第一篇：創新農業組織形式促進農民

創新農業組織形式促進農民

創新農業組織形式 促進農民增收致富

元謀是典型的熱區農業縣，農業和農村經濟在國民經濟中占主導地位。十一屆三中全會以來，以家庭聯產承包責任制為核心的經營機制，調動了廣大群眾的生產積極性，促進了農業農村經濟的發展。長期堅持黨在農村的這一基本政策，是確保農村穩定、社會穩定的基礎。但隨著市場經濟的不斷深入，家庭聯產承包責任制下一家一戶小生產的分散經營，難以適應市場經濟要求生產主體規模化、專業化的高效組織形式的需要，農產品賣難、農民增收難的矛盾十分突出。特別是加入世貿組織后，市場供求關系發生了重大變化，競爭日趨激烈，市場對資源優化配置的基礎性作用日趨明顯。面對這樣的發展形勢，縣委政府在深入調查研究，準確把握發展趨勢后認為，農民的生產經營組織形式必須在家庭聯產承包責任制的基礎上進一步補充和完善，才能適應國內外市場專業化、規模化和信息化發展的需求，切實解決農產品賣難、農民增產不增收和農村經濟增長緩慢的現實問題。并以創新的思維，積極探索實踐提高農民生產組織化程度的、以“協會、公司、經紀人”為組織模式，“好品種+訂單”為經營模式的“農民聯營經濟組織機制”，以求有效地解決農民增收、財政增長難的突出問題。通過近三年的實踐，認真抓好宣傳引導和扶持措施的落實，取得了明顯的社會和經濟效益。

農民專業協會，是以農戶自愿、平等、互利為原則，聯合經營各自資源的自我服務中介組織。它以市場為導向，農戶為主體，經濟效益為中心，資本營運為紐帶，適應農產品生產專業化、規模化的要求，依托自我教育、相互帶動的組織優勢，實施產銷或產加銷一體化經營，形成了新的組織模式和利益共同體，是市場經濟條件下，完善和發展以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營機制的有效組織形式。協會充分發揮組織生產，提供服務的功能，將會員分散的資源統一規劃利用，積極為會員提供專業高效的產前、產中、產后服務，為會員農戶統一購買種子，確定農藥和化肥，組織技術人員深入田間地頭指導生產，實現了根據市場、品種、播種時間統一種植標準和質量標準，既避免了假冒偽劣農資產品坑農害農事件的發生，又使科技措施得到廣泛的推廣運用，產品生產的有效性、針對性和質量效益顯著提高，為市場銷售和增加效益打下良好的基礎。

農民專業協會作為松散型的農民自我合作經濟組織，還不能作為市場主體參與市場活動。因此，在進一步完善協會組織管理制度的情況下，我們采取兩塊牌子一套人馬的方式，幫助協會依法組建相應的公司，以公司作為市場主體，代表協會開展對外經營與合作，解決了協會無法解決的法人地位、融資簽約、產品質量申報認證等現實問題。協會通過公司，使農產品生產、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產要素優化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業或經濟組織的經營合作關系，使公司不斷發展壯大，逐步地成為組織生產、服務農戶、連接市場的龍頭。在運作中，以協會為基礎的龍頭公司，深入進行市場調查，廣泛收集市場供需信息，把握市場銷售行情，千方百計開拓市場，建立產品流通窗口，構建安全穩定的營銷網絡。同時，竭力打造協會產品品牌，積極發展精、優、特和“人無我有”的專營產品，擴大生產經營品種，使協會及時組織會員農戶生產適銷對路的產品，形成上接銷售大市場，下連千家萬戶的生產經營模式，生產效益明顯提高。

