第一篇：突出重點 創新方式

朝陽區二〇一二年普法依法治理工作要點

2012年是貫徹落實“十二五”規劃、加快 “新四區”建設和實施“六五”普法規劃的關鍵之年。全區法制宣傳教育工作要全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、全國及北京市政法工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，全面落實“六五”普法規劃，堅持將法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育、法治文化建設、法治實踐、社會管理創新相結合，深入開展法制宣傳教育，切實提高全區市民法律意識和法律素質，不斷提高城市法治化管理水平，推動形成人人學法遵法守法用法、自覺維護法律權威和社會公平正義的社會環境，為“十八大”的順利召開營造良好的法治氛圍。

一、全面落實“六五”普法規劃，大力宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，為“新四區”建設營造良好的法治環境

（一）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把憲法的學習宣傳放在首位，進一步增強全區市民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法治意識；深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大黨員干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念；加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗以及基本構成、基本特征，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好氛圍。積極利用“12.4”全國法制宣傳日和各種專項法律宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺，開展集中宣傳活動，進一步發揮法律在經濟社會發展中的規范引導和保障作用。

（二）大力宣傳經濟法律制度，服務全區經濟平穩較快發展。圍繞實現“穩增長、調結構、控物價”和“新四區”建設，大力宣傳關于轉變發展方式、調整經濟結構、擴大內需等宏觀調控法律法規及相關政策；圍繞重點功能區、“十大發展基地”建設和文化創意產業發展，組織法律服務團

開展重點項目、重點工程、重點領域的專項法制宣傳和法律服務；加強市場經濟基本法律法規和整頓規范市場經濟秩序的法律法規的宣傳力度，普及知識產權保護法律法規，保障和促進企業健康發展。

（三）深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力宣傳勞動就業、社會保障、食品藥品安全、醫療衛生、安全生產、交通消防等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規；積極開展人口、資源、環境等方面法律法規的宣傳教育，積極營造綠色節能的社會氛圍。

（四）深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定、加強社會治安綜合治理、特殊人群服務管理、突發事件應對和信訪投訴調解等法律法規的學習宣傳，引導群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛；將法制宣傳作為社會建設的重要內容，作為法治政府建設的重要內容，提高城市法治化管理水平。

（五）加強新頒布法律法規的宣傳。做好今年實施的新《居民身份證法》、《行政強制法》、《企業勞動爭議協商調解規定》等法律法規的學習宣傳。重點抓好即將實施的《北京市就業援助規定》、《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等地方性法規的宣傳。

二、繼續深化“法律六進”工作，全面提高各類普法對象的法律素質

（一）制定落實各類重點普法對象的學法實施意見。協調區委組織部、區人力社保局、區教委、區國資委和區流管辦等有關部門認真制定并落實領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和流動人口等重點學法對象的學法實施意見，進一步提高重點普法對象法制宣傳教育工作的針對性和實效性。

（二）繼續深化“法律進機關”活動，進一步強化領導干部及公務員學法用法工作，不斷提升領導干部及各級公務員依法管理和服務社會的能

力。加強制度建設，推進政府法律顧問制度，落實和完善領導干部法律知識考試、政府常務會前學法等制度；拓展學法渠道，將領導干部和公務員法制教育納入各級黨委（組）理論中心組學習、黨校專項教育以及處級領導干部在線學習和讀書活動，創新培訓形式，深化研究式教學，開發更多法制宣傳教育精品學習課件；堅持依法行政，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，加強廉政法制宣傳，落實行政執法責任制和錯案責任追究制度，促進行政執法人員依法行政，規范執法。司法人員要熟練掌握并準確運用與所在司法部門和本職工作密切相關的法律法規，努力提高自身法律素質，依法履行職責，公正司法，維護國家法律的公正性和權威性。

（三）繼續深化“法律進社區、進鄉村”活動，推進社會管理創新，夯實基層和諧穩定基礎。依托基層干部法律培訓基地，繼續實施基層干部法律輪訓制度，提高基層“兩委”干部依法辦事的能力和水平；繼續深入開展基層法庭“公開審判進社區（村）”、“法律大講堂社區（村）行”活動；繼續配合區委宣傳部等部門認真開展好科技、文教、衛生、法律下鄉活動。

（四）繼續深化“法律進學?！被顒?，增強廣大青少年的法律意識。按照青少年不同階段的特點和接受能力，組織專家編印小學、初中、高中三個階段的法制宣傳教育讀本；積極發揮第一課堂的主渠道作用，充分利用青少年法制教育中心等各種教育陣地，積極開辟第二課堂；在全區試點開展“青春船長 法治啟航”活動，切實加強“青春船長”隊伍組建工作，繼續發揮法制副校長的作用，實行部門協調聯動，推動“青春船長”與試點中小學校的對接；開展豐富多彩的青少年法制教育活動，組織好全市優秀模擬法庭展示活動，北京市“十佳小法官”、“十佳小檢察官”、“十佳小律師”評選活動和“北京市青少年法治文藝大賽”的選拔參與工作。大力推進依法治校，加強教育工作者的培訓，啟動“中小學法制教育優秀骨干教師”培訓項目。

（五）繼續深化“法律進企業”活動，提高企業核心競爭力和依法防

范風險能力。進一步健全企業經營管理人員的法律學習和培訓制度，把與生產經營相關法律法規納入國有企業負責人培訓內容；扎實推進廣大企業職工法制宣傳教育，積極培育企業法治文化；加強民營、個體、外資、合資等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育；加強事業單位和新經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育；發揮街鄉、社區（村）、商務樓宇和行業協會的作用，營造企事業職工學法守法用法良好氛圍。

（六）繼續深化“法律進單位”活動，提升社會法治化管理水平。抓好各類對象，特別是流動人口的法制宣傳教育工作。將法制宣傳教育納入流動人口管理體系之中，探索建立流動人口服務管理環節法制宣傳教育長效機制，充分發揮《朝陽區流動人口服務手冊》、“朝陽區新居民服務網”的作用，把法制宣傳教育融入流動人口管理和服務的全過程；繼續依托建筑工地、經商地、居住地、求學地和農民工法律援助工作機制的“四地一機制”，深入開展與流動人口生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育活動。

