第一篇：國內外新型農業經營主體培育研究述評

國內外新型農業經營主體培育研究述評

【摘要】新型農業經營主體是現階段國內外學術界研究和探討的焦點問題之一。國外學者從理論和實踐兩方面，集中關注和研究了家庭農場和農民專業合作社等主體的培育，形成一定的可供我國農業現代化發展借鑒和參考的經驗總結。國內學者主要探討了我國新型農業經營主體的類型特征、功能定位及培育政策主張等，以此為基礎，可以進一步深化和發展我國新型農業經營主體培育的研究內容和體系。

【關鍵詞】現代農業

新型農業經營主體

培育

新型農業經營主體的發展和壯大有著深刻的社會發展背景。一方面，受土地極度細化的小農經營規模的制約，我國農業勞動力難以開展規模化和集約化生產，難以滿足農業現代化進程中對專業化、組織化和產業化的要求;另一方面，在工業化和城鎮化推進的宏觀背景下，務農人口大規模轉移就業，農業勞動力數量不斷減少，農業可持續性發展受到嚴重挑戰。為了保證充分的農業勞動力，提高務農人口的文化素質，提升我國農業生產經營活動的組織化和產業化水平，加強對培育新型農業經營主體的研究和探討已刻不容緩。現實條件下如何通過有力的政策及相關措施支持、培育及促進農業經營主體健康發展是亟待研究解決的理論與現實問題。

一、國外研究現狀

“農業經營主體”是國內的提法，國外類似的研究則直接體現在對家庭農場和農民專業合作社等的培育上。農業產業化和組織化理論的不斷深入發展，不僅改變農業生產的方式，也影響家庭農場和農民專業合作社的行為選擇，是其規模化和標準化生產得以不斷發展壯大的重要驅動因素。

（一）國外對家庭農場和農民專業合作社培育的理論研究

國外學者從不同視角出發，對家庭農場和農民專業合作社應采取的培育模式形成不同的政策主張。政府主導型觀點強調政策制定、財政扶持在其培育中所起的決定性作用。市場基礎型觀點堅持市場在培育中的基礎性作用，政府只提供必要的扶持和引導。技術支持型、主體自由發展型等也被認為是培育家庭農場和農民專業合作社的重要模式。

在對家庭農場和農民專業合作社發展中存在的問題進行分析和探討的基礎上，國外學者也提出了不同的發展思路和培育方案。Jamison & Lau（1982）通過實證分析，指出對農場主進行培訓可以明顯提高其工作積極性，促進農產量的增加。Chambers & Thrupp（1994）強調家庭農場主的創新及可持續性有賴于先進農業技術和管理經驗的支持。Bammann（2007）對農場主收入、就業機會和糧食安全進行價值鏈分析，認為良好的社會環境對家庭農場的影響不可低估。Wilson，Harper & Darling（2013）則認為，完善的土地使用政策將極大提升農場主進行農業活動的積極性。Soboh等（2009）將大型農民專業合作社看作一個群體，對其進行績效評估，得出農民專業合作社的發展很大程度上依賴于其最終農產品的形成。Nilsson等（2012）通過對大型復雜農民專業合作社的社會資本方面進行了探討，指出從長遠來看，要重視和發展社會資本范式的農民專業合作社。

（二）國外對家庭農場和農民專業合作社培育的實踐研究

不同國家從各自發展程度與特點的差異性出發，研究具體的家庭農場和農業專業合作社的培育模式及未來發展方向，形成一定的實踐成果。美國農業經營活動呈現高度機械化、專業化和現代化，政府主要從土地權保障、開展農產品專業生產規劃、重視生物信息技術的發展和應用和完善產、供、銷過程中的契約化程度等方面對家庭農場和農民專業合作社予以大力支持。受制于狹小的國土面積和稀缺的耕地資源，日本農業生產活動以小規模經營為主。自20世紀60年代起，日本政府相繼頒布并實施了一系列政策法規，通過改良作物品種、實施土地流轉集中擴大土地經營規模、大力普及農業機械、實施農機補貼政策等措施來支持家庭農場的發展。同時，日本全國農業協同組織（簡稱“農協”）按合作制原則，聯合單一弱小的分散農戶，共同抵御市場風險，為農戶提供全方位服務，在日本家庭農場發展過程中起著極為重要的作用。澳大利亞人均農業資源稟賦豐富，其農業基本經營形式也是規模化、專業化農場。政府積極利用財政補貼、貸款優惠和稅收減免等措施，推進家庭農場的優化配置。澳大利亞農民聯合會采取籌措所需活動經費、向農場主和農業組織成員提供市場和政策等信息、開展各項培訓活動等一系列獨具特色的政策措施，協助促進家庭農場的發展壯大。

