政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見》、《贛州市學前教育管理辦法》和《贛州市學前教育三年行動計劃》等政策文件；建立健全了由各級政府負總責，相關(guān)職能部門齊抓共管的學前教育工作管理機制。市教育局也先后制定出臺了《加強民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理實施辦法》、《關(guān)于開展幼兒園評估定級工作意見》、《關(guān)于對幼兒園進行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導(dǎo)評估標準》、《幼兒園辦園業(yè)績考評細則》、《關(guān)于加強農(nóng)村小學附設(shè)學前班管理的意見》、《關(guān)于進一步加強幼兒園管理及安全工作的意見》等有關(guān)文件。縣（市、區(qū)）黨政認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的文件精神，先后制定了本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展措施，明確了具體要求，全市學前教育發(fā)展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實好黨的十八大報告提出“辦好學前教育”提供了制度保障。二是園舍建設(shè)逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎(chǔ)。為擴大學前教育辦學規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設(shè)”列入教育“民生工程”目標任務(wù)之一。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分利用農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局調(diào)整閑置校舍新改擴建幼兒園，或在農(nóng)村小學、教學點增設(shè)附屬幼兒與。2011年至今，學前教育三年行動計劃已落實資金26433.14萬元，啟動實

施了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設(shè)，建筑面積10.15萬平方米；增設(shè)附屬幼兒園項目331個,完成幼兒園校舍改建閑置校舍類項目122個。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎(chǔ)。我市采取了一系列措施加強了對幼兒園安全的管理，進一步完善了學校安全臺賬建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強校車管理工作的通知》，對全市612輛學生接送車全部強制安裝GPS安全服務(wù)系統(tǒng)，進一步加強校車安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發(fā)了《關(guān)于集中開展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合開展了全市各級各類幼兒園的清理整頓工作，對不符合辦園標準無證辦園或整改不到位的幼兒園進行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費管理制度。據(jù)統(tǒng)計，目前已頒發(fā)辦學許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關(guān)閉79所。建立學前教育專項督查制度，確保了學前教育規(guī)范有序運行。

二、主要困難和問題

“十一五”期間，我市學前教育有了較快發(fā)展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質(zhì)量不高的問題，“入園難”等問題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問題：

（一）學前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬人口中在園(班)幼兒數(shù)、學前三年教育入園率等學前教育事業(yè)發(fā)展主要指標遠低于全國、全省平均水平，學前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國為40%），全市縣城區(qū)省級示范幼兒園14所，仍有4個縣沒有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。二是小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策未落實到位。多數(shù)小區(qū)并沒有按要求配套建設(shè)幼兒園，有些雖然配套建設(shè)了幼兒園，但由開發(fā)商承包給個人經(jīng)營，其高額的房屋租賃費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加了幼兒園辦園成本，進而帶來高收費，導(dǎo)致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村學前三年教育發(fā)展滯后，一年學前班仍是全市農(nóng)村地區(qū)學前教育的主要形式，無園可上的現(xiàn)象比較普遍。全市學前一年入園率為78%，學前兩年入園率為67%，學前三年入園率為62%；與全國平均水平相比，全市學前一年入園率低2個百分點；對照我市提出的2015年學前一年、學前兩年、學前三年入園率分別達到82%、69%和64%的目標，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上新增52.77萬個學位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規(guī)模180名幼兒/園計算)，未來三年全市幼兒園建設(shè)任務(wù)將非常繁重。

（二）學前教育投入機制不健全，經(jīng)費保障水平較低。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立以后，市縣各級政府優(yōu)先安

排義務(wù)教育經(jīng)費，而忽視了學前教育；加上很多地方對學前教育缺乏應(yīng)有的認識，認為“普九是重中之重，學前教育有錢就辦”，導(dǎo)致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經(jīng)費匱乏，嚴重制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市學前教育財政性預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出

億元，僅占全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出

億元的 %。

（三）學前教育管理不規(guī)范，保教質(zhì)量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對民辦幼兒園的管理卻相對滯后，導(dǎo)致民辦幼兒園存在許多突出問題。一是幼兒教師準入制度把關(guān)不嚴。大部分幼兒園師資配備均未達到規(guī)定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質(zhì)人員進入幼兒教師隊伍，嚴重影響學前教育質(zhì)量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實，存在無證辦園的現(xiàn)象；另一方面，對民辦園存在批、管分離的問題，造成民辦園的準入標準過低，其“先天不足”給規(guī)范管理帶來極大難度。對民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴重問題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全市未注冊園 所，占總數(shù)的%。三是安全管理壓力大。由于部門間協(xié)調(diào)不夠，履職不到位，沒有形成合力，基本上是教育部門擔當了幼兒園安全、衛(wèi)生、消防等大多數(shù)管理工作。但根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，教育部門不能及時糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。部分無證的幼兒園不參加教育部門的會議，無視教育部門的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安全教育和

責任落實無法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規(guī)收費、校車超載、無證辦園等不能及時查處。同時，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質(zhì)量上做文章下功夫，而是競相降低收費標準，大打“價格戰(zhàn)”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴重沖擊。

（四）幼兒師資隊伍薄弱，整體素質(zhì)不高。

一是幼兒教師數(shù)量不足。據(jù)調(diào)研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現(xiàn)有登記在園幼兒

萬人，按國家規(guī)定的生師比7：1測算，需要師資

萬人，而目前在冊幼師僅

萬人。農(nóng)村幼兒園一個班級只有一名老師，實行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類工作人員配備齊全。根據(jù)規(guī)劃，2015年全市學前三年毛入園率要達到65%，幼兒入園數(shù)將達到

萬人，幼師總規(guī)模需達到

萬人，培養(yǎng)任務(wù)十分繁重。

二是幼師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全市幼兒教師在學歷、職稱、年齡及教齡、性別等多方面結(jié)構(gòu)不合理，高學歷層次教師很少。調(diào)研顯示，全市一半左右的幼兒園園長和專任教師為中專、大專學歷，具有本科以上學歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達

