第一篇：2018中國新型農業經營主體發展分析報告

2018中國新型農業經營主體發展分析報告

（一）——基于農業產業化龍頭企業的調查和數據高鳴 郭蕓蕓近年來我國農業產業化龍頭企業穩步發展，企業數量和規模水平不斷提高，市場競爭和發展帶動能力顯著增強。特別是2012年3月，國務院出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號，以下簡稱“文件”），厘清了農業產業化發展的總體思路、基本原則和主要目標，明確了加快發展壯大農業產業化龍頭企業的政策措施，農業產業化龍頭企業發展迎來了新的發展“黃金期”。農業產業化龍頭文件明確提出，進一步推進農業產業化龍頭企業在基礎設施建設、規模化、標準化等方面提供政策扶持，對農業產業化龍頭企業的融資信貸方面提供便利。文件規定農業產業化龍頭企業不僅包括上市公司，而且包括擬上市公司，還進一步包括了一些地區龍頭和細分行業的龍頭企業。廣大龍頭企業以此為契機，進一步優化產品結構，強化質量管理，創建知名品牌，進入快速發展的新階段，展現出快速發展的新特征。

一、發展概況據農業部統計，截止到2016年底，我國農業產業化組織數量達41.7萬個，比2015年底增長8.01%。其中，農業產業化龍頭企業達13.03萬個，同期增長了1.27%。農業產業化龍頭企業年銷售收入約為9.73萬億元，增長了5.91%，比規模以上工業企業主營業務收入增速高1%；大中型企業增速加快，銷售收入1億元以上的農業產業化龍頭企業數量同比增長了4.54%；農業產業化龍頭企業固定資產約為4.23萬億元，增長了3.94%。圖1農業部第七次監測合格農業產業化國家重點龍頭企業分布圖2016年，農業部公布了第七次監測合格農業產業化國家重點龍頭企業名單，總共為1131個。其中，山東省共計有85個，位居首位，第二名是四川省（58個），河南省和江蘇省并列第三（55個）。有13個省份的國家重點農業產業化龍頭企業數量高于40個，還有7個省份的數量介于30-40個之間。從地區的分布來看，國家重點農業產業化龍頭企業主要分布在東部沿海地區和傳統農業大省。例如，經濟發達省份的浙江和廣東等省份，傳統農業大省的四川和河南等省。這些地區的農業產業化龍頭企業對產業發展帶動作用明顯，對周邊地區經濟輻射力強。農業產業化龍頭企業是產業化經營的組織者，一端與廣大農戶鏈接，在另一端與流通商或消費者鏈接，充當著農產品供需市場的橋梁，同時也是產業化經營的營運中心、技術創新主體和市場開拓者，在經營決策中處于主導地位，起著關鍵樞紐的作用。圖2農業產業化龍頭企業營業收入分布圖根據農民日報社三農發展研究中心調查的833家農業產業化龍頭企業（不含流通性農業企業）數據顯示，高于45億元營業收入的龍頭企業有103家，營業收入為15億元-45億元之間的龍頭企業為150家，而2億元-15億元營業收入的龍頭企業數量最多（444家），8000萬-2億元營業收入的龍頭企業數量為101家，低于8000萬營業收入的僅有35家。從中可知，我國農業產業化龍頭企業的營業收入主要集中在2億元-15億元，占比53.3%。2016年，江西省正邦集團有限公司的營業收入達到706億元，成為最高營業收入的農業產業化龍頭企業。高于100億元營業收入的企業數量為50家，占比6%，高于50億元營業收入的企業數量為89家，占比10.68%。在課題組統計的農業產業化龍頭企業的500強中，其營業收入均高于4.5億元；農業產業化龍頭企業的100強中，其營業收入均高于46億元；農業產業化龍頭企業的50強中，其營業收入均高于100億元。我國農業產業化龍頭企業布局呈現中間大、兩頭小的格局，要充分發揮農業產業化龍頭企業在農業產業鏈中的火車頭作用，還需要相關部門根據其規模特征進行科學引導，針對其經營規模和所處階段進行扶持。另外，對農業產業化龍頭企業來說，進一步強化自身的市場競爭力，提高自身綜合實力，做大做強，是順應市場和自身發展的需要。圖3部分地區國家級農業產業化龍頭企業的營業收入與利潤對比圖圖3是對部分地區農業產業化龍頭企業的營業收入和利潤進行對比，通過對比可以看到，吉林省的農業產業化龍頭企業利潤率相對較高，達到了14.22%；安徽省的農業產業化龍頭企業的平均利潤為4147.65萬元，利潤率為2.60%；湖南省是傳統的中部農業大省，2016年的農業產業化龍頭企業平均利潤為8693.59萬元，利潤占比2.34%；江蘇為東部沿海省份，其經濟發展水平相對較高，而該省份的農業產業化龍頭企業平均利潤為8232萬元，利潤占比2.67%；山東作為農業強省，其農業產業化龍頭企業發展較好，農業企業走出去水平較高，該省份的農業產業化龍頭企業平均利潤為2.32億元，利潤占比6.16%；陜西為中國的西部省份，其農業產業化龍頭企業的利潤占比為5.63%。各省農業產業化龍頭企業的發展狀況與其產業結構布局和農業經濟基礎緊密相關。此外，農業產業化龍頭企業在促進農業經濟發展、保障農產品有效供給等方面作用突出，也為相關農業生產經營主體提供了多種類的社會化服務。數據顯示，我國農業產業化龍頭企業所提供農產品及加工制品占農產品市場供應量1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給2/3以上，有效保障了市場供應。

