第一篇：創新農業組織制度提高農業組織化程度

創新農業組織制度提高農業組織化程度

發展現代農業要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建設現代農業，不僅要發展農業生產力，也要注重農業組織制度創新，提高農業組織化程度，更好地利用資源，促進要素流動，調動農民積極性。

農村改革確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，成功解決了人們的溫飽問題，推動了農業農村經濟迅速發展。農村改革發展的實踐表明，農村基本經營制度能夠容納不同層次、不同水平的生產力，既適應傳統農業，也適應現代農業，具有旺盛的生命力，必須長期堅持，毫不動搖。

我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的時期。我國農業的組織化、產業化水平依然很低，農產品的競爭力與國際競爭者相比還有很大差距。隨著農業市場化程度的提高、農村勞動力的轉移以及現代農業建設的推進，提高農業組織化程度的要求越來越迫切。目前農戶與市場的有效連接機制還不完善，龍頭企業和農民專業合作社帶動農戶的能力還比較弱，利益聯結機制還有待完善。參加農業產業化經營和加入專業合作社的農戶，分別僅占35%和13%；農業生產特別是畜牧業生產的集約化水平還不高，生豬規模化飼養僅占43%。應根據種植業、養殖業等不同產業的基本特點和發展的內在要求，探索引導農戶進入市場和擴大農業經營規模的有效途徑，不斷提高農業組織化程度和集約化水平，更好地促進農業生產的專業化、經營的一體化、服務的社會化，適應現代農業發展的要求。

創新農業組織制度，提高農業組織化程度，首先要在堅持農村基本經營制度、穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權流

轉機制，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營，但必須堅持不刮風、不動基礎，堅持自愿，保護農民利益，依法進行。

創新農業組織制度，提高農業組織化程度，需要大力發展農民專業合作社。作為提高農民和農業組織化程度的有效形式，農民專業合作經濟組織是新階段黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。目前，全國農民專業合作經濟組織有15萬多個，加入的農戶成員達到2363萬戶；帶動非成員農戶3245萬戶。農民專業合作經濟組織帶動成員增收幅度比一般農戶普遍高出20%～50%。認真貫徹落實《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》，需要加大政策扶持力度，健全各項內部管理制度，引導農民專業合作組織在發展中規范，在規范中發展。

創新農業組織制度，提高農業組織化程度，還要繼續推進農業產業化經營。做大做強農業產業化龍頭企業，加強生產基地建設，發展“一村一品”，拓展農業產業鏈，促進農產品加工增值。龍頭企業只有在服務農戶、致富農民、與農民利益緊密結合的基礎上，才能不斷發展壯大。“十一五”期間，我們將再扶持培育一批國家級農業產業化重點龍頭企業，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。

創新農業組織制度，提高農業組織化程度，也需要健全和完善農業社會化服務體系。增強集體經濟組織的服務功能，發揮農村能人的輻射帶動作用，培育和發展行業協會和中介組織，鼓勵社會力量參與農業社會化服務，滿足農民的服務需求。

第二篇：用現代生產方式引導農業提高農業的組織化程度

用現代生產方式引導農業提高農業的組織化程度

農五師黨校：張萍

（農五師黨校 新疆博樂833400）

摘要：提高農業生產經營組織化程度，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，有利于促進農業生產規模化和專業化水平，穩步提高農業產量和增加農民收入，是轉變農業發展方式的有力抓手，也是現代農業發展的必然方向。

關鍵詞：現代生產方式 農業組織化程度

“十二五”期間，兵團農業將由數量增長型向質量效益型轉變，大力發展現代農業，加快農業產業化進程，圍繞提高農業綜合效益，調整農業內部結構，創新農業發展模式，全面提高兵團農業綜合生產能力和農產品的市場競爭力，推進農業現代化發展。

農業的組織化程度，與農業的商品化、社會化、現代化程度一樣，是農業發展狀況的重要標志。提高農業生產經營組織化程度，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，有利于促進農業生產規模化和專業化水平，穩步提高農業產量和增加農民收入，是轉變農業發展方式的有力抓手，也是現代農業發展的必然方向。

一、提高農業生產經營組織化程度的內涵

提高農業生產經營組織化程度，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，有利于促進農業生產規模化和專業化水平，穩步提高農

業產量和增加農民收入，是轉變農業發展方式的有力抓手，也是農業發展的必然方向。

提高農業生產經營組織化程度包含兩個層面的內涵，一是推進家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素的投入，努力提高集約化水平；二是推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。為此，要采取培育產業龍頭、延伸產業鏈、培訓新型農民等手段，在農業生產經營機制上實行新突破，通過農業龍頭企業帶動、專業合作社聯動和農民的積極參與，把產業鏈緊密聯結起來，把農民真正組織起來，實現生產、加工、銷售、服務一條龍，分工合作，風險共擔。

二、當前兵團農業發展存在的制約因素

一是現代農業的意識還不強。長期形成的小農意識還沒有消除，在小生產與大市場的矛盾陷入困惑和迷茫。不能破除傳統農業、溫飽

農業、封閉農業的思想，樹立現代農業、市場農業、開放農業的觀念。二是農業人口多,農業科技化、專業化程度不高, 職工務農熱情不高，農業發展較慢，農業生產效率及職工收入還不高。

三是基層農業科技人才數量不足，結構不合理，專業面過窄，特別是畜牧業、園藝業較薄弱，實際能力教弱，應變能力不夠，已成為農業發展的“瓶頸”。不能適應現代農業的發展。

四是職工是推廣應用科技成果和先進技術的最終主體。他們的科技文化素質的提高，對從根本上改進科技推廣的效率至關重要。五是社會化服務滯后，專業合作組織等還處于起步階段，而且不

