第一篇：關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提高農(nóng)民組織化程度的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提高農(nóng)民組織化程度的調(diào)研報(bào)告

培育壯大農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要措。為加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，著力提高農(nóng)民組織化程度，從而不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作向縱深發(fā)展。根據(jù)省委財(cái)經(jīng)辦（省農(nóng)辦）《關(guān)于做好開展培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提高農(nóng)民組織化程度調(diào)研相關(guān)工作的通知》精神，連日來，咸寧市農(nóng)辦聯(lián)合各縣（市、區(qū)）農(nóng)辦、市直相關(guān)涉農(nóng)部門，采取實(shí)地調(diào)研與聽取匯報(bào)相結(jié)合的方式，對(duì)該市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。按照通知要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、咸寧市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的基本現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，加快培育農(nóng)業(yè)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。近年來，咸寧市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)本次調(diào)研初步統(tǒng)計(jì)，全市共有各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體14291個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社857個(gè)、農(nóng)業(yè)股份合作社57家、農(nóng)業(yè)股份公司82家、種植養(yǎng)殖大戶12797戶、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶11萬余戶，覆蓋面積達(dá)到264萬畝。按照生產(chǎn)主體從事的產(chǎn)業(yè)類別來劃分，主要可分為以下六大類：

（一）種植業(yè)。全市種植業(yè)類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體2437個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶39504戶，覆蓋面積50.5萬畝。其中以水稻種植為主的新型主體達(dá)到1571個(gè)，占65%，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶13026戶，占33%，覆蓋面積達(dá)到16.8萬畝，占33.3%。

（二）林業(yè)。全市林業(yè)類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體2123個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶29481戶，覆蓋面積99.5萬畝。其中以油茶為主的新型主體達(dá)到603個(gè)，占28.4%，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶5604戶，占19.1 %，覆蓋面積達(dá)到16.2萬畝，占16.28%；以茶葉為主的新型主體達(dá)202個(gè)，占9.5%，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶4587戶，占15.6 %，覆蓋面積達(dá)到21萬畝，占21.1 %；以水果為主的新型主體達(dá)到472個(gè)，占22.3%，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶3490戶，占11.8 %，覆蓋面積達(dá)到20萬畝，20.1%。

（三）畜牧業(yè)。全市畜牧業(yè)類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體649個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶21786戶。其中以生豬養(yǎng)殖為主的新型主體達(dá)到4426個(gè)，占68%，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶11976戶，占55.9%。

（四）水產(chǎn)業(yè)。全市水產(chǎn)業(yè)類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體209個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶7965戶，覆蓋面積68.7萬畝。

（五）服務(wù)業(yè)。全市服務(wù)業(yè)類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體508個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶3352戶，覆蓋面積39萬畝。其中以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的新型主體達(dá)到436個(gè)，占85.8%，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2065戶，占61.6%，覆蓋面積達(dá)到36萬畝，占92.3 %。

（六）其他行業(yè)。全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售的其他行業(yè)類的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體634個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2917戶，覆蓋面積9.98萬畝。

二、咸寧市在培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體上的作法與措施

新型生產(chǎn)主體的發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為生產(chǎn)主體“一統(tǒng)天下”的傳統(tǒng)局面，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體格局的加速構(gòu)建。在實(shí)際工作中，我們著重抓好了以下三個(gè)方面的工作：

（一）突出培育重點(diǎn)，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)主體。近年來，我市以培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，“企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局初步形成。一是以職業(yè)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型種養(yǎng)大戶。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)，一年來先后印發(fā)各類宣傳資料、典型材料8萬多份（冊(cè)），開展討論、講座20余期（次），為培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體營(yíng)造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)體系，以農(nóng)技培訓(xùn)中心、縣級(jí)農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地等為前沿陣地，大力推進(jìn)“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)出一大批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。近年來，全市每年農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)都超過3萬人次。二是以特色資源為依托，大力發(fā)展新型涉農(nóng)企業(yè)。作為國(guó)內(nèi)外聞名的桂花之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)，我市的特色農(nóng)業(yè)素有盛名，加之近幾年我市通過實(shí)施“六大特色農(nóng)產(chǎn)品培育”計(jì)劃，竹木加工、畜禽水產(chǎn)、園林水果、蔬菜油茶也實(shí)現(xiàn)了異軍突起，目前全市特色農(nóng)業(yè)板塊基地發(fā)展到近400萬畝。我們以豐富多樣的特色農(nóng)業(yè)資源為依托，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到目前為止，全市共培育各類農(nóng)民企業(yè)家310人，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到136家，其中省級(jí)28家，年銷售收入過5000萬元的企業(yè)數(shù)量達(dá)到40家。三是以品牌創(chuàng)建為核心，規(guī)范提升新型農(nóng)民合作組織。堅(jiān)持發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。在農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育發(fā)展中，該市始終把品牌創(chuàng)建擺在核心位置，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50個(gè)，合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)達(dá)到72個(gè)，涌現(xiàn)出了一大批合作社知名品牌。

（二）完善培育機(jī)制，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展活力。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)偏多等制約和困難，該市通過不斷加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走出了一條符合咸寧實(shí)際的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善綜合服務(wù)機(jī)制。大力構(gòu)建信息交流服務(wù)平臺(tái)，在全省率先建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)（http://xnnycyh.gov.cn/），為廣大生產(chǎn)主體提供綜合信息。積極組織參與各類農(nóng)博會(huì)展示展銷、“農(nóng)超對(duì)接”等營(yíng)銷活動(dòng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體走出去推介產(chǎn)品、洽談業(yè)務(wù)、尋求商機(jī)。今年先后組織了6家農(nóng)民專業(yè)合作社參加省農(nóng)合辦在孝感舉辦的農(nóng)超對(duì)接會(huì)，成功簽訂合同2份，合同金額達(dá)到1500萬元。抓好規(guī)范化服務(wù)上下功夫，通過開展“示范社”建設(shè)工程，推薦上報(bào)全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家，新認(rèn)定市級(jí)示范社48家、市級(jí)“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社10家。同時(shí)，該市還切實(shí)抓好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，形成了金融、工商、稅務(wù)、交通、國(guó)土、電力等職能部門溝通協(xié)作的工作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)指導(dǎo)、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體極大的優(yōu)惠和便利，有效形成了各部門各司其職、分工協(xié)作，合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在2011年組建成立了咸寧農(nóng)院，力求在源頭科研環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)的環(huán)中，我們大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)。今年上半

年全市共組織市、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民9800人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬份。推廣“測(cè)土配方施肥”面積63萬畝，覆蓋全市9萬余農(nóng)戶。三是完善政策激勵(lì)機(jī)制。在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等專項(xiàng)指導(dǎo)意見，從財(cái)政、稅收、金融、項(xiàng)目、人才等方面出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，極大的提升了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。

（三）強(qiáng)化培育保障，不斷改善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。咸寧市委、市政府始終把培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核。特別是該市于2011年在全省首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)體系中，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及特色農(nóng)業(yè)板塊基礎(chǔ)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展所占的分值比重提升到了前所未有的高度，并對(duì)考評(píng)排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，大大增強(qiáng)了基層部門對(duì)抓好新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育的重視力度，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型生產(chǎn)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，咸寧市大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2011年全市6個(gè)縣（市、區(qū)）均通高速公路，水泥（瀝青）路、電話、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)村村通，特別是在去冬今春的以興修塘堰為主題的新一輪“三萬”活動(dòng)中，全市籌資3.69億元，整治小型農(nóng)田水利設(shè)施13626處，新增蓄水量6000余萬方，極大地改善了農(nóng)村灌溉和農(nóng)民生活條件。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理保障。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體要實(shí)現(xiàn)良性、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，抓好日常監(jiān)督管理是重中之重。近年來，咸寧市認(rèn)真清理涉及各類生產(chǎn)主體的收費(fèi)項(xiàng)目，定期開展針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的亂收費(fèi)、亂罰款行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)。各級(jí)省農(nóng)部門切實(shí)發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和維權(quán)職能，開展了組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展?fàn)I造出了良好的環(huán)境

