第一篇：干部制度改革和組織制度創新工作匯報

干部制度改革和組織制度創新工作匯報

2006年6月23日

年初以來，我縣按照市委“關于印發<<全市2006年干部制度改革和組織制度創新工作安排>>的通知”精神，結合全縣工作實際，圍繞優化領導班子結構和提高領導干部執政能力建設這條主線，在充實、完善干部工作制度，規范選任干部工作程序，拓寬民主渠道，量化、細化考察評價辦法，公開選拔、競爭上崗，探索鄉鎮黨政“一把手”管理的有效方法和途徑，干部監督，抓好黨代會常任制試點工作和組織部門黨務公開等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。現將有關工作匯報如下：

一、基本做法

（一）、進一步完善公示制度和試用期制度。

年初以來,縣委認真落實全市組織工作會議精神,圍繞全縣組織工作目標任務,以鄉鎮機構改革為契機，以提高干部隊伍整體素質,優化結構為重點,以突出黨的執政能力建設為主線,強化管理，為扎實有效做好干部工作提供組織和制度保障。在下發文件、張榜公布的基礎上，繼續使用電視這一新聞媒介，拓寬公示渠道，營造社會監督的良好氛圍。對試用期干部進行跟蹤考察，檢查責任目標落實情況，特別是針對任前考察發現的不足和任前談話所指出的努力方向考察其整改情況。在繼續推行干部任前公示制和干部試用期制的基礎上,又研究制定了《電視演講公示登記卡制度》、《領導干部試用期教育管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等，不斷擴大干部任前公示范圍，加大了對干部試用期間的跟蹤考察力度。上半年，對5名干部進行了任前電視演講公示。

（二）、規范確定考察對象、考察、醞釀、決定等環節。

2006年，我們結合鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆工作，認真執行《干部選拔任用工作實施細則》，繼續實行和完善《關于任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決制辦法》，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領導崗位上。對機構改革涉及調整的221名干部，進行常委會票決，對24名蘇木鎮黨政正職實行了全委會票決。通過改革，全縣鄉鎮領導干部職數由改革前的165人減至86人，精簡了47.88%，鄉鎮黨政班子成員平均年齡為40.15歲，比機構改革前下降了1.7歲；鎮黨政正職的平均年齡為41.21歲，比機構改革前下降了1.33歲，改革得到了廣大干部群眾的好評。

（三）、在換屆工作中對擴大黨內民主進行探索

認真執行《黨政領導干部初始提名辦法（試行）》，擴大提名環節的民主。適當擴大會議推薦的范圍和差額提名的比例，擴大選舉環節的民主，認真做好黨代表選舉工作，改進候選人介紹的內容和形式，完善選舉辦法。通過以上制度的實施，在全縣鄉鎮黨代會選舉中，充分發揚民主，具體體現組織意圖，縣下派黨代表、黨委委員、紀檢委員全部高票當選，順應民心，贏得民意。

（四）、在換屆考察中完善體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法

認真執行《黨政領導干部選拔任用工作實施細則》、《鄉鎮（場）、縣直部門領導班子及領導成員工作實績考核制度》，在換屆考察中充分運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價六個環節的評價結果，全面、客觀、準確地評價領導班子和領導干部。鄉鄉鎮機構改革干部調整中，堅持“德才兼備，注重實績，群眾公認”的原則，在干部交流、改任、免職、重用等各環節，以考察結果為依據，結合民意和工作實績調整干部，收到良好效果。

（五）、做好公開選拔和競爭上崗工作。

年初以來，從抓制度入手，進行了許多有益嘗試和探索。鄉鎮機關干部全員考試、考核競爭上崗。經考試考核行政機關和事業單位共上崗802人；共分流477人。其中，離崗退養340人、待崗30人、其他107人通過補充缺編單位工作或交流到其他單位工作。整個分流工作做到了“無情分流，有情安置”。改革后，鄉鎮內設機構37個，比原內設機構83個減少46個，精簡55.43％。鄉鎮事業機構37個，比原事業機構138個減少101個，精簡73.19％。由于在機構改革中，真正體現了民主、公開、公正，注重了公論和實績，并對因種種原因不適宜繼續擔任領導職務的干部進行了妥善安置，整個改革進行得平穩順利。

（六）、研究探討加強鄉鎮黨政正職管理的有效方法和途徑。

年初以來，縣委把配強黨政正職作為干部工作的首要任務來抓，明確提出了要把培養選拔黨政“一把手”工作提高到一個新水平的總體要求。結

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2、考核方法有待改進。現有的考察方法存在著重任前考察輕日常動態了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內容上八小時以外的“社交圈”、“生活圈”觸及不多，難以反映一個干部的真實面貌。

3、干部監督管理的相對弱化為領導干部問題產生提供了外在條件。從監督體制上分析，存在著“上級疏于監督、同級不敢監督、下級虛于監督”的現狀。

4、公開選拔和競爭上崗力度不夠。執行《公開選拔和競爭上崗制度》方面還有等靠思想，使有的成熟的后備干部錯過最佳使用期，影響了后備干部的積極性和上進心。

5、對后備干部跟蹤考察力度不夠。對后備干部定期考察，就給他評價是不準確的，也是缺乏連續性和系統性的。為黨政領導班子輸送合格人才，必須嚴把各種關口。

三、今后工作的基本思路

1、進一步擴大干部工作中的民主，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。在干部工作中充分發揚民主，是社會主義國家人民群眾當家作主的本質要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現。在下一步工作中，我們要研究制定《擴大黨代表選舉工作中的民主的意見》、《完善民主推薦領導干部的意見》和《關于鄉鎮黨政正職隊伍建設的意見》，注重干部選拔前的民主推薦工作，努力改進干部的選拔方式、決策方式和任用方式，積極探索鄉鎮黨政正職的培養、選拔、教育、管理、監督的有效途徑。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結果，防止和糾正偏重組織推薦和領導推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。研究制定《干部選拔任用醞釀辦法》、《縣委常委會討論決定干部預告制度》，進一步明確未經一定范圍醞釀協商不得上會的具體規定，便于常委在會上更好地發表意見，逐步實行《縣委常委會討論決定干部差額票決制度》。進一步規范干部民主推薦、確定考察對象、考察、醞釀、討論決定工作程序，提高干部選任工作的科學性和公正性。要進一步完善領導干部任前公示制，進一步規范群眾反映、受理、調查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監督干部選拔任用的一種有效形式。

2、進一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環節和基礎工作。近年來，隨著社會生活的發展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。因此，我們要進一步擴大群眾參的范圍，實行干部考察預告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對考察對象進行比較和鑒別。改進實績考察方法，抓緊研究制定《領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》、《干部經常性考察辦法》及《“五綜合”考察干部暫行辦法》（“五綜合”即根據會議投票推薦、個別談話推薦、單位組織推薦、素能測評、實績考核的綜合量化結果確定考察對象），完善黨政領導干部崗位職責規范，建立任期目標責任制和實績考核指標體系，力求實績考察客觀準確，防止實績不實和虛報浮夸。

3、建立和完善制約機制，強化對干部選拔任用工作的監督。近幾年，干部監督工作取得了一定的成效，但仍是一個薄弱環節。監督機制不完善，監督制度不健全，尤其對“一把手”的監督乏力，是造成選人用人上的不正之風和腐敗現象的重要原因。為此，要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定出臺《防止干部“帶病提拔”的實施意見》和《科級領導干部任中審計制度》，做到任前、任中、離任審計常抓不懈。加強對領導干部經濟責任審計工作，加大審計結果的運用力度。研究制定《黨政正職監督管理辦法》，加強黨政領導班子正職監督管理。對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節嚴格把關，實行全過程監督。要發揮群眾監督的作用，凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，要認真調查核實。要嚴肅查處違反干部人事制度法規的行為，建立并完善推薦、考察、決定責任制和用人失誤責任追究制度，明確責任主體的責任內容，切實解決干部選拔任用工作中責任不明確，出現用人失察失誤無人負責、難以追究的問題。充分發揮組織部干部監督部門的作用，認真落實組織、紀檢、信訪等執紀執法部門聯系會制度，強化干部的日常考察和管理。

4、建立健全競爭和更新機制，促進干部奮發工作，能上能下。干部能上不能下是長期困擾我們的難點問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個方面著手。在“上”的方面，要引入競爭擇優機制，積極推行公開選拔、競爭上崗等制度。在推進“下”的方面，要下決心建立黨政領導職務任期制，明確規定干部連續任職及擔任同一職級領導職務不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續，符合退休條件的應當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領導職務或離職分流。

