第一篇：加強改革創新開創發展新局面

據新華社合肥4月27日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在安徽調研時強調，“十三五”規劃綱要貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現了新發展理念對實踐的新要求，反映了人民意愿和社會期盼，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。各級黨委和政府要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足自身優勢，加強改革創新，努力闖出新路，奮力開創經濟社會發展新局面。

4月24日至27日，習近平來到六安、滁州、合肥等地，深入農村、企業、高校、科研文化單位，就貫徹黨的十八屆五中全會精神、落實“十三五”規劃綱要進行調研考察。

位于大別山區的六安市金寨縣，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地。24日上午，習近平驅車1個半小時來到金寨縣紅軍廣場，向革命烈士紀念塔敬獻花籃，瞻仰金寨縣紅軍紀念堂，參觀金寨縣革命博物館。一幅幅圖片，一件件實物，總書記不時駐足凝視，并詢問有關細節。習近平深情地說，一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂?；叵脒^去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續前行，把紅色江山世世代代傳下去。革命傳統教育要從娃娃抓起，既注重知識灌輸，又加強情感培育，使紅色基因滲進血液、浸入心扉，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

老區人民生活怎么樣，習近平一直牽掛于心。24日下午，他沿著山路乘車1個小時，來到金寨縣花石鄉大灣村考察脫貧工作。在貧困戶家中，習近平詳細察看住房和陳設，了解貧困原因、貧困程度，通過扶貧手冊看脫貧措施定了哪些、落實怎么樣。當地干部沿途向總書記介紹茶園、魚塘、小型光伏電站等扶貧項目，習近平一一詢問生產經營、成本效益，同大家一起算脫貧時間賬。

習近平在農家院落同村民們進行親切交流。鄉親們暢談生活變化，感謝黨和政府關心幫扶，表示要通過勤勞努力，尋找更多致富門路。習近平指出，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾。離開村里時，聞訊前來的村民們紛紛向總書記問好，為總書記送行。習近平同他們熱情握手，祝鄉親們生活越來越好。

滁州市鳳陽縣小崗村，是聞名全國的大包干發源地。25日下午，習近平來到這里考察，聽取全村農業生產情況介紹，沿田埂步入麥田察看小麥長勢，向種糧大戶和農業技術人員了解高產示范田種植管理要訣。習近平指出，安徽是糧食生產大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。要發揚成績、再接再厲，優化技術措施，落實扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。

隨后，習近平乘車來到小崗村18戶農民發起大包干簽字的“當年農家”院落，看當年的茅草屋，了解當年農戶們商量搞大包干在這里簽字的場景，稱贊小崗村當年的創舉是我國改革開放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。

離開“當年農家”院落，習近平又到村民吳廣利、大包干帶頭人嚴金昌家中看望?？吹剿麄冏∩狭藢挸髁恋男路孔?，用上了自來水，通上了寬帶，公共服務進入社區，生活環境干凈整潔，習近平很高興。他表示，小崗村發生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。習近平希望小崗村繼續在深化農村改革中發揮示范作用。

26日，習近平在合肥考察了中國科技大學、中科大先進技術研究院。上午，在研究院結合實物展示，詳細了解安徽省實施創新驅動發展戰略情況，觀看合肥市在智能語音、智能機器人、電子信息、裝備制造、公共安全、新材料、生物醫藥、無人機、智慧新能源、新能源汽車等方面的科技創新成果；察看量子通信等量子信息科學研究成果展示，到量子通信京滬干線運管中心了解量子通信網絡建設、運行和應用情況。下午，到學校近代物理系了解實驗室科研總體情況，在自旋磁共振實驗室視察自主研發的低場核磁共振設備、電子順磁共振設備，了解原創性單分子磁共振設備和超分辨磁共振譜儀在醫療、人工智能等領域的實踐應用，同近代物理系部分教師和正在圖書館上自習的部分學生親切交談。

習近平強調，安徽作為科技大省，中國科技大學作為以前沿科學和高新技術為主的大學，這些年抓科技創新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。當今世界科技革命和產業變革方興未艾，我們要增強使命感，把創新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。中國科技大學要勇于創新、敢于超越、力爭一流，在人才培養和創新領域取得更加驕人的成績，為國家現代化建設作出更大的貢獻。

習近平語重心長地對學生們說，青年是國家的未來和民族的希望。希望同學們肩負時代責任，高揚理想風帆，靜下心來刻苦學習，努力練好人生和事業的基本功，做有理想、有追求的大學生，做有擔當、有作為的大學生，做有品質、有修養的大學生。大家要向我國老一輩杰出科學家學習，爭取青出于藍而勝于藍。

考察期間，習近平聽取了安徽省委和省政府工作匯報，對安徽經濟社會發展取得的成績和各項工作給予肯定。

習近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。各地要結合自身實際，認真貫徹新的發展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化現有生產要素配置和組合、增強經濟內生增長動力，優化現有供給結構、提高產品和服務質量，培育發展新產業新業態、提供新產品新服務。歸結到一點，就是要進一步解放和發展社會生產力，用新供給引領需求發展，為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎。良好生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。

