第一篇：銀行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體匯報材料

****銀行關(guān)于支持 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的報告

**銀監(jiān)分局：

我國自改革開放以來，農(nóng)村長期以傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制為主體，但是伴隨著城市化的進程，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模遷徙的現(xiàn)象越來越嚴重，家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。根據(jù)中央*號文文件精神，按照銀監(jiān)局和**市政府的相關(guān)要求，我行積極開展金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等工作。現(xiàn)將情況匯報如下。

一、業(yè)務(wù)開展情況

截止****年*月末，我行涉農(nóng)貸款戶數(shù)**3*戶，貸款余額8*63*.**萬元，比年初增加**3.4*萬元。***4年全年，我行累計發(fā)放涉農(nóng)貸款***3*6.*萬元。

（一）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，****年*月末，余額8***萬元，發(fā)放戶數(shù)為**戶，比年初減少4**萬元（二月底到期歸還后，三月份進行了投放）。

（二）家庭農(nóng)場貸款，****年*月末，發(fā)放戶數(shù)為4戶，貸款余額***萬元，比年初未有增減。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，****年*月末，發(fā)放戶數(shù)為*戶，貸款余額98*萬元，比年初未有增減。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體貸款，****年*月末，發(fā)放戶數(shù)為*戶，貸款余額****萬元，比年初減少4**萬元（二月底到期歸還后，三月份進行了投放）。

二、工作中的一些做法

一是大力開展“金融服務(wù)入社區(qū)”、“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程活動；二是強力推進“建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”；三是全力實施“普惠金融”工作。

在每一項具體工作中，我們都成立組織，做到人盡其職；制定考核辦法，監(jiān)督工作的開展及效果。首先我們注重對金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作的宣傳，除采用傳統(tǒng)的宣傳單、報紙、電視等宣傳模式外，我們還安排員工利用休息時間走村串戶，深入村委會、村民小組和種養(yǎng)加大戶；其次我行在各地分支機構(gòu)所屬地點設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢點，面向廣大客戶宣傳我行信貸業(yè)務(wù)及銀行卡、電子銀行等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，了解農(nóng)戶的金融需求；再次我們嚴格貫徹標(biāo)準化服務(wù)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等客戶感受到現(xiàn)代金融服務(wù)的溫馨；另外我們大力開展員工培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能，提升我行服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本領(lǐng)。

三、相關(guān)產(chǎn)品的“特色”

在金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色產(chǎn)品上，我們認為不一定是特色的信貸產(chǎn)品，其它的為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等項目發(fā)展的金融產(chǎn)品，都屬于特色產(chǎn)品。

由于我行成立時間晚，電子技術(shù)相對其他國有銀行力量要弱，所以對于我行是創(chuàng)新和特色產(chǎn)品，在其他國有銀行可能早已有之。

一是在信貸產(chǎn)品上，***4年推出了農(nóng)戶小額貸款和家庭農(nóng)場貸款，****年我們計劃推出公司加農(nóng)戶模式貸款。這幾種貸款產(chǎn)品國有銀行都有，但相對來說，我們還是有自己的特色。我們的最主要特點是“快”。我們對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款流程圖進行了細化和優(yōu)化，在貸前調(diào)查、貸中審查、審批、貸后檢查等各環(huán)節(jié)設(shè)定時效管理。目前在廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體客戶中，我行貸款辦理速度最快已經(jīng)成為共識，我行最快的單筆貸款速度在3日內(nèi)完成，其中還包含了周日的一個休息日。

二是在其他諸金農(nóng)卡、轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行、手機銀行等業(yè)務(wù)產(chǎn)品上，當(dāng)然其他行也有這些產(chǎn)品，但是相對來說，我們最主要特色就是“減費讓利”。在針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，我們大力“減費讓利”，收費項目總體“種類少、費率低”。“種類少”是指我行收費項目主要集中于基本結(jié)算類、機構(gòu)業(yè)務(wù)類、銀行卡類業(yè)務(wù)，比如電子匯劃、POS收單（從商戶收取）等傳統(tǒng)收費項目，最基本的銀行卡工本費、銀行卡年費也是免費，收費服務(wù)范圍相對較窄，收費項目相對較少，而且其中多是人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及銀聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的跨行費用。“費率低”主要表現(xiàn)在我行的收費價格標(biāo)準低，在費率、起步額、封頂額等方面均有較大優(yōu)勢。如銀行卡異地取款，目前在我行本行內(nèi)無異地費用，保持在銀行業(yè)最低水平。同時針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我行電子銀行全免費，不但免除網(wǎng)上銀行u盾工本費、行內(nèi)匯款手續(xù)費、跨行匯款手續(xù)費、短信通知費等，而且客戶利用我行的網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行進行轉(zhuǎn)賬、匯款、存款定活互轉(zhuǎn)、繳水費、電費、電話費、手機費等均為免費。

