第一篇：發展多種形式規模經營 大力培育新型農業經營主體

發展多種形式規模經營 大力培育新型農業經營主體

發表日期：2012年12月14日

出處：中國農經信息網

作者：農業部經管總站副站長 賈廣東

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尊敬的各位領導，同志們、朋友們：

非常榮幸參加這次聯學活動，農業部經管司、經管總站主要承擔著農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理，農業產業化、一村一品、農民專業合作組織、農業社會化服務體系發展指導，以及農村有關社會事務、農經信息統計、農經宣傳等職責。下面結合這次聯學活動的主題和經管司站主要職責，交流學習十八大有關精神的收獲、體會和推進有關工作的思路。我發言的題目是：發展多種形式的規模經營，大力培育新型農業經營主體。

一、認真學習十八大精神，深刻領會有關重大部署

十八大報告提出，“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是對新形勢下農村改革發展作出的重大部署，指明了改造傳統農業和發展現代農業的方向，關系重大、影響深遠。從黨的十七屆三中全會提出推進“兩個轉變”，到黨的十七屆五中全會提出促進“農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化”，再到十八大提出構建“集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，既一脈相承，又與時俱進。新“四化”與規模經營相互融合，互為依托，是中央堅持實踐基礎上完善農村經營體制機制的最新理論成果，內涵豐富。集約化、專業化更多地強調的是農業經營主體本身的生產經營方式，組織化、社會化則更多地強調的是農業經營主體間的經濟利益聯系；無論是集約化、專業化、組織化、社會化，還是規模經營，既相互聯系，又相互依存，是以現代經營方式改造傳統農業、建設現代農業的必由之路，代表了現代農業發展的方向。深刻認識、準確把握中央這一重大決策，切實抓好貫徹落實，對加快發展現代農業具有十分重要的戰略意義。

大力培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的重要內容。我國現有農業經營主體，是在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的。按農業經營主體類型劃分，主要有：承包農戶、專業戶（大戶）、家庭農場、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和其他各類農業社會化服務組織等。目前，全國有承包農戶2.26億戶、50畝以上的種植專業大戶276萬戶、依法登記的農民專業合作社60萬家、農業產業化龍頭企業11萬家，還有剛剛興起的家庭農場和大量的多層次、多形式、多元化各類農業社會化服務組織，初步形成了以承包農戶為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，集體經濟組織和其他各類農業社會化服務組織為支撐，多種所有制關系并存、多種生產經營主體共生的農業經營格局，有力地支撐了傳統農業改造和現代農業建設。

但是，這一農業經營格局還不完善，與“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距。主要表現在：一是適應農村勞動力持續轉移，迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題，加快培養職業農民。農業勞動力已經呈現老齡化、低文化，出現了年齡段、季節性、區域性等結構性短缺，許多地方50歲以上的勞動力占比超過了50%。特別是新生代農民工普遍務農意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響“十二五”及今后一個時期現代農業建設。為此，必須加快培養新型職業農民，確保現代農業后繼有人。二是適應承包農戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規模化水平偏低問題，大力培育專業大戶和家庭農場。我國承包農戶先天規模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產性固定資產支出僅千元，擴大再生產能力嚴重不足，既不利于標準化生產和機械化作業，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農戶不斷分化，兼業化傾向明顯，撂荒等粗放經營現象多發頻發；專業大戶和家庭農場尚處于發展早期，數量少、規模小，亟待加大培育力度。從2006年到2011年，我國純農戶由占農戶的75.1%下降到66.3%；農業兼業戶由占農戶的4.3%上升到17.7%。三是克服農戶分散經營局限，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營。當前，我國農戶家庭經營，多數仍屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。實踐已經證明，發展農民專業合作社和農業產業化經營是從根本上解決小生產與大市場矛盾、提高農業生產經營組織化程度的有效途徑。目前，農民專業合作社發展還處在起步階段，龍頭企業與農戶間的利益聯結機制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯結方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進多形式的聯合與合作，加快發展農民專業合作社，做大做強龍頭企業。四是適應專業化分工發展要求，迫切需要解決農業社會化服務不足問題，大力培育新型農業社會化服務組織。伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求。目前，農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力；經營性服務組織發育不充分，經濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。為此，迫切需要加快構建新型農業社會化服務體系，大力培育和發展以生產性服務為重點的現代農業服務組織。總體看，“一家一戶”單打獨斗搞生產的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，從根本上解決“誰來種地”問題。