經紀人是活動于協會與公司間最為活躍的因素，是連接公司與農戶的紐帶。在實踐中，我們把農村懂科技、能致富、敢于闖市場的鄉土能人列入重點扶持對象，形成了一批在產業建設和市場營銷中有事業心和責任感，有市場開拓經驗，懂經營、善管理的經紀人，積極支持他們負責協會的組織領導和經營管理工作，擔任公司的法人代表，以“好品種+訂單”的方式，把公司開發引進的有市場需求，有比較優勢，適合我縣資源特點，能獲取超額利潤的優新“好品種”，按市場需求制定生產種植規劃，以訂單的形式落實到會員農戶，會員農戶按訂單要求生產，公司按保護價確保收購，有效地化解市場風險，解除會員生產銷售的后顧之憂。農民專業協會“引導農民看、指導農民種、幫助農民銷”，以“好品種+訂單”的經營模式發展生產，帶動了全縣44026畝土地的生產和經營，有效提高了農村生產的組織化程度，促進了全縣農業產業結構的調整。在取得無公害生產種植成效的基礎上，我們以“協會、公司、經紀人”的農民聯營經濟組織為依托，大力發展貿工農、種養加為主體的龍頭公司，扶持發展集農產品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲運為一體的龍頭企業，瞄準國際國內大市場，實現農產品的國際出口，推動農業產業化發展。我們積極鼓勵支持協會以公司為參與市場競爭和融資的主體，代表協會開展對外經營與合作，引進私營業主，加快發展綠色食品加工園區。目前，元謀能禹綠色食品加工園區內已有14家企業入駐建設并相繼投產。其中，龍川江化工有限責任公司已成為能夠帶動縣內外5萬畝薯類生產種植的加工型龍頭企業；3家小香蔥加工企業已經完成了組建企業集團的任務，帶動群眾種植小香蔥近3000畝，產品獲得了出口貿易權，并銷往韓國、日本和新加坡，開始直接出口創匯；元謀與北京匯源果汁集團合作的蔬菜精深加工項目已進入了實質性工作階段，項目報批、土地征用、廠房建設規劃、引種試驗等各項工作正在緊張有序地進行；引進的上海恒通集團和昆明子元集團投資建設的印楝生產基地和印楝無公害農藥加工廠，廣東恩平漢忠水產養殖有限責任公司投資建設的對蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農業開發公司投資建設的精品香蕉出口基地正在加緊建設中。各位領導，我們探索實踐的“協會、公司、經紀人”的農民聯營經濟組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領導和關心下，爭取各方面的支持，團結全縣各級干部和各族群眾，進一步解放思想，凝聚合力，大膽創新，不斷排除發展中的困難和問題，為實現全面建設小康社會的目標努力奮斗！

第二篇：創新農業組織形式促進農民增收致富

，按市場需求對蔬菜的品種結構、種植結構和種植時令進行調整，取得了明顯成效。去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現了量價同增，產量達到14萬噸，產值達到1.74億元，平均銷售價格每公斤達到1.32元,比上年菜季增長了46.7%,農民現金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。有14個菜果品種獲得了無公害食品認證，無公害品牌初步得到了市場認可。全縣種植業經國家農業部專家組驗收，被授予了“全國無公害農作物種植示范基地縣和先進縣”。在取得無公害生產種植成效的基礎上，我們以“協會、公司、經紀人”的農～營經濟組織為依托，大力發展貿工農、種養加為主體的龍頭公司，扶持發展集農產品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲運為一體的龍頭企業，瞄準國際國內大市場，實現農產品的國際出口，推動農業產業化發展。我們積極鼓勵支持協會以公司為參與市場競爭和融資的主體，代表協會開展對外經營與合作，引進私營業主，加快發展綠色食品加工園區。目前，元謀能禹綠色食品加工園區內已有14家企業入駐建設并相繼投產。其中，龍川江化工有限責任公司已成為能夠帶動縣內外5萬畝薯類生產種植的加工型龍頭企業；3家小香蔥加工企業已經完成了組建企業集團的任務，帶動群眾種植小香蔥近3000畝，產品獲得了出口貿易權，并銷往韓國、日本和新加坡，開始直接出口創匯；元謀與北京匯源果汁集團合作的蔬菜精深加工項目已進入了實質性工作階段，項目報批、土地征用、廠房建設規劃、引種試驗等各項工作正在緊張有序地進行；引進的上海恒通集團和昆明子元集團投資建設的印楝生產基地和印楝無公害農藥加工廠，廣東恩平漢忠水產養殖有限責任公司投資建設的對蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農業開發公司投資建設的精品香蕉出口基地正在加緊建設中。由于農民生產組織形式上的創新，帶來了整個農村和農業經濟的根本性變化。2002年，全縣農民人均純收入達到1886元，比2001年凈增了153元，增長8.8%。今年1至6月,農民人均現金收入達1275元,與去年同期相比凈增292元，增長達29.7%，是同期全省農民現金收入增長量6.7%的近5倍。在農民人均收入大幅增加的同時，全縣社會治安綜治工作也由全州倒數第二變成了正數第二，實現了農民增收，農村穩定的既定目標。各位領導，我們探索實踐的“協會、公司、經紀人”的農～營經濟組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領導和關心下，爭取各方面的支持，團結全縣各級干部和各族群眾，進一步解放思想，凝聚合力，大膽創新，不斷排除發展中的困難和問題，為實現全面建設小康社會的目標努力奮斗！