習近平指出，在當前經濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好?；尽⒈５拙€、保民生的兜底責任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續性。隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。

習近平強調，啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內、敢于自我革命，重點要破字當頭、迎難而上，根本要激發動力、讓人民群眾不斷有獲得感。各級黨委和政府以及各級領導干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。列改革題目，定改革舉措，要緊密對接群眾需求，悉心聽取群眾意見，讓人民群眾在改革中建功立業、在改革中多得實惠。

習近平指出，“兩學一做”學習教育是今年黨的建設的一件大事，各級黨組織務必精心組織、扎實推進，確保取得實效?！皟蓪W一做”，基礎在學，首先要學好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。全黨學習貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求。

習近平強調，學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然。要聯系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔的歷史使命的實際，聯系黨的理論發展和今天堅定理想信念的實際，聯系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯系黨的性質宗旨和今天更好為人民服務的實際，聯系黨員義務權利和今天發揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯系黨的紀律規矩和今天解決好黨內存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應該如何提高，深入思考全面從嚴治黨還有哪些環節需要加強、哪些制度需要完善。要通過這樣的學習，把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用。

考察期間，習近平在合肥親切接見駐皖部隊師以上干部和作戰團單位主官，代表黨中央和中央軍委向駐皖部隊全體官兵致以誠摯問候

第二篇：改革創新 攻堅克難 開創基礎教育發展新局面

改革創新 攻堅克難 開創基礎教育發展新局面

努力開創全省基礎教育發展新局面，要加快推進教育現代化、創新課程實施方式、推進考試招生制度改革、建設現代學校制度，以追求更實的教育改革；要公益普惠發展學前教育、優質均衡發展義務教育、優質多樣發展高中教育，以追求更高的教育公平；要強化立德樹人、深化課程改革、全面實施質量監測，以追求更優的教育質量；要強化師德建設、加強師資培養儲備、加大教師培訓力度、改革師資隊伍管理方式，以追求更好的教師隊伍。

一、努力追求更實的教育改革

一是加快推進教育現代化。落實部省共建江蘇教育現代化試驗區協議，推進教育現代化示范區建設，開展教育現代化監測評估，提升義務教育學校現代化建設水平。二是創新課程實施方式。加強幼兒園游戲化課程建設，提升幼兒園課程實施水平。實施薄弱初中提升工程和小學特色文化建設工程，通過“以一幫

一、以強帶弱”方式，聯動義務教育均衡發展，縮小校際差距?？偨Y推廣高中課程基地建設經驗，積極探索高中多樣特色發展的有效路徑。三是推進考試招生制度改革。出臺新一輪高考改革方案，逐步推行普通高?；诟呖己透咧袑W業水平考試成績的綜合評價、分類考試多元錄取機制。合理設置中考科目，積極探索部分學科多次考試和等級呈現。推行中考和初中綜合素質評價相結合的招生錄取模式。認真貫徹教育部有關文件精神，深入推進義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫制對口招生。四是建設現代學校制度。完善學校內部治理結構，健全中小學校長負責制，在有條件的地區試行校長職級制，推行中小學校務委員會和家長委員會制度。推進簡政放權，大力提升教育治理體系和治理能力現代化水平，使學校真正成為依法辦學、自主辦學的主體。

二、努力追求更高的教育公平

一是公益普惠發展學前教育。根據人口變化趨勢，繼續大力實施學前教育五年行動計劃，將幼兒園建設納入校安工程，不斷擴大學前教育資源。制訂《普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，強化民辦幼兒園公益普惠屬性，逐步推行公辦和普惠性民辦幼兒園服務區制度。以學前教育改革發展示范區創建為抓手，著力推進縣域學前教育整體改革發展。深入開展省級優質幼兒園評估創建，推動幼兒園持續發展。二是優質均衡發展義務教育。制訂《關于全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，深入實施義務教育學?，F代化建設工程的意見》。大力改善經濟薄弱地區特別是集中連片地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，經濟相對發達地區要使外來務工就業人員隨遷子女享受同城待遇，推動不同群體間的教育公平。鼓勵建立學校發展共同體，充分發揮優質學校對薄弱學校的輻射帶動作用，整體提升辦學水平。深化義務教育優質均衡發展示范區創建，合理設置高級職稱教師的崗位，使縣（市、區）域內教師高級職稱比例大體相當。加大校長教師交流輪崗力度，破解擇校難題。三是優質多樣發展高中教育。建立健全普通高中發展長效保障機制，解決學校日常運行和發展后勁問題。以課程實施創新促進高中特色多樣發展，以切實化解債務促進高中可持續發展，以考試評價改革促進學生全面而有個性地成長。