二、加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系

韓長賦部長在農業部黨組中心組學習擴大會上，對貫徹落實黨的十八大戰略部署，科學把握新時代農業農村經營發展的新情況新變化新要求，進一步增強農業農村經濟發展活力，提出了明確要求，特別強調在“四個完善”和“四個強化”上下功夫，其中指出：完善農業經營體制機制總思路是“在堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的基礎上，圍繞發展多種形式的規模經營，培育新型經營主體兩大重點，加快推進家庭經營向提高集約化水平方向轉變，統一經營向提高組織化程度方向轉變”。

當前和今后一個時期，大力培育新型農業經營主體，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的總體要求，緊緊圍繞建設現代農業的中心任務，堅持和完善農村基本經營制度，以培養新型職業農民、培育專業大戶和家庭農場、發展農民專業合作社、做大做強農業產業化龍頭企業為重點，發展農業社會化服務和多種形式規模經營，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

（一）加快培養新型職業農民

沒有農民的現代化就沒有農業現代化。要把培養職業農民作為農業勞動者素質建設的核心任務。區別于傳統農民，新型職業農民是具有科學文化素質，掌握現代農業生產技能，具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務為主要職業，以農業勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉村的農業從業人員。一是制定認定標準。鼓勵各地結合實際，從居住地域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據。二是拓寬培養途徑。突出培養重點，優化培養方式，著重抓好種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長的培養，發揮其示范帶動作用；吸引和支持農民工返鄉務農，鼓勵和支持新生代農民工子承父業；以農民中等職業教育為平臺，以陽光工程創業培訓為抓手，開展多形式、經常性的職業教育培訓。三是完善培養政策。加大政策扶持力度，擴大陽光工程培訓規模；完善綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。我們建議把農業職業培訓納入中等免費職業教育范圍，對符合條件的中高等學校畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

（二）大力培育專業大戶和家庭農場

專業大戶和家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認定標準。鼓勵各地按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，對其實行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經營耕地、養殖畜禽達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵；鼓勵金融機構將專業大戶和家庭農場納入信用貸款支持范圍，探索將農作物產品納入抵押品范圍；支持專業大戶、家庭農場參加農業保險，提高財政對其保費補貼比例。三是強化工作指導。加強對專業大戶、家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導，提高市場競爭力。

（三）加快發展農民專業合作社

農民專業合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業經營組織。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，繼續深入開展示范社建設行動，支持引導專業合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。對示范社開展運行監測、動態管理。所有涉農項目和優惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農民專業合作社實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業合作社興辦農產品加工流通業免征所得稅、營業稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統一的銷售和服務專用發票。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農民專業合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業務。研究制定新增農業補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養規模和服務效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。五是加強人才培養。建立農民專業合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地。六是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業務規范有序、風險安全可控的要求，制定農民專業合作社開展信用合作業務的章程和管理制度，規范開展信用合作。

（四）做大做強農業產業化龍頭企業

龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體。推進農業產業化和龍頭企業發展，要深入貫徹落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發[2012]10號），進一步健全利益聯結機制，完善扶持政策措施，促進龍頭企業做大做強。一是完善利益聯結機制。鼓勵龍頭企業采取訂單農業、設立風險資金、利潤返還、為農戶承貸承還和信貸擔保等多種形式，建立與農戶、農民專業合作社間的利益共享、風險共擔機制。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。支持龍頭企業為生產基地農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。二是明確支持重點。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設立并購基金等方式，支持龍頭企業兼并重組，組建大型企業集團。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、優先推薦。鼓勵龍頭企業發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。支持龍頭企業通過農產品外貿轉型升級示范基地建設、出口信貸和信用保險等措施，擴大優勢農產品出口。三是加大政策扶持。加大財政扶持力度，創建農業產業化示范基地，支持農業產業化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。擴大農產品增值稅核定進項稅額改革試點，將農產品加工增值稅進項稅率由現行的13%調整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進一步擴大享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍，適當減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產等關系國計民生的大宗農產品加工流通環節的增值稅和營業稅。擴大龍頭企業貸款有效擔保物范圍，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財政貼息，緩解融資困難。