三、咸寧市在培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體上取得的成效

近年來，該市通過積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化的進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的示范帶動(dòng)作用也逐漸凸顯。到2011年，咸寧市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到196億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了6589元。

（一）加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，通過集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷售，引導(dǎo)農(nóng)戶集中到一個(gè)基地和產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)形成了相對(duì)集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快速突破。

（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的鞏固完善。農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建的，在經(jīng)營(yíng)過程，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的社會(huì)服務(wù)體系，提高了農(nóng)民的組織化程度。同時(shí)，通過開展與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校和龍頭企業(yè)的協(xié)作，不少合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)“五新”推廣的主力軍，有效促進(jìn)了基層農(nóng)技服務(wù)的全面鋪開，如崇陽縣北程生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社每年都要舉辦1-2期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，傳授種養(yǎng)技術(shù)，累計(jì)培訓(xùn)

人次5000余人，被定為“全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地”。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民收入水平的大幅提升。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過把農(nóng)民組織起來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，通過專門的市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人員，穩(wěn)定的銷售渠道，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，達(dá)到了提質(zhì)提價(jià)增收、降風(fēng)險(xiǎn)減成本增收、增值返利增收的目的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高26%以上。

（四）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率。通過土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地13萬畝，占全市流轉(zhuǎn)面積的41%。如赤壁市綠態(tài)果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社采取本地農(nóng)戶土地入股與外地農(nóng)戶技術(shù)、資金入股相結(jié)合的形式，對(duì)荒山進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地2萬多畝，可安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2000人，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收近2000元。

四、外部發(fā)展的環(huán)境制約和內(nèi)部管理存在的問題

通過深入調(diào)研，當(dāng)前該市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展和管理還面臨著不少瓶頸與難題，亟需我們?nèi)シ治觥⑷パ芯俊⑷テ平狻?/p>

（一）土地資金約束，發(fā)展前景尚不明朗。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，主要集中在資金和土地等方面。在土地方面，千家萬戶的分散生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模化生產(chǎn)依然存在矛盾，相當(dāng)一部分農(nóng)民還抱著“寧可拋荒不可失業(yè)”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。同時(shí)，受生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在融資籌資方面都存在著授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等諸如此類的問題，發(fā)展前景受到很大制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。雖然近幾年來咸寧市的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡的情況依然存在，地勢(shì)平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，而地形地貌條件差，交通不便，水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的區(qū)域，因而其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來說更為薄弱。而農(nóng)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。病蟲暴發(fā)，洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生，盡管有政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)理賠政策，但理賠標(biāo)準(zhǔn)不高，加上生產(chǎn)主體大多資金有限，如遇大的災(zāi)難，其將成為最大的受害者。

（三）后繼人才缺乏，農(nóng)技服務(wù)體系滯后。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但生產(chǎn)主體成員年齡構(gòu)成的普遍“高齡化”問題卻依然不容忽視。在調(diào)研中大多數(shù)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)者年齡都在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。同時(shí)，隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求越來越高，但是我市的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等基層技術(shù)服務(wù)人員總量偏少，縣一級(jí)農(nóng)技主管部門的技術(shù)骨干大多數(shù)年齡超過50歲以上，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍面臨著青黃不接和斷檔的局面，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系依然存在不完善、不配套的問

題，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的相對(duì)滯后一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的快速發(fā)展。

（四）溝通銜接困難，政策落實(shí)效率不高。近些年來，國(guó)家和各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了不少支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起到了積極作用，但也存在一些問題，比如很多支農(nóng)政策是通過部門條條下達(dá)的，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，部分扶持政策的靈活性不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)遇到“求助無門”的困境。同時(shí)，政策落實(shí)效率不高，不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高。

五、相關(guān)政策建議

加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。

一是要加快農(nóng)村生產(chǎn)要素改革步伐。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持。在農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題。

二是要轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。另一方面，要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息擔(dān)保、部門項(xiàng)目支持等手段，對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩?dòng)作用強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體給予支持。對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理和整合力度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。按照“分類指導(dǎo)、針對(duì)培育”的原則，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時(shí)，要度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入到各類生產(chǎn)主體中，及時(shí)為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體排憂解難。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要提高農(nóng)民組織化程度

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要提高農(nóng)民組織化程度

袁鑫方

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增效。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此最關(guān)鍵的，是如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)其參與競(jìng)爭(zhēng)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,并引導(dǎo)他們朝著符合法律政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)需求的方向發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面，必須通過強(qiáng)化村民自治管理組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及“協(xié)會(huì)”、“互助會(huì)”等各類群眾性組織的建設(shè)，把農(nóng)民組織起來，政治上將其凝聚一心，經(jīng)濟(jì)上促其結(jié)成一體，文化上加強(qiáng)教育引導(dǎo)，逐步促成農(nóng)村和農(nóng)民的自主發(fā)展。

一、加強(qiáng)村民自治建設(shè)，創(chuàng)新民主管理機(jī)制

從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民才是其中最重要的利益主體，才是新農(nóng)村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)村為根，以農(nóng)民為本，以民主管理為最重要的軟件系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在管理機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過程的自主參與度。

一要發(fā)揮黨組織的凝聚引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村民自治的引導(dǎo)，進(jìn)一步改變過去依靠權(quán)力命令、實(shí)行大包大攬的工作方式，協(xié)調(diào)他們與各方之間的關(guān)系，搜集并向他們宣傳國(guó)家的政策、法律法規(guī)信息以及市場(chǎng)需求資訊，多做力所能及的好事實(shí)事。同時(shí)各級(jí)黨委、各村黨支部要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮枝干網(wǎng)絡(luò)作用，凝聚人心，夯實(shí)黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二要強(qiáng)化村民自治建設(shè)。村民自治的架構(gòu)應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體利益，落實(shí)各方利益的均衡性，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利資源的平等分配，為農(nóng)村村民提供最基本的參與和決策權(quán)力，使農(nóng)村各種分散的群體，特別是弱勢(shì)群體能夠在農(nóng)村基層政治架構(gòu)中表達(dá)自己的利益訴求。

三要拓展民主管理空間。不斷完善農(nóng)民權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制，保障農(nóng)村居民的生存權(quán)、民主權(quán)和發(fā)展權(quán)，為農(nóng)民當(dāng)家做主提供制度性平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。只有真正落實(shí)了民主管理，農(nóng)村基層自治組織才會(huì)被農(nóng)民看成是自己的組織。

四要完善監(jiān)督管理機(jī)制。健全完善原有的村務(wù)公開制度，把新農(nóng)村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會(huì)各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入到村務(wù)公開范疇。對(duì)涉及村民生產(chǎn)生活利益事項(xiàng)的一系列項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，以及村民要求公開的其他事業(yè)，都要及時(shí)公開。

五要改革完善“一事一議”制度。建立基層民主決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高鄉(xiāng)村民主管理水平。同時(shí)，注重發(fā)揮民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等鄉(xiāng)村治理組織的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主決策、管理和監(jiān)督的積極性，廣泛聽取群眾意見，尊重農(nóng)民意愿。大多數(shù)群眾不贊成的事情，要緩辦或不辦，絕不搞強(qiáng)迫命令或形式主義。

二、發(fā)展合作型經(jīng)濟(jì)組織 墊實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基石

當(dāng)“組織化”越來越成為現(xiàn)代人的一種基本生存方式時(shí),我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)形成的分散經(jīng)營(yíng)型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中越來越顯得舉步維艱，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益凸顯。培育新型農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作組織，完善農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民整體的收入水平，日漸成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

首先，作為一個(gè)戰(zhàn)略決擇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式和必然趨勢(shì)。面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民最擔(dān)心的是品種不優(yōu)，最發(fā)愁的是技術(shù)不過關(guān)，最害怕的是產(chǎn)品賣不出去。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，溝通和聯(lián)系市場(chǎng)與農(nóng)民的紐帶。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用公平、公開、公正的利益分配機(jī)制，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤(rùn)按惠顧額返還給成員，從而有效地保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