成體系，機制不完善；農業推廣體系建設落后于實踐要求；農業資金、信貸和保險等服務有待進一步完善。職工素質不高。

三、用現代生產方式引導農業，提高農業的組織化程度

1、積極推進農業產業化經營。認真落實國家和兵團扶持龍頭企業的政策措施，切實抓好龍頭企業培育。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，誰有能力誰牽頭，誰能牽頭扶持誰。通過農業產業化經營，大力發展農產品加工業，不僅僅是著眼于解決我師農產品賣難和職工增收困難的問題，更是著眼于提高職工整體素質，增強農業競爭力，加快傳統農業向現代農業轉化的進程。

2、繼續扶大做強一批規模大、起點高、帶動能力強的種植業、畜牧業產品等龍頭企業，拉動農業結構調整、擴大農產品生產基地、加強農業科技服務、拓展農產品國內外市場中的核心作用，不斷完善產業化體系中的利益聯結機制。加快農業產業化進程，同時扶持一批以良種研發、生產為主的科技型龍頭企業和以營銷為主的市場型龍頭企業，完善龍頭企業全面帶動功能。積極推進專業合作組織建設，組織起更多的分散經營戶開發當地優勢資源、發展優勢產業、參與市場競爭，打造產業鏈、構建流通鏈、結成利益鏈、培植要素鏈，塑造職工自己的產品品牌，降低農產品銷售風險，實現合作組織與成員間的利益雙贏，促進共同發展。尤其要扶持那些與我師生產的大宗農產品關聯度強的果蔬等專業合作組織，增強對發展主導產品的拉動力。通過完善農產品批發市場、進一步強化市場體系建設。加強與國內外農產品營銷組織的聯系與合作，大力發展訂單農業，促進農產品順銷。

3、加強農業社會化服務體系建設，提高農業經營管理水平。農業社會化服務體系是現代農業建設的重要組成部分，也是目前農業雙層經營中行使“統”的職能的組織載體，又可成為農業產業化經營的“中介組織”。在農業現代化建設中尤應加強和完善社會化服務體系，按照專業化分工原則，通過自愿、互利、公平、低償服務，進一步增加服務功能，拓寬服務的領域，使其成為不斷壯大的經濟實體。師團及相應管理部門，也應轉變職能，變單純管理為服務指導，成為農業現代化的重要推動力量。在科技保障、農業金融保險、農業標準化建設、質量安全管理體系、農業執法和農業基礎設施建設等方面取得進展。隨著氣候變化和國際貿易日益頻繁，農業受自然災害、生物災害和生產事故等危害加重，市場風險日趨加劇，影響了農業安全。必須按照預防性、系統性原則，研究防災減災機制，增強抗御災害的能力，構建現代農業的安全保障體系，打造平安農業。

4、發展專業合作經濟組織，創新建設屯墾戍邊新型團場的經營方式

培育和發展專業合作經濟組織，是提高職工組織化程度的重要途徑，是創新農業經營機制的重要內容。當前專業合作經濟組織，是創新農業經營機制的重要內容。這一新的經營方式異軍突起，它對兵團的職工合作經濟組織起到了推動作用。五師建立健全了農業社會化服務體系，積極創辦和發展產業協會及經紀人，轉變團、連管理職能，促進了農業產業結構調整、提高了職工群眾進入市場的組織化程度、實現了職工增收團場增效。

5、全面深化兵團農業經濟體制改革，建立屯墾戍邊新型團場的新體制

（1）切實加強團場的土地承包管理。繼續貫徹和做好兵團“1+3文件”，加強土地承包合同管理規范化、制度化建設，特別是承包合同檔案管理和制度建設，全面實行土地承包合同微機化管理。積極穩妥地開展土地承包經營權流轉試點，探索并建立土地流轉機制，引導職工規范有序地進行土地流轉。

（2）深化團場利費改革，加強職工負擔監督管理。努力做到“一建立三強化”，即在貫徹兵團“1+3”文件的基礎上，建立健全職工負擔監督管理體系，強化職工負擔監督管理制度建設，強化對收費項目和標準的檢查監督，強化對違規違紀行為的查處，把廣大職工的利益實現好、維護好。

（3）抓好民主理財和財務公開工作，切實加強團場財務與資產管理。健全團場會計服務中心。繼續加強財務公開和民主管理，推進財務管理規范化建設開展清產核資。切實加強職工集體資產管理，強化審計監督，全面完成團場及連隊換屆后的干部離任審計工作。加強和完善民主管理制度，全面提升團連財務管理水平。

參考文獻：

【1】 張志剛.加快提高農民組織化程度 助推北大荒現代農業發展

[J].中國科技財富, 2011(14)

【2】 李宛烝.以生產經營組織化加快推進農業產業化[J].農業經

濟,2010(5)

第三篇：提高農業組織化程度 推進農業產業化經營的調研報告

提高農業組織化程度

推進農業產業化經營的調研報告

為深入研究當前我區農民專業合作社發展現狀，找準存在的困難和問題，針對性地提出發展農民專業合作社的對策建議，按照區政府調研課題的總體安排，我們組織專人，于10月20日至11月30日對全區農民專業合作社發展情況進行了專題調研。調研組深入全區10多個鄉鎮（街道）的20多個合作社和區級相關部門，通過召開座談會、問卷調查、走訪農戶等方法，對合作社發展情況、運行機制、面臨問題等內容進行了詳細的調查。

一、我區農民專業合作社發展現狀

㈠發展勢頭強勁

全區現經工商注冊農民專業合作社231個，涉及優質稻、烤煙、蠶桑、苧麻等傳統產業和筍竹、中藥材、茶葉、蔬菜、畜禽等骨干產業（其中糧油10個、蔬菜27個、茶葉9個、畜禽65個、中藥材22個、筍竹11個、花卉苗木15個），成員5.5萬戶，帶動非農戶9.7萬余戶，農民入合率35%。現已培育部級農民專業合作社示范社1個、重慶市級示范社4個、重慶市十佳農民專業合作社1個，南川區級農民專業合作社示范社10個。全區所有鄉鎮和一半以上的行政村都興辦了合作社，其中：89%的新農村建設示范村和推進村達到村村興辦合作社的目標，農民專業合作社成為我區現代農業發展強有力的支撐，有效促進了“一鄉一業”、“一村一品”的形成。

