改革創新高質量發展工作講話

充分發揮改革對發展的“深刺激、強刺激”作用。剛才大家在發言中，都談到一個共同的體會，就是改革打開了發展的空間，激發了市場活力和社會創造力。回顧改革開放以來走過的歷程，中國經濟每一個周期性增長的背后，都離不開改革的強力支撐。這些年，經濟發展確實遇到了很大困難，下行壓力加大，各種顯性和潛在風險相互交織。解決的辦法只有一條，就是改革，用改革來逢山開路、遇水搭橋。

改革的本質是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。所以，我一直強調，面對發展中存在的問題，制定出臺一些臨時性、救急性的政策都屬于“淺刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能發揮長效作用的“深刺激”、“強刺激”。從一定意義上講，現在區域之間的競爭已經成為改革的競爭，成為制度環境和制度供給的競爭。可以說，誰在改革上贏得先機，就能取得發展的主動權；誰在改革上貽誤了時機，就只能做一個追趕者，甚至被淘汰出局。

總的來說，我省在改革上是抓得非常緊，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中積極探索，形成了很多改革品牌。但同時，我們對改革的成果還不能估計過高，企業和群眾反映，改革的“風”雖然刮起來了，但是“風力不強”，一些頑癥難題還是“巋然不動”，老百姓和企業獲得感還不夠多，距離審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強“三個最”的改革目標還有不短的路要走。下一步，要下大決心、大力氣繼續推進。重點要突出三個方面：

一是要更加徹底地“放”、更加有效地“管”。

該市場發揮作用的，一定要放開。政府發揮作用，是要“更好”而不是“更多”，有所為有所不為。在“放”的問題上，要以放為原則，不放為特例。經過幾輪行政審批事項清理，目前省級累計取消下放了X項審批事項，占到X.X%。這里面很多的審批事項，確實屬于“實在沒道理”、“自己都覺得荒謬”，取消掉是比較容易形成共識的。那么還有一些審批事項，表面上看似乎都有一定道理、也行之有據，但事實上卻束縛了市場活力、干擾了公平競爭，這些必須堅決徹底地取消或下放。比如，省編辦作了一個調查，企業從市場準入到生產經營，還要過“五關”。一關一關地加起來，就像一個“套娃結構”，層層束縛了企業活力，推高了制度性交易成本。革自己的命從來都是最難的，只有步步緊逼，才能把審批環節里的“水分”一點點擠出來，才能把多余的審批程序真正壓減下去。

在“管”的問題上，要以事中事后監管為原則，事前管為特例。在更徹底放權的同時，也要從根本上改變以批代管、只批不管、重批不管的現象，避免留下大片的監管盲區。有的部門不管審批了，不是說可以什么都不管了，相反，事中事后監管要做的事情更多，要擔的責任更大，轉變政府職能就是要把便利和實惠留給企業群眾，把責任和“麻煩”留給自己?，F在還有些部門，抱著“誰審批、誰監管”這個擋箭牌不放，就是不提“誰主管、誰監管”，這事實上就是在推卸責任。同時，現在新的技術手段很多，要探索實行“互聯網+監管”模式，提高監管效能，注重流程優化、機構重組和隊伍整合。這里，要特別強調對新產業、新業態、新模式等新事物的監管，既不能放任自流，又要抱著一種包容審慎的態度，不能簡單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”，這樣很可能就會把新生事物扼殺在萌芽狀態。

二是改革要向系統化、集成化方向推進。

改革是一項系統工程，最終要形成制度化的安排。因此在改革推進中，要注意避免兩種傾向：

一是改革的碎片化。

比如，基層同志和企業反映，不少有價值的改革舉措，都和條線部門的紅頭文件“打架”，以至于沒法落地；有的改革“前減后增”、“主減附增”，前面的環節看上去省了，后面要跑的環節一樣不少、甚至有增無減。

二是只見“盆景”、不見“風景”。

我們各地都有不少比較成熟的改革經驗和做法，但是改革成果在面上復制推廣還不多，“盆景”不少，“風景”還沒有形成，一定程度上影響了改革效應的發揮。

推動改革的系統化、集成化，有這么兩條要把握好：一個是各部門之間要形成合力。說白了，就是要以企業和群眾的需求為導向，讓辦事的企業和群眾感受到一個“整體政府”、而不是單個部門的服務。第二個是各層級之間要實現貫通。按照扁平化管理的理念，對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應。