第三篇：創新農業組織形式促進農民增收致富

創新農業組織形式 促進農民增收致富

元謀是典型的熱區農業縣，農業和農村經濟在國民經濟中占主導地位。十一屆三中全會以來，以家庭聯產承包責任制為核心的經營機制，調動了廣大群眾的生產積極性，促進了農業農村經濟的發展。長期堅持黨在農村的這一基本政策，是確保農村穩定、社會穩定的基礎。但隨著市場經濟的不斷深入，家庭聯產承包責任制下一家一戶小生產的分散經營，難以適應市場經濟要求生產主體規模化、專業化的高效組織形式的需要，農產品賣難、農民增收難的矛盾十分突出。特別是加入世貿組織后，市場供求關系發生了重大變化，競爭日趨激烈，市場對資源優化配置的基礎性作用日趨明顯。面對這樣的發展形勢，縣委政府在深入調查研究，準確把握發展趨勢后認為，農民的生產經營組織形式必須在家庭聯產承包責任制的基礎上進一步補充和完善，才能適應國內外市場專業化、規模化和信息化發展的需求，切實解決農產品賣難、農民增產不增收和農村經濟增長緩慢的現實問題。并以創新的思維，積極探索實踐提高農民生產組織化程度的、以“協會、公司、經紀人”為組織模式，“好品種+訂單”為經營模式的“農民聯營經濟組織機制”，以求有效地解決農民增收、財政增長難的突出問題。通過近三年的實踐，認真抓好宣傳引導和扶持措施的落實，取得了明顯的社會和經濟效益。

農民專業協會，是以農戶自愿、平等、互利為原則，聯合經營各自資源的自我服務中介組織。它以市場為導向，農戶為主體，經濟效益為中心，資本營運為紐帶，適應農產品生產專業化、規模化的要求，依托自我教育、相互帶動的組織優勢，實施產銷或產加銷一體化經營，形成了新的組織模式和利益共同體，是市場經濟條件下，完善和發展以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營機制的有效組織形式。協會充分發揮組織生產，提供服務的功能，將會員分散的資源統一規劃利用，積極為會員提供專業高效的產前、產中、產后服務，為會員農戶統一購買種子，確定農藥和化肥，組織技術人員深入田間地頭指導生產，實現了根據市場、品種、播種時間統一種植標準和質量標準，既避免了假冒偽劣農資產品坑農害農事件的發生，又使科技措施得到廣泛的推廣運用，產品生產的有效性、針對性和質量效益顯著提高，為市場銷售和增加效益打下良好的基礎。

農民專業協會作為松散型的農民自我合作經濟組織，還不能作為市場主體參與市場活動。因此，在進一步完善協會組織管理制度的情況下，我們采取兩塊牌子一套人馬的方式，幫助協會依法組建相應的公司，以公司作為市場主體，代表協會開展對外經營與合作，解決了協會無法解決的法人地位、融資簽約、產品質量申報認證等現實問題。協會通過公司，使農產品生產、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產要素優化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業或經濟組織的經營合作關系，使公司不斷發展壯大，逐步地成為組織生產、服務農戶、連接市場的龍頭。在運作中，以協會為基礎的龍頭公司，深入進行市場調查，廣泛收集市場供需信息，把握市場銷售行情，千方百計開拓市場，建立產品流通窗口，構建安全穩定的營銷網絡。同時，竭力打造協會產品品牌，積極發展精、優、特和“人無我有”的專營產品，擴大生產經營品種，使協會及時組織會員農戶生產適銷對路的產品，形成上接銷售大市場，下連千家萬戶的生產經營模式，生產效益明顯提高。