%的幼兒教師未評定職稱，高職稱教師更是少之又少。同時幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學前教育質(zhì)量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村辦幼兒園，多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會地位、社會保障與中小學教師差距較大，在繼續(xù)教育、職稱評定等方面，也沒有配套政策和相應(yīng)機構(gòu)認定，使幼師群體缺乏職業(yè)歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊伍的穩(wěn)定。

導(dǎo)致學前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級黨委政府不重視，思想觀念仍未轉(zhuǎn)變；同時，保障體系不夠完善。義務(wù)教育已經(jīng)有了支撐其發(fā)展的健全完善的管理機構(gòu)、法律法規(guī)、方針政策、課程設(shè)置，學科標準、教材編審、出版發(fā)行、免費入學、均衡發(fā)展、困難救助、經(jīng)費保障、教師編制、職稱評定、師資培養(yǎng)提高、各級政府責任、督導(dǎo)評估、獎懲問責、科研機構(gòu)設(shè)置、研究成果評定等，幾乎應(yīng)有盡有了。相比之下，支撐學前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務(wù)和作用很不相稱。

三、幾點思考

黨的十八大報告提出：“辦好學前教育”。這是繼十七大報告首次提出“重視學前教育”之后，黨中央對學前教育提出的新要求。辦好學前教育的內(nèi)涵標志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|(zhì)量”。為此，我市要辦好學前教育，必須首先破解好優(yōu)質(zhì)資源不足、師資隊伍薄弱、保教質(zhì)量不高這三個突出問題。為此

建議:

（一）提高思想認識，加強對學前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，依法將學前教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程；要建立學前教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，健全教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力；要研究制定加快學前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實施意見，加強宣傳，引導(dǎo)全社會重視和關(guān)心幼教事業(yè)，推進學前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）科學制定規(guī)劃，多種形式擴大學前教育資源 各地要堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質(zhì)園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發(fā)展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教

育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共

教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。一是建立學前教育專項經(jīng)費制度。各級政府應(yīng)積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，設(shè)立學前教育財政專項經(jīng)費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，提高幼兒園的經(jīng)費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務(wù)等方式進行補助。二是引導(dǎo)社會資本舉辦學前教育。要制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、非營利組織和公民個人捐資助學和出資辦學。社會舉辦者依法籌措經(jīng)費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。三是要完善成本合理分擔機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規(guī)范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學前教育辦學行為。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導(dǎo)，嚴格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席

會議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，整體聯(lián)動，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導(dǎo)評估等長效機制，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要積極推進幼兒園的特色教育，引導(dǎo)幼兒園認真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標、園務(wù)管理、保教質(zhì)量、師資培訓(xùn)等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進學前教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強師資建設(shè)，打造高素質(zhì)的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準入門檻，從入口上保證幼師隊伍質(zhì)量。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學時、內(nèi)容以及指定培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認定和管理。二是進一步完善幼師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。實

施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當?shù)刂行W繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學前教育學校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。

第三篇：蒼山學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

蒼山縣學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

蒼山縣發(fā)改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學前教育情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學前教育的基本情況進行了全面了解?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1024個行政村，總?cè)丝?20萬。2011年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元，完成地方財政收入6.02億元。全縣現(xiàn)有各級各類學校306所，其中公辦小學241所、初級中學31所、高級中學3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進修學校、臨沂電大蒼山分校、高考補習學校各1所；有民辦中小學22所。全縣共有教職工9092人、各級各類在校生17.6萬人，其中小學生12.5萬人、初中生3.6萬人、高中生1.5萬人。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）

二、學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學前教育基本情況

現(xiàn)有各類幼兒園372所，其中注冊登記的幼兒園80所；全縣在園幼兒3.76萬人；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。學前三年幼兒入園率為52.86%，學前一年幼兒入園率為74.9%。省級示范園2處，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級一、二類園所18處。我縣認真貫徹落實全國及省市學前教育工作會議精神，堅持以大力推進標準化公辦幼兒園建設(shè)為重點，進一步加大政府投入，逐步擴大公辦學前教育資源，進一步加強幼兒園的規(guī)范管理，進一步推動全縣學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視學前教育

縣委縣府高度重視學前教育發(fā)展。一是從實際出發(fā)認真規(guī)劃學前教育事業(yè)。認真貫徹落實國發(fā)[2010]41號和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《山東省學前教育普及計劃（2011-2015）》等文件，把大力發(fā)展學前教育，作為推動教育科學發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，縣政府研究出臺了《蒼山縣學前教育三年行動計劃（2011-2013）》中明確提出學前教育發(fā)展目標，學前三年幼兒入率達到75%以上，積極實施行動計劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標、主要措施和對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門制訂了學前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。全國學前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關(guān)于切實規(guī)范幼兒園辦園行為進一步加強學前教育機構(gòu)管理的實施意見》等有關(guān)文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實驗幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個人辦園為補充的學前教育發(fā)展格局。

（三）學前教育經(jīng)費投入情況

盡管縣財力不足，但是對學前教育經(jīng)費投入逐年增加。我縣學前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預(yù)算。盡管縣財力

緊張，但是對學前教育經(jīng)費投入逐年增加。全縣2011年財政性教育經(jīng)費為53603.6萬元，財政性學前教育經(jīng)費為2667萬元，占總支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）學前教育辦園條件投入情況

1、布局規(guī)劃

政府根據(jù)實際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學前教育三年行動計劃和分布實施方案認真組織實施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設(shè)作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。

2、園所建設(shè)

2011年安排1760萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建設(shè)中心幼兒園。在2011年下達的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。

2012年，計劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村學區(qū)小學，利用閑臵校舍新建、改擴建幼兒園45所，其中列入中央專項資金支持項目40所（建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設(shè)園35所、單獨新建園5所）。規(guī)劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；規(guī)劃總投資1260.5萬元，其中上級補助專項資金1214.1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自籌資金46.4萬元。

要求全部建設(shè)項目于今年9月1日前完成建設(shè)任務(wù)。項目完成后，新建幼兒園將達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，確保在園師生安全。

3、中心幼兒園建設(shè)

