第一篇：在傳承與創新中實現新突破

在傳承與創新中實現新突破

——記明珠賓館房務部業績再創新高

2016年6月27號，明珠賓館上半年財務節點，房務部營業額同比增長32%，超額完成上半年業績任務。7月份，日營業額繼續飄紅，月底成功突破80萬，月平均出租率84.19%，刷新了開業20年的歷史記錄。在酒店業競爭激烈的今天，如何做到百尺竿頭更進一步？房務部經理孫青峰為這一里程碑式的成績做了最好的注腳：“緊盯市場形勢，細分客源市場，傳承企業文化，不斷調整創新，積累量變求質變，是房務部不斷向前發展的核心動力。”

服務立本，成就品牌形象

深化服務禮儀，敢于讓微笑的公衛大姐成為服務名片。服務禮儀在酒店行業算是老生常談，上星級的酒店家家在做，展現方式也各有千秋。如何讓客人對明珠賓館的服務禮儀眼前一亮，是酒店管理者常常思考的問題。年初，賓館下達了在各部門開展服務禮儀標準化的任務。房務部便確定了以“明珠有禮”為主題的為期三個月的服務禮儀培訓活動，主要著眼于經常與客人接觸的一線員工身上。房務部經理孫青峰在培訓動員會上說，穿西裝的會行禮不足為奇，穿套裙的舉止得體也不足稱道，拿著掃帚、拖把的，不僅能主動問好，而且能將服務禮儀做的標準而規范，才能體現酒店整體的禮儀素養。活動啟動后，房務部采用定期課堂與日常例會培訓并舉的形式，先聽講照做，在實踐中逐漸培養好的習慣，再將不定期檢查糾正與日常督促指導貫穿其中，循序漸進的將服務禮儀深入一線員工內心。活動中期，各分部一線員工創造性制作了20多幅“明珠有禮”電子圖示，以一線員工為主角，以其工作中的禮儀動作為內容，讓每個一線員工在閑暇時間利用個人手機參與拍攝，共同討論擬定標準，最后經過篩選統一制作定稿。該系列圖示不僅得到了賓館培訓部的認可，更讓那些平日拿著拖把、提著掃把的員工經受了一場深刻的服務禮儀洗禮。最后，通過總結客人反饋的情況，該活動有效填補了部門服務禮儀的“短板”，提高了服務禮儀的整體層次，促進了賓至如歸的氛圍塑造。

個性化對客服務，把“偶然事件”變成服務常態。在月度業績創新高的7月份，樓層分部主動為客人洗客衣86件，受到客人表揚的服務案例128件。紅彤彤的業績背后，離不開個性化服務常態化的有力支撐。“個性化服務”的概念早在2005年就在部門萌芽，隨著市場形勢的不斷變化，經過十年醞釀，房務部對個性化服務逐漸有了清晰的定位。從最初的以滿意+驚喜贏得回頭客到以個性化服務感動客人，從為提升業績服務逐步升級為提升品牌形象服務，房務部在服務的不斷持續改進中，逐步形成了獨具明珠特色和烙印的服務品牌。也因此，客房服務菜單應運而生。在這張小小的折頁上，按老人、親子、女性、醫藥和家居服務類別的不同，分列了三十余款服務單品，讓住客可以一目了然地了解明珠客房可提供的個性化服務項目，并根據自身的需要定制點單。其中為小住客購置的充氣浴盆、兒童拖鞋和安全床擋，為老年人增配了康復浴凳、老花鏡和防滑拖鞋，在投入使用后都讓體驗過的住客交口稱贊：明珠讓他們有著“到家的感覺”。如今，房務部的個性化服務逐漸從以前的“零敲碎打”發展成“有標準、成規模”，從服務工具匱乏發展到按需采購、批量儲備，從僅靠員工自覺發展成客人員工雙線互動，從偶然發生演變成常態化。當前，個性化服務已納入員工績效考核機制，與個人收入掛鉤，鼓勵員工在當前服務水準之上再度創新。個性化服務的常態化，不僅為賓館贏得了更多更好的口碑，也為進一步鞏固賓館品牌形象添磚加瓦。

優化工作程序，為了客人的“三分鐘”甘于大費周章。生意好的酒店總避免不了這樣一個情況：每逢節假日，大堂總有排隊等候結賬的客人，更有甚者會大聲說“我要趕車，你快點”，報號、查房、開票、結賬，因涉及消費金額，員工們也是小心謹慎，這就導致了“想快快不起來”的情況。明珠賓館作為豫西酒店龍頭企業，入住率高、客流量大，更是不可避免。為不斷提升客人滿意度，把尊重、快捷的服務帶給客人，房務部通過內部溝通、外部協調，于年初在本地區率先實施了免查房制度，打破了酒店傳統的服務模式。為盡量減少制度推行后可能出現的問題，前廳部經理鄧燕做了大量的前期調研工作，認真分析了近兩年客房商品消耗及損耗情況，制定了周密的工作程序，并提前組織員工進行理論及實操培訓，確保制度執行偏差率最小化，客人滿意率最大化。據統計，每次結賬為客人平均節省了“三分鐘”的等待時間。人無我有，“三分鐘”即是優勢。房務部盡心竭力，就是為了持續營造點滴優勢，不斷積累，以期在市場競爭的大潮中走在前列。

收益管理撬動業績提升

細分客源市場，讓“做決策的人”接地氣。明珠賓館每年銷售客房總量超過3萬間晚，開業20年至今接待賓客超過100萬人次。在數字化經營思維日趨完善的今天，這些數字中能“淘”出巨大的顧客信息。房務部近年來利用外出培訓和自發學習，持續探索研究收益管理，不斷嘗試精確細分市場的方式方法，以真實數據為依托，評估旺季及節假日的收益機會，為產品銷售指引正確方向。當前，房務部日報、周報、月報及節日分析等報表制度完善，此外，針對營銷推廣的活動分析，針對客房出租率的每日房型統計，針對同期業績增降幅度的月度累計對比，都為整個部門乃至酒店高層提供了決策依據。正是基于對客源市場的精細化分析，把握客源脈搏，找準市場規律，才使得2016年客房的銷售工作定位清晰，決策對路，從而奠定業績攀升猛進的基石。

折扣權限下放，讓“最熟悉顧客的人”定價格。在客房產品銷售過程中，直接面對客人的是前廳部。據統計，前廳部每位員工每天平均接待住客及問詢超過200人次。對顧客最熟悉的人，無疑是每天與其討價還價的接待員工。為提高價格靈活性，滿足不同需求的住客，最大化創造收益，房務部規定一線接待享有經理級別折扣權限，增大客房價格區間，豐富接待員工議價籌碼，對把握銷售機會提供了有利保證。結果表明，通過折扣權限而入住的客人，在散客中占30%，本來不住通過議價最終留下的有5%。折扣權限的下放，有效調和了市場定價和成本定價的矛盾錯位，提升了產品價格在顧客心理層面的滿意度，進一步阻止客源流失，保證了入住率的最大化。