經紀人是活動于協會與公司間最為活躍的因素，是連接公司與農戶的紐帶。在實踐中，我們把農村懂科技、能致富、敢于闖市場的鄉土能人列入重點扶持對象，形成了一批在產業建設和市場營銷中有事業心和責任感，有市場開拓經驗，懂經營、善管理的經紀人，積極支持他們負責協會的組織領導和經營管理工作，擔任公司的法人代表，以“好品種+訂單”的方式，把公司開發引進的有市場需求，有比較優勢，適合我縣資源特點，能獲取超額利潤的優新“好品種”，按市場需求制定生產種植規劃，以訂單的形式落實到會員農戶，會員農戶按訂單要求生產，公司按保護價確保收購，有效地化解市場風險，解除會員生產銷售的后顧之憂。

在推行農民聯營經濟制的進程中，我們始終堅持農民專業協會“民辦、民管、民受益”的原則，本著引導而不包辦，扶持而不干預，積極為協會創造良好的環境和條件，促進協會健康順利地發展。一是強化服務。縣委政府要求全縣各級領導干部、職能部門，要深入各個協會，大力宣傳縣委政府的產業發展政策，及時幫助協會協調解決發展中存在的困難和問猓胄男φ匚岬姆⒄固峁┝己玫姆瘛６嵌苑⒄菇蝦茫┟裨鍪粘尚饗裕緇嵊跋熗υ蟮男幔笆弊芙峋椋髁⒌湫停俳⒄埂ｈ喬惺底ズ彌傅肌ｒ罌萍肌⑴┮怠⑺⑺５壬媾┎棵牛櫓こ碳際躒嗽保鎦嶂貧ㄍ晟乒嬲輪貧群徒ㄉ璺槳福怪馨湊障執笠抵貧裙娣對俗鰨η笞齙階榻ㄒ桓觶曬σ桓觶б桓觥ｋ氖鞘凳┱叻齔幀ｏ匚貧ㄏ路⒘斯賾詡憂顆┟窳米櫓ㄐ帷⒐盡⒕腿耍┙ㄉ璧木齠ǎ徊矯魅妨伺┟褡ㄒ敵嵩諦稅旒際蹙梅袷堤搴兔裼笠擔謐⒉岬羌恰⑿糯с幀⑺胺鴨趺獾確矯娓璧姆齔趾陀嘔菡摺ｎ迨遣扇∮諧シ齔趾湍扇肱┮怠⒖萍伎⑾钅孔ㄏ罘齔值確絞劍┟褡ㄒ敵嶸甌ㄏ钅俊⒄∽式稹ａ槍睦с執籩兇ū弦瞪腳┟褡ㄒ敵峁ぷ鰨還睦с窒嗇諦姓亂檔ノ壞募際鹺凸芾砣瞬牛傻叫峁ぷ骰蚣嬤埃渥櫓⒋觥⑷聳碌裙叵擋槐洹ｔ諞隕洗朧┑姆齔窒攏嘏┟褡ㄒ敵岢氏殖雋私】滌行虻牧夾苑⒄故仆貳ｄ殼埃匾殉閃⒏髦峙┟褡ㄒ敵?1個,會員達2720戶。其中，經濟實體型20個，服務型10個，普及型21個。

農民專業協會“引導農民看、指導農民種、幫助農民銷”，以“好品種+訂單”的經營模式發展生產，帶動了全縣44026畝土地的生產和經營，有效提高了農村生產的組織化程度，促進了全縣農業產業結構的調整。

去年以來，我們積極引導農民專業協會緊緊圍繞縣委政府借“天然溫室”打“天然牌”，做大做強無公害反季蔬菜、熱帶林果綠色產業的發展思路，緊緊抓住元謀被國家農業部列為全國首批無公害蔬菜生產示范縣的歷史性機遇，以協會為龍頭，大規模地在全縣菜果生產中推行無公害生產種植，按市場需求對蔬菜的品種結構、種植結構和種植時令進行調整，取得了明顯成效。去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現了量價同增，產量達到14萬噸，產值達到1.74億元，平均銷售價格每公斤達到1.32元,比上年菜季增長了46.7%,農民現金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。有14個菜果品種獲得了無公害食品認證，無公害品牌初步得到了市場認可。全縣種植業經國家農業部專家組驗收，被授予了“全國無公害農作物種植示范基地縣和先進縣”。

