第一篇：創新實干方法促進農民增收

創新實干方法 促進農民增收

元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積2021平方公里，轄10鄉3鎮，總人口20.4萬人；屬南亞熱帶干燥氣候，年降雨600毫米，年平均氣溫21.9℃，干旱少雨，氣候炎熱，素有“天然溫室”之稱；以170萬年前的“元謀人”在國內外具有一定的知名度，以年產15萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。

近兩年來，縣委、政府認真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發展的共同愿望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優勢資源，以創新為主要手段，系統創新實干方法，大膽實踐，在經濟領域方面，制定了“雙目標、雙支柱、雙動力”的發展戰略，按照“發揮優勢、打牢基礎，突出綠色、建好'一會一園'（農民專業技術協會和綠色食品加工園區），形成兩大體系（農產品質量檢測體系和專業聯防植保體系），開拓兩大市場，實現兩大目標”的思路，首先在農民增收上取得了新的突破。在社會發展方面，按照“擴大民主，推廣科學，建立競爭，引導宗教，加強法制，樹立公證，鞏固地位”的發展思路，實現了全縣社會的穩定和協調發展。全縣1至11月，國內生產總值共完成64275萬元，比去年同期增加375萬元，增長8.7%；財政收入共完成3669萬元，比去年同期增加444萬元，增長13.8%(如按同口徑相比,比去年同期增加759萬元, 增長26.1%)；農民人均純收入達到2071元，比去年同期增加342元，增長19.8%（預計全年農民人均純收入可達2260元，比上年凈增374元，增長19.83%）；全社會固定資產投資總額達到14694萬元，比去年同期增加1040萬元，增長8.64%。經濟的持續快速發展，在全縣上下形成了干事創業的良好氛圍，有力地促進了社會各項事業的進步，改革、開放順利推進，社會穩定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數第二名上升到了順數第二名，各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。

之所以取得上述成績，我們經過認真的總結反思后認為，基礎是運用民主的方法制定出了一套系統科學的發展思路，關鍵是找準難點和突破口，運用創新的方法和手段在調整農業內部結構、提高農民組織化程度和干部隊伍建設上取得了新的突破。

一、著力在農業內部結構調整上創新，開拓經濟增長源

在元謀，反季節蔬菜是農民收入的重要支柱，也是增強縣域經濟綜合實力的基礎性產業。但從1998年開始，由于種植結構、內在質量與市場發展變化的要求不相適應，比較優勢逐步減弱，經濟效益日漸下降，2000年全縣蔬菜產值降到了1億元以下。如何使反季節蔬菜這一基礎性產業盡快適應形勢和市場發展的新變化，成為了縣委政府維護、實現和發展人民群眾根本利益的首要問題。經過深刻的反思和深入的調查，我們認識到，要想使農民快速增收，必須根據市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優勢資源，調整農業結構，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產品走入國內超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產品，而我縣除了“天然溫室”和鐵路運輸優勢外，還有種植無公害農產品的優良環境優勢，將這三大優勢結合起來，就形成了我縣蔬菜產業“二次創業”的目標--種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農產品質量檢測體系和專業聯防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農產品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農產品銷售渠道暢通，是驅動農業產業化進程加快，實現農民增收的關鍵環節。縣委政府始終站在維護、實現和發展人民群眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農業局行使，而后集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設施條件，增強自我發展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發市場的聯系與合作，使之成為銷售型龍頭，穩定和發展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定100戶重點扶持的經紀人，實行正科以上領導干部聯系經紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經紀人放心、放膽地發揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農產品生產和銷售渠道暢通，有效提高群眾生產的針對性和農產品的商品率，最大限度地占有市場和開拓市場。第三是以能人為基礎，根據不同地區農產品生產的布局特點，大力發展各種專業協會并給予積極的扶持和引導，充分發揮他們信息來源廣、機動靈活的優勢，按照誠實守信的原則，采用“好品種加訂單”的方式，行ё櫓ъ彝蚧ы惺卟松種玻保嗲饋⒖砹煊蚩倥┎廢凼諧。敵卸┑ド投┑ハ邸５謁氖親ソ舳災饕卟似分紙形薰σ分柿考觳餿現ぃ燉砩癱曜⒉岬羌牽納瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄ⅰ拔薰α逼放疲凳┢放樸５諼迨羌喲蠖允卟伺⑹諧〗灰字刃虻那謇碚倭χ齲俠鞔蚧髕坌邪允行形骱迷肆叵擔識燃趺飩灰追延茫檔徒灰壯殺荊ず褪迪植松碳安伺┑乃妗?br>二是調整品種結構。充分發揮科技部門和經紀人及農民“土專家”的積極作用，采取“好品種＋訂單”的經營方式，每年引進數百個名特優新品種，進行“籽種革命”，用訂單的形式引導群眾推廣種植，提高群眾生產的市場針對性和產品的商品率。三是調整種植結構。充分發揮銷售型龍頭企業的作用，廣泛開展市場調查，引導群眾科學合理利用土地，科學安排種植計劃，使粗細菜結構合理，避免生產的盲目性，降低生產風險。四是調整種植時令。采用信息發布會、座談會等方式，及時推介全國各大市場行情，指導群眾合理安排種植時間，確保蔬菜產品適時均衡上市，有效避免市場價格大起大落，階段性物賤傷農，努力提高蔬菜上市后的經濟效益。五是在鞏固國內市場的同時，積極開拓國際市場，追求更大利潤空間。為7個協會和企業爭取到了進出口經營權，目前正積極爭取國家農產品出口基地縣建設項目。今年12月22日，省外經貿廳將在昆明為元謀反季蔬菜專門舉行一個推薦會，向國外200-300名客商推薦元謀蔬菜。通過采取上述措施，去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現了量價同增，產量達到14萬噸，產值達到1.74億元，平均銷售價格每公斤達到1.32元,比上個菜季增長了46.7％。農民現金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全縣12萬多畝蔬菜共已外銷31600噸，與上個菜季同期相比增長了32%，價格與去年基本持平。