三、全面開展法治創建活動，加快法治城市建設步伐

（一）全面啟動“法治朝陽”創建工作，不斷提高創建工作水平。在認真總結朝陽二十年依法治區、特別是實施兩個《依法治區工作目標綱要》經驗的基礎上，結合“十二五”規劃，圍繞朝陽區經濟和社會發展目標及特點，科學制定“法治朝陽”創建活動實施意見和評估指標體系。適時召開創建啟動大會，對創建工作進行動員部署；對各街鄉（地區）、各部門創建工作進行指導；及時總結和宣傳推廣各街鄉（地區）、各部門創建活動經驗。

（二）繼續開展“民主法治村”、“民主法治社區”等基層法治創建活動，促進基層民主法治建設。鞏固和擴大“民主法治村”和“民主法治社區”創建成果，充分發揮好國家級和市級“民主法治村”的示范輻射作用，進一步建立和規范基層單位依法治理、民主管理機制，扎實推進基層民主法治建設。

（三）開展依法行政示范單位創建活動，穩步推進行業依法治理。認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《北京市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》，深入開展學法用法示范單位創建活動，提升行業部門依法治理水平。

（四）深入開展專項治理活動，維護社會和諧穩定。結合平安朝陽、和諧社會建設，針對社會熱點、難點問題，組織各有關職能部門積極開展食品衛生、交通安全、防火減災、安全生產、環境保護、土地資源管理、房地產管理、知識產權保護等方面法制宣傳和專項治理活動，有效疏導、化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

四、大力加強法治文化建設，切實增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力

（一）以“北京精神”為引領，積極開展多種形式的基層法治文化實踐活動。把法制宣傳融入基層群眾文化活動之中，通過政府推動和群眾參與，引導創作更多更好的服務于群眾生產、生活的法治文藝作品，不斷豐富法治文化載體；組織有關力量創作一批法治文藝作品，并面向全區開展法治文藝作品征集活動；發揮人民群眾在法治文化建設中的主體地位，鼓勵各類文化團體參與法治文化建設，開展內容豐富的法制文藝匯演和法制書畫展；建立一支群眾法治文藝骨干隊伍，開展“法治文藝基層行”活動，繁榮朝陽法治文化。

（二）加強法治文化陣地建設。結合實際，加強法治文化公園、普法廣場、法制長廊、法制宣傳櫥窗等多層次法制宣傳教育陣地建設；充分利用“朝陽區法律圖書館”、“朝陽普法廣場”等北京市乃至全國優秀普法陣地品牌效應，發揮公共文化場所在法治文化建設中的作用；進一步鞏固和擴大與央視、《法制日報》、《朝陽報》、朝陽有線等媒體的良好合作，開展有針對性法制宣傳、法制培訓和法律報道，提高朝陽普法的社會影響；繼續開展“法制電影放映月”活動；完善朝陽司法局外網普法網頁，探索利用有線數字電視、微博等新型手段開展法制宣傳。

（三）加強法治文化建設研究。把培育法治文化作為促進社會主義文化大發展、大繁榮和推進“六五”普法的重要內容；利用區域人文優勢和人才資源，積極組織有關專家座談研討，研究法治文化的內涵、外延及推進方式，促進全區法治文化健康發展。

五、加強領導，完善機制，確保法制宣傳教育工作持續健康發展

（一）調整完善領導小組和辦事機構。抓住換屆后的有利時機，及時調整充實法制宣傳教育領導小組成員及其辦公室成員，充分發揮領導小組各成員單位的職責，落實普法責任制，共同做好“六五”普法工作。

（二）完善普法工作監督評價機制。繼續堅持將“法制宣傳教育覆蓋率”列為對街道、鄉（地區）及各委辦局（處）公司處級領導班子年度綜合考核評價指標體系，充分發揮人大、政協的監督指導作用，強化對法制教育工作的監督評價。

（三）加強普法教育隊伍建設。圍繞“六五”普法規劃和工作中的實際問題，做好全區制宣傳教育專職隊伍的培訓工作，豐富培訓內容，提高培訓效果，使法制宣傳隊伍的綜合能力適應新形勢下法宣工作的要求；充分發揮法制宣傳志愿者的作用，積極參加北京市“普法志愿者在行動”活動，動員組織志愿者為群眾提供方便快捷的法律咨詢和法律服務；積極探索區政府法律顧問團、公務員普法講師團、流動人口普法宣講團和法制副校長等各類法制宣傳隊伍建設和管理協調機制；加強法制宣傳志愿服務的規范化、規?；⑵放苹ㄔO，建立健全朝陽區法制宣傳志愿者分隊日常普法長效機制，進一步拓展與深化法制宣傳志愿服務工作領域，全面鞏固“大普法”工作格局。

（四）加強總結研究和典型經驗推廣。加強對新形勢下法制宣傳教育特點和規律的研究，進一步提高法制宣傳教育工作質量和工作成效；注意發現培養、宣傳推廣各領域各層次的先進典型經驗，努力提高工作指導水平。

二〇一二年二月

第二篇：強化服務突出重點創新方式提供保障

強化服務、突出重點、創新方式、提供保障

各位領導、同志們： 按照會議安排，就我分管工作做一發言。首先我解釋一下發言題目，我的發言題目是《強化服務、突出重點、創新方式、提供保障》。所謂的強化服務就是辦公室、安全、科技工作為固陽縣教育的長足發展提供好服務。所謂的突出重點，就是突出黨的建設和安全工作兩項重點。所謂的創新方式，就是在管理方式、機制和內容上有所創新。所謂的提供保障，就是通過認真開展分管工作，并做好服務，為教育教學工作提供好各種保障。