在取得無公害生產種植成效的基礎上，我們以“協會、公司、經紀人”的農民聯營經濟組織為依托，大力發展貿工農、種養加為主體的龍頭公司，扶持發展集農產品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲運為一體的龍頭企業，瞄準國際國內大市場，實現農產品的國際出口，推動農業產業化發展。我們積極鼓勵支持協會以公司為參與市場競爭和融資的主體，代表協會開展對外經營與合作，引進私營業主，加快發展綠色食品加工園區。目前，元謀能禹綠色食品加工園區內已有14家企業入駐建設并相繼投產。其中，龍川江化工有限責任公司已成為能夠帶動縣內外5萬畝薯類生產種植的加工型龍頭企業；3家小香蔥加工企業已經完成了組建企業集團的任務，帶動群眾種植小香蔥近3000畝，產品獲得了出口貿易權，并銷往韓國、日本和新加坡，開始直接出口創匯；元謀與北京匯源果汁集團合作的蔬菜精深加工項目已進入了實質性工作階段，項目報批、土地征用、廠房建設規劃、引種試驗等各項工作正在緊張有序地進行；引進的上海恒通集團和昆明子元集團投資建設的印楝生產基地和印楝無公害農藥加工廠，廣東恩平漢忠水產養殖有限責任公司投資建設的對蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農業開發公司投資建設的精品香蕉出口基地正在加緊建設中。

由于農民生產組織形式上的創新，帶來了整個農村和農業經濟的根本性變化。2002年，全縣農民人均純收入達到1886元，比2001年凈增了153元，增長8.8%。今年1至6月,農民人均現金收入達1275元,與去年同期相比凈增292元，增長達29.7%，是同期全省農民現金收入增長量6.7%的近5倍。在農民人均收入大幅增加的同時，全縣社會治安綜治工作也由全州倒數第二變成了正數第二，實現了農民增收，農村穩定的既定目標。

各位領導，我們探索實踐的“協會、公司、經紀人”的農民聯營經濟組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領導和關心下，爭取各方面的支持，團結全縣各級干部和各族群眾，進一步解放思想，凝聚合力，大膽創新，不斷排除發展中的困難和問題，為實現全面建設小康社會的目標努力奮斗！

第四篇：農民組織形式的比較及啟示（推薦）

農民組織形式的比較及啟示

摘要：世界上一些發達國家或地區在農民組織化尤其是農業經濟合作組織發展方面積累了豐富的經驗，值得我們借鑒。本文選擇了具有代表性的美國、法國、日本和我國臺灣地區作為典型比較對象，分析其成功運作經驗，以便為我國建立合理的農民組織形式提供參考。

關鍵詞：農民組織；合作社；農協；農會

中圖分類號：F312

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)10-0111-03

隨著國家農業政策的不斷調整和惠農措施的逐步落實，我國“三農”工作取得了可喜的成績，但與日趨快速發展的工業化和城市化相比，農業現代化滯后的矛盾日漸突出。特別是小規模的家庭經營與社會化大生產之間缺乏有效的對接，對農業和農村經濟持續穩定增長的制約越來越突出。其根源大多都可歸結到農民缺乏有效的組織這樣一個至為關鍵的“結點”上。本文對國內外的農民組織形式進行對比分析，以便能從中發現能對我國農民組織的發展提供借鑒的經驗，進而提高我國農民的組織化程度。

一、不同國家和地區農民組織形式的比較

(一)美國的銷售合作社

在市場經濟條件下，一些中小生產者為擺脫中間商的盤剝，自愿組織起來，成立了各種形式的農產品銷售合作社，從而使美國的家庭農場和農資、農技、農產品銷售市場之間，構建起了完善的服務體系。美國全部出口農產品的大約70％都是由合作社經辦的。合作社完全由農民自發聯辦，不依托政府，沒有任何官方色彩，主要活躍在流通及農產品初加工、儲運和銷售環節，把分散的農戶和大市場聯結起來，增強了農業抵御各種風險的能力。如今美國西部地區的“新奇士”合作社是運作非常成功的合作社之一，“新奇士”合作社是由加利福尼亞南部種植橙子、檸檬、葡萄等果農自發組織起來的合作社，合作社有科研、包裝和銷售三大部門。所有成員種植的水果成熟后統一商標、統一價格、統一包裝、統一做廣告、統一調配出口，形成了一個“拳頭”。產品出售之后，每個成員按銷量扣除摘收、包裝、銷售、廣告等成本費用給合作社，剩余所得全部歸自己所有。合作社從加州擴展到亞利桑那州，目前成員已發展到6 500多戶，“新奇士”品牌威震全球，據估算，僅這個品牌的無形資產就高達10億美元。美國的農業合作社通過分散經營和集中運銷的市場化運作模式，解決了農戶、農場和市場的諸多矛盾，化解了小生產的風險。