四、工作中存在的困難

我行在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作中，存在的困難很多。

1、我行成立時間晚，網(wǎng)點布局不完善，員工整體比較年輕，工作經(jīng)驗缺乏。我行成立于201*年**月，至今不足三年；目前只在四縣一區(qū)和**區(qū)**鎮(zhèn)有物理網(wǎng)點，全市99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我行還沒有布設(shè)網(wǎng)點，輻射能力明顯不足；同時全行95%的員工都是新招聘的大學(xué)生，從業(yè)經(jīng)驗不足，員工的整體從業(yè)素質(zhì)還有待提高，他們服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的能力需要在實踐中進行鍛煉和提升。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，大額貸款需求逐漸增多，我行受資本金限制，有些企業(yè)支持起來力不從心。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，各行各業(yè)的民營經(jīng)濟都在做大做強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的民營也同樣如此。在民營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸發(fā)展的過程中，他們的資金需求也在逐漸增大。而我行注冊資本僅僅1億元，單筆貸示額度最大到1500萬元，一些涉農(nóng)企業(yè)對我行的支持力度不滿意，我行自身在支持的過程中也能感覺到資本金對我行的發(fā)展形成了一定約束。

3、農(nóng)業(yè)多是流動土地承包，貸款支持中，與銀行商業(yè)化經(jīng)營要求的安全性有偏差，多數(shù)沒有固定資產(chǎn)抵押，貸款辦理難度大。銀行也是市場競爭相對比較充分的行業(yè)，銀行的經(jīng)營目的也是利潤，同時最害怕風(fēng)險，銀行經(jīng)營的是貨幣，資產(chǎn)的安全是第一位。我國對商業(yè)銀行的要求是“三性”，流動性、安全性、效益性，其實歸根結(jié)底還是要求在安全的狀態(tài)下實現(xiàn)利潤。所以針對農(nóng)業(yè)相對可供抵押和擔(dān)保的東西少，銀行也愛莫能助，我行現(xiàn)在絕對不可能走上世紀八十年代的路子，大面積地發(fā)放信用貸款，這里邊雙方必須找到共同的理念，才能夠把支農(nóng)、助農(nóng)的事情做得更好。

4、多數(shù)新發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，會計資料和會計賬務(wù)不健全，銀行支持過程中，難以把握貸款需求與貸款風(fēng)險。涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)，民營企業(yè)多數(shù)是從個體工商戶發(fā)展起來的，所謂的董事長、總經(jīng)理都是以前的“小老板”，家族管理的理念較重，走現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)治理的理念缺乏，沒有真正的財務(wù)部門，沒有規(guī)范的會計資料和會計賬務(wù)是這些企業(yè)的通病，而銀行的風(fēng)險就會在不健全的會計制度下被隱藏。

以上困難和不足，我行也一直在研究，希望通過創(chuàng)新和改革來解決這些發(fā)展中的問題。

五、下一步工作打算

一是加大宣傳力度，打造“**銀行就是支持農(nóng)業(yè)的銀行”的品牌理念。繼續(xù)加大在廣播電視、報紙、網(wǎng)站等媒體的宣傳力度；利用展板、宣傳折頁、電子屏等宣傳本行金融產(chǎn)品，增強公眾對我行的了解，擴大我行知名度和影響力，贏得社會各界的支持。

二是強化宗旨，加大貸款支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度。我們****銀行的宗旨之一就是切實承擔(dān)起金融支農(nóng)責(zé)任，將有限的信貸資源重點投放到農(nóng)業(yè)，在“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)中擇優(yōu)支持，對穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面的信貸需求優(yōu)先安排信貸資金，確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項貸款平均增速，實現(xiàn)涉農(nóng)信貸總量持續(xù)增加，充分發(fā)揮信貸資金對三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