三是加快構建“不見面審批”的辦事模式。

我們提出的“不見面審批”模式，要作為全省一個普遍的制度安排，真正做到網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面。這里我重點強調一下數據問題。數據信息只有在交換和使用中才能產生價值，現在反映比突出的是“信息孤島”“信息煙囪”、地方上網率不高等問題。如果是因為技術標準不統一、端口不一致的原因，就要加快推進數據標準化，盡管過程可能會比較繁瑣，但效果也會和“書同文、車同軌”一樣，影響深遠、意義重大。

如果是因為一些部門把數據信息作為壟斷資源，甚至將此當作牟利工具，那么就要毫不客氣地整改。省政府已經在組建大數據管理中心，各地各部門要自覺主動配合，按照一個平臺、一個標準、一個渠道來報信息、用信息，形成完整高效的信息網。

充分發揮縣一級落實改革任務、進行改革探索的雙重作用。第一，作用獨特，當好先鋒。對縣而言，“麻雀雖小，五臟俱全”，中央和省級有什么機構，縣一級也有與其大體對應的部門。一項改革如果在縣級成功了，那么在全省推廣也就問題不大?？h級是全面深化改革的重要試驗田，我省改革的重大突破，往往也都是在縣級率先探索成功的。現在，我們更加需要這樣一種矢志不移抓改革的激情，需要這種為了改革勇于擔當、銳意進取的精神。我們講改革要堅持問題導向，實際上縣一級對問題的感受最直接、最敏銳，癥結在哪里、究竟怎么改，縣一級的干部群眾可能最有發言權?，F在是發展的轉型期，優勢和劣勢都是相對的，很多東西都在重構，不管是經濟發達還是相對薄弱，不管是蘇南的縣還是蘇北的縣，只要在改革上下功夫，就有可能創造出自己的發展新機遇，有可能實現發展的“彎道超車”。

第二，空間很大，大有可為?？h一級的改革空間究竟有多大，這個問題有很多不同的看法。比如，有人認為，基層推進改革面臨著“三重困境”：一是責任與權力的困境，縣一級責任大、權力小，很多事情看得見、管不著；二是事權和財權的困境，在分稅體制下，縣級政府特別是欠發達地區的縣級政府財政運行壓力較大，有時還存在“上面請客、地方買單”的現象，地方履職盡責的財力保障較弱；三是法律和改革的困境，很多改革舉措動不動就碰到法律法規的“天花板”。

實事求是地講，這些問題在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在萬事俱備的時候才推出的，都需要沖破重重阻礙、克服種種制約，殺出一條血路。我們講，心有多大，舞臺就有多大，改革也是如此，改革的空間是需要我們去爭取、去創造的。比如，法律“天花板”問題。改革本身就是一項要觸碰“天花板”的事情，一方面，我們完全可以在這個天花板下面把改革做得更好，另一方面，這個“天花板”很多時候也不是原地不動的，是可以“往上頂一頂”，爭取些空間的。特別是有的所謂“法律問題”，往往是法規規章的細枝末節問題，有的就是條線部門出的一些規定，而且不同部門的規定還有沖突。這個時候，我們就要正確理解立法精神，從立法意圖出發、從上位法的規定出發，不要糾結于一些過時的條條框框。

第三，乘勢而上，打造亮點。近幾年來，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌現出一批先進典型。希望大家乘勢而上，聚焦關鍵、突出重點，打造更多的改革亮點。

改革的亮點從哪里來？要從試點效應的放大中來。我們省的改革試點很多，包括國家給的蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區、連云港國家東中西區域合作示范區等，都賦予了我們很多先行先試的權限。不管是國家給我們的牌子，還是我們自身的試點，都要在改革上做足文章，都要落實到具體的改革項目上，形成鮮明的改革品牌。

改革亮點，要從特色優勢的打造中來。X各地改革發展的條件不一，資源稟賦也不盡相同，要結合自身優勢，找到自己推動改革的著力點，進而形成自己的改革亮點。省里正謀劃實施功能區戰略，根據各地的不同條件，優化、細化和重構全省的發展布局。希望各地在省里明確的大框架下，根據自身所處的功能區，對發展路徑和重點、工作推進的模式和機制，進行再審視、再謀劃、再提升，通過改革跳出原有的區域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做自己應該干、能夠干、干得好的事。