(二)日本的農協

農協是在日本政府農林水產省領導下，組織小農發展農業的全國性農民群眾組織。日本農協在組織體系上是采用“三段制”，即市町村一級設單位農協，都道府縣一級設農協聯合會，國家級設全國聯合會，從中央到地方形成一套完整的組織體系。農協在日本政府的財力物力的扶持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業務活動，同農戶建立了各種形式的經濟聯系，在農業生產、農村金融、農產品加工、銷售、工業品供應以及農民生活等方面發揮著巨大的影響，控制著農村經濟生活的各個方面。日本的農協起到在產前、產中、產后諸環節上使小農戶同大市場對接的作用，即主要從事為農民辦信用、販賣、購買和共濟4種基本事業，并推廣農業種植、食品加工、病蟲害防治，住宅改建、道路修建、醫療保健等方面提供技術指導與生活服務，具有較強的綜合性。日本的農協并非是一個純粹的經濟組織，它除完成經濟職能外，還兼有幫助政府貫徹農業政策、代表農民向政府反映意愿的雙重職責。日本農協通過覆蓋全國的組織系統，已形成了一個龐大的壟斷組織體系，壟斷了整個農村市場，有效地阻止了商業資本對農民的盤剝，在保護農民利益方面發揮了舉足輕重的作用。

(三)法國的合作社

法國合作社產生于19世紀中葉，隨后迅速發展起來。法國合作社主要特點是專業性強，通常以某一產品和功能為對象組成的合作社，如，小麥合作社、農機合作社、銷售合作社等。合作社一般按行業劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社。雙方每年簽訂一次合約，農戶只需專心生產，其他的事項全交給合作社去辦理。年終結算時，扣除風險基金和發展儲備金，其余的按入社資金、按農產品收購量分給社員。如果發生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。為鼓勵合作社的發展，國家出臺了有關政策，合作社可免交33.3％的公司稅。經過幾十年的發展，目前，法國農戶基本上都成了合作社社員。農業合作社占據了農產品市場絕大多數的份額，生產資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90％以上的農業貸款業務由信貸合作社提供。合作社的建立和高效能運作，形成了多種成分、多種渠道、分散經營和集中運銷的市場化購銷體系，解決了農民、農場和市場的諸多矛盾。

(四)我國臺灣的農會

我國臺灣地區農業在邁向現代化的過程中，農民組織扮演著十分重要的角色，它是農業發展的引導者，對農民權益的維護及農業生產技術改進與農民生活改善等，均有很大貢獻。臺灣地區的農民組織包括農會、農業合作社、產銷班、代耕中心等，其中最重要的是農會。農會是一種多功能的農民組織，它分成了鎮農會、縣(市)農會和省農會三個層級。到上世紀70年代，農會已涵蓋了幾乎全部農戶。臺灣的農會在保障農民權益、提高農民知識技能、促進農業現代化、增加生產收益、改善農民生活與發展農村經濟方面，發揮了巨大作用。

二、啟示

(一)農業合作性質的經濟組織是農業現代化的推動力量

農業現代化進程表明，一個有效的農業合作體系的建立，對加快傳統農業向現代農業的轉變起決定性作用。這些組織不僅減少了中間商對農民的盤剝，而且增強了農戶抵御市場風險和意外自然災害的能力。在對農業科技的推廣和農業機械的普及等方面，也做出了較大貢獻。因此，我們應積極發展農民組織使之代表分散的小農利益與政府和大企業進行談判，讓農民的利益得到保障。在發達國家和地區，不僅普遍建立了社區性的合作經濟組織，而且在這個基礎上普遍建立了全國性的合作經濟組織。有些農民合作經濟組織已發展成為世界性的合作經濟組織，如，世界合作社聯盟就是在眾多國家合作經濟組織基礎上產生的全球性合作經濟組織。