二、國內研究現狀

（一）新型農業經營主體的界定

我國當前的農業經營過程中，存在著單一農戶主導、其他經營主體并存發展的現象。“新型農業經營主體”一詞隨著生產條件的不斷改進和規模化生產的不斷發展，順應農業現代化發展要求而出現，是指經營規模相對較大、物質裝備條件相對較好的和經營管理能力，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營單位。

新型農業經營主體的界定有著相應的標準，現有的農業經營主體并不能全部劃歸其中。國內學者主要從三方面對新型農業經營主體進行界定：一是適度規模和專業化生產，二是集約經營，三是市場化程度高。據此，國內主流觀點比較一致認同將專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社視為新型農業經營主體。對于諸如農業產業化經營組織、農業生產服務組織應成為新型農業經營主體的組成部分，部分學者也略有研究。

（二）新型農業經營主體的功能

各種新型農業經營主體在我國農業現代化進程中，自身的特征功能不同，對我國農業現代化的發展起著各自的不可忽視的作用。同時，受制于歷史條件、社會經濟發展水平和政策制度等方面的影響，發展不盡完善，存在一些亟待解決的問題。

專業大戶作為現代農業經營主體的重要一支，對我國農業和糧食安全保障的作用不言而喻，符合農業結構升級轉型的內在要求和專業化的發展方向。受制于資金、技術和市場的缺乏，設施設備落后，生產效率不高，自身發展能力非常脆弱，抵御自然災害和市場風險的能力較弱。

第二篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第三篇：加快培育新型農業經營主體方面

加快培育新型農業經營主體方面

隨著農村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會相結合的新型農業經營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農業發展的體制機制障礙，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。目前全鎮農業企業家，年加工產值元；農民專業合作社家，入社社員人，聯系帶動農戶戶、生產基地畝；新型高素質農民名，種養殖面積畝，年產值元。新型經營主體的不斷發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，充分發揮我鎮的區域地理優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全鎮擁有市級農業企業家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮農產品知名度和附加值，全鎮擁有農產品知名品牌個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全鎮市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮我鎮的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，根據我鎮實際和市場發展需要初步形成了農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全鎮土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區級以上農業產業基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農業創新帶頭人。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準個。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農戶達多戶，投保率達%，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。我鎮要切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我鎮大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全鎮就新建改建農村村村通公路 公里，實施小型農田水利工程項，建成標準農田萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真完善把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農民、家規模以上農業龍頭企業和家農民專業合作社。

第四篇：樟樹市注重培育新型農業經營主體

樟樹市注重培育新型農業經營主體

今年以來，江西省樟樹市財政局把支持“三農”重點轉移到培育新型農業經營主體上來，以首先提高農民專業素質來根本解決農業農村發展問題。

一是培育新型職業農民。支持有文化、懂技術、善經營的農戶，通過土地流轉，規模經營，培育成為專業大戶。鼓勵和引導具有一定生產規模、資金實力和專業特長的農村種養大戶，成立適度規模經營的家庭農場。

二是加快發展農民合作社。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，立足本地資源特色，重點支持農村各類經營主體在農產品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產業環節興辦農民合作社，創新各類專業合作社的組建方式和經營模式。

三是引導組建聯合社。引導同區域、同行業、同類型農民合作社開展聯合與合作，組建農民合作聯社，進一步提高產業集中度和組織化水平。

四是鼓勵興辦大型農業企業。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，提升對農業產業化的帶動力。

（江西省樟樹市財政局劉忠平供稿）

責任編輯：欣聞

第五篇：新型農業經營主體培育與發展

新型農業經營主體培育與發展

現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業經營主體設施農用地問題。

三是創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業擔保公司，為種糧大戶、專業合作社等新型農業經營主體提供擔保。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業扶持方式

一是繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

三是逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業大戶、養殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養和引進

新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業企業，特別是從事高效農業生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉創業的農民工和基層創業的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業企業家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養能人”和“農村干部帶頭人”。