第一篇：支持新型農業經營主體要有新思路

支持新型農業經營主體要有新思路 姜長云: 近年來，我國各具特色的新型農業經營主體茁壯成長，成為農業發展方式轉變中最引人注目的現象之一。但據我們近期對安徽省的調查，在農業生產領域，新型農業經營主體的發展面臨新難題，創新支持思路日趨迫切。

發展新型農業經營主體面臨新難題 1.農業生產經營風險明顯增大

農業是經濟再生產和自然再生產的統一，農業經營主體難免受到自然風險和市場風險的雙重考驗。近年來，農業極端天氣災害和重大動植物疫病頻繁發生，且多具有突發性強、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災并發的特點。隨著農產品國際貿易的擴大，國內外消費者對食品安全重視度的提高，國際貿易中的綠色壁壘不斷強化，國際貿易摩擦和食品安全事件對農產品市場的影響明顯深化。因此，農業經營主體面臨的自然風險和市場風險在總體上有所擴大。

通常，普通農戶面臨農業經營風險時，通過外出務工經商、農戶之間的互助和來自政府、社區的救助，都可以比較容易地緩解其經營困境。相對于普通農戶，新型農業經營主體由于農業生產經營的規模較大，其農業經營的自然風險和市場風險明顯增加。一般而言，新型農業經營主體的經濟實力和抗風險能力，往往明顯大于普通農戶。但與普通農戶相比，由于其農業生產經營的專業化、規模化、集約化水平高得多，新型農業經營主體農業生產經營風險的集中化程度也要高得多，甚至難以像普通農戶那樣，通過農業生產經營的多樣化有效分散農業生產經營風險。因此，許多新型農業經營主體沒有規模時渴望上規模，但上了規模后往往感到壓力很大。

如從自然風險來看，2014年皖北某縣是個糧食豐收年，小麥畝產可達1000斤左右。但5月31日和6月1日的強降雨過程，導致成熟小麥出現大面積倒伏，這種現象以種植大戶、家庭農場和工商資本投資農業形成的公司農場最為突出。因此，許多新型農業經營主體的小麥畝產只能達到500～600斤。小麥倒伏不僅會導致減產減收，還增加了農機收割的困難，容易形成災害損失。部分倒伏小麥必須人工收割，也增加了收割成本。在安徽某山區縣，2013年有些新型農業經營主體在水稻抽穗楊花期遇到低溫連陰雨，防疫不及時形成稻曲病導致稻谷減產30%～40%。許多種糧的新型農業經營主體由于曬場偏小，收獲季節如遇連陰雨導致糧食不能及時晾曬，還容易發生霉變等損失。從市場風險來看，近年來，糧食最低收購價不斷提高，帶動市場糧價不斷上漲，但由于糧食生產成本提高更快，糧食生產的比較利益不斷下降，在部分地區種糧收益絕對減少，嚴重挫傷其種糧積極性。據我們在安徽某山區縣的調查，某工商資本通過土地流轉來農村投資生產有機米，租用的土地已通過有機認證。但2013年生產的20萬斤大米到2014年6月仍有一半未銷售出去，虧損較為嚴重，今年準備將生產有機米改為生產有機蔬菜。位于該縣的HSH農業發展有限公司通過流轉農民土地生產有機稻，畝成本（含租金約400～500元，根據地塊而定）高達2300元，遠遠高于普通農戶，單產水平卻低20%～30%。目前其生產的有機米每斤售價超過10元基本就沒有人買。

近年來，許多行業經營不景氣，產能過剩嚴重，經營風險增大。因此，許多工商資本，包括那些前幾年通過非農經營賺了一些錢的人，帶著對農業生產經營的理想化態度投資農業生產。從初期開始往往在農業基礎設施和種苗、人工、土地流轉等方面投入了大量資金。地方政府對土地規模化流轉的補貼，進一步激發了這些工商資本投資農業生產經營的熱情。但是，近年來我國不少農產品價格波動幅度增大或頻率增加，畜產品、雜糧、蔬菜水果價格時常上演“過山車”。加之土地流轉、人工、農機等成本上升較快，部分新型農業經營主體投資達產后，遭遇農產品價格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。如安徽TS農業科技有限公司在安徽某山區縣租地種植獼猴桃，除每畝地除向農民每年無償提供400斤稻谷作租金外，前兩年在整地、種苗、棚架、噴灌設施和人工等方面的投入已達1.3萬元/畝。獼猴桃樹要三年才能產果。在正式產果前，公司農業經營的資金需求較大，但已經投入土地形成的資產往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風險。相對于農民合作社和種養大戶、家庭農場等，此類由工商資本投資農業生產形成的公司農場大多農業經營規模較大，且缺乏農業技術和生產管理經驗，進一步加劇了其農業生產經營風險。在農業中監督和計量勞動的先天性困難，也容易導致此類公司農場容易因粗放經營導致贏利能力下降，經營風險增加。

