第一篇：社會管理創(chuàng)新突破

一、充分發(fā)揮社區(qū)及社會組織的作用

要把社區(qū)作為創(chuàng)新社會管理最基本的單元和系統(tǒng)，結(jié)合推進社區(qū)扁平化建設(shè)，大力推廣“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理架構(gòu)，健全和完善以社區(qū)黨組織為核心、居民自治組織為主體，管理服務(wù)站和綜治辦為依托的管理服務(wù)保障體系，不斷完善社區(qū)管理體制和組織網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)管理的信息化、規(guī)范化、精細化和服務(wù)化水平。加速推進“感知新區(qū)公共安全（技防城）工程”建設(shè)，確保三年內(nèi)全區(qū)主要街道路面、要害部位、復(fù)雜場所技防覆蓋率達100%，居民小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%，老小區(qū)安防改造達100%，農(nóng)村小技防入戶率達80%。不斷整合各類社會組織資源，政府科學(xué)引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，主動參與社會管理和平安建設(shè)。

二、加強對流動人口和特殊人群的服務(wù)管理

繼續(xù)完善新區(qū)自己的人口管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。要通過實施流動人口居住證制度，把公共服務(wù)由戶籍人口逐步向常住人口擴展。對全區(qū)出租房進行賓館式管理，探索實踐“以出租房為單位，辦證服務(wù)大廳為總臺，專管員為服務(wù)員，嚴把外來人口入住關(guān)、居住關(guān)和出口關(guān)”的外來流動人口管理服務(wù)新模式。同時，通過開展勞動技能、公民道德、法律知識、計劃生育、防范邪教等有關(guān)培訓(xùn)，設(shè)立“司法信箱”、網(wǎng)站、QQ群等媒介，為“新市民”提供全方位服務(wù)。要探索建立特殊人群綜合管理服務(wù)平臺，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，及時出臺促進特殊人群就業(yè)和社會保障的相關(guān)政策，加大特殊人群

動態(tài)管理服務(wù)力度，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

三、暢通群眾訴求表達渠道，積極化解社會矛盾

社會矛盾化解要遵循“一個三”和“五個一”。“一個三”是全區(qū)建立三級排調(diào)機制，一是建立社區(qū)初級排調(diào)機制。由社區(qū)干部組成社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處小組，每周一定為街道干部下社區(qū)“接待日”，轉(zhuǎn)移工作重心，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到化解矛盾于萌芽、于基層。二是建立街道二級排調(diào)機制。社區(qū)無法調(diào)處解決的矛盾，由街道信訪協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成工作組予以調(diào)處，調(diào)處結(jié)果報街道辦公室及區(qū)信訪辦備案。三是建立區(qū)三級排調(diào)機制。對全區(qū)性重大的社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，由黨工委、管委會分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，由信訪辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以調(diào)處，做到矛盾不出區(qū)，爭取在區(qū)內(nèi)予以消化解決。

“五個一”，明確一個目標，即“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間介入、第一時間化解”；推廣一個協(xié)會，即“居民自我管理、自我服務(wù)、自我化解矛盾”的社區(qū)“和事佬”協(xié)會；建設(shè)一個中心，即社會矛盾糾紛調(diào)解和事中心；構(gòu)建一個體系，即建立由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、“和事佬”協(xié)會民主調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)銜接、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、名人調(diào)解等組成的綜合性、立體式調(diào)解體系。要暢通群眾訴求表達渠道，搭建公安微博、法院微博、檢察微博、司法行政微博等“政法微博”和“政府官方微博”等多種形式的溝通對話平臺，堅持公開為先、服務(wù)為本,尊重群眾、順應(yīng)民意,使政府與網(wǎng)民溝通變得更加暢通有效,使回應(yīng)社會關(guān)切變得更加及時主動,使服務(wù)群眾變得更加便捷高效。努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。