合理預訂銷售，讓“最有價值的客人”留下來。房務部上半年經營勢頭旺，客流量大，經常出現出租率高居不下的狀況。2016年房務部在人手緊湊的情況下，專門分立預訂部，對網絡平臺、協議單位、散客不同客源分門別類統籌訂房，根據客史及單位消費檔案合理排房，重點關注VIP客人及常住客，優先為協議單位和會員卡客戶解決入住需求。前廳部通過每日晨報預訂統計，晚間預訂跟進，減小了預訂延誤率。通過與網絡平臺及相關單位的及時溝通，根據預訂變更及時做出調整，降低預訂取消率。在高出租率的情況下，要求接待員工堅持議價底限，靈活調換替代房型，最大限度提升出租率。6月份，一位客人電話訂房，因需長住提出優惠要求，經接待員工與其反復溝通協調，最終以協議價入住，當月在賓館消費36000余元，為部門業績提升2個百分點。房務部運用收益管理的思維，以靈活、合理、動態的方式銷售產品，力爭留住每一位客人，這也成為業績飄紅的有力保證。

標準化客房消毒，讓“雞肋”變成亮點

近些年各大媒體紛紛曝光國內知名連鎖酒店“衛生門”事件，此后“一條抹布走天下”等說法甚囂塵上。致使很多客人在住店過程中，始終帶著防備心理。明珠賓館房務部針對這一現狀，下大力氣整治消毒工作，制定標準，嚴格流程，把業內口中的“雞肋”當成亮點來做，不僅贏得了顧客對酒店衛生的信任與嘉許，更使得“明珠賓館干凈衛生”的形象口口相傳。

五色抹布“擦掉”客人顧慮。早在“衛生門”事件爆發之前，客房清潔一律采用白色抹布進行擦拭除塵。雖然流程規范，但不便于客人分辨，導致大多數客人對酒店衛生心存疑慮。為打消客人顧慮，房務部想了諸多辦法。先是將抹布染色，浴室用布和房間用布區分開來，但因加工染色并不規范統一，在客人看來并不能盡善盡美。后部門經多次研究，于去年年底采取以顏色區分抹布，對應不同位置的擦塵，摒棄以前取材廢舊布草的傳統方式，統一采購成品，且在環節上不放過任何一個漏洞。這樣，不僅員工方便辨識，客人也能一目了然。房務部在“抹布”上下的功夫，讓客人眼見為實，顧慮自消。消毒過的“馬桶坐墊”，樹立“衛生”招牌。據旅游業數據調查了解，近年來，外出住酒店的客人60%不用酒店茶杯，80%不用馬桶坐墊，90%不用酒店浴缸。房務部在實施標準化消毒工作之初，就下決心嚴格“人體常觸摸設施”消毒程序。加大設施用品儲備量，在每個樓層添置了杯具周轉箱，將“已消毒”與“未消毒”分類存放，嚴格消毒間、洗消池作業規范，物品消毒后方可進入消毒袋存放。并規定服務員在取用已消毒杯具時，必須使用免洗消毒液對手部消毒后方可取用，確保杯具在客人使用前一直處于潔凈狀態。而且，消毒作業已不再局限在客房，而是逐步擴大到公共區域，包括電梯按鍵、樓梯扶手、水龍頭和電話等都在客房消毒工作的范疇之內。分管樓層工作的房務部副經理王春玲說：我們要做消毒就做到位，要站在客人的立場確定我們該如何去做，如何做的讓賓客真正放心使用我們的設施，凡是客人可能觸摸到的地方都必須是干凈的。目前，客房部的衛生不僅贏得越來越多的客人信任，更使明珠賓館成為我市消協及防疫單位的衛生示范點。

樓道里的消毒車讓客人點贊。整理、擦拭、清洗、吸塵，嚴格的清潔程序保證了客房的干凈、整潔，可房間空氣質量、看不見的細菌、真菌如何處理，業內少有關于這一流程的話題，住店客人雖在意也未必強求。但精益求精的房務部，不滿意“過得去”的評價。想方設法，設計了除菌方案，采購了紫外線消毒車，對全賓館客房采取輪換式消毒照射。正常情況下，每間客房不低于每周一次，特殊情況，立即照射消毒。因客房衛生間空間獨立，故單獨制定了衛浴紫外線消毒方案。經檢測，設置消毒車后，有效凈化了客房空氣，房間內細菌、真菌菌落總數遠低于衛生標準指數，真正把易忽視、不可視的消毒位置處理到位。當消毒車穿梭于各個樓層，經過的老客戶點頭贊許，新客人驚訝贊嘆。據統計，網絡平臺的客評上夸贊明珠賓館“干凈”“衛生”的評論占比超出30%，不僅提升了顧客滿意度，也使“住在明珠”的口碑含金量日益加碼。

人性化管理，打造和諧正能量團隊

“保姆”意識引發凝聚力。在房務部中層管理者口中時常聽到這么一句話，“你是顧客的保姆，我是你們的保姆”，顧客的問題員工來解決，員工有問題部門來解決。房務部經理孫青峰多次在部門會議上強調：部門任何人出的問題，都是我的問題。我們奉行一個原則，只要出發點是好的，容許犯錯。一直以來，部門管理層有著極強的擔當和責任意識，在嚴謹完善的工作規范下，一線員工能夠敢于放開手腳全力以赴的投入工作。部門凝聚力的增強，另一個原因來源于部門對員工人性化的關懷。副經理王春玲多年來如一日，一直把部門員工的思想動態和生活狀況當作一件大事來抓，在她看來，做員工的貼心人，把準員工的思想脈搏，幫他們解決實際困難，做好一人一事的思想工作對部門整體管理工作相當重要。必須盡最大努力確保員工傷風感冒有人噓寒問暖，遭遇特大困難有大家捐助支援，紅白家事有代表去探望慰問。作為管理層，率先做到了員工無小事，在精神和物質方面給予了充分關懷，切實解除了一線員工的后顧之憂。房務部50多名員工，歷年來雖然也有走有留，但整體趨于穩定。尤其在樓層分部，超過10年工齡的一線員工達半數以上。部門管理者的擔當與關懷，引導和帶動著整個部門的團結向上，不斷朝著更具凝聚力和戰斗力的團隊發展。

培養自信，激發團隊青春活力。前廳部作為酒店的“窗口”，房務部始終嚴格要求，力求打造一支素質高、能力強、有活力的接待團隊。因前廳部員工平均年齡在25歲，熱情高、有活力，前廳部經理鄧燕細心了解員工心理狀態，通過談心，做員工的知心姐姐，幫助員工準確認清自我，掃除迷茫；組建一對一幫帶小組，提高業務能力，使每個員工達到“零失誤”，以得心應手的工作狀態培育員工自信心；同時對每個新入職員工進行榮譽洗禮，激發以部門為傲的自豪心態。經過不斷打磨，有著優良傳承的接待團隊，在工作中不斷迸發新的靈感。年初，前廳部利用業余時間自發用手機拍攝了《青春是什么》短片，取材員工日常工作生活，立意“在崗位上綻放青春”，在賓館乃至集團公司引起強烈反響。黃河旅游節期間，為方便客人旅游出行，前廳部自己動手制作了《三門峽旅游路線示意圖》，細致的標識了各景點的景觀路線；其后為方便客人問詢，制作了《明珠賓館周邊標示圖》，標識了周邊銀行、超市、醫院、公交車站等日常活動場所，引得外來客人紛紛拍照留用。圖文并茂，加上接待員工的解說指引，圓滿解決客人的疑難問詢。