2.現有農業生產性服務體系的不適應性迅速凸顯 相對于普通農戶，專業化、規模化和集約化的發展，一方面，對新型農業經營主體的科技創新和成果轉化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導致傳統的縣鄉村農技推廣體系對于提高新型農業經營主體科技創新和成果轉化能力的不適應性明顯增加，有些新型農業經營主體的科技水平和應用能力已明顯超出縣鄉農技員。隨著其經營領域的拓展，新型農業經營主體對農業生產性服務的需求，日益由單純的農技服務轉向農技、農機、信息、市場營銷、經營管理、農資采購、金融保險和農產品保鮮儲運服務等綜合服務，要求農業生產性服務業的多元化、專業化、市場化與之相適應。但就總體而言，多元化、專業化、市場化的農業生產性服務供給不足，仍是當前農業生產性服務業發展面臨的突出問題。

隨著新型農業經營主體的發展，傳統的農業生產性服務供給方式也日益面臨新的挑戰，創新農業生產性服務供給方式的需求也在迅速凸顯。如面向小規模分散化的普通農戶提供技術服務時，“講千遍，講萬遍，不如做給農民看一遍”，要重視示范戶對他們接受技術服務的輻射帶動作用。但對部分時效性較強的項目，通過示范讓多數農戶認可的時候，往往也就錯過最佳時機了。面向新型農業經營主體提供服務時，情況則有根本不同。這些新型農業經營主體往往經營理念先進，對市場的反應較為敏銳，他們深知成功的原因很大程度上在于率先應用新科技，但同種科技推廣規模最大的時候，往往也是效益最差的時候；適度控制技術擴散，形成一定的產品差異或市場壟斷，有利于保持較高利潤。因此，對新型農業經營主體僅靠示范帶動遠遠不夠，他們更愿成為科技創新和成果轉化的“領頭羊”、“試驗田”。傻瓜式培訓可以成為面向大多數普通農戶的有效培訓方式，卻往往不合新型農業經營主體的“胃口”。對于新型農業經營主體，較為有效的培訓方式可能是個性化的“擺事實，講道理”，甚至科技特派員“發點球”式的跟蹤服務，更適應新型農業經營主體的需求。對部分處于起步階段的新型農業經營主體，保姆式的個性化服務或許更受歡迎。在動植物疫病防治服務方面，大多數普通農戶往往重治輕防，但對多數新型農業經營主體來說，防、治服務均為重要，但他們往往更重視綠色防控服務。

當前，茶葉、獼猴桃等特色種養業的許多新型農業經營主體，都想通過自建品牌等方式，拓展和升級市場。但從實際效果來看，這種品牌建設“各自為戰”的方式，很大程度上是各新型農業經營主體之間“打消耗戰”的過程，真正成為贏家的只是極少數，大多數是“投金產銀”、效果有限。如何通過有效服務，將各新型農業經營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農業經營主體之間共建品牌的過程？如在新型農業經營主體培育品牌的過程中，怎樣將其相互之間“打消耗戰”，有效轉化為“聯合作戰”？在此方面的相關服務供給，在總體上仍是嚴重滯后的。還有一些新型農業經營主體投資農業熱情高、能力缺，在農業生產經營方面技術和經驗儲備不足，遭遇挫折后容易“打一槍換一炮”。如何通過及時優質的服務，引導其實現“堅持到底就是勝利”？ 3.對土地經營權的保護尚缺乏有效的法律依據

現行政策和法律比較重視對土地承包經營權的保護，這對于保護農民權益、維護農村經濟社會的穩定和諧，是非常必要的。在土地承包權和經營權尚未分離的背景下，重視對土地承包經營權的保護，也就等于重視對土地經營權的保護。但是，隨著土地流轉的大規模推進，土地承包權和經營權分離已成大勢所趨。在此背景下，保護土地經營權的問題日趨凸顯。