四、完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強危機處理能力

要進一步加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告和信息共享機制、風(fēng)險評估和事故調(diào)查機制、應(yīng)急處置救援機制、社會動員和參與機制，以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制。要進一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高預(yù)案的針對性和有效性。要加強全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，依法落實風(fēng)險和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會正確運用媒體，積極引導(dǎo)社會輿論、幫助政府發(fā)現(xiàn)問題，要提高變媒體輿論為政府決策參考和輿論支撐、化“危”為“機”的能力。

第二篇：創(chuàng)新社會管理 實現(xiàn)城市建設(shè)新突破

創(chuàng)新社會管理 實現(xiàn)城市建設(shè)新突破

隨著我市城市環(huán)境的不斷改善和人們的城市意識的不斷提高，市民的城市文明意識漸趨形成，這為城市管理工作帶來了諸多便利，但也對城市管理綜合執(zhí)法工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新城市管理手段，全面提高城市管理水平，是政府和各相關(guān)機構(gòu)作為城市綜合執(zhí)法與城市管理的主力軍所應(yīng)努力的方向，我認為主要是從以下幾個方面著手：

一、以人為本，建立和諧城管理念，營造寬松城市管理環(huán)境。

近幾年來，在城市管理中，最大的難題就是對臨時性攤點的管理。妥善處理此類重點問題，應(yīng)積極采取疏堵結(jié)合、以疏為主的辦法，明確位置、提出要求、規(guī)定時間，可以在每年的八、九月開辟“綠色通道”，實行跟蹤管理，及時消除對市容環(huán)境的影響，不僅起到緩和管與被管的對立關(guān)系，減少執(zhí)法阻力，而且因其親和力大，吸引顧客維持生計，減輕政府的就業(yè)壓力。

二、導(dǎo)之以行，切實提高市民素質(zhì)，形成全民參與良好氛圍。

首先，要切實加強道德素質(zhì)培養(yǎng)。社會公德作為道德素質(zhì)的最基本內(nèi)容，在維持公共生活秩序，調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與環(huán)境關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。其次，要不斷提高市民法律素質(zhì)。政府應(yīng)發(fā)揮助推器的作用，將城管法規(guī)與其他法律法規(guī)一起普及，為城市管理營造良好的法制環(huán)境。另外，還要繼續(xù)加大宣傳力度，提高宣傳廣度、深度和密度，在全社會形成城市環(huán)境人人有責(zé)的共識，為城市管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、明確責(zé)任，完善法規(guī)，建立齊抓共管的城管機制。

城市管理需要社會各界及各級各部門的參與和支持。一方面，要落實“門前三包”責(zé)任制，通過把落實城管責(zé)任與辦理相關(guān)手續(xù)結(jié)合起來等手段，實現(xiàn)既擴大就業(yè)又無害環(huán)境。另一方面，各部門要減少對城市管理工作的行政干預(yù)。同時，還要進一步加強法制建設(shè)，將影響城市管理的各種因素盡可能地納入，形成適應(yīng)城市發(fā)展的法制體系，以此建立起長效機制。

四、提升效能，依托技術(shù)，加速推進“數(shù)字城管”建設(shè)。

城市管理工作要主動告別傳統(tǒng)管理模式，向信息化、科學(xué)化要效能，以智能化、精細化管理提升城市綜合管理效能，實現(xiàn)由“小城管”向“大城管”，由小服務(wù)向大服務(wù)，由小平臺向大平臺的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)城市的“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理。

總之，城管要得到社會全民認可，文明執(zhí)法是必須長期堅持最基本的要求，也是需要我們不斷探索完善的一門課題，相信在全體城管人的共同努力下，我們的遠大目標一定能實現(xiàn)。

第三篇：2012-9山東社會管理創(chuàng)新向基層突破

山東：社會管理創(chuàng)新向基層突破

日前，由全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪帶隊，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央綜治委、民政部等參與的民進中央調(diào)研組赴山東省就“加強社會建設(shè)，推進基層社會管理創(chuàng)新”進行了為期8天的考察調(diào)研。

