第一篇：關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有關(guān)發(fā)展情況的調(diào)研報告(百度文檔))

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

有關(guān)發(fā)展情況的調(diào)研報告

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，摸清和掌握我縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展中存在的主要問題，按照縣政府辦及縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)要求，對我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，截止2013年年末合作社總數(shù)達(dá)到526家，注冊資金達(dá)到9億元，成員數(shù)達(dá)到1.7萬人，帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.8萬戶，成員戶均純收入3.78萬元，這526家中，種植類323家，養(yǎng)殖類78家，服務(wù)類100家，其他25家。基本形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。

合作社的發(fā)展在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民“合就強(qiáng)、合就富”的 1 景象。合作社在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，大大為社員節(jié)約了生產(chǎn)成本。通過合作社的有效運(yùn)作，一定程度上提高了農(nóng)民的組織化程度，積極參與市場競爭，增加了農(nóng)民收入。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，近年來成功發(fā)展壯大起來的合作社，其成員人均純收入比沒有加入合作社的農(nóng)戶高20%左右。

2、家庭農(nóng)場發(fā)展情況

目前全縣已在工商登記注冊的家庭農(nóng)場數(shù)達(dá)900多個，其中超百畝的有40個，我們了解的這40戶的大致經(jīng)營情況是：種植類：玉米和水稻，養(yǎng)殖類：豬、肉雞、牛和羊，種植的相關(guān)作物面積有4000多畝地，養(yǎng)殖的頭數(shù)約有40多萬頭。

3、農(nóng)業(yè)信息化情況

2000年成立了縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此為依托，成立了信息服務(wù)站，各村由村文書兼職信息員。截止目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站上網(wǎng)率達(dá)100%，已發(fā)展農(nóng)村信息員400多人，農(nóng)網(wǎng)累積發(fā)布各類信息萬余條。我縣農(nóng)網(wǎng)自從2002年開通以來，由改版前的8個版塊增加到19個版塊，欄目更加合理，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，更貼近農(nóng)民和基層需求。2006年，在全縣開通了“12316”新農(nóng)村熱線，農(nóng)民對熱線知曉率達(dá)到85%以上。2009年開通 2 了12582農(nóng)信通短信服務(wù)業(yè)務(wù)，為全縣5000個農(nóng)民的移動手機(jī)用戶免費(fèi)提供快捷實用的農(nóng)業(yè)短信服務(wù)。2010年全縣所有行政村的經(jīng)銷店設(shè)《零公里信息》服務(wù)點，將每期《零公里信息報》及時張貼在經(jīng)銷店醒目處，方便村民閱讀與交流。2012年，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成了“農(nóng)村吉林”信息平臺建設(shè)。通過《農(nóng)村吉林》平臺的建設(shè)，能夠宣傳地方特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，成為帶動農(nóng)民致富的好幫手。

二、存在的主要問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體雖然在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極作用，但也暴露出諸多問題，片面追求數(shù)量，發(fā)展后勁不足，發(fā)展不規(guī)范，資金鏈短缺等問題。這些都嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，主要表現(xiàn)：

1、農(nóng)戶經(jīng)營能力較弱，水平不高問題。

目前在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營形式下，農(nóng)民面對市場出售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、尋求技術(shù)服務(wù)，由于力量小而且分散，產(chǎn)品售價相對低，生產(chǎn)資料購買價格相對高，享受技術(shù)服務(wù)相對難，使農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收困難，對于普通農(nóng)民來說，要改變這種狀況，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加盈利能力，聯(lián)合起來是通常的選擇，但是，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在登記管理中，只注重數(shù)量，不注重質(zhì)量。在后續(xù)發(fā)展中，只盲目跟風(fēng)，不注重實際，致使新型 3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體數(shù)量驟增，但質(zhì)量普遍不高，一是表現(xiàn)為農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不高。雖然合作社及家庭農(nóng)場總數(shù)多，但發(fā)展不平衡，有的地域交通便利，所以合作社及家庭農(nóng)場數(shù)量較多，但經(jīng)營規(guī)模、盈利能力，專業(yè)化水平，帶動效應(yīng)均不足，且管理分散，形不成合力，凝聚不成一個有效的產(chǎn)業(yè)。有的地方地處偏遠(yuǎn)，交通不便收入少，農(nóng)民文化水平普遍較低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體少，規(guī)模小，也缺少扶持，不能對多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。還有的地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體只知道低頭生產(chǎn)，不知道抬頭看市場，看新品種的發(fā)展和新技術(shù)的引進(jìn)，使得自身與信息技術(shù)距離不斷拉大，所以大多數(shù)農(nóng)民對合作社及家庭農(nóng)場的了解，只限于表面，流于形式，即使加入合作社也不知道合作社為“何物”，自己在合作社中處于什么位置，從中能得到哪些服務(wù)。還有很多的農(nóng)民不愿參加合作社，更不知道合作社是干什么的，不愿建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，所以不能形成良性循環(huán)，發(fā)展緩慢；二是表現(xiàn)為同類合作社的重復(fù)登記。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類合作社就有多個，甚至一個村就有幾個同類合作社，這使得本就缺乏的資金、技術(shù)等有限的資源向不同的方向流動，沒有實現(xiàn)集中使用目的，并且造成了資源的極大浪費(fèi)，合作社的發(fā)展自然就沒有推動力，存在夭折危險的可能性很大。同類合作社的過濫，還存在一個很容易被忽視的問題就是同行“競爭”，競爭是避免不了的，但是合作社的發(fā)展 尚處在摸索階段，在不具備生存能力情況下的競爭必然會引起合作社的“畸形”發(fā)展，使農(nóng)民最終失去對合作社發(fā)展的信心。