在2011年下達的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。目前，22處新建項目已開工建設(shè)17處，開工率為77.3%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)；13處改擴建幼兒園已開工建設(shè)11處，開工率為84.6%，其中縣實驗幼兒園、車網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴建任務(wù)。

4、設(shè)施建設(shè)

縣域內(nèi)所有幼兒園室外設(shè)施、室內(nèi)設(shè)施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項指標還達不到相應(yīng)類別的標準。新建幼兒園及其設(shè)施達到市級辦園標準，并符合防災(zāi)避險安全要求，確保在園師生安全。

（五）學前教育師資隊伍建設(shè)情況

1、教師資格制度

我縣各幼兒園實行持證上崗制度，一部分幼兒園長、教師均取得了崗位培訓(xùn)證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注，但落實不夠。

2、教師配備

按《辦園條件標準》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教

師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補充機制，根據(jù)三年行動計劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補充計劃，2011至2013年每年補充30名專業(yè)幼兒教師進入幼教隊伍，公辦教師逐年增加。

3、教師培訓(xùn)

縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，制定了幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，按時參加各級培訓(xùn)，效果顯著。一是加強園長隊伍建設(shè)，實行了園長培訓(xùn)和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設(shè)立學前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強教師和保育員培訓(xùn)，通過各種幼兒教育科研活動，提高了幼兒教師學歷層次和業(yè)務(wù)水平。

三、我縣學前教育存在的困難和主要問題

我縣的學前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。

一是公辦學前教育資源嚴重不足，制約學前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，公辦在園率僅為9.82%。公辦幼兒園過少，無力滿足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴重制約學前教育的整體發(fā)展。

二是學前教育投入不足，公辦園的主導(dǎo)格局還未形成。縣域財政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務(wù)教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學前教育經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算，一直缺乏專項經(jīng)費預(yù)算和其他投資渠道。

三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復(fù)雜，教師隊伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專業(yè)水平不高，很多教師沒有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在。

四是學前教育師資嚴重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專業(yè)化水平低，導(dǎo)致保教水平低下，保姆式教學、小學化傾向嚴重。

四、下一步發(fā)展學前教育的思路與措施

學前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，關(guān)乎著學齡前兒童的健康發(fā)展，關(guān)乎著國家長遠發(fā)展。讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會福利。縣委、縣政府已把加快學前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進一步加快我縣學前教育的跨越發(fā)展，以滿足人民群眾對學前教育的需求，我們建議：

一是科學規(guī)劃，合理配置學前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，用好中央專項資金，充分利用農(nóng)村小學布局調(diào)整后的閑臵資源建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負

責協(xié)調(diào)、村委會（社區(qū)）負責落實的辦法，進一步提高村民委員會或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標準化幼兒園建設(shè)進度。

二是加大投入，加快學前教育全面發(fā)展。要進一步完善學前教育投資體制，加大各級政府對學前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添臵。

三是強化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學前教育的實際狀況和發(fā)展需要，進一步落實《蒼山縣民辦幼兒園管理實施細則》要求，切實規(guī)范學前教育機構(gòu)分類審批和管理的辦法，開展民辦幼兒園辦園達標定級活動，對達標園所進行分類管理。繼續(xù)加強幼教法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導(dǎo)思想，規(guī)范辦園行為。要進一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評估制度，不斷提高辦園水平。

四是創(chuàng)新機制，解決教師隊伍嚴重短缺問題。師資問題是加快學前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。結(jié)合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標準》，進行全面細致深入的調(diào)研，并制訂出切實有效的措施，繼續(xù)實施教師補充計劃和中小學富于師資轉(zhuǎn)崗機制，從根本上解決幼兒教師的短缺問題。

以上報告如有不當，敬請指正。

第四篇：學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

【篇一】

201x年5月14日—24日，對XX市學前教育體制及幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題等多方面進行了全面交流和考察。先后調(diào)研了XX市實驗幼兒園、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)中心幼兒園，現(xiàn)場聽取了相關(guān)情況介紹，并實地查看了各地幼兒園的辦學情況,在全面掌握學前教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，認真分析了存在的問題，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、XX市學前教育目前發(fā)展水平現(xiàn)狀

XX市總面積1946平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、916個行政村(居)、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?39萬。現(xiàn)有各類幼兒園XXX處，其中市直實驗園2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園20處、學校附設(shè)園106處、社區(qū)(村)辦園51處、社會力量辦園69處，在園幼兒XXXXX名，教職工XXXX人。近年來，XX市把學前教育作為民生之基，以創(chuàng)建省教育工作示范市為契機，加大投入，創(chuàng)新發(fā)展，鑄造和美園所，提高保教質(zhì)量。三年入園率達到93.8%，0—3歲嬰幼兒受教育率達到30%。

二、主要工作和成效

近年來，XX市委、市政府始終把發(fā)展學前教育作為民生之基，牢牢把握中央和省強促學前教育發(fā)展的機遇，按照“規(guī)劃先行、門檻準入、星級管理、提高質(zhì)量”的原則，高標準投入、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

1、加大財政投入保障發(fā)展強化統(tǒng)籌，構(gòu)建完善的學前教育公共服務(wù)體系。

2009年市委市政府出臺了《關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》、《XX市農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)獎勵辦法》。2011年初出臺了《XX市學前教育三年行動計劃》，把幼兒園規(guī)范化建設(shè)列入“十件實事”之一。2009年-2011年的三年間，市鄉(xiāng)兩級財政累計投入上億元，教育部門對上爭取專項資金2317萬元，新建、改擴建幼兒園232處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園17處，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全覆蓋。2011年又根據(jù)城市發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進行了微調(diào)，布局更加合理，方便了適齡幼兒就近入園。2012年，投資3900余萬元，建設(shè)了40處規(guī)范化幼兒園，改造提升了3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。今年，又將20處標準化幼兒園建設(shè)納入為民所辦實事，總投資6000萬元，建設(shè)園舍面積近4萬平方米，現(xiàn)已有10處開工建設(shè)。在打造全新園舍的同時，大力完善配套設(shè)施，功能室建設(shè)、室外娛樂設(shè)施、美綠化都達到高標準，全市每一處幼兒園都成為了文化啟蒙的學園、行為養(yǎng)成的樂園、精神凝結(jié)的家園。