一、提升辦公室服務水平

辦公室工作就是牽頭抓總，就是發揮總體協調作用。具體要做好項工作。

1、進一步提高綜合文字和調研工作水平。加強學習，深入調研，學思結合，高質量完成全局性報告、總結、發言、匯報等撰寫工作和局領導交辦的其他文字工作。圍繞局重點工作，開展專題調研，形成高質量調研報告，為領導科學決策服務。做好綜合文字和調研報告的延伸轉化，重視基層創新典型的發現與總結。

2、進一步提升信息工作水平。加強教育信息報送、通報、約稿、考核機制建設，多形式開展信息業務培訓，確保繼續成為縣信息工作先進單位。突出局機關在信息工作中的主渠道地位，加大重點工作、特色工作和亮點工作的信息挖掘和報送力度，進一步提高信息采寫質量和綜合性信息報送數量。正常編寫教育工作大事記。

3、進一步加強效能考核和加強督查督辦。按照縣委縣政府關于教育“重點工作重點項目”、市教育局提升三年行動計劃，并對各項目標任務及時提醒，跟蹤督辦，按季考核。改進催辦督辦方式，提高催辦督辦工作效率。針對工作要點、局黨組和周例會確定的重大決策、重點工作、重要事項，進行任務分工、責任分解和進度提醒。強化日?？己?，發放考核辦法，使考核工作常態化。

4、進一步加強和落實制度建設。按照《固陽縣教育局工作制度匯編》有關要求，在印章使用管理、收發文登記報送、汽車用油、辦公室用品采買、食堂管理和接待等方面，有新的突破和管理上有新的辦法。

二、提升黨的建設工作水平

教育系統教職工多、黨員多、學生多，這是教育系統的現狀。怎樣做好教育系統黨的建設工作，就是要堅持好十六個字的指導思想。一是聚焦教學。按規定高質量完成教學任務，這是教育系統的第一責任和職責。所以說，黨的建設工作必須圍繞教學這個中心和重心來搞。不能脫離教學，就黨建抓黨建，防止出現兩張皮，或者是脫離重心和中心。針對中小學、幼兒園的不同特點，提出不同的黨的建設工作的重點，這也是聚焦教學的一個方面。教育就是教育系統的主要工作任務，離開教學談教育系統的黨建工作，其實就是脫離實際。教育系統的黨建工作就是為教育服務、為教師服務、為學生服務。

二是創新載體。這是一個經常性的話題。開展各類活動，而且是分層次的活動，這就是載體和平臺。這載體包括我們平時搞得少先隊活動、書香校園、校園文化活動。同時更要注重三會一課制度的落到實處，至少是黨員大會、黨小組會支部大會和民主生活會，都要落到實處。同時支部書記要每季度講一堂黨課，這是最重要的會議。主要是提升黨員的黨員意識和組織意識。載體這個問題，每一個基層支部是不一樣的，所以載體也是豐富多彩的。

三是夯實基礎。通過黨的建設工作的扎實有效開展，其實就是實實在在規范和落實一些制度。通過黨的建設有關制度的落實，夯實學校黨的基層組織建設工作。要落實好基層黨組織的設置，規范支部建設；落實基層黨組織應履行的職責，包括辦學方向、政治核心、黨管干部黨管人才、支持校長負責制；落實、關于重大事項議事內容、規則和決策程序，三重一大有關規定落到實處。

四是抓好結合。堅持抓好黨建與推動教育重點工作相結合，做到同安排、同部署、同檢查、同督促。堅持抓好黨建與創新學校管理工作相結合，指導學校強素質、創特色、樹品牌。堅持抓好黨建與加強師資隊伍相結合，通過開展做有理想、有信念教師隊伍的主題實踐活動，樹立黨員干部的先鋒意識、黨性意識，凝聚教師隊伍的向心力。堅持抓好黨建與校園文化建設相結合，把校園文化建設作為黨建工作的重要陣地，推進社會主義核心價值觀的落實，通過道德講堂、志愿者服務，營造黨建文化氛圍。堅持抓好黨建與落實各項規定相結合，堅持周例會，學習有關講話精神和縣委、政府的決策部署。堅持抓好黨建工作與推進教育陽光工作相結合，包括陽光校務、陽光基建、陽光采購、陽光財務、陽光評審、陽光人事、陽光招生、陽光繳費、陽光助學、陽光食堂工作。

三、提升校園安全水平

一是抓好安全責任落實。要按照安全工作“屬地化管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，校園“一把手”對本校園安全工作負總責，是第一責任人。把安全工作擺在教育工作的突出位置，列入學校工作的重要議事日程，優先安排人力、物力、財力來保障安全工作，切實做到學校安全工作常抓不懈。建立健全安全工作責任制，把任務分解落實到具體崗位、具體人員，層層簽訂安全工作責任書，考評實行安全工作“一票否決”制。二是健全機構管安全。繼續實行安全工作月檢查和通報制度，并下發整改通知書。

二是抓好安全法制教育。繼續抓好學校突發事件應急預案演練活動和應急宣傳活動。積極開展校園防震、防火、等防災減災應急疏散演練。各校（園）要大力開展法制教育，積極推進普法工作。各校（園）要把安全教育放在首位常抓不懈。要對師生進行安全常識教育宣傳活動，使學生受教育面達到100%。把道路交通、食品衛生、防溺水、防踩踏、防火災、防自然災害等安全教育納入學校教育教學計劃，進行針對有效教育。各校（園）認真組織實施消防安全教育，特別加強對廣大師生進行防范火災、撲救初起火災和逃生自救能力的教育，對用電、取暖以及易燃易爆物品的常識教育，積極開展消防安全教育示范校創建活動。以創建“無毒校園”為抓手，廣泛開展禁毒宣傳教育活動。三是抓好校園安全管理。今年在安全工作中，重點抓好“三見警”活動，確保起到警示警醒作用。建立校園門衛和值班巡邏制度、安全隱患定期排查整改制度、寄宿學生管理制度、校舍安全管理制度、食堂衛生安全管理制度、低年級學生幼兒家長接送制度、交通安全管理制度、消防安全管理制度、法制副校長制度等各項安全管理常規制度。要重點落實每安全責任簽訂制度、每月安全工作會議制度、每周安全教育隱患排查制度、每天值班巡邏制度以及安全無縫管理制度、校園安全管理工作檔案制度等，促進校園安全管理工作制度化、規范化、長效化。各校（園）要把學生宿舍、食堂、實驗室、圖書館、樓梯間、消防疏散通道、安全出口、化學危險品、農村中小學校舍等重點要害部位及人員集中場所作為檢查的重點，經常性開展安全檢查，要把定期不定期抽查和一般檢查、專項檢查以及綜合檢查相結合，做到?？闯柤皶r處置，把事故苗頭消滅在萌芽狀態。