三是積極創(chuàng)新，全力探索服務(wù)“三農(nóng)”新途徑。目前，我行金融產(chǎn)品比較單一，為農(nóng)服務(wù)渠道較窄，為了加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，我行計劃積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”渠道，對現(xiàn)有金融產(chǎn)品不斷完善更新，更好的服務(wù)“三農(nóng)”客戶。

四是增點招員，拓寬為農(nóng)服務(wù)半徑。****年計劃在農(nóng)村集鎮(zhèn)新增*家以上營業(yè)網(wǎng)點，新增*處以上自助網(wǎng)點。

六、相關(guān)案例

**市**農(nóng)業(yè)機械有限公司，成立于****年*月*3日，位于蘆嶺鎮(zhèn)，公司法人代表廖玄，先后被授予“**市十大杰出青年”、“**市優(yōu)秀民營科技工作者”等稱號，獲“實用新型”發(fā)明專利六項，在皖北地區(qū)享有“農(nóng)機發(fā)明大王”之稱。

****年由**市中小企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保，該企業(yè)第一次在我行獲得貸款***萬元，我行在貸款調(diào)查中，了解到客戶反擔(dān)保措施是企業(yè)自己的房地產(chǎn)，于是我行建議客戶第二年貸款到期后，可以用房地產(chǎn)直接抵押給我們銀行，省去客戶反擔(dān)保費用。***3年我行為該客戶貸款*9*萬元；***4年，我行又為該客戶貸款3**萬元，連續(xù)兩年計為客戶節(jié)省擔(dān)保費用約4*萬。同時，我行逐年為該客戶下調(diào)和優(yōu)惠貸款利率，為客戶節(jié)省貸款利息46**6元。同時我行為客戶安裝了企業(yè)銀、個人網(wǎng)銀、發(fā)放銀行卡等現(xiàn)代銀行金融產(chǎn)品，目前正在為客戶安裝POS機、電話便民寶等，使客戶足不出廠，就能辦理好各項銀行業(yè)務(wù)。

**農(nóng)機在我行的支持下，企業(yè)得到了較好發(fā)展。企業(yè)****年、***3年、***4年分別實現(xiàn)銷售收入*8**萬元、3**8萬元、396*萬元，凈利潤分別為**3萬元、3*3萬元、39*萬元。該企業(yè)銷售收入、營業(yè)利潤呈逐漸上升趨勢。目前該客戶獲得有效專利六項、其中在免燒茬、破茬式多功能精良播種機的發(fā)明生產(chǎn)上具有自主知識產(chǎn)權(quán)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q燒麥茬造成的環(huán)境污染治理做出了一定的貢獻。

****年3月3*日

第二篇：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路 姜長云: 近年來，我國各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。但據(jù)我們近期對安徽省的調(diào)查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨新難題，創(chuàng)新支持思路日趨迫切。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新難題 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險明顯增大

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難免受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重考驗。近年來，農(nóng)業(yè)極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，且多具有突發(fā)性強、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災(zāi)并發(fā)的特點。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的擴大，國內(nèi)外消費者對食品安全重視度的提高，國際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強化，國際貿(mào)易摩擦和食品安全事件對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響明顯深化。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險在總體上有所擴大。

通常，普通農(nóng)戶面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險時，通過外出務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)戶之間的互助和來自政府、社區(qū)的救助，都可以比較容易地緩解其經(jīng)營困境。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險明顯增加。一般而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力，往往明顯大于普通農(nóng)戶。但與普通農(nóng)戶相比，由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平高得多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的集中化程度也要高得多，甚至難以像普通農(nóng)戶那樣，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有規(guī)模時渴望上規(guī)模，但上了規(guī)模后往往感到壓力很大。