其次，作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行團(tuán)體式專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，通過群體交易的聯(lián)合，使農(nóng)民形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，提高其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而大大增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中農(nóng)民利益的最大化。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織, 可以降低農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出成本，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前,我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的困難和問題還比較多,必須用建設(shè)新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn),通過法律保障、完善政策、科教扶持、培植典型、制度建設(shè)等措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第三，作為農(nóng)村改革模式的探索，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力聯(lián)結(jié)點(diǎn)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的廣泛分散性，使政府新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用難以直接面對(duì)個(gè)體農(nóng)戶，而農(nóng)民合作組織，一方面作為農(nóng)民利益的代表，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以積極開展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，反映農(nóng)民群眾的訴求，從而為政府開展工作提供可靠依據(jù)；另一方面政府也可以依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，把黨的“三農(nóng)”政策有效地傳遞到千家萬戶，從而提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村合作型經(jīng)濟(jì)組織，政府的主導(dǎo)作用尤其重要。政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間組織的宏觀引導(dǎo)和微觀扶持，在廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與新村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，充分把握工作方法和力度，引導(dǎo)農(nóng)民“自我創(chuàng)辦、自主管理、自己受益”，避免錯(cuò)位或越位，更不能直接插手統(tǒng)攬包辦。

三、扶持、培育群眾性組織，引導(dǎo)它們正確發(fā)展

農(nóng)村各類群眾性組織，對(duì)于豐富農(nóng)村文化生活，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)民俗活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及發(fā)揮維權(quán)協(xié)調(diào)作用，都具有十分重要的意義。農(nóng)民組織化程度的提升，離不開這些組織發(fā)揮的作用，因此必須加以扶持和培育，并引導(dǎo)它們正確發(fā)展。

——發(fā)揮農(nóng)村“草根”理事會(huì)的作用，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村一些承擔(dān)公益性事務(wù)的“草根”理事會(huì)等群眾性組織，往往為村民自發(fā)組織，由農(nóng)村黨員、農(nóng)村致富能人、婦女骨干、離退休老干部、老工人等組成。這類群眾性組織在倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、修橋鋪路、改水改廁、拆舊建新、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面起著骨干作用，有時(shí)在調(diào)解農(nóng)村家族矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛事務(wù)中還能起到黨支部和村委會(huì)起不到的特殊作用，往往能收到意想不到的效果。對(duì)于這些組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要，重視并積極引導(dǎo)、充分發(fā)揮這類群眾性組織的積極作用，使之成為村黨支部及村委會(huì)聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)有著重要作用。

——發(fā)揮農(nóng)村群眾性文化組織的作用，開展農(nóng)村文化、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等各類知識(shí)的普及、培訓(xùn)、推廣工作。我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢年過節(jié)或遇喜事，都有自娛自樂的傳統(tǒng)習(xí)慣，比如富有我縣地方特色的舞龍、舞獅子、扛故事、花燈會(huì)等，有些鄉(xiāng)村的老年協(xié)會(huì)甚至還有自己創(chuàng)辦的音樂協(xié)會(huì)、老年合唱團(tuán)等民間文藝團(tuán)體。他們土生土長(zhǎng)，深受群眾喜愛，是開創(chuàng)農(nóng)村文化工作新局面的有效手段。對(duì)這些農(nóng)村文化組織，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，在演出形式、節(jié)目?jī)?nèi)容、資金投入上積極引導(dǎo)，大力支持，促進(jìn)其健康發(fā)展。

——培育、扶持各類“協(xié)會(huì)”、“互助會(huì)”、慈善團(tuán)體等其它群眾性組織。現(xiàn)階段，扶危濟(jì)困、安老助孤、賑災(zāi)救貧的任務(wù)基本上只由政府的民政部門承擔(dān)；而面對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)保障不健全、生產(chǎn)條件普遍較差、衛(wèi)生現(xiàn)狀不佳的廣大農(nóng)村群眾，政府的人力、物力、財(cái)力不可能完全解決其生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。為此，充分發(fā)揮民間慈善組織以及各類“協(xié)會(huì)”、“互助會(huì)”的作用，將民間的人力、物力、財(cái)力等資源聚集起來，組合并分配到最需要的地方，是十分必要的也是充分可行的。（袁鑫方）

第三篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報(bào)告

新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報(bào)告

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為更好地加快培育崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對(duì)崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、崇義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況

崇義縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動(dòng)力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動(dòng)力資源占59.3%、女勞動(dòng)力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動(dòng)力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動(dòng)力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。

二、崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民情況

我們不完整的將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)機(jī)維修工、農(nóng)村操作員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等作為新型職業(yè)農(nóng)民來統(tǒng)計(jì)的話，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工能手70人，占2.4%；農(nóng)民合作社帶頭人175人，占6.07%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人82人，占2.8%；動(dòng)物防疫員124人，占4.25%；農(nóng)機(jī)操作手430人，占14.74%；農(nóng)機(jī)維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農(nóng)村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農(nóng)民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農(nóng)藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員250人，占8.57%。

三、崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前崇義縣主要有四條途徑：

（一）縣農(nóng)糧局的陽光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為提高農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和科學(xué)種田水平，從2005年開始，農(nóng)糧局開展了以陽光工程為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民在2000人左右，到2013年培訓(xùn)農(nóng)民15900人次。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新器械推廣，每年還開展速成技術(shù)培訓(xùn)5000人次左右。

（二）縣果茶局每年開展柑橘肥水管理、修剪、黃龍病防控技術(shù)培訓(xùn)1000人次左右。

（三）縣就業(yè)局每年開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2600人左右，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）縣職業(yè)中專每年開展職業(yè)知識(shí)教育2000人左右。

四、崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看：

一是數(shù)量嚴(yán)重不足。全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%，低于全國(guó)平均水平。其中中專、高中以上學(xué)歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。

二是分布不均。從此次統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在種養(yǎng)方面、農(nóng)機(jī)操作維修和農(nóng)村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計(jì)721名，占總數(shù)的24.7%，農(nóng)機(jī)操作維修630人，占21.6%，農(nóng)村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技能型等其他類型人才嚴(yán)重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。

三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實(shí)用人才年紀(jì)在45歲以上，隊(duì)伍普遍年紀(jì)較大，有進(jìn)一步老化現(xiàn)象。

四是從文化知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實(shí)用人才少。

（二）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看：

一是時(shí)間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長(zhǎng)時(shí)間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上。現(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分50歲以上，而且都經(jīng)營(yíng)著如臍橙、水稻、生豬等一、二項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當(dāng)困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天100多元，而培訓(xùn)五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的。

二是學(xué)習(xí)內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學(xué)習(xí)乏味，甚至聽不懂。短期快餐應(yīng)對(duì)式培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間短、重點(diǎn)突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能又很難。

三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如果可以爭(zhēng)取到上面項(xiàng)目支持，農(nóng)民培訓(xùn)的教材、吃、住等費(fèi)用是可以解決的。但培訓(xùn)還要資料整理等管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用都是要縣財(cái)政配套解決的，而目前大部分縣財(cái)政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓(xùn)上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。

（三）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看：雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達(dá)到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

五、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系崇義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，最現(xiàn)實(shí)的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進(jìn)崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育積極性。如對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。同時(shí)設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對(duì)于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來回車費(fèi)、吃住報(bào)銷外，還給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

（二）切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民有強(qiáng)烈的需求；培訓(xùn)教材要理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。使農(nóng)民學(xué)了幾天真正學(xué)到知識(shí)，嘗到甜頭。

（三）保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門積極性。縣財(cái)政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)上，支持農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障培訓(xùn)部門的工作經(jīng)費(fèi)，最基本的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)部門的工作積極性。

（四）改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才。目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對(duì)農(nóng)民的培育對(duì)象都是中、老年為主，而且都是在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的為重點(diǎn)。這部分勞動(dòng)力，十年、二十年就老化。真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是在現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)、應(yīng)該在八O、九O、甚至00后身上，因此加強(qiáng)現(xiàn)在初、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)切身體會(huì)，將來不能打工了，回來農(nóng)村了，也有知識(shí)的積累。