㈡發展形式多樣

一是依托龍頭企業組建，采取企業+農戶+基地經營模式，為農民提供產供銷一條龍服務。如柏枝山方竹筍專業合作社、魚跳辣椒種植專業合作社，芳云茶葉專業合作社、馬嘴中藥材專業合作社等；二是村干部帶頭組建，采取村委會+基地+農戶的模式，如水豐畜禽養殖專業合作社、云綠茶葉專業合作社等；三是專業大戶和農村能人牽頭組建，如學勝養雞專業合作社、聚眾蔬菜專業合作社、華兵魔芋專業合作社、馳夏養蜂專業合作社、聚啟蔬菜專業合作社等；四是科技人員創辦型。采用“合作社+農戶+基地”的模式，此類合作社由科技人員創辦，致力于休閑觀光農業的研究與開發，為農戶提供高效率的新品種栽培，建立大規模的基地。如夢幻花卉專業合作社、樂翠藍莓專業合作社等。

合作社按照成員與合作社的關系劃分大致分三類：一是股份合作制的企業管理型。這類合作經濟組織成員入股額度大，成員股金至少在一股以上不等；合作社嚴格按照企業運作，按股分紅和返利，這類農民合作經濟組織約占1／10，如聚啟蔬菜專業合作社、觀農生豬專業合作社等；二是標準的合作社模式。這類合作經濟組織，涉及人員多，從幾十戶到幾百戶甚至上千戶。每戶交納股金按土地畝數或者人數較為均等。在經營過程中，具有典型的合作社經營特色，即根據合作社與成員之間的交易額進行年終利潤返還。這類農民合作經濟組織約占5／10，如馬嘴中藥材專業合作社、鳳嘴江蔬菜專業合作社等；三是大戶帶動的松散合作型。這類合作社基本屬于同類產品的生產者，在大戶的協調和帶動下，成員們在產前、產中、產后階段，在統購、統銷、或者統一技術服務等方面有一定的合作關系，但是彼此的經濟合作較為松散和短暫，很少有統一賬戶管理。這類農民合作經濟組織約占3/10，如淞渝兔業養殖專業合作社、水豐畜禽養殖專業合作社。

㈢組織運行逐步規范

全區合作社全部按《農民專業合作社》規范要求進行了注冊，其中有60％的合作社建設按照 “一章、三會、三制度”標準進行規范建設。多數合作社都有比較規范的章程、組織機構和管理制度，能夠定期召開會議、開展技術培訓，對成員生產的產品一般按高于市場價收購。部分發展較好的將所得利潤按社員交易量進行二次分配，有的建立了風險基金、公益金和公積金，用于風險防范和公益事業。

㈣功能不斷彰顯

一是提高了農民的組織化程度。農民專業合作社把分散的農戶組織起來，擴大了經營規模，促進了技術、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，增強了市場競爭力和農民的市場“談判”地位。有的農戶形象地說：“入社后首先感到有了家的感覺”。二是發揮了示范帶動作用。一些承擔示范項目建設的農民專業合作社，通過典型帶動、項目拉動，在發展現代農業、提高規模種養殖比重、擴大農產品市場競爭力等方面發揮了積極作用，示范帶動作用明顯，已成為農產品質量認定、認證的重要主體，成為推進現代農業的重要載體。據統計，目前有3 個注冊商標，50 個產品取得無公害等“三品”認證，4 個重慶市名牌農產品稱號。20余個農民專業合作社已開展“農超對接”活動，產品已進入重慶遠東、新世紀、重百、家樂福、南川風之彩等超市。柏枝山方竹筍合作社產品遠銷日本等國。水豐畜禽專業合作社蛋雞已與重慶理工學院、重慶師范學院和全區中小學對接，開展農校對接活動。三是帶動農民增收顯著。農民專業合作社通過自我管理，集中采購種苗，統一農資供應、統一產品質量、強化生產過程管理，極大地提高了商品率和產品附加值，通過盈余分配、股金分紅、二次返利等，直接增加了農民收入，參加合作社的農戶比不入社的農戶收入普遍增加20%以上。經調查測算，與非社員相比，一般養蛋雞效益提高15％，肉雞提高18％，蔬菜提高20％，水果業提高30％。

㈤試點工作取得初步成效

今年我區被重慶市納入農民專業合作社項目試點區縣，重點探索農民專業合作社以地入股發展模式、規范化建設、扶持體系建設和建立保障機制等。目前，已組建農地入股合作社4家，規范發展近20家，通過與農業擔保公司對接融資820萬元，正在與人民銀行等銀行溝通探索農民專業合作社土地質押、抵押貸款有效機制。

二、主要做法

去年以來，我區加大工作推進力度，采取各種有效措施，確 保了全區農民專業合作社快速發展。

㈠切實加強組織領導

我區被納入全市農民專業合作社試點項目區后，區委書記王永康親自批示嚴格按要求開展試點工作，積極探索農民專業合作社發展的良好途徑，壯大全區農民專業合作社發展規模，確保試點工作取得實效。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、中藥材等骨干產業并結合農民專業合作社發展現狀，區農委制定了《南川區農民專業合作社試點方案》，對重點探索農民專業合作社發展模式、規范化建設、扶持體系建設和建立保障機制等作出了明確規定。

㈡強化指導、規范運行。

區委、區政府把培育和發展農民專業合作社列為全區新農村建設的重要抓手，堅持 “一配套、三結合”，即與全區優勢農產品區域布局規劃相配套、與新農村建設目標相結合、與產業開發品牌戰略相結合、與農業龍頭企業發展相結合，提出新發展100個農民專業合作社、規范發展20個農民專業合作社的目標，并要求示范村、重點推進村都要建立一個農民專業合作社，每個鄉鎮至少要培育一個示范合作社，由區農業主管部門負責全區農民專業合作社的指導和規范。