三、努力追求更優的教育質量

一是強化立德樹人。貫徹落實《中共中央關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，加強理想信念教育，強化誠信教育，深入開展中華優秀傳統文化教育、“中國夢”主題教育、“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育、“八儀四禮”教育和“節糧節水節電”活動。建好用好未成年人綜合實踐基地，完善青少年志愿服務制度。二是深化課程改革。以幼兒園游戲化課程項目建設為抓手，深入貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》。完善中小學國家、地方、學校三級課程體系，倡導啟發式教學和研究性學習。重視和支持學生社團建設，促進學生興趣特長的發展。強化體育課和課外鍛煉。改進美育教學，注重課程教學滲透美育，積極開展文藝活動，提高學生良好的審美情趣和人文素養。三是全面實施質量監測。從2014年起，雙年實施義務教育質量監測，單年實施學前教育質量監測。完善全省初中畢業生英語口語聽力自動化測試體系。開展普通高中學業水平測試方案、結構、內容和測試結果研究，加強學科教學質量的評價診斷，推進高中學生綜合素質評價改革。

四、努力追求更好的教師隊伍

一是強化師德建設。把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，建立健全師德建設長效機制。把師德表現作為教師考核聘任和評價的首要內容，嚴肅處理違反師德的行為。大力宣傳優秀教師先進事跡，增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。二是加強師資培養儲備。積極應對即將到來的生源高峰，加強各級各類教師的培養和儲備。把好師范生源質量關，采取提前招生、免費定向等方式吸引優秀高中畢業生讀師范。強化師范學校專業技能訓練和實踐能力培養，繼續開展男幼兒師范生免費教育，實施“卓越教師培養計劃”，提升新師資培養質量。三是加大教師培訓力度。完善省市縣校四級教師培訓體系，推進示范性縣級教師發展中心建設。落實5年一周期的教師和校（園）長全員培訓制度。繼續組織全省基礎教育青年教師和師范生教學基本功大賽，啟動基礎教育名師工作室建設。四是改革師資隊伍管理方式。研究解決師資隊伍中存在的城鄉結構、學科結構、職稱結構、年齡結構等結構性矛盾，建立健全教師轉崗和退出機制。完善幼兒教師聘用管理、職稱認定機制。探索提高公辦和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款和公用經費標準并落實到位后，按生師比核編和聘用幼兒教師的新模式。研究建立義務教育教師“縣有校用”模式，為教師均衡配置、有序流動提供制度保障。鼓勵和吸引綜合性大學優秀畢業生獲得教師資格后到普通高中任教。多措并舉，緩解小學特別是農村小學音體美教師嚴重不足的“燃眉之急”。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長，本文系作者2014年4月11日在全省基礎教育改革發展座談會上的講話）

第三篇：努力開創項城改革發展新局面

努力開創項城改革發展新局面

——項城市市委中心組2011年1-5月學習總結

項城市委宣傳部

針對當前學習的新形勢、新問題和新要求，項城市委中心組與時俱進，開拓創新，以高度的責任感和緊迫感，帶頭學習，帶頭實踐，不僅有效地帶動與促進了各單位中心組理論學習的規范化和制度化建設，而且在提升黨的執政能力和推進項城科學發展上做出了有益的探索，也取得了一定的成效，成為推動科學發展、促進社會和諧、開創項城改革發展新局面的強大動力。

一、基本情況

項城市委始終堅持把加強和改進中心組學習作為重要工作擺在突出位置，列入重要議事日程，制定學習計劃、安排學習時間、精心組織、突出重點，抓好落實，堅持每月1次集中學習，參學率在95%以上。通過市委中心組集中系統學習、個人自學和集中研討，中心組成員的綜合素質、政治理論水平和思想道德素養得到了全面提高、運用理論學習成果分析解決社會經濟發展新情況、新問題的能力得到了極大提升，有力地推動了全市各項工作的開展和任務的完成。

二、主要做法

（一）抓輻射帶動，拓展中心組學習的廣度和深度

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。為此，在工作中，我們多措并舉，創新形式，以充分發揮市委常委中心組帶動作用為切入點，狠抓中心組學習廣度和深度的拓展。

一是領導帶頭，率先垂范，不斷增強理論學習的主動性。市委中心組率先垂范，從自身做起，堅持每月安排一次集中學習。每次學習會，周口市委常委、項城市委書記王宇燕同志都親自確定主題、審定學習計劃、主持集中學習，帶頭談學習體會、作學習總結，并定期對中心組其他成員的學習情況進行檢查和督促，成為理論學習的帶頭人。市委中心組其他成員在抓好自學的基礎上，積極參加集中學習，踴躍發言暢談體會。在市委中心組的帶動下，全市各級黨委（組）中心組學習自覺性明顯增強，都把中心組學習作為提高政治理論水平和領導水平的有效途徑，作為加強黨風廉政建設和履行領導職責的內在要求，作為統一領導班子思想和民主科學決策的重要形式，擺在重要位置上，作為緊要工作來抓，確立了“一把手”抓學習的領導責任制，形成了黨委（組）主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門協助抓的領導機制，極大地調動了中心組其他成員的學習積極性。其中項城市財政局黨組開展了“干部大講堂”活動，要求每個同志都要講一節課，為確保大講堂活動扎實有效，并擬定了百題調研題目，鼓勵黨員干部有針對性地調研、學習和總結，節約了培訓經費，起到了一定效果。