二、區域經營狀況分析當前，農業產業化龍頭企業已經成為中國農業產業化經營的一種基本形式。在不改變家庭聯產承包責任制的條件下，通過與農戶的契約關系，將一家一戶分散經營的農戶組織起來，實現區域化布局、專業化生產和一體化經營，為深化農村經濟體制改革，解決生產、加工、銷售相脫節、農戶小生產和大市場相矛盾的狀況提供一條切實可行的途徑。農業產業化龍頭企業在不同的經濟區域，呈現不同的發展水平。為推進各地區的農業產業化龍頭企業的發展，各地區根據本地區的資源稟賦條件，開展了不同內容的管理工作并制定了相應的發展規劃等。例如，福建省制定了《福建省人民政府關于加快農產品行業協會發展的意見》《福建省農業產業化經營規劃》等文件，安徽省主辦名牌農產品評選，湖北省組建了農業產業化信用擔保公司為農業產業化龍頭企業融資進行擔保，江蘇省開通網絡和組織技術交流等工作，廣東省組織有關專家開展財政支持農業產業化龍頭企業，推進農地流轉等。表1 國家級農業產業化龍頭企業分布表注：數據根據農民日報社三農發展研究中心調研整理得出。根據對833家農業產業化龍頭企業的分析結果，有286家龍頭企業位于東部沿海地區，占比34.33%；有337家龍頭企業位于中部地區，占比40.46%；有212家龍頭企業位于西部地區，占比25.45%。從數量上可以看出，中部傳統農業省份等地區在農業產業化龍頭企業具有明顯的量的優勢，并明顯高于東部和西部地區。圖4 100億元以上營業收入的農業產業化龍頭企業分布占比圖圖4是營業收入為100億元以上的農業產業化龍頭企業的分布情況，從中可以看出，東部沿海地區有31個龍頭企業的營業收入高于100億元，占比63%；中部地區有13個營業收入高于100億元，占比27%；西部地區有5個營業收入高于100億元的龍頭企業，占比10%。結合表1和圖4可知，盡管東部沿海地區的龍頭企業數量不及中部地區，但是營業收入高于100億元的龍頭企業數量遠遠大于中部和西部地區。這也進一步的反映了我國中部地區的農業產業化龍頭企業數量多，但規模相對較小的現象。與之相反，東部地區的農業產業化龍頭企業數量少于中部，但規模體量較大。西部地區無論從數量或者體量上都與東部和中部地區有差距。