㈢積極爭取各方面支持

一是金融支持。鼓勵有條件的合作社在內部開展與生產活動相關的資金互助業務。主動與農商行溝通，把合作社作為信貸支農重點。同時，積極向市農業擔保公司推薦，為合作社提供貸款擔保，并探索用土地經營權抵押擔保的農民專業合作社融資新途徑。二是人才支持。全區有15個專業合作社招聘大學生18人參與合作社發展。區農委各產業相關技術人員有計劃地為農民專業合作社開展實用技術培訓、非農技能培訓和經紀人培訓，培養了一批有合作思想、懂得指導合作組織發展的合作社負責人及合作社骨干。目前，全區共召開各類培訓會7次，培訓輔導員100人次，培訓農民合作社成員2萬人。三是項目支持。2010年僅農村經濟管理站就為農民專業合作社爭取涉農項目18個，投入資金215萬元，涉及國家財政扶持項目、扶貧項目、市級農民專業合作社示范項目、農超對接項目、農綜建設項目、新農村建設項目等。四是媒體支持。充分利用各類媒體及區農委信息宣傳平臺，加強對合作社試點工作的宣傳。在農民專業合作社法宣傳日活動期間，區農委和農民專業合作社協會在政府廣場開展了大型宣傳活動，大力宣傳典型，擴大社會影響。區廣播電視臺、南川日報全程報道活動情況。

㈢努力探索三種農民專業合作社發展模式。一是農地入股

模式。目前，我區農地入股合作社有4家。重慶市南川區云綠茶葉專業合作社2009年被列為重慶市級示范專業合作社，該合作社出資額231.6萬元，其中成員貨幣出資30萬元，504畝土地承包經營權評估作價201.6萬元，主要從事茶葉種植、加工、銷售和對社員開展技術培訓。重慶市聚眾蔬菜專業合作社由區農經站指導組建，有9名成員，入社土地面積155畝，現金34500元，理事長由大觀鎮蔬菜種植能手韋純中擔任，由重慶市南川區農民專業合作社協會管理該社賬務，規范合作社制度和職責18個，新建育苗大棚2000平方米，統一育苗3批次，解決了當地農民單家獨戶育苗管理難的問題。合作社設立了農業生產資料、產品展示展銷門市部。目前大觀鎮要求加入該合作社的蔬菜種植農戶近百戶，并輻射到周邊鄉鎮的農戶加入，各成員嚴格按照合作社年前的發展規劃發展上，產品直接到批發市場，減少了2次批發過程，經初步核算比成立合作社前每戶收入增加2000元左右。4個農地入股合作社全面按照“一法一條例一章程一制度”要求予以規范，實行統一供種、統一技術培訓、統一生產標準、統一包裝、統一品牌銷售的“三化五統一”經營模式，規定了年終分配按入股和銷售量相結合的原則進行分紅，產銷服務體系完善，正逐步走向生產標準化、產品安全化、營銷品牌化發展的道路。二是林下經濟發展模式。以南川學勝養雞專業合作社為重點，充分發揮林下土地資源，探索按產品交易量進行分配的合作模式，增加農民收入。由瑞豐中藥材公司牽頭組建的中藥材專業合作社，吸納基地農戶為社員，由合作社統 一與制藥廠聯系，統一銷售產品，按交易量年終參加分紅。目前該合作社正在積極參與打造全國最大玄參基地。三是產業分區模式。結合我區扶貧開發工作的開展和新農村推進工作，在重慶市生態農業示范區的黎香湖鎮姜家村建立了慈湖生豬養殖專業合作社，重點打造生豬、奶牛、土雞等產業，社下設專業組，各專業組經濟獨立核算、年終獨立分紅后對比經濟效益，目前該合作社正在制訂發展規劃，促進當地農業增效、農民增收。

三、我區農民專業合作社發展存在的問題

從近期對我區農民專業合作社的調查研究來看，我區農民專業合作社起步早，有基礎，發展勢頭不錯，但客觀分析，存在不少困難和問題，主要表現在：

一是發展速度雖快，但組織規模小。2010年我區新發展農民專業合作社93家，在全市走在了前列，得到重慶市農委領導的高度肯定。但客觀的說，我們的工作、合作社的發展水平距這樣的榮譽還有很大的距離。目前我區的大部分合作社發展規模小、社員數量少、經濟實力弱，有的合作社在發起成立時由5人共同發起組建，但運行半年或一年以后社員仍是5人；有的合作社規模不超過50畝；有的依托養殖場、養殖小區組建，養殖規模也就是50-60頭的境況，運行半年或一年后，規模仍沒有發展壯大。目前參加合作社的社員平均只有28個，帶動的農戶數9.7 萬戶，參合率 35％，而在美國、歐共體等直接參加各類合作社的農戶都在80％以上。

二是經濟實力普遍弱，運行不夠規范。現有的合作社，注冊資本一般在5萬元左右，資產平均也只有20多萬元，參與市場競爭的實力較弱，無法擴大生產規模。有的農民專業合作社機構不健全，運作和管理不規范；有的即使設置理事會、監事會等機構，但沒有真正發揮其作用，運作和管理隨意性較大；有的雖然成立了組織，但很少組織活動；有的組建合作社是為了獲取上級的一點扶持資金，這類合作社往往生命力不強。不少合作社仍停留在統一購買農資、統一銷售產品等生產環節、服務領域，而真正通過加工、銷售拉長產業鏈條、增加農產品附加值、從而增加農民收入的合作社還少；有的合作社成員很少實質性地參與合作社的決策、管理和監督，合作社內部利益分配透明度不高，二次返還利潤的數量還較少。個別合作社更是盲目效仿，看別人辦了個合作社，自己也趕緊跑到工商局注冊登記一個合作社，根本就不知道合作社的辦社宗旨、性質、服務內容、辦社目的。我們在調研的過程中，個別合作社的負責人一問三不知，對合作社的運行原則、工作內容沒有任何概念。