如從自然風(fēng)險來看，2014年皖北某縣是個糧食豐收年，小麥畝產(chǎn)可達1000斤左右。但5月31日和6月1日的強降雨過程，導(dǎo)致成熟小麥出現(xiàn)大面積倒伏，這種現(xiàn)象以種植大戶、家庭農(nóng)場和工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的公司農(nóng)場最為突出。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小麥畝產(chǎn)只能達到500～600斤。小麥倒伏不僅會導(dǎo)致減產(chǎn)減收，還增加了農(nóng)機收割的困難，容易形成災(zāi)害損失。部分倒伏小麥必須人工收割，也增加了收割成本。在安徽某山區(qū)縣，2013年有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在水稻抽穗楊花期遇到低溫連陰雨，防疫不及時形成稻曲病導(dǎo)致稻谷減產(chǎn)30%～40%。許多種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于曬場偏小，收獲季節(jié)如遇連陰雨導(dǎo)致糧食不能及時晾曬，還容易發(fā)生霉變等損失。從市場風(fēng)險來看，近年來，糧食最低收購價不斷提高，帶動市場糧價不斷上漲，但由于糧食生產(chǎn)成本提高更快，糧食生產(chǎn)的比較利益不斷下降，在部分地區(qū)種糧收益絕對減少，嚴重挫傷其種糧積極性。據(jù)我們在安徽某山區(qū)縣的調(diào)查，某工商資本通過土地流轉(zhuǎn)來農(nóng)村投資生產(chǎn)有機米，租用的土地已通過有機認證。但2013年生產(chǎn)的20萬斤大米到2014年6月仍有一半未銷售出去，虧損較為嚴重，今年準備將生產(chǎn)有機米改為生產(chǎn)有機蔬菜。位于該縣的HSH農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地生產(chǎn)有機稻，畝成本（含租金約400～500元，根據(jù)地塊而定）高達2300元，遠遠高于普通農(nóng)戶，單產(chǎn)水平卻低20%～30%。目前其生產(chǎn)的有機米每斤售價超過10元基本就沒有人買。

近年來，許多行業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)能過剩嚴重，經(jīng)營風(fēng)險增大。因此，許多工商資本，包括那些前幾年通過非農(nóng)經(jīng)營賺了一些錢的人，帶著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理想化態(tài)度投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從初期開始往往在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和種苗、人工、土地流轉(zhuǎn)等方面投入了大量資金。地方政府對土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的補貼，進一步激發(fā)了這些工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情。但是，近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度增大或頻率增加，畜產(chǎn)品、雜糧、蔬菜水果價格時常上演“過山車”。加之土地流轉(zhuǎn)、人工、農(nóng)機等成本上升較快，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資達產(chǎn)后，遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。如安徽TS農(nóng)業(yè)科技有限公司在安徽某山區(qū)縣租地種植獼猴桃，除每畝地除向農(nóng)民每年無償提供400斤稻谷作租金外，前兩年在整地、種苗、棚架、噴灌設(shè)施和人工等方面的投入已達1.3萬元/畝。獼猴桃樹要三年才能產(chǎn)果。在正式產(chǎn)果前，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求較大，但已經(jīng)投入土地形成的資產(chǎn)往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風(fēng)險。相對于農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，此類由工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的公司農(nóng)場大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，且缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步加劇了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)中監(jiān)督和計量勞動的先天性困難，也容易導(dǎo)致此類公司農(nóng)場容易因粗放經(jīng)營導(dǎo)致贏利能力下降，經(jīng)營風(fēng)險增加。

2.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的不適應(yīng)性迅速凸顯 相對于普通農(nóng)戶，專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的發(fā)展，一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導(dǎo)致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的不適應(yīng)性明顯增加，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平和應(yīng)用能力已明顯超出縣鄉(xiāng)農(nóng)技員。隨著其經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，日益由單純的農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)技、農(nóng)機、信息、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購、金融保險和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運服務(wù)等綜合服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應(yīng)。但就總體而言，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方式也日益面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方式的需求也在迅速凸顯。如面向小規(guī)模分散化的普通農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)時，“講千遍，講萬遍，不如做給農(nóng)民看一遍”，要重視示范戶對他們接受技術(shù)服務(wù)的輻射帶動作用。但對部分時效性較強的項目，通過示范讓多數(shù)農(nóng)戶認可的時候，往往也就錯過最佳時機了。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)時，情況則有根本不同。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往經(jīng)營理念先進，對市場的反應(yīng)較為敏銳，他們深知成功的原因很大程度上在于率先應(yīng)用新科技，但同種科技推廣規(guī)模最大的時候，往往也是效益最差的時候；適度控制技術(shù)擴散，形成一定的產(chǎn)品差異或市場壟斷，有利于保持較高利潤。因此，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅靠示范帶動遠遠不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”、“試驗田”。傻瓜式培訓(xùn)可以成為面向大多數(shù)普通農(nóng)戶的有效培訓(xùn)方式，卻往往不合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“胃口”。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較為有效的培訓(xùn)方式可能是個性化的“擺事實，講道理”，甚至科技特派員“發(fā)點球”式的跟蹤服務(wù)，更適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。對部分處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保姆式的個性化服務(wù)或許更受歡迎。在動植物疫病防治服務(wù)方面，大多數(shù)普通農(nóng)戶往往重治輕防，但對多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，防、治服務(wù)均為重要，但他們往往更重視綠色防控服務(wù)。