2、資金不足及金融部門服務(wù)水平低的問題

近年來國家制定了很多政策，給予資金扶持，給予稅收減免，給予登記設(shè)立不收費(fèi)等扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展措施。國家及省對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持是最直接，也是最實惠的，但扶持資金有限、使用效果并不明顯。一是過多的合作社，分散了扶持資金的扶持力度，影響到扶持資金的使用效果。二是資金籌措起來很困難。合作社想要壯大發(fā)展，缺乏資金支持，雖然國家及省級給予了部分合作社的一定扶持資金，但是合作社想要真正發(fā)展壯大起來，走向市場，這些資金也只是“杯水車薪”。省相關(guān)金融部門雖然出臺了對合作社的貸款扶持政策，但是具體到市級和縣級操作起來非常困難，絕大多數(shù)市級和縣級金融部門沒有啟動對合作社的貸款扶持政策，出現(xiàn)了“金融部門貸款門檻高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體資質(zhì)、層級低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體很難邁進(jìn)金融貸款門檻的這個非常尷尬而又難以解決的問題，使得金融扶持短期內(nèi)難以奏效，如果通過民間借貸的方式來進(jìn)行，風(fēng)險大，成本高，使合作社短期內(nèi)難以恢復(fù)正常運(yùn)作，不利于合作社的長期良性發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體資金難以解決。

3、財務(wù)制度問題

當(dāng)前對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體財務(wù)管理沒有一個統(tǒng)一的、有效的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一支專業(yè)的、有責(zé)任心的財務(wù)管理隊伍，會計核算不規(guī)范，合計科目設(shè)置不合理，會計報告不統(tǒng)一，沒有形成統(tǒng)一的財務(wù)管理體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體不能建立科學(xué)、合理的財務(wù)管理辦法。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體經(jīng)營方式落后及人才問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體經(jīng)營方式落后，不能掌握最新的市場動態(tài)，沒有開拓市場的精神和經(jīng)驗，經(jīng)營方法依舊停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思潮中，沒能夠走出來，沒有建立品牌的意識或者是建立品牌意識不強(qiáng)，沒有或者是較難進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠，甚至相距甚遠(yuǎn)，對于產(chǎn)品附加值認(rèn)識不足，或者是力不從心問題等等。在人才問題方面，領(lǐng)頭人既要在群眾中有一定威信，有經(jīng)濟(jì)頭腦，還要能夠在為群眾提供服務(wù)的同時，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體經(jīng)營效益，但現(xiàn)實的狀況是大多數(shù)的農(nóng)民帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，更談不上運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，很大程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的創(chuàng)新和發(fā)展。

5、品牌及質(zhì)量認(rèn)證等問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體在發(fā)展前期只注重合作社成員、場地、資金及經(jīng)營活動的發(fā)展等問題，對于建立品牌、同大中超市及連鎖店和大型企業(yè)對接以及做好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等相關(guān)問題認(rèn)識不清，不到位，甚至自身沒有這方面的能力，缺乏做大、做強(qiáng)企業(yè)的大局意識，使得建立品牌和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證問題成為棘手而且急需解決的問題。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社辦理變更事項問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，成員、注冊資金會不斷發(fā)生變化，使合作社要不斷頻繁的辦理變更手續(xù)，特別是一些需要重新申請注冊的，但是我縣工商部門一年中僅在1月份給合作社辦理相關(guān)變更手續(xù)，因此出現(xiàn)了合作社成員入社、退社難的問題，以及不斷發(fā)展變化中的合作社不在工商注冊部門變更，書面資料數(shù)據(jù)應(yīng)該變化而沒有變化，導(dǎo)致合作社相關(guān)活動開展難。