三是扶持政策落實不到位，資金匱乏問題突出。農民專業合作社以服務成員為宗旨，對內不以盈利為目的，資金來源主要是社員的股金、會費等，在政府的扶持資金不到位的情況下，合作社能夠獲取外界資金支持很少，多數合作社因資金短缺問題而不能加大投入。由于農村信用社等金融機構貸款有限及信貸利率及抵押貸款要求較高，有的合作組織爭取貸款很困難，成為了制約農村專業合作組織發展的瓶頸。農民專業合作社作為一種根植于新農村的新型經濟組織，是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”，在發展過程中，特別是初創時期，面臨的困難很多，聘請專家、技術人員講課需要一定的費用；采購農資需要資金；認定基地、認證產品、注冊商標需要費用；農產品包裝銷售、跑市場需要資金；農產品初級加工、深加工設備購置也需要資金等等，如果財政能對合作社的一個或幾個薄弱環節或關健環節給予一定扶持，完全有能力提高合作社的服務如能，提升帶動農民增收的能力。但在實際工作中，政府出臺的優惠扶持政策，多數難以真正落到實處，信貸、稅收扶持力度明顯不足。

四是合作社管理人才欠缺。合作社的參與者90%以上都是以農民為主體，文化程度相對較低，經營管理理念不夠創新，難以適應我區現代農業建設的需要。

五是管理體制極不規范，政府未明確專業合作社主管部門。

《農民專業合作社法》頒布實施后，政府相繼出臺了一些實施辦法和意見，要求相關部門對合作社給予扶持和優惠，但直到現在，我區沒有明文規定農民專業合作社主管部門。根據區編辦對農業部門“三定”規定，農業部門負責“指導農村經濟組織的建設與發展；負責全區農業社會化服務體系和鄉村集體經濟組織、合作經濟組織建設；負責農業承包合同管理；指導農牧業的產業化經營”。而我區的實際情況是：根據南川府發﹝2008﹞89號文件規定，“區政府成立加快發展農民專業合作社工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區發改委、農辦、財政局、國土局、水務局、農業局、交通局、林業局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、質監局、人民銀行等單位為成員，領導小組下設辦公室在區供銷社”。同時還明確“從2008年起，區財政每年在產業發展資金中安排20萬元專項資金，用于扶持農民專業合作社開展信息、技術、農產品標準化建設、品牌建設、市場營銷服務和成員培訓等”。由此形成了本該由農業部門承擔指導管理職責卻由性質為合作經濟聯合組織的供銷社來承擔，管理體制極不規范。

四、促進農民專業合作社發展的建議

針對我區農民專業合作社發展現狀，我們認為，目前應該輕數量重質量，要不斷規范合作社管理，積極探索農民專業合作社的有效形式，完善運行機制，在發展中規范，在規范中發展。

（一）理順管理關系

按照現行法律體系，建議明確由區農委為業務主管部門，負責對全區農民專業合作社進行指導和管理。

（二）加強法律法規宣傳貫徹，營造良好氛圍

農民專業合作社是解決家庭經營“兩個不能有效對接”，即千家萬戶的農民與千變萬化的市場不能有效對接、分散生產與產業化經營和標準化生產不能有效對接的有效途徑。在當前基層農技推廣機構不健全、農戶居住分散，農技推廣工作難度大的現實情況下，合作社在為農戶提供產前、產中、產后全過程的服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農民，有效彌補了政府職能轉變過程中社會化服務滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。我們應從統籌城鄉發展、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發展。進一步加大宣傳力度，認真貫徹落實《農民專業合作社法》、農業部、市級有關文件精神及先進合作社典型，切實提高各級領導、廣大農村干部和農民群眾的思想認識，增強干部群眾投身農民專業合作社的主動性和自覺性，營造支持農民專業合作社發展的良好氛圍。

（三）完善政策措施，加大扶持力度

一是按照重視質量，做大做強農民專業合作社的原則，應重點推進農民專業合作社示范社的發展，大力開展“示范社”建設活動。建議區財政設立農民專業合作社示范社獎扶基金50萬元，每年重點扶持10個左右的專業合作社示范社。二是由政府對農民專業合作社注冊商標和進行“五證”認證給予補助。三是金融機構要探索適應農民專業合作社發展需要的信貸產品和信貸政策，并由政府給予貸款貼息。四是做好涉農項目與專業合作社的有效結合。力爭三至五年內，建立一大批專業合作能力強、為民服務能力強、周邊輻射能力強、承擔風險能力強、自我完善能力強的農民專業合作社，讓專業合作社產品范圍覆蓋整個農業產業和特色優勢產品，服務覆蓋農業生產經營、流通全過程。

（四）加強引導，搞好規范運作。

第一，健全組織機構，完善民主管理機制。進一步健全內部財務管理，監督制度，完善運行機制，逐步形成自我規范，自我調節，自我約束，自我發展的運行機制，應市場經濟和現代企業管理的新要求。第二，完善激勵和約束機制，妥善處理好積累與分配和合作社成員之間的利益分配關系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。第三，建立有效的監督機制，積極鼓勵社員參與民主管理，明晰各主體的權利和義務，規范和約束自身行為，形成風險共擔，利益共享的利益聯結機制。第四，大力開展農民專業合作社培訓活動。將農民專業合作社協會作為承載主體，加強對農業企業家和農民文化教育和技術培訓，通過舉辦農民專業合作社業務培訓班，培訓從業人員，提高合作社人員的整體素質。同時，可選派人員到搞的較好的地區學習考察，開闊眼界，學習經驗，借鑒別人的好辦法和先進的管理措施。第五，向社會招納人才，把那些懂技術、會管理、善經營的有賢之士聘請到合作社進行指導和管理，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識。第 六，培育品牌，搞好“農超對接”。指導農民專業合作社培育品牌，申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，并進入全國各大超市銷售。