二、著力在農村社會化服務組織上創新，提高農村生產組織化程度

在農村家庭聯產承包責任制和市場經濟條件下，農業農村工作有兩大難點，一是如何組織群眾，二是如何使以家庭為基礎的小生產與大市場順利對接。只有解決好這兩大難點，群眾的勞動才能從無序進入有序，才能從盲目進入有效。針對這兩大難點問題，縣委政府一手抓農民專業技術協會的成立、發展和壯大，一手抓龍頭企業的扶持和培植，極大地促進了農業農村經濟的發展。

在農民專業技術協會的發展上，我們首先是把分散在全縣各地的懂生產、會經營的農村能人組織起來，并分別安排給全縣副科以上領導干部結對聯系，從思想教育、政策落實、項目開發和資金籌措等方面積極的給予協調和幫助，使其成為聯系生產與市場的經紀人。然后是以經紀人為核心，根據不同地區的生產種植特點成立專業技術協會，引導協會圍繞市場需求組織群眾進行規模化、標準化生產，積極為會員提供專業高效的產前、產中、產后服務，實施產銷或產加銷一體化經營。在實際運作中，我們考慮到協會雖然對千家萬戶生產具有廣泛的號召力，但由于缺少法人實體資格，對開拓市場、開展經營有諸多不足。因此，我們再次分別不同情況，對那些具有一定經營能力的協會進行公司化升級，以協會為基礎成立公司，使其成為一個具有法人資格的經濟實體，負責產品的經營和銷售。創新出“協會、公司、經紀人”為組織形式，以“好品種+訂單”為經營模式的農民聯營經濟制，使農產品生產、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產要素優化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業或經濟組織的經營合作關系，使公司不斷發展壯大，逐步地成為組織生產、服務農戶、連接市場的龍頭。經紀人在協會與公司之間是靈魂人物，就協會而言經紀人是組織者，就公司而言經紀人是法人代表、管理者，經紀人通過協會和公司使群眾的生產與市場實現順利對接，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，形成規模化生產、集約化經營的格局。經過認真分析總結，我們把“協會、公司、經紀人”這種聯營經濟組織在全縣進行及時推廣。到目前為止，全縣共成立各種專業技術協會58個，會員達到2938戶，其中，經濟實體型22個、服務型15個，普及型21個。這些協會或聯營經濟組織在全縣農村“引導農民看、指導農民種、幫助農民銷”，帶動著全縣5萬畝土地的生產與經營，成為了我縣推進農業產業化經營、促進農民增收的一支強大的生力軍。