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第二篇：干部制度改革和組織制度創新工作匯報

干部制度改革和組織制度創新工作匯報

2006年6月23日

年初以來，我縣按照市委“關于印發<<全市2006年干部制度改革和組織制度創新工作安排>>的通知”精神，結合全縣工作實際，圍繞優化領導班子結構和提高領導干部執政能力建設這條主線，在充實、完善干部工作制度，規范選任干部工作程序，拓寬民主渠道，量化、細化考察評價辦法，公開選拔、競爭上崗，探索鄉鎮黨政“一把手”管理的有效方法和途徑，干部監督，抓好黨代會常任制試點工作和組織部門黨務公開等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。現將有關工作匯報如下：

一、基本做法

（一）、進一步完善公示制度和試用期制度。

年初以來,縣委認真落實全市組織工作會議精神,圍繞全縣組織工作目標任務,以鄉鎮機構改革為契機，以提高干部隊伍整體素質,優化結構為重點,以突出黨的執政能力建設為主線,強化管理，為扎實有效做好干部工作提供組織和制度保障。在下發文件、張榜公布的基礎上，繼續使用電視這一新聞媒介，拓寬公示渠道，營造社會監督的良好氛圍。對試用期干部進行跟蹤考察，檢查責任目標落實情況，特別是針對任前考察發現的不足和任前談話所指出的努力方向考察其整改情況。在繼續推行干部任前公示制和干部試用期制的基礎上,又研究制定了《電視演講公示登記卡制度》、《領導干部試用期教育管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等，不斷擴大干部任前公示范圍，加大了對干部試用期間的跟蹤考察力度。上半年，對5名干部進行了任前電視演講公示。

（二）、規范確定考察對象、考察、醞釀、決定等環節。

2006年，我們結合鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆工作，認真執行《干部選拔任用工作實施細則》，繼續實行和完善《關于任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決制辦法》，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領導崗位上。對機構改革涉及調整的221名干部，進行常委會票決，對24名蘇木鎮黨政正職實行了全委會票決。通過改革，全縣鄉鎮領導干部職數由改革前的165人減至86人，精簡了47.88%，鄉鎮黨政班子成員平均年齡為40.15歲，比機構改革前下降了1.7歲；鎮黨政正職的平均年齡為41.21歲，比機構改革前下降了1.33歲，改革得到了廣大干部群眾的好評。

（三）、在換屆工作中對擴大黨內民主進行探索

認真執行《黨政領導干部初始提名辦法（試行）》，擴大提名環節的民主。適當擴大會議推薦的范圍和差額提名的比例，擴大選舉環節的民主，認真做好黨代表選舉工作，改進候選人介紹的內容和形式，完善選舉辦法。通過以上制度的實施，在全縣鄉鎮黨代會選舉中，充分發揚民主，具體體現組織意圖，縣下派黨代表、黨委委員、紀檢委員全部高票當選，順應民心，贏得民意。

（四）、在換屆考察中完善體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法

認真執行《黨政領導干部選拔任用工作實施細則》、《鄉鎮（場）、縣直部門領導班子及領導成員工作實績考核制度》，在換屆考察中充分運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價六個環節的評價結果，全面、客觀、準確地評價領導班子和領導干部。鄉鄉鎮機構改革干部調整中，堅持“德才兼備，注重實績，群眾公認”的原則，在干部交流、改任、免職、重用等各環節，以考察結果為依據，結合民意和工作實績調整干部，收到良好效果。

（五）、做好公開選拔和競爭上崗工作。

年初以來，從抓制度入手，進行了許多有益嘗試和探索。鄉鎮機關干部全員考試、考核競爭上崗。經考試考核行政機關和事業單位共上崗802人；共分流477人。其中，離崗退養340人、待崗30人、其他107人通過補充缺編單位工作或交流到其他單位工作。整個分流工作做到了“無情分流，有情安置”。改革后，鄉鎮內設機構37個，比原內設機構83個減少46個，精簡55.43％。鄉鎮事業機構37個，比原事業機構138個減少101個，精簡73.19％。由于在機構改革中，真正體現了民主、公開、公正，注重了公論和實績，并對因種種原因不適宜繼續擔任領導職務的干部進行了妥善安置，整個改革進行得平穩順利。

（六）、研究探討加強鄉鎮黨政正職管理的有效方法和途徑。

年初以來，縣委把配強黨政正職作為干部工作的首要任務來抓，明確提出了要把培養選拔黨政“一把手”工作提高到一個新水平的總體要求。結合機構改革工作，對12個鄉鎮的24名黨政正職全部通過全委會票決辦法產生。強化培訓，黨政正職整體素質明顯提高。縣委從全縣黨政正職隊伍的現狀出發，根據新形勢對干部素質的新要求，針對黨政正職的工作規律和特點，有計劃地進行培養，不斷提高黨政正職的素質。通過采取請進來教，派出去學，走出去看等培訓方式，舉辦黨政“一把手”培訓班1期，鄉鎮參加人數35人，使他們在干中學習、干中補課、干中提高。規范管理，黨政正職后備干部隊伍不斷壯大。根據黨政正職配備的目標要求，在后備干部隊伍中，形成了較為合理的年齡梯次和專業知識結構。在每次班子考核中，將推薦黨政正職后備干部做為一項重要內容，在縣委全委會和全委擴大會議上，公開推薦后備干部。截至現在，推薦產生縣處級后備干部23名,黨政正職后備干部120人，副職后備干部160人，后備干部隊伍結構趨于合理。

(七）、做好干部監督工作。

進一步健全組織部門信訪舉報制度，加大組織考察和任前公示期間信訪舉報的受理和查核工作力度。加強《干部任用條例》貫徹執待情況的監督檢查。一是按照《干部任用條例》規定的程序考察干部。上半年發布考察預告2次，涉及考察對象431人。二是重點抓好民主推薦干部。針對鄉鎮撤并，縣委對新成立的12個鄉鎮的24名黨政正職人選進行了民主推薦，拓寬了選人用人視野，擴大了民主渠道。三是堅持崗前談話制度。對調整的干部在正式上崗前，由縣委領導進行集體談話，對新上崗的領導干部提出了期望和要求。四是任前審計和離任審計工作。對鄉鎮場的50名黨政正職領導干部實施了任前審計，對離任的黨政正職領導干部實施了任期經濟責任審計，對發現的問題進行了處理，上半年共開展離任審計24人次。五是嚴格執行考察公示和任前公示。公開聯系電話、聯系方式，設專人接待來信來訪，上半年實行考察公示431人次，任前公示5人次。對有問題反映的及時進行調查了解，并將調查處理結果反饋給舉報人。

(八)、抓好黨代會常任制試點工作。

開展黨代會閉會期間發揮黨代表的作用，通過推行黨代會常任制，增強黨代表的責任意識和工作主動性，發揮參與、監督和溝通的積極作用，使黨代表的權利得到保障、意愿得到尊重、作用得到體現。一是強化黨代表的代表意識。具體做到“三破三立”。即破除黨代會閉幕代表作用終止的觀點，樹立長期的代表意識；破除黨代表就是參與選舉的觀點，樹立廣泛的代表意識；破除黨代表只能在黨代表會上發揮作用的觀點，樹立多渠道發揮作用的意識。二是完善活動的形式和載體，是代表作用有效發揮的手段。通過建立并落實代表學習制度，保證代表素質與時具進，體現先進性；通過建立落實定期召開代表會議制度，發揮黨代表參與管理黨務的主體作用，保證代表監督權的落實；通過建立落實代表視察工作制度，擴大黨代表的知情權和監督權，保證黨代表視察權的落實；通過建立健全落實代表評議工作制度，保證代表評議權的落實。三是開展“聯帶”活動，發揮黨代表的紐帶作用。為了使黨代表能夠密切聯系所在選區黨員和群眾，做到上下溝通，理順情緒，化解矛盾，調動一切積極因素，開展黨代表和黨員“1+1雙聯雙帶”活動。通過一名黨代表聯系一名黨員或基層黨支部，一名黨員聯系一名入黨積極分子或群眾的鏈條式幫帶，化解困難黨員的實際問題，提高 人民心目中的地位，架起黨心民心“連心橋”。