(二)大力提高農民的組織化程度

發展農業的一個有效途徑就是提高農民組織化程度，把農民組織起來參與競爭，使農民擁有分享農產品生產、加工和銷售等環節利潤的權利。典型案例是日本，日本農業是建立在分散的、一家一戶的、小規模經營基礎之上的，這種生產方式具有一個致命的弱點，即缺乏抗御風險的能力，進入市場的門檻和成本太高。日本農協的建立很好地解決了這個矛盾，農協在貫徹政府農業政策、保護農戶利益、化解經營風險、促進農業現代化等方面，起到了十分重要的作用。

(三)建立完善的法規保障體系

農民組織發展得比較好的國家和地區，都已

形成了比較完善的合作社法規。早在1889年，德國就頒布了第一部合作社法，美國在1922年的聯邦議會上通過了“卡珀――沃爾斯特德法案”，明確合作社的法律地位，1926年又通過了“合作社銷售法”，日本于1947年制定了農業協同組織法。合作社法是完善和發展合作經濟的前提和保證，合作社法以法律形式確定合作經濟組織的地位和作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權益不受侵害。

(四)建立全國性的各類專業合作社

我國的農民雖然占全國人口的大多數，但組織化程度低。只有自下而上地成立全國性的農民聯合會，才能代表農民向政府和社會其他階層進行呼吁，促進國家和地方政府實行有利于農業發展和保證農民利益的政策。可將全國各地的各類專業合作社聯合起來，建立全國性的各類專業合作社，協調國內生產、加工和銷售及統一對外事務，避免多頭對外時經常出現的競相采取低價出口的情況及應對國外農產品的沖擊，這樣既可維護農民的整體利益，又不至于經常遭受外國的反傾銷起訴。

(五)強化農民組織的服務功能

要切實為農民解決生產資料供應、生產技術指導、行業標準設置、人員培訓、市場信息提供、產品加工銷售等困難和問題，否則農民組織就失去了生命力和吸引力。我國傳統合作經濟組織是政府介入農村經濟組織生產經營環節的組織模式，由于沉重的“制度遺產”，再加上產權不清、組織機構不規范、法律責任不明確等情況，在組織農民進入市場、為農民提供社會化服務等方面表現得很不得力，無論是在生產規模上還是在經濟組織上都存在嚴重的缺陷，因而難以完成我國農業與國內外大市場的對接，也難以有效保護農民的合法權益。此外，由于這些組織的組織形式類似于以前的“政社合一”的農業合作社的組織模式，農民對此類組織的信任度、參與度還很低。所以在推進農業現代化的進程中，如果仍然依靠此類組織來提高農民的組織化程度，那是很難取得突破性進展的。

(六)為農民組織化程度的提高創造良好的政策環境

在社會主義市場經濟條件下，提高農民組織化程度離不開政府的宏觀調控。當前，迫切需要政府加快體制創新，為農民組織化程度的提高創造良好的政策環境。為促進農民組織化事業的順利發展必須推進農業行政管理體制改革；加強農村土地制度和社會保障制度改革；加大投融資體制改革，為農民組織化主體提供及時、充足的資金；加快戶籍制度和就業制度改革，為農民組織化提供更加廣闊的發展空間。必須逐步改革城鄉二元化的戶籍管理制度，漸進地實現戶籍同一化。在就業制度改革方面，應樹立“農民就業”的觀念，在農民到城市就業的過程中，政府管理部門應堅決取消對農民就業進行歧視性限制的有關規定，減輕農民工進城務工的成本。

三、結語

世界農業發展史表明，加強農村合作經濟組織的建設是提高農民組織化程度、推進農業市場化的明智選擇。農村合作經濟組織不僅構成了當代西方發達國家農業發展不可缺少的重要組織基礎，而且也已成為農業現代化水平的主要標志。大力發展農民組織、提高農民組織化程度，是應對農村經濟戰略轉型和市場競爭的需要，是農民實現和保護自身利益的根本途徑，有利于促進農業政策的科學化與合理化及保障農業政策的順利實施，可以為農業發展爭取更好的國際環境。正如美國農民學家丹尼爾?托尼所說：“即使在當代發達工業國家，‘農民與農民的子孫’仍然構成人口的多數，而在中國，他們可以說構成了人口的全部”。農民通過經濟上的聯合形成自己的組織，有利于在經濟全球化、貿易自由化的進程中更好地捍衛自身的權益，增強我國農業的競爭力。

第五篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規模化發展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

－1－

（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

－10－