三、類型與品牌化發展分析在我國，農業產業化龍頭企業類型多樣，在不同行業中表現突出，充分發揮了對農業發展的引領作用。十九大報告中提到，要確保國家糧食安全。農業產業化龍頭企業糧食生產方面表現尤為亮眼。糧食生產加工類農業產業化龍頭企業，致力于優化農業種植、養殖的生產布局，改善農產品的供給結構，引導優勢區調優調精、非優勢區調減轉向，是現代農業產業體系的重要部分。圖5 涉農類上市公司的類型分布根據相關數據顯示，農業上市公司是農業產業化龍頭企業的重要部分。截至2017年，我國上市公司合計3034家企業，涉農類（不包含茶類）企業合計為121家，占比約4%。其中涉農制造業69家，農業52家。在我國的農業上市公司中，食品制造業占涉農類上市公司的31%，食品加工業同樣占比31%，兩類農業企業占所有涉農類上市企業的62%，這表明我國農業產業化龍頭企業主要分布在食品行業。另外，農業種植業占比13%，僅次于食品制造業與食品加工業，這主要集中在糧食、油料等品種的種植；牧業養殖業占比12%，漁業養殖業占比8%，林業種植業占比3%。隨著“互聯網+農業”的快速發展和休閑農業的推廣，相關服務業企業蓬勃發展，占比2%。從產業鏈劃分來看，我國農業上市公司主要集中在產業鏈中游（種植業、養殖業和林業）和下游（食品加工業），占比70.49%。而國外農業上市公司主要集中在上游（農藥、化肥、種子和飼料等）和下游，例如種子企業孟山都、糧油加工企業路易達孚等。我國農業上市公司分布在全國20多個省市區。其中，山東省最多，共有7家；其次是新疆維吾爾自治區，共有6家；湖南省和廣東排名第三，分別為5家；另外北京的農業上市公司有4家。從以上地區可知，我國農業上市公司主要分布在中南地區、華東地區等，而我國傳統農業大省的農業上市公司數量較少，集團性不同業務增加，這也進一步表明農業上市公司的主營業務已經逐漸脫離傳統農作物和農產品。農業產業化龍頭企業在服務“三農”方面，尤其是在推進適度規模經營，引領小農進入現代農業生產軌道的方面作用突出。農業產業化龍頭企業在有幾種主要的發展模式，表現為“企業+農戶”模式、“企業+中介組織+農戶”模式、“企業+中介組織聯合+農戶”模式、“協會+企業+中介組織聯合體+農戶”模式，現階段，“協會+企業+中介組織聯合體+農戶”模式逐漸成為主流模式，在實行農業規模化生產的省份作用尤其明顯。農業產業化的組織形式的演變過程主要與交易費用和規模效益有很大關系，交易費用的降低，提高了產業鏈中各要素的配置效率，農業技術進步與分工明細則提高了經營主體的生產效率，經營主體獲得了較高的規模效益。農戶和企業是推進農業產業化發展的主體，農戶與企業關系的演變是農業產業化演進的基礎，政府在演進過程中發揮著重要作用。以黑龍江省為例，全省銷售收入超過10億元的龍頭企業達到55家，其中超過百億元的有4家，部分油脂類的公司全年收入超過300億元。2016年以來，全省新建億元以上的項目376個，新增固定資產投資達到約282億元，其中152個項目建成投產，新增農產品加工能力超過320萬噸。黑龍江省農業產業化龍頭企業起到了引領小農戶發展的作用。截止到2017年，黑龍江省農業產業化龍頭企業了引領了1600多個合作社加行業協會，共有耕地面積9600萬畝，占全省耕地面積的54%。其中，帶動小農戶320萬戶，占全省農戶總數的67%，小農戶戶均增收2460元。根據全國農村固定觀察點調查體系2016年11月對黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古4個省（區、市）56個縣（市、區）60個村3254個農戶的專項調查，不考慮自家用工折扣和土地折租，經產業化龍頭企業帶動的農戶稻谷種植畝均收益達到1224.34元。圖6以黑龍江為例，調研該省國家級農業產化龍頭企業，并進一步分析其經營類型。調研發現，黑龍江省糧食生產及加工種類的企業占多數，其次是油類和飼料類，其他類型產業數量相對較少，這與該地區糧食生產大省的定位一致。精準定位地區特色產業，因地制宜地差異化培育企業有助于提高龍頭企業的市場競爭力。圖6 黑龍江省農業產業化龍頭企業經營類型結構圖在品牌化建設和標準化生產方面，龍頭企業發展迅速。根據《中國農業發展報告2017》相關數據顯示，我國省級以上農業產業化龍頭企業在認證、檢疫、質檢等方面投入約為189億元，增長了7.29%；獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證的企業數量增長達11.78%，產品數量增長約為9.84%；超過70%的農業產業化龍頭企業通過了HACCP、ISO9000等質量體系認證，超過50%的農業產業化龍頭企業獲得了省級以上名牌、著名（馳名）商標榮譽。此外，2016年農產品轉化增值能力穩步提升，省級以上龍頭企業銷售收入與主要農產品原料采購總額之比達到2.58∶1。相較其他新型農業經營主體，農業產業化龍頭企業在“三標一品”建設方面更顯成果。截止到2017年，以黑龍江為例，黑龍江全省擁有中國馳名商標16個，地理標志農產品40個。鄉村振興需要產業興旺，質量興農、綠色興農是主線，要實現由農業大國向農業強國轉變，農業產業化龍頭企業的示范作用仍需加強。