四是抓好校園綜合整治。堅持“預防為主、整建結合、重在建設”的原則，積極協調、配合有關部門抓好全州維護校園及周邊治安秩序專項整治，加大綜合治理力度。做好創建活動的組織、實施、檢查和考核工作，進一步提高創建平安校園的整體水平和質量。充分發揮校園及周邊社會治安綜合治理領導小組的作用，積極主動與有關部門聯系溝通，定期召開會議，分析學校周邊形勢，對存在的問題進行治理。加強與公安部門的聯系和配合，做好校園內外的治安管理工作，警務室的創建工作以及突發事件的調查處理工作。要堅持24小時值班制度和領導帶班制度，堅持重大節日和重大活動以及特殊時期領導坐班制度，堅持白天巡查制度和夜間巡邏制度，堅持值班巡邏登記制度和交接班制度。要堅持信息報送制度，要保證信息報送及時準確，值班人員和帶班領導干部要保持24小時信息暢通，并加強零報告。

四、提升科技、后管、團委等工作水平

各學校制定科技教育工作規劃，各學校配備專兼職科技輔導員，在各中小學中組織開展一次“科技活動周”活動，組織學生參加和開展科學小論文、小發明、小制作、觀察日記等活動。并組織中小學生參加國家、自治區、包頭市三級舉辦的青少年科技創新大賽。并形成機制，各個學校要組織開展青少年科技創新大賽活動，形成學生科技類社團。認真開展關工委和家長學?；顒樱M織和選擇一些五老人員進學校進行專題輔導。并開展好團委工作，從組織意識、道德養成、政治啟蒙成長取向等方面有所創新和突破。發言完畢，謝謝！

第三篇：創新機制 突出重點

創新機制 突出重點

努力實現案件查辦工作新突破

中共扶風縣紀委 監察局

（2011年8月9日）

全縣共有專職紀檢監察干部68人?？h紀委監察局內設7個科室，編制25人,現有人員21人。派駐紀檢組（紀委）29個，配備紀檢組長（紀委書記）31人；鄉鎮紀委8個，現配備紀委書記8人（由鄉鎮黨委副書記兼任），紀委副書記8人。

4月7日全國紀檢監察機關查辦案件工作座談會召開后，我們扶風縣紀委、監察局認真貫徹落實會議精神，緊緊圍繞全縣工作大局，加大查辦案件工作力度，從創新機制入手，積極探索查辦案件工作的新思路、新辦法，確保查辦案件工作健康穩妥進行，努力實現案件查辦工作新突破，為維護改革發展穩定大局提供堅強的紀律保證。今年以來共受理群眾信訪舉報25件（次）,其中來信21件，來訪4人次，署名舉報16件，涉及鄉科級6件，一般干部6件，其他人員16件，縣紀委下轉基層要結果信件13件，現已報結8件，上級要結果信件3件，均已初核了結，對2名部門主要領導給予警示提醒談話，挽回經濟損失10.09萬元。在案件查辦過程中，我們積極探索，不斷創新，推行了“五項制度”，始終保持了案件查辦工作的強勁勢頭。

一是推行書記閱信、共同排查制度

縣紀委主要領導堅持對信訪舉報件親自閱批，對重要信件做到與舉報人面談，暗訪知情人，突出外圍調查，詳細了解全面掌握真實情況。對有價值信件召集相關部門的負責人

共同研究處理辦法，責成相關領導親自排查、限期解決，做到件件有著落，事事有結果。同時，堅持每季度進行信訪分析，確定辦信辦案工作重點。針對今年形勢，我們確定把嚴肅查處違反換屆紀律案件和解決損害群眾切身利益的突出問題做為紀檢信訪舉報查辦案件工作的重中之重，認真研究并加以解決。今年以來，按照省市紀委的部署安排，我們對2008年以來群眾反映的八類損害群眾切身利益的信訪問題重新進行了梳理，全面進行了排查，對排查出來的5件信訪問題，明確了責任和包抓領導，進行了嚴肅處理。此項工作得到省市紀委的充分肯定。同時，開展了4次嚴肅換屆紀律巡查活動，保證了鄉鎮黨委換屆零違紀。

二是推行常委包抓、限期辦結制度。

為了在委局機關形成查辦案件工作合力，我們及時出臺《紀委常委對口科室聯系鄉鎮紀委部門紀檢組工作制度》，對自辦案件查辦工作實行常委包抓制，由縣紀委常委會根據線索性質和各室職責，研究確定包抓常委，確定承辦室和承辦人員，并按照案件的難易程度，給調查組限定辦案時間。對重大復雜案件，由分管領導負責，協調檢察、審計等執法部門專業人員組成聯合調查組，綜合運用執法執紀組織處理等多種手段予以突破，必要時安排案件審理室提前介入，節省辦案時間，提高辦案效率。

三是推行協作辦案制度。

為了解決基層紀委（組）辦案力量薄弱、辦案水平低、人情干擾大等問題，2011年我們通過認真調研，修訂完善了《扶風縣協作辦案實施辦法》，將全縣8個鄉鎮、29個部門劃分為六個辦案協作區，由縣紀委6名常委分別擔任辦案協作區的負責人，并建立了委局職能科室聯系包抓辦案協作區、定期召開協作辦案聯系會議等制度，做到分工明確，各負其責。目前，已通過協作區辦案會議將群眾舉報的3件和司法機關