2、抓管理，構(gòu)成辦園新機制

體制機制不活一直是制約學前教育發(fā)展的“瓶頸”。近年來，XX市從激活辦園體制機制入手，積極推進布局調(diào)整，強力整頓辦園秩序，實現(xiàn)辦園多元化、規(guī)范化。根據(jù)人口分布狀況和“撤并、新建、改擴、附設(shè)”的原則，將全市原有529處幼兒園規(guī)劃調(diào)整為285處，按照三年行動計劃，201x年底全部完成規(guī)劃定點幼兒園建設(shè)。2010年-2012年連續(xù)三年對全市各級各類幼兒園進行了重新評估認證，認證合格的頒發(fā)辦園許可證，實行動態(tài)化年檢制度;對不具備辦園條件、存在安全隱患的幼兒園限期整改，整改后仍然不達標的責令重建或就近并入其他達標幼兒園。目前，XX市已有合格幼兒園247處，其中市直實驗園2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園20處、學校附設(shè)園106處、社區(qū)(村)辦園51處、社會力量辦園69處，形成了“市直實驗幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為示范、學校附設(shè)園及街道社區(qū)辦園為骨干、社會辦園為補充”的多元辦園體制。并積極推進管理機制創(chuàng)新，探索建立了星級評價機制。根據(jù)辦園規(guī)模、園舍檔次、設(shè)備標準、師資水平、保教質(zhì)量五項指標，對全市合格幼兒園實行星級評價，分層確定一至五個等次，授予星級牌匾。市物價部門依據(jù)星級等次確定收費標準，調(diào)動了大部分幼兒園上檔升級的積極性。目前，全市247處幼兒園中，有五星級幼兒園20處、四星級44處、三星級XX處、二星級54處、一星級79處。目前，XX市共創(chuàng)成省級實驗園1處、省級十佳園1處、省級示范園20處、XX市級規(guī)范化幼兒園XX處。20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心園通過了XX市級認定、15處通過了省級認定;今年計劃其余5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園再通過省級認定，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全部通過省級認定的目標。

3、創(chuàng)新管理模式，多措并舉大幅度提高保教質(zhì)量

(1)不斷強化保教質(zhì)量，將學前教育納入政府督導(dǎo)范疇，制訂印發(fā)了《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學前教育評估方案》及評估標準，加大了在政府教育綜合督導(dǎo)評估中的分值，尤其把幼兒園保育隊伍、安保基礎(chǔ)能力建設(shè)和家委會、接送制度落實作為重要指標，實行安保問題“一票否決”，促進了保教質(zhì)量和辦園水平的整體提升。

(2)牢牢把握學前教育的階段性特征，保教結(jié)合，突出特色，追求和美與品質(zhì)。把幼兒的身體發(fā)育、快樂成長、智力開發(fā)、文化啟蒙和行為、品德習慣養(yǎng)成緊密結(jié)合起來，多措并舉提高保教質(zhì)量。

一是優(yōu)化隊伍。加強公辦教師配備，近四年共選聘41名。大學生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園。組織園長崗位培訓(xùn);在職業(yè)中專舉辦幼兒教師全員參加的專業(yè)技能輪訓(xùn)班;在市職工中專舉辦初中起點的幼師班。二是示范帶動。樹立“園本教研”示范園，開展了市實驗幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園結(jié)對幫扶活動，選派20名骨干教師幫扶20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)互通共進，使幼兒園普提內(nèi)涵，全市內(nèi)廣樹名園。創(chuàng)造性地開展教科研遞進提升活動。開展了“一個中心、三個區(qū)域、六個基地”片區(qū)層級遞進保教提升活動，充分發(fā)揮示范園龍頭帶動、中心園示范驅(qū)動、基地輻射推動作用，成立6個片區(qū)教研組，合力開展課題研究，有2項課題通過國家和省立項并正式開題，共同研發(fā)了《幼兒聽讀游戲識字與早期閱讀》、《優(yōu)化幼兒園一日活動》、《幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用》、《幼兒園區(qū)域活動》等10余種園本課程，廣泛開展精品課展示、優(yōu)秀主題研討等豐富多彩的教研活動，積極引進北京“6+1”幼兒文明禮儀教育，大力推廣幼兒基本體操，適時開展親近自然等戶外活動，促進幼兒快樂成長。

三、學前教育發(fā)展中存在的問題和不足

雖然XX市學前教育事業(yè)得到長足發(fā)展，但受經(jīng)濟社會發(fā)展條件的限制，在各類教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

一是教育經(jīng)費投入不足，保障機制欠缺，不能做到?？顚Ｓ?。近年來市財政對幼兒園的投入雖然有了一定的增長，但現(xiàn)有的許多幼兒園仍然依靠收取幼兒保育費用來支出水電費和維修費和聘用教師費用等。由于投入嚴重不足，加之目前我市幼兒園收費標準普遍偏低，公辦幼兒園僅靠收取的保教費，維持運行很艱難，想要用有限的資金進行有效擴建、提高辦園條件和教師培訓(xùn)也很難完全實現(xiàn)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在搞示范幼兒園達標建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通幼兒園長期享受不到政府的經(jīng)費資助，學前教育經(jīng)費難以到位。經(jīng)費的匱乏也會直接導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園辦學條件、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師待遇、教育教學等多方面不能達標，生存艱難。

二是幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴重不足,在編教師人員較少，聘用教師，流動性較大。近幾年很少有年輕教師選擇幼教行業(yè)，而且即便有新教師上崗也缺乏專業(yè)經(jīng)驗,教師年齡出現(xiàn)斷層，嚴重缺乏年輕教師隊伍;教師學歷層次雖都符合要求，合格率達到100℅，但高層次學歷(本科生及研究生)教師欠缺。為保證教育教學工作的順利開展，公辦園采用聘用的辦法增加教師人數(shù)，從而造成公辦幼兒園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現(xiàn)象。而聘用教師的工資待遇又普遍偏低，教師隊伍不穩(wěn)定，缺乏醫(yī)療、社保及職稱等權(quán)益保障，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問題是制約全市學前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