2002年出臺的《中華人民共和國農村土地承包法》中“土地承包經營權的保護 ”一節，其實質是保護農戶的土地承包權，并未涉及土地經營權和承包權分離條件下土地經營權的保護問題。其后出臺的相關法律，也未就保護土地經營權做出明文規定。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“依法維護農民土地承包經營權”、允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營、鼓勵承包經營權在公開市場上流轉。2014年，中央一號文件提出“放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”、“加快健全土地經營權流轉市場”、“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。但這些政策也未就保護土地經營權形成具體的政策安排。

在土地經營權日益向新型農業經營主體流轉的背景下，能否有效保護新型農業經營主體的土地經營權，直接關系到新型農業經營主體有無積極性增加對農業的長期投入，有無積極性繼續推進農業的專業化、規模化和集約化。對新型農業經營主體的土地經營權缺乏有效保護，不僅容易侵犯新型農業經營主體的正常經營權益，磨滅其在農業生產經營中“打持久戰”的耐心；還容易助長其在農業生產經營中“撈一把就走”的心態，影響其農業生產經營的穩定性。許多新型農業經營主體不愿增加土壤整治和農業基礎設施投入，甚至“不賺錢就走人”，這是重要原因。如在安徽某山區縣，某外地來的油茶企業大面積流轉農民土地，待到油茶采摘季節時，部分轉出土地的農民要求企業按天計酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。但企業雇農民采茶時，有些農民因采摘質量差甚至粗放采摘影響公司效益，更是比較常見。農民偷、揀企業油茶果，也不是什么新鮮事。外出打工的農民將土地流轉給企業后，如遇土地轉入企業經營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉地，形成公司損失。

支持新型農業經營主體思路要有新突破

1.加強和創新對新型農業經營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續發展能力

新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的生力軍，也是普通農戶轉變農業發展方式的領跑者。要從構建新型農業經營體系和推進農業發展方式轉變的戰略高度，加強和創新對新型農業經營主體發展的政策支持，并將其同引導新型農業經營主體增強抗風險能力和可持續發展能力結合起來。尤應結合支持區域優勢特色產業，以支持新型農業經營主體發揮示范帶動作用為重點，加強對以下方面的支持：（1）加強對農業基礎設施建設的支持，幫助新型農業經營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農業經營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農業公共服務機構對新型農業經營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農業經營主體帶頭人的技術水平、管理經驗和市場開拓能力，是增強新型經營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農業經營主體加強聯合和合作，開展品牌創建、基地或產品認證，共建共享農業產業聯盟或農產品營銷促銷中心、農業生產資料聯合采購平臺，探索現代農業提質增效節本升級的路徑，實現“抱團抗風險”。鼓勵家庭農場等新型農業經營主體成為農民合作社的領辦者、現代農業產業聯盟的重要參與者或組織者。（4）引導運作較為成熟的新型農業經營主體融入區域優勢特色農業發展的試驗示范活動，加強產學研用合作，并與金融、保險、農機、農技、農藝等方面有效對接。通過新型農業經營主體“做給農民看，帶著農民干”，“點燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動現代農業的商業模式創新和科技成果轉化。結合支持區域優勢特色產業發展，優先支持科技特派員通過組織試驗示范等方式，對新型農業經營主體提供個性化服務。

2.創新對新型經營主體的補貼方式，加強對農業的生產性服務補貼和保險補貼 農業生產性服務的市場化、產業化和社會化，不僅可以有效解決農業公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農業經營主體有效規避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。農業生產性服務的專業化、規模化和集約化，有利于促進農業生產經營主體的專業化、規模化和集約化，幫助新型農業經營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農業經營主體和新型農業服務主體更好地獲得分工和專業化“紅利”創造條件。為支持農業生產性服務業創新發展，建議實行農業生產性服務補貼制度。如通過對新型農業經營主體發放農業生產性服務消費券等方式，支持市場化的農業服務組織培育市場，引導農戶或新型農業經營主體使用市場化、社會化的農業生產性服務。農業保險補貼從根本上說也是一種農業生產性服務補貼，是支持農業保險發展、引導農民使用農業保險服務的有效方式，可以幫助新型農業經營主體部分化解農業生產經營風險。應加強農業保險補貼特別是巨災保險補貼力度。