（五）加快培育經營性農業服務組織

發達的農業社會化服務是現代農業的重要標志。加快構建以農業公共服務為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農業社會化服務體系。培育公益性農業社會化服務組織的政策已經明確，關鍵是抓好落實。當前，要著力加快培育經營性農業社會化服務組織。一是積極培育經營性服務組織。研究扶持經營性服務組織的政策，鼓勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業、專業化農業服務公司、專業化服務隊、農民經紀人等參與農業社會化服務。二是支持發展生產性服務。設立專項資金，采取以獎代補等方式，對農業經營性服務組織在生產服務設施、生產作業服務、提升耕地質量、種苗培育、測土配方施肥、有害生物專業化防治、糧食烘干、運銷貯藏、農產品質量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農機作業、專業化統防統治等服務的營業稅；引導金融機構優先提供浮動抵押貸款、倉單質押貸款和農田基礎設施建設中長期貸款。三是總結推廣多種服務模式。在領導重視、服務基礎較好、經驗帶有普適性的縣市開展農業社會化服務示范縣創建工作，健全各類服務組織，構建便捷服務機制；積極探索“專業化服務公司＋合作社＋專業大戶”、“村集體經濟組織＋專業化服務隊＋農戶”、“農資連鎖企業＋農技專家＋農戶”等多種服務模式，研究分析創建過程中的突出問題、破解方式，及時總結推廣。

（六）發展多種形式規模經營

在堅持家庭承包經營的基礎上，通過土地承包經營權流轉，因地制宜發展多種形式的規模經營。一是穩步發展土地規模經營。實行農戶家庭經營，是保證國家長治久安作出的重大政治決斷，發展土地規模經營是一個長期的歷史過程。當前重點是發展專業大戶和家庭農場。二是穩步探索土地歸并。把解決土地細碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個層面穩步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。三是大力發展社會化服務。符合我國國情的規模經營發展方向，應當是家庭經營+社會化服務。要探索建立農業經營能力認定暨農地經營準入制度和風險防范機制，制止“非農化”，控制“非糧化”，引導工商企業興辦龍頭企業，開展產前、產后服務，帶動農戶發展農業產業化經營。

以上是我們學習貫徹落實黨的十八大有關精神的具體思路，與四季青鎮發展都市現代農業、加快農村城鎮化建設的主題聯學活動有非常密切的關系，四季青鎮在推進傳統農業向都市現代農業轉型中已有了很好的工作基礎，我們希望四季青鎮在加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系方面繼續探索，走在全國的前面，經管司站將密切關注，加強指導。

二0一二年十二月十日

第二篇：大力培育農業經營主體

大力培育新型農業經營主體

— — —在中國農業經濟學會年會上的致辭

農業部副部長:陳曉華

內容提要:近年來各類新型經營主體不斷發育成長，應準確把握新型農業經營主體的基本特 征和組織屬性，正確處理承包經營農戶與新型農業經營主體的相互關系，充分發揮不同經營主體在不同領域和環節的優勢和作用，進一步明確培育新型農業經營主體的重點任務，培育土地流轉市場，健全配套扶持政策，完善人才培養體系，健全工作引導機制。關鍵詞:新型農業經營主體;發展趨勢;經營方式;發揮優勢;健全機制

一、科學分析新型農業經營主體的發展形勢

新型農業經營主體的形成，與家庭承包經營制度的建立相伴而生，是農業生產分工分業不斷深化的產物，是農村改革發展的重要推動力量。近年來，各地按照中央要求，將培育新型農業經營主體作為建設現代農業的重要抓手，出臺政策措施，加強指導服務，大力推動新型經營主體發展。各類新型經營主體不斷發育成長，呈現出旺盛的生命力和良好的發展勢頭，發揮著越來越重要的作用。

— —專業大戶、家庭農場迅速興起。據農業部統計，目前全國種糧大戶 * 有 68.2 萬戶，生豬、肉雞、奶牛規模養殖戶＊ ＊ 數量占比均超過 50%，農機戶達到 4192.3 萬戶。全國共有符合統計標準的家庭農場 87.7 萬個，其中從事種養業的家庭農場占總數的98.2%。專業大戶和家庭農場現在尚未形成統一的概念和標準，許多地方認為，家庭農場以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源。今后“種養專業大戶” 可能逐步向“家庭農場” 轉化，但這是一個自然發展的過程。