移送的2件重要線索，分別交給4個辦案協作區，承擔辦案任務的協作區正在從全區內抽調人員抓緊辦理。

四是推行下管一級、源頭防腐制度。為了防止基層“大案化小，小案化了”的錯誤傾向，對于由鄉鎮紀委和部門紀檢組管轄的典型案件和具有較大影響的案件，我們堅持通過下發紀律檢查建議書或監察建議書明確處分類型和時限，不斷加大檢查指導力度。面前，已對縣衛生局、縣機關工委管轄的兩起案件下發了建議書，案件正在辦理之中。同時，我們嚴格執行“一案雙報告”制度，通過對案件的深入剖析，責成發案單位進行對照檢查，查找有關制度和規定方面存在的漏洞和不足，加強監管，構筑“防火墻”，從源頭上促進問題的徹底整改。對查辦案件中發現的共性問題深入分析，找出原因，提出建議，做到懲防并舉，以案促防。今年以來，針對勞動就業系統對就業培訓專項經費管理松散、監管不力等問題，督促勞動就業部門建立了就業培訓專項經費發放、管理、使用的審核監督制度；針對農機購置市場有關問題，建立了對農機購置補貼規范管理、使用的制度；針對政府非稅收入不入財政專戶、資金管理混亂等問題，督促職能部門在全縣下發了規范整改的通知。五是推行紀檢干部跟班學習制度。為了進一步加強紀檢干部隊伍建設，全面提高基層紀檢干部辦案能力，從今年起，我們下發通知要求各鄉鎮紀檢監察干部輪流到縣紀委監察局跟班學習。學習內容為了解和掌握縣紀委監察局機關和機關各室的職能、職責、權限以及相關重點工作，重點加強對信訪辦理、案件檢查、案件審理等相關業務知識和法律、法規、政策知識的學習。目前，已有8名基層紀檢監察干部到縣紀委監察局進行了跟班學習，基層紀檢干部的辦案能力逐步得到提高，使依紀依法辦案的要求貫穿到了立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，做到

了程序和實體并重。我們從辦案原則、信訪件及案件線索管理、初核和立案調查、審理和申訴、監督、紀律等六個方面對案件辦理的各個環節做了明確規定，嚴格執行辦案紀律，落實辦案安全責任，降低了紀檢監察系統內重點崗位的廉政風險。嚴格貫徹“二十四字”方針，實行辦審分離，對案件的調查和審理分別由委局兩名領導分管，加強了案件質量的審核把關，做到實體和程序并重。每半年組織開展一次案件質量評查，從案件辦理到處分執行各個環節均進行嚴格檢查，使所辦的每一起案件都經得起歷史的檢驗。同時，進一步健全完善辦案后勤保障、考評獎勵、表彰激勵等機制，全面加強辦案隊伍思想政治和紀律、作風、業務建設，為深入推進辦案工作提供有力保障。

今年以來，在省市紀委、監察局和縣委、縣政府的正確領導下，在全縣紀檢監察干部的共同努力下，我縣案件查辦工作取得了一定的成績，推動了全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但也存在存在一些困難和問題：一是辦案環境不優。縣區地域較小，熟人社會現象嚴重、人際關系復雜,極已發生有人利用各種關系為涉案人員說情開脫的現象；二是辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，辦案人員主要還是“一張紙、一支筆’等傳統方法調查取證。遇到難以突破案件和翻供等情況時，往往束手無策；三是保障措施不得力。在人員保障上，紀檢監察機構辦案人員編制少，辦案力量明顯不足，縣紀委、監察局案件室一般只有兩人，鄉鎮紀委專職紀檢干部只有一人，縣直紀委（組）基本上只有一人，需要辦案時，只能抽調兼職紀委委員或其他部門人員，由于人員少，致使一些規定、要求難以落實。后勤保障上，部門、鄉鎮紀委辦案必須的車輛、裝備、經費等保障不到位，影響辦案工作及時有效開展。為此，建議如下：一是創新辦案機制，建立縣

區協作工作機制。建議加強縣區紀檢監察組織之間的協調配合，對于重大、復雜、疑難案件，由市紀委協調實行縣區之間交叉辦案、聯合辦案，打破人情關系網，促進大要案突破能力。二是加大經費投入，保證辦案運轉。面對日新月異的科技發展和日異復雜的辦案形勢，建議中省紀委拔出專門經費和專門編制，更新縣區辦案裝備，提高辦案工作的科技含量，增加辦案人員，提高辦案效率。三是建設縣區辦案點，確保安全辦案。為了克服縣區辦案阻力，確保安全文明辦案，建議中省紀委選擇部分縣區建設辦案點，對疑難復雜案件采取全封閉式管理，保證公平公正、依法依紀辦案，提高辦案的質量。

各位領導，扶風的紀檢監察工作正在起步，我們有決心以這次中紀委調研為動力，進一步提高認識，強化措施，推動我縣案件查辦工作再上新臺階，敬請各位領導常來扶風檢查指導工作。

2011年8月9日

第四篇：突出重點創新思路

創新思路 制度管人 突出重點

扎實推進農村基層黨風廉政建設近年來，XX鎮高度重視農村黨風廉政建設工作，緊緊圍繞中心工作任務、服務項目推進大局，堅持突出重點，創新思路，扎實農村黨風廉政建設，促進農村改革又穩又快的發展。我們的主要做法是：

一、創新基層組織體系建設，夯實基層紀檢工作基礎 一是與基層組織建設年活動相結合，加強基層紀檢干部隊伍建設。將紀檢組織體系向村延伸，按照“一村一人”的標準，由村黨支部提名，鎮黨委審核，村黨員大會選舉產生，在全鎮X個村委會實現了每村配備一名原則性強、辦事公道、群眾口碑好的村級紀檢委員，為落實村級黨風廉政建設、黨務村務公開等工作提供了人力支持。此外，每個行政村還公推聘請一名群眾監督員，形成了以鄉鎮紀委為主導、村紀檢委員為基礎、群眾監督員為輔助的鎮村兩級基層紀檢監督網絡。針對現有的X名村紀檢委員和群眾監督員組織實施“紀檢能力素質提升工程”，系統全面的學習“四議兩公開”、“黨務村務財務三公開”等村級民主管理。增強村委會干部依法管村的能力，累計培訓達到X人次，為農村黨風廉政建設提供了有力保障。