在實行服務補貼制度方面，在國內外家庭服務業等領域，已有成熟經驗可供借鑒，操作可行性較高。近年來，我國在實行農業生產性服務補貼方面，已經形成了一些較為成熟的經驗，如實行農民培訓補貼、動物防疫補助、農業防災減災穩產增產關鍵技術補助、測土配方施肥補助、土壤有機質提升補助、土壤深松整地作業補貼等。但這些農業生產性服務補貼往往是同提供農業公共服務結合進行的。就新型農業經營主體的需求而論，未來對農業生產性服務需求的重點和主要增長點應該是市場化的農業生產性服務。許多新興的農業生產性服務雖然符合農業乃至國民經濟的發展要求，但在發展初期往往市場規模小，達不到足以支撐相關服務組織市場化、產業化運作的臨界最小市場規模，在短期內難以形成市場競爭力和自我發展能力。農業經營主體對相關服務功能不了解，也影響其市場需求的擴張。通過提供農業服務補貼和支持相關服務消費示范等方式，引導相關農業生產性服務擴張市場需求，支持相關農業生產性服務組織跨越起步階段的發展門檻，逐步進入具有市場競爭力和可持續發展能力的階段，是一項具有較強外部性的活動。今后在繼續實施現行農業生產性服務補貼政策的同時，應加大對市場化農業生產性服務起步階段的支持，引導其增強自我發展和可持續發展能力。建議今后進一步加大農業生產性服務補貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結合開展相關服務消費示范活動，加大農業生產性服務補貼向新型農業經營主體的傾斜力度。通過發揮新型農業經營主體在農業生產性服務消費方面的示范帶動作用，增強新型農業經營主體對普通農戶轉變農業發展方式的輻射帶動功能。3.加強對農業經營權保護的立法，明確對新型農業經營主體的支持重點

順應農村土地流轉的潮流，農戶土地承包權與土地經營權分離已是大勢所趨。加強對土地經營權的保護，是促進新型農業經營主體可持續發展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農村土地承包法》發布時的狀況相比，當前農村土地承包和土地流轉的環境已經發生了很大變化，適應新情況修訂《中華人民共和國農村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結合這種修訂，在抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，明確增加保護土地流轉合同雙方的合法權益，包括保護新型農業經營主體土地經營權的條款。對《中華人民共和國農村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動，也可專門制定農村土地流轉權益保護法，在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的前提下，將賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能與保護新型農業經營主體的土地經營權結合起來，將穩定農戶承包權與放活土地經營權、平等保護土地流轉雙方合法權益結合起來，明確保護土地經營權的實施細則，促進土地經營權保護具體化。在立法之前，可行的措施是制定農村土地流轉合同規范標準，規范土地流轉轉入、轉出雙方行為，引導其有效保護自身權益。

從現實來看，新型農業經營主體主要有兩種類型，一是社區親和型，如出身于農村，有農業生產經營管理經驗，與農業經營所在地有較為緊密的地緣或親緣關系（不同類型地區緊密型社會交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉）；二是外部植入型，與所在社區沒有關聯，也沒有農業生產經營管理經驗，多與外來工商資本投資農業生產有關。社區親和型的新型農業經營主體容易融入鄉村社區網絡，因而容易協調與社區農民的矛盾，化解部分農業生產經營風險，并形成對社區普通農戶的示范帶動作用，不太容易出現土地經營權被侵犯的問題。外部植入型新型農業經營主體融入鄉村社區往往需要一個過程，有的甚至很難真正融入鄉村社區網絡，容易形成與社區農民的矛盾或隔閡，增加土地經營權被侵犯的風險。部分外部植入型的新型農業經營主體往往缺乏農業生產經營和管理經驗，也容易增加農業生產經營風險。在支持新型農業經營主體的過程中，建議優先支持社區親和型新型農業經營主體。借此不僅可以促進新型農業經營主體與社區聯系的改善，有利于減少其生產經營風險；還可以依托新型農業經營主體與社區農民的密切聯系，更好地示范帶動普通農戶轉變農業發展方式。

（本文是姜長云擔任首席專家的國家社會科學基金重大項目“產業鏈視角下的加快轉變農業發展方式研究”之專題研究報告，批準號：12&ZD056）作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所