第四篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報(bào)告

敦化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報(bào)告

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為更好地加快培育敦化市新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)省農(nóng)廣校的要求，我們對(duì)敦化職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下:

一、敦化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況

敦化市鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動(dòng)力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動(dòng)力資源占59.3%、女勞動(dòng)力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動(dòng)力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。

二、敦化市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

敦化職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2014年實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，在農(nóng)民培育上，2015年我們做了以下工作：

(一)確定遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遴選學(xué)員。我校主動(dòng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系，詳細(xì)說明新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的內(nèi)容及文件精神，報(bào)告我校在項(xiàng)目實(shí)施中的任務(wù)及培訓(xùn)意義，爭(zhēng)取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深刻領(lǐng)會(huì)和大力支持，與所培訓(xùn)轄區(qū)的村長(zhǎng)取得聯(lián)系，對(duì)各村各戶的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查，明確受訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)想法和專業(yè)定位，對(duì)報(bào)名參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行擇優(yōu)遴選，共遴選出350名種植大戶、合作社成員及農(nóng)場(chǎng)主和致富帶頭人。

(二)在新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目中我校充分發(fā)揮了農(nóng)廣校在農(nóng)民培訓(xùn)中的人力資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)投入的力度，得到市政府及農(nóng)業(yè)局的認(rèn)可和重視，積極爭(zhēng)取農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，并將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入到學(xué)校的中心工作，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃及專業(yè)設(shè)臵，加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，取得了較好的培訓(xùn)效果。(三)我校2015年的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作共開設(shè)了種植、農(nóng)機(jī)、病蟲草害三個(gè)專業(yè)的不同類型的培訓(xùn)班，其中以種植專業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)班招收學(xué)員150名；以農(nóng)機(jī)為主的專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)班招收學(xué)員150名；以病蟲草害專業(yè)為主的專業(yè)技能型培訓(xùn)班招收學(xué)員50名；每個(gè)專業(yè)的設(shè)臵都是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求而開設(shè)的，具有代表性。每期班分額為50人，確保了工程的培訓(xùn)質(zhì)量和效果。(四)創(chuàng)新培訓(xùn)理念，制定科學(xué)的培育方案和培育模式。在制定培育方案過程中，我校本著理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的培訓(xùn)指導(dǎo)思想，將集中理論學(xué)習(xí)+考察實(shí)踐+跟蹤服務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)流程，使受訓(xùn)學(xué)員達(dá)到學(xué)以致用的目的。目前，所有培訓(xùn)任務(wù)均已順利完成，后續(xù)服務(wù)指導(dǎo)還將繼續(xù)。

（五）聘請(qǐng)高素質(zhì)的培育教師，為了提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，按照培訓(xùn)計(jì)劃我們組織和聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)赜忻叵嚓P(guān)專業(yè)的專家和講師擔(dān)綱授課，他們的講授面向的是我市農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，講授的都是緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術(shù)、新設(shè)備、新品種，用地方通俗易懂的語言進(jìn)行授課，得到了受訓(xùn)學(xué)員的極大認(rèn)可和一致好評(píng)。

三、培育過程中存在的主要問題(一)從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看: 一是數(shù)量嚴(yán)重不足。全市共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%，低于全國(guó)平均水平。其中中專、高中以上學(xué)歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。

二是分布不均。從此次統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在種養(yǎng)方面、農(nóng)機(jī)操作維修和農(nóng)村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計(jì)721名，占總數(shù)的24.7%，農(nóng)機(jī)操作維修630人，占21.6%，農(nóng)村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技能型等其他類型人才嚴(yán)重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。

三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實(shí)用人才年紀(jì)在45歲以上，隊(duì)伍普遍年紀(jì)較大，有進(jìn)一步老化現(xiàn)象。四是從文化知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實(shí)用人才少。

(二)從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看: 一是時(shí)間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長(zhǎng)時(shí)間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上。現(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分50歲以上，而且都經(jīng)營(yíng)著勞動(dòng)密集型作業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當(dāng)困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天200多元，而培訓(xùn)五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的。

二是學(xué)習(xí)內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學(xué)習(xí)乏味，甚至聽不懂。短期快餐應(yīng)對(duì)式培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間短、重點(diǎn)突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能又很難。

(三)從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看:雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達(dá)到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

四、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系敦化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，最現(xiàn)實(shí)的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進(jìn)敦化市新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下:(一)建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育積極性。如對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。同時(shí)設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對(duì)于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來回車費(fèi)、吃住報(bào)銷外，還給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

(二)切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民有強(qiáng)烈的需求;培訓(xùn)教材要理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂;培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。使農(nóng)民學(xué)了幾天真正學(xué)到知識(shí)，嘗到甜頭。

敦化職業(yè)技術(shù)學(xué)院

二０一五年十二月十六日

第五篇：關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專題調(diào)研報(bào)告

--精選公文范文--------------------------關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車頭”。為全面了解全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑和方法，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶貧組組織開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等六大類。2013年，全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破萬家,總數(shù)達(dá)到10208家。

全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況

一是農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，全州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到3759家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的%，銷售農(nóng)產(chǎn)品----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------總值達(dá)22億元；入社農(nóng)戶達(dá)到萬戶，返還贏余億元，社員較非社員年均增收30％以上。

二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2013年，全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到4986家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的%，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)35家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)194家。實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，其中，年銷售收入過5億元的企業(yè)1家，過1億元的企業(yè)21家；出口創(chuàng)匯 萬美元，其中，具有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)30家，出口500萬美元以上的企業(yè)2家；上繳稅金2億元，其中，上繳稅金達(dá)到100萬元的企業(yè)38家。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年7月，《省工商局、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理工作的意見》出臺(tái)后，恩施州在專業(yè)大戶發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始了家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)探索。2013年，全州符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到488家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的%，主要集中在糧食和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------到萬畝，從業(yè)人數(shù)1508人，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值億元。

四是專業(yè)大戶和職業(yè)經(jīng)理人。2013年，全州專業(yè)大戶總數(shù)達(dá)到737個(gè),占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的%；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到萬畝。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總數(shù)達(dá)到176個(gè)，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的%。

五是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。2013年，全州各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到62個(gè)，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的%，共實(shí)現(xiàn)交易總額億元。其中，年交易額5000萬元以上的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)。

全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特點(diǎn)

一是經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)域全覆蓋，并依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在茶葉、蔬菜、畜牧、干鮮果等領(lǐng)域，占全州龍頭企業(yè)總數(shù)的65%以上；從農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布看，煙葉、茶葉、蔬菜、干鮮果、藥材、畜牧六大----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------支柱產(chǎn)業(yè)占全州合作社總數(shù)的80%以上。

二是服務(wù)內(nèi)容更加廣泛。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，已經(jīng)顯示出強(qiáng)勁的活力，已由過去向農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、加工、銷售等綜合服務(wù)方向發(fā)展，合作層次不斷提高。全州農(nóng)民專業(yè)合作社中，單純以生產(chǎn)、購(gòu)買、服務(wù)、運(yùn)銷、加工等形式為主的專業(yè)合作社已下降至21%，而以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主的專業(yè)合作社已提高到70%。

三是品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，越來越注重在質(zhì)量安全和品牌創(chuàng)建上下功夫。194家州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，84%的企業(yè)建有專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，70%的企業(yè)獲得了qs認(rèn)證，17%的----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------企業(yè)獲得了haccp認(rèn)證，53%的企業(yè)獲得了iso9000 質(zhì)量管理體系或iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。2013年，“三峽”、“長(zhǎng)友”2件商標(biāo)獲得了中國(guó)馳名商標(biāo)，50件商標(biāo)獲得了湖北著名商標(biāo)，42個(gè)產(chǎn)品獲得湖北名牌產(chǎn)品稱號(hào)；“恩施玉露”茶被評(píng)為湖北第一歷史名茶，連續(xù)兩年榮獲“最具影響力中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，其品牌價(jià)值升至億元；“長(zhǎng)友”蔬菜被評(píng)為湖北知名特色農(nóng)產(chǎn)品。