四、未來展望農民日報社三農發展研究中心對部分省份入榜的農業產業化龍頭企業2016年和2017年營業收入進行了比較，農業產業化龍頭企業營業收入都呈現正增長。安徽省、河北、湖北、吉林、遼寧、陜西增長率分別為：7.99%、7.69%、12.89%、3.44%、3.45%、6.50%。圖7 部分省份2016-2017年龍頭企業營業收入增長率我國“十三五”發展規劃中提出要加快農業現代化進程，推動農業生產方式的轉變，培育和發展新型農業經營主體作為其中重要的內容，被寄予厚望。黨的十八大以來，我國新型農業經營主體發展呈現數量增加、類型多元、規模適度、產業化水平和市場競爭能力顯著提升的新態勢。隨著我國強農惠農富農政策力度的不斷加大，指向更加具體，基本形成了扶持新型農業經營主體的政策制度體系。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，對重塑新型城鄉關系，實現農業農村現代化優先發展提出了新要求。這些重大戰略部署核安排，對加快農業產業興旺，構建新型農業產業體系做出了明確指引和要求，農業產業化龍頭企業作為新型農業經營主體的重要力量必將迎來前所未有的發展機遇。2018年中央一號文件對深入實施鄉村振興戰略進行了全面部署，特別是對農業發展質量、鄉村綠色發展提出了要求，農業產業化龍頭企業作為與市場聯結密切，發展較為成熟的一種農業經營主體形態，在帶動農戶發展專業化、標準化生產方面具有明顯優勢。因此，現階段我國農業產業化龍頭企業的發展模式正在不斷創新，龍頭企業如何走好自身的發展之路，如何處理與農戶和其他經營主體的合作關系是企業在不同發展階段面臨的相同課題。農業企業對比于其他的新型農業經營主體，有比較完整的組織架構和產業鏈，發展能力較強，是適應市場能力最強的新型農業經營主體，在未來的發展中，它仍然要肩負帶領農戶走向市場，拓展農業產業鏈，帶領農業產業化發展的使命。因此在農業產業化龍頭企業的發展中還要多方位發力，共同促進其健康成長。

一、圍繞推進農業供給側結構性改革，以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發展現代農業為方向，以創新農業經營體制機制為動力，各省市應尊重經濟規律，為企業提供成長成熟的環境，因地制宜培養具有本地特色的農業產業化龍頭企業，依據其不同發展階段制定不同的扶持政策。

二、堅持市場導向，重視品牌培養。培育新型主體的主要目標是增加農業生產者收入、提高農業質量效益和市場競爭力，品牌化建設與農產品質量提升息息相關，重視農業產業化龍頭企業的品牌化培養，鼓勵有條件的地方對于品牌創建進行支持。

三、完善農業產業化龍頭企業的培育體系。通過完善財政稅收、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍等多種方式，給予農業產業化龍頭企業支持。

四、強化企業社會責任意識，加強環保理念。隨著農業產業化龍頭企業的發展壯大，企業社會責任意識應該有所提高，政府要加強生態保護的監管力度，企業要注重保護生態環境，要金山銀山更要綠水青山。（作者單位：高鳴農業部農村經濟研究中心，郭蕓蕓農民日報社三農發展研究中心）

（二）中國農業新聞網 2018-02-23 09:02:00 ——基于農民合作社的調查和數據彭超 楊久棟2017年是《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施10周年，也是我國農民合作社快速起步和發展壯大的“黃金十年”。這10年，我國農民合作社發展迎來了歷史上最好的機遇期，合作社數量持續增長，業務領域持續拓寬，發展質量不斷提高。截至2017年9月底，全國依法登記的農民合作社達196.9萬家，是2012年的2.86倍，是2007年的76倍，特別是近5年年均增速達到37.2%。農民合作社的服務領域不斷拓寬，各類農民合作社生產經營涵蓋了農業生產的產前、產中和產后各階段，連接了農業經營的收購、營銷、儲運各環節，融合農村產業一產、二產、三產各業態，基本克服了農戶家庭分散、小規模經營的困難，提高了農業的組織化、市場化程度。隨著農民合作社內部組織不斷健全，農民合作社帶動農民入社經營和增產增收能力顯著增強。全國入社農戶超過1億戶，占全國總農戶數的46.8%，社均成員約60戶。特別是涌現出了一批合作效益良好，農戶收益顯著、運行機制合理、社會影響較大的農民合作社組織，有力地促進了農業生產力的提高，并帶動了農業農村生產關系的深刻變革與創新。

一、發展概況在資源環境條件制約凸顯、農產品供需結構性矛盾突出、國內外市場競爭加劇等一系列的挑戰下，農民合作社成為農業供給側結構性改革的重要實踐者，適應市場新需求，運用互聯網+、綠色發展等新技術新模式新業態，為農業農村發展提供了新動能。農民合作社資產、營收已經達到相當規模。根據農民日報社三農發展研究中心調查的579家典型農民合作社的數據顯示，2016年農民合作社營業收入社均約為1857.52萬元，分配利潤達到196.02萬元（主要以國家級示范社為藍本）。根據全國農村固定觀察點調查體系對695個農民合作社的典型調查，合作社的社均資產為1234.13萬元，固定資產（包括房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等）為社均576.52萬元，流動資產（現金、存款、應收款項以及種子、化肥、燃料等存貨）為社均347.25萬元，農業資產（存欄畜禽資產和林木資產等）為社均261.61萬元。接受調查的農民合作社社均負債298.94萬元，其中，銀行欠款154.26萬元，親戚朋友等個人借款90.45萬元，此外還有民間借貸、村委會墊資以及部分應付賬款、工資等。企業年度經營社均成本為843.56萬元，工資性開支為82.99萬元，雇工成本66.95萬元。農民合作社表現出了較強的帶農增收能力。在接受調查的農民合作社當中，能夠帶動入社農戶戶均增收2000-4000元的合作社達到40.2%，6000元以上的達到24.9%，2000元以下的18.1%，4000-6000元的達到16.9%。