第二篇：新型農業經營主體

中共中央國務院印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

第三篇：新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

專業大戶

農機專業服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優秀的服務農民的品質。

農機大戶發展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發展極不均衡，行業差距大

加快農機專業服務大戶發展對策和建議：

１、統一思想認識，牢固確立農機專業服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉鎮企業

鄉鎮企業發展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩增長

2、第三產業發展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業的扶持力度加大

鄉鎮企業發展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉鎮企業進一步發展的對策與建議

1、拓寬鄉鎮企業融資渠道

2、提高鄉鎮企業的技術創新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉鎮企業管理水平

5、促進鄉鎮企業結構調整

6、鄉鎮企業信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體

制約家庭農場發展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

4、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統一規劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統一規劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業日后行業組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業數量，弱化同業競爭。第五，發展非農業項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式

當前我國農民專業合作社發展中存在的問題：㈠是組織規模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養業為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確保專業合作社的各項活動依法、規范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監督 真正賦予農民專業合作社權力和權利 給予農民專業合作社經營權 給予農民專業合作社更多的職能

解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題 對如何大力發展農民專業合作社的建議

制定激勵發展措施

強化規范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗

第四篇：新型農業經營主體_現狀

新型農業經營主體_現狀

以農業專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，已經成為現代農業發展的“主力軍”。深入了解這類農業“精英群體”的現狀特征與政策需求，對于培育新型農業經營主體，加快現代農業發展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農業經營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區）、36個鎮（鄉）、96個村，開展了為期一個多月的實地調研。現將此次調研的主要結果反映如下。

一、浙江省新型農業經營主體的現狀特征

目前，我省農業經營主體發生了較大的變化，除了一般的小農經營主體外，出現了專業大戶、專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業合作社的增長數量和輻射帶動效應來看，這一農業經營主體的發展已呈現出超過其他兩類經營主體的態勢在此基礎上，廣大農民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等多種符合當地實際需要和產業特點的經營組織形式，以新型農業經營主體為核心、多樣化的農業經營組織形式正在得到不斷的發展。調查還表明，各類新型農業經營主體在個體特征、就業及培訓經歷、土地經營規模及流轉、生產技術水平、產品銷售渠道、信息服務方式、生產資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農業經營主體不僅基本上擺脫了傳統分散經營農戶的發展困境，而且也展現出了年輕化、知識化、組織化、規模化、科技化、品牌化、信息化、企業化等特征，他們在我省農業的轉型、升級和發展中發揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

二、浙江省新型農業經營主體的政策需求。

1、關于金融信貸方面的政策需求

（1）農業生產資金貸款授信擔保的政策需求

按照目前的相關規定，農民申請貸款必須要由具有公務員身份的人或相關部門提供授信擔保，而這對于一般的農業經營主體，尤其是剛剛處于發展起步階段的農業專業大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關政策，允許農民通過村委會進行貸款擔保，或以合作社在上下游生產供應鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔保。實際上，從農民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農村的實際情況。

（2）農業生產資金貸款手續簡化的政策需求

從總的情況來看，目前的農業貸款手續還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區的農民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內出臺簡化農業生產資金貸款手續的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農業經營主體來說，具有十分重要的現實意義。（3）農業生產資金貸款利息優惠的政策需求

調查表明，在紹興、嘉善、余杭等經濟較發達的縣（市、區），地方政府已出臺了一些

針對合作社等新型農業經營主體的貸款利息優惠政策，例如縣（市、區）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當地信用社的賬戶，專門用于補貼農業項目貸款的利息優惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經濟欠發達的縣（市、區），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農業貸款利息優惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內推行統一的農業生產資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

2、關于農業配套設施用地方面的政策需求

調查結果顯示，三類經營主體分別將“解決設施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

（1）合作社和農業龍頭企業的辦公管理用地需求

隨著合作社和農業龍頭企業的發展和規模擴大，日常業務管理、召開會議、產品分級包裝、儲運、設備安放等方面的業務越來越頻繁，并且需要有相應的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經要求對合作社的相關配套設施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區余杭茶葉合作社的負責人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數臺大型茶葉烘干、包裝設備的計劃。（2）農機服務主體的農機設備存放用地需求

上規模的農機服務合作社或專業大戶一般都擁有數十臺的農機設備，實踐中，這些設備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務主體的發展。例如，成立于2005年的鄞州區五產鎮力邦農機專業合作社發展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規模。據該合作社負責人反映，當地的一些農機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設備的使用壽命。

（3）糧食生產主體的糧食倉儲用地需求

與農機服務主體的用地需求類似，上規模的糧食生產主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據蒼南縣馬站鎮的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產積極性。（4）鮮活農產品生產主體的冷庫建設用地需求 種植保存時間較短的水果或養殖海鮮產品的經營主體對于冷庫建設用地的需求比較強