三、思考和建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展存在一些問題是難以避免的。但需要各級各部門高度重視，給予有力地指導(dǎo)、支持、服務(wù)和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體一定會健康發(fā)展，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。為此，提出以下建議：

1、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促進(jìn)自我發(fā)展。

一要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，運(yùn)用多種形式，大力宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的基本原則、組建辦法和重大意義，營造發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的良好社會氛圍。二要采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品流通知識、市場經(jīng)濟(jì)知識以及黨在農(nóng)村的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，對干部群眾“充電”，完善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其辦好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的能力。三要利用好現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過典型，帶動發(fā)展。

2、建立有效制度體系，做到規(guī)范發(fā)展。

一要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等國家法律法規(guī)引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊。二要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立風(fēng)險機(jī)制，在產(chǎn)、購、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用來彌補(bǔ)經(jīng)營上的虧損，以保護(hù)為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)民土地權(quán)益。三要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，搞好其建立財務(wù)管理、收益分配和積累等制度，保護(hù)社員的利益，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的快速、健康發(fā)展。四要促使其建立契約約束機(jī)制，確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體和農(nóng)戶各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、突出地方特色，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)水稻、玉米種植、水果、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農(nóng)戶為重點，以全面發(fā)展、縱深服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、延伸層次為主攻方向，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體體系。一是積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村能人圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢資源等，領(lǐng)頭創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。特別是要鼓勵支持懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，并按照有機(jī)構(gòu)、有牌子、有基地、有證照、有章程、有印章、有制度、有出資社員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體進(jìn)行規(guī)范提高，增強(qiáng)帶動能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，加大招商引資力度，建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體）＋基地＋農(nóng)戶”型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體上有龍頭依靠，下有基地農(nóng)戶，把服務(wù)推向縱深，推向加工、銷售行業(yè)，提高安全系數(shù)，增強(qiáng)整體實力。三是縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門，要立足自身業(yè)務(wù)特點，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的品牌戲，組織創(chuàng)辦服務(wù)型、科技型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，推動有序發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體盡管是“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的組織，但主管部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，并適當(dāng)?shù)淖龊帽O(jiān)督管理，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體規(guī)范健康發(fā)展提供有力保障。主管部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體服務(wù)和監(jiān)督管理，要做好以下幾點：一是做好制度管理監(jiān)督，包括促其建立資產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)、勞動人事、工資和保險等制度。二是做好財務(wù)管理監(jiān)督，要重點掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營情況、分配情況、債權(quán)債務(wù)情況等，以此指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營。三是做好民主管理監(jiān)督，通過民主管理監(jiān)督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權(quán)力，參與民主管理。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，加大監(jiān)督力度，指導(dǎo)其依法、依規(guī)、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律和政策采取相應(yīng)的措施，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體在主管部門的監(jiān)督管理下健康發(fā)展。五是進(jìn)一步加大財政的扶持力度，積極爭取涉農(nóng)信貸投入，做到抓大放小，要重點扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造一批拳頭產(chǎn)品。特別是第一產(chǎn)業(yè)，只有第一產(chǎn)業(yè)得到充足發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)才能提上日程。五是加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體成員的培訓(xùn)，組織和帶領(lǐng)他們走出去，向全縣、全市、乃至全省的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)新品種和新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體負(fù)責(zé)人，要讓他們都能做到通法律、懂經(jīng)營、善管理。使新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體負(fù)責(zé)人的后備力量能跟得上，進(jìn)而提升農(nóng)民在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二〇一四年九月

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研情況匯報

開江縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研情況匯報 市農(nóng)經(jīng)科：

為認(rèn)真貫徹落實達(dá)州市《關(guān)于印發(fā)<2014年重大調(diào)研課題實施方案>的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔2014〕29號）關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究精神，我局采取了實地察看、個別訪談、集中座談等方式對我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體主要有四種類型，即家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體發(fā)展情況如下：

1、家庭農(nóng)場。截止到2014年6月，全縣在工商注冊家庭農(nóng)場達(dá)到十家，經(jīng)營面積14300畝，經(jīng)營總收入2145萬元，家庭勞動力總數(shù)624人。按行業(yè)類型分，種植業(yè)7個，養(yǎng)殖業(yè)3個。

2、專業(yè)大戶。截止到截止到2014年6月，全縣經(jīng)營面積

50畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶達(dá)到320戶，經(jīng)營面積27100畝，從業(yè)人數(shù)8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業(yè)人數(shù)4600人。