在龍頭企業的培植上，我們把在能禹鎮建設綠色食品加工園區作為龍頭企業的培植發展平臺，以能禹蔬菜批發市場為中心，規劃創建占地500畝，集農產品交易、保鮮、包裝、深加工、儲運企業、電子商務為一體的綜合市場體系，吸引匯源集團等大型農產品加工龍頭企業入駐；以108國道兩側為中心，重點培植和發展農產品精深加工企業；以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心，重點建設農產品優質原料種植區。在園區建設過程中，我們把國企改革、招商引資、非公經濟發展和重點項目建設緊密結合起來，有力地加快了園區建設進程。自園區建設以來，已有29戶企業簽訂了進園投資合作協議，另有14家企業入駐建設并相繼建成投產，3家小香蔥加工企業已獲得進出口經營權，產品銷往韓國、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限責任公司和龍川江化工有限責任公司已初步地成為帶動農業和農村經濟發展的龍頭。北京匯源果汁集團與元謀的果蔬深加工合作項目也已進入了實質性的籌建階段。綠色食品加工園區的建設，使全縣工業經濟出現了強勁的恢復性增長勢頭，1至11月全縣工業總產值累計完成39438萬元，比去年同期增長了47%。

三、著力在黨的組織工作上創新，為促進農民增收提供組織保證

領導是關鍵。一個地方經濟社會的發展快慢，關鍵是要有一支愿集中精力謀業干事的領導干部隊伍。用什么機制選用領導干部，是引導領導干部隊伍和社會力量投身建設事業的關鍵。經過實踐證明，元謀經濟社會發展的基本思路是正確的，發展的快慢最終決定于各級領導干部、決定于社會人力資源的充分利用。為切實做好此項工作，一是在嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的前提下，引入公開、民主競爭機制，建立完整的評價體系，將近幾年先進的選用人方法科學組合，采取“公開、民主、競爭、差額、票決”的方法選拔任用鄉鎮黨委書記，通過這樣一種方法，一方面擴大了民主，提高任用干部的公信度和權威性，實現好中選優、優中擇強。另一方面更重要的是對社會起到一個非常強烈的導向作用：讓干部知道怎樣當官；讓社會看到公正；讓優秀人才看到希望。“公開、民主、競爭、差額、票決”方法的實行及所產生的效果，得到了全社會以及廣大群眾的普遍贊譽和認可，經過認真的歸納總結，現已形成了一套完整的制度，廣泛地運用到了黨政領導干部選拔任用工作的實施過程中。二是對縣級機關實職副科干部實行公開競職，廣開識人用人渠道。三是在縣級機關堅持凡進必考的制度，在充實機關工作力量，促進作風轉變的同時，為基層培養后備干部。四是抓住熱點問題營造社會公正，凡大中專畢業生分配、招工招干一律堅持公開招考，擇優錄用，聚合社會人才充實各級干部隊伍。五是建立農村和非公有制經濟人才庫，把農村和非公經濟組織中的“土專家”納入縣級人才管理，享受政府津貼，充分調動他們的積極性，為全縣經濟社會發展獻計出力。六是在全縣農村黨員中開展“一提高、兩增強”學習活動，織牢農村基層工作網底。首先是結合“三個代表”重要思想的學習，著力提高農村黨員的思想政治素質，并解決好實踐“三個代表”農村黨員怎么辦等問題，樹立“建設小康社會，農村黨員要先富”的強烈意識，以發揮農村黨員在帶領群眾增收致富中的先鋒模范作用；其次是認真總結和分析我縣近幾年來在調整農業結構中的經驗教訓，組織學習市場經濟知識，增強農村黨員的市場意識，逐步提高圍繞市場調整家庭種植結構、發展生產、增收致富的能力；第三是結合我縣建設無公害綠色產業的實際需要，有針對性地開展各種實用科技培訓，有效地增強農村黨員的科技意識，帶動廣大群眾學科技、用科技，促進群眾增收。

創新，使我縣在實踐省委和州委發展思路，實現農民增收和社會發展方面嘗到了甜頭，獲得了信心，今后，我們要保持這種創新的勁頭，抓住州委、州政府把我縣作為綠色食品加工園區建設的機遇，迅速作好園區規劃修編工作，加快建設進度，形成新一波帶動群眾增收的推動力，并懇請省州加大對綠色食品加工園區的扶持力度，使我縣蔬菜產業近期產值達到10億元。