當(dāng)前，茶葉、獼猴桃等特色種養(yǎng)業(yè)的許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都想通過自建品牌等方式，拓展和升級市場。但從實際效果來看，這種品牌建設(shè)“各自為戰(zhàn)”的方式，很大程度上是各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間“打消耗戰(zhàn)”的過程，真正成為贏家的只是極少數(shù)，大多數(shù)是“投金產(chǎn)銀”、效果有限。如何通過有效服務(wù)，將各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間共建品牌的過程？如在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育品牌的過程中，怎樣將其相互之間“打消耗戰(zhàn)”，有效轉(zhuǎn)化為“聯(lián)合作戰(zhàn)”？在此方面的相關(guān)服務(wù)供給，在總體上仍是嚴重滯后的。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)熱情高、能力缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面技術(shù)和經(jīng)驗儲備不足，遭遇挫折后容易“打一槍換一炮”。如何通過及時優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)其實現(xiàn)“堅持到底就是勝利”？ 3.對土地經(jīng)營權(quán)的保護尚缺乏有效的法律依據(jù)

現(xiàn)行政策和法律比較重視對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，這對于保護農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧，是非常必要的。在土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未分離的背景下，重視對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，也就等于重視對土地經(jīng)營權(quán)的保護。但是，隨著土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推進，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離已成大勢所趨。在此背景下，保護土地經(jīng)營權(quán)的問題日趨凸顯。

2002年出臺的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護 ”一節(jié)，其實質(zhì)是保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并未涉及土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分離條件下土地經(jīng)營權(quán)的保護問題。其后出臺的相關(guān)法律，也未就保護土地經(jīng)營權(quán)做出明文規(guī)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。2014年，中央一號文件提出“放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”、“加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”、“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。但這些政策也未就保護土地經(jīng)營權(quán)形成具體的政策安排。

在土地經(jīng)營權(quán)日益向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的背景下，能否有效保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有無積極性增加對農(nóng)業(yè)的長期投入，有無積極性繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)缺乏有效保護，不僅容易侵犯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常經(jīng)營權(quán)益，磨滅其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“打持久戰(zhàn)”的耐心；還容易助長其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“撈一把就走”的心態(tài)，影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿增加土壤整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，甚至“不賺錢就走人”，這是重要原因。如在安徽某山區(qū)縣，某外地來的油茶企業(yè)大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，待到油茶采摘季節(jié)時，部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民要求企業(yè)按天計酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。但企業(yè)雇農(nóng)民采茶時，有些農(nóng)民因采摘質(zhì)量差甚至粗放采摘影響公司效益，更是比較常見。農(nóng)民偷、揀企業(yè)油茶果，也不是什么新鮮事。外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，如遇土地轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉(zhuǎn)地，形成公司損失。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思路要有新突破

1.加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強其抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍，也是普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的領(lǐng)跑者。要從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來。尤應(yīng)結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用為重點，加強對以下方面的支持：（1）加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抵御自然風(fēng)險和強化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設(shè)施建設(shè)，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗和市場開拓能力，是增強新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力的治本之道。（3）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級的路徑，實現(xiàn)“抱團抗風(fēng)險”。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。（4）引導(dǎo)運作較為成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范活動，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，并與金融、保險、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面有效對接。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，“點燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持科技特派員通過組織試驗示范等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化服務(wù)。

2.創(chuàng)新對新型經(jīng)營主體的補貼方式，加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)補貼和保險補貼 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)供給不足的問題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效規(guī)避因自我提供服務(wù)而形成的資金占用和資源浪費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼制度。如通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費券等方式，支持市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培育市場，引導(dǎo)農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用市場化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)保險補貼特別是巨災(zāi)保險補貼力度。

