第一篇：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路 姜長云: 近年來，我國各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。但據(jù)我們近期對安徽省的調(diào)查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨新難題，創(chuàng)新支持思路日趨迫切。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新難題 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險明顯增大

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難免受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重考驗。近年來，農(nóng)業(yè)極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，且多具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災(zāi)并發(fā)的特點。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的擴(kuò)大，國內(nèi)外消費(fèi)者對食品安全重視度的提高，國際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強(qiáng)化，國際貿(mào)易摩擦和食品安全事件對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響明顯深化。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險在總體上有所擴(kuò)大。

通常，普通農(nóng)戶面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險時，通過外出務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)戶之間的互助和來自政府、社區(qū)的救助，都可以比較容易地緩解其經(jīng)營困境。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險明顯增加。一般而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力，往往明顯大于普通農(nóng)戶。但與普通農(nóng)戶相比，由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平高得多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的集中化程度也要高得多，甚至難以像普通農(nóng)戶那樣，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有規(guī)模時渴望上規(guī)模，但上了規(guī)模后往往感到壓力很大。

如從自然風(fēng)險來看，2014年皖北某縣是個糧食豐收年，小麥畝產(chǎn)可達(dá)1000斤左右。但5月31日和6月1日的強(qiáng)降雨過程，導(dǎo)致成熟小麥出現(xiàn)大面積倒伏，這種現(xiàn)象以種植大戶、家庭農(nóng)場和工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的公司農(nóng)場最為突出。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小麥畝產(chǎn)只能達(dá)到500～600斤。小麥倒伏不僅會導(dǎo)致減產(chǎn)減收，還增加了農(nóng)機(jī)收割的困難，容易形成災(zāi)害損失。部分倒伏小麥必須人工收割，也增加了收割成本。在安徽某山區(qū)縣，2013年有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在水稻抽穗楊花期遇到低溫連陰雨，防疫不及時形成稻曲病導(dǎo)致稻谷減產(chǎn)30%～40%。許多種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于曬場偏小，收獲季節(jié)如遇連陰雨導(dǎo)致糧食不能及時晾曬，還容易發(fā)生霉變等損失。從市場風(fēng)險來看，近年來，糧食最低收購價不斷提高，帶動市場糧價不斷上漲，但由于糧食生產(chǎn)成本提高更快，糧食生產(chǎn)的比較利益不斷下降，在部分地區(qū)種糧收益絕對減少，嚴(yán)重挫傷其種糧積極性。據(jù)我們在安徽某山區(qū)縣的調(diào)查，某工商資本通過土地流轉(zhuǎn)來農(nóng)村投資生產(chǎn)有機(jī)米，租用的土地已通過有機(jī)認(rèn)證。但2013年生產(chǎn)的20萬斤大米到2014年6月仍有一半未銷售出去，虧損較為嚴(yán)重，今年準(zhǔn)備將生產(chǎn)有機(jī)米改為生產(chǎn)有機(jī)蔬菜。位于該縣的HSH農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地生產(chǎn)有機(jī)稻，畝成本（含租金約400～500元，根據(jù)地塊而定）高達(dá)2300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，單產(chǎn)水平卻低20%～30%。目前其生產(chǎn)的有機(jī)米每斤售價超過10元基本就沒有人買。

近年來，許多行業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)營風(fēng)險增大。因此，許多工商資本，包括那些前幾年通過非農(nóng)經(jīng)營賺了一些錢的人，帶著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理想化態(tài)度投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從初期開始往往在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和種苗、人工、土地流轉(zhuǎn)等方面投入了大量資金。地方政府對土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)了這些工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情。但是，近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度增大或頻率增加，畜產(chǎn)品、雜糧、蔬菜水果價格時常上演“過山車”。加之土地流轉(zhuǎn)、人工、農(nóng)機(jī)等成本上升較快，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資達(dá)產(chǎn)后，遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。如安徽TS農(nóng)業(yè)科技有限公司在安徽某山區(qū)縣租地種植獼猴桃，除每畝地除向農(nóng)民每年無償提供400斤稻谷作租金外，前兩年在整地、種苗、棚架、噴灌設(shè)施和人工等方面的投入已達(dá)1.3萬元/畝。獼猴桃樹要三年才能產(chǎn)果。在正式產(chǎn)果前，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求較大，但已經(jīng)投入土地形成的資產(chǎn)往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風(fēng)險。相對于農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，此類由工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的公司農(nóng)場大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，且缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步加劇了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)中監(jiān)督和計量勞動的先天性困難，也容易導(dǎo)致此類公司農(nóng)場容易因粗放經(jīng)營導(dǎo)致贏利能力下降，經(jīng)營風(fēng)險增加。