— — —農民合作社快速發展。2006 年國家頒布了 《農民專業合作社法》，標志著我國農民專業合作社發展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號文件” 又進一步提出鼓勵農民興辦專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社。截至2013 年 6 月底，全國依法登記的農民專業合作社達到 82.8 萬家，實有成員 6540 多萬戶，占農戶總數的25.2%;其中種植業合作社約占 45.9%，養殖業占 27.7%，服務業占 18.6%。

— — —農業產業化龍頭企業不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”。2012 年國務院專門出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，進一步明確了扶持龍頭企業發展的政策措施。目前，全國各類龍頭企業近12 萬家，其中種植業、畜牧指南方經營耕地面積 50 畝以上、北方 100 畝以上的種糧農戶指年出欄 100 頭以上生豬養殖場，年出欄 2000 只以上肉雞養殖場，存欄 20 頭以上奶牛養殖場指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農用動力機械，自用或為他人作業的農戶農場經營者應具有農村戶籍(非城鎮居民)，以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為主，經營規模達到一定標準并相對穩定:從事糧食作物的，租期或承包期在 5 年以上的土地經營面積達到 50 畝(一年兩熟制地區)或 100 畝(一年一熟制地區)以上;從事經濟作物、養殖業或種養結合的，應達到縣級以上農業部門確定的規模標準DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001業、水產業的龍頭企業數量分別占總數的 56.9%、27.4%和 6.6%;以龍頭企業為主體的各類產業化經營組織，輻射帶動全國 40% 以上的農戶和 60%以上的生產基地。龍頭企業已成為工商資本投資農村、進入農業的主要形式和重要載體。— — —農業社會化服務組織方興未艾。2013 年中央 “一號文件” 明確，構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。目前，全國各類農業公益性服務機構達到 15.2 萬個;農業經營性服務組織(不包括農民專業合作社和龍頭企業)超過 100 萬個，在農機作業、農作物病蟲害統防統治、動物疫病防控等方面發揮著日益重要的作用。總體上看，新型農業經營主體發展還處在起步階段，進展很不平衡，面臨的問題還不少。從內部運行看，新型經營主體普遍規模較小，發育不足，帶動能力不強;自身運行不夠規范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現象，有的享受了扶持政策但沒有真正發揮作用。從外部環境看，工作指導和政策支持不足，目前尚未形成針對新型農業經營主體的扶持政策體系;一些地方盲目推進，重數量輕質量，甚至不顧農民意愿強行集中土地，搞簡單的“壘大戶”，給農村穩定埋下隱患。當前，各類新型農業經營主體正處于發展的關鍵時期，各地培育新型經營主體的積極性很高，發展勢頭也很好。越是積極性高、勢頭好，越要保持清醒的頭腦。既要扶持發展，又要引導規范;既要注重數量，又要提高質量。要邊發展邊規范，在發展中規范，在規范中發展，切忌違背規律拔苗助長，搞一陣風、一刀切。

二、準確把握新型農業經營主體的基本特征和組織屬性

新型農業經營主體是建立于家庭承包經營基礎之上，適應市場經濟和農業生產力發展要求，從事專業化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式。從實踐來看，新型經營主體具有以市場化為導向、以專業化為手段、以規模化為基礎、以集約化為標志的基本特征。與傳統承包經營農戶“小而全”、兼業化的經營方式不同，新型農業經營主體以市場為導向，從事專業化生產、集約化經營和社會化服務，規模經營水平和組織化程度較高，能夠優化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業的發展方向。新型經營主體的經營方式:一是家庭經營，包括專業大戶、家庭農場;二是合作經營，包括專業合作社、土地股份合作社;三是公司制經營，包括龍頭企業、專業服務公司。在實際運行中，各類新型經營主體并不互相排斥，也無高低、優劣之分;既可獨立運行，又可以多種形式并存、組合，形成充滿活力的新型農業經營體系。我們要根據新型農業經營主體的基本特征和組織屬性，科學認識和把握發展規律，正確引導新型經營主體良性發展。既要鼓勵支持各類新型經營主體競相發展，發揮各自優勢，不厚此薄彼;又要引導各類主體相互融合、協同發展，不單打獨斗。要按照不同主體的特性，加強分類指導，實行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標準和管理服務辦法，制定相應的傾斜政策。