二、經營狀況分析近年來，農民合作社發展模式不斷豐富，服務功能不斷拓展。農民合作社在生產要素和資源利用等方面形成了規模經濟效應，逐步聚合與延伸農業產業，提高農業綜合效益，既幫助農民解決了單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，又幫助農戶提高了市場談判地位，引領家庭經營主體參與國內外市場競爭，既可以作為生產主體，又可以是服務主體，還能夠聯結其他經營主體。從產業門類上看，根據固定觀察點體系合作社調查，從事糧油種植的農民合作社占26.6%，從事蔬菜種植、畜禽養殖的農民合作社各占24.5%，還有24.2%的農民合作社從事瓜果種植，從事農機服務的農民合作社占比為11.9%。而從事花卉行業、水產品和林產品的農民合作社比例較低。從事的行業為兩個或兩個以上的合作社占比為37.3%。從農民合作社為社員提供的服務上看，提供農產品銷售服務的合作社最多，比重為87.7%，另有83.7%的合作社為社團提供農業技術培訓服務，還有78.8%的合作社為社員提供農業生產資料購買服務。從整體上看，合作社在良種引進和推廣服務方面稍顯不足（占比僅為28.3%）。另外，在農產品加工服務上面也略有欠缺（占比41.9%）。在電子商務方面，專業合作社使用互聯網購買生產資料、農產品和使用互聯網銷售生產資料、農產品的行為均高于預期。無論是使用互聯網購買農產品、生產資料還是使用互聯網銷售農產品、生產資料的合作社數量，均要高于未使用互聯網購買和銷售農產品、生產資料的合作社數量。使用互聯網銷售農產品、生產資料的農民合作社數量要比使用互聯網購買農產品、生產資料的農民合作社數量高出5.3個百分點。雖然專業合作社在開展農產品電子商務的廣度上有所提高，但專業合作社在開展農產品電子商務的深度上仍處于較低水平，即專業合作社使用互聯網購買或銷售過農產品、生產資料的比重不高。在參與調研的365家專業合作社中，使用互聯網購買過農產品、生產資料比重不足30%的合作社占到調查總體的78.7%，使用互聯網銷售過農產品、生產資料比重不足30%的農民合作社占到調查總體的77.8%。具體情況如圖（3）和圖（4）所示：在對使用過互聯網銷售生產資料、農產品的合作社統計分析后發現，農民合作社使用互聯網銷售生產資料或農產品的途徑主要集中在自建門戶網站電商平臺、自建手機APP電商平臺以及入駐第三方電商平臺。合作社通過入駐第三方電商平臺進行網銷的比重最大，有效占比約為69.1%。通過自建門戶網站電商平臺和自建手機APP電商平臺的合作社數量基本持平，有效占比均在31%左右。影響專業合作社參與電子商務的因素較多，對專業合作社從沒有進行過“網購”或“網銷”的原因統計分析后發現，相關物流服務不完善、不懂電商平臺使用和“網銷”技巧以及市場費用、推廣費用較高等不同程度上制約著專業合作社開展電子商務。近年來，農民合作社從事產業門類、經營業態由過去單一的生產服務，向生產、供銷、信用業務綜合合作演變。據估計，超過一半的農民合作社提供產加銷一體服務，服務總值達1.1萬億元。部分農民合作社積極開展內部信用合作，為成員提供融資服務，有效緩解了農戶融資難問題。有的農民合作社與金融機構或者互聯網貸款公司合作，引入外部信貸資源，發展供應鏈金融，解決成員產業發展中的資金瓶頸制約。農民合作社發展還有向社際聯合發展的態勢。據估計，基層自發成立的農民合作社聯合社已經超過1萬家。這些聯合社在構建新型農業經營體系、提高農產品市場競爭力、推進現代農業發展等方面發揮了重要作用。