耐心專注、嚴謹務實、精益求精、勇于創新。明珠人的本色凸現了新時代的“工匠精神”。這群明珠的工匠們不斷雕琢著自己的產品，不斷優化著自己的服務，享受著產品在雙手中升華的過程。他們秉持“把品質從99%提高到99.99%”的信念，其利雖微，卻厚重堅實。在明珠匠人們的不斷傳承與創新下，相信不久的將來，他們將再創輝煌。（李漢文）

第二篇：在創新中推進基層統戰工作實現新突破（定稿）

在創新中推進基層統戰工作實現新突破

中共永興縣委常委、組織部長、統戰部長 李亮學

基層統戰工作是黨的統一戰線工作中非常重要的一環，為基層黨建、社會維穩、經濟建設和改革開放提供了強大的力量支持。為此，我們必須進一步鞏固和發展基層統一戰線。但是，隨著新形勢的發展變化，基層統戰工作面臨的對象越來越多、任務越來越重、要求越來越高，要做好新時期基層統戰工作，就要求我們必須不斷創新統戰理論、內容、制度、方法，推進基層統戰工作實現新的突破。

一、創新統戰理論，不斷增強做好統戰工作的自覺性和堅定性

隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深化，統一戰線工作進入了一個新的發展時期，統一戰線也出現了許多新情況、新問題，如外部環境日益復雜，內部構成日益多樣，工作方式方法日益社會化和現代化，由勞動者、建設者和愛國者組成的愛國統一戰線更加廣泛，新一代成員和代表人士日益成為統一戰線的主體，統戰工作在黨和國家全局甚至國際交往與政治斗爭中的地位、作用也日益突出。我們必須面對現實，認真研究這些深層次的問題，既要對統一戰線工作中的新實踐、新創造、新經驗作出新的理論概括，又要對實踐提出的重大問題進行廣泛調查研究和深入思考，不斷研究新課題，開拓新境界，實現新突破，用理論創新推動統戰工作創新。

二、創新統戰內容，不斷開創基層統戰工作新局面 一是明確工作范圍。基層統戰工作點多面廣、政治性和政策性強。就永興來講，統戰工作包括黨外人士、工商聯、僑聯、對臺、民族、宗教、民主黨派等七項方面的內容。日常工作中，我們要牢牢把握“協調關系、凝心聚力、增進和諧、促進發展”的統戰工作主線，緊緊圍繞發展這個第一要務，服務大局，發揮統戰資源優勢，為推動我縣項目建設、實現“建設三湘名縣，共創幸福永興”奮斗目標獻計出力。

二是明確工作重點。基層統戰工作要為科學發展聚力。正確引導、大力支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞加快經濟轉型、推進產業提質升級、促進社會和諧穩定等重大課題進行調查研究，為我縣實施“十二五”規劃、建好“四區”、打造“四宜”永興提出更具前瞻性和可行性的意見和建議。要充分發揮統一戰線聯系廣泛、接觸面寬的優勢，對外宣傳永興、推介永興，為永興的發展穿針引線、鋪路搭橋，尤其要發揮好異地商會的平臺作用，引進更多的投資者來我縣投資興業。要積極搭建合作共事平臺，加大黨外干部的培養和使用力度，激發各界人士建功立業的責任感和創造力。基層統戰工作要為社會和諧凝心。切實做好對社會各階層人士的團結工作，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快經濟轉型、實現富民強縣的共同目標上來。尤其要協助縣委、縣政府多做穩人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，多做統一思想、理順情緒、協調關系、化解矛盾的工作，提升凝聚力、增強認同度、擴大團結面，為加快經濟社會發展減少阻力、增加助力、形成合力。要把聚人心、暖人心、穩人心作為統戰工作的出發點和落腳點，注意傾聽統一戰線成員的呼聲，切實幫助他們解決生產、生活和工作中的問題，努力為他們辦好事、辦實事。

三、創新統戰制度，實現基層統戰工作的制度化和規范化

一是要建立健全統戰工作機制。首先，要建立統戰工作會議制度，定期或不定期研究解決統戰工作有關問題。第二，要建立走訪統戰對象制度，加強與各類統戰對象的聯系，與他們零距離接觸，了解他們的所思所想、所需所盼，以體現黨和政府對他們的關懷，凝聚他們的人心。第三，要建立統戰調研制度，指導統戰人士積極開展調研，為推動縣域經濟快速健康發展建可信之言、立可取之論、獻可用之策。第四，要建立統戰信息上報制度，及時向上級統戰部門報送統戰工作動態，為上級決策提供快捷、準確的依據。

二是實行考核與激勵機制。建立一個運行良好、規范有序的統戰工作運行機制，是創新統戰工作的根本保證和關鍵所在。要建立健全統戰工作目標管理責任考核機制，對軟指標進行硬化，硬指標進行量化，真正做到各級統戰工作有人管，有人問，有人做。對工作業績突出者予以表彰獎勵，形成考核與激勵機制，使統一戰線工作總體水平不斷創新提高，以保持和發揮作為黨的“三大法寶”之一的應有作用。

三是要加強對統戰知識的培訓學習。統戰工作政治性、政策性很強，基層統戰部門每年要舉辦一次統戰干部培訓班，組織各鄉鎮和單位從事統戰工作的同志全面系統地學習黨的統戰理論和方針政策，并對當前統戰工作形勢、任務進行座談研討。縣委黨校開設統戰理論課程要落到實處，干部培訓應保證安排統一戰線內容。縣委和各單位要把統戰理論納入中心學習組學習的內容，讓更多的人了解統戰理論知識，掌握新形勢下的統戰工作方法，提高其統戰工作水平。

四是要建立健全統戰工作臺帳。基層統戰部門和各鄉鎮要組織力量，對轄區內的統戰資源進行調查，要調查摸清歸僑僑眷、港澳、臺商、無黨派人士、少數民族和宗教場所情況，掌握他們的基本情況和發展變化情況，做到“底子清、情況明”，便于統戰工作開展。

四、創新統戰方法，為基層統戰工作注入強大的生機與活力

創新工作方法，就是要突出解決好工作因循守舊、創新能力不強、方法手段簡單等問題，關鍵在于抓住重點、彰顯特色。各縣（市、區）統戰工作對象的情況不同，方法也要有所不同。只有抓住重點不放，堅持一抓到底，才能形成自己的工作“品牌”和拳頭產品，彰顯自己的工作優勢和特色。因此要注重突出重點，做到有所為，有所不為，力爭在服務中顯示實力，在創新中增加活力，在交往中興成合力。要不斷創新和實踐富有時代特征的新方法，善于把正確的政策與良好的工作方法結合起來，努力做到由“被動”向“主動”轉變，由“務虛”向“務實”轉變，在實踐中不斷尋求工作方法的新突破，使基層統戰工作更加充滿生機與活力。

第三篇：在社會管理創新中實現婦女維權工作新突破

在社會管理創新中實現婦女維權工作新突破

去年以來，在構建新型社會管理格局的大背景下，市婦聯以科學發展觀為指導，把維護婦女權益作為參與社會管理的首要任務，進一步樹立維權與維穩并重的工作理念，拓寬思路，強化措施，努力推動婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題的解決，促進了婦女維權工作法制化、規范化、社會化水平進一步提高。