(九)、推進組織部門黨務公開。

認真研究組織工作中應公開的業務和政策，公開的方法和途徑等問題。按照《關于實行黨務公開的意見》和《實施細則》的規定要求，以干部工作為重點，以保障和落實群眾“四權”為目標，積極推進組織部門黨務公開。落實和完善“十不準二報告”制度，提高辦事效率。一是注重公開性，落實好群眾知情權。將選任干部的有關情況通過新聞媒體、大型會議等渠道向社會告知。制定了干部初始提名辦法、推薦預告制、考察（核）預告制、任前公示制、公開選拔和競爭上崗制等制度，讓群眾隨時“知情”。二是注意廣泛性，落實好群眾參與權。讓群眾既參與干部選任工作，又參與監督工作。實行并嚴格執行考察信訪和考察舉報制度。讓群眾積極參與直接或間接監督干部的選任工作、學習及干部八小時以外的表現等，讓群眾行使好各種監督權。三是注重民意性，落實好群眾選擇權。在群眾推薦選擇方式上，采取無記名推薦、署名推薦、個別談話推薦、會議表決推薦等兼融措施，為群眾創造了充分而自主行使選擇權的條件，取得了較好的效果。四是注重全程性，落實好群眾監督權。定期召開領導干部公開述職活動，讓群眾給領導當面打分，有效防止了領導干部帶“病”作業。堅持離任審計和調任考察制度，并把審計和考察結果反饋給群眾，防止了領導干部帶“病”離崗和帶“病”換崗現象的發生。聘請群眾代表為干部工作特邀監督員，讓他們參與干部醞釀、列席干部監督聯席會議等。

二、當前工作中面臨的主要問題

經過我們的不懈努力，盡管我們在干部工作上做了許多工作,積累了一些經驗,干部隊伍中思想道德、政治覺悟、執政能力、勤政廉政、各種結構等取得了一定的進展，但與上級的要求和新形勢新任務的需求相比，還有一定的差距，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、部分領導干部的理論水平和工作能力與實際崗位要求還存在一定差距，還不能很好地適應新形勢對領導干部管理方式的轉變和服務職能的更高的要求，他們的決策能力、處理復雜問題的能力還需進一步提高。

2、考核方法有待改進。現有的考察方法存在著重任前考察輕日常動態了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內容上八小時以外的“社交圈”、“生活圈”觸及不多，難以反映一個干部的真實面貌。

3、干部監督管理的相對弱化為領導干部問題產生提供了外在條件。從監督體制上分析，存在著“上級疏于監督、同級不敢監督、下級虛于監督”的現狀。

4、公開選拔和競爭上崗力度不夠。執行《公開選拔和競爭上崗制度》方面還有等靠思想，使有的成熟的后備干部錯過最佳使用期，影響了后備干部的積極性和上進心。

5、對后備干部跟蹤考察力度不夠。對后備干部定期考察，就給他評價是不準確的，也是缺乏連續性和系統性的。為黨政領導班子輸送合格人才，必須嚴把各種關口。

三、今后工作的基本思路

1、進一步擴大干部工作中的民主，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。在干部工作中充分發揚民主，是社會主義國家人民群眾當家作主的本質要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現。在下一步工作中，我們要研究制定《擴大黨代表選舉工作中的民主的意見》、《完善民主推薦領導干部的意見》和《關于鄉鎮黨政正職隊伍建設的意見》，注重干部選拔前的民主推薦工作，努力改進干部的選拔方式、決策方式和任用方式，積極探索鄉鎮黨政正職的培養、選拔、教育、管理、監督的有效途徑。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結果，防止和糾正偏重組織推薦和領導推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。研究制定《干部選拔任用醞釀辦法》、《縣委常委會討論決定干部預告制度》，進一步明確未經一定范圍醞釀協商不得上會的具體規定，便于常委在會上更好地發表意見，逐步實行《縣委常委會討論決定干部差額票決制度》。進一步規范干部民主推薦、確定考察對象、考察、醞釀、討論決定工作程序，提高干部選任工作的科學性和公正性。要進一步完善領導干部任前公示制，進一步規范群眾反映、受理、調查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監督干部選拔任用的一種有效形式。

2、進一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環節和基礎工作。近年來，隨著社會生活的發展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。因此，我們要進一步擴大群眾參的范圍，實行干部考察預告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對考察對象進行比較和鑒別。改進實績考察方法，抓緊研究制定《領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》、《干部經常性考察辦法》及《“五綜合”考察干部暫行辦法》（“五綜合”即根據會議投票推薦、個別談話推薦、單位組織推薦、素能測評、實績考核的綜合量化結果確定考察對象），完善黨政領導干部崗位職責規范，建立任期目標責任制和實績考核指標體系，力求實績考察客觀準確，防止實績不實和虛報浮夸。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

3、建立和完善制約機制，強化對干部選拔任用工作的監督。近幾年，干部監督工作取得了一定的成效，但仍是一個薄弱環節。監督機制不完善，監督制度不健全，尤其對“一把手”的監督乏力，是造成選人用人上的不正之風和腐敗現象的重要原因。為此，要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定出臺《防止干部“帶病提拔”的實施意見》和《科級領導干部任中審計制度》，做到任前、任中、離任審計常抓不懈。加強對領導干部經濟責任審計工作，加大審計結果的運用力度。研究制定《黨政正職監督管理辦法》，加強黨政領導班子正職監督管理。對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節嚴格把關，實行全過程監督。要發揮群眾監督的作用，凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，要認真調查核實。要嚴肅查處違反干部人事制度法規的行為，建立并完善推薦、考察、決定責任制和用人失誤責任追究制度，明確責任主體的責任內容，切實解決干部選拔任用工作中責任不明確，出現用人失察失誤無人負責、難以追究的問題。充分發揮組織部干部監督部門的作用，認真落實組織、紀檢、信訪等執紀執法部門聯系會制度，強化干部的日常考察和管理。

4、建立健全競爭和更新機制，促進干部奮發工作，能上能下。干部能上不能下是長期困擾我們的難點問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個方面著手。在“上”的方面，要引入競爭擇優機制，積極推行公開選拔、競爭上崗等制度。在推進“下”的方面，要下決心建立黨政領導職務任期制，明確規定干部連續任職及擔任同一職級領導職務不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續，符合退休條件的應當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領導職務或離職分流。

第三篇：黨的制度改革與制度創新

黨的制度改革與制度創新

關于黨的制度改革，是鄧小平在1980年8月《黨和國家領導制度的改革》――被稱之為政治體制改革的宣言書中首次提出來的。中國的政治體制改革，主要包括八個方面內容：一是政府職能轉變和機構改革；二是干部人事制度改革；三是決策體制改革；四是司法體制改革；五是權力制約和監督體制改革；六是社會基層治理體制改革；七是黨政關系改革；八是黨的制度改革。其中，黨的制度改革是政治體制改革的核心和關鍵。20多年來，我國的政治體制改革雖然取得了顯著的成就，但是如果仔細考察，政治體制改革在進展到一定程度后，都遇到了這樣或那樣的難點，不能再深入、持久下去。這主要是碰到了黨的制度改革和制度建設的深層次問題。例如，政府職能轉變和機構改革會碰到黨政不分還是黨政分開的問題；干部人事制度改革會碰到如何理解黨管干部和黨怎樣管干部的問題；決策體制改革會碰到黨的決策體制和政府決策體制之間的關系問題；司法體制改革會碰到如何堅持黨對政法工作的領導和黨怎樣支持審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權的問題；權力制約和監督體制改革會碰到如何對黨的權力自身進行制約、監督的問題；社會基層治理中的村民自治委員會會碰到如何處理和村黨支部的關系問題；就黨政關系而言，由于其主要矛盾集中在黨的方面，黨政關系改革的實質乃是黨的制度改革。所以，我國的政治體制改革若要繼續推向前進，取得更大的進展，歸根到底必須聚焦于黨的制度改革，并切實把重點放在黨的制度建設和制度創新上。

這個基本認識，符合80年代中期從黨的十三大到新世紀初期黨的十六大一系列文獻的精神。中國共產黨是執政黨，是社會主義根本的領導力量，處于領導改革的中心地位。任何避開黨的制度改革和制度建設的政治體制改革，都不可能順利發展，也不可能徹底進行。因此，黨的十三大報告指出，“黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。”江澤民在黨的80周年講話中指出，要“以改革的精神研究和解決黨的建設”。黨的十六大報告指出，要“改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導制度和工作制度”。黨的十六屆四中全會通過的《決定》更明確地指出，“面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善”，“必須堅持以改革的精神加強黨的建設”，“以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點”，“不斷完善黨的領導方式和執政方式”，使“執政方式更加科學”。