三、品牌化發展分析我國社會的主要矛盾已經發展轉化成為人民群眾對美好生活的需要與發展的不平衡不充分的矛盾。隨著我國居民食物消費結構升級，城鄉居民不僅要求“吃得飽”，還越來越關注“吃得好”“吃得營養”“吃得健康”等美好生活的要素，對農業多功能性和多元化產品供給提出了深刻要求。面對市場需求的新變化，部分農民合作社組織農民發展標準化生產，提高產品質量，開展質量認證，打造產品品牌。目前，已經有43.7%的農民合作社實施了標準化的生產和服務，但仍有56.3%的農民合作社沒有實施標準化的生產和服務。有29.6%的農民合作社擁有自主品牌，有14.5%的農民合作社能夠擁有兩個及兩個以上的品牌。有65.5%的農民合作社注冊了商標，有15.4%的農民合作社能夠注冊兩個及兩個以上的商標。有49.9%的農民合作社有產品已通過國家無公害、綠色或有機食品認證，有23.7%的農民合作社能夠有兩種以上產品通過國家無公害、綠色或有機食品認證。

四、社會責任隨著農民合作社規范化水平的不斷提高，越來越多的合作社主動擔當社會責任。農民合作社作為主要農業生產服務的重要力量，不僅擔負著帶動農業發展和農民增收的重要責任，農民合作社根植農村，也是農村社區建設的重要參與者和保護農村資源環境的重要主體。更重要的是，農民合作社是重要的農產品提供者，肩負著保障農產品質量安全和城鄉居民食品安全的重任。可以說，和一般經營主體相比，農民合作社在農業農村經濟社會發展中，所承擔的社會責任更多，也更重。在農產品質量安全方面，農民合作社大多建立了相關的質量安全控制措施。70.0%的合作社建立了農產品生產記錄，67.4%的合作社有能力監測農產品質量安全狀況，66.7%的合作社能夠規范使用農業化學品投入。然而，能夠建立農產品質量安全追溯體系的合作社只有38.2%，這是未來需要提高的重要領域，也是政策支持可以考慮的方向。在帶農增收方面，大部分農民合作社都能夠通過分紅、二次利潤返還等方式帶農增收。參與調查的合作社中，有71.7%近三年進行過分紅，有48.3%實施過對社員農戶的二次利潤返還。在應用綠色技術和保護生態環境方面，除了發展有機生產，減施農藥和化肥之外，農民合作社還采取了其他的環保措施。例如，參與調查的農民合作社能夠把49.5%的秸稈粉碎還田，15.1%的秸稈用于畜禽飼料過腹還田，還有11.6%將秸稈作為生活燃料。在提供農村社區公共服務方面，農民合作社積極參與基礎設施建設、文化建設并且扶難濟困。參與調查的農民合作社中，有47.5%的合作社提供過農村社區基礎設施建設，有33.1%的合作社為農村社區文化建設作出過貢獻，有64.2%的合作社為社區內的困難群眾提供過幫助。但是，也應當看到，有15.1%的合作社在農村社區公共服務方面投入不足。在全社會脫貧攻堅戰中，“合作社+貧困戶”成為各地產業扶貧的主要模式之一，通過吸收貧困農戶入股，為提供產前產中產后系列化服務，農民專業合作社帶動貧困戶發展生產，成為產業脫貧的重要組織載體，成效顯著。