三、正確處理承包經營農戶與新型農業經營主體的相互關系

發展新型農業經營主體，不能忽視、排斥千家萬戶的承包經營農戶。我國在相當長的時期內小規模兼業農戶仍將在農業生產中占據相當比重，與各類新型農業經營主體長期共存，這是人多地少國家農業發展的普遍規律。構建新型農業經營體系，培育新型經營主體，是對農村基本經營制度的完善和發展，不是簡單地推倒重來，更不是把農民擠出農田。對農民要帶領，而不要“代替”。任何時候農民都處在 “三農” 的核心地位，發展現代農業，培養新型經營主體，既要解決農業問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規模、解決了農業問題，而把眾多農民排斥在外，將給社會穩定帶來嚴重的隱患。

從我國基本國情出發，廣大承包農戶是農業生產經營的重要基礎，將與各類新型農業經營主體共同構建我國現代農業經營體系。在這一體系中，承包農戶是基礎，是其他主體擴大經營規模的源泉，但會隨工業化、城鎮化發展而逐步分化;種養專業戶、家庭農場是骨干，能夠有效集成現代農業生產要素，是今后商品農產品特別是大田作物農產品的主要提供者，是發展合作經營的核心力量;農民合作社是中堅，是帶動家庭經營主體參與國內外市場 競爭的重要力量，是聯結各類農業經營主體的橋梁;龍頭企業是引領，是分散經營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經營主體分享產業鏈增值收益的核心力量;農業社會化服務組織是支撐，是維系其他農業經營主體健康發展不可或缺的重要依托，是推進現代農業發展的基本保障。在我們的工作指導中，一定要堅持農村基本經營制度，既要重視培育新型經營主體，又要維護承包農戶的基礎地位;堅持增強農業綜合生產能力的判斷標準，既要提高勞動生產率，又要提高土地產出率，把握好規模經營的“適度”;堅持改革的市場化取向，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優勝劣汰;堅持兼顧效率與公平的原則，在共同發展中讓更多的農民分享體制機制創新的成果。

四、充分發揮不同經營主體在不同領域和環節的優勢及作用由于農業各行業、各產品的特性不同，農業經營主體的構成特征也不同，因而在不同的領域和環節形成的優勢各不相同。— — —種養業生產環節適宜采取家庭經營方式，未來培育的重點是種養專業戶、家庭農場等規模經營戶。種植業和養殖業是經濟再生產與自然再生產相互交織的過程，其勞動對象是活的生物體，需要勞動者具備高度責任心和主動性，及時對自然環境變化作出反應，對生產全過程負責。以家庭作為經營單位，其成員利益高度一致，勞動責任心強、主動性高。在今后相當長時期內，廣大承包農戶仍將是農業生產尤其是種養業的基本經營主體。隨著農村勞動力大量轉移，在承包農戶基礎上將會孕育出越來越多的種養專業戶、家庭農場等規模經營戶，既適應了農業生產的特點，發揮了家庭經營的獨特優勢，又克服了承包農戶“小而全” 的弊端，具有旺盛的生命力，應當把他們作為種養環節的主要培育方向。

— — —農資采購、農產品銷售和農業生產性服務環節適宜采用合作經營方式，未來培育的重點是農民合作社和其他各類農業社會化服務組織。合作經營可以幫助農戶提高市場談判地位，解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算等問題。從國際經驗看，農民合作社的主要作用就體現在這些環節。當前，各地重點是在農資購買、產品銷售和農

機作業、農業植保等生產性服務領域培育農民合作社和專業化服務組織，特別是一些地方創造的，在農機服務基礎上，擴展為承包農戶的代耕服務、土地托管服務，既不動產權，又實現規模經營，效果很好。同時，為滿足成員多樣化、多類型合作需求，合作社也要不斷拓寬合作領域，創新合作方式。