二創新形式，改進方法，不斷提升理論學習的檔次。今年，市委繼續邀請知名專家教授作報告，每兩月一期。主要

圍繞國際國內政治經濟形勢、社會民生、新農村建設、城市發展等方面的內容設置專題，參加范圍擴大到市直、鄉鎮現職正、副科級領導干部。為領導干部提供了一個高層次、多視角、寬領域的接受知識和信息的平臺，提供了一個良好的學習交流場所。使參加學習的同志用較少的時間，獲取了更多權威的、前沿的、準確的、有效的知識和信息，開闊了眼界，啟發了思維。同時也增加了市委中心組理論學習的深度，提高了市委中心組理論學習的質量，增強了影響力。

三面向基層，貼近群眾，不斷擴大理論學習的覆蓋面。市委還緊扣“和平九論”這個重點，開展大討論活動，鼓勵撰寫學習調研材料，引導廣大干部群眾理論聯系實際，打破思維定勢，放寬視野，拓展思路，求“真情”，務“實績”。同時，我市還注重發揮基層黨校、團校、業余講師團、村活動室、村廣播室等陣地的功能作用，整合理論宣講力量，開展了送黨課到基層活動，并擬定了10個主題，將課題內容、主講教師、聯系方式制成表格公布于眾，讓各單位點題授課，抓好了機關、鄉鎮（辦事處）、社區、農村、企事業單位和學校等基層黨員群眾的理論普及工作，受到各界好評，市委中心組理論學習的輻射帶動效果得到了進一步放大。

（二）抓學習保障，促進中心組學習的規范化、經?；行У膶W習制度是規范領導干部學習、增強學習自覺性、提高學習效果的必要保證。我們通過進一步修改和完善學習計劃、學習檔案、學習預告、學習通報、學習交流和學習考核等一系列的學習制度，使市委中心組學習不斷得到改進和加強，實現了經?；?、制度化、規范化。

一是嚴格學習管理。規范了學習請銷假制度，中心組成員如因事不能參加集中學習交流，事先應先向學習組長請假并經批準同意。中心組建立了集體學習檔案，在此基礎上，建立完善了個人學習檔案內容包括個人學習筆記、學習體會、調研文章。每次學習都要求中心組成員事先研讀原文，做好筆記，同時撰寫心得，不定期的組織交流和推薦投稿。

二是嚴格學習內容。為了便于學習，市委宣傳部每月把月計劃提前發到中心組每個成員手中，做到“年有計劃，月有安排”，及時提供最新的學習書籍和學習材料。在學習內容上主要結合項城經濟社會發展實際，結合干部思想動態，有針對性地進行學習。重點圍繞中央、省、周口市委重大決策部署和重大理論問題，深入研究項城在實現趕超型、跨越式發展進程中遇到的重大現實問題。

三嚴格學習形式。市委中心組在堅持系統學習與重點學習相結合、個人自學與集中學習相結合、集體學習與分組討論相結合、請專家輔導與下基層宣講相結合、理論學習和調查研究相結合、理論研討與實地考察相結合的基礎上，采取專題學習、專題講座、專題研究等形式，有目標、有計劃、有步驟、分專題定期進行，推動中心組成員在真學、真懂、真信、真用上下功夫。

（三）抓學用結合，促使學習成果轉化為加快發展的思路、舉措

把學習成果轉化為促進發展、加快發展的思路是理論學習的目的所在。市委中心組在理論學習中自覺將深入學習貫徹黨的十七大精神，深入學習貫徹科學發展觀，真正把學習成果轉化為指導工作的科學思維方法和工作方法。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、銳意創新，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，認真查找在思想觀念、精神狀態、工作思路等方面存在的突出問題，正確分析和把握改革和發展形勢以及帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，努力把理論學習貫穿于改造客觀世界和改造主觀世界的整個過程，把學習成果轉化為工作思路和發展良策。各成員結合各自分管的工作，按照統籌發展，深入基層和實際進行調查研究，認真研究和解決群眾關注的熱點、難點、焦點問題，提出解決問題的合理途徑和辦法，形成調研論文，推進科學決策。成果運用堅持著眼于轉變思想觀念，不斷解放思想；著眼于完善決策過程，實行科學決策；著眼于加強班子建設，提高干部素質；著眼于指導基層工作，發揮輻射作用。努力在發展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創新局面。

三、存在不足及下一步努力方向

雖然我市中心組理論學習取得了顯著的成績，但是與中央、省、周口市委的要求相比，尚存在著一定的差距，理論學習精度、深度有待于進一步拓寬等等。下一步，我們將繼續圍繞中心，服務大局，在求新、求真、求深、求實上用心