黨的制度改革是一項系統工程，改革的對象針對的是有缺陷、有弊端的黨的體制和制度，即體制性、制度性的因素。黨的體制和制度主要包括黨的執政體制、黨的組織生活制度、干部制度、決策體制、權力制約和監督體制。黨的制度改革涉及到這五項有缺陷、弊端的黨的體制和制度，就是我們通常說的黨的領導體制和執政方式改革、黨內的民主生活制度改革、黨的干部制度改革、黨的決策體制改革、黨的監督體制改革。

黨的體制性、制度性的缺陷、弊端，源于蘇聯共產黨。1917年十月革命勝利后，俄共成為在世界上第一個大國執政的共產黨大黨。1924年列寧逝世后，斯大林改變了列寧關于黨的建設的路線和政策，在黨的執政和黨的建設問題上，形成了另外一套獨立的、系統的模式。

無庸置疑，這之后全世界的共產黨都是以蘇聯共產黨為樣板，按照蘇聯共產黨的模式建黨的，我們中國共產黨也是如此。因此，斯大林留下來的政治遺產，不僅有社會主義建設方面的“蘇聯社會主義模式”，而且在黨的建設方面有“蘇聯共產黨模式”。現在，我們在破除了“蘇聯社會主義模式”后，還要繼續破除“蘇聯共產黨模式”。“蘇聯共產黨模式”的缺陷、弊端主要如下：

“蘇聯共產黨模式”在執政體制方面，搞的是黨政合一體制，也就是實行黨的一元化領導，以黨代政，黨治國。幾十年實踐的教訓說明，黨政不分，以黨代政，有很大的弊病。而世界上能夠進行良性運轉的執政體制，都是采取黨政分開的執政體制的。所以，鄧小平在新民主主義革命時期就嚴厲批判了“黨治國”，在80年代初總結歷史經驗又明確指出，必須實行黨政分開的體制。

“蘇聯共產黨模式”在黨的組織生活方面，搞的是集權專制。從理論上說，蘇聯共產黨完全是一個民主性質的黨。在《蘇聯共產黨章程》上明文規定，黨的組織“指導原則是民主集中制”；“黨的各級領導機關從下到上都由選舉產生”；“在各個黨組織內或在全黨內自由而切實地討論黨的政策問題，是黨員的不可剝奪的權利和黨內民主的重要原則。”“違反黨內民主的現象在黨內是不能容忍的”。遺憾的是，說歸說，做歸做，在現實實踐中，由于蘇共實行的是高度的集權制，在這樣的體制下，黨內生活已不可能有民主了，黨的民主性質也就隨之發生變異。全體黨員所享有的民主 “四權”，即知情權、參與權、選擇權和監督權，都已被蘇共自身踐踏的一干二凈了。

蘇聯共產黨模式”在干部制度方面的弊端主要有二：一是搞干部職務終身制；二是搞干部層層挑選任命。蘇共最高領袖沒有任期制，斯大林在總書記的位子上坐到死為止。至于各級黨的干部，雖然蘇共黨章規定：“黨的各級領導機關從下到上都由選舉產生”，但是，在蘇共黨內，選舉成了自上而下的暗箱操作過程，候選人名單的提出，實際上是由領導者和組織部門挑選、決定，候選人名單沒有差額，然后交由黨的代表大會表決，此時代表已經沒有任何選擇的余地。這樣的選舉，徒有其表，不過是走過場，事實上是內定任命制。黨內的主權，不屬于黨員，而在黨的各級領導手中，人事安排由個別人決定。領袖終身制和干部層層挑選任命制的存在，歸根到底都是因為缺失了民主選舉制度。

“蘇聯共產黨模式”在決策體制方面是高度集權，由少數人甚至一人拍板定案。按照蘇共黨章規定，制定黨的政策、決定，要通過辯論，要保證黨員自由地發表意見。但是在自斯大林開始，蘇共在黨內已不允許自由地討論問題、發表不同的意見。政治高壓的氛圍，已經使絕大部分的黨員噤若寒蟬，消滅異己的殘酷手段，更使人人危在旦夕。在黨代會上，報告、決定都是早已擬就，不容懷疑，只待宣讀的事，然后出現的果然是暴風雨般的、經久不息的掌聲和“完全一致”通過的情景。有時候，某個報告、決定，也會交給黨內的一些同志討論，征求意見，但是，與其說這是體現民主，不如說是體現開明，因為意見會不會被采納，無須做出任何解釋，最終則取決于領導者的喜好和高明。

“蘇聯共產黨模式”在權力制約和監督體制方面，實際上使最高權力、層層的一把手和領導干部無法得到監督。眾所周知，列寧非常重視黨內監督問題，1921年3月，俄共（布）十大作出了《關于監察委員會的決定》，明確規定監委于與黨委“平等地行使職權”。俄共（布）十一大制定的《中央檢查委員會條例》，又賦予檢查委員會對中央機關、俄共中央書記處、組織局、各書記、部長的檢查權、質詢權。但是，到斯大林手上，把黨的監察委員會由與中央委員會平行的關系變成為受中央委員會的領導，降到下級的地位。黨的領袖和各級一把手以及主要干部成了“特殊黨員”，處于“虛監”、“失監”的狀態。

蘇聯共產黨由于沒有很好地進行上述五項至關重要的黨的體制和制度改革，窒息了黨的活力和創新精神，終在經歷了領導社會主義事業74年的輝煌之后，突然在1991年8月24日一天之內垮臺、分崩離析。蘇共在亡黨前，早已成為實行集權專制的黨。它之所以走向覆亡，是不足為奇的。

蘇聯共產黨失敗的教訓告訴我們，在政治體制改革中，如果不是確定和抓住黨的制度改革這個核心問題，致力于黨的制度的建設與創新完善，政治體制改革就難以繼續推進下去，甚至已經取得的改革成果也難以鞏固，導致政治體制改革功虧一簣。在對待黨的制度改革和促進黨的制度建設與創新完善這個核心問題上，如果我們優柔寡斷、坐失時機，將最終使我國的政治體制改革全盤皆輸。

二

以蘇共為鑒戒，搞好我們黨的制度改革，推進黨的制度建設與創新完善，是我們面臨的嚴肅問題和必須解決的核心問題。改革開放以來，我們黨提出了“兩個什么”和“怎樣”的問題，這就是“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”和“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”。我們已經在“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題上，實現了從“蘇聯社會主義模式”到中國特色社會主義的飛躍。現在，在“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的問題上，也要堅決克服“蘇聯共產黨模式”的弊端，實行黨的自身改革，徹底地與“蘇聯共產黨模式”劃清界限。相比之下，對后一個問題的回答，更為困難、艱巨，但一定要回答好。為此，筆者認為，搞好我們黨的制度改革和制度建設與創新完善，當前必須按照黨的十六大報告特別是遵循十六屆四中全會《決定》的基本精神，抓緊以下五項制度創新工作：

1，一定要實行黨政分開體制。黨政分開和黨政不分是兩種基本的執政體制。列寧早就指出，黨與政權的職能不同，黨是政治組織，不是權力機關，蘇維埃國家政權“高于各政黨”。雖然執政黨和國家政權之間是一種領導和被領導的關系，但這種領導關系不是上下級之間的隸屬關系，不是命令與服從、支配與被支配的直接關系，而是執政黨通過黨員介入、思想溝通、路線指導、政策說服、法律支持等環節獲得轉化的間接權力關系和實行間接的執政方式。列寧是主張黨政分開的，反對黨直接行使權力。黨政分開的執政體制，即確認黨不是、也不作為國家政權，把黨組織和國家政權嚴格區分。“蘇共模式”從根本上拋棄了列寧的思想，實行黨政不分的執政體制。黨政不分的執政體制，即確認黨是國家政權，把黨組織派進國家機關，實行黨和國家政權的組織融合，以黨代政，以黨組織為中心。黨直接站在前臺執政，發號施令，政府成為附庸。黨成為一切矛盾的焦點，陷于被動。

黨政分開也是鄧小平的一貫思路。他指出，政治體制改革“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。” 黨的十三大報告全面規定了黨政分開的原則和措施。1989年之后，黨政分開問題雖然被擱置了，但在2002年黨的十六大報告中又一次被涉及。不過，黨的十六大報告尚未恢復使用“黨政分開”的概念，而是在闡述黨的領導新內涵的提法下論述有關黨政分開問題的。十六大報告明確指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。”十六屆四中全會的《決定》把它概括為：“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”。由此可見，黨的領導體現為5個主要方面：一是制定大政方針；二是提出立法建議；三是推薦重要干部；四是進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用；五是堅持依法治國，實施黨對國家和社會的監督。十六大報告還明確闡述了黨政關系的新思路。提出要規范黨委與人大、政府的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能。黨的執政方式不是采取黨對政府直接做出決定的方式，而是經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政。