— — —農產品加工、物流環節適宜采取公司制經營，重點是做大做強農業產業化龍頭企業。公司制經營在這些領域具有較為明顯的優勢。國家鼓勵工商企業投資農業，為農戶、合作社提供產前、產中、產后服務，帶動農戶發展產業化經營。重點是做大做強龍頭企業，增強輻射帶動能力，引導其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與農 戶、專業大戶、家庭農場、農民合作社等主體有效對接，形成“風險共擔、利益共享、合作共贏” 的緊密聯結關系。農戶為更多分享到農產品加工、物流等環節的增值收益，農民合作社將會逐步開拓農產品加工流通業務，所占份額也將會越來越大。從地方實踐看，不同產業和產品對生產經營主體的結合方式和規模化路徑不盡相同。糧棉油糖等大田作物生產，為實現高產高效，選擇規模經營戶(種植大戶、家庭農場)+ 社會化服務的較多。果蔬茶等園藝產品生產，為提高品質、形成品牌，選擇規模生產基地 + 合作社的較多。養殖業生產為保障安全、生態，選擇規模養殖場 + 龍頭企業的較多。我們要根據產業特性和經營主體特征，在不同領域不同環節，明確優先培育方向和政策扶持重點，充分發揮好各類經營主體的自身優勢，各就其位、各得其所。

五、進一步明確培育新型農業經營主體的重點任務

當前，重點要抓好以下工作: — — —培育土地流轉市場。堅持依法自愿有償原則，守住 “三個不得” 底線，建立土地要素向新型經營主體流轉的有效機制，健全縣鄉村三級土地流轉服務體系，引導土地平穩流轉。要盡快明確農村土地承包關系長久不變的具體實現形式，逐步完善土地承包經營權權能，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強土地承包管理信息化建設。建立工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，維護農民土地承包權益，防止土地 “非農化”。

— — —健全配套扶持政策。加大財政扶持力度，健全農業補貼增量主要用于支持新型農業經營主體發展的政策體系。明確家庭農場與農戶享受同等的稅收政策。完善合作社、龍頭企業、農業經營性服務組織稅收優惠政策，把合作社作為單獨納稅主體列入稅務登記。鼓勵金融機構開發訂單質押、農產品預期收入質押、大型農機設備抵押、畜禽圈舍抵押等適合于新型經營主體需要的金融產品。鼓勵各地建立由財政出資的農業擔保公司，為新型

經營主體提供貸款擔保，大力推進農業保險事業發展。

— — —完善人才培養體系。加強新型職業農民培養，重點面向專業大戶、家庭農場經營者、合作社帶頭人、農民經紀人、農機手和植保員等新型職業農民。探索建立家庭農場經營者的職業教育制度。建立合作社帶頭人人才庫，建設合作社人才培養實訓基地。加強龍頭企業負責人培訓。鼓勵各類人才領辦和參與新型農業經營主體，吸引畢業生興辦 家庭農場和農民合作社。

— — —健全工作引導機制。建立示范性家庭農

場名錄制度，明確標準和條件，研究制定促進家庭農場發展的指導意見。繼續開展國家農民合作社示范社評定，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。推動完善合作社登記辦法，研究制定股份合作社、合作社內部信用合作以及合作社聯

合社的登記辦法。研究完善農業產業化示范基地認定辦法，開展國家農業產業化示范基地創建工作。

第三篇：延邊州培育新型農業經營主體開展農業適度規模經營

延邊州培育新型農業經營主體開展農業適度規模經營

為有效破解農村改革進程中出現的新問題，延邊州認真貫徹落實國家和省強農惠農政策，把“發展專業農場，促進土地流轉，推進城鎮化”作為創新經營體制、深化農村改革的全局性、戰略性工作，加大工作力度，強化推進措施，有力促進了生產經營的規模化、機械化、集約化和農業現代化。2015年全州農村經濟總收入實現155億元，年均增長12.5%；農村常住居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.2%；糧食總產由100萬噸增加到143萬噸，實現歷史最高水平。