調(diào)研組先后深入煙臺、濰坊、泰安、濟南4個市實地調(diào)研了基層單位社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，召開了專題座談會，與有關(guān)地市的負責(zé)人、職能部門、基層社會組織及一線工作人員等進行交流座談，聽取了基層社會管理創(chuàng)新的基本情況、經(jīng)驗做法以及存在問題的介紹，并提出一些很有針對性的意見、建議。

從社會管理到社會建設(shè)

創(chuàng)新機制，整合資源，提升政府服務(wù)管理社會的能力

“在社會建設(shè)尤其是基層社會管理創(chuàng)新方面，濰坊是個典型代表。”

濰坊基層社會管理的一些創(chuàng)新性做法，“配得上”嚴雋琪主席的評語。調(diào)研組來到諸城市辛興社區(qū)、大源社區(qū)考察。這里的社區(qū)服務(wù)一應(yīng)俱全，基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、證照辦理、計生服務(wù)、社會救助等公共服務(wù)“十進社區(qū)”，讓村民不出社區(qū)，就能享受到城里人一樣的生活。諸城市委書記陳汝孝介紹說，遵循地域相近、規(guī)模適度、利于

1資源整合、方便群眾的原則，諸城以2公里左右為半徑，將5—8個村規(guī)劃為一個社區(qū)，實現(xiàn)了“半小時服務(wù)圈”。

在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和看來，“諸城模式”的可貴之處在于對創(chuàng)新社會管理體制進行了有益探索。“不僅把行政力量與農(nóng)村基層群眾自治組織有機結(jié)合起來，有力地加強了農(nóng)村的社會管理與公共服務(wù)的能力，也因擴大了社區(qū)范圍，克服了原來村委會選舉中存在的一些弊端。”

體制的創(chuàng)新，使各級政府社會管理和服務(wù)收效顯著。兩年前成立的煙臺龍口市群工部，整合了信訪辦、聯(lián)席辦、綜治辦、維穩(wěn)辦等涉及社會管理、公共服務(wù)的多個部門職能。調(diào)研組在這里看到，占地3000多平方米的民情訴達服務(wù)大廳，設(shè)了17個駐廳會談室，實現(xiàn)了社會矛盾和群眾訴求一站式受理、一體化運作、一攬子解決，群眾滿意度大為提高。

作為全國綜治優(yōu)秀城市“五連冠”老典型的煙臺，作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點之一的泰安，以及省會城市濟南，都讓調(diào)研組看到了好多眼前一亮的典型經(jīng)驗，更看到了黨委、政府和一線工作人員社會管理和建設(shè)的熱情。干部動起來了，工作干起來了，心思投入進去了。這讓長期以來一直在關(guān)注社會建設(shè)的嚴雋琪感慨頗多。“社會建設(shè)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展、落實人的基本權(quán)利的重要方面，是科學(xué)發(fā)展觀不可缺少的內(nèi)涵，是對執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的檢驗。”

時代發(fā)展和社會變化對傳統(tǒng)的社會管理觀念、體制和方式都提出了創(chuàng)新要求。嚴雋琪在濰坊與當?shù)赝窘涣髡f，在社會管理方面，最早提出的叫“社會治理”，然后由“社會治理”變成“社會管理”，其實她覺得更應(yīng)該稱為“社會建設(shè)”。她強調(diào)說，社會建設(shè)不僅僅是被動的維穩(wěn)，而應(yīng)該是主動的服務(wù)；不僅僅是自上而下的指令，而應(yīng)該是多元化的主體有序參與；不僅僅是應(yīng)急的辦法，而應(yīng)該是長效化的機制。

“社會建設(shè)不僅意味著改善保障民生，還意味著追求公平正義，也必然要求堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持相信人民群眾、依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，這樣我們才能對做好社會建設(shè)工作的重大意義有更深刻的理解。”羅富和說。