一、以“三個注重”全面推進平安家庭創建

我們以促進家庭“平安、文明、和諧”為目標，把平安家庭創建工作作為參與平安連云港建設的重要載體和切入點，通過“三個注重”，全面推進平安家庭創建活動的深入開展。

一是注重組織領導。不斷完善組織領導機制、目標推進機制、協調聯動機制，及時調整充實平安家庭創建活動領導小組成員，市、縣（區）每年都將創建活動經費納入財政預算，為活動的開展提供組織、經費保證。年初，根據全市平安創建工作總體要求，召開專門會議，研究部署平安家庭創建工作，明確目標任務，并且把平安家庭創建工作納入平安建設總體規劃，按照社會治安綜合治理責任制要求，建立考核體系，與平安建設工作同部署、同落實、同檢查、同考核。建立例會制度、督導考核制度、激勵表彰制度，開展平安家庭先進典型評選表彰活動，加大對平安家庭創建工作的指導、考核、推進力度。二是注重宣傳發動。以“六防六無”為宣傳內容，通過發放倡議書、組織座談討論、開展廣場宣傳咨詢等形式，營造濃厚的創建氛圍。組織民間文藝宣傳隊，將平安家庭創建活動內容編成快板、小品、相聲等文藝節目，進村、進社區宣傳演出，開展“遠離毒品、關愛生命”宣傳活動、平安家庭演講比賽、平安家庭創建工作成果圖板展評等各類群眾性特色活動，充分調動廣大群眾特別是婦女參與平安家庭創建活動的積極性和主動性。

三是注重載體結合。一是與普法宣傳相結合。緊緊抓住“三八”等有利時機，走進村居、家庭，開展以圖板普法鄉村行、模擬法庭鄉村行、專家說法鄉村行、趣味學法鄉村行為主要內容的法律宣傳系列活動，承辦了省婦聯、省司法廳在我市東海縣山左口鄉開展的“法律進萬家、和諧你我他”婦女維權主題活動，在全社會營造了學法守法用法、尊重婦女、保護婦女的濃厚氛圍。共開辦模擬法庭20多場，巡回宣講30多

場，發放宣傳資料2萬余份，受教育家庭15000余戶。二是與婦女維權相結合。積極強化維權基礎建設，全市鄉鎮（街辦）、村（社區）全部建立婦女維權站，市、縣婦聯協同司法、法院等相關部門全部建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會；有效推進維護婦女權益示范崗創建、評選工作，命名市級維護婦女權益示范崗30個；與司法局聯合建立家庭暴力傷情鑒定中心，健全家庭矛盾調解組織機制、糾紛排查機制、聯合調處機制，經常開展矛盾糾紛排查，及時發現各類矛盾糾紛和信訪苗頭，隨時進行疏導化解。三是與愛心助困相結合。發動全市百名婦聯干部開展“三走進三服務”活動，共深入120多個社區，走訪了1500多戶家庭，通過談心交流、問卷調查、法律宣傳等形式，切實幫助基層婦女解決生產生活難題230余件，發放各類幫困資金25萬元。到市收容教育所開展“從心開始、重塑人生”幫教活動，對學員們開展心理輔導講座、單獨交談等，了解她們走上違法道路的心理、家庭、社會等方面的原因，以便今后開展更有針對性的幫教活動，達到促進社會穩定和諧的效果。

二、以“三個強化”大力推行婦女議事制度

去年以來，我們以“三個強化”推進婦女議事制度，促使婦女群眾參與基層民主事務管理氛圍日趨濃厚，形成了婦聯“民主向前”的社會管理創新格局。

一是強化規范運作。市、縣婦聯每年2次，鄉鎮（街道）婦聯每季度一次、村（社區）婦女組織每兩月一次，組織婦女代表議事。議事中，堅持“三選一結”，首先，把議題選擇放在第一位，突出服務大局、服務基層、服務婦女，認真做好議題的收集、研究、確定工作，做到有事可議，議題明確，重點突出。其次是選好參加議事的人員。根據議題內容，推薦、選擇和召集不同方面和層面的婦女代表參與，增強議事的實效性和針對性。第三是選擇議事的方式和形式。采用定期議事、一事一議、要事隨議的方式；采取集中議事、現場議事、走訪議事、上門議事、接待議事等靈活多樣的形式，保證議事及時高效。第四是做好議事的后續工作。建立議事臺賬，做好每次議事前的籌劃、議事中的記錄以及議事后的反饋工作。

為了保證婦女議事程序規范、成效明顯，我們專門下發文件對婦女議事制度建設工作進行指導，專題召開全市婦女議事制度現場觀摩會，通過參觀現場、觀摩婦女議事會、交流研討等形式，強化基層婦聯對婦女議事制度的認識，促進婦女議事制度建設工作落到實處。

二是強化制度保證。一是建立議事情況上報制度。將基層婦女議事情況報告同級黨委政府和上級婦聯，一月一報，使婦女群眾的意愿和訴求、意見和建議，及時有效地傳遞到有關方面，成為黨政領導和上級婦聯關注的重要內容和決策的主要依據。二是建立議事情況反饋制度。及時將議題上報的情況與最終處理結果，反饋給參與議事的婦女代表，并傳達到基層婦女群眾。對暫時不能解決的難點問題，向群眾做耐心細致的解釋，使之得到婦女群眾的理解和支持。三是建立議事情況督查制度。加強與基層的聯系，定期深入基層督查，聽取群眾意見，了解議事活動實際效果，推動議事事宜的落實。年終對優秀議事代表進行表彰獎勵，調動婦女參與議事的積極性和創造性。議事制度的建立，保證了婦女議事工作常態化、實效化推進。

三是強化實事推進。工作實踐中，我們在推動婦女議事制度的實施中務求實效，實現了“三個提升”。一是提升了婦女維權水平。如新浦區電臺社區圍繞“如何面對家庭暴力”開展學法議事活動，經討論，社區成立情感疏導中心，設立溫馨聊天室、減壓室，幫助家庭成員改變不良行為，改善家庭關系。二是提升了婦女文明素質。如海州區文化社區針對社區缺乏宣傳陣地的問題召開議事會，社區根據議事會的商議結果，通過與結對幫扶單位市文廣新局以及區婦聯、區文明辦、區科協等單位聯系，籌集資金3萬元打造了宣傳畫廊，畫廊的宣傳內容定期更換，目前該畫廊已成為社區政策宣傳、文明創建、政策導航的重要陣地。三是提升了村婦代會主任待遇。如去年在村“兩委”換屆前夕，灌南縣婦聯召集有關人員圍繞“村婦代會主任的待遇問題”展開議事，并將議事意見上報縣委、縣政府，引起了領導的高度重視，歷經3次聯辦會后，縣政府于2010年6月份專門下發文件，將村婦代會主任列入村（社區）“五大員”（村或社區級黨組織書記、主任、會計、計生專干、婦代會主任），工資不低于村（社區）主任的80%，從村級“三項資金”中列支。這一突破性的政策徹底改變了村婦代會主任的待遇。