3、截止到2014年6月，全縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有188個。其中種植類88個，養(yǎng)殖類100個，被評為農(nóng)業(yè)部 1

級示范社1個，被評為四川省級示范社5個，市級示范性48個，縣級示范社134個。質(zhì)量和規(guī)范化進(jìn)一步提高，入社成員達(dá)到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農(nóng)機(jī)、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，建立合作社生產(chǎn)基地6.58萬畝。

4、截止到2014年6月，全縣注冊的獨(dú)立法人農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。注冊規(guī)模1000萬以上，種植蔬菜類企業(yè)2家，產(chǎn)加銷一體化企業(yè)的3家。

二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展的基本特點

近年來，我縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大了對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點：

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升。

近兩年，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年以25%的數(shù)量增長。2013年我縣家庭農(nóng)場數(shù)量為2家，到2014年增加到10家，專業(yè)大戶從2013年240戶增加到2014年320戶，龍頭企業(yè)從無到有，達(dá)到5家。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活多樣。

從土地獲取方式上來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以承

包、租賃、土地流轉(zhuǎn)、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經(jīng)營領(lǐng)域有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

已出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營帶動效應(yīng)日漸突出。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著根本的區(qū)別，新型農(nóng)業(yè)代表當(dāng)前農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，其經(jīng)濟(jì)收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的3倍，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日漸突出，據(jù)調(diào)查，平均每家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，不僅增加了自己的收入，還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)，堃鑫食用菌園區(qū)采取把生產(chǎn)大棚租賃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，園區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收、市場營銷，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)日常管理，吸引當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶參與，每戶平均每年收益達(dá)到3萬元以上。

三、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展存在的困難

近幾年來，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升，經(jīng)營規(guī)模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點：

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體抗風(fēng)險能力弱，獲得土地困難。

開江縣地處山區(qū)，土多田少，地力水平普遍不高，機(jī)械化操作水平低，農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風(fēng)險能力較弱，加上各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重影響其發(fā)展，同時，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取集中連片田地較為困難。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏相關(guān)人才，獲得資金困難。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主一般文化水平偏低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)實用技術(shù)不多，大多是土生土長的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，初期還可以有能力進(jìn)行管理，后期企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就力不從心，但由于企業(yè)規(guī)模較小，想柔性引進(jìn)又受到相關(guān)制度制約，造成高素質(zhì)人才匱乏。其次，由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特性，生產(chǎn)周期較長，抗風(fēng)險能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識淡薄，抗市場風(fēng)險能力較低。

整體來看，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端，規(guī)模小、實力較弱，市場意識淡薄，缺乏競爭力，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，初加工多，深加工少，產(chǎn)品附加值較低，造成抗市場風(fēng)險能力較低。

四、調(diào)研建議

1、加大對農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，鼓勵和支持堃鑫食用菌等企業(yè)增強(qiáng)對上游產(chǎn)業(yè)鏈影響，同時，加大對小、微加工企業(yè)幫扶力度，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制。

2、加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度。落實相關(guān)惠民政策，發(fā)揮政府職能，盡力解決好貸款難、用地難、以及矛盾糾紛等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的問題，完善相關(guān)信息服務(wù)體系、科技服務(wù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和地塊連片集中。

3、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)力度。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)作為重點工作來抓，利用和整合各類培訓(xùn)資源，對業(yè)主開展農(nóng)業(yè)企業(yè)管理及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，制定大學(xué)生村官到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掛職優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供動力。

第三篇：陜西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)研報告

省委、省政府：

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移和越來越多的農(nóng)產(chǎn)品走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)，催生了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的成長。以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。但是，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展普遍存在規(guī)模小、實力弱、組織化程度低、規(guī)模化程度不高、社會化服務(wù)滯后、帶動能力不強(qiáng)等問題，亟待認(rèn)真研究和解決。受省政府委托，我們就扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。

一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查，我省目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶8.3萬戶（其中種植業(yè)5.4萬戶、養(yǎng)殖業(yè)2.9萬戶），戶均純收入在3萬元以上。眉縣共376個專業(yè)大戶，年收入在10萬元以上的達(dá)253戶，占67.3%。宜川縣68個果業(yè)種植大戶經(jīng)營的3700多畝果園，全部采用新技術(shù)，建成了“果、畜、沼、草、網(wǎng)”五位一體的生態(tài)果園，優(yōu)果率達(dá)到90%以上，2013年產(chǎn)值達(dá)4200萬元，戶均61.8萬元；32個種糧大戶戶均收入達(dá)15萬元。