從公眾參與到社會協(xié)同

互聯(lián)共治，激發(fā)活力，拓寬參與社會管理的新渠道

在新泰市召開的座談會上，禹村鎮(zhèn)黨委書記王舉軍講的一個“洪馬斗法”的故事，吸引了大家。

1997年，馬某和洪某合伙做生意引發(fā)經(jīng)濟糾紛，開始了一場曠日持久的官司。官司從基層法院打到省高院，12年歷經(jīng)9次判決，各有輸贏，互不服氣。后來兩個家族也參與進來，“斗法”又“斗氣”，筋疲力盡，馬某頭發(fā)全白了。后來，禹村鎮(zhèn)平安協(xié)會主動撿起這塊“燙手山芋”，鎮(zhèn)平安協(xié)會常務(wù)副會長徐宗廣等人多次找到雙方，講法釋理。經(jīng)過多次調(diào)解勸導(dǎo)，兩人最終達成調(diào)解協(xié)議，洪某真

誠地向馬某認錯，馬某不再追討債務(wù)，歷時多年的“洪馬斗法”畫上了一個圓滿的句號。

由老黨員、老干部、老模范為主體組成、遍布新泰的各級平安協(xié)會，讓調(diào)研組看到了民間的智慧和群眾的力量。“官辦一條線，民辦一大片。”王舉軍的話，形象地說明了民間力量的強大。

據(jù)介紹，平安協(xié)會創(chuàng)建之初旨在加強群治群防，看家護院，保衛(wèi)平安。后來發(fā)現(xiàn)，平安協(xié)會扎根基層群眾，在預(yù)防和化解矛盾糾紛中有得天獨厚的優(yōu)勢。新泰市平安協(xié)會副會長陳孝柱說：“可以說，平安協(xié)會真正實現(xiàn)了人民治安人民辦的目標，在社會穩(wěn)定、促進和諧中充當了‘黏合劑’、‘減壓閥’的角色。”

在參觀考察了泉溝鎮(zhèn)平安協(xié)會、南公東村平安協(xié)會和新泰市平安協(xié)會之后，嚴雋琪給予高度評價。她說，新泰市以平安協(xié)會建設(shè)為突破口，實現(xiàn)了群眾共建共享。她表示：“平安協(xié)會是社會發(fā)展和人民需要催生的事物，平安協(xié)會優(yōu)越性在于一是利益超脫，營造了第三方機制，二是能秉持公正和權(quán)威，三是有一定的財務(wù)、法律專業(yè)知識。希望新泰能對平安協(xié)會地位、性質(zhì)、運作模式的經(jīng)驗進一步總結(jié)和提升，并系統(tǒng)推進相關(guān)的配套改革，實現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，避免一些可能出現(xiàn)的障礙。”

從全國各地實踐的情況來看，在社會服務(wù)管理工作中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負責(zé)”易于做強做實，“社會協(xié)同”和“公眾參與”往往比較薄弱，多元主體齊頭并進、優(yōu)勢互補、力量互聯(lián)的共治局面尚未普遍形成。羅富和說，近年來，大量事實，包括山東的經(jīng)驗說明，社會力量和公眾參與在社會服務(wù)管理中的作用越來越不可忽視和替代。如何發(fā)揮好人民團體的作用，培育引導(dǎo)更多的社會組織參與服務(wù)和管理社會，引導(dǎo)企事業(yè)單位承擔社會責(zé)任，引導(dǎo)和組織公眾有序參與社會管理，值得進一步思考。

國際經(jīng)驗表明，社會組織既是對公眾提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、參與管理的重要載體，也是公眾實現(xiàn)有序參與的重要途徑。我國在社會組織的培育、發(fā)展和作用發(fā)揮上，還處于起步階段。羅富和建議，通過各級黨委引領(lǐng)，政府扶持，加快社會組織發(fā)展，調(diào)動公眾參與的積極性，爭取在完善社會協(xié)同、公眾參與的格局上出現(xiàn)更多更好的經(jīng)驗。