二是規范化建設，加強村級事務公開、民主管理。鎮黨委指導X個村委會配備黨務政務公開欄、宣傳欄，加強落實

1《基層組織黨務公開制度》、《黨務、政務、村務公開目錄》等規定，明確公開內容、程序、時間和形式，強化了公開工作的監督、效果評估和責任追究。將公開欄充分利用起來，向群眾公開涉農資金發放的內容、形式及政策，促進公開運作，確保群眾的知情權。

二、創新基層黨風廉政教育的工作方法和思路。

一是加強基層黨風廉政建設正面教育，堅定理想信念。鎮紀委緊抓日常學習，定期舉辦干部專題培訓，認真學習《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》、“四議兩公開”、“三公開”等規章制度，現已舉辦專場培訓X場，參加學習達X人次，組織考試X人次，黨政機關、村兩委干部覆蓋率達到100%。促進干部樹立“講黨性、講正氣、講品行”的良好形象。促進干部工作作風轉變，增強為民服務宗旨意識。

二是突出案例警示教育學習，增強干部隊伍自律意識，提升防腐拒變能力。選取一些影響較大的典型案件進行解說、開展討論學習，著重剖析違紀違法案件。筑牢農村干部廉潔履職意識，強化黨員干部思想政治素質，筑牢反腐倡廉思想防線，已經舉辦“專案專講”警示教育X期，累計受教育干部X人次，上交思想匯報X篇。

三、強化制度建設，促進基層干部作風轉變。

一是結合創先爭優工作，共同推進干部作風轉變。鎮黨委把基層黨風廉政建設納入村委會和七所八站創先爭優考

核中。今年以來已舉辦村兩委干部專題培訓X場，主要培訓內容為基層紀檢工作開展、黨務村務公開規范、基層組織建設、農村常用法律條例等方面，從思想上轉變村干部的工作作風，使他們切實能做到權為民所謀、權為民所用。我鎮X村委會曾因村級財務管理混亂、干群關系緊張等問題，導致工作難以開展，是鎮里的“后進村”。通過培訓，我們以推行村務公開為切入點，逐步推進村務公開民主管理工作，消除了群眾的疑慮，現計生、農保等工作得以順利開展，干群關系得到了極大的緩和。

三是完善制度建設，從制度上促進干部作風轉變。我鎮先后制定《X鎮工作制度》、《X鎮征地拆遷制度》，轉發了《基層組織黨務公開制度》、《黨務、政務、村務公開目錄》等文件，并整理匯編成冊，印發給鎮委、鎮政府、村委會、七所八站等干部學習傳達，從制度上促進干部作風轉變。

四、完善基層黨風廉政建設責任與分工體系，扎實推進各項黨風廉政建設工作的落實。

一是重謀劃，科學制定責任分解方案。鎮黨委實行分級負責，明確“一把手”為黨風廉政建設第一責任人，明確領導班子成員對分管工作負直接領導責任。以逐級簽訂責任狀的有效方式，落實責任狀落實工作?，F已與X個村委會、X個所站單位、X個經濟社簽訂黨風廉政責任狀，健全責任網絡體系。

二是重視事前、事中防范，抓檢查，促成效。針對涉農惠農等專項資金使用及X、X、X等項目推進工作，鎮黨委每月上旬，鎮黨委主要領導通過聽匯報、查閱資料、下村、企業走訪等形式，確實了解工作動態。

針對低保五保救濟、農業補貼、危房改造、教育亂收費等涉農資金工作，鎮黨委注重相關干部的崗前、崗中廉潔從政教育，督促相關部門嚴格按照文件要求開展工作，做到“公平、公正、公開”，從而保證了惠農資金、專項資金的順利規范使用。

對X、X、X等9個項目涉及的自然村，在每次征地補償款統一發放的同時，鎮黨委、鎮紀委派遣督查檢查組，對農村集體經濟征地補償資金使用情況實施監督。至今沒有發生群眾因征地拆遷或涉農、惠農等專項資金使用等問題上訪舉報，顯示了鎮黨委在基層黨風廉政建設上的成效性。

近年來，我鎮在推進農村基層黨風廉政建設方面取得了一定成績，但距離縣委的工作要求還有一定的差距。我們將以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務實的作風，推動我鎮農村基層黨風廉政建設取得新的成效，保障我鎮農村經濟又穩又快的發展。

第五篇：突出重點 注重創新(新)

突出重點 注重創新 健全機制 規范運行

----全市“兩項工作”開展情況匯報

商洛市煙草專賣局（公司）

2011年8月8日

尊敬各位領導：

今年以來，在國家局、省局的統一部署和正確領導下，商洛市局結合工作實際，學習借鑒河北經驗，以打造嚴格規范的陽光煙草為目標，以健全和完善長效內管機制為核心，突出重點，不斷創新，積極對現代煙草農業建設的監管體系進行了有益的探索和嘗試，實現了工程投資、物資采購、宣傳促銷和現代煙草農業建設監管工作的日常化、痕跡化、制度化、程序化和規范化,使我市系統內部管理監督工作邁上了新臺階。

現將一年來，我局（公司）“兩項工作”的開展情況匯報如下：

一、上半年工作開展情況

（一）“三項工作”開展情況

上半年，全市共實施“三項工作”項目29項，涉及金額3677.86萬元。其中：公開招標項目13項，占44.83%，涉及金額3490.37萬元，占94.9%；邀請招標項目1項，占 3.45%，涉及金額28.66萬元，占0.77%；競爭性談判項目10項，占34.48%，涉及金額121.5萬元，占3.3%；詢價采購項目3項，占10.34%，涉及金額16.23萬元，占0.44%；單一來源項目2項，占6.9%，涉及金額21.1萬元，占0.57%。