由此可見，改革和完善黨的執政體制，首先必須解決黨政不分的體制問題。黨政不分體制的實質，最根本的在于黨政組織上的不分，黨政組織混在一起，造成職能的交叉重疊。因此，實行黨政分開最關鍵的就是實行黨政組織上的分開，根據黨的十三大報告，現有在國家政權機關中設立的黨組或黨委應予以撤銷。黨政分開后，執政黨可以采取選薦黨的干部擔任各級國家職務，實現執政黨的角色。黨作為執政黨，主要體現在黨提出宏觀的路線、方針、政策，推出黨的領袖、干部成為政府的領導者。因此，黨的職能、機構、專職人員都可以大大減少。通過改革和完善黨的執政體制、實行黨政分開后，黨的宏觀和戰略領導能力將大為增強，黨的執政方式將更為科學、合理。

2，一定要實行黨內民主制度。實行黨的制度改革，是為了使黨從殘存的集權制走向徹底的民主制，黨內充滿民主，保證全體黨員在黨的紀律約束許可的范圍內享有言論自由、參與決策的權利。如果黨內缺乏民主，完全依賴集權專制的強力，可以維持一時執政，但不能持續長久執政。不能以為只有經濟發展最重要，而要看到正是經濟的發展對黨內民主形成了強烈的訴求。必須樹立黨內民主健全完善則黨興，黨內民主薄弱廢棄則黨亡的觀念，一定要有緊迫感，把開展黨內民主擺到黨的建設工作的第一位。

科學的、理性的執政黨必須嚴格遵循、實行民主原則和民主制度，做到科學執政、民主執政、依法執政。為此，必須發展黨內民主，加強黨內的民主制度建設。黨的十六屆四中全會通過的《決定》正是從發展黨內民主著手，強調做到“四民主”，即民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。在改革和完善黨內民主制度方面，《決定》提出建立12項重大的創新性制度：（1）黨內情況通報制度；（2）黨內情況反映制度；（3）重大決策征求意見制度；（4）黨務公開制度；（5）黨內不同意見平等討論制度；（6）黨的常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；（7）黨的代表大會代表提案制度；（8）代表提議的處理和回復制度；（9）黨的代表同選舉單位黨員聯系、聽取和反映黨員的意見和建議的制度；（10）黨的各級全委會議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議的制度；（11）市、縣實行黨代會常任制度；（12）基層黨組織領導班子成員直接選舉的制度。2004年，我們黨還制定了《中國共產黨黨員權利保障條例》，強調黨員充分地享有“知情權、參與權、選擇權、監督權”四大權利。這12項黨內民主制度和黨員的四大權利，將有力地克服我們黨現在存在黨內民主不足的弊端，是對“蘇共模式”背離民主、顛覆民主的的歷史性突破，堪稱第一次。

3，一定要實行干部選舉制度。對干部實行選舉，是黨內民主的核心。真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產生，由選民推薦，候選人之間公開展開競爭，爭取選民的支持，讓選民選擇，最后通過投票，贏得多數票者當選。在黨內民主中，選舉權是最重要的，最能體現黨內民主的實質。由于沒有民主選舉，才有干部終身制和指派制的存在。當然，實行黨內民主選舉，必須循序漸進，不能操之過急。由于過去長期搞的實際上是斯大林式的黨內選舉，不符合馬克思主義論述的真正意義上的黨內民主選舉，現在不能一下子從下到上全面放開，可以先從黨的基層、中層做起，漸次達到高層。目前黨內民主選舉應該達到什么層級呢？毛澤東在抗日戰爭期間曾經說道：“在華北，已經實行了民主政治。在那里，區長、鄉長、保甲長，多是民選的。縣長，有些也是民選的了，許多先進的人物和有為的青年，被選出來當縣長了。” 如果說那時侯的民主選舉就已經可以達到縣一級了，那么幾十年過去了，現在肯定可以先恢復到在縣一級實行黨內民主選舉。所以，黨內民主選舉應該在縣級和縣以下這個層次展開，可以先進行一些試點。現在，農村村民委員會和城市社區居民委員會干部都搞直接選舉了，而我們黨的村黨支部干部如果還不搞民主選舉的話，就使黨內民主落后于人民民主和社會民主。這與我們黨提出的黨內民主要走在社會民主前面，要以黨內民主推動人民民主的主張也是不適合的。

為了深化干部人事制度改革，黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出建立15項重大的創新性制度：（1）民主推薦制度；（2）民主測評制度；（3）差額考察制度；（4）任前公示制度；（5）公開選拔制度；（6）競爭上崗制度；（7）全委會投票表決制度；（8）黨政領導干部辭職制度；（9）干部交流制度；（10）領導干部任職回避制度；（11）干部實績考核評價標準制度；（12）職務和職級相結合的制度；（13）黨政領導干部職務任期制度；（14）健全公務員制度；（15）完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。這些創新性的黨的干部人事制度，從多方面豐富地體現了黨員擁有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和知情權、參與權、選擇權、監督權的民主權利，表明中國共產黨對民主管理干部傾訴了空前的熱情和堅定的決心，展示了驚人的魅力和務實的風范。

4，一定要實行科學的決策體制。搞好黨的制度改革，必須改革和完善決策機制，實現決策的科學化。實現決策的科學化，要求從實際出發，實事求是，調查研究，深入了解民情，充分反映民意。然后，運用系統論、信息論、控制論、博弈論以及運籌學、預測學等多學科知識和技術手段，對實際情況和發展趨勢展開分析，提出解決問題的思路和方案，形成決策。為此，必須建立功能齊全的決策系統。主要包括：信息系統，搜集與某項決策相聯系的信息，進行篩選、分類、編排、分析、儲存，送達決策者手中。智囊系統，由各門類、各行業的專家學者組成，發揮咨詢、參謀作用，成為決策者的“外腦”。決策中心系統，參加決策的成員具備多謀善斷的素質和能力。反饋系統，對決策實施后的效果進行反饋，根據反饋情況修正、補充決策。

決策科學化必須走制度化的道路。可喜的是，黨的十六大報告對決策制度化作出了具體的闡述，指出要建立6項重大的創新性制度：（1）社情民意反映制度；（2）重大事項社會公示制度；（3）重大事項社會聽證制度；（4）專家咨詢制度；（5）決策論證制度；（6）決策責任制度。黨的十六大報告對決策制度化的論述，在十六屆四中全會的《決定》中又得到進一步的確認，使我們黨形成了完善的科學決策體制。

5，一定要實行嚴密的制約監督制度。搞好黨的制度改革，必須加強對權力運行的制約和監督。對此，黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出建立9項重大的創新性制度：（1）巡視制度；（2）領導干部個人重大事項報告制度；（3）述職述廉制度；（4）民主評議制度；（5）談話誡勉制度；（6）經濟責任審計制度；（7）質詢制；（8）問責制；（9）罷免制。加上2004年年初出臺的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，我們黨已經形成了嚴密的監督體系。

黨的十六屆四中全會通過的《決定》對黨的制度改革，著眼于制度建設，堅定地走制度創新之路，并提出了五大創新性系列制度，這是非常正確的，除此之外，沒有更好的選擇了。毫無疑義，《決定》揭開了中國共產黨通過制度改革、制度創新、制度建設從而達到“制度治黨”目的的嶄新篇章。

第四篇：深入推進干部制度改革

深入推進干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會以后，隨著經濟體制改革的深入，改革不合時宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領導職務終身制為突破口，揭開了我國干部制度改革的序幕。20年來，各級黨委和組織部門解放思想，大膽探索，積極穩妥地推進干部制度改革，努力創造優秀人才脫穎而出的環境，使大批德才兼備的優秀干部走上領導崗位，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、廢除領導職務終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進展