（二）農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2013年底，全省農(nóng)民合作社已發(fā)展到24260家，入社農(nóng)戶達(dá)145.6萬戶，占全省農(nóng)戶的19.6%，帶動非成員農(nóng)戶260.9萬戶，輻射帶動率達(dá)45%，覆蓋全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。宜川縣農(nóng)民合作社入社戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的78%，基本覆蓋了全部村、組。合作社經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)展到物資配送、科技服務(wù)、民間工藝、旅游休閑等多個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。大荔縣荔民果蔬信用服務(wù)專業(yè)合作社創(chuàng)造的“政府+企業(yè)+專家+農(nóng)戶”市場化運(yùn)作模式和在全縣范圍開展“農(nóng)技農(nóng)資雙向服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)副雙向流通、農(nóng)業(yè)科技雙向推動”的實踐經(jīng)驗已在全省一些縣區(qū)推廣。合作社成員農(nóng)戶家庭人均純收入較非成員高出近30%，眉縣入社成員比非社員人均增收4200元。

（三）家庭農(nóng)場起步良好。自中央2013年一號文件首次將家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體列入扶持發(fā)展重點以來，我省家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好。按照省農(nóng)業(yè)廳確定的標(biāo)準(zhǔn)，目前全省家庭農(nóng)場總數(shù)已達(dá)21125家，經(jīng)營總面積163.6萬畝，其中95.6%的家庭農(nóng)場從事種養(yǎng)業(yè)；種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模為176.9畝；家庭農(nóng)場戶均年收入達(dá)20萬元。洛南縣家庭農(nóng)場人均純收入1.97萬元，是全縣農(nóng)民人均純收入的3.07倍。宜川縣安家莊鑫豐家庭農(nóng)場年產(chǎn)鮮蛋570多噸，年純收入達(dá)70萬元以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。到2013年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)1.8萬個，其中各級龍頭企業(yè)達(dá)2190家（國家級36家、省級458家、市縣級1696家）；年銷售收入總額1095.1億元，出口創(chuàng)匯6.6億美元。70%以上龍頭企業(yè)以訂單、股份合作等方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，使農(nóng)戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和就近就業(yè)，去年實現(xiàn)增收總額為246.8億元，戶均增收3000元左右。商洛市龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶戶均增收5960元。寶雞市龍頭企業(yè)2013年吸納農(nóng)民工32596人，帶動農(nóng)戶43萬戶，為農(nóng)民增收11.4億元。

二、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及原因

（一）規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不規(guī)范。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是總體數(shù)量、成員數(shù)量還是經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力和帶動能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部發(fā)達(dá)省份。如合作社發(fā)展參差不齊、質(zhì)量不高，單個合作社平均社員只有60人左右；合作社形式多而雜，有協(xié)會型、企業(yè)型、家族型、供銷型、分散型、融資型等等，部分合作社只有牌子，沒有社員，名不符實；示范社數(shù)量少，其中省級百強(qiáng)示范社只有230多家；還有相當(dāng)一部分合作社缺乏科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)制度不健全，利潤分配不公開。在家庭農(nóng)場方面，經(jīng)營規(guī)模在100畝以下的占63%，收入在10萬元以下的農(nóng)場占近一半。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，不但數(shù)量少，而且規(guī)模小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占不到全國的2%，銷售過30億元的龍頭企業(yè)更是鳳毛麟角，市場競爭能力和帶動能力非常弱。

（二）土地流轉(zhuǎn)速度較慢。我省目前農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作進(jìn)展較慢，土地流轉(zhuǎn)整體落后于全國平均速度，導(dǎo)致種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模小、擴(kuò)展慢，想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模只能“望地興嘆”。即使已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地也存在期限短、不規(guī)范的問題，絕大部分流轉(zhuǎn)合同一年一簽。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方以口頭形式私下商定，轉(zhuǎn)出方隨時可以收回土地，直接影響了轉(zhuǎn)入方對土地的長遠(yuǎn)投資和經(jīng)營效益的提高。同時，流轉(zhuǎn)的土地比較分散，流入方很難進(jìn)行連片作業(yè)和水、電、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融服務(wù)供求矛盾較突出。調(diào)研所到之處，集中反映的問題是農(nóng)村金融部門貸款門檻高、額度小、期限短、手續(xù)繁瑣、隱性成本大。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、利潤低，受自然和市場等不確定因素的影響，涉農(nóng)貸款風(fēng)險較大，加之可用于抵押的資產(chǎn)受到限制以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全、信譽(yù)度差等原因，許多金融機(jī)構(gòu)不愿為新型主體放貸。有的即使愿意放貸，也都是5萬元以下的小額貸款，對新型主體發(fā)展只能是杯水車薪，解決不了大問題。在農(nóng)業(yè)保險方面，政策性保險產(chǎn)品種類少、覆蓋面小、補(bǔ)貼比例偏低，對新型主體也沒有差別化的扶持政策；巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制沒有建立起來，對從事種養(yǎng)業(yè)的新型主體進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模更是起不到支撐作用。