三、以“三個推進”著力化解婚姻家庭矛盾糾紛

家庭是維護社會穩定的第一道防線，是創新社會管理的最佳落腳點。去年以來，我們以“三個推進”著力化解婚姻家庭矛盾糾紛，促進社會穩定和諧。

一是推進機制建設。與市司法局聯合，建立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會，形成了多部門共同關注、多層面預防宣傳、多渠道聯合調處、多元化解決問題的工作機制。同時，專門下發工作意見，對基層開展婚姻家庭糾紛調解工作提出明確要求。目前，市、縣婦聯協同司法、法院等相關部門全部建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，鄉鎮（街辦）、村（社區）全部建立婦女維權站。各級婚姻家庭糾紛人民調解委員會依托綜治大調解中心、婦女維權站建立婚姻家庭糾紛調解室，明確工作職責，完善工作制度，規范調解程序，有效增強了婦聯調解工作的法律效力。推動法院建立婦女兒童維權合議庭7個，達87％。積極推動在基層派出所和村居警務室全面建立家庭暴力投訴站，受理家庭暴力投訴案件253起，成功調解247起，調解率達97.6％。

二是推進隊伍建設。選聘1653名懂法律、有專長、熱心人民調解工作、群眾信賴的婦聯干部和維權志愿者擔任人民調解員，組建由法官、律師、婦聯維權干部、大學生志愿者等組成的婦女維權志愿者隊伍135支，組織心理咨詢師、婚戀分析師等50多人成立心理援助志愿者隊伍，選聘28名婦聯干部擔任人民陪審員，參與對婚姻家庭案件的審理和調解，促進婚姻家庭矛盾糾紛得到及時、有效、公平、合理的解決。共參與調解婚姻家庭案件4671起，調處成功率達95％，未有因調解不當或調解不及時發生民轉刑案件。

三是推進措施落實。依托各級婚姻家庭糾紛調解室、婦女維權站，及時對矛盾糾紛早發現、早預測、早調處。充分發揮婦女維權志愿者、人民調解員作用，經常開展家庭矛盾糾紛排查，將下崗失業、有不良嗜好、感情不和、刑釋解教人員和有過暴力前科的五類家庭列為重點排查對象，并且將每一個“問題家庭”的調處工作落實到具體的巾幗調解隊和調解員身上，做到“包調處、包跟蹤、包反饋”。完善信訪領導接待日制度、首問負責制度，市、縣兩級12338婦女維權熱線安排專人接聽，為婦女提供法律咨詢、心理疏導、矛盾調解等維權服務。今年以來，市婦聯共受理信訪案件167件，結案率達99％。

四、以“三個加強”扎實推進農村婦女土地權益調研

為了更多地了解農村婦女土地權益的現狀，發現農村婦女土地權益方面存在的困難和障礙，探討解決問題的途徑和策略，在省婦聯的指導下，我們與北京眾澤婦女法律咨詢服務中心合作，通過“三個加強”，扎實推進農村婦女土地權益調研項目。

一是加強調查研究。深入灌南縣14個鄉鎮、30個村中，發放調查問卷1080份，進村入戶開展問卷調查。為了保證問卷調查的質量，專門舉辦問卷調查工作人員培訓班，使工作人員準確地指導答卷人填答問卷。問卷回收后，組織專門人員對問卷的填答情況進行核查，對于不合格的問卷，進行補充抽樣、補充填答，以確保問卷調查的真實性、準確性，為推動解決農村婦女土地權益問題提供翔實的依據。二是加強宣傳培訓。在灌南縣分縣級、鄉鎮級、村級舉辦了三期農村婦女土地權益調研項目培訓班，各級人大、法院、農辦、民政等相關部門領導和工作人員，部分村兩委干部、村民代表、黨員代表、女能手代表等160余人參加培訓。培訓班特別邀請了中央黨校婦女研究中心教授李慧英授課，采用集中面授和參與式討論相結合的方式，收到了很好的培訓效果。

三是加強措施完善。對灌南縣20個村現有的村規民約進行研究，找出其與現行法律、法規、規章相違背的地方，與村委會進行協商與探討，通過舉辦培訓班、召開村民代表大會等，推動完成了5個村村規民約的修正與完善，有效體現了男女平等，促進了對農村婦女土地權益等婦女權益的保護。

第四篇：堅持在改革創新中實現稅收征管新突破

堅持在改革創新中實現稅收征管新突破

作者： 陳軍 日期： 2013-05-29 字體： 大 中 小 | 保護視力色：

黨的十八大報告強調指出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。堅持以提高自主創新能力為核心，實施創新驅動發展戰略。深化財稅體制改革，構建完善地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。地稅部門作為擔負為國聚財神圣使命的重要職能部門，更應該深刻理解“實施創新驅動發展戰略”、“深化財稅體制改革”對新形勢下稅收征管工作的指導和運

用。

一、深化稅收征管改革的必要性和緊迫性

1、服務經濟社會發展的迫切需要。一是經濟發展方式轉變要求；二是加快行政體制改革要求；三是構建和諧社會要求；四是稅制改革要求。

2、適應稅源狀況變化的迫切需要。（1）、納稅人數量急劇增長，而且組織形式、經營方式、經營業務不斷調整、日益復雜，呈多樣化、多元化趨勢。（2）、跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團相繼涌現，稅源國際化和跨區域化趨勢日益明顯。（3）、納稅人核算方式呈電子化、團隊化、專業化趨勢，稅收征管的復雜性和工作難度不斷加大。（4）、納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，涉稅訴求多樣化、服務

需求個性化的趨勢日漸明顯。

3、迎接現代信息革命的迫切需要。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅收征管面臨高度的復雜性和諸多不確定性，傳統的人海戰術、以票控稅等稅源管理方式難以適應信息社會迅猛發展的現實。在信息社會，互聯網打破了傳統的空間界限，基于“虛擬”網絡的電子商務使傳統意義上的常設機構概念受到沖擊；發票、賬簿等紙質憑證已經不適應以電子數據信息為依據的現代商業模式；電子貨幣、電子支票和網上銀行的出現，以及使用者匿名等問題，加大了稅收管理和打擊偷逃稅的難度,對稅收征管工作提出了極大的現

實挑戰。

4、順應國際征管趨勢的迫切需要。一要提高稅法遵從度；二要征納雙方法律責任明確；三要規范稅收征管基本程序；四要以納稅人為中心運用風險管理理論和方法。

二、深化稅收征管改革的幾點思考

改革始于科學發展觀的要求，源自于不得不變的征管新環境、新要求。歷史發展進程總是表現出階段性特征，稅收征管也會因階段性改革創新而呈現螺旋式發展趨勢。

（一）、以構建現代化稅收征管體系為核心

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系，把構建現代化稅

收征管體系作為深化征管改革的核心。

構建現代化稅收征管體系作為進一步深化征管改革的最大亮點，第一次在征管改革中提出，具有豐富的內涵和非常明顯的時代特征。稅源管理的復雜性決定了稅收征管方式的多樣性 ；地區經濟水平差距決定了管理手段的差異性 ；分稅制的財政體制決定了稅收管理主體的地域性 ；經濟社會發展的轉型期決定了征