80年代初，在鄧小平等老一輩無產階級革命家的倡導下，建立并實行了干部離退休制度，從而為實現新老干部正常交替、保持干部隊伍的生機與活力提供了重要的制度保證。這是一個歷史性的突破。現在，到達任職年齡退休已經成為廣大干部的習慣。在1998年的地方領導班子換屆和國務院機構改革中，就有495名省部級干部從領導班子中退下來，有17名正部長級干部擔任副部長級職務，有28名副部長級干部擔任國家局副局長級職務。截止目前，全國已有離休干部180萬人，退休干部900萬人。這些年來，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進行了積極探索，積累了許多經驗。有的通過科學界定不勝任現職領導干部的標準，進行嚴格考核，準確認定不勝任現職的對象；有的通過建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動干部能上能下；有的在黨政機關中層干部中實行競爭上崗等，都取得了明顯成效。干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，已深入人心，培養選拔優秀年輕干部工作擺上了各級黨委重要議事日程，制定規劃，明確目標，采取切實措施保證規劃和目標的落實，改變了一些領導班子年齡結構不合理，部分領導成員特別是主要負責人年齡偏大的問題，各級領導班子成員的年齡結構、知識結構和專業結構不斷改善，活力明顯增強。這次地方領導班子換屆和國務院機構改革，新提拔進省部級領導班子的優秀年輕干部達399名；省級人大、政府、政協班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國務院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領導干部選拔任用工作逐漸規范化、制度化

改革開放以來，根據干部選拔任用工作中出現的新情況、新問題，我們黨和黨的各級組織人事部門不斷總結經驗、完善制度。1986年1月，中共中央發出了《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據這個《通知》精神，對干部選拔任用工作作出了多項具體規定。1995年，中央制定頒發了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。這個《條例》既堅持了我黨歷史上選拔任用干部的優良傳統，又總結了新時期選人用人的新鮮經驗。《條例》頒布之后，各級黨委及組織部門認真貫徹實施，一些地方和部門還從實際出發，制定了相應的《細則》及配套措施，改變了過去在選拔任用黨政領導干部工作中制度不健全、一些方面無章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學性、準確性，選拔了一大批堅持黨的基本路線、政績突出、群眾公認的領導干部。同時，隨著《條例》的深入貫徹，對抵制和克服用人上的不正之風，越來越顯示出它的重要作用。《條例》的頒布實施，標志著我國黨政領導干部管理工作開始走上規范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開程度大大提高

20年來，為了適應建立社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設不斷發展的需要，各級黨委在干部工作中堅持走群眾路線，充分發揚民主，提高群眾參與程度，創造了許多成功經驗。無論是選任還是委任、聘任的領導干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評議、民意測驗等方式，在一定范圍內，充分聽取群眾意見，鼓勵和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開推薦與考試考核相結合選拔領導干部的經驗，各地公開選拔領導干部的規模不斷擴大，工作進一步規范。據初步統計，到1997年6月，全國先后有29個省區市公開選拔廳局級領導干部400多名，縣處級干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監督干部選拔任用工作的全過程，作為干部工作的重要內容，建立了有關制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實行干部任前公示制度，即對黨委常委會討論擬提拔任用的人選，通過媒體或公文向社會或在一定范圍內、一定期限內進行公示，廣泛聽取干部、群眾反映，接受群眾監督。

四、黨政領導干部考核工作進一步完善

各地按照鄧小平同志關于“要嚴格考核干部，并且把它作為一項制度堅持下去”的要求，研究探索新時期干部考核工作的新方法，通過對干部德、能、勤、績等方面的嚴格科學的考察，尤其是干部工作實績的考核，全面準確地識別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會以來，對黨政領導干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發了《關于加強和完善縣（市）黨委、政府領導班子實績考核的通知》，同時在全國選擇了9個地（市）共140多個縣進行試點，取得了較好的效果。河北、內蒙古、云南、寧夏等地已在全省（區）范圍內開展了實績考核工作。通過實績考核，激發了黨政領導干部爭創實績、建功立業的積極性，推動了干部能上能下工作的順利進行。河北省自1995年以來，就有170多名縣（處）、地（廳）級干部在實績考核中被降職或免職。1996年，在中央指導下，中組部首次對全國107年省部級領導班子進行了屆中考察，共考核了987名省部級領導干部。不少地方和部門對地廳和縣處級領導干部也進行了屆中考察。這項工作的開展，加強了對領導班子和領導干部的日常管理和監督，改變了以往存在的不調整領導班子就不考核的狀況。同時，各地還對完善領導干部思想政治素質考察方法進行了積極探索。在總結各地加強對黨政領導干部考核工作經驗的基礎上，中組部制定下發了《黨政領導干部考核工作暫行規定》，建立了黨政領導干部屆中、屆末考核制度，推動干部考核工作走上科學化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規范，范圍逐步擴大

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，各級黨委和組織部門按照《中共中央關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》的要求，積極推進黨政領導干部交流工作，加大縣以上黨政領導干部易地交流工作的力度，不少地方實行了黨政一把手和組織、紀檢、監察、公檢法等重要部門領導干部的易地任職。在這次地方領導班子換屆和國務院機構改革中，有108名省部級干部交流任職，其中有22名省區市黨政正職交流任職。新提拔的副部級干部交流面達到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達79％以上。1998年底還在16個省區市推薦29名地廳級干部在全國范圍內交流。這是改革開放以來，中組部有計劃有步驟組織的第一批地廳級干部跨省交流。這些年來，不斷從中央、國家機關選派干部到地方、到老少邊窮地區任職或掛職鍛煉，從地方和少數民族地區選派干部到中央、國家機關和經濟發達地區掛職鍛煉，增長了干部的實踐經驗，加大了交流工作的力度。

六、干部監督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開放以來，中央出臺了一系列措施，對加強黨內監督作出具體規定。近年來，各級黨委按照江澤民同志提出的對領導干部“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的要求，干部的日常管理和監督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強黨內監督的重要制度和規定。1997年1月，中辦、國辦印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統地制定的黨紀處分規定。1997年3月，中共中央又印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。二是切實加強了對選拔任用領導干部工作的監督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發了《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對15個省區市貫徹執行《條例》的情況進行了全面檢查。中組部和各省區市黨委組織部相繼設立了舉報電話。根據群眾舉報和檢查中發現的問題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時，多種形式的群眾監督、輿論監督在干部工作中的作用也越來越大。三是加強了對黨政領導干部的日常管理。各級黨委和組織部門先后建立了干部談話制度、組織部門與執紀執法部門聯系通報制度、領導干部個人重大問題回復制度和誡勉制度等，有力地加強了對領導干部的監督管理。

七、企業人事制度改革深入發展，國有企業領導班子考核建設工作收到了顯著效果

隨著經濟體制改革和國有企業改革的逐步深入，企業人事制度改革深入發展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業干部的狀況，有中國特色的企業人事管理制度正在逐步形成。企業用人自主權擴大，在企業內部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實行了企業管理人員和專業技術人員的聘任制。在企業領導人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經驗。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業領導人員已經改變了單一的委任制，實行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘、競爭上崗、招標投標等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業經營管理人才評價中心，專事企業經營管理人才的搜尋、評價、培訓、推薦和咨詢服務，在企業領導人員的選拔任用中引進了市場機制，實行市場配置和組織配置相結合。二是建立和加強監督。如建立健全資產經營責任制度，經濟責任審計制度，向職工代表大會報告工作制度，財務總監制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵辦法。如實行年薪制、獎勵期股、建立企業經營者獎勵基金、實行重獎重罰等，充分調動和保護企業經營管理者的積極性和創造性。四是改進考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對全國國有企業領導班子進行了一次普遍考核。各地各部門共抽調近21.5萬人（次），組成了5.5萬個考核組，考核了國有企業領導班子18.5萬個，考核企業領導班子成員75.6萬人。考核后，全國共調整企業領導班子7.1萬個，占考核總數的38.4％，調整班子成員15.6萬人，占考核總數的20.6％，其中降免職43761人，占調整人員總數的28.1％。經過這次考核，加強了企業領導班子的建設，企業領導人員隊伍的素質有所提高，一批虧損企業的面貌有了新的變化，促進了國有企業的改革和發展。

改革開放20年，是干部制度改革大膽探索、穩步推進、不斷深化、碩果累累的20年。當前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，各項事業的發展處于關鍵時期。總結過去，是為了更好地開辟未來、開拓前進。在去年年底召開的全國省區市黨委組織部長會議上，中央領