五、未來展望黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章作為中央部署的七大國家戰略之一。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現代化強國邁進作出的重大戰略決策，為新時代中國特色社會主義“三農”工作提供了總指導、總思想、總要求。2017年12月底召開的中央農村工作會議就鄉村振興戰略作出了具體部署。2018年一號文件為實施鄉村振興戰略提供了重要指南。這些重大戰略部署，為我國新型農業經營主體特別是農民合作社發展提供了重大機遇。從黨的十八大到十九大，我國已經初步構建了扶持農民合作社發展的一系列制度，為農民合作社健康發展奠定了良好的物質基礎和制度保障。目前，我國已經初步構建了以農民專業合作社法為核心、地方性法規為支撐、規章制度為配套的合作社法律法規體系。國家相繼修訂了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等，相關部門制定完善了合作社登記辦法、年度公示報告、規范有序開展信用合作等配套制度，19個省（區、市）制定了地方性法規。我國已經初步構建了以項目制補貼和稅收優惠為兩翼，信貸擔保為保障，示范評定、基礎設施、人才培養等為配套的合作社扶持政策體系。2017年5月，中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養等6個方面，進一步系統構建了支持農民合作社等新型經營主體的扶持政策體系。2015年開始，國家從農資綜合補貼存糧中拿出20%合并過去的規模經營主體補貼和農業補貼的增量部分等，用于支持建立健全農業信貸擔保體系，重點解決合作社等農業經營主體“融資難”、“融資貴”問題。2007-2017年中央財政累計安排農民合作社發展資金118億元，年均增長21.5%，各級農業部門認定示范社超過18萬家、聯合社達到7200多家。我國已經初步設計以全國農民合作社發展部際聯席會議為頂層制度，各級地方政府領導小組、聯席會議分層對接的多層級指導服務體系。2013年7月，經國務院批準，農業部會同發展改革、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位建立了全國農民合作社發展部際聯席會議制度，形成了依法推進合作社發展的強大合力。大多數地方陸續建立了領導小組、聯席會議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導服務合作社的專門機構，加強對不規范和涉嫌違法合作社的風險排查、清理整頓。各地打造省、市、縣三級輔導員隊伍，開展“千人帶萬社”、“專家一對一”等結對幫扶，為合作社提供全方位服務。各級政府落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設立的農民合作社領取由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。展望未來鄉村振興的歷史進程，農民合作社作為農村經濟中的一個重要組織載體和經濟力量，在實現小農戶與農業現代化發展有機銜接、構建現代農業生產體系經營體系產業體系等方面，必將承擔更多的功能，發揮主力軍的作用。首先，在帶動農戶方面，農民合作社將在生產合作、購銷合作、信用合作等方面承擔更多的功能，引導小農戶更好地納入現代農業發展的軌道。其次，在規模實力發展方面，農民合作社將進一步做大做強增強自身市場競爭力，各類合作社之間的聯合與合作將會以新的發展階段，農民合作社聯合社將會在流通加工、品牌建設和市場營銷方面發揮更大的作用。再其次，金融服務將成為農民合作社拓展功能的重要領域。金融是現代化經濟體系的核心，各類農業生產經營主體對于金融信貸擔保服務的需求更加強烈。然而，當前合作社為農戶提供的金融服務僅僅停留在賒銷農資等初步低水平的金融活動上，僅有25.0%的合作社能夠為社員提供融資擔保，也只有26.4%的合作社能夠提供內部信用合作，而能夠承擔金融中介功能的合作社比例僅為7.0%。新修的《農民專業合作社法》新增的金融、擔保等的條款，將為農民合作社更好地提供金融服務和強有力的法律支持。隨著農村信用評價體系的健全，農業供應鏈金融、信貸擔保聯盟等將會進一步建立健全，農民合作社將成為眾多金融機構發展供應鏈金融的中介載體。最后，農民合作社經營指導和政策扶持將更加科學化。隨著農業農村信息化水平的提高，農業大數據已具雛形，農民合作社的統計調查手段也將進一步優化。

第二篇：河南新型農業經營主體發展分析報告

新型農業經營主體發展分析報告

從主體總量、發展質量、產業結構、區域分布、存活率和發展趨勢等方面對河南省農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體進行深入分析，把握河南新型農業經營主體在全國的位次，總結發展規律，了解主體存活能力及活躍水平，發現薄弱環節及問題，提出針對性意見和建議。

第三篇：新型農業經營主體發展情況調查（定稿）

新型農業經營主體發展情況調查

隨著中國農業農村經濟的不斷發展，以農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展生機與潛力，已成為中國現代農業發展的核心主體。調查數據顯示，新型農業經營主體在經營規模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導向、產品認證、品牌建設、銷售渠道等方面具有明顯優勢。

通過我對廊坊市新型農業園區的調查我發現。其經營者大多具有初中以上學歷，積極參與技術培訓，擁有一定的非農工作經歷。與此同時，他們在融資、土地獲得、服務體系、政策效率、后繼人才等方面仍面臨困難和挑戰。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式營造農業創業與就業的良好環境建立農業經營者的退出與進入機制在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破是現階段中國新型農業經營主體培育與發展的關鍵。

一般而言，農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。改革開放以來，中國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變。這種多類型的農業經營主體主要包括農戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等。

與世界大多數國家相同的是，農戶（家庭農場）仍然是中

國農業生產的基本經營單位。但是，隨著中國農業結構的調整、農村基本經營制度的變革、農業勞動力的轉移和工業化與城市化的加快，中國農戶群體開始逐漸分化，農業經營者分化為傳統農戶、專業種植與養殖戶、經營與服務性農戶、半工半農型農戶和非農農戶五種主要類型。其中，專業種植與養殖戶，被稱為專業大戶，是指以農業某一產業的專業化生產為主，初步實現規模經營的農戶。有學者認為，與大規模的機械化農場相比勞動和資本雙重密集型的適度規模經營農戶（家庭農場）更加符合中國人多地少的基本國情是在現有城市化及土地流轉水平下解決農