第四篇：提高組織化程度 促進林下經濟發展

提高組織化程度 促進林下經濟發展

提高林下經濟生產經營組織化程度，大力發展林業專業合作社和林業產業化經營，有利于促進林下經濟生產規模化和專業化水平，穩步提高林業產量和增加農民收入，是轉變林業發展方式的有力抓手，也是林業發展的必然方向。

近年以來，我區林業專業合作組織發展迅速，以其特有的優勢，促進了農戶與市場的有效對接，較好地發揮了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間橋梁和紐帶的作用。目前，全區已成立了38家林業專業合作社，經營林地面積在2000畝以上的就有12家。覆蓋林下養雞、養鴨、養豬、養牛、種植天麻、魔芋、金銀花、白芍等各個領域。但同時也存在著生產經營組織化程度低、生產組織方式不適應林下經濟發展需要的問題。林業合作經濟組織總體規模小，產品加工處于初級水平，林下產品深加工還處于空白，林下經濟合作組織發展不平衡、組織化程度不高、社會化服務體系尚不健全，亟須在發展中提升，在提升中發展。

提高林下經濟生產經營組織化程度包含兩個層面的內涵，一是推進家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素的投入，努力提高集約化水平；二是推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。為此，要采取培育產業龍頭、延伸產業鏈、培訓新型農民等手段，在林下經濟生產經營機制上實行新突破，通過龍頭企業帶動、專業合作社聯動和農民的積極參與，把產業鏈緊密聯結起來，把農民真正組織起來，實現生

產、加工、銷售、服務一條龍，分工合作，風險共擔。

當前，我省正處在加速發展、加快轉型、推動跨越的歷史新階段，城鄉居民消費層次和消費結構不斷升級，社會對林業的需求已呈現出明顯的多樣化趨勢，木材等再生產性原材料、生物質能源、森林藥材、森林食品需求顯著增長，這既為我區林下經濟的發展提供了有利的市場空間，也為提高林下經濟生產經營組織化程度提供了廣闊的平臺。同時，由于畢節市七星關區獨特的區位優勢和比較優勢，投資環境優越，開放環境趨好。承接省內為產業轉移條件優勢明顯，這也有利于進一步加快林下經濟產業化經營，提升林下經濟生產經營組織化程度。此外，隨著國家實施西部大開發戰略的進一步深化、《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）文件的出臺以及畢節試驗區改革的深入發展，中央、省、市對我區的支持力度進一步增強，城市支持農村的能力進一步增強，也為推動資源要素向農村配置、提高林下經濟生產經營組織化程度提供了有利條件。因此，要乘勢而上，切實提高林下生產經營組織化程度，轉變林業發展方式。

一要發展壯大林業龍頭企業。林業龍頭企業是林業產業發展的關鍵，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營的重要任務。應加大政策支持力度，充分利用省級林業產業發展專項資金、農業產業化專項資金、農業綜合開發項目專項資金和林業專項貸款，加快發展一批有特色、有市場優勢、產業關聯度大、帶動能力強的林業重點龍頭企業。推進林產品精深加工項目建設，拉長產業鏈條，增強產業集聚功能，努力提升附加值，著力打造七星關區林下產品品牌。支持龍

頭企業提高輻射帶動能力，扶持建設標準化生產基地，建立林下經濟產業化示范區。

二要深入推進示范社行動。認真貫徹《農民專業合作社法》，支持龍頭企業、林業科技人員和農村經濟能人創辦或領辦林業專業合作社。按照“建一批組織、興一項產業、活一地經濟、富一方群眾”的思路，培育一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的新型林業合作經營組織，創新合作經營機制，加強管理服務，提高林農進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力，實現林業轉型升級和林業產業化發展。對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。在生產的基礎上，鼓勵和支持合作社向加工、流通等多領域發展。同時鼓勵合作社創辦龍頭企業，或引進大的龍頭企業，將先進的經營理念、管理方式、生產技術等要素導入林下產業，提高整個產業的整體素質。

三要發展多種形式的適度規模經營。在我區以明晰產權、承包到戶的集體林權制度主體改革基本完成的基礎上，積極推進配套改革，根據《貴州省森林林木林地流轉條例》和《畢節地區森林林木林地流轉管理暫行辦法》，進一步解放思想，大膽創新，在實踐中不斷修正一家一戶分散經營所暴露出的經營規模小、抵御風險能力低等問題，加大林權流轉力度，鼓勵林農利用自有林地資源進行承包、轉包、出租、抵押、合資合作、轉讓、互換等方式流轉林權，使林地和林木資源向有實力、會經營、善管理的林農大戶、林業專業合作社、林業經濟組織集中、歸并，促進林地集約化經營，不斷提高林地的規模效益。

四要建立健全林權流轉服務新機制。要加強林權流轉管理和服務，健全流轉市場，積極做好林權抵押、變更、注銷登記，建立林權流轉數據庫。開展林權交易、資產評估及政策、技術、信息等服務，切實把林權流轉的相關要求落到實處，為廣大林農和林業生產經營者創建一個公開透明、便捷高效、安全周到的便民服務新機制。

五要積極發展林產品物流。國際經驗表明，發展林產品物流有助于提高林業組織化程度，促進林業現代化。要積極培育和完善林產品物流主體，加強林產品物流的基礎設施建設，支持重點林產品批發市場建設和升級改造，落實林產品批發市場用地等扶持政策，搭建林產品物流信息平臺，發展林產品大市場大流通。

六要大力推動金融支持林業產業發展的力度。鼓勵、引導、協調各類金融機構加大對林業產業化、林業專業合作社、林下生產經營的信貸支持，確保涉林貸款增速不低于全部貸款增速，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。落實中央財政林業貸款貼息政策，爭取國家、省、市加大對我區林業貸款貼息的支持力度，完善財政林業貸款貼息政策，建立面向林農、林業專業合作社和林業企業貸款貼息扶持機制。建立林業貸款擔保機構。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立政策性森林保險體系，提高林業產業化經營風險防控水平。