導同志對今年干部制度改革的總體思路、必須堅持的原則和主要任務，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個重點，對各項改革作出了具體部署。我們要按照這次會議的精神，統籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實，使干部制度改革取得新進展，實現新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關論述和黨的十五大精神為指導，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，健全一種干部能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，完善一套法制完備、紀律嚴明、群眾參與的監督體系，進一步形成與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設相適應的有中國特色的黨政領導干部管理制度。當前，要繼續在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督上下功夫，使優秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進展。根據這一總的指導思想，在總結以往成功經驗的基礎上，要加大推進領導干部公開選拔、競爭上崗、易地交流的工作力度，使面向社會公開選拔的領導干部達到新提拔干部總數的一定比例。要利用機構改革分流人員的契機，普遍實行內設機構領導干部競爭上崗。縣以上領導干部，以及組織人事、紀檢監察和公檢法等部門領導干部，盡量擴大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負責人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進干部實績考核工作，建立領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，健全科學的實績考核指標體系。對一定層次的領導干部決定任用前向群眾公示，實行一定時間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴大試點，總結經驗。對不同層次領導干部實行任期任屆制、理論學習考試考核制，以及防止考察干部出現失真失實等問題，要進一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過深化干部制度改革，擴大干部工作中的民主程度，公開選拔，公平競爭，把群眾公認原則落到實處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風和腐敗現象，建設一支高素質的領導干部隊伍，提高領導水平和執政水平。

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第五篇：全省商事制度改革工作匯報

全省商事制度改革工作匯報

實施商事制度改革是黨中央、國務院為使市場在資源配置中起決定性作用，進一步激發市場活力、催生發展動力、釋放改革紅利，認識、適應和引領經濟發展新常態，而做出的一項重大決策部署，成為行政審批制度改革、簡政放權的“先手棋”和“突破口”。

XX年2月，黨的十八屆二中全會審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出要改革注冊資本登記制度，清理工商登記前置審批項目。XX年10月，國務院常務會部署注冊資本登記制度改革工作，要求降低創業成本，激發社會投資熱情。XX年11月，黨的十八屆三中全會做出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳制逐步改為認繳制。XX年2月，國務院印發了《注冊資本登記制度改革方案》，要求改注冊資本實繳制為認繳制，改年檢驗照為年報公示，簡化市場主體住所登記手續，推行電子營業執照和全程電子化登記管理。XX年10月，總書記在黨的十八屆四中全會上，充分肯定了商事制度改革成效。今年3月20日，李克強總理到國家工商 總局視察，主持召開了14個部委負責人會議，明確要求加大商事制度改革力度，特別提出要在年底前實現“三證合一、一照一碼”登記制度。今年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上指出，要繼續推進工商注冊便利化，年內實現“三證合一、一照一碼”；繼續創新優化登記方式，推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”；要通過深化商事制度改革，努力使新增企業數持續保持較快增長，新企業活躍度不斷提高，為穩增長、促就業奠定基礎。今年6月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發放統一代碼和登記證，即實行登記注冊“一照一碼”制度，促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現社會運行效率倍增。

根據李克強總理要求，國家工商總局部署了當前商事制度改革五項主要任務：一是加快推進“三證合一”改革，年底前全面實行“一照一碼”登記模式。二是推進登記注冊制度便利化，改革名稱、經營范圍、集團的登記管理，簡化和完善注銷流程，加快推進電子營業執照和全程電子化。三是盡快出臺“先照后證”改革措施，切實加強“先照后證”后續監管。四是探索市場準入負面清單管理模式，給予市場主體更大經營自主權。五是加強事中事后監管，努力實現企業 信息歸集公示、聯動響應和公共服務需求“一張網”。

從各省區市的情況看，基本都已落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》，同步開展了市場主體信用信息公示、“先照后證”等改革，江蘇、上海、XX等省區市建立了部門企業信息統一在省級市場主體信用信息公示系統集中公示制度，江蘇、福建等地建立了證照聯動監管、強化后續監管等制度。國家工商總局選擇上海、江蘇、浙江、深圳等4個省區市的部分地區試行企業簡易退出機制改革，選擇上海、江蘇等9個省區市的部分地區試行電子營業執照和全程電子化登記管理改革，目前包括我區在內已有6個省區市實行了“三證合一、一照一號”試點改革。

按照黨中央、國務院的決策部署，全省工商系統在省黨委、政府的正確領導和國家工商總局的精心指導下，全面貫徹“8337”發展思路，認真落實省黨委九屆十三次全委會暨全省經濟工作會、省政府推進商事制度改革加強市場監管座談會等一系列會議精神和國家工商總局的要求，使我省的商事制度改革從注冊資本登記制度改革開始起步，逐步發展到商事制度改革，涉及領域也由工商部門的一家改革拓展為政府部門的協同改革。改革實施以來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，切實抓好改革設計。我們充分認識到，商事制度改革與以往工商登記注冊管理相比具有“顛覆性”。為此，我們不斷更新觀念，注重整體設計，勇于自我革命，主動降低門檻，早在XX年上半年就開始進行外出學習考察、內部學習研討等工作，認真做好改革的思想、知識和工作準備。在此基礎上，始終堅持市場化改革方向，突出“寬進”與“嚴管”并重，先后報請省政府審議出臺了《關于改革注冊資本登記制度促進市場主體發展的意見》、《***省市場主體住所登記暫行規定》、《關于切實加強企業信息監管推進社會誠信體系建設的通知》、《***省“三證合一”登記制度工作方案》等一系列文件，擬在近日報請省政府審議出臺《關于省本級設立的工商登記前置審批調整的意見》、《關于企業信用信息公示系統部門鏈接與數據推送辦法》、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見》、《關于落實先照后證登記制度改革加強市場監管工作的意見》，做好了改革的總體設計，為順利推進改革提供了有力有效的依據和保障。同時，工商部門先后制定了《***省農民專業合作社聯合社登記辦法》、《企業信用信息公示系統建設方案》、《企業信用信息公示系統建設技術方案》、《企業信息公示和年報工作實施方案》等18個文件，進一步把政策規定細化為具體操作措施，將各項改革政策落到了實處，使商事制度改革成為全省全面深化改革各項部署中最早啟動、最早見效的改革。

第二，全面落實改革舉措。按照“寬進嚴管”相結合的 總體要求，我們堅持“寬嚴相濟、放管并重”，一方面抓“寬進”，另一方面抓“嚴管”，把該放的放到位、把該管的管住管好，努力做到放而不亂、管而有序，保障了市場經濟活力、維護了市場經濟秩序。

在“寬進”方面，我們主要采取了八項措施，努力營造寬松平等的準入環境。一是把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。將過去的注冊資本實際到位并經中介機構驗資后才能注冊，改為股東認繳注冊資本后無需實際到位也不用驗資即可注冊，大幅降低了準入限制和辦事成本，切實簡化了注冊手續。二是取消最低注冊資本限制。將過去有限公司3萬元、一人公司10萬元、股份公司500萬元的最低注冊資本限制取消，不再限定最低出資額，解決了注冊資金不足也能開辦企業的問題，極大地促進了“草根階層”創業。三是把企業年檢制度改為年報公示制度。將過去企業每年必須到工商機關年檢并提交許可材料和審計報告，改為直接在網上年報公示即可，不再提交審計報告等材料，同時將個體工商戶的驗照制度也改為年報公示制度，不僅降低了市場主體的負擔，而且有利于社會監督和協同監管。四是大幅簡化登記注冊程序。將過去15種版面的營業執照改為1種版面、8種格式，減少材料34個、文書29種，登記表格由31套減少到9套。同時，試行“同城通辦”、“縣域通辦”等登記注冊制度，申請人可在同一行政轄區內的任何工商登記注冊窗口辦 理業務。五是簡化市場主體住所登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，不用提交其他有關證明材料和進行現場勘查，而且實現了“一址多照”，徹底打破了開辦市場主體在住所和經營場所方面的嚴格限制。六是將“先證后照”改為“先照后證”。除涉及國計民生和國家安全等事項外，把過去工商登記注冊前置審批項目全部改為后置，先辦營業執照再辦其他審批項目，市場主體辦照后即可進入市場開展一般性經營活動。目前，國務院決定取消的前置審批項目我區已全部落實，按規定只保留了34項；省層面共梳理出24項前置審批項目，征求有關部門意見后擬定大部分改為后置，省政府研究通過后實施。同時，正在研究制定“先照后證”后的證照聯動監管機制，確保“先照后證”后市場監管不缺位、不空位。七是積極推行電子營業執照和全程電子化登記管理。目前，各項準備工作已基本就緒，待國家相關標準出臺后即可在全省啟動實施，建立起以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理新模式，大幅提高登記注冊效率。八是大力推進“三證合一”改革。這項工作涉及多個部門特別是國家層面的制度和流程再造，成為商事制度改革中最難啃的硬骨頭。我們努力克服各種困難，積極主動協調各方，將工商部門的營業執照、國稅和地稅部門的稅務登記證、質監部門的組織機構代碼證“三證合一”，市場主體只需到 工商部門即可免費辦理，大幅縮減了辦事程序、辦事時間和辦事成本，充分發揮了“四兩撥千斤”的作用，得到了廣大市場主體的一致好評。目前，全省已有鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、包頭市等4個盟市實現了“三證合一、一照三號”，*市超前實現了“三證合一、一照一碼”，*市等正在做準備工作。我區是全國第6個、西部省區市第1個發放“三證合一、一照一碼”營業執照的省區市，走在了全國的前列。