在實行服務(wù)補貼制度方面，在國內(nèi)外家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，已有成熟經(jīng)驗可供借鑒，操作可行性較高。近年來，我國在實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼方面，已經(jīng)形成了一些較為成熟的經(jīng)驗，如實行農(nóng)民培訓(xùn)補貼、動物防疫補助、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助、測土配方施肥補助、土壤有機質(zhì)提升補助、土壤深松整地作業(yè)補貼等。但這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼往往是同提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)結(jié)合進行的。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求而論，未來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的重點和主要增長點應(yīng)該是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。許多新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)雖然符合農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，但在發(fā)展初期往往市場規(guī)模小，達不到足以支撐相關(guān)服務(wù)組織市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的臨界最小市場規(guī)模，在短期內(nèi)難以形成市場競爭力和自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對相關(guān)服務(wù)功能不了解，也影響其市場需求的擴張。通過提供農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼和支持相關(guān)服務(wù)消費示范等方式，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)擴張市場需求，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織跨越起步階段的發(fā)展門檻，逐步進入具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的階段，是一項具有較強外部性的活動。今后在繼續(xù)實施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼政策的同時，應(yīng)加大對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段的支持，引導(dǎo)其增強自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結(jié)合開展相關(guān)服務(wù)消費示范活動，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費方面的示范帶動作用，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動功能。3.加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)保護的立法，明確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點

順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離已是大勢所趨。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護，是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》發(fā)布時的狀況相比，當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應(yīng)新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結(jié)合這種修訂，在抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，明確增加保護土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權(quán)益，包括保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)的條款。對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動，也可專門制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護法，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，將賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能與保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，將穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)與放活土地經(jīng)營權(quán)、平等保護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益結(jié)合起來，明確保護土地經(jīng)營權(quán)的實施細則，促進土地經(jīng)營權(quán)保護具體化。在立法之前，可行的措施是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范標(biāo)準，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方行為，引導(dǎo)其有效保護自身權(quán)益。

從現(xiàn)實來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩種類型，一是社區(qū)親和型，如出身于農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關(guān)系（不同類型地區(qū)緊密型社會交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉(xiāng)）；二是外部植入型，與所在社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。社區(qū)親和型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，因而容易協(xié)調(diào)與社區(qū)農(nóng)民的矛盾，化解部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，并形成對社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動作用，不太容易出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的問題。外部植入型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入鄉(xiāng)村社區(qū)往往需要一個過程，有的甚至很難真正融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，容易形成與社區(qū)農(nóng)民的矛盾或隔閡，增加土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的風(fēng)險。部分外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗，也容易增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，建議優(yōu)先支持社區(qū)親和型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借此不僅可以促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)聯(lián)系的改善，有利于減少其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；還可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，更好地示范帶動普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（本文是姜長云擔(dān)任首席專家的國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之專題研究報告，批準號：12&ZD056）作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所

第三篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

黨的十七屆三中全會決定指出：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。嫩江縣作為國家糧食生產(chǎn)先進縣，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要使命，肩負著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來

種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低交易風(fēng)險、降低交易費用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機聯(lián)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社126個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)在推動我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要動力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，它們在促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我縣探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，四是合作社與大型批發(fā)市場合作，實行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式，一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”；二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式），合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式）、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容，提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力在逐步增強，探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的幾點思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題，是我縣實施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我縣已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有126個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。“星星之火，可以燎原。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我縣廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極宣傳，及時跟蹤報道我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進程，加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家

和省部級新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗。

3、優(yōu)化政策運行環(huán)境。要加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項目，加強培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實推進示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認真總結(jié)我縣和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用，切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展能力。

1、積極推進家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機制的重點和難點。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機制，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

2、進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有150

個，流轉(zhuǎn)面積，在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風(fēng)險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

3、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準化生產(chǎn)基地。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體，形成多元化的社會化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務(wù)，健全完善多層次的社會化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要創(chuàng)新公益性服務(wù)的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實現(xiàn)

形式，既要發(fā)展專項服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第四篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導(dǎo)、促進規(guī)范管理、加大指導(dǎo)服務(wù)等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。

2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達到中型家庭農(nóng)場認定標(biāo)準15家，達到大型家庭農(nóng)場認定標(biāo)準5家，市級以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。

3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

5、社會化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個，植保服務(wù)組織32個，農(nóng)機服務(wù)組織16個。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務(wù)體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計流轉(zhuǎn)耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；