從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到加大扶持

加大財力、人力投入，更加注重向基層傾斜

調(diào)研組在濟南市天橋區(qū)參觀了畢家洼西區(qū)社區(qū)、康橋社區(qū)后，對該區(qū)推廣的“五位一體”社會管理服務(wù)模式給予了肯定。所謂“五位一體”，即由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與社區(qū)管理服務(wù)的工作體系。

天橋區(qū)區(qū)委書記畢筱奇反映的一些情況，也引起了調(diào)研組的共鳴。他說，社區(qū)承擔著基層社會管理中大量的工作和任務(wù)，但目前社區(qū)普遍存在資金少、人員少、場地少等問題。以天橋區(qū)為例，上級撥付的社區(qū)建設(shè)資金遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，每個社區(qū)由政府發(fā)放工資的在編工作人員一般只有5人，與承擔的任務(wù)量相比遠遠不夠。社區(qū)辦公、服務(wù)用房少，甚至找不到場地開展活動。

不僅如此，社區(qū)居委會還承擔了大量事務(wù)性工作，包括統(tǒng)計、維穩(wěn)、治安、調(diào)解等等。“面對繁重的工作任務(wù)，居委會抽不出更多的精力為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建議合理劃分上級與區(qū)、街道、居委會的事權(quán)，轉(zhuǎn)變基層工作職能，把街道、社區(qū)的工作重心由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。”畢筱奇說。

在羅富和看來，社區(qū)工作者社會地位和經(jīng)濟待遇低，工作負擔重，是一個“全國性難題”。社區(qū)工作者在社會地位上低于公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員，在經(jīng)濟待遇上普遍沒有達到社會平均工資水平的標準。而在工作負荷上，要積極配合政府承擔行政工作，因此不僅“費隨事轉(zhuǎn)”難以落實，而且人員不能隨事而增。

“社區(qū)管理工作，權(quán)和責(zé)必須相當，賦予其多大的功能，就應(yīng)匹配相應(yīng)的資源。要整合各類資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。”嚴雋琪說。加強和創(chuàng)新社會管理工作不僅需要加大投入，而且越來越需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這包括加強對體制機制創(chuàng)新謀劃上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對社會管理資源配置上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對社會矛盾調(diào)處上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，這樣才能避免少走彎路，更有效地運用好有限的資源。羅富和說：“目前因各地發(fā)展不平衡，基層所承擔的事權(quán)與其擁有的財力、人力之間不匹配的狀態(tài)仍較普遍，要解決好這個問題，需要進一步加大省、市、區(qū)(縣)三級財力、人員編制配置上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。”

第四篇：創(chuàng)新社會管理[范文]

加強和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務(wù)，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力穩(wěn)步提升的同時，我國還存在社會發(fā)展滯后的問題，比如收入低、就業(yè)難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展同步，既是發(fā)展的重點，也是當務(wù)之急。

加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。各級各部門和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強群眾意識、站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。（思想為基礎(chǔ)）

加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。當前，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關(guān)懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務(wù)的合力和效率；加快建立行政決策風(fēng)險評估和決策糾錯機制，從源頭上預(yù)防社會矛盾和風(fēng)險。要突出人文關(guān)懷，做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調(diào)處化解機制。要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)和食品藥品安全保障水平；構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。（制度為保障）

加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家長治久安。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求，大力加強和創(chuàng)新社會管理，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有力保障。

第五篇：社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉(zhuǎn)型對社會管理的挑戰(zhàn)

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務(wù)繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風(fēng)險的不斷增多。

中國社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險：制度性風(fēng)險；階層性風(fēng)險；分化心理性風(fēng)險，現(xiàn)代社會風(fēng)險。

1）、制度性風(fēng)險：貧富差距拉大，導(dǎo)致社會人民群眾不滿和仇富現(xiàn)象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導(dǎo)致人民不滿和仇官現(xiàn)象。

2）、階層性風(fēng)險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是中間階層發(fā)育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結(jié)盟，其他群體很難上升和發(fā)展，使社會不公平。