（四）配套措施跟不上。一是用地難。中央連續(xù)兩個一號文件中關(guān)于“農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理”及“在國家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”的規(guī)定落實的不夠到位。新型主體的生產(chǎn)、辦公設(shè)施用地，拓寬道路用地，加工、倉儲用地，大型農(nóng)機(jī)具庫房用地等，按正常程序批地非常困難，農(nóng)民采取強(qiáng)行占地、占后罰款了事的現(xiàn)象普遍存在。二是用電、用水難。新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)基地上修建一些必要的設(shè)施需要架線通電、打井修渠等，不但審批手續(xù)繁瑣，而且成本很高，在目前國家對土地流轉(zhuǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施投入還沒有明確扶持政策的情況下，他們根本無力承擔(dān)。同時新型主體用電價格每千瓦時普遍高于農(nóng)業(yè)用電價格0.2-0.3元。三是設(shè)備更新難。有些起步較早的合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加工設(shè)備嚴(yán)重老化或者屬于落后淘汰產(chǎn)品，普遍由于資金困難又沒有相應(yīng)的項目扶持而得不到及時報廢更新，仍在“帶病”作業(yè)或“超期服役”，不但影響加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，同時還存在不少安全隱患。

（五）人才、技術(shù)短缺。我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的帶頭人絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化層次、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營理念、市場意識、管理水平和創(chuàng)新能力相對都比較低，在我們調(diào)研中了解的種養(yǎng)戶中，近半數(shù)的人靠自己經(jīng)驗和自學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)，對新技術(shù)、新品種、新的種養(yǎng)方法、方式和生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，不了解、不掌握，出于盲目狀態(tài)，如：有的養(yǎng)殖戶對牲畜的病毒、病菌如何防治均不了解，更談不上科學(xué)種養(yǎng)，很難勝任新型主體組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理工作。加之引進(jìn)大中專院校畢業(yè)生和一些部門的專業(yè)人才因成本太高承擔(dān)不起而不得不放棄。人才匱乏、技術(shù)落后、管理跟不上成為困擾新型主體發(fā)展的又一大障礙，尤其是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴，他們對人才、技術(shù)的渴求甚至超過對貸款的渴求。

（六）社會化服務(wù)較滯后。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃興起，對社會化服務(wù)的需求越來越迫切，但我省無論是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)還是經(jīng)營性服務(wù)組織，在開展技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售和人才培訓(xùn)等社會化服務(wù)方面，與新型主體發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的期盼還有較大差距。專業(yè)性的服務(wù)公司和技術(shù)性的協(xié)會服務(wù)組織建立較少，遠(yuǎn)不能滿足新型主體和廣大農(nóng)民所需的低成本、全方位的服務(wù)。

由于專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我省起步時間不長，各地還在摸索前行。因此，基層政府普遍對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要意義和中央的重大決策認(rèn)識不足、宣傳不到位，有的甚至為爭項目、爭投資而發(fā)展新型主體，前瞻性、目的性不明確；一些地方政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)配合不夠、扶持力度不大、投入不足；許多地方在農(nóng)民就業(yè)、子女教育、住房醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面跟不上，土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)民有后顧之憂；農(nóng)村金融、保險機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新不夠、機(jī)制不活；激勵機(jī)制不完善，難以吸引專業(yè)人才等等，都是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的主要因素。

三、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

中央確定，要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們要結(jié)合陜西省情，因地制宜、因勢利導(dǎo)、創(chuàng)新思路、創(chuàng)造性工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步提高對扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要意義的認(rèn)識

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過土地流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理和社會化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是新形勢下應(yīng)對農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，解決“誰來種地”、“怎么種地”問題的根本之策，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對于確保糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代大市場的對接，改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。

扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中央適應(yīng)新形勢新要求，為解決“三農(nóng)”問題、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力做出的重大戰(zhàn)略部署。提高廣大干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提，各級黨委和政府尤其是宣傳和新聞部門宣傳教育工作須及時跟進(jìn)。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大范圍、廣覆蓋地開展宣傳中央和省委、省政府關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的決策部署、扶持政策，及時報道我省各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的先進(jìn)典型，推廣他們的經(jīng)驗，真正使基層干部和群眾方向明確、政策明了，學(xué)有榜樣、干有奔頭，積極主動地關(guān)心、支持和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