三是學前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障機制。

當前我市學前教育機構(gòu)魚龍混雜的局面雖然有諸多改善，但是公辦幼兒園不多、優(yōu)質(zhì)幼兒園較少，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，許多民辦幼兒園的存在，在一定程度上彌補了幼兒園數(shù)量的不足，緩解了入園難的矛盾。但公辦幼兒園教科研力量薄弱，缺乏長期有效的發(fā)展機制和資源配置;當前學前教育正處于快速發(fā)展的時期，許多農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和民辦園的發(fā)展生存比較困難，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能夠與高校建立長期合作機制，將有力的保障學前教育事業(yè)的充足發(fā)展。

四是民辦幼兒園辦園規(guī)模達不到標注，存在安全隱患，存在“小學化”傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦諸多幼兒園良莠不齊，由于受資金、場地等條件的限制，為節(jié)省開支，配備的教師數(shù)量、兒童器械等不足，這些問題造成了民辦學前教育機構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低等狀況，存在大量安全隱患。部分民辦幼兒園為迎合家長，普遍存在“小學化”傾向。政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理。

四、建議與對策

學前教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)。面對我區(qū)學前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、園所差異等，努力促進學前教育均衡發(fā)展是當務(wù)之急。建議加大政府投入，給予政策傾斜，嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師地位和待遇，解決好公辦幼兒園教職工的編制問題，落實教師的工資、醫(yī)療、社保等待遇，解決其后顧之憂。

1、建立健全幼兒園經(jīng)費保障機制。建議借鑒青島經(jīng)驗，盡快研究制定財政性經(jīng)費投入政策，建立生均公用經(jīng)費撥款、普惠性民辦園扶持等制度，建立健全幼兒園經(jīng)費保障機制。

2、解決好幼兒教師的編制問題。建議政府解決好公辦幼兒園教職工的編制問題，落實他們的工資、社保等待遇，解決其后顧之憂，盡量避免出現(xiàn)代課教師現(xiàn)象。

3、增加普惠性學前教育資源。建議政府繼續(xù)加大力度，通過多種方式增加普惠性學前教育資源。繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，特別要加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)，同時要積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，使其提供普惠性服務(wù)。

4、加強學前教育行政管理力量。建議按照“國十條”的要求，加強管理和教研力量，切實加強學前教育管理和幼兒園保育教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

【篇二】

201x年3月下旬，市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會邀請部分常委會委員，前往我市縣(區(qū))及13所幼兒園，通過聽取匯報、座談、實地查看、查閱資料，對我市學前教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。

調(diào)研認為：我市各級政府歷來重視學前教育，將之作為構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，并認真落實學前教育地方負責、分級管理和有關(guān)部門分工負責的管理體制，努力推動學前教育加快發(fā)展步伐，學前教育事業(yè)得到長足發(fā)展。普及率大幅提高，以政府辦幼兒園為骨干示范、社會力量辦幼兒園為主體的學前教育發(fā)展方針得到貫徹落實，各級各類幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平穩(wěn)步提升。

一、基本情況

截止2010年秋季，我市有在園幼兒31915人，學前三年幼兒毛入園率92.2%，有幼兒園、所(班)共302個，其中獨立建制185個，中心校或村小附設(shè)116個。獨立建制的政府舉辦幼兒園在園幼兒占全市在園幼兒總數(shù)8.2%。各類幼兒園中有各級示范性幼兒園60所。其中省級9所，占獨立建制幼兒園的4.8%;市級23所;縣級28所。全市學前教育教師學歷達標率99.38%。

二、主要工作和成效

(一)把學前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和鞏固提高“普九”水平的基礎(chǔ)，推動加快發(fā)展

“十五”以來，各級政府發(fā)展學前教育的力度不斷加大。2001年市政府把學前教育納入對縣(區(qū))政府教育工作綜合督導(dǎo)評估指標體系;2005年制發(fā)了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于貫徹學前教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》。到2010年，全市學前三年毛入園率比2000年提高了28.4個百分點(其中“十一五”提高18個百分點)。

(二)堅持改革發(fā)展，不斷理順學前教育管理體制和機制

一是理順市級學前教育管、辦職能。2002年將市幼教中心職能從原建工幼兒園收歸市教育局。2004年，將原市政府機關(guān)幼兒園移交市教育局管理，與原市建工幼兒園合并組建了現(xiàn)市實驗幼兒園。

二是理順市實驗幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬。2008年，市政府將市實驗幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)劃歸市教育局，結(jié)束了該園租房辦園的歷史。

三是理順國有企業(yè)幼兒園與屬地政府關(guān)系。2007年，按照學前教育地方負責、分級管理體制，明確攀鋼(集團)、攀煤(集團)所屬幼兒園，在不改變權(quán)屬的情況下，實行屬地管理。

(三)認真貫徹國家學前教育發(fā)展方針，促進學前教育多元發(fā)展

市、縣政府認真貫徹“政府舉辦骨干示范幼兒園，大力發(fā)展社會力量辦幼兒園”的學前教育發(fā)展指導(dǎo)方針，促進了學前教育的多元發(fā)展。

一是努力增加投入，著力發(fā)揮政府幼兒園骨干示范作用。

二是注重規(guī)范引導(dǎo)，促進民辦學前教育健康發(fā)展。2003年，市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》，逐步使民辦幼兒園在管理、教師培訓(xùn)與表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。同時強化規(guī)范管理，對不具備辦學資質(zhì)和存在問題的幼兒園依法予以取締。2009年以來，全市共取締非法(未經(jīng)審批私自舉辦)幼兒園27所，查處要求整改幼兒園25所。

三是強化支持幫助，著力調(diào)動國有企業(yè)辦好學前教育積極性。市、縣(區(qū))政府和教育行政部門在其幼兒園和教師評先選優(yōu)、骨干教師選拔上給予重視，在其面向地方招生上予以支持幫助。