3）、文化心理性風(fēng)險：

一是平均主義心態(tài)；二是社會信任危機，政府、企業(yè)、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現(xiàn)焦慮。

4）現(xiàn)代社會風(fēng)險：核災(zāi)難；生物基因；生態(tài)；經(jīng)濟金融風(fēng)

險；

5）、從人口到社會結(jié)構(gòu)：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現(xiàn)社會和諧的必由之路：加強社會管理創(chuàng)新。只有加強社會管理創(chuàng)新，才能化解各種風(fēng)險；才能更好的實現(xiàn)民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風(fēng)尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關(guān)執(zhí)政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創(chuàng)新，才能增強黨的執(zhí)政能力。

第二講社會管理的理念和經(jīng)驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權(quán)利部門和授權(quán)的部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活的方方面面進行干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內(nèi)容：社會關(guān)系，社會結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展。

4、社會管理方式：不局限于監(jiān)督和控制，社會生活和社會服務(wù)。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統(tǒng)黨的和諧運行和良性發(fā)展，共同對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設(shè)、社會工作、社會控制、公共服務(wù)。

二、傳統(tǒng)的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛?cè)嵯酀６叩慕Y(jié)合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調(diào)了遵循自然規(guī)律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統(tǒng)治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術(shù)。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創(chuàng)新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經(jīng)濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩(wěn)定觀。

3、1992年到2002年：經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結(jié)合。{第三代領(lǐng)導(dǎo)人突出}

五、社會管理創(chuàng)新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進社會管理創(chuàng)新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設(shè)和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)會議是提出深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理理念，推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上講話時強調(diào)......加強和創(chuàng)新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創(chuàng)新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規(guī)劃，第十篇提出：創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經(jīng)過長期的探索，我國初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化企業(yè)事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強社會服務(wù)能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：從范圍上看黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是體現(xiàn)在根本性、全局性、關(guān)鍵性方面。從方式上看黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是堅持依法執(zhí)政。從功能上看黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系。

二、政府負責(zé)：制定政策完善法律法規(guī)；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導(dǎo)公民參與管理。

三、社會協(xié)同：

1、黨和社會力量的關(guān)系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯(lián)系，將社會組織的力量整合到黨的執(zhí)政體系之中，并成為執(zhí)政的資源。

2、政府和社會力量的關(guān)系：社會管理和公共服務(wù)政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可以監(jiān)督和制約政府，政府必須為社會力量提供發(fā)展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

3、各種社會力量之間的關(guān)系：合作關(guān)系和競爭關(guān)系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發(fā)社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創(chuàng)新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務(wù)，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾利益的機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾權(quán)益。

一、正確處理人民內(nèi)部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發(fā)展的關(guān)鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內(nèi)部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家長治久安。

1、人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn)：

1)經(jīng)濟生活領(lǐng)域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領(lǐng)域：黨群、干群關(guān)系緊張；群眾政治權(quán)利難以實現(xiàn)；群體性事件頻發(fā)；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態(tài)領(lǐng)域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導(dǎo)致的混亂。

2、人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源和解決之道

1）根源：社會經(jīng)濟根源；體制結(jié)構(gòu)根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優(yōu)先保障生產(chǎn)權(quán)利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。

第五講基層社會管理創(chuàng)新

一、基層關(guān)乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發(fā)地，基層社會矛盾多發(fā)的根源是：追求經(jīng)濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關(guān)壓力大。

2、基層是加強社會管理創(chuàng)新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內(nèi)容的復(fù)雜化；社會矛盾糾紛群體規(guī)模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區(qū)管理創(chuàng)新

1、社區(qū)管理創(chuàng)新的必要性：社會管理重心在基層、服務(wù)在基層；社會穩(wěn)定的因素反映的問題在社會上，但發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)處于社會矛盾和社會問題的風(fēng)口浪尖，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

2、社區(qū)管理中存在的問題：權(quán)責(zé)不稱有責(zé)無權(quán)、管理缺位；人少事多任務(wù)繁重；設(shè)施簡陋、資源缺乏；服務(wù)缺少、參與性差。