使勁，進一步提升市委中心組學習的層面和實效，努力開創項城改革發展新局面！

第四篇：重溫鄧小平理論開創改革發展新局面

重溫鄧小平理論開創改革發展新局面

——紀念鄧小平同志誕辰110周年

今年是中國改革開放總設計師鄧小平同志誕辰110周年。1978年以鄧小平同志為核心的中央領導集體以巨大的政治勇氣和智慧，開啟了改革開放的新航程，逐步在實踐中形成了鄧小平理論。2012年12月，習近平同志在廣東考察時指出：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移地推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。”鄧小平理論堅持將馬克思主義基本原理同中國具體情況相結合，精辟回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一根本問題，探索出了一條建設中國特色社會主義的道路。當前，我國經濟社會發展面臨新情況新形勢，經濟轉型任重道遠，改革攻堅如箭在弦，社會矛盾易發多發，國際形勢錯綜復雜。重溫鄧小平理論，特別是學習鄧小平同志關于發展、改革、開放的一系列重要思想，對貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，與時俱進做好當前經濟工作，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

一、發展才是硬道理

發展才是硬道理，是鄧小平同志提出的一個簡單而深刻的真理，是對我們黨近半個世紀以來社會主義建設經驗的高度總結，凝聚著對我國未來發展戰略的深刻思考。

社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。鄧小平同志的這一概括，把發展生產力和社會主義生產關系、根本任務和發展目標有機統一起來。一方面，生產力是社會發展最根本的決定性因素，社會主義的根本任務是發展生產力。正如鄧小平同志所指出的，“貧窮不是社會主義”，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”，必須始終扭住經濟建設這個中心不放。另一方面，公有制為主體和共同富裕是社會主義的根本原則。在堅持公有制為主體的前提下，允許和鼓勵非公有制經濟發展。收入分配上堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，先富帶動后富，逐步達到共同富裕。黨的十八大報告再次明確指出，解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務，必須堅持發展是硬道理的戰略思想。要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，要著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民。這是我國現代化建設進入新階段的新要求，為今后經濟社會發展指出了明確方向。

一切從社會主義初級階段的實際出發。中國式的現代化，必須從中國的特點出發。鄧小平同志科學分析當代中國國情，得出了我國仍處在社會主義初級階段的重要判斷。黨的十三大報告充分論述了社會主義初級階段理論，確立了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。這使我們真正回到了理論聯系實際、實事求是、一切從實際出發的馬克思主義思想路線。改革開放30多年來，我國國民經濟保持高速發展，經濟總量躍升到世界第二位，成為全球第一大貨物貿易國和第二大吸引外資國，多項經濟指標名列世界前列，人民生活水平大踏步提高，綜合國力大幅躍升，國際地位和影響力顯著提升。一個很重要的原因，就是我們的路線、方針和政策完全建立在對國情正確認識的基礎之上。黨的十八大報告強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，我們研究任何問題都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

分“三步走”基本實現社會主義現代化。這是鄧小平同志對我國發展戰略目標和步驟的生動概括。第一步，從1981年至1990年國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀末再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。經過不懈努力，2000年我們已經實現了“三步走”戰略的前兩步目標。黨的十五大把第三步戰略目標分解為“兩個一百年”目標。黨的十八大重申了“兩個一百年”，明確提出在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大以來，習近平同志深刻闡述了實現中華民族偉大復興的中國夢，強調實現中國夢必須走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。這為我國未來發展勾畫了更為清晰的藍圖，極大地感召和鼓舞了全體人民為實現國家富強、民族振興、人民幸福而努力奮斗。

我國經歷30多年經濟高速增長后，已進入到經濟發展的轉換期，經濟增速開始趨緩，這實質上是經濟發展驅動力的轉換。黨的十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，加快建設國家創新體系；堅持教育優先發展方針，培養全面發展的社會主義建設者和接班人。當前世界經濟進入深度調整期，國際競爭更加激烈，核心就是科技和人才的競爭。應當注重解決科技和教育更好地與經濟發展相結合的問題，加大科研和人力資本投入，加快推進創新型國家建設。

二、改革也是解放生產力

鄧小平同志提出的一系列社會主義改革思想，打破了長期束縛人民思想的藩籬，指明了改革的方向。他深刻指出：“革命是解放生產力，改革也是解放生產力?！?/p>

社會主義也可以搞市場經濟。1992年初，鄧小平同志在南方談話中精辟地指出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場?！边@一論斷突破傳統觀念和模式，豐富和發展了馬克思主義基本原理，為深化經濟體制改革提供了堅實的理論依據。黨的十四大報告明確將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十八屆三中全會進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是市場經濟的一般規律，健

全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，推動資源配置依據市場機制實現效益最大化和效率最優化；同時要更好發揮政府作用，彌補市場失靈，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務。這一重要論述體現了鮮明的時代特征，進一步明確了改革的方向，對我國成功跨越“中等收入陷阱”、保持經濟持續健康發展具有重要意義。