（二）堅持以重點帶動和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展 根據(jù)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際和發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為在全面扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提下，當(dāng)前和今后一個時期，我省應(yīng)首先要集中人力、物力、財力，重點抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩大主體，以此來帶動和促進(jìn)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

家庭農(nóng)場保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非常契合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。由于家庭農(nóng)場在我省還處于起步階段，當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，建議以省政府名義制定鼓勵扶持家庭農(nóng)場建設(shè)的具體辦法，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記備案、財政扶持、金融支持、土地政策和社會化服務(wù)等層面健全配套政策，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

在我省，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有特色、效益好的地方，都是農(nóng)民合作社發(fā)展較快的地方。因此，要十分重視農(nóng)民合作社的扶持發(fā)展。各級政府要按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，加大工作力度，在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民合作社總量的同時，把注重質(zhì)量提升擺在更加突出的位臵，把工作重心放在示范社建設(shè)和推進(jìn)同業(yè)合作社聯(lián)合上。建議省政府責(zé)成由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，工商、財政、金融等部門參加，對現(xiàn)有農(nóng)民合作社進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。對登記、備案手續(xù)不完善的補(bǔ)充完善，今后凡在工商部門新登記的合作社必須到農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行備案，以便更好的給予指導(dǎo)；對運(yùn)作不規(guī)范的合作社，農(nóng)業(yè)部門派員從組織管理、章程制度、財務(wù)核算、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行指導(dǎo)，幫助提高規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力。示范社建設(shè)要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展合作領(lǐng)域、提升發(fā)展層次、加強(qiáng)股份資金管理、促進(jìn)資金互助合作和新型農(nóng)民培育上實現(xiàn)新的突破，繼續(xù)擴(kuò)大示范社的評定，帶動整個合作社規(guī)范發(fā)展。在推進(jìn)同業(yè)合作社跨區(qū)域的聯(lián)合與合作方面，把工作重點放在登記管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和政策扶持上。

除此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中重要的市場主體之一，各級政府要繼續(xù)給予關(guān)注和支持。工信部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技改納入到全省工業(yè)技改項目范圍，并增加技改貸款貼息總量，將項目和資金切塊下達(dá)，減少層層審批。建議通過省政府對成功重組達(dá)到上市條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重獎，以加強(qiáng)對明星企業(yè)的支持和培育。

（三）切實抓好土地流轉(zhuǎn)這個中心環(huán)節(jié)

土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模是決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量與效益的關(guān)鍵。各級黨委、政府和相關(guān)部門，要按照今年省委一號文件關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的要求和省政府關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)兩個文件的規(guī)定精神，一是落實省、市、縣三級工作經(jīng)費(fèi)，加快土地確權(quán)、登記、頒證步伐。二是推行委托流轉(zhuǎn)、股份合作、集中連片的方式，提高新型主體經(jīng)營規(guī)模化程度。三是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級經(jīng)營管理組織和推動流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。四是堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）全力抓好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持服務(wù)

1、財政扶持。各級財政要向家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在土地流轉(zhuǎn)方面，設(shè)立專項獎補(bǔ)資金，對流轉(zhuǎn)雙方給予獎勵補(bǔ)助。要鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，在國家政策允許范圍內(nèi)，調(diào)整補(bǔ)貼方式。今后凡涉及糧食生產(chǎn)的各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尤其是新增項目和資金，重點向以種糧為主的家庭農(nóng)場投放，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制。同時可以試點探索為家庭農(nóng)場實行免費(fèi)供種、優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和提高補(bǔ)貼比例以及按家庭農(nóng)場銷售商品糧數(shù)量進(jìn)行獎勵的特殊政策。引導(dǎo)種糧大戶通過工商登記逐步過渡為家庭農(nóng)場。建議省級財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、科技、國土、扶貧等部門涉及農(nóng)業(yè)方面的試驗示范、技術(shù)推廣、綜合開發(fā)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等項目，盡量整合并優(yōu)先安排在具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社實施，財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型主體持有和管護(hù)。省財政還可安排專項資金，扶持成立跨縣、跨市的合作社聯(lián)社，獎勵補(bǔ)助聯(lián)合社開展倉儲、包裝、加工、冷鏈運(yùn)輸和城市直銷連鎖店、產(chǎn)地批發(fā)市場等設(shè)施建設(shè)。