四是輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。通過“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等方式，全州訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到260多萬畝，占全州特色產(chǎn)業(yè)基地總面積的50%以上；龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建基地面積達(dá)到110多萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的60%，戶均增收00元以上。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共流轉(zhuǎn)耕地面積萬畝，占全州家庭承包經(jīng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------營(yíng)耕地總面積的%。其中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的面積達(dá)萬畝、萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的 40%、24%，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)趨于集中化、規(guī)模化。全州初步形成了技術(shù)服務(wù)、股份合作、利潤(rùn)返還、保底收購(gòu)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要做法

明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。州、縣兩級(jí)均成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門對(duì)口幫扶制度。各縣市均將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況納入縣市綜合考評(píng)范疇。

出臺(tái)了支持措施。州委、州政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快品牌建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于質(zhì)量興州規(guī)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全州農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和扶持社會(huì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《恩施州特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)興州步伐的意見》、《關(guān)于實(shí)施全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效綜合考評(píng)的通知》等一系列促進(jìn)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，為新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展注入了動(dòng)力。

加大了資金扶持。一是設(shè)立專項(xiàng)資金。州委、州政府設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，連續(xù)5年，每年州財(cái)政籌資500萬元專項(xiàng)用于貼息貸款，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是搭建了融資平臺(tái)。州、縣聯(lián)合組建了州農(nóng)發(fā)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，開展中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，資本金規(guī)模已達(dá)到1億元，今年有望擴(kuò)大到 2億元，合作銀行達(dá)到9家，2013年為全州208家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。三是加大了項(xiàng)目支持。幾年來，各級(jí)涉農(nóng)部門共----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，資金額度達(dá)到4000多萬元。四是落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共落實(shí)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策資金補(bǔ)貼億元，其中農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼億元，退耕還林、還草補(bǔ)貼億元，其他補(bǔ)貼億元。

加強(qiáng)了規(guī)范管理。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。州、縣兩級(jí)均落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，并實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)、半年、年報(bào)制度。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州近五年來共培訓(xùn)企業(yè)高級(jí)管理人員100人，合作社法人00人，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)850人，營(yíng)銷人員 1100人、骨干社員8萬人。三是推進(jìn)評(píng)選表彰。從2007年開始，州委、州政府把每年5月作為農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳月，每年都開展“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評(píng)比活動(dòng)，全州已有近40個(gè)合作社先后獲得恩施州“十佳”和州級(jí)“示范社”榮譽(yù)稱號(hào)；2010年、2013年，州委、州政府分別評(píng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------選、表彰了一批發(fā)展較快、影響力較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

加強(qiáng)了市場(chǎng)開拓。為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，每年各涉農(nóng)部門積極組織市場(chǎng)主體參加恩施硒茶交易博覽會(huì)、恩施硒博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)、茶博會(huì)、廣交會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，開展農(nóng)超對(duì)接，幫助他們開拓市場(chǎng)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出問題及制約因素

總體上恩施州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少、小、弱，還處于培育發(fā)展的初級(jí)階段。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的內(nèi)部制約因素

一是機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足。全州絕大部分經(jīng)營(yíng)主體沒有建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全；有的雖已建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但沒有按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作，形同虛設(shè)；多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體沿襲----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------家族式經(jīng)營(yíng)方式，“肥水不流外人田”，子承父業(yè)，企業(yè)發(fā)展缺乏活力；多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主不具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，沒有由“主”到“家”的理念，小富即安，企業(yè)發(fā)展不快。

二是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。在科技含量、品牌培植、市場(chǎng)意識(shí)等方面，恩施州與周邊地市差距呈逐步拉大趨勢(shì)。全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科研開發(fā)投入較少，自主開發(fā)能力弱，基本上是搞“模仿秀”和實(shí)行“拿來主義”，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有較高科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角，低檔產(chǎn)品多，精深加工少。

三是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力不足。與全省及其他地市相比較，恩施州各類經(jīng)營(yíng)主體明顯存在著規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱的差距。全州96%以上的企業(yè)年銷售收入不足2000萬元，91%的家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售收入在50萬元以下，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均社員僅有46人、平均規(guī)銷售收入低于50萬元。

四是經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------目前，恩施州農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模不大，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重不到3%，而經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主絕大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)的本地人，學(xué)歷偏低、年齡老化，職工隊(duì)伍中生產(chǎn)型人才比重大，經(jīng)營(yíng)型和技術(shù)服務(wù)型人才相對(duì)缺乏；加之工作條件較為艱苦、待遇較低，高素質(zhì)科研、經(jīng)營(yíng)、管理人才，進(jìn)不來、留不住。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的外部制約因素

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方黨委、政府對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)還不到位，還沒有意識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以至于重視不夠，支持力度小。

二是支農(nóng)政策待實(shí)化。不少支農(nóng)政策是通過部門條條下達(dá)的，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，存在脫節(jié)現(xiàn)象和尋租現(xiàn)象，有的仍然停留在紙面上。導(dǎo)致部分----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用電、稅費(fèi)、土地等很難享受到優(yōu)惠政策或者便捷服務(wù)，甚至出現(xiàn)部分行政部門有政策不執(zhí)行的現(xiàn)象。

三是土地管理制度待完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中涉及農(nóng)戶多，牽扯面廣，關(guān)系到多方利益，具體實(shí)施中存在諸多困難。部分農(nóng)戶存在三個(gè)疑慮：對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶劃不算；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在三大困難：集中連片流轉(zhuǎn)難，基礎(chǔ)設(shè)施用地及建設(shè)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。政府引導(dǎo)存在三個(gè)不到位：認(rèn)識(shí)不到位，一些基層干部存在 “多一事不如少一事”的想法；政策引導(dǎo)不到位，一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒；流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流出方與流入方不能有效對(duì)接。

四是融資門檻過高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------屬于微利行業(yè)，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍存在實(shí)體抵押物少、原料季節(jié)性強(qiáng)、短期流動(dòng)資金需求多等困難。而金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸的現(xiàn)象，加之總體偏緊的金融政策給一直融資十分困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雪上加霜，使其難以得到足額貸款，或貸款費(fèi)用較高、貸款時(shí)效性不強(qiáng)。調(diào)查中，分別有47%的專業(yè)大戶、59%的農(nóng)民專業(yè)合作社和57%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題存在融資方面的困難。近40%的企業(yè)貸款需求通過個(gè)人借款、企業(yè)間信用借款、社會(huì)性資金借貸和其他方式融資。

五是技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、能源服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要求。

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四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策建議

完善財(cái)政投入機(jī)制。一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金。通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項(xiàng)、土地整理、重大科技專項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項(xiàng)資金，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜；農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工和流通等科研項(xiàng)目的申報(bào)，必須是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要的實(shí)施主體。各縣也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持投入機(jī)制。

完善金融服務(wù)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持具備條件的社會(huì)法人、自然人投資設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持州內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，強(qiáng)化銀擔(dān)、銀保合作。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立綠色通道，靈活確定承貸主體和授信方式；優(yōu)化審貸流程，適當(dāng)延長(zhǎng)本息償付周期；拓展抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)機(jī)具、廠房、農(nóng)產(chǎn)品、存貨、訂單、保單、倉單、現(xiàn)金流、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款；推廣運(yùn)用“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)大戶”、“企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，積極開展聯(lián)保、聯(lián)貸、信用貸款等業(yè)務(wù)。

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，在各縣市和重點(diǎn)區(qū)域建立農(nóng)村綜----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------合產(chǎn)權(quán)交易中心。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政每年要安排一定專項(xiàng)資金，對(duì)流出方予以一定補(bǔ)助，對(duì)有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)、辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。

完善人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)支持培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的管理人才、營(yíng)銷人才，引進(jìn)、培植一批科研創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。定期組織入選單位人才----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------赴國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)交流培訓(xùn)；優(yōu)選部分重點(diǎn)人才進(jìn)入高校提升學(xué)歷，給予部分學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。針對(duì)入選企業(yè)的科研需求，支持企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新崗位，創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人崗位補(bǔ)貼和核心成員崗位津貼，連續(xù)支持2年。三是人才評(píng)價(jià)激勵(lì)。引進(jìn)的高端技術(shù)和管理人才，一律享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；支持入選單位特殊人才破格申報(bào)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱；優(yōu)先推薦進(jìn)入國(guó)家、省各類高級(jí)人才、專家?guī)欤粌?yōu)先推薦申報(bào)農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)、神農(nóng)獎(jiǎng)等。四是政策支持。針對(duì)入選單位重點(diǎn)人才發(fā)展需求，提供個(gè)性化服務(wù)；優(yōu)先享受各級(jí)出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。