2.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的不適應(yīng)性迅速凸顯 相對于普通農(nóng)戶，專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的發(fā)展，一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導(dǎo)致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的不適應(yīng)性明顯增加，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平和應(yīng)用能力已明顯超出縣鄉(xiāng)農(nóng)技員。隨著其經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，日益由單純的農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、信息、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購、金融保險和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運(yùn)服務(wù)等綜合服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應(yīng)。但就總體而言，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方式也日益面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方式的需求也在迅速凸顯。如面向小規(guī)模分散化的普通農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)時，“講千遍，講萬遍，不如做給農(nóng)民看一遍”，要重視示范戶對他們接受技術(shù)服務(wù)的輻射帶動作用。但對部分時效性較強(qiáng)的項目，通過示范讓多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)可的時候，往往也就錯過最佳時機(jī)了。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)時，情況則有根本不同。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往經(jīng)營理念先進(jìn)，對市場的反應(yīng)較為敏銳，他們深知成功的原因很大程度上在于率先應(yīng)用新科技，但同種科技推廣規(guī)模最大的時候，往往也是效益最差的時候；適度控制技術(shù)擴(kuò)散，形成一定的產(chǎn)品差異或市場壟斷，有利于保持較高利潤。因此，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅靠示范帶動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”、“試驗田”。傻瓜式培訓(xùn)可以成為面向大多數(shù)普通農(nóng)戶的有效培訓(xùn)方式，卻往往不合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“胃口”。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較為有效的培訓(xùn)方式可能是個性化的“擺事實，講道理”，甚至科技特派員“發(fā)點球”式的跟蹤服務(wù)，更適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。對部分處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保姆式的個性化服務(wù)或許更受歡迎。在動植物疫病防治服務(wù)方面，大多數(shù)普通農(nóng)戶往往重治輕防，但對多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，防、治服務(wù)均為重要，但他們往往更重視綠色防控服務(wù)。

當(dāng)前，茶葉、獼猴桃等特色種養(yǎng)業(yè)的許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都想通過自建品牌等方式，拓展和升級市場。但從實際效果來看，這種品牌建設(shè)“各自為戰(zhàn)”的方式，很大程度上是各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間“打消耗戰(zhàn)”的過程，真正成為贏家的只是極少數(shù)，大多數(shù)是“投金產(chǎn)銀”、效果有限。如何通過有效服務(wù)，將各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間共建品牌的過程？如在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育品牌的過程中，怎樣將其相互之間“打消耗戰(zhàn)”，有效轉(zhuǎn)化為“聯(lián)合作戰(zhàn)”？在此方面的相關(guān)服務(wù)供給，在總體上仍是嚴(yán)重滯后的。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)熱情高、能力缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面技術(shù)和經(jīng)驗儲備不足，遭遇挫折后容易“打一槍換一炮”。如何通過及時優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)其實現(xiàn)“堅持到底就是勝利”？ 3.對土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)尚缺乏有效的法律依據(jù)

現(xiàn)行政策和法律比較重視對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，這對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和諧，是非常必要的。在土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未分離的背景下，重視對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，也就等于重視對土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。但是，隨著土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推進(jìn)，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離已成大勢所趨。在此背景下，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的問題日趨凸顯。

2002年出臺的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) ”一節(jié)，其實質(zhì)是保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并未涉及土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分離條件下土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)問題。其后出臺的相關(guān)法律，也未就保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)做出明文規(guī)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。2014年，中央一號文件提出“放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”、“加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”、“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。但這些政策也未就保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)形成具體的政策安排。

在土地經(jīng)營權(quán)日益向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的背景下，能否有效保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有無積極性增加對農(nóng)業(yè)的長期投入，有無積極性繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)缺乏有效保護(hù)，不僅容易侵犯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常經(jīng)營權(quán)益，磨滅其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“打持久戰(zhàn)”的耐心；還容易助長其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“撈一把就走”的心態(tài)，影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿增加土壤整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，甚至“不賺錢就走人”，這是重要原因。如在安徽某山區(qū)縣，某外地來的油茶企業(yè)大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，待到油茶采摘季節(jié)時，部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民要求企業(yè)按天計酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。但企業(yè)雇農(nóng)民采茶時，有些農(nóng)民因采摘質(zhì)量差甚至粗放采摘影響公司效益，更是比較常見。農(nóng)民偷、揀企業(yè)油茶果，也不是什么新鮮事。外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，如遇土地轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉(zhuǎn)地，形成公司損失。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思路要有新突破

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍，也是普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的領(lǐng)跑者。要從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來。尤應(yīng)結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用為重點，加強(qiáng)對以下方面的支持：（1）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險和強(qiáng)化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設(shè)施建設(shè)，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗和市場開拓能力，是增強(qiáng)新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力的治本之道。（3）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認(rèn)證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級的路徑，實現(xiàn)“抱團(tuán)抗風(fēng)險”。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。（4）引導(dǎo)運(yùn)作較為成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范活動，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，并與金融、保險、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面有效對接。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，“點燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持科技特派員通過組織試驗示范等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化服務(wù)。

2.創(chuàng)新對新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼和保險補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給不足的問題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效規(guī)避因自我提供服務(wù)而形成的資金占用和資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼制度。如通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券等方式，支持市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培育市場，引導(dǎo)農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用市場化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼特別是巨災(zāi)保險補(bǔ)貼力度。