2、金融扶持。各類金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新體制機(jī)制，當(dāng)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的堅強(qiáng)后盾，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。要為新型主體開辟貸款“綠色通道”，凡符合貸款條件的原則上都要放行，降低門檻、簡化手續(xù)、加大額度、優(yōu)惠利率。要將各類新型主體納入信用等級評定范圍，建立信用信息系統(tǒng)，按信用等級貸款，以降低銀行風(fēng)險。要創(chuàng)新農(nóng)村貸款抵押質(zhì)押方式，除土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)可用于抵押質(zhì)押外，針對新型主體，試行開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工儲藏設(shè)備、大家畜和種養(yǎng)設(shè)施等抵押貸款，并適當(dāng)提高抵押率。建議以省政府名義或金融辦出臺農(nóng)民合作社資金互助指導(dǎo)意見或辦法，鼓勵支持符合條件的農(nóng)民合作社開展互助合作，利用民間資本為合作社成員提供資金互助，以緩解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的供求矛盾，并規(guī)范其資金互助行為，保證互助資金的安全。要增設(shè)各級財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高信譽(yù)度，為新型主體提供全面優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，完善新型主體的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，在目前開展政策性保險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋面，針對不同主體、不同規(guī)模、不同作物等實行差異化的農(nóng)業(yè)保險政策，提高現(xiàn)有保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例；針對以種養(yǎng)業(yè)為主的規(guī)模較大的新型主體，要探索建立政府支持的巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金并開展試點，以保障新型主體在遭受到巨大自然風(fēng)險時，經(jīng)濟(jì)收入不受或少受影響。

3、人才培養(yǎng)。要緊緊抓住編制“十三五”規(guī)劃的重要契機(jī)，精心編制好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“十三五”乃至長期規(guī)劃，培養(yǎng)以初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村能人為主要對象的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。要充分利用農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等教育培訓(xùn)基地，結(jié)合“陽光工程”的實施，增加資金投入，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)免費(fèi)和補(bǔ)貼政策，為新型主體大力培育農(nóng)業(yè)科技帶頭人、技術(shù)推廣骨干、生產(chǎn)經(jīng)營型和管理服務(wù)型人才。要根據(jù)各地種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展實際，有針對性的對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的骨干進(jìn)行專業(yè)需求培訓(xùn)，使他們學(xué)有目標(biāo)和目的，學(xué)得懂、用得上、能致富。要建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法，率先在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。要從政府補(bǔ)貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定、上升通道和社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的年輕人和高素質(zhì)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。要允許在職和退居二線的農(nóng)業(yè)科技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼職，兼職期間原單位一切待遇不變，多途徑解決人才供需緊張的矛盾。

4、用地用電支持。國土部門要加大中、省關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)及輔助設(shè)施建設(shè)用地單列一定比例和按農(nóng)用地管理等規(guī)定的落實力度，切實保障新型主體的用地需求。電力部門對新型主體從事種植、養(yǎng)殖、加工和儲藏等生產(chǎn)用電一律按農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)對扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的科學(xué)指導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，納入黨委和政府目標(biāo)考核序列，建立考核和獎勵制度，形成支持保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的長效機(jī)制。

2、實行科學(xué)指導(dǎo)。針對各地目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問題，要及早糾正，加強(qiáng)防范，防止再出現(xiàn)行政命令、下任務(wù)指標(biāo)、搞“一刀切”；防止出現(xiàn)形式主義、重數(shù)量不重質(zhì)量；防止出現(xiàn)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村以辦家庭農(nóng)場為名圈地，從事“非農(nóng)化”、“非糧化”產(chǎn)業(yè)；防止出現(xiàn)家族勢力稱霸而傷害大多數(shù)農(nóng)戶利益；防止出現(xiàn)借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之名，搞非法融資，擾亂農(nóng)村金融市場等現(xiàn)象發(fā)生。同時，不能忽視對占經(jīng)營主體絕大多數(shù)的小規(guī)模承包經(jīng)營農(nóng)戶的扶持，做到政策不變、力度不減、維護(hù)公平、共同發(fā)展。

3、開展示范試點。在繼續(xù)抓好農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社建設(shè)試點的同時，重點開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，緊緊圍繞我省糧、果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，近期內(nèi)重點扶持培育1000家左右省級示范家庭農(nóng)場，市、縣兩級也應(yīng)樹立一批示范家庭農(nóng)場。通過召開現(xiàn)場會和發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳推廣示范合作社和示范家庭農(nóng)場典型，帶動全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強(qiáng)其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務(wù) ５、啟動培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農(nóng)民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高;社會化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì);健全社會化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場的優(yōu)勢特點

1、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營風(fēng)險管理有待提高

經(jīng)營急需人才

經(jīng)營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場行業(yè)層面：第一，我國目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過各種方式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。

3、家庭農(nóng)場層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實現(xiàn)市場化運(yùn)營。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

對合作社認(rèn)識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實措施

第一，堅持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題 解決運(yùn)作支撐力度不足的問題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門機(jī)制

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