麥后移栽荏是該市在荏籽生產(chǎn)實(shí)踐中探索出的一項(xiàng)高效栽培技術(shù)。為了及時(shí)總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣麥后移栽荏技術(shù)，擴(kuò)大荏的生產(chǎn)面積，增加農(nóng)民收入，9月下旬，該局組織市、縣農(nóng)技中心對(duì)西----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------峰、慶城、鎮(zhèn)原、XX縣、正寧、合水六縣40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)村組的麥后移栽荏生產(chǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、生產(chǎn)現(xiàn)狀

荏又稱紫蘇，屬唇形科，一年生草本植物，分為紫蘇、白蘇、褐蘇、灰蘇等，生育期150天左右，需積溫2200℃，千粒重10～15克，籽粒含油率47～50%，出油率40～43%，正常年份畝產(chǎn)一般在75～85公斤，最高可達(dá)到147公斤。荏籽具有很高的醫(yī)學(xué)價(jià)值，有除疾降氣、止咳定喘、潤(rùn)心肺、治胸悶氣逆、通便的功能。荏葉可食用，能清心開胃，增進(jìn)食欲，常食有保健作用。荏喜濕潤(rùn)，后期耐干旱，耐瘠薄，抗病蟲害，適于各種土壤栽培，以中性偏酸、中等肥力土壤最為適宜。荏種子在地溫5℃以上時(shí)即可萌發(fā)，適宜的發(fā)芽溫度 18～23℃，苗期可耐1～2℃的低溫，開花期適宜溫度是22～28℃，相對(duì)濕度75%～80%。該市的自然條件完全適合荏的生產(chǎn)。

荏是該市傳統(tǒng)的油料作物，不僅產(chǎn)量高、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------效益好，而且還是一種很好的倒茬作物，近幾年在該市生產(chǎn)發(fā)展很快，面積逐年擴(kuò)大，每年種植面積在20萬畝左右，主要分布在該市正寧、XX縣、合水、西峰及鎮(zhèn)原南部。荏在該市的種植方式主要有兩種：一是大田直播。即在每年4月下旬播種，10月上旬收獲。二是麥后移栽。即在麥?zhǔn)涨?0～40天做畦播種育苗，或用小拱棚陽畦育苗，小麥?zhǔn)斋@后貼茬移栽，也可翻地后移栽。目前主要以麥后移栽為主。

2008 年，該市把麥后移栽荏作為提高耕地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行推廣。年初，市農(nóng)牧局制訂了《麥后移栽荏工作安排意見》，與正寧、XX縣簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，納入全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)工作，市農(nóng)技中心根據(jù)《安排意見》制訂了《麥后移栽荏技術(shù)方案》，同時(shí)，抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，從育苗、移栽到收獲進(jìn)行全程指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。各縣區(qū)因地制宜，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植。全市----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------種植荏萬畝，其中麥后移栽 萬畝，占荏播種總面積的 %。種植區(qū)域主要分布在XX縣春榮、早勝、盤克等塬面和湘樂川；XX縣吉峴、西華池、段集、肖咀、何家畔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；XX縣赤城、熊家廟、白馬、驛馬、桐川、三十鋪、玄馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；XX縣的川道和南部塬區(qū)；XX縣、XX區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植。今年，由于雨水充沛、氣溫適宜，麥后移栽荏的產(chǎn)量略高于往年，畝均產(chǎn)量在90公斤左右，按荏籽市場(chǎng)價(jià)格元/ 公斤，預(yù)計(jì)畝均收入1080元，加上前茬小麥的收入，兩茬總收入為1500元，除去生產(chǎn)成本320元，畝純收入約在70元左右，經(jīng)濟(jì)效益較單作玉米、小麥、大豆等高出2倍以上。XX縣湘樂鎮(zhèn)樊灣農(nóng)民楊進(jìn)平今年麥后移栽荏畝，收入萬元。XX縣西坡鄉(xiāng)高宏村農(nóng)民何新社麥后移栽荏6畝，畝產(chǎn)116 公斤、總產(chǎn)696 公斤，總收入達(dá)到 8352元。據(jù)測(cè)算，今年全市麥后移栽荏的總產(chǎn)約為186噸，產(chǎn)值約為億元，農(nóng)民人均增收90元以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

二、麥----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------后移栽荏技術(shù)特點(diǎn)

通過調(diào)查總結(jié)，我們認(rèn)為麥后移栽荏技術(shù)具有如下特點(diǎn)：

一是投資少，見效快。荏耐瘠薄，肥料需求量不大，而且病蟲害較少，幾乎不用農(nóng)藥，且種子用量少，畝均投入不超過100元，但經(jīng)濟(jì)效益可觀，按正常年份畝產(chǎn) 80公斤計(jì)算，收入在960元左右，即使是比較瘠薄的地塊，畝產(chǎn)也在40公斤以上，收入約在500元左右，而且省時(shí)、省工，從種到收只有90天左右時(shí)間，見效比較快。同時(shí)，有效利用了麥?zhǔn)蘸蟮摹跋拈e期”，對(duì)其他作物種植沒有影響，從育苗到移栽、收獲，每畝僅需要一個(gè)勞力，勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于種植其它作物。

二是充分利用了光、熱、水資源。該市春旱嚴(yán)重，春播荏出苗差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。而麥后移栽荏采用育苗移栽。麥后移栽荏技術(shù)的推廣應(yīng)用，順應(yīng)了自然規(guī)律，充分利用了7、8、9三個(gè)月光、熱、水資源，有效克服春播荏因旱造成出苗困難、減產(chǎn)減收等問題，實(shí)現(xiàn)了荏的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

三是提高了----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------土地產(chǎn)出率。麥后移栽荏充分利用了麥?zhǔn)蘸蟮较虏缱魑锊シN前的空檔時(shí)間生產(chǎn)，大大提高了土地的利用率和復(fù)種指數(shù)。以“冬小麥-移栽荏-冬小麥”輪作制度為例，從上年9月份播種冬小麥到翌年6月收獲，歷時(shí)9個(gè)月，麥?zhǔn)蘸笠圃攒螅筇锷L(zhǎng)僅需3個(gè)月，9月底收獲后再播種冬小麥，到下年6月收獲，在兩年的生產(chǎn)周期內(nèi)，耕地沒有閑置過，土地利用率達(dá)到了100%，土地產(chǎn)出率顯著提高。

四是有效防止了水土流失。按照該市傳統(tǒng)的耕作方法，麥?zhǔn)蘸蟠蟛糠指亻e置，此時(shí)正值降雨集中時(shí)段，極易造成水分及土壤養(yǎng)分流失，麥后移栽荏多在免耕地塊貼茬栽培，不但增加了地面作物覆蓋時(shí)間，而且荏的根系能夠固定土壤，降低雨水侵蝕程度，有效防止了水土及土壤養(yǎng)分流失。

因此，麥后移栽荏技術(shù)成熟，適應(yīng)性廣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突出，適宜在該市荏的生產(chǎn)中大面積推廣。

三、推廣麥后移栽荏技術(shù)的幾點(diǎn)啟示

總結(jié)該市近----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------年推廣麥后移栽荏技術(shù)的生產(chǎn)實(shí)踐，可得到以下幾點(diǎn)啟示：