管改革發展的階段性。

（二）、明晰征納雙方權利和義務為前提

稅收征管基本程序是構建現代化稅收征管體系的關鍵，是促進稅法遵從的制度保障。沒有程序的規范，就沒有征收管理的規范，地稅機關內部工作職責和流程的設置就不會科學合理，征納雙方的權利義務就容易混淆，也無法有效促進稅法遵從。依法清晰界定征納雙方的權利和義務，并確定相應的法律責任，重點是確定納稅人自覺自主繳納稅收的法律地位。以此為前提進行征管制度設計，開展征管活動。一方面納稅人要自我適用稅法、自我遵從稅法；依法行使權利、依法履行納稅義務；承擔相應的法律責任；成為權利義務主體。另一方面地稅部門要通過優化征管流程，優化納稅服務，讓依法納稅變得更容易，降低納稅人的遵從成本；通過加強管理，對少數不遵從稅法行為依法作出公平公正的應對處理。

改革后稅收征管基本程序：申報納稅：納稅人依法自主評定、申報納稅；納稅評估：稅務機關對納稅人申報納稅的真實性、準確性作出確認或調整，實施風險管理，強化稅源管理。稅務稽查：對嚴重稅收違法情形開展行政違法調查。強制征收: 對不依法履行法定繳稅義務的采取稅收保全、強制執行等措施追征稅款。法律救濟: 納稅人對稅務機關的行政處理決定不服的提起行政復議或法律訴訟.（三）、以實施風險管理為導向

實施風險管理理念遵循三原則: 稅收缺口管理原則：在稅收管理中，通過建立稅收執法覆蓋率、資源利用率、投資收益率、遵從項目的有效率等量化指標體系，針對不同時期納稅人應納稅款與實繳稅款之間存在的實際差額進行科學的缺口管理 ；稅收成本最低原則：以平等、確實、便利為出發點，降低稅收征管各環節耗費及損失，以較低的成本獲取盡可能高的效率和效益。稅收資源優化原則：將稅收管理思想、稅收法制體系、稅收服務體系、稅收征管隊伍等要素作為現代稅收的主干，按照市場經濟規律進行科學合理的分配，使稅收征管以最少的物質（精神）投入取得最大的征收收益。

建立風險管理導向下稅收專業化管理方式，既是深化征管改革的重大突破，也是現代化稅收征管體系的關鍵所在。將風險管理理念引入我國稅收管理中，變事后打擊為事前監控，變被動管理為主動服務，使有限的稅務管理資源得到最大限度的發揮。

按照“一般風險一般管理，較高風險重點管理”的原則，稅收管理中所耗用的稅務資源和對納稅人的介入程度應有所區別。對風險級別較低的納稅人，采取頻率和深度不同的常規管理措施，如案頭分析，并輔之以相應的程序性服務即可；對風險級別較高的納稅人可采用實地核查、進而使用稅務稽查等手段。

加強稅收風險分析監控。稅收風險分析監控部門匯總內外部涉稅信息；風險識別、等級排序、推送風險應對任務；監督評價。稅收風險分析監控以總局和省級局為主、市縣級局為輔開展。稅收風險分析監控部門要與相關業務部門密切合作，切實落實好稅收風險管理任務。

強化納稅評估。納稅評估在稅收征管程序中居于承前啟后的重要地位，主要運用柔性手段幫助納稅人降低稅收風險，實施過程中按照疑點確認不同，可終止評估、調整申報或移交稅務稽查部門處理。

（四）、以推行專業化管理為基礎

稅收專業化管理，涉及稅收征管的各個層級、各個方面，是稅收科學化管理中基本的管理方法之一，是稅務機關轉變稅收征管方式的重大措施，是提高整體征收管理質量和效率的基礎環節。

建立分類分事項分級專業化團隊管理：1.對納稅人實行分類管理。分大企業管理、中小微企業管理、個體工商戶管理、個人納稅人管理；2.對稅收事項分工管理。從職責的角度，對不同類別納稅人按照納稅服務、稅收分析、納稅評估、稅務稽查等涉稅事項實行管理，并相應設置專業化的機構，達到職責明晰、權責相當、權能結合、防范風險的目的。從稅收管理員的角度，稅收管理員由個人固定管戶轉向團隊分類管事，將應由納稅人自主承辦的事項還原歸位、外移給納稅人，將服務序列能夠即辦和限辦的事項平移到辦稅服務廳前后臺，將基層管不了、管不好的復雜管理事項上移。3.實行分級管理。將稅源管理職責在不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學分解、合理分工，實施分級管理，各級稅務機關都要履行稅源管理職責、總局、省級局、市級局以及縣級局都要成為風險分析和應對實體。在管理層級方面，做實總局和省級局、做精市級局、做專縣級局，切實改變縣以上各級都是管理部門、都是“二傳手”的工作方式。對復雜應對事項要向上集中，基礎管理事項可由屬地稅務機關負責。4.建立專業化管理團隊。按專業化分工對人才進行專業分類、合理配置，充分發揮其專業管理特長，組建稅源管理專業化團隊。加強崗位教育和培訓，注重人才專業技能的提高，培養高素質的專業化管理人才隊伍。提高機構、崗位和人員的專業管理質

效，全面提高稅收專業化管理水平。

（五）、以加強重點稅源管理為著力點

要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責配置，切實提高重點稅源管理水平，同時對提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應，帶動整體征管水平的提升。

重點稅源一般是指占各級稅源80%左右的企業。重點稅源是相對標準，各級都有重點稅源，主要是在當地稅收收入總量中根據收入規模大小占比。大企業是按國家標準及稅務特點確定的列名企業，包含在重點稅源之中。大企業規模大、繳稅多、業務復雜，在國民經濟中居于重要地位，是稅源的重中之重，對稅收工作全局具有重要影響，必須深入推進大企業稅收專業化管理，并作為深化征管改革的重要突破口。

（六）、以信息化為支撐

充分應用信息技術科學發展成果，以信息應用系統作支撐和保障，大力推進稅收管理信息化建設，積極對接總局“金稅三期”上線運行，全面實施“信息管稅”，為稅收征管提供有力依托。信息化貫穿于稅收征管的全過程，將對稅收征管發揮著技術支撐、信息支持和業務引領的重要作用。要依托現代信息技術，將各項征管工作做精、做細、做實，最大限度地提高稅收征管質量和效率。要充分利用信息化手段建立覆蓋廣泛、布局合理、反應靈敏、運轉高效的收集網絡多渠道采集涉稅信息。要注重涉稅信息的綜合加工，注重信息的綜合加工，加強信息的鑒別和篩選，建立信息溝通會商研判與核實機制。要以信息管稅為主導，打造信息數據處理和分析應用的數字化、網絡化、一體化平臺。要充分發揮信息化的引擎作用，加強業務與技術

融合，以技術手段推動業務的改造和創新。

（七）、以“兩個提高、兩個降低”為目標

既提高稅法遵從度、提高納稅人滿意度、降低征納成本、降低稅收流失率。“兩個提高、兩個降低”目標，反映了稅收征管工作的本質所在，是國際公認的稅收征管價值取向，是提高稅收征管質量和效率的集中體現，是稅收征管工作和深化征管改革的理想和追求。