改革是中國的第二次革命。鄧小平同志認為，改革是解放和發展生產力的必由之路。改革作為一場新的革命，不是對原有經濟體制的細枝末節的修補，而是經濟體制的根本性變革。當然，這種變革不是要拋棄已經建立起來的社會主義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和發展。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是我國社會主義實踐走過前半程后，擺在我們面前的一項重大歷史任務。這項工程極其宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須搞好頂層設計，全面系統地推進，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。只有理解了這一點，才能牢牢把握改革的正確方向，才能使我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷增強經濟社會發展的戰略定力和堅定信心。

“三個有利于”是判斷改革得失成敗的標準。鄧小平同志明確提出，判斷改革得失成敗的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平?！叭齻€有利于”標準的提出為改革提供了強有力的思想武器。正是因為有了這個標準，我們才能大膽地推進各項改革，那些有利于生產力發展的經濟制度才能在中國成長壯大。當前，改革進入攻堅期和深水區。習近平同志指出，要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。這一論述與“三個有利于”標準一脈相承，應當堅持用這一標準來衡量各項改革的得失成敗，不斷解放思想，大膽地試，大膽地闖，不失時機地推進重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

處理好事關改革全局的重大關系。鄧小平同志指出，要正確處理改革發展穩定的關系，在維護政治和社會穩定中推進改革和發展，在推進改革和發展中實現政治和社會長期穩定。他還提出了“兩手抓、兩手都要硬”的思想，一手抓物質文明，一手抓精神文明，兩個文明都搞好，才是中國特色的社會主義。全面深化改革的進程中，我們要堅持這些重要思想，注重協調改革力度、發展速度與社會可承受程度的關系，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，避免一些轉型國家出現過的經濟嚴重衰退和社會劇烈震蕩；更加注重改革的系統性、整體性、協同性，堅持把經濟改革同政治、文化、社會、生態等領域改革緊密結合起來，努力做到相互促進、協調推進，形成五位一體的總體布局；堅持“兩手抓”思想，在發展經濟的同時，注重培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揮社會主義先進文化的引領作用，增強國家文化軟實力，發展社會主義民主政治，推進法治中國建設，維護社會公平正義，確保社會穩定有序、國家長治久安。

三、堅定不移地實行對外開放

鄧小平同志深刻洞察時代特征和國際局勢，提出實行對外開放的基本國策，堅持獨立自主的和平外交政策，為國內經濟發展創造有利的外部環境，使我國抓住了重要的戰略機遇期。

中國的發展離不開世界。鄧小平同志指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的?！睂嵺`證明，只有實行對外開放，才能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強參與國際競爭的能力。黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，全面提高開放型經濟水平。在經濟全球化深入發展的今天，我們必須堅定不移地在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，加快培育國際經濟合作競爭新優勢，同時積極推動多邊貿易談判，參與國際經濟治理體系改革，樹立負責任的大國形象。

分步驟實現全方位對外開放。興辦經濟特區，作為改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”，在此基礎上逐步擴大對外開放，是鄧小平同志倡導和支持的嶄新事業，拉開了我國全方位對外開放的序幕。他指出：“我們建立經濟特區的政策是正確的”，“要擴大對外開放，現在開放得不夠”。30多年來，從設立經濟特區到不斷擴大對外開放地域，從單方面引進來到實施走出去戰略，從被動接受國際貿易規則到成功加入世界貿易組織（WTO），我國逐步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，開放型經濟水平不斷提升，國際競爭力和影響力顯著增強。當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，必須抓住機遇進一步擴大開放。要改革投資管理體制，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作。放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。在進一步擴大內陸沿邊開放的基礎上，加快實施自貿區戰略，推動亞洲基礎設施互聯互通建設，謀劃“一帶一路”開放新布局。中央批準設立的上海自由貿易試驗區，是新形勢下推進改革開放的重大舉措。隨著一系列新舉措的實施，我國將逐步構建開放型經濟新體制。

現代化建設需要和平的國際環境。鄧小平同志指出，和平與發展是當今時代主題。他一再強調，中國特色社會主義是“主張和平的社會主義”，要“在爭取和平的前提下，一心一意搞現代化建設，發展自己的國家”。黨的十八大報告重申必須繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地致力于維護世界和平、促進共同發展。當前，世界多極化、經濟全球化深入發展，各國經濟之間的相互依賴不斷加深，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，亞洲地區成為世界經濟重要引擎。面對世界格局的深刻調整，我們將始終不渝地走和平發展道路，改善和發展與發達國家的關系，推動建立新型大國關系，秉承“親、誠、惠、容”的理念，積極發展同周邊國家的睦鄰友好和同廣大發展中國家的團結合作，打造休戚與共的命運共同體，反對各種形式的霸權主義和貿易保護主義，維護和平、公正、包容的國際秩序，為我國贏得更長戰略機遇期營造良好的外部環境。