在實行服務(wù)補(bǔ)貼制度方面，在國內(nèi)外家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，已有成熟經(jīng)驗可供借鑒，操作可行性較高。近年來，我國在實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼方面，已經(jīng)形成了一些較為成熟的經(jīng)驗，如實行農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼、動物防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助、測土配方施肥補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、土壤深松整地作業(yè)補(bǔ)貼等。但這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼往往是同提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)結(jié)合進(jìn)行的。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求而論，未來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的重點和主要增長點應(yīng)該是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。許多新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)雖然符合農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但在發(fā)展初期往往市場規(guī)模小，達(dá)不到足以支撐相關(guān)服務(wù)組織市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的臨界最小市場規(guī)模，在短期內(nèi)難以形成市場競爭力和自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對相關(guān)服務(wù)功能不了解，也影響其市場需求的擴(kuò)張。通過提供農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和支持相關(guān)服務(wù)消費(fèi)示范等方式，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)擴(kuò)張市場需求，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織跨越起步階段的發(fā)展門檻，逐步進(jìn)入具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的階段，是一項具有較強(qiáng)外部性的活動。今后在繼續(xù)實施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的同時，應(yīng)加大對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段的支持，引導(dǎo)其增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結(jié)合開展相關(guān)服務(wù)消費(fèi)示范活動，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)方面的示范帶動作用，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動功能。3.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)保護(hù)的立法，明確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點

順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離已是大勢所趨。加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》發(fā)布時的狀況相比，當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應(yīng)新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結(jié)合這種修訂，在抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，明確增加保護(hù)土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權(quán)益，包括保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)的條款。對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動，也可專門制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)法，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，將賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能與保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，將穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)與放活土地經(jīng)營權(quán)、平等保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益結(jié)合起來，明確保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的實施細(xì)則，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)具體化。在立法之前，可行的措施是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方行為，引導(dǎo)其有效保護(hù)自身權(quán)益。

從現(xiàn)實來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩種類型，一是社區(qū)親和型，如出身于農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關(guān)系（不同類型地區(qū)緊密型社會交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉(xiāng)）；二是外部植入型，與所在社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。社區(qū)親和型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，因而容易協(xié)調(diào)與社區(qū)農(nóng)民的矛盾，化解部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，并形成對社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動作用，不太容易出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的問題。外部植入型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入鄉(xiāng)村社區(qū)往往需要一個過程，有的甚至很難真正融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，容易形成與社區(qū)農(nóng)民的矛盾或隔閡，增加土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的風(fēng)險。部分外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗，也容易增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，建議優(yōu)先支持社區(qū)親和型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借此不僅可以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)聯(lián)系的改善，有利于減少其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；還可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，更好地示范帶動普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（本文是姜長云擔(dān)任首席專家的國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之專題研究報告，批準(zhǔn)號：12&ZD056）作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強(qiáng)其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務(wù) ５、啟動培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農(nóng)民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高;社會化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì);健全社會化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場的優(yōu)勢特點

1、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營風(fēng)險管理有待提高

經(jīng)營急需人才

經(jīng)營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場行業(yè)層面：第一，我國目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過各種方式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。

3、家庭農(nóng)場層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實現(xiàn)市場化運(yùn)營。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

對合作社認(rèn)識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實措施

第一，堅持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題 解決運(yùn)作支撐力度不足的問題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門機(jī)制

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體_現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體_現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區(qū)）、36個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個村，開展了為期一個多月的實地調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。

一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征

目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要和產(chǎn)業(yè)特點的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還表明，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在個體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)模化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求。

1、關(guān)于金融信貸方面的政策需求

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求

按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，而這對于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實際上，從農(nóng)民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實際情況。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡化的政策需求

從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求

調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些

針對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)項目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補(bǔ)貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求

調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求

隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經(jīng)要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計劃。（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求

上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲用地需求

與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農(nóng)機(jī)倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求 種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對于冷庫建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)

烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求

養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營主體，對于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強(qiáng)烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經(jīng)過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關(guān)部門的同意批復(fù)。

3、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求

專業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經(jīng)營主體主要集中在對生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。

4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求

三類經(jīng)營主體分別將“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求

三類經(jīng)營主體分別將“農(nóng)業(yè)保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農(nóng)業(yè)保險的對象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對于企業(yè)化運(yùn)作的保險公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險服務(wù)的內(nèi)在動力。我們認(rèn)為，至少對于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項扶持政策需求。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在對中藥材這類特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經(jīng)營主體對于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項扶持政策需求特別強(qiáng)烈。

除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。（2）農(nóng)業(yè)用電價格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農(nóng)資價格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價格波動較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。

三、基本結(jié)論與建議

首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。

再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類指導(dǎo)”的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

1、從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社 會實踐經(jīng)驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時候，他們會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主力軍”。因此，從長遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2、從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體

由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。

3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體

農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險、土地等方面的政策扶持。

第五篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等。”全國人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。