烈，但是這類用地比起一般農業配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設還涉及到用電、用水設施的安排等，各種審批手續也更加復雜。例如，溫州的狀元楊梅專業合作社的負責人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（5）淡水養殖經營主體的設施用地需求

養殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設施的經營主體，對于養殖設施用地的需求也非常強烈，這些設施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養殖專業合作社在擴大養殖規模的過程中就遇到了類似的問題，但是經過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關部門的同意批復。

3、關于農業科技推廣和疾病防疫技術方面的政策需求

專業大戶和合作社負責人分別將“農業信息和技術服務”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調在農業科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養殖業和對疾病防疫要求較高的畜牧產業。例如，松陽縣的一位養豬專業大戶反映，他所在鄉鎮現在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮的養豬大戶較多，一旦發生疫情，后果不堪設想。因此，建議在養殖規模較大的片區建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業技術人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。

4、關于土地流轉服務方面的政策需求

三類經營主體分別將“土地流轉服務”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉的規模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉的糾紛仍普通存在，土地流轉中介服務組織的發展可以在一定程度上解決這個問題。

5、關于農業保險方面的政策需求

三類經營主體分別將“農業保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農業保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業，而目前的相關政策只規定了種豬和作物果實可以作為參與農業保險的對象并獲取政府的相關配套補助資金。對于企業化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業保險提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

關于特種農產品的專項扶持政策需求。不少經營主體對特種農產品生產很感興趣，但是卻苦于缺乏相關的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環境，一些地區的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續的發展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監管、環境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識方面缺乏必要的溝通和協調。例如，余杭區鸕鳥鎮仙佰坑中草藥專業合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業合作社都遇到了注冊登記、生產許可、產品監測等方面的困難。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。

除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農機設備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區丘陵地帶的農戶購買需求。（2）農業用電價格優惠政策需求。在一些農業開發項目中，還普遍存在按工業用電價格收取農業用電費用的情況。（3）農產品稅收優惠的政策需求。在與超市或工商企業簽訂購銷合同時，農產品的稅收優惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執行上也存在很大難度。（4）農資價格、品牌、質量等監督的政策需求。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現象，在很大程度上影響了正常的農業生產秩序，需要相關部門進行有效的監管。

三、基本結論與建議

首先，我省新型農業經營主體已經并且還將繼續為我省農業結構的優化、現代農業的發展、農村經濟社會的繁榮、農民收入的提高做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發展產生了不利影響，著力解決這些問題是我省現代農業發展的關鍵。

其次，傳統的農業用地政策已經無法適應現代農業的發展。要將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公等用地納入農業用地范疇，予以支持。

再次，調查表明，三類新型農業經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業的企業家”、“返鄉創業的農民工”、“基層創業的大學生”、“農村種養能人”、“農村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農業經營主體，但他們的個體特征、創業背景以及優勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農業經營主體的培育中，應根據“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創業條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

1、從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體

“返鄉農民工”和“大學生”是“年富力強”的農村創業者群體的代表。盡管他們在社 會實踐經驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強的學習能力，是未來現代農業發展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農業經營主體的年齡結構和知識結構，為農業的可持續發展奠定人才基礎。最關鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當那些年長的經營者不再從事農業時候，他們會成為新型農業經營主體的“主力軍”。因此，從長遠角度看，政府應重點扶持這兩類“年富力強”的經營主體，要研究農業進入機制，為他們進入農業提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農村地區生根發芽，成為發展現代農業的主力軍。

2、從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體

由于在生產資本、管理經驗等方面的優勢，“企業家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。通常情況下，他們投資或開發的項目規模比較大、科技含量比較高、經濟效益比較好，因而對周邊農戶或相關產業農戶的帶動效應比較大。因此，從現實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環境，引導他們成為具有示范帶動作用的農業龍頭企業。當然，由于農業投資項目涉及面比較廣，與資源環境聯系緊密，政府應及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態環境、盲目開發自然資源和損害農戶利益等事件發生。

3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體

農村種養能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統農戶，大多是“土生土長”的新型農業經營主體，他們的轉型與發展不僅對現代農業發展，而且對農村社區的和諧穩定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經營規模和組織規模不是很大，但是他們的出現，既可以在一定程度上改變農村的落后面貌、增加當地農民的收入，又可以維系一大批農業經營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農業經營主體的發展，要鼓勵他們發展成為特色專業大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。

第五篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。