第二篇：創新實干方法促進農民增收

創新實干方法促進農民增收元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積2021平方公里，轄10鄉3鎮，總人口20.4萬人；屬南亞熱帶干燥氣候，年降雨600毫米，年平均氣溫21.9℃，干旱少雨，氣候炎熱，素有天然溫室之稱；以170萬年前的元謀人在國內外具有一定的知名度，以年產15萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。近兩年來，縣委、政府認真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發展的共同愿望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優勢資源，以創新為主要手段，系統創新實干方法，大膽實踐，在經濟領域方面，制定了雙目標、雙支柱、雙動力的發展戰略，按照發揮優勢、打牢基礎，突出綠色、建好一會一園（農民專業技術協會和綠色食品加工園區），形成兩大體系（農產品質量檢測體系和專業聯防植保體系），開拓兩大市場，實現兩大目標的思路，首先在農民增收上取得了新的突破。在社會發展方面，按照擴大民主，推廣科學，建立競爭，引導宗教，加強法制，樹立公證，鞏固地位的發展思路，實現了全縣社會的穩定和協調發展。全縣1至11月，國內生產總值共完成64275萬元，比去年同期增加375萬元，增長8.7；財政收入共完成3669萬元，比去年同期增加444萬元，增長13.8(如按同口徑相比,比去年同期增加759萬元,增長26.1)；農民人均純收入達到2071元，比去年同期增加342元，增長19.8（預計全年農民人均純收入可達2260元，比上年凈增374元，增長19.83）；全社會固定資產投資總額達到14694萬元，比去年同期增加1040萬元，增長8.64。經濟的持續快速發展，在全縣上下形成了干事創業的良好氛圍，有力地促進了社會各項事業的進步，改革、開放順利推進，社會穩定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數第二名上升到了順數第二名，各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。之所以取得上述成績，我們經過認真的總結反思后認為，基礎是運用民主的方法制定出了一套系統科學的發展思路，關鍵是找準難點和突破口，運用創新的方法和手段在調整農業內部結構、提高農民組織化程度和干部隊伍建設上取得了新的突破。

一、著力在農業內部結構調整上創新，開拓經濟增長源在元謀，反季節蔬菜是農民收入的重要支柱，也是增強縣域經濟綜合實力的基礎性產業。但從1998年開始，由于種植結構、內在質量與市場發展變化的要求不相適應，比較優勢逐步減弱，經濟效益日漸下降，2000年全縣蔬菜產值降到了1億元以下。如何使反季節蔬菜這一基礎性產業盡快適應形勢和市場發展的新變化，成為了縣委政府維護、實現和發展人民群眾根本利益的首要問題。經過深刻的反思和深入的調查，我們認識到，要想使農民快速增收，必須根據市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優勢資源，調整農業結構，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產品走入國內超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產品，而我縣除了天然溫室和鐵路運輸優勢外，還有種植無公害農產品的優良環境優勢，將這三大優勢結合起來，就形成了我縣蔬菜產業二次創業的目標--種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農產品質量檢測體系和專業聯防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農產品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農產品銷售渠道暢通，是驅動農業產業化進程加快，實現農民增收的關鍵環節。縣委政府始終站在維護、實現和發展人民群眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農業局行使，而后集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設施條件，增強自我發展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發市場的聯系與合作，使之成為銷售型龍頭，穩定和發展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定100戶重點扶持的經紀人，實行正科以上領導干部聯系經紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經紀人放心、放膽地發揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農產品生產和銷售渠道暢通，有效提高群眾生產的針對性和農產品的商品率，最大限度地占有市場和開拓市場。第三是以能人為基礎，根據不同地區農產品生產的布局特點，大力發展各種專業協會并給予積極的扶持和引導，充分發揮他們信息來源廣、機動靈活的優勢，按照誠實守信的原則，采用“好品種加訂單”的方式，行ё櫓Ъ彝蚧Ы惺卟松種玻保嗲饋⒖砹煊蚩倥┎廢凼諧。敵卸┑ド投┑ハ邸５謁氖親ソ舳災饕卟似分紙形薰Σ分柿考觳餿現ぃ燉砩癱曜⒉岬羌牽納瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄ⅰ拔薰Α逼放疲凳┢放樸５諼迨羌喲蠖允卟伺⑹諧〗灰字刃虻那謇碚倭Χ齲俠鞔蚧髕坌邪允行形骱迷肆叵擔識燃趺飩灰追延茫檔徒

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。