1、工程投資項目：合計11項，涉及金額490.54萬元。其中：公開招標項目5項，占45.45%，涉及金額436.83萬元，占89.05%；競爭性談判項目4項，占36.36%，涉及金額32.61萬元，占6.64%；單一來源項目2項，占18.18%，涉及金額21.1萬元，占4.3%。

2、物資采購項目：合計17項，涉及金額3177.01萬元。其中：公開招標項目8項，占47%，涉及金額3053.54萬元，占96.1%；邀請招標1項，占5.8%，涉及金額28.66萬元，占0.9%；競爭性談判項目5項，占29.4%，涉及金額78.59萬元，占2.4%。

3、宣傳促銷項目：合計1項，涉及金額10.3萬元，采取了競爭性談判。

（二）辦事公開民主管理開展情況

截至6月底，全市系統共公開各類事項 611項，其中涉及：“三項工作”內容8項，“三重一大”內容8項，其它內容595項，其中內網公開587項，公示欄公開24項。

（三）現代煙草農業建設項目監管情況：

今年計劃實施項目1870項，計劃投資9575.63萬元，其中：煙農自建項目1819項，金額3301.43萬元；受煙農或集體委托建設的項目共計51項，總金額6274.2萬元。其 2 中：公開招標項目18項，涉及金額5685.49萬元，占90.62%；競爭性談判項目33項，涉及金額588.71萬元，占9.38%。

二、具體做法

（一）領導重視，提高認識，拓寬了“兩項工作”的領域。全國煙草行業“兩項工作”河北綜合試點現場會后，市局黨組高度重視，迅速召開了班子會、專題會、研討會和工作會，傳達了河北綜合試點現場會精神，學習了河北省局和邯鄲市局的經驗，研究確定了“兩項工作”思路，安排部署了今年“兩項工作”的重點。通過學習先進，尋找差距，進一步提高了認識，解放了思想。商洛現代煙草農業建設年投入約1億元，是全市工程投資的5倍多，資金使用量大，工程點多面廣，為了把國有資金使用好，把現代煙草農業這一惠民工程建設好，把行業干部保護好，市局黨組率先提出把現代煙草農業建設作為“兩項工作”的重要內容，納入工程投資物資采購宣傳促銷進行重點監管。進一步拓寬了“兩項工作”的監管領域，豐富了監管內容，提升了監管水平，樹立了良好形象。

（二）機構健全，職責明確，保障了“兩項工作”的順利開展。為推進“兩項工作”的扎實有效開展，確保工程投資、物資采購、宣傳促銷和現代煙草農業建設監管到位，經市局(公司)行政會議研究,成立了商洛市煙草專賣局(公司)“兩項工作”領導小組和商洛市煙草專賣局(公司)工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會。由主要領導任領導小組組長和管理委員會主任，班子其他成員任副組長、副主任，3 各部門主要負責人為領導小組成員，企管科、整頓辦、財務科等十部門的主要負責人為管理委員會成員，管委會下設四個專業小組，分別是：工程投資組，物資采購組，宣傳促銷組，廉政公開監督組。制定明確了“兩項工作”領導小組和領導小組辦公室職責，以及管理委員會、管理委員會辦公室和四個專業小組職責。通過健全組織機構，明確各自職責，保障了“兩項工作”的順利開展。

（三）注重規范，強化措施，確保了“兩項工作”高質量推進。為了確?！皟身椆ぷ鳌备哔|量推進，及時召開了全市“兩項工作”會議，印發了“兩項工作”實施方案，進一步理清了工作思路，明確了工作重點，強化了工作措施，促進了“兩項工作”向更高層次、更高水平邁進。一是加強了制度建設。按照國家局42號文件規定，各部門對現有“三項工作”相關制度進行了全面疏理，全部進行了重新修訂和完善，按照程序規定對原有的流程進行了調整優化，使“兩項工作”從管理源頭上首先得到了規范；二是加強了痕跡化管理。嚴格按照“兩項工作”和ISO9000質量管理體系規范要求，在工程投資、物資采購、宣傳促銷和現代煙草農業建設的各個重要環節，都保留了完整的痕跡化資料，做到了決策有依據，執行有監督，過程有痕跡，結果有公開。三是加強了監督檢查。整頓辦組織相關部門對上半年“兩項工作”開展情況進行了回顧檢查，全市共實施“三項工作”項目29項，涉及金額3677.86萬元。其中：公開招標項目13項，占44.83%，涉及金額3490.37萬元，占94.9%。所有項目操作規范，公開到位，痕跡化資料齊全，無一起違規違紀現象發生。

（四）完善制度，健全體系，規范了現代煙草農業建設監管程序。我們把規范現代煙草農業建設管理程序與ISO9000質量管理體系相結合、與“三重一大”管理要求相結合、與懲治和預防腐敗體系建設相結合，構建起了全面覆蓋、全程控制、全程監管的現代農業監督管理工作體系，規范了管理程序，提升了監管水平。

一是完善了制度。為了規范管理，我們制定和完善了現代煙草農業建設項目規劃設計管理辦法、項目實施管理辦法、質量監督管理辦法、項目招標采購廉政監督辦法、項目資金投入財務管理辦法等9項管理制度，為現代煙草農業建設規范管理提供了制度依據。

二是優化了流程。按照國家局42號文件精神，堅持嚴格規范兼顧效率的原則，結合工作實際，先后對現代煙草農業建設計劃審批、項目規劃設計、項目實施、合同簽訂、項目變更、工程款支付、竣工驗收和公開招標等10項相關工作流程進行了優化，規范了現代煙草農業建設管理程序。

三是健全了監管體系。我們在原來“三項工作”中總結形成的組織、制度、運行、監管和問責五個工作體系的基礎上，按照制度是否完善、運作是否規范、決策是否符合程序、監管是否到位的標準，進一步完善建立了商洛現代煙草農業 建設監管體系，即：組織體系、制度體系、運行體系、公開體系、監督體系、問責體系。有效解決了具體工作中誰來決策、決策依據、如何運作、怎樣監管、如何公開和責任追究問題，從而全面提升了現代煙草農業建設管理水平。