一、大力發展專業農場，加快推進城鎮化進程

改革開放以來，我國實施的農村土地家庭聯產承包責任制在上世紀80年代發揮了巨大的作用，不僅解決了農民的溫飽問題，還極大地促進了生產力的發展。但隨著我國改革開放力度的不斷加大，許多農民已經不滿足于現實，因為固守在戶均1.6公頃的耕地上只能解決溫飽問題，而生活并不富裕。一些農民開始選擇進城或到國外務工發展及兼業發展等出路；另外還有一部分農戶通過流轉土地、發展規模化經營提高經濟收益。為適應新時期生產力發展的客觀規律，同時順應延邊州農業農村經濟發展的需求，州委、州政府提出了“發展專業農場，促進土地流轉”的工作思路，在經過大膽探索、試點先行的基礎上，2011年州委、州政府出臺了《關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見》。實施的主要目的就是要借助專業農場這個載體，讓更多的農民從土地中解脫出來從事二、三產業，既得到土地流轉的收入，又實現工資性收入的更大價值。

延邊州成立的專業農場是城鄉自然人或法人，通過承租農民自愿流轉的承包地從事農村土地規模經營的農業生產經濟組織。截至2015年末，全州專業農場總數已發展到1137家，經營土地面積達到7.8萬公頃，其中流轉土地面積占86%，涉及土地流轉農戶3.5萬戶，平均每家專業農場經營土地面積69公頃。在發展專業農場，促進土地流轉當中，由農民創辦的專業農場占絕大部分，占比為91.1%；城市個人創辦的占6.9%；工商企業創辦的占2%。按照中央一號文件精神，我們積極發展家庭農場，全州已認定、注冊家庭農場1360家，經營土地面積2萬公頃。同時，延邊州堅持多元并存的發展原則，鼓勵發展多種形式的規模經營主體。據統計，全州各類規模經營主體已發展1萬余家，全州專業農場等新型農業經營主體規模經營土地面積已達到23萬公頃，占全州耕地面積的60.2%。

二、制定扶持政策，促進規模經營主體發展

（一）出臺扶持政策，優化發展環境。為了利用有限的資金，在多種規模經營發展中起到示范帶動和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續出臺了六項優惠政策扶持規模經營主體發展。一是貸款貼息政策。州、縣財政對專業農場貸款各貼息30%。二是享受國家惠農政策。在工商部門注冊登記的專業農場，可享受各項國家農業財政補貼政策（含鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍的限制。三是農機購置補貼政策。在原本一次性1臺套農機具購置補貼標準基礎上，專業農場可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。四是提高政策性保險保額。在原農作物政策性保險基礎上，專業農場每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼三分之一。五是支農政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向專業農場傾斜。六是稅收優惠政策。專業農場享受農民專業合作社法等免稅收政策。

（二）規范土地流轉，保障農民權益。為鼓勵和引導農民規范流轉土地，切實保障農民權益，解決農民后顧之憂，建立保障鼓勵機制。一是固化農民利益政策。進城落戶的農民繼續享有原村集體經濟組織收益權。宅基地變為耕地的，其土地使用權不變，已簽訂承包合同的由政府給予復墾補貼。二是出臺農民進城定居配套政策。農民進城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續；沒有參加新型農村社會養老保險的，按照相關規定自愿參加城鎮企業職工基本養老保險或者城鎮居民社會養老保險；可選擇參加城鎮職工基本醫療保險或者城鎮居民醫療保險；子女就學享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）納入立法程序，提供法律支撐。為依法保障專業農場健康發展，延邊州人大常委會把制定《延邊朝鮮族自治州促進專業農場發展條例》納入立法計劃，并于2013年延邊州人大常委會頒布了該《條例》。對專業農場設立申報、土地流轉、農民利益保障、扶持專業農場發展政策、進城農民優惠待遇等方面進行了規定。《條例》的實施為專業農場的發展及農民利益的保護提供了更加充分的法律保障。