七要提高林業經營主體素質。加強林業企業家和林農文化教育和技術培訓，提高廣大林業企業家、林農素質。實現傳統林業向現代林業轉變，使企業家、林農的素質適應林業產業化發展的要求。首先要讓林業從業人員本身實現轉變，即人的素質的轉變，包括思想道德素質、科學文化素質和身心素質。不僅要求掌握現代林業的科學技術、現代科學管

理觀念，還要掌握現代經濟學理論和管理方法。其次，開展科技下鄉活動，政府通過組織安排林業協會、林業部門技術骨干人員、鎮、村技術能人深入林間地頭對林農進行現場指導和服務，綜合提高林農林下種養殖實用致富技術水平。

通過強化政策扶持、金融支持、企業參與，使林下經濟的運行不斷走向規范化和市場化，提高林下經濟的組織化水平，必將促使林下經濟走上穩定、健康、快速發展之路。

第五篇：發展現代農業重在農業組織制度創新

發展現代農業重在農業組織制度創新

楊紅炳2011-04-0

2摘 要： 發展現代農業固然要靠物質技術裝備做支撐，也要靠現代農業制度做保障。國際經驗表明，建立現

代農業制度的一個重要方向，就是要大力提高農業的組織化程度，積極推進農民的各種聯合與合作，創新農業經營方式，培育發展現代農業經營組織。鑒于農業組織創新對發展現代農業的重要意義，深入研究我國農業合作經濟組織發展的現狀及存在的問題，在此基礎上對我國農業合作組織創新的對策進行了探討。

關鍵詞： 現代農業，農業合作，經濟組織，制度創新

國際經驗表明，建立現代農業制度的一個重要方向，就是要大力提高農業的組織化程度，積極推進農民的各種聯合與合作，創新農業經營方式，培育發展現代農業經營組織，發展現代農業重在農業組織制度創新。基于以上分析，本文認為，發展現代農業固然要靠物質技術裝備做支撐，更要靠現代農業制度做保障。

一、發展農業合作經濟組織的重要意義

1.有利于加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制。農業合作經濟組織是國家農業補貼的重要組織載體。農業是國民經濟的基礎，自身具有弱質性特點，面臨著比其他產業更高的自然風險和市場風險，因此政府必須扶持農業。人多地少的基本國情決定了小農戶與大生產、小規模與大市場之間的矛盾將是我國農業發展長期存在的基本矛盾，長期以來，政府主要通過農業產業化，通過扶持涉農龍頭企業來帶動農業發展。“公司+農戶”模式中的龍頭企業雖然對解決農民的“賣難”問題有重要作用，但由于公司與農戶并沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，而是兩個利益個體，公司與分散農戶之間的力量對比懸殊，公司往往單方面決定服務條款和價格，不愿意向農戶讓利或盡可能少向農戶讓利，分散農戶由于談判地位低，往往處于從屬的地位，利益常常受到侵犯。可見，“公司+農戶”并不是帶動現代農業發展的好的途徑，完善

農業產業化的一個選擇是建立由農民自發組織起來的各種專業合作社。從發達國家如美國、日本、韓國等的經驗看，政府都是通過扶持合作社帶動現代農業發展的。

農產品市場通常是一種單邊壟斷市場：從事供應、加工、倉儲、運銷的廠商，通常是一個小數群體，他們之間易于進行勾結或達成默契，對市場價格實行壟斷性操縱，而從事農業生產的農民，則是一個大數群體，他們之間常常存在著激烈競爭，因而在與廠商談判中處于不利地位，因而，通過將農民組織起來，加強農民之間的聯合與合作，變“分散入市”為“有組織人市”，在一定程度上能夠改善市場結構，降低交易成本，獲得規模經濟。長期以來，農民只占有農業生產中的利益，農產品加工和銷售環節的增值一直游離于農民之外，通過將農民組織起來，加強農民之間的聯合與合作，向農產品的加工和銷售環節延伸產業鏈，能夠有效克服農民在農業產業收益中的邊緣化狀態，使農民成為整個農業產業體系的受益主體。

2.有利于推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐。農業的現代化就是把科學技術不斷應用于農業生產的過程，依靠技術進步，實現傳統農業向現代農業的轉變，這是當今世界農業發展的一大趨勢。目前，我國分散、弱小的農業生產經營者由于資金、信息市場風險等原因對農業科技吸納能力弱，難以成為農業技術創新的主體，而農業合作經濟組織可以在科技成果的運用以及技術的創新方面發揮重要作用。我國一些地區的實踐證明，農業合作經濟組織既能引導農民成為農業科技的需求主體，又能引導農民成為科技創新的主體，從而推動我國的農業現代化進程。

3.有利于農業的標準化生產和品牌化發展，提高農業競爭力。現代農業與傳統農業不同，標準化是現代農業一項不可或缺的重要內容。農業的標準化包括標準化的操作規程、標準化的栽培技術、標準化的養殖模式、標準化的產品形態。大量事實證明，發展標準化產品，全面提高農產品的質量，這是人民生活由溫飽走向小康和富裕，市場需求向多元化、優質化發展的要求，也是提高農產品國際競爭力、擴大農產品出口的重要措施。農業合作經濟組織通過帶領農民調整產業結構，不斷引進新品種，采用行業標準對產品進行引導、管理和控制，提供產前、產中、產后服務，有利于農業的標準化生產和品牌化發展，有利于提高農業競爭力。

4.有利于向農業的廣度和深度進軍，健全發展現代農業的產業體系。與傳統農業的生產方式相比，現代農業隨著農村經濟市場化進程的加快，逐步走向專業化、社會化、集約化，按分工分業的要求，實行開放型、市場化的生產方式，形成了多種經濟成分、多種服務渠道、多方力量廣泛參與的服務體系。這套服務體系是