(四)把農(nóng)村作為重點，促進城鄉(xiāng)學前教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展

一是明確全市學前教育事業(yè)發(fā)展的重點在農(nóng)村，加速農(nóng)村學前教育普及進程。市政府明確要大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，并納入市政府對縣(區(qū))政府教育工作綜合督導(dǎo)評估重要指標。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和村小學前班，明確要求每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一所中心幼兒園。目前，沒有中心幼兒園的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及沒有條件舉辦幼兒園的村，大多數(shù)都在中心校和村小辦了學前班。農(nóng)村學前教育體系正在形成。

(五)貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，全面提高學前教育質(zhì)量和水平

(六)把促進教師專業(yè)成長作為隊伍建設(shè)的重點

一是建立并認真落實幼兒園教師繼續(xù)教育制度。將幼兒園園長、教師繼續(xù)教育與中小學校長、教師繼續(xù)教育統(tǒng)一規(guī)劃與管理，確定了全市幼兒教師繼續(xù)教育基地。建立并落實了園長上崗培訓(xùn)、教師專項技能培訓(xùn)與教學基本功考核登記及技能大賽等制度。

二是在促進教師學歷達標的基礎(chǔ)上，不斷提升教師學歷層次。截止2010年底，全市幼兒教師大專及其以上學歷達到61.5%。

三是“請進來、走出去”，注重拓寬園長和教師視野

近年來，市、縣(區(qū))共組織園長、教師外出參觀、觀摩、培訓(xùn)和掛職學習117人次，請專家來攀指導(dǎo)和培訓(xùn)30人次。

(七)嚴格執(zhí)行學前教育收費政策，規(guī)范各類幼兒園收費管理

根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，原市物價局等三部門聯(lián)合下發(fā)文件(攀價費[2002]165號)明確了我市各級各類幼兒園收費項目及標準，實行了民辦幼兒園收費報當?shù)匚飪r部門備案制度。市、縣(區(qū))，每學期開學前在《攀枝花日報》公布全市各級各類幼兒園收費項目及標準。

(八)以貫徹落實《綱要》《意見》為新起點，努力推進學前教育新發(fā)展

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《四川省中長期教育改革和發(fā)展綱要》，市、縣(區(qū))政府認真編制了《學前教育三年行動計劃》。

三、存在的主要問題和困難

雖然我市學前教育事業(yè)得到長足發(fā)展，但受經(jīng)濟社會發(fā)展條件的限制，在各類教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。主要問題是：

(一)絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件差

一直以來，絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園因投入不足園舍簡陋、缺乏必要的教學和活動場地與設(shè)施，無合格消防通道及設(shè)施等，安全隱患大。

(二)城鄉(xiāng)學前三年教育普及程度不均衡問題突出

學前三年毛入園率東、西區(qū)在100%以上，仁和區(qū)高于95%。邊遠和少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受交通不便、人居分散致使幼兒集中就讀困難的制約，米易、鹽邊僅為76%和63%。仁和、米易、鹽邊一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只達到30%左右。

(三)超限額編班較為普遍

我市幼兒園，包括一些農(nóng)村學校學前班普遍存在超限額編班問題，城區(qū)和地理與經(jīng)濟條件較好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更突出。這反映了我市學前教育資源還不充足，特別是政府提供的公益性、普惠性和優(yōu)質(zhì)的學前教育資源比例還較低。

(四)教師數(shù)量不足

我市幼兒園生(在園幼兒)師比為28：1，按省現(xiàn)行21：1的配置標準計算，相當于缺口約386個左右專任教師。按《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》每班“兩教一?！钡臉藴剩云骄堪?5個幼兒計算，缺口約690個左右專任教師。

(五)民辦和農(nóng)村幼兒園普遍存在小學化教育傾向

四、意見建議

我市學前教育工作盡管取得很大成效，但在辦園條件和水平上與省內(nèi)先進地區(qū)比較還有差距，總體上普及水平和質(zhì)量還不夠高。應(yīng)抓住機遇，圍繞全面整體提高質(zhì)量和水平，進一步促進學前教育與其它各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對社會力量舉辦幼兒園的鼓勵扶持力度

進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，切實落實“縣級財政投入為主，上級適當補助，鼓勵民間投資，家庭合理分擔”的投入機制，加大政府投入和政策支持力度，探索落實民辦學前教育鼓勵扶持政策，建設(shè)更加完善和較好水平的城鄉(xiāng)學前教育公共服務(wù)體系。推進0-3歲教育，重視學前三年完成教育。

(二)切實保證城鎮(zhèn)小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園

嚴格按照《四川省人民政府關(guān)于當前發(fā)展學前教育的實施意見》要求，沒有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，配套建設(shè)幼兒園，保證城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

(三)按標準配備教師，依法落實其各項待遇

根據(jù)省現(xiàn)行標準配齊配足教師;解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(包括村學前班)教師編制、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審比例問題;完善幼兒教師評選先進和骨干及培訓(xùn)提高與中小學教師同等待遇的機制;依法落實好各類幼兒園教職工工資與社會保障政策。

(四)完善學前教育管理體制機制

以農(nóng)村和民辦幼兒園為重點，深入探索以強帶弱和充分發(fā)揮骨干幼兒園帶動示范作用的管理機制，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級對一級的管理指導(dǎo)、教研教改、考核評估常態(tài)機制。堅持并不斷完善分類定級和示范性幼兒園創(chuàng)建工作。深人實施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，切實糾正“小學化”傾向。進一步完善并逗硬各類幼兒園安全管理制度和措施。

第五篇：關(guān)于我市學前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市學前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

一、組織開展調(diào)研情況

2017年9月1日，《浙江省學前教育條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。為推動《條例》更好地貫徹實施，根據(jù)市人大常委會2018年工作計劃，結(jié)合9名市人大代表各自領(lǐng)銜提出的建議，常委會專題調(diào)研組于3-6月開展了關(guān)于我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策的調(diào)研。