業隱性失業、收入低下、產業升級困難等一系列問題的出路所在。

通過我對廊坊市新型農業園區的調查，我發現。盡管農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業在組織架構、經營模式和分配機制等方面具有明顯的差異，但從本質上看，它們都在不同程度上體現了新型農業經營主體的基本特征，具有適度的經營規模和帶動效應，具有較好的盈利能力和較充足的資金來源市場導向性強注重品牌建設。結合調查所得的資料和數據，本文給出以下四個方面的分析：

（一）經營規模較大，呈現輻射帶動效應

農村土地流轉的加快，改變了農業經營者的土地經營規模結構。如果說農業專業大戶是以其土地經營規模大為主要標志則農民專業合作社走的是新型農業規模化經營的道路，它們通過組織模式與利益機制的創新，實現了社員小規模生產基礎上的合作社經營規模化，這將是中國小農基礎上農業規模經營和現代化的重要方向。被調查的農民專業合作社的社員數平均約為130位，最多的合作社達到了1157位，社員平均土地經營規模為18.6畝，而被調查的農民專業合作社服務規模的中位數水平是850畝農機、植保等服務型合作社服務規模的中位數水平是1420畝。

就農業企業而言，90.9%的被調查農業企業擁有生產基地基地規模的中位數水平為516畝。農業企業通過“公司十農戶”或“公司十基地十農戶”等聯結方式，不僅穩定了原料供應而且帶動了周邊農戶。調查數據反映，農業企業帶動農戶數的平均水平為2044戶，中位數水平為1000戶，帶動農戶最多的農業企業帶動了11000戶農戶，創造了十分可觀的經濟效益和社會效益。

（二）盈利能力較強，資金來源呈現多元

調查發現，新型農業經營主體的盈利能力比一般傳統農戶明顯要強。以農業專業大戶為例，2011年人均農業凈收益的平均水平就已達到4.4萬元，而同期河北省農村居民人均純收入僅為9258元。此外，得益于制度創新，農民專業合作社和農業企業的盈利能力也十分可觀被調查的農民專業合作社2011年凈收益平均為273.9萬元，農業企業為149.7萬元。較強的盈利能力不僅有利于農業經營者收入的增加，而且增強了其對農業的投入能力。在被調查的農業專業大戶和農民專業合作社中，分別有77.6%和55.4%的樣本其農業投入資金主要是靠自有資金，相對而言由于農業企業經營規模大，并且大多涉及農產品產后加工環節

資金需求量更大，主要依靠自有資金投入的樣本比例就較低只有14%。

（三）市場導向明顯，銷售渠道各有千秋

經營規模的擴大和產品商品率的提高，使新型農業經營主體更加面向市場，以市場為導向組織生產并且參與市場競爭。數據分析表明，被調查的農民專業合作社平均78.69%的產品是針對市場需求生產的，這一比例在被調查的農業企業中提高到了84.32%。在產品銷售渠道方面，各類新型農業經營主體各有千秋但相互間的差異也比較明顯。

（四）重視品牌建設，產品認證比例較高

調查結果顯示，擁有自己的農產品品牌的農民專業合作社比例達到了61.8%。其中，擁有市級及以上名牌產品的合作社比例超過了35%。農業企業擁有各級產品品牌的比例更高，其中獲得市級及以上名牌產品的企業比例高達65.9%。相對而言由于品牌建設需要較大投入，農業專業大戶往往以加入合作社或參與訂單農業的方式分享品牌效應。但是現階段新型農業經營主體面臨著不少發展瓶頸與難題。

一、資金土地約束農業服務體系滯后;

二、支農政策脫節政策落實效率不高；

三、后繼人才缺乏退出進入機制缺失。

總結：現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破

基本思路是，加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境建立農業經營者的退出與進入機制。

第四篇：新型農業經營主體

中共中央國務院印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

第五篇：新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

專業大戶

農機專業服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優秀的服務農民的品質。

農機大戶發展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發展極不均衡，行業差距大

加快農機專業服務大戶發展對策和建議：

１、統一思想認識，牢固確立農機專業服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉鎮企業

鄉鎮企業發展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩增長

2、第三產業發展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業的扶持力度加大

鄉鎮企業發展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉鎮企業進一步發展的對策與建議

1、拓寬鄉鎮企業融資渠道

2、提高鄉鎮企業的技術創新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉鎮企業管理水平

5、促進鄉鎮企業結構調整

6、鄉鎮企業信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體

制約家庭農場發展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

4、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統一規劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統一規劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業日后行業組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業數量，弱化同業競爭。第五，發展非農業項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式

當前我國農民專業合作社發展中存在的問題：㈠是組織規模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養業為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確保專業合作社的各項活動依法、規范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監督 真正賦予農民專業合作社權力和權利 給予農民專業合作社經營權 給予農民專業合作社更多的職能

解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題 對如何大力發展農民專業合作社的建議

制定激勵發展措施

強化規范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