改革亮點，要從發現和解決問題中來。衡量改革是否成功，根本的要看人民群眾的獲得感?？h一級直接面對老百姓和市場主體，必須把他們反映最強烈、最直接的問題作為改革的風向標，直奔問題而去、直到問題解決。現在，我們在全省推進的科技體制改革、醫藥衛生體制改革、生態文明制度體系建設、富民增收改革等等，都與老百姓切身利益相關，要每年推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，抓成幾件實實在在的改革事項，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉，讓群眾真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。

充分發揮“一把手”親力親為抓改革的示范作用。可以說，改革進行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，剩下的都是硬骨頭。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我說的這個“一把手”，既包括各地的黨政主要負責同志，也包括各級機關部門、各單位的主要負責同志。大家都要把改革作為“一把手工程”，負起主體責任，重大改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環節親自協調，落實情況親自督查，推動改革落地見效。

第一，要敢為改革拍板。現在，改革越是深入推進，越是會遇到尖銳的矛盾，這就需要“一把手”當機立斷、敢于拍板，否則很容易讓改革“爛尾”、煮一鍋夾生飯，對發展、對穩定、對老百姓的期望和信心都會造成很大影響。改革工作中有時候會存在這種情況，牽頭部門提改革方案的時候，還是有棱有角，拿出來交由相關部門討論的時候，有的部門要“出處”，有的部門要“依據”，找不到明確的“出處”和“依據”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一個問題也解決不了，這樣的文件發了還不如不發。有的改革文件老是在“翻燒餅”“打轉轉”，反復研究來、研究去，就是定不下來。這些時候，“一把手”就得站出來，親自把關制定改革方案、文件，不是讓你推敲字句，而是表明態度、劃出重點、作出決斷，抓住幾個必須解決的問題不放，讓改革文件有棱有角，能夠真正解決問題。在謀劃改革方案時要廣泛聽取意見，集中更多智慧，一旦方案成型，主要領導就要及時研究、敢于拍板。特別是對一些意見分歧比較大、協調起來有難度的改革，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要旗幟鮮明地支持改、支持試。

第二，要勇為改革擔當。現在，確實有不少同志存在思想顧慮，生怕在改革推進中出現這樣那樣的問題，自己要承擔責任。我在這里強調，我們不會因為大力推進改革出現工作失誤而追究干部的責任，但要對推進改革不力、延誤改革時機的進行嚴肅問責。不可否認，過去之所以辦事流程復雜、提供材料多，一個重要的原因就是一些部門為了規避責任或圖省事兒，一級壓一級，最后把責任和麻煩都推給了基層，推給了群眾，現在還有一些“孫連城”式的干部，說到底也是害怕承擔改革干事的責任風險。我們抓改革，就是要向這樣的“避責思維”說不，各級干部尤其是“一把手”要從“避責思維”變成“負責思維”。省委旗幟鮮明地鼓勵改革、支持干事創業，對勇于改革、真抓實干、成效明顯的地方和干部，要大張旗鼓地表揚獎勵，選拔到重要崗位上擔當重任；對改革探索中的失誤失敗，只要是出于公心，沒有謀私利，就寬容包容，不搞求全責備；對慵懶散甚至亂作為的干部，要堅決問責。省級機關各部門要大力支持各市、縣的改革探索，特別是遇到一些與現行規定不一致的問題時，要抱著支持改革的態度進行深入研究，積極幫著出主意、想辦法，少說或不說“不行”，多研究探討“怎么樣才能行”。涉及需要修改法規規章的，要及時向上反映，多做改革的促進工作，而不能墨守成規地不改革甚至阻礙改革、否定改革。

第三，要善為改革用人?！耙话咽帧笔怯泻艽髾嗔Φ?，這個權力要更多地用到改革推進上，很重要的一條，就是要為改革用人、用改革的人。為改革用人，就是要把最優秀的干部、最精銳的力量用到改革上。改革涉及到深層次的利益調整，看問題、想辦法，要抽絲剝繭、條分縷析，不是什么人都能來抓的?！耙话咽帧币朴谂疟缄嚕層袚敗⑸谱鳛榈母刹?，挑起改革的大梁。對有沖勁、有培養前途的年輕干部，也要更多地放到改革一線，大膽使用、加壓鍛煉，形成一支能打硬仗的生力軍。用改革的人，就是要重用想改革、會改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀闊斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至會在一些關鍵時候丟票失分，對這些改革的闖將，要公正對待、倍加愛護，確保好鋼用到刀刃上。改革的成效，要與政績考核、選人用人、經費支持、傾斜政策資源等事項掛起鉤來，切實強化改革的正向激勵和反向鞭策，形成競相抓改革的生動局面。