三、創新農村金融改革，破解融資難題

針對農業生產貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向專業農場等新型農業經營主體大額貸款為主體的轉變，以及新型農業經營主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實際，延邊州近幾年先后創新了土地他項權證抵押貸款、“縣（市）農業局+銀行+擔保公司”聯合推薦擔保貸款、土地收益保證貸款、“政銀保”貸款等主要針對家庭農場等新型農業經營主體的大額金融貸款產品。2014年，延邊州又針對家庭農場等新型農業經營主體經營的土地大多數是流轉一般農戶的土地，農戶把土地流轉給規模經營戶不會把《農村土地承包經營權證》也交出去，規模經營戶有二手土地經營權但是沒有政府或有關部門頒發的經營權證明的實際情況，按照中央一號文件提出的“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”的精神，在全國率先開展了農村土地經營權抵押貸款工作。家庭農場等新型農業經營主體持有《農村土地流轉合同》就可到縣（市）農業行政主管部門辦理《農村土地經營權證》。持有《農村土地經營權證》，貸款戶就可以到金融部門申請農村土地經營權抵押貸款。2015年省政府《農村土地經營權抵押貸款試點方案》下發后，我們按照省政府要求，進一步加大工作力度，受理農村土地經營權抵押貸款的貸款行由農業銀行擴大到了的郵儲銀行和農村商業銀行等多家銀行，全州土地經營權抵押貸款額達到了3.6億元。2016年延邊州積極推進農地貸工作，截止到3月末，全州共計發放“農地貸”資金2.2億元。

通過不斷創新農村金融貸款形式，積極推進和簡化規范貸款程序，有效解決了延邊州規模經營主體發展中存在的融資瓶頸問題。幾年來，由政府及相關部門積極參與為家庭農場等新型農業經營主體增加貸款10億余元，為全州各類規模的經營主體發展起到了積極地促進作用。

四、經營主體規范發展，實現多贏局面

在加快發展家庭農場等規模經營主體，促進土地規范流轉過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，加快了農業現代化進程。一是降低了生產成本。家庭農場等新型經營主體的發展，實現規模經營，平整土地、打掉地塊之間的隔界、擴大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實行規模化經營，使糧食產量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。二是農業農場成為推廣農業新技術的主力軍。測土配方施肥、高光效栽培、新品種應用等科學技術成果被專業農場廣泛采納應用，落實農業新技術、新品種比倒達到90%以上。三是實現了農場和農戶的雙增收。2015年，全州2497家專業農場中98%實現了盈利，共實現凈利潤5億元，平均每個專業農場盈利20萬元。同時，土地流轉農戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉租金，還獲得了更大的勞動力價值。全州外出務工的勞動力收入比在家經營土地勞動力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮龍山村農民張雁春將自家半公頃耕地流轉給專業農場并在農場打工，僅勞務收入一年就達10萬元。四是加速了農村勞動力轉移和城鎮化進程。發展規模經營主體，促進土地流轉，初步破解了農村富余勞動力轉移途徑單一的難題，土地流轉后使部分“亦工亦農”的兼業化農民，擺脫了土地束縛，安心發展二、三產業，有力地促進了農村勞動力向非農產業轉移。同時，通過產業結構調整，使部分農民實現了就地轉移，由“為自己打工”，變為“為別人打工”，變農民為工人。幾年來，延邊州共轉移農村勞動力5萬余人。2013年，全州城鎮化率達到70.6%，比2008年增加4.4個百分點，居全省首位。

延邊州在促進土地流轉及培育家庭農場等新型經營主體工作取得了較大成效。今后將按照國家和省里要求，一是繼續堅持改革創新，在穩定農村基本經營制度的基礎上，鼓勵和支持農村土地向家庭農場、種植大戶和農業產業化龍頭企業等規模經營主體流轉，不斷提高我州土地規模經營比例。二是堅持“以農民為主體，為農民服務”基本原則，對家庭農場等新型經營主體加強指導，強化服務，進一步完善《延邊州促進專業農場發展條例》，繼續解決好家庭農場貸款融資難、貸款貴等問題，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。三是進一步研究新型農業經營主體扶持政策，不斷提升家庭農場等新型農業經營主體的經營管理水平，引導新型經營主體努力走出一條經營規模適度、生產技術先進、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路。

第四篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第五篇：新型農業經營主體培育與發展

新型農業經營主體培育與發展

現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業經營主體設施農用地問題。

三是創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業擔保公司，為種糧大戶、專業合作社等新型農業經營主體提供擔保。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業扶持方式

一是繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

三是逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業大戶、養殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養和引進

新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業企業，特別是從事高效農業生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉創業的農民工和基層創業的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業企業家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養能人”和“農村干部帶頭人”。