推進改革開放偉大事業不斷取得新突破、新成就，必須加強和改善黨的領導。正如鄧小平同志1987年所說：“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設社會主義，沒有共產黨的領導是不可能的。我們的歷史已經證明了這一點”，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”。在全黨集中精力進行改革開放和現代化建設的過程中，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，堅持黨要管黨、從嚴治黨，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大以來，我們堅持“打鐵還需自身硬”，不斷加強和改進黨的建設，制定出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進行政體制改革，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎。

鄧小平理論是馬克思主義中國化的典范，“三個代表”重要思想、科學發展觀與其一脈相承，共同構成了中國特色社會主義理論體系。當前，我國經濟社會發展正面臨一系列新的機遇與挑戰，我們要繼承和發揚鄧小平理論的精神實質，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信念，銳意進取，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

第五篇：堅持改革創新 開創機構編制工作新局面

堅持改革創新 開創機構編制工作新局面——安徽省蕪湖市編辦事跡材料

時 間：2008年12月05日

作者：中國機構網

來 源：中國機構網

蕪湖市地處安徽長江經濟帶的中段，素有“皖之中堅、長江巨埠”的美譽，是皖江開發開放的龍頭。近年來，該市充分發揮區位優勢，堅持科學發展，譜寫了“中部崛起、乘勢而上、跨越發展”的新篇章。蕪湖市機構編制工作在經濟社會發展進程中，堅持“在大局中行動，在改革中發展，在發展中創新”，為實現跨越式發展提供了強有力的體制機制保障，各項工作取得了積極成效，從2001年以來，連續5年被省人事廳、省編辦評為“全省人事編制系統先進集體”。

一、強化管理，勇于創新，以制度建設立長效機制

長期以來，蕪湖市委、市政府高度重視機構編制工作，堅持把機構編制管理作為“四用”制度建設的一項重要內容，即用制度管權、管人、管事、管錢，強化機構編制的“龍頭”作用，建立“嚴格控制、規范管理”的長效機制。

建章立制，完善管理手段。堅持機構編制管理“三個一”、“五不準”、“七個不得”等制度和要求，形成了市委常委會、政府常務會原則上不討論機構編制事項，由編委會一家研究決定的良好工作氛圍。1986年起，該市就實行編制實名制管理，把編制管理卡作為機關、事業單位調配人員、任免職務、核定工資基金的憑證和檢查編制執行情況的依據。1990年，又以人事計劃為調控手段統一管理黨政機關和事業單位人員進口，人員調動實行“三把關”制度，即人事部門一把人員身份關，編制部門二把機構編制關，編委會三把最終決定關，防止了用人上的不正之風。2000年市委出臺了《蕪湖市機構編制管理辦法》，將機構編制的審批權限和辦事程序納入了規范化、法制化管理的軌道。規范開展事業法人登記年檢工作，事業單位登記率、年檢率均達到100%。

創新制度，提高管理效率。一是實行事業單位進人計劃審批制度。自2002年起，該市事業單位新進人員一直實行計劃管理和結構控制相結合的辦法，市編委會根據編制空缺及單位申報情況，在每年第三季度審批下一事業單位進人計劃，面向社會，公開招考。事業單位引進急需的高學歷、高層次人才，可通過人才引進綠色通道。二是首創機構編制預報審核制度。2006年市編委制定了《蕪湖市機構編制管理預報審核制度》，規定凡屬機構編制管理的審批事項，一律應先向編制部門進行預報，闡明依據，經審核同意后，方可正式行文報市編委會研究。該制度充分發揮了編制部門的指導、協調、把關和監督作用，各類申報事項比以往減少70%以上，從源頭上有效抑制了機構編制的膨脹。三是建立黨政群機關工勤人員聘用制度。蕪湖在全國較早進行了機關后勤服務社會化管理體制改革，工勤人員一律采取不入編制，占編聘用，合同制管理的方式，徹底打破工勤崗位“終身制”。

嚴格督查，確保改革成果。堅持每年對市、縣（區）機關、事業單位職能履行、機構設置和人員編制等情況進行專項檢查，制定了“12310”舉報電話和群眾來信來訪的受理工作規程，對違反機構編制管理規定的單位和人員進行通報，限期整改，切實維護了機構編制管理的權威性、嚴肅性。

密切協作，形成管理合力。市編辦與組織、人事、財政等部門形成了相互配合、相互制約的工作機制，以編制管理為龍頭，實行干部配備，錄用調動、工資核定、核撥經費一條龍管理，充分發揮合力作用。

二、銳意改革，積極進取，以體制優勢促發展優勢

市編辦充分發揮職能，積極組織實施各項改革工作，著力推進管理型政府向服務型政府轉變，權力型政府向責任型政府轉變，全能型政府向有限政府轉變，不斷釋放體制、機制活力，集聚發展優勢。