3、社區(qū)管理的路徑：轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系；走向自治；創(chuàng)新模式搭建平臺；

第六講農(nóng)村社會管理

一、當前農(nóng)村社會管理存在的突出問題

1、城鄉(xiāng)差距引發(fā)農(nóng)村社會不滿：

2、農(nóng)村土地問題引發(fā)的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規(guī)模經(jīng)營。征地拆遷。

3、農(nóng)村教育、文化、信仰問題。城鄉(xiāng)教育差距大。

二、農(nóng)村社會管理體制

三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關(guān)社會眾多人的生命、健康和公共財產(chǎn)的安全。安全感是人內(nèi)的在街邊需要。

1、民意表達的迸發(fā)：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們?nèi)找嬖鲩L的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經(jīng)濟改革的深入：市場經(jīng)濟體制改革解放了社會生產(chǎn)力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產(chǎn)生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經(jīng)濟催生出來的私欲往往還和公共權(quán)力勾結(jié)連一起，產(chǎn)生出公權(quán)私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現(xiàn)：現(xiàn)在的安全事件不僅涉及傳統(tǒng)的領(lǐng)域中食品安全、生產(chǎn)安全、能源安全、社會 安全、防災(zāi)安全經(jīng)濟安全等問題，同時非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題也越來越多，日益引起民眾的關(guān)注比如生態(tài)安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發(fā)事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災(zāi)難性、范圍的廣泛性、影響的關(guān)聯(lián)性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復(fù)雜，主要是是天災(zāi)和人禍的結(jié)合，并以人禍引發(fā)的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關(guān)

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關(guān)系到人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。

第八講安全生產(chǎn)管理

一、安全生產(chǎn)的的本質(zhì)全生產(chǎn)的目的就是使生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監(jiān)管體制導(dǎo)致權(quán)力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度(00:16:57)

聯(lián)席會議制度的主要工作職能是，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行國家及...(00:18:33)聯(lián)席會議制度要求，各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制(00:21:12)

（2）增強企業(yè)安全生產(chǎn)的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(shè)(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農(nóng)民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農(nóng)民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農(nóng)民土地抗爭的當事方發(fā)生了變化(00:35:37)

農(nóng)民土地抗爭的地域分布發(fā)生了變化(00:36:59)

農(nóng)民土地抗爭的方式發(fā)生了變化(00:37:55)

農(nóng)民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農(nóng)民土地抗爭的語言發(fā)生了變化(00:39:05)

農(nóng)民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環(huán)境污染引發(fā)的維權(quán)案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權(quán)

工人維權(quán)抗爭的原因復(fù)雜

工人維權(quán)抗爭的主要方式

工人維權(quán)抗爭走向聯(lián)合勞資沖突將是工人維權(quán)抗爭的主要形式

市民的“理性維權(quán)

物業(yè)沖突特征:暴力增多

業(yè)主維權(quán)的特點（房屋折遷問題突

維權(quán)性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩(wěn)定的嚴重影響

社會泄憤事件突發(fā)性極強

2007年較大的泄憤事件

調(diào)整利益關(guān)系

社會不滿會引發(fā)國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風(fēng)險社會下的危機管理(00:27:49)

風(fēng)險社會的概念與特征(00:28:52)

風(fēng)險社會的特征(00:29:30)

風(fēng)險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風(fēng)險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創(chuàng)新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)...(00:00:15)

一、中國社會組織的發(fā)展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發(fā)展的特點與軌跡(00:07:46)

在數(shù)量方面，我國社會組織的總量呈現(xiàn)為在曲折中不斷增長到發(fā)?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發(fā)展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現(xiàn)出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務(wù)功能(00:29:54)

（四）公權(quán)力監(jiān)督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關(guān)法制建設(shè)，創(chuàng)造有利于社會組織發(fā)展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現(xiàn)行社會組織管理體制主...(00:38:30)