調(diào)研組由市人大常委會副主任王丁路擔任組長，成員包括教科文衛(wèi)工委、市教育局負責人和部分市人大代表。3月初，調(diào)研組在認真學習《條例》的基礎(chǔ)上，制定了詳細工作方案，并以通知形式下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3月中旬至6月，市、縣兩級人大常委會采取聽取專項工作報告、組織代表視察、調(diào)研等多種形式開展工作。全市共組織各級人大代表152名，實地走訪各類幼兒園105所，召開由政府部門負責人、人大代表、園長代表、教師代表等參加的匯報會和座談會25個，較詳細掌握了我市學前教育發(fā)展情況。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對發(fā)現(xiàn)的問題和收集的建議意見進行匯總，形成并完善調(diào)研報告。

二、學前教育發(fā)展的主要成效

近年來，我市各級政府及相關(guān)部門高度重視學前教育發(fā)展，認真貫徹實施《條例》和三輪三年行動計劃，學前教育公共服務(wù)水平不斷提升。

（一）政府主導(dǎo)職責得到強化。

各級政府及相關(guān)部門堅持政府主導(dǎo)和公益普惠發(fā)展，將幼兒教育發(fā)展納入政府民生實事，積極出臺各項扶持政策，加強幼兒園規(guī)劃布局和建設(shè)，不斷擴大學前教育資源增量。持續(xù)加大財政投入，全市財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2015年3.63%提高到2017年的4.56%。積極實施幼兒園擴容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園建設(shè)等項目，2017年，計劃擴容39所，實際開工46所，完成22所；2018年計劃擴容45所，計劃完工30所；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋比例從2015年的74%提升到2017年的92%。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套園建設(shè)政策得到初步落實。

（二）對普惠性民辦幼兒園的扶持力度不斷加大。

目前，全市已創(chuàng)建普惠園1100余所，普惠性幼兒園在園幼兒超過22萬，覆蓋面達88%，達到了省第三輪行動計劃要求的83%目標。各縣（市、區(qū)）都設(shè)立學前教育專項資金，通過生均補助積極鼓勵支持普惠性民辦園發(fā)展。義烏市自2011年以來，已累計發(fā)放扶持民辦幼兒園財政補助7226萬元。金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將財政獎補資金從2017年的1524萬提升到2018年的2700萬元。

（三）辦園水平有較大提升。

推進等級幼兒園創(chuàng)建，全市等級園招生覆蓋面從2014年的86.8%提升到2017年的94%。實施全國統(tǒng)一的幼兒學籍管理操作系統(tǒng)，規(guī)范學籍操作，杜絕無證園發(fā)展空間。規(guī)范幼兒園辦學，教師素質(zhì)得到較大提高，專任教師持證率從2014年的71.4%提高到2017年的90%，大專以上學歷從2014年的68.4%提高到2017年的81%。同時，深化課程改革，提高保教質(zhì)量，辦園水平有了較大提升。

三、存在的主要問題

盡管這幾年，我市學前教育發(fā)展很快，但和浙江東北部6市相比差距仍然很大，也不如臺州、麗水，市區(qū)學前教育在全市又相對落后。學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，離廣大人民群眾的期盼還有較大距離。主要表現(xiàn)在：

（一）各級政府投入不足，公辦園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園資源緊缺

1.公辦幼兒園招生覆蓋面低。截至2017年底，全市共有幼兒園1480所，其中公辦幼兒園只有214所，占比僅為14.5%。全市公辦幼兒園招生覆蓋面僅為17.3%，遠低于全省38%的平均水平。杭州市政府去年對各區(qū)政府公辦園考核指標為68%，嘉興、湖州、紹興、舟山等地都在50%以上。全市還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定建公辦中心幼兒園?！叭牒霉k幼兒園難”現(xiàn)象普遍存在。

2.對普惠性民辦幼兒園的扶持仍不夠。發(fā)展面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性民辦幼兒園是解決公辦幼兒園資源緊缺的有效舉措。普惠性民辦園收費一般不得超過同等公辦園的1.2倍，財政給予的生均經(jīng)費補助為每生每年1000元（一級幼兒園）、900元（二級）、800元（三級）。收費上限的限制和經(jīng)費補助的不足，從一定程度上影響了社會力量舉辦普惠性幼兒園的積極性。

3.財政性學前教育經(jīng)費投入偏低。2017年全市財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例僅為4.56%，與《條例》5%的要求和全省6.37%的平均水平相比，依然存在較大差距。據(jù)了解，杭州、寧波等地的財政性學前教育經(jīng)費投入占教育總投入已達10%以上。

（二）政策落實不夠到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園不足

2015年市政府出臺的《金華市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建的住宅小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，而且，要做到“四同步”，即同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。但在此前后有一批新建小區(qū)，有的沒有配建幼兒園，有的沒有做到“四同步”，有的沒有按規(guī)定建成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

1.未配建幼兒園的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)繽虹星城，金東區(qū)步陽華府、紫金灣小區(qū)，市開發(fā)區(qū)歐景名城、中梁首府等。金東區(qū)金都美地小區(qū)配套園資源不足，拆遷戶入園難問題較突出。

2.未做到“四同步”的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)二七區(qū)塊，金東區(qū)曉郡花園，金義都市新區(qū)公元誠品小區(qū)等。

3.老舊住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)滯后。政策出臺前已建成的住宅小區(qū)絕大多數(shù)沒有配建幼兒園，補足配齊學前教育設(shè)施任務(wù)繁重。

上述現(xiàn)象在各縣市里也較為普遍。

（三）優(yōu)質(zhì)資源供給不足，發(fā)展不平衡問題比較突出

1.一、二級幼兒園覆蓋面離全省平均水平有較大差距。省等級幼兒園分為一級、二級、三級園，級別的高低體現(xiàn)了辦園的質(zhì)量。2017年底，全市有一、二級幼兒園254所，占比僅為17.2%。一、二級幼兒園招生覆蓋面僅為32%，遠低于全省50%的平均水平。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。學前教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距，學前教育優(yōu)質(zhì)資源過度集中在少數(shù)公辦和少數(shù)高端民辦幼兒園。不少農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園普遍存在規(guī)模小、辦園條件差、師資力量弱、保教質(zhì)量低等情況，雖基本解決了“有園上”的問題，但無法很好地滿足老百姓“上好園”的迫切需求。