（八）、以“四項原則”為遵循

即遵循依法行政、誠信服務、監督制約、科學效能原則。深化稅收征管改革遵循的基本原則，是構建現代稅收征管體系的內在要求和基本準則。它從整體上規定征管改革應堅持的方向性和創新的落腳點，規范征管改革的價值趨向，指導征管改革的發展走勢。

三、深化稅收改革的保障措施和步驟

（一）加強領導。關鍵是領導重視，其次是內部齊抓共管，外部支持協作，最后統籌協調，可持續改進。

（二）強化保障。人才保障：教育、培訓引進、聘用；機制保障：獎懲激勵，獎優罰劣；經費保障：經

費、設備投入等。

（三）講求策略。一是把深化征管改革與社會經濟體制改革結合起來，統籌處理好改革與發展之間的關系；二是把推進征管改革同保持地稅系統穩定結合起來，在穩定中推進改革，通過改革促進穩定；三是把把頂層設計與探索實踐結合起來，努力做到既符合總局、省局稅收征管改革總體要求、又體現鷹潭特色和符合鷹潭地稅實際；四是要把繼承與創新結合起來，認真總結和發揚實踐是行之有效做法，又積極進行創造性的探索；五是把共性與個性結合起來，因地制宜，尊重地區差異，在改革目標一致的前提下，改革進度和內容上不強求完全相同，允許有快有慢，有先有后；六是把遠期目標與階段任務結合起來，既要有前瞻性構想，又有近期可以完成的任務，調動各方推進改革的積極性和主動性。

（四）穩步實施。遵循“積極穩妥、循序漸進”原則，做到“穩中求進”。積極探索，積累經驗，學習和借鑒各地征管改革成功經驗，立足地稅工作實際，明確征管改革的方向目標、基本框架和重點工作。完善征管改革方案，鼓勵有條件的縣（區）先行先試，推進征管改革任務落實。在總結試點情況的基礎上，全面推進征管改革，部分先行先試地區初步完成征管改革任務，逐步完成深化征管改革任務。

通過對十八大精神的學習，使我們更加深刻的認識到：改革創新是稅收工作永恒主題,是稅收征管不竭動力。作為一名地稅戰線上的黨員干部，要堅持理論聯系實際，努力提升統籌協調、分析研判、科學決策、改革創新能力，解放思想，攻堅克難，實現稅收征管的新突破。

第五篇：實現“六個新的突破”推進審計工作在創新中不斷發展

當前，審計工作面臨新的發展機遇，審計機關和審計人員要善于把握機遇，不斷創新審計工作，在推動經濟社會科學發展的同時，實現審計工作自身的科學、和諧、持續、有效發展。筆者認為，推進審計工作在創新中不斷發展，主要應當實現“六個新的突破”：

一、認真學習，努力實踐，在謀求審計事業科學發展上實現新的突破

進一步

解放思想，切實增強“五種意識”。要認真開展學習實踐科學發展觀活動，教育引導審計人員切實增強“五種意識”，即增強憂患意識，正確分析形勢，時刻憂危思進，關注經濟社會運行中存在的薄弱環節和潛在風險，對當前的審計工作要有危機感、緊迫感、責任感、使命感；增強發展意識，進一步解放思想，更新觀念，增強工作的主動性和靈活性；增強創新意識，樹立“非創新無以發展，不進取無所作為”的觀念，勇于實踐，積極探索，創新審計理念、審計方式、審計管理；增強質量意識，牢記“審計工作質量是審計事業的生命”，切實貫徹落實審計署6號令精神，全面提高審計工作質量和水平；增強開放意識，以“解放思想大討論”活動為契機，研究審計工作的新情況、新問題，學習審計工作新知識、新技術，改變制約審計工作發展的習慣思維、傳統做法、制度障礙。

樹立科學的審計理念，推進審計工作實現“三個轉變”。即拓寬審計思路，實現從重審計監督輕審計服務，向監督與服務并重轉變。科學認識審計監督與服務的關系，更加自覺地將審計工作融入經濟社會發展的全局之中，在監督中提供服務，在服務中實現有效監督，在服務中推進審計轉型，在服務中體現審計價值；全面履行審計職能，實現從重真實性、合法性審計，向以真實性為基礎，真實、合法、效益審計并重轉變。進一步轉變思維方式，從“記得準不準，用得對不對”的審計思維轉向“用得好不好”的思維方式。選擇最急需、最突出的項目或資金進行效益審計，開展績效評估；更有效地發揮審計的建設性作用，實現從重治標輕治本，向標本兼治、重在預防轉變。

充分履行審計監督職能，努力當好“三士”。即當好維護財經秩序、保障民生的衛士，把審計工作更好的融入經濟社會發展大局，認真履行審計監督職責，促進政府各項政策措施的貫徹落實，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能；當好黨委、政府經濟社會宏觀管理決策的謀士，強化審計分析研究，從完善機制、體制、制度角度進行深入思考，尋找從源頭和根本上解決問題的意見和建議，積極促成審計成果轉化為黨委、政府及有關部門決策的依據；當好推進反腐倡廉建設的勇士，注重發現和揭露擾亂市場經濟秩序和貪污賄賂、侵吞國有資產、損失浪費等問題，將審計發現的嚴重違紀違法問題線索，及時移送紀檢、監察和司法機關查處。

二、圍繞中心，服務大局，在促進經濟平穩較快發展上實現新的突破

更加關注公共財政體制的建立，進一步深化財政預算執行審計。財政預算執行審計以規范預算管理制度為重點，強化全部政府性資金審計，重點關注預算資金支出結構、預算分配的公平性和合理性、預算外資金的管理、超預算收入資金的使用和部門預算執行。繼續延伸審計市直部分一二級預算單位，加強對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計，堵塞管理漏洞，促進優化政府資源配置，加快公共財政法治化進程，促進財政資金使用的過程控制和追蹤問效，推動財政管理公開透明、科學規范、安全高效，促進公共財政體系的完善。

更加關注提高固定資產投資效益，進一步深化政府投資項目審計。加強對政府投資和融資的重點工程項目的審計監督，把審計項目財務收支與審計工程質量、建設程序、項目管理、投資效益結合起來，把審計業主與檢查施工、設計、監理、中介、招投標管理等相關單位結合起來，把揭露查處問題與分析研究問題結合起來，積極探索政府投資項目跟蹤審計的有效辦法，進一步提高投資審計工作質量和水平。投資審計應努力做到抓住重點、審透熱點、突破難點、減少盲點，力求在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得新突破，充分發揮政府投資資金的帶動、引導作用，最大限度地提高工程質量和資金的使用效益。

更加關注民生與和諧，進一步深化社會事業專項資金審計。加強對涉農、社會保障、扶貧、救災、救濟、環保、教育、醫療、住房等各類專項資金的審計監督，著力檢查資金管理和政策執行情況，關注資金使用效益和政策執行效果，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，保障各項資金專款專用，促進完善社會保障制度，維護民權與民生、效益與公平，推進社會主義新農村建設。

更加關注資源節約環境友好機制體制的建立，進一步深化資源和環保資金審計。以促進落實節約能源資源和環境保護基本國策為目標，積極開展資源環境審計。重點對土地開發整理資金、污水處理費、水資源費、環保排污費等進行審計，促進節約和集約用地的新型城市化發展模式的建立，促進節能減排、資源有償使用政策和制度的落