以職能轉變為核心，黨政機構改革不斷深化。1998年，以理順工業管理體制為目標，對八個工業管理局進行了大刀闊斧的改革，先是整合為三局一辦，隨著改革的不斷深入，又撤銷三局一辦，職能收歸政府相關部門。2002年，圍繞建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，全面進行黨政機構改革，市級黨政機構由65個減少到46個，精簡29%,市級行政編制由2167名減少到1517名，精簡30%，分流人員1160人。2005年，以強化政府宏觀指導、經濟調節、市場監管職能為主要內容，在國有資產管理，宏觀調控體系，安全生產監管等重點領域進行了改革，市政府機構進一步縮減為32個。通過轉變職能、理順關系、優化結構，政府執政能力得到進一步增強。

以新農村建設為動力，鄉鎮機構改革成效顯著。繼圓滿完成2000年鄉鎮機構改革任務后，該市在2004年結合鄉鎮區劃調整，又率先啟動了第二輪鄉鎮機構改革工作，探索建立農村基層工作新機制。在領導體制上采取“主官合一、交叉任職”的辦法，鄉鎮領導職數由122名精簡到68名。鎮政府統一設置4個綜合性辦公室和2個事業單位，鄉鎮行政編制由改革前的1998名減少為1331名，精簡33.3%，全市鄉鎮事業站所由367個精簡為46個，精簡87%，鄉鎮事業編制由1650名精簡為1036名，精簡37%，連續七年鄉鎮財政供養人員實現負增長，中央編辦、省編辦調研后對蕪湖的做法給予了肯定。今年，該市又全面啟動了第三輪農村綜合改革工作，在鄉鎮機關運作中推進“效能建設”,在為民服務上推進“全程代理制”，在事業單位運作管理模式上推行“花錢買服務”，在轉變鄉鎮政府經濟管理方式上，著力培育農民專業合作經濟組織，為新農村建設不斷增添新的動力。

以事業發展為目標，事業單位改革全面啟動。2007年，蕪湖市全面啟動了事業單位改革工作,市、縣、區1千余家事業單位，3萬多名職工同步進行改革，按照行政執行類、社會公益類、產業化類三種類型分類進行改革，重點抓好以轉企改制為主要內容的產權制度改革，以全員聘用、競爭上崗、績效考核、收入分配制度改革等為主要內容的人事制度改革，以完善國有資產監管體系和公共財政投入機制為主要內容的財政國資管理體制改革，以及社會保障制度改革。

以區劃調整為突破口，探索新區管理新模式。2006年，以行政區劃調整為契機，在三山區著力推進管理體制創新。一是統籌黨委、政府機構設置，合理調配職能，加大機構整合力度，綜合設置黨政工作部門，成立了黨政辦公室、社會事業局等11個黨政工作部門，數量比其他各區少近三分之一；二是改革黨政領導體制，減少領導職數，實行交叉任職，區委試行常委負責制，不再設專職副書記職數；三是精簡人員編制，全區行政編制共96名，比其他區少一半以上，各部門人員實行“一人多崗，一人多職”。新的管理體制使執政資源得到優化配置，運行效率顯著提高。

三、優化環境，提高效能，以卓越工作創新體制機制

蕪湖市編辦以打造公正、透明、廉潔、高效的服務型政府為目標，加大機構編制整合力度，優化政務環境，促進效能建設，在體制機制上不斷推陳出新。

加快行政審批制度改革，打造親民政府。2000年，蕪湖市率先在省內成立行政服務中心，成為政府提供便民服務的窗口。為進一步提升中心“一站式”服務水平，2007年，又創新開展了行政審批 “兩個集中”工作，將部門行政審批職能整合集中到一個科室，再成建制進入行政服務中心集中辦公。“兩個集中”工作大大縮短了審批時限，中心45個部門490個審批項目的平均辦結時限由原來的36天壓縮到現在的3.2個工作日，極大程度方便了群眾辦事。

規范招標采購管理，打造陽光政府。為加強對政府招標采購活動的監管，樹立政府公信力，蕪湖市于2004年創建了市政府招標采購交易中心，按照“管用分離”的原則，將政府公共物品采購、工程建設招標全部納入統一的、透明的、競爭性的招標采購體系中運行。管委會辦公室采取“機構常設、人不常任”的新機制，由財政、審計、監察等部門派駐人員，定期輪換，從體制、機制上保證了政府招標采購活動的公正、透明，優化了市場競爭環境。

理順城市綜合執法體制，打造法治政府。按照“重心下移、條塊結合、以區為主”的模式，分級建立城市管理綜合執法體制，將涉及城建、公安、環保、工商等部門城管領域的10多項行政執法職能整合后，授權城市管理行政執法局統一行使，變多頭執法為一個部門集中執法，降低了執法成本，提高了行政執法水平和效率。

多年來，蕪湖市編辦始終以高度的政治責任感為市委、市政府嚴把機構編制關，積極建言獻策，當好參謀助手，多次被市領導稱贊為一支勤奮敬業，具有戰斗力的隊伍。今后，他們將在十七大精神指引下，不斷增強自身素質，加強廉政建設，提高服務水平，為機構編制工作做出新的貢獻。