（五）機制健全，強化監管，確保了現代煙草農業建設監管到位。我們在狠抓現代農業建設過程規范、結果規范的同時注重抓好源頭規范，進一步加強了同級監管、日常監管和過程監管，全面建立了規范的內部控制機制、監督管理機制、考核和責任追究機制。從而做到了全程監管、全方位監管、適時監管和同步監管，提高了監管的力度和效果，確保了現代煙草農業建設全面規范到位。

一是在決策中，充分發揮“工程投資物資采購宣傳促銷管理委員會”、“預算”、“招投標”等管理委員會的作用，對現代農業建設的項目規劃審批、預算列入、工程招標等重大事項堅持集體研究，民主決策，防止個人說了算，規范了領導干部特別是一把手的權力運行。

二是在執行中，我們拓寬了監管范圍，抓住行業內、外兩個方面，把全員、全方位的監管貫穿到現代煙草農業建設項目管理的全過程，把規范管理與黨風廉政建設和明示承諾制度相結合。在市局（公司）內部層層簽訂廉潔自律承諾書，并將承諾制度延伸到合作單位，分別與工程設計方、建設方、監理方以及外聘審計單位簽訂《廉政協議》，并與合作單位 參與項目建設的管理人員逐個簽訂廉政承諾書，增強了行業內外相關人員的廉潔自律意識，保護了干部。

三是在操作中，堅持“需求的不詢價，詢價的不招標，招標的不簽約”的總體原則，明確規定：對于單項30萬元以上工程投資和物資采購項目，必須委托代理機構進行公開招標；對于30萬元以下的項目全部采用竟價談判或比價采購方式進行，并比照公開招標的要求，抓住關鍵節點和監督環節，規定了嚴格完備的運作流程。

四是在監督中，明確規定和規范了企業管理、財務、審計、監察、后勤服務、工會和法規等各個職能部門，在現代煙草農業建設中對項目的計劃、立項、預算、招標、比價采購、審計和監督等工作職責，從項目的申報、預算開始，到項目的設計、概算的審核、招標，再到合同的審核、簽訂，后到項目的實施、檢查、資金和監理管理，最后到驗收、審計決算結束，各職能部門各施其職，確保了監管到位。

五是在公開中，主要在項目決策、預算、招標、合同簽訂等關鍵環節設立了公開點，進行了及時公開，陽光操作，甚至在重大項目的決策，重要合同的簽訂還邀請了法律顧問全程參與，做到了決策、運作、監督過程的全面覆蓋，全程控制。

（六）落實責任，豐富載體，辦事公開民主管理有序推進。首先，公開內容具體化。我們始終堅持“突出重點，關 注熱點，注重焦點，克服難點”的原則，把“三項工作”、“現代煙草農業建設”和“三重一大”做為辦事公開的重點內容，經過兩次意見征集和兩次專題會議評審，重新確定了包括“三項工作”、“現代煙草農業建設”“三重一大”、經營管理、專賣管理、財務管理、人事管理、行政管理、黨務管理、規章制度、綜合管理在內的十大板塊51項《公開目錄》和內容，重新修訂和完善了14項工作制度和4項主流程，設制了重要節點，落實了責任部門和責任人，使辦事公開的內容更加具體、明確，逐步形成了較為完整和明確的辦事公開工作體系、保障體系、促進體系。其次，公開形式多樣化。我們在系統內網專題開設了“辦事公開民主管理”板塊，投資40多萬元為7個基層單位、2個標準化煙站配置了電子觸摸屏，為三個優秀縣級局配置了LED屏。及時將職工關注的熱點、焦點事項進行公開；及時將“三項工作”和“三重一大”的相關事項進行公布；及時向廣大職工公開單位的重大事項，向社會公布企業的有關信息，自覺接受各方面的監督，各方面反響良好。再次，民主管理延伸化。在三項管理委員會中增設了職工代表名額，使職工能夠參與企業各項重大事項的決策過程，有效保障了職工的參與權。半年以來，職工代表先后參與了“三項工作”29個項目重點環節全程監督，使職工的“四權”在企業的日常工作中得到有效維護。

（七）理順程序，優化流程，“兩項工作”管理信息系 統上線運行。在省局公司整頓辦的牽頭協調下，我局（公司）全面參與了工程投資物資采購宣傳促銷項目管理系統的開發，通過不斷完善現代煙草農業建設管理體系，規范管理程序，優化工作流程，創新性地開發了現代煙草農業管理模塊。目前，工程投資物資采購宣傳促銷項目管理系統已于7月1日對我市開通，已進入試運行階段?，F代煙草農業管理系統，正在部署之中，近日可上線運行。通過信息化，進一步提升現代煙草農業建設監管質量，促進基礎管理上水平，為實現“卷煙上水平”戰略任務奠定堅實基礎。

三、存在問題和下一步工作打算

前一階段，我們按照省局的部署和要求，結全我市“三項工作”和現代煙草農業建設的實際，在“兩項工作”推進上做了一些探索和實踐，并取得了初步成效，但距國家省局的要求還有很大差距。一是在認識上還要進一步提高；二是在規范的前提下如何提高效率還要進一步探索；三是“兩項工作”信息系統的可操作性要進一步完善。下一步，我們將以這次國家局“兩項工作”現場會和省局“兩項工作”信息化試點為契機，進一步完善管理機制，理順工作職能，規范實施程序；充分利用現代信息化平臺，細化監管措施，強化民主管理，通過網上辦公、網上審批、網上采購等經營管理行為，最大限度地保證企業生產經營管理活動的公開、公平、公正；突出工程投資物資采購宣傳促銷和現代農業的在線監 9 管、實時監管和動態監管，開展在線檢查、在線審計、在線跟蹤等事中監督，保證管理和監督同步開展，不斷提高內部監管工作水平，使我市“兩項工作”更加科學、規范、高效，為省局的成功試點交上一份滿意的答卷。同時，我們要始終堅持規范不動搖，舉全局之力，集全員之智，用創新的思維和超常的舉措，把“兩項工作”深入持久地抓下去，為實現行業持續健康發展做出新的更大的貢獻。