100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。??家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進標(biāo)準化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級標(biāo)準菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)模化、標(biāo)準化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實行標(biāo)準化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認證。???等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產(chǎn)品獲得“三品”認證，????3個傳統(tǒng)產(chǎn)品批準為地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。

四是促進了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認定標(biāo)準和登記注冊指導(dǎo)意見”，對家庭農(nóng)場資格認定標(biāo)準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)。????漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報有機產(chǎn)品認證，控質(zhì)量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評為“省級示范家庭農(nóng)場”。

（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實加強內(nèi)部管理，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬畝，帶動農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)模基地為基礎(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標(biāo)，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標(biāo)，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務(wù)機制，形成科技創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經(jīng)營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金支持新型經(jīng)營主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元，三、當(dāng)前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模快速擴張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔(dān)保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔(dān)保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴張。2015年據(jù)對36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉(zhuǎn)來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

三是市場風(fēng)險是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產(chǎn)品種單

一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應(yīng)市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價格急劇下跌，導(dǎo)致價賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應(yīng)飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)

展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進新型經(jīng)營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面；充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和撬動社會資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴格落實國家農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項目整合力度，農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項扶持措施之間的聯(lián)動性也應(yīng)進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風(fēng)險防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風(fēng)險也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構(gòu)對家庭農(nóng)場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導(dǎo)金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強與農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺《關(guān)于開展信貸合作促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點。引導(dǎo)組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。

2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅持政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)模化、專業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質(zhì)。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關(guān)部門放寬家庭農(nóng)場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。全面加強基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，強化農(nóng)技服務(wù)。積極動員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)

品營銷、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項生產(chǎn)性服務(wù)，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。

3、加強規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強自身能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關(guān)科技知識的學(xué)習(xí)與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、超市直銷、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。二是加強標(biāo)準化建設(shè)。指導(dǎo)好新型經(jīng)營主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，鼓勵與支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認證，提升農(nóng)場產(chǎn)品的市場競爭力。同時建議省、市有關(guān)部門對新型經(jīng)營主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證等方面減免相關(guān)費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，在政府扶持基礎(chǔ)上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經(jīng)營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

第五篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業(yè)達到49家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達到23億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶、生產(chǎn)基地12.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶917戶，其中種植業(yè)424戶，種植面積達到3.6萬畝，養(yǎng)殖大戶493戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達61%。新型經(jīng)營主體的壯大，帶動和促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19.6億元，農(nóng)民人均純收入達到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓(xùn)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目為載體，以科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人為重點，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近年來，全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人100多名。設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達118人。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，我縣先后制定了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》等相關(guān)文件，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，目前全縣共流轉(zhuǎn)耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進新型經(jīng)營主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結(jié)

合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決“貸款難”問題，開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營抵押貸款試點，2012年全縣林權(quán)抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎補資金超過300萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。一是以提素質(zhì)、強技能為重點，著力培育新型農(nóng)民。結(jié)合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產(chǎn)業(yè)，強化技能培訓(xùn)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股或者以林權(quán)出資

成立合作農(nóng)場；積極探索家庭農(nóng)場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農(nóng)場；二是以建制度，促規(guī)范為重點，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社。認真落實省政府關(guān)于促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動；以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展示范聯(lián)合社的建設(shè)，力爭2013年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進資金和現(xiàn)代管理技術(shù)，著力引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)強強聯(lián)合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設(shè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)模基地為基礎(chǔ)，選擇1-2個產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點。

（二）完善“三大機制”，增強經(jīng)營主體發(fā)展動力。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等方式，重點探索推進整村整組連片流轉(zhuǎn)；完善森林資源交易平臺和公共服務(wù)平臺，促進林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭全年土地、茶園、山場流轉(zhuǎn)面積1

萬畝以上。二是完善服務(wù)指導(dǎo)機制。健全“農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷”等服務(wù)體系，全面落實農(nóng)技推廣責(zé)任制度，支持涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農(nóng)超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。加強對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強化“三大保障”，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是強化政策保障。制定加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實施意見，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在技改投入、產(chǎn)品認證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織規(guī)模基地為重點，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是強化基礎(chǔ)保障。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)模基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)田林網(wǎng)、水利設(shè)施、良種良法的集成配套；加大農(nóng)機具補貼向新型經(jīng)營主體傾斜力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專

業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶引進先進適用的農(nóng)機裝備；合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭專項貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等特色信貸產(chǎn)品，簡化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。

加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。