在“嚴管”方面，我們主要采取了四項措施，努力營造公平競爭的市場環境。一是快速構建市場主體信用信息公示體系。按照國務院《企業信息公示暫行條例》的要求，立足建立具有普遍約束力的市場規則和激勵機制，運用大數據、“互聯網＋”等信息手段，努力構建企業信息歸集公示、聯動響應和公共服務需求“一張網”，建立起以信用監管為核心的新型監管制度。由工商部門代省政府建成了覆蓋省本級、14個盟市和136個旗縣、市區的企業信用信息公示系統及網站群，將市場主體的基本信息、年報信息、行政許可信息、行政處罰信息等相關信息全部上網公示，供監管部門和社會各界查詢使用。XX年10月信用信息公示系統開通以來，訪問量已達1692.29萬人次，收錄市場主體信息數據5837萬條、工商部門行政處罰信息634條。二是全力構建信用監管新機制。建立了經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度，促進各監管部門聯動響應、聯合懲戒，逐步形成“一處違法，處處受限”的監管格局。今年以來，已對全省2624戶企業的即時信息、4992戶企業的出資信息進行了隨機抽查，正在開展年報公示信息抽查，已有215戶企業因公示信息不實被列入了經營異常名錄。三是廢止市場巡查機制。認真落實國務院“大道至簡”的要求，將市場巡查改為隨機抽查和重點檢查，減少了對一般性市場主體監督檢查的頻次，強化了事中事后監管，提高了監督檢查效率，推進了綜合執法進程。四是切實加大執法辦案力度。針對問題突出、影響嚴重的行業和領域，敢于亮劍、重拳出擊，特別是在辦理煙草、金融、電信等領域的反壟斷和反不正當競爭案件上實現了歷史性突破，達到了查辦一類案件、規范一個行業的目的，特別是查辦煙草公司、煙花爆竹經營企業2件反壟斷案件工作走在了全國前列，得到了國家工商總局的充分肯定，多個省區市工商部門前來學習。

第三，積極主動簡政放權。主動適應市場經濟發展需要，從群眾投資興業的第一道門抓起，以改革工商登記制度為切入點，帶動相關部門行政審批制度改革，大幅降低市場主體準入門檻。經省政府批準，工商部門下放了煤炭生產經營企業登記注冊權，實行屬地登記注冊和管理。省工商局根據實際需要，下放了冠“***”字樣企業名稱核準權、注冊資本5000萬元以上企業登記管轄權、著名商標受理權和初審權；爭取國家工商總局授予各盟市外商投資企業登記管理權，提 高了行政審批和管理的效能，更加方便外商到我區投資興業。目前，省工商局已將2090戶企業下放到盟市、旗縣工商及市場監管部門登記管理，為企業辦事節省了大量的時間、人力和成本，也有利于基層工商及市場監管部門加強對企業的監督、管理和服務。

我們通過實施商事制度改革，進一步優化了營商環境，釋放了經濟發展潛力，激發了經濟發展內生動力，促進了大眾創業、萬眾創新。主要成效體現在：一是市場主體快速增長。商事制度改革的實施，推動了工商注冊制度便利化，新設市場主體增長較快。從XX年3月1日商事制度改革實施開始到今年5月底，全省新登記市場主體40.07萬戶，同比增長17.58%。其中，新登記企業6.94萬戶，同比增長60.28%，平均每天新登記企業近900戶，比改革前多133戶，創歷史新高；注冊資本4755.08億元，同比增長近1倍。截至5月底，全省各類市場主體總量達到了160.51萬戶。二是產業結構明顯優化。在商事制度改革后的新設企業中，第三產業企業數量增幅為62.23%，明顯高于第二產業企業數量52.1%的增幅。其中，新興服務業企業數量增長迅速，信息傳輸、計算機服務和軟件業，文化、體育和娛樂業，以及租賃和商務服務業企業的增長較快。三是就業人數穩步增長。到今年5月底，全省私營企業和個體工商戶從業人員達到564.66萬人，同比增長17.36%，在經濟增速放緩的情況下，對緩解就 業壓力發揮了重要作用。我們開展的“商事制度改革政策進校園”等改革新政宣傳活動，激發了高校畢業生創業的積極性，拉動了小微企業增長，高校畢業生自主創業勢頭良好，達到了鼓勵創業、帶動就業的目的。隨著新登記企業數量的不斷提高，促進就業的效果還將進一步顯現。四是市場活力明顯增強。商事制度改革降低門檻、放松管制，適應了經濟發展階段性變化，順應了市場經濟發展內在要求，激發了廣大民眾的積極性和創造性，促進了許多新業態、新模式的蓬勃發展，為經濟繁榮注入了活力。國家工商總局采集數據的分析情況反映出，到今年5月底，新登記市場主體抽查開業率為67.6%，活躍度為61%，較好地促進了創業創新。從總體上看，我區的商事制度改革取得了明顯的效果，得到了社會各界的關注和肯定。李克強總理在*調研和聽取我區黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時，先后兩次對我區的商事制度改革連連稱贊。國家工商總局張茅局長做出了肯定批示，有4位副局長給予了好評。廣大市場主體對商事制度改革非常滿意，從中得到了很多的實惠。

在看到成效的同時，我們也發現還存在一些不容忽視的困難和問題。第一，通過商事制度改革，工商部門登記辦照已經非常通暢，但其他監管部門辦證的條件、程序、時限尚未跟進簡化，出現“照快證慢”的問題，也就是大門打開了，剩下的小門還關著或者是半開半關，有的行政審批周期還比 較長、程序不夠簡化，影響了商事制度改革的整體推進和實際成效。因此，需要各地區、各部門高度重視，協同推進改革，充分激發市場主體活力，從而為穩增長、調結構、惠民生營造良好的發展環境。第二，市場準入條件放寬后，后續的協同監管有待加強，需要研究建立“寬進”基礎上的“事中事后”監管新機制，充分發揮社會監督的作用，建立起市場主體誠信自律經營的體制機制。其重點是全面深入推進企業信息公示和聯合懲戒制度。目前，由工商部門代省政府建設的市場主體信息公示平臺已于XX年10月1日開始運行，但相關部門的涉企行政許可、行政處罰等信息還沒有及時上傳共享。需要各有關部門高度重視市場主體信息公示工作，進一步加強協調配合，盡快實現市場主體信息的集中公示、互聯共享、聯合懲戒，避免市場主體信用信息的“碎片化”和形成“信息孤島”，真正形成“一處違法、處處受限”的格局。第三，隨著注冊資本改革到商事制度改革的升級發展，這項改革也由工商部門一家的事發展到各級政府、各相關部門共同推進的改革，需要引起各級政府、各相關部門的高度重視，形成改革合力，擴大改革成效等等。這些困難和問題，需要我們在今后的工作認真研究和解決。

下一步，我們將認真落實國家和省的安排部署，主要從七個方面深入推進商事制度改革：一是全面貫徹6月4日國務院常務會議精神，大力推進“三證合一、一照一碼”工作，確保年底前達到李克強總理提出的全部實現的目標。二是開展名稱登記管理和集團登記管理改革，進一步放寬對企業經營范圍的限定。三是加快推行統一規范的電子營業執照，實現以電子營業執照為核心的網上申請、受理、審核、發照、公示等全程電子化登記管理和服務。四是認真落實簡政放權的要求，推行工商登記市場準入負面清單模式，使市場主體由“法不許可不可為”轉向“法不禁止即可為”。五是積極構建便捷有序的市場主體退出機制，簡化和完善無債權債務和未開業企業的注銷流程，努力實現市場主體退出的便利化。六是解決好“先照后證”后各部門監管無縫銜接的問題，積極推進“證照聯動監管”新模式,按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，進一步強化事中事后監管。七是加強市場主體信用監管，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業黑名單等制度，讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通。

總之，我們將繼續認真貫徹落實省“8337”發展思路，堅持以深化改革統領全局，全力推進商事制度改革各項具體工作，為全省的經濟持續健康發展、社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！

附件：1.商事制度改革以來出臺政策措施情況表

2.XX年5月底全省市場主體情況表

3.全國各省區市市場主體對比情況表

4.全省市場主體XX年報公示情況表

5.全省市場主體XX年報公示情況表