現代農業發展賴以支撐的、不可或缺的制度安排，也是統籌城鄉經濟社會發展，實現工農結合、城鄉結合的農業產業化、農村工業化的重要途徑。農業合作經濟組織通過整合農業生產的產前、產中和產后環節，延長農業產業鏈條，積極發展農產品加工業和流通，形成產前、產中和產后多元利益主體的一體化經營，一方面挖掘了農業的內涵，另一方面又拓展了農業的外延。

5.有利于培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。農民特別是農業勞動者的素質是農業生產要素中的決定性因素。農業合作經濟組織能夠在科研機構、政府的技術推廣部門與農民之間發揮橋梁作用，通過定期邀請專家來現場進行指導、集中培訓、重點扶持等途徑，大大提高了農民的技術素質，造就了一大批懂技術的發展現代農業的主力軍。同時，農民在參加農業經濟組織的經營管理活動中，逐漸掌握了農產品貿易的知識，提高了經營管理水平。

二、農業合作經濟組織發展存在的問題

1.法規和政策供給不足。首先，農民合作經濟組織的法人地位缺乏法律支持，外部發展環境不夠理想。《農民專業合作社》明確了依法成立的農民專業合作社具有法人地位，但并未明確農民專業合作社是企業法人、社團法人還是合作法人。絕大多數工商行政管理部門對合作組織不予登記，只能在民政部門按社團登記，使其不能以獨立的經濟實體開展各項經營活動，農民在銷售產品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。其次，政策支持難以形成合力，合作組織的運行缺乏資金。政府對合作組織的財政金融支持力度不足，各級政府專款扶持資金量不大且分頭管理，難以形成合力。

2.合作組織內部治理制度不規范。首先，多數農民合作經濟組織沒有規范的章程，健全的組織內部機制是發達國家農民合作經濟組織發展的重要保證，我國多數農民合作經濟組織沒有規范的章程，宗旨模糊、責任不清，缺乏內部治理制度（諸如議事制度、監事制度、財務和分配制度等），在落實社員資格、選舉組織機構、交納股金和發放股權證等的實際操作中隨意性較大。其次，從產權運行機制看，我國農民合作經濟組織很大程度上依托政府職能部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社、企業等組建，它們成為合作組織的實際控制者，合作組織的民辦性質被扭曲。最后，從決策機制看，合作組織的決策權往往控制在某個“能人”、“大

戶”手中，社員對合作組織的管理監督流于形式。

3.合作組織規模小、合作層次低。發達國家農民合作組織規模龐大，具有很強的自我發展能力，而我國現有的農民合作組織普遍規模偏小，基本上限于本鄉、村范圍內的服務。由于規模小、經濟實力弱，絕大多數農民合作組織的服務局限在傳統的技術、信息服務領域，對能夠獲取超額利潤的市場開拓、產品營銷和農產品加工等諸多領域還少有涉足。目前，我國合作組織獲取資金的主要途徑為會員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問題突出，抵御市場風險的能力較弱，合作組織自我發展機制難以形成。

4.農民合作意識和合作觀念淡薄。由于市場經濟的沖擊，我國農村傳統的信任結構遭到破壞，而現代信任結構沒有建立起來，農村的信任文化缺失。農民之間的不信任和農民對社會系統的不信任，不僅撕裂著原來的傳統社會組織，而且阻礙著現代社會組織的建立，包括現代取向的農民專業合作組織。這種不信任的文化氛圍阻礙了農民之間平等、互惠的橫向合作的發展。

三、農業合作組織創新的對策

1.培育農民的合作精神和觀念。政府應大力開展合作社知識的宣傳教育，特別是對合作經濟組織性質、功能和在農村市場經濟發展中作用的宣傳教育，培育農民的合作精神，激活農民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農民合作經濟組織的發展和健康運行奠定必要的思想文化基礎。

2.完善立法及加大財政金融支持力度。首先，要繼續完善現有的《農民專業合作社法》，特別是要明確規定合作制經濟的性質、股權設置、分配機制、企業治理結構和管理體制等原則和規范。其次，加大財政金融支持力度。各級財政部門要整合支農專項投資資金，重點支持農業合作經濟組織開展農產品生產基地基礎設施建設，加強科研開發能力、技術引進和推廣、品牌建設、市場促銷、質量檢驗檢測和信息網絡體系建設；建立農業合作發展專項基金，實施以獎代補，用于彌補合作組織發展過程中的生產、環境保護、食物安全、技術培訓等費用。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動資金和流動資金。

3.健全內部治理機制。從產權關系看，農民合作經濟組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權、剩余索取權和對組織凈資產的處置權。成員賬戶要記載成員的出資額，每年提取公積金按照章

程規定量化為每個成員的份額，作為合作組織盈余分配的依據之一。在合作組織發展初期，產權安排有利于發起人是一種現實選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數額、參與管理等方面對優先股予以限制。從合作組織內部治理機制看，要嚴格實施合作組織章程，構建會員大會、理事會、監事會、經理層等組織結構，明確劃分股東會、董事會、監事會和經理的權力、責任和利益，形成包括分權機制、委托代理機制和監督約束在內的綜合制衡機制。

4.建立多種合作內容交互發展的多層次綜合合作體系。從我國農民合作的內容看，主要有營銷合作、生產合作、技術合作，信用合作發展相對滯后，而世界上農業合作社發達的國家，一個共同的特點是背后都有一個完善、發達的合作金融體系作支撐。因此，政府必須推動制度創新，推進信用合作，使信用合作和產業合作結合起來，幫助農民合作組織獲取足夠的資本，以拓寬農產品加工流通業務。其次，現代農業發展所要求的農民合作組織體系應該是多層次綜合合作體系。具體可以從縣級綜合性合作體系構建起步，在全國挑選不同情況的縣進行綜合農協試點，逐步過渡到區域性的綜合性合作體系，最后擴展到全國性的綜合性合作體系。