一是推廣麥后移栽荏技術(shù)，是遵循自然規(guī)律，發(fā)展順應(yīng)型農(nóng)業(yè)的有益嘗試。該市7、8、9三個(gè)月光、熱、水資源最為豐富，但這時(shí)大量麥田反而處在“夏閑期”。麥后移栽荏技術(shù)的推廣應(yīng)用充分利用了7、8、9三個(gè)月的光、熱、水資源，解決了因干旱造成的春季直播荏出苗困難、減產(chǎn)減收的問題，提高了生產(chǎn)水平和效益。因此，該市調(diào)整種植結(jié)構(gòu)必須立足當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)，順應(yīng)自然規(guī)律，合理布局，發(fā)展適生高效作物。就全市而言，XX縣、華池及鎮(zhèn)原、慶城北部干旱區(qū)應(yīng)大幅縮減冬小麥種植面積，重點(diǎn)發(fā)展全膜玉米、馬鈴薯、豆類、小雜糧等抗旱耐瘠薄作物和紫花苜蓿種植；南部正寧、XX縣、合水、西峰應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展冬小麥、冬油菜、荏、蘋果等高效作物，從而實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)配置和高效利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二是推廣麥后移栽荏技術(shù)，是擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率的有----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------效途徑。麥后移栽荏，是利用小麥?zhǔn)斋@后到小麥播種前的空擋進(jìn)行生產(chǎn)，使大量“夏閑地”得到了充分利用，而且麥后移栽荏投入少，移栽種植操作簡(jiǎn)便，相對(duì)其他農(nóng)作物省時(shí)省工，見效快，且經(jīng)濟(jì)效益顯著。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了麥田的輪作倒茬，有利于下茬作物生長(zhǎng)。因此，該市必須按照自然稟賦特點(diǎn)，充分利用 “麥閑地”和豐富的光、熱、水資源擴(kuò)大復(fù)種，大幅度提高復(fù)種指數(shù)，并有效化解糧經(jīng)爭(zhēng)地、糧油爭(zhēng)地、糧果爭(zhēng)地的矛盾，提高土地利用率和耕地產(chǎn)出率。

三是推廣麥后移栽荏技術(shù)，是促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要舉措。麥后移栽荏技術(shù)的推廣，在很大程度上緩解了糧油爭(zhēng)地的矛盾，增加了油料播種面積，提高了油料總產(chǎn)量，為農(nóng)民開辟了新的增收渠道。因此，在發(fā)展油料生產(chǎn)中，要在穩(wěn)步擴(kuò)大冬油菜種植面積的同時(shí)，大力推廣麥后移栽荏技術(shù)，加大扶持引導(dǎo)，擴(kuò)大生產(chǎn)面積，努力提高生產(chǎn)水平，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，增加農(nóng)民收----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------入。

四、麥后移栽荏生產(chǎn)中存在的問題

組織化程度低，發(fā)展規(guī)模小。目前該市麥后移栽荏仍以零星分散種植為主，由于生產(chǎn)育苗組織化程度低，規(guī)模化生產(chǎn)滯后，全市麥后移栽荏的面積僅占小麥種植面積的10%左右，發(fā)展的空間仍然很大。

新優(yōu)品種少，產(chǎn)量水平低。在品種選用上仍以當(dāng)?shù)剞r(nóng)家品種為主，主要有烏蘇、白蘇、南韓、灰蘇、蘇麗娜、正寧褐色荏籽及等。由于這些品種種植年限過長(zhǎng)，大多數(shù)嚴(yán)重退化，雜株率高，整齊度、千粒重下降，病害嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率低。麥后移栽荏在生產(chǎn)過程中，移栽定植和收割脫粒兩環(huán)節(jié)的時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成，目前生產(chǎn)中全部通過人工作業(yè)，效率低，影響了移栽效果和規(guī)模化發(fā)展。

加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，該市的荏籽加工以小作坊居多，加工設(shè)備陳舊，工藝落后，出油率低，成品油質(zhì)量差。荏籽加工龍頭企業(yè)少，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------產(chǎn)后加工、貯藏、包裝等環(huán)節(jié)薄弱，對(duì)荏籽保健藥用功能的深度研發(fā)不夠，大多以原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品形式出售，生產(chǎn)效益較低。

五、幾點(diǎn)建議

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。市、縣都要結(jié)合開展油料高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展麥后移栽荏生產(chǎn)，分區(qū)域分品種建立高標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)模的集中育苗基地和高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，提高綜合生產(chǎn)水平。同時(shí)，要立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的栽培技術(shù)規(guī)程，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)。

加快新品種引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新步伐。建議省市列支科技專項(xiàng)，扶持開展荏籽新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范，選育適合本地生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)荏籽新品種，提高荏的產(chǎn)量和效益。

加大對(duì)集中育苗、機(jī)械化作業(yè)的扶持力度。建議省、市把麥后移栽荏技術(shù)推廣作為該市促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，重點(diǎn)扶

持集約化訂單育苗，解決移栽用苗問題。同時(shí)，要加快荏移栽機(jī)具研發(fā)，提高機(jī)械化作業(yè)程度，降低----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。要從政策和資金上加大支持，引導(dǎo)和扶持荏籽加工龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單種植，擴(kuò)大生產(chǎn)基地。積極建辦荏籽農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高荏籽生產(chǎn)的組織化程度和生產(chǎn)效益。同時(shí)，加大荏桿、荏油、荏葉研發(fā)力度，開發(fā)附加值高的香料、化妝品、保健品等系列產(chǎn)品，促進(jìn)荏產(chǎn)業(yè)的精深發(fā)展。

從20**年開始，農(nóng)業(yè)部按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制定化、糞污無害化”的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，創(chuàng)建活動(dòng)收到了預(yù)期效果，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)奠定了基礎(chǔ)。為全面了解掌握畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖情況，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀

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XX旗是以牧為主的少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是農(nóng)牧民收入的主要來源，在畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收中占有重要地位。全旗牧業(yè)肉牛存欄30萬頭，肉羊存欄210萬只，年出欄肉牛10萬頭，年出欄肉羊近百萬只。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的部署，從2010年開始，在半農(nóng)半牧區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從無到有，到初具規(guī)模，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，從政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)變成了農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)。

截止20年8月份，全旗已建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)66個(gè)，其中已獲農(nóng)業(yè)部命名的“肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”2個(gè)，獲得國(guó)家以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目和菜籃子工程資金扶持的16個(gè)，其余均已通過XX市有關(guān)部門的驗(yàn)收。從目前情況看，已建成的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是投資主體多樣化。由自治區(qū)級(jí)種羊生產(chǎn)企業(yè)投資的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，由專業(yè)合作組織聯(lián)戶投資的6個(gè)，養(yǎng)殖----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------戶個(gè)人投資的53個(gè)，其它社會(huì)企業(yè)投資的4個(gè)。

二是養(yǎng)殖規(guī)模適當(dāng)合理。各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)自身的地理位置，飼草料資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定不同的養(yǎng)殖規(guī)模，從500只至2000只不等。其中養(yǎng)殖規(guī)模在2000只的養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，1000—2000只的10個(gè)，1000只以下的50個(gè)，養(yǎng)殖總規(guī)模達(dá)到5萬頭只。

三是養(yǎng)殖品種良種、改良化。昭烏達(dá)肉羊是XX市歷經(jīng)40年培育的中國(guó)第一個(gè)草原放牧型肉羊新品種，總養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到150萬只，做為昭烏達(dá)肉羊的重點(diǎn)育種區(qū)，XX旗昭烏達(dá)肉羊存欄達(dá)到38萬只。做為XX市和XX旗的主推品種，昭烏達(dá)肉羊成為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的首選品種。41個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中有25個(gè)為昭烏達(dá)肉羊，其余的主導(dǎo)品種為高代雜交品種、烏珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品種主要為西雜、夏雜牛，豬的品種為大白、長(zhǎng)白和杜洛克等。交各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均達(dá)到了品種的良種、改----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------良化，沒有混養(yǎng)現(xiàn)象。

四是養(yǎng)殖方式明確，生產(chǎn)規(guī)范。目前的養(yǎng)殖有自繁自育和育肥兩種方式，各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際選擇不同的養(yǎng)殖方式，其中自繁自育型的養(yǎng)殖場(chǎng)有41個(gè)，育肥場(chǎng)25個(gè)。