（四）教師待遇保障較低，素質(zhì)提升任重道遠

1.公辦幼兒園教師編制嚴重不足。全市幼兒園在編教師僅占幼兒教師總數(shù)的8.4%、占公辦幼兒園教師總數(shù)的27%。編外教師編制問題難以解決，存在著“公辦不公”的現(xiàn)象，有許多公辦幼兒園只有1-2名正式編制教師。

2.幼兒教師待遇普遍偏低。公辦幼兒園編外教師和民辦幼兒園教師人均年收入普遍低于上一所在地全社會單位在崗職工年平均工資，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資外流，不利于師資隊伍建設(shè)和提升。

3.專任教師持證率偏低。我市幼兒教師持證上崗率為90%，還有10%的教師未取得教師資格證，和杭州、寧波等地區(qū)95%以上的持證率相比，差距較大。幼兒教師的職稱評定也還存在問題。

（五）辦園行為仍須規(guī)范，監(jiān)督管理有待加強

1.部分幼兒園辦園存在“小學化”傾向。一些民辦幼兒園沒有嚴格遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，不以游戲為基本活動，滿足學齡前兒童的感知、體驗、探索需求，而是用教幼兒識字、計算等作為賣點來吸引生源。

2.少數(shù)幼兒園管理不夠到位。一些幼兒園衛(wèi)生保健人員、保安人員配備不足，管理也不夠到位，幼兒場所和設(shè)備安全、食品安全以及衛(wèi)生保健存在隱患。

3.部門監(jiān)管水平有待提高。有些部門監(jiān)管服務(wù)存在不夠到位的現(xiàn)象，協(xié)同監(jiān)管服務(wù)水平不高。

四、加快學前教育發(fā)展的建議

（一）落實好各級地方政府發(fā)展學前教育的主導(dǎo)責任

學前教育是國民教育體系的組成部分，是15年基礎(chǔ)教育的初始階段，對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義，對國民整體素質(zhì)的提高具有重要的奠基性作用。按照黨的十九大報告提出的“辦好學前教育”和《條例》要求，各地應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉原則，發(fā)展好學前教育事業(yè)；要實行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處參與的管理體制；市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；教育行政主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、財政、機構(gòu)編制等部門要按照各自職責做好相關(guān)工作。

（二）推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

1.完善學前教育專項規(guī)劃。市、縣兩級政府要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調(diào)整變化和學齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強調(diào)查研究，進一步完善學前教育專項規(guī)劃。

2.加強住宅小區(qū)幼兒園配建。規(guī)劃部門在提出規(guī)劃條件時應(yīng)當明確幼兒園的地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、建設(shè)要求等內(nèi)容。國土部門應(yīng)將配套幼兒園建設(shè)作為土地競拍的前置條件，并在土地出讓合同中明確配套幼兒園的用地面積、建設(shè)要求、建設(shè)期限、交付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。規(guī)劃部門在審查配建幼兒園的住宅小區(qū)項目設(shè)計方案時，應(yīng)邀請教育部門參加。要嚴格按規(guī)定做到“四同步”。

3.開展住宅小區(qū)配套幼兒園整治。對應(yīng)建未建的，要通過補建、改建、置換、購置等方式予以解決；對未辦成普惠性園的，要采取回購、收回、加大扶持力度等措施，將其舉辦成公辦園或普惠性民辦園；對應(yīng)移交沒有及時移交的，教育部門要主動聯(lián)系建設(shè)單位和有關(guān)部門，抓緊辦理移交手續(xù)。

（三）增加公辦和普惠性學前教育資源供給

1.加大學前教育經(jīng)費投入。市、縣兩級政府要把學前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜?？h級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例應(yīng)達到省條例要求，有條件的地方可達到或超過省平均水平。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。充分利用住宅小區(qū)配建、國有閑置房產(chǎn)、中小學布局調(diào)整等，新（改、擴）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比，努力達到全省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園要實現(xiàn)全覆蓋，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建兩所以上的公辦中心幼兒園。

3.推進普惠性項目建設(shè)。深入實施薄弱幼兒園改造和農(nóng)村幼兒園補短提升工程，推動學前教育均衡發(fā)展。

4.加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。繼續(xù)做好普惠性民辦幼兒園認定工作，通過綜合獎補、政府購買服務(wù)、派駐公辦教師、師資培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（四）提升幼兒園整體辦園水平

1.實施幼兒園“升等提質(zhì)”工程。強化幼兒園升等提質(zhì)，提高一、二級園占比。大力提升一、二級幼兒園招生覆蓋面，讓更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。新建公辦園和小區(qū)配建園要按省二級及以上標準建設(shè)。

2.創(chuàng)新幼兒園辦園模式。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園作用，通過承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源的覆蓋面。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輻射示范作用，推進鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理，提升農(nóng)村幼兒園整體水平。

3.強化對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育主管部門要加大對幼兒園的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園尊重兒童的天性和認知規(guī)律，開展科學保教，堅決防止和糾正學前教育“小學化”、“成人化”傾向。

4.加強對幼兒園的監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要加強對幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，促進學前教育規(guī)范發(fā)展。

（五）建設(shè)高素質(zhì)幼兒教師隊伍

1.嚴格執(zhí)行準入制度。新入職教師、醫(yī)師、護士、保育員等必須持證上崗，所有幼兒園均應(yīng)按標準配足配齊保教人員。

2.切實加強師資培訓(xùn)。通過走出去、請進來、委托培養(yǎng)等方式，深入開展幼兒教師全員培訓(xùn)，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。鼓勵幼兒教師參加學歷進修，并給予一定的學費補助。

3.完善待遇保障機制。加強勞動合同制教師工資待遇保障，通過增加投入、專項獎補、完善成本分擔機制等方式，確保勞動合同制幼兒教師人均年收入不低于上一所在地全社會單位在崗職工的平均工資。幼兒園教師技術(shù)職稱評定、技術(shù)職務(wù)聘任政策應(yīng)單列實施。