實，提高環保資金、生態補償資金的使用效益。

更加關注新農村建設，進一步深化財政轉移支付和支農資金審計。按照黨的十七屆三中全會關于新農村建設的要求，重點開展對農業補貼、農業綜合開發、新型農村合作醫療等涉農專項資金的審計和調查，促進公共服務城鄉均等化、嚴格耕地和基本農田保護、多渠道轉移農民就業等政策措施的落實，提高支農惠農資

金的使用效益，促進實現中心城區和邊遠城區的良性互動，促進“致富門道清晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩定”的新農村家園建設。

更加關注權力制約和監督機制的建全完善，進一步深化領導干部經濟責任審計。認真做好領導干部的經濟責任審計工作，加強對貫徹落實科學發展觀，執行環境保護、節能減排、資源利用、關注民生等政策的執行，行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行監督權，以及重大建設項目、重點資金管理情況和領導干部個人廉潔守紀情況的審計監督，促進領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持任前審計、離任審計，積極推進任中審計，深入探索黨政主職同步審計，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度，以提高政府部門行政效能。努力探索經濟責任審計結果分層次通報制度、審計結果分級綜合分析制度，提高審計成果運用水平。

三、統籌協調，精心調度，在整合審計資源上實現新的突破

努力創新審計組織方式。科學整合審計資源，統籌安排審計力量，積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。適當整合審計機關力量，將“上審下”、“同級審”、“交叉審”有機結合起來，統一組織，整合系統，協同作戰，共同發展。

充分利用社會審計力量。合理利用社會審計力量，公開透明選擇中介機構，把信譽好、能力強、管理規范的中介機構吸收進來參與審計工作，實現資源有效整合。針對工程建設項目審計專業性強的特點，建立和完善聘用投資審計專業技術人員管理、管用分離、審計管理、質量控制的相關制度辦法，建立投資審計社會人才庫對中介機構和聘請專業技術人員實現優勝劣汰動態式管理，加強對中介組織的審計質量控制、審計成果考核，最大限度規避審計的責任、質量、法律、中介、廉政風險。

積極探索公開競爭產生項目主審人制度。引入競爭機制，對重大審計項目試行主審競標制，以項目為載體，大膽探索項目主審全員競標制，實現審計項目資源與審計人才的優化組合以及主審和參審人員的優化組合，充分調動全體參審人員的工作積極性和創造性。

堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審計相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、財務收支、績效審計相結合，審計與專項審計調查相結合，揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合，從而協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

四、嚴格管理，規范操作，在提高審計質量上實現新的突破

認真擬定審計實施方案。認真搞好各項目審前調查，從實際出發擬定審計實施方案，明確每個項目的審計目標、范圍、內容、重點和方法，掌握被審計項目基本情況，做好審計風險評估，增強審計的針對性和有序性。對審計實施方案，審計組和業務處科室要集體討論，分管領導要審定把關。

進一步規范審計程序。嚴格執行審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》，進一步規范審計程序，完善審計手續，降低審計風險。

強力推進計算機審計。進一步擴大“金審工程”現場審計系統（ao）在審計工作中的應用范圍，做到凡具備計算機審計條件的項目都必須運用計算機進行輔助審計。努力開發計算機審計小模板，提高計算機審計運用水平。積極總結計算機審計專家經驗和案例，探索聯網技術方法在預算執行審計、社保審計中的應用。

完善三級復核和審計業務會議制度。在堅持三級復核制度的基礎上，探索實行審計全程復核制度、審計業務檔案材料全面復核制度，進一步提高復核質量和水平，切實把好審計質量控制關口。同時，進一步建全和完善審計業務會議制度，規范審計定性和處理處罰及案件線索移送集體決定程序。

開展審計質量考評和優秀審計項目評選活動。開展審計質量考評和“十佳審計能手”、“優秀審計項目”評選活動，通報審計質量考評情況，表彰審計能手和優秀審計項目，總結推廣審計質量管理的好作法、好經驗，推動我市審計質量上水平、上新臺階。

五、綜合運用，擴大成效，在審計成果利用上實現新的突破

加強審計成果綜合分析和利用。做好審計統計和統計分析工作，及時反映審計工作動態，上報審計要情，分析帶傾向性、苗頭性問題產生的原因，提出預防和解決的辦法和建議，為領導決策提供參考。

提高審計執行力。依法作出審計決定，加大審計處理處罰力度，努力為國家挽回經濟損失。采取有效措施，提高審計決定執行到位率，維護審計執法的嚴肅性。

積極探索審計結果公告制度。選擇涉及群眾切身利益和社會關注的事項，公開審計結果，向社會公眾提供真實可靠的審計信息，公開政府及其部門改進工作和規范管理的情況，促進社會各界關注、參與和監督財政財務收支活動，推動依法行政和政務公開，推進提高政府部門的公信力和執行力，充分發揮審計的社會效益。

進一步加大審計整改力度。健全審計整改的長效機制，實行審計整改情況反饋和通報制度，努力形成“領導批示問責，政府組織整改，人大檢查監督，紀檢監察、司法機關和組織、財政部門密切協作，有關主管部門緊密配合，被審計單位主動整改，審計機關綜合協調”的審計整改工作格局。

六、深化教育，強化培訓，在提升審計干部隊伍素質上實現新的突破

進一步優化審計隊伍結構。通過公開招考、選調等方式，重點補充投資審計、財會、經濟管理、文字綜合、計算機等方面的專業人才，進一步改善審計隊伍專業結構。

切實加強審計業務培訓。采取集訓、月專題講座、選送干部參加署廳業務培訓班、經常性自學等方式，組織審計人員開展財會、審計、法律、計算機等專業知識培訓。注重理論聯系實際，把培訓學習與實際鍛煉結合起來；鼓勵自學，把集中學習和自學結合起來；組織外出考察，把“請進來”與“走出去”結合起來，不斷提高培訓效果。

進一步改進審計機關黨建和思想政治工作。以改革創新的精神抓好以黨支部為重點的機關黨的建設，充分發揮審計機關黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；加強和改進機關思想政治工作，以思想政治工作帶動審計業務能力建設和作風建設；注重人文關懷和心理疏導，開展以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育，著力推進審計文化建設和精神文明建設；把機關黨建工作與加強和諧機關建設結合起來，以黨內和諧帶動機關和諧，及時把握干部職工的思想實際狀況和實際需求，把開展思想政治工作與解決實際問題結合起來，以事業凝聚人心，以感情溫暖人心，以適當的待遇穩定人心，努力融洽機關黨群、干群關系，營造出文明和諧的機關氛圍。

堅持不懈地推進審計機關反腐倡廉建設。切實加強內部監督，嚴格執行審計公示制、廉政承諾制、審計回訪制、廉政責任追究制，從制度機制上構筑反腐防線。認真貫徹落實構建懲治和預防腐敗體系《實施綱要》，堅持教育、制度、監督并重，進一步規范審計權利運行，嚴格執行新“八不準”審計紀律和其他各項廉政規定，防止以審謀私等不良行為的發生。堅持把廉政建設融入審計業務全過程，認真落實“一崗雙責”，做到廉政建設與審計業務一起布置、一起落實、一起考評、一起兌現獎懲。