五是因地制宜，分類實(shí)施。結(jié)合XX區(qū)和XX旗的具體情況，在實(shí)施過程中，把半農(nóng)半牧區(qū)和草原畜牧業(yè)為主的純牧區(qū)劃分為兩種類型。純牧區(qū)按照草畜平衡的原則，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型家庭牧場(chǎng)，半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施草畜平衡原則，建設(shè)養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，收到了較好的效果。

二、工作中的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

從項(xiàng)目實(shí)施過程和目前的發(fā)展情況看，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民增收多贏的重要途徑和手段。保護(hù)生態(tài)，必須實(shí)現(xiàn)牛羊圈養(yǎng)、舍飼，牛羊圈養(yǎng)、舍飼，必須開發(fā)草業(yè)，建設(shè)養(yǎng)畜，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，已經(jīng)成為各級(jí)黨----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------委、政府、業(yè)務(wù)部門和廣大農(nóng)牧民的共識(shí)。

在推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作中，我們認(rèn)為比較成功的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

一是“引”。利用國(guó)家政策和資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。把畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼、菜籃子工程、棚圈建設(shè)、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)涉牧項(xiàng)目都向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)傾斜，同時(shí)，地方政府實(shí)施的昭烏達(dá)肉羊繁育、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)的項(xiàng)目資金已重點(diǎn)投入到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，旗政府拿出部分資金對(duì)已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過多重措施，使養(yǎng)殖戶得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了他們參與的積極性。

二是“推”。在保護(hù)生態(tài)的大前提下，政府采取必要的行政措施和手段，嚴(yán)格推行草畜平衡和禁牧休牧政策，制止偷牧、濫牧行為，強(qiáng)制農(nóng)牧民對(duì)牲畜實(shí)行圈養(yǎng)舍飼，同時(shí)，利用政策和項(xiàng)目資金在半農(nóng)半牧區(qū)大力推廣人工種草，----------------精選公文范文----------------

31--精選公文范文--------------------------推動(dòng)養(yǎng)殖戶建設(shè)養(yǎng)畜。一方面，生態(tài)必須保護(hù)，另一方面，牲畜不可能不養(yǎng)，用行政手段推動(dòng)一些養(yǎng)殖戶走上了規(guī)模養(yǎng)殖之路。

三是“帶”。一方面利用已獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶持的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)身說法，讓養(yǎng)殖戶看到“干自己的事，國(guó)家還給錢”，使他們看到國(guó)家政策的優(yōu)越和可信。在實(shí)施過程中，根據(jù)合理的區(qū)域布局，確定建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組、戶，為了發(fā)揮前期建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，我們確定以村、組為單位，每個(gè)村或組重點(diǎn)扶持一戶，讓其它養(yǎng)殖戶看到效果后，轉(zhuǎn)變他們的養(yǎng)殖觀念，接受這個(gè)事實(shí)。

四是“轉(zhuǎn)”。充分利用肉牛肉羊價(jià)格持續(xù)走高、養(yǎng)殖效益明顯、國(guó)家政策扶持的利好趨勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員一些資金實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)參與肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，利用他們的富余資金建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。特別是一些屠宰加工企業(yè)加入后反響強(qiáng)烈，收到了明顯的效果。

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在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)過程中，我們的主要做法是：

配套完善機(jī)關(guān)的技術(shù)服務(wù)。從建場(chǎng)的選址、布局到養(yǎng)殖的品種、規(guī)模的確定，從制度的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理到檔案、軟件的制定等一系列技術(shù)服務(wù)，都選配專門的技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)，巡回指導(dǎo)服務(wù)。飼草料的選擇、配方、飼料添加劑和獸藥的使用，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)定。為每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都配備了專兼職的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，形成了一套完善的管理服務(wù)制度。

配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼草料的供應(yīng)問題，由地方政府出面協(xié)調(diào)周邊農(nóng)牧戶，采取租、轉(zhuǎn)等方式，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供飼草料種植基地。在水、電路等其它設(shè)施上盡量?jī)?yōu)先安排解決，保證每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的飼草料種植面積達(dá)到100-400畝。

利用聯(lián)合體擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮金峰公司、德美羊業(yè)公司、昭烏達(dá)肉羊?qū)I(yè)合作社的種羊、技術(shù)、飼料優(yōu)勢(shì)，----------------精選公文范文----------------

33--精選公文范文--------------------------使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向公司掛靠，形成大的養(yǎng)羊聯(lián)合體。由公司提供優(yōu)質(zhì)種羊、全程的技術(shù)服務(wù)和專用的配合飼料，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和管理，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)范化。目前，聯(lián)合體共涉及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)23 個(gè)。

科學(xué)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)管理。養(yǎng)殖場(chǎng)從建場(chǎng)開始就嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)分驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，按照“五化”要求，從選址布局、設(shè)施配置、管理防疫到糞污處理安全按標(biāo)準(zhǔn)施工，做到了建設(shè)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)的一步到位。

三、規(guī)模養(yǎng)殖的限制因素及存在的問題

從調(diào)研情況看，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主要限制因素有以下幾點(diǎn)：

一是投資結(jié)構(gòu)不合理。目前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)投資主要是養(yǎng)殖戶的自籌資金，金融部門融資欠缺，社會(huì)資本注入不足，國(guó)家扶持資金全用于已建成養(yǎng)殖場(chǎng)的擴(kuò)建，對(duì)由于起家建場(chǎng)的沒有任何資金扶持，造成許多有積極性----------------精選公文范文----------------

34--精選公文范文--------------------------的養(yǎng)殖戶有錢建場(chǎng)、無錢買畜或有錢買畜、無錢建場(chǎng)，限制了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。金融部門投資的門坎過高，已成為制約標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖甚至是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

二是飼草料來源不足。飼草料基地的嚴(yán)控審批造成大量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有可開發(fā)的飼料地和充足的飼草料，一方面提高了養(yǎng)殖成本，另一方面限制了養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖場(chǎng)只能靠租用土地種草，青貯飼料、苜蓿等必備的飼草料缺乏，降低了養(yǎng)殖效益。此問題在草原畜牧業(yè)為主的牧區(qū)更為突出。

存在的問題有兩方面：

一是資金投入不足限制了養(yǎng)殖規(guī)模。目前的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模過小，最大的不超過2000只，缺少大量的資金注入和大型養(yǎng)殖企業(yè)的參與，小打小鬧形成了具有影響力的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)殖效益受到較大影響。

二是產(chǎn)品的銷售具有較大風(fēng)險(xiǎn)。目前，克旗沒有較大型的屠宰加工企業(yè)，----------------精選公文范文----------------

35--精選公文范文--------------------------產(chǎn)品當(dāng)?shù)丶庸まD(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品銷售受到市場(chǎng)的制約因素過大，養(yǎng)殖企業(yè)

承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)。待雨潤(rùn)集團(tuán)加工廠投產(chǎn)后此問題可能會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。

四、政策預(yù)期及建議

一是協(xié)調(diào)金融部門降低資金投入門檻，加大對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)的投入力度。由有關(guān)部門與金融部門協(xié)商，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上加大投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，對(duì)投資的擔(dān)保擴(kuò)大范圍或細(xì)化方式，方便養(yǎng)殖戶貸款。

二是建議政府加大扶持力度，解決前期投入過大養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)過重的問題。從目前情況看，許多養(yǎng)殖戶由于能力不足，在自動(dòng)飲水、糞污處理等方面建設(shè)欠缺。如果地方政府在前期綜合考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給建設(shè)戶提供一定的資金扶持，將會(huì)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖起到較大的推動(dòng)作用。

三是在不突破土地紅線的前提下，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供必要的飼草料基地，特別是在牧區(qū)有水源條件的地區(qū)適當(dāng)允----------------精選公文范文----------------

36--精選公文范文--------------------------許開發(fā)必要的飼草料基地，為規(guī)模養(yǎng)殖提供發(fā)展的基礎(chǔ)。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖起步多年，收到了較好的效果，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一定的缺乏和不足。解決當(dāng)前生產(chǎn)中的制約因素和存在的問題，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，是各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門共同的責(zé)任。我們期待著。

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