第一篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)踐中的幾個關(guān)鍵問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)踐中的幾個關(guān)鍵問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育日漸為學(xué)界內(nèi)外所熱議，它的發(fā)展態(tài)勢正悄悄地使人們的話語敘事和研究主題發(fā)生轉(zhuǎn)換。近年來，黨中央、國務(wù)院的重要文件中都明確提出要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)接班人危機(jī)”對國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告中明確指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”2013年中央農(nóng)村工作會議以“深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，突出強(qiáng)調(diào)：“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。”

已有的研究更多的是從宏觀層面來探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、類別、意義和路徑，對于實(shí)踐中“如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、培育經(jīng)營主體及發(fā)揮其作用，以及如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的長效機(jī)制及其支撐體系等”，還沒有引起人們的高度重視。此外，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作，必須考慮各地的實(shí)際情況。由于目前尚處于個別地區(qū)試點(diǎn)和起步階段，故有必要厘清在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中須注意的幾個關(guān)鍵問題：

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也將推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐中不能把培育工作僅僅當(dāng)作一項(xiàng)政治口號

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互整合、有機(jī)統(tǒng)一的過程。自然環(huán)境的變化引起自然資源的變化，近幾十年的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，靠粗放型地投入自然資源來獲取農(nóng)業(yè)回報(bào)的路徑已無法持續(xù)，必須走集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)勞動、資本和自然資源的多重集約。其中最關(guān)鍵的變量是勞動要素的投入，即人力資源投入，它不僅涉及勞動力數(shù)量，還關(guān)乎人力資本積累的情況。要實(shí)現(xiàn)勞動要素投入的集約，當(dāng)下最重要的舉措就是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既保證未來有人種地，又保證通過集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的方式來種地。隨著整個人類社會和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是社會發(fā)展規(guī)律在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是國家的政策導(dǎo)向，各地在實(shí)踐中，要進(jìn)行具體的方案部署和工作的進(jìn)展安排，避免使其淪為對農(nóng)民表面上的尊重和技巧性的策略。確保有實(shí)效地培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式的新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，才能“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”

二、為了“生存”與為了“生活”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式同時并存，要避免統(tǒng)一的政令和培育模式對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明精髓的遮蔽或扼殺

我國現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在這一經(jīng)營體制下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營主體，農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)也是農(nóng)民最傳統(tǒng)的謀生方式。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“生存資料”。在以往城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)民無法離開土地，只有通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持生存。爾后，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門的情況越來越普遍，土地流轉(zhuǎn)制度也越來越完善，這些均為實(shí)現(xiàn)土地的一定規(guī)模經(jīng)營，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式提供了條件。但是，通過承包形成的分散經(jīng)營的農(nóng)戶面對不斷發(fā)展的專業(yè)化、商品化和社會化大生產(chǎn)，存在著經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、抗御風(fēng)險能力弱等問題，存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾。[1]農(nóng)民為了在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中妥善解決這些矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)更有尊嚴(yán)的生活，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社、小型家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營形式。就目前的發(fā)展情況來看，在很多農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村，為了“生存”與為了“生活”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是同時并存的，不能簡單地否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，因?yàn)槠渲畜w現(xiàn)了中華民族幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明智慧和精粹。所以，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)踐中，要根據(jù)各地的實(shí)際情況和發(fā)展層次，設(shè)計(jì)符合需要的培育模式，既充分汲取家庭農(nóng)戶經(jīng)營的天然優(yōu)勢，發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，又適時推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

三、充分尊重農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，彰顯農(nóng)民的主體性，既要避免工商資本排擠農(nóng)戶，也要避免以政府的主導(dǎo)性壓制農(nóng)民的主體性

家庭承包經(jīng)營始終是我國農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，家庭農(nóng)戶承擔(dān)著我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要任務(wù)。家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的最佳組合，節(jié)約勞動和成本投入，又可以適應(yīng)農(nóng)作物生長的季節(jié)性、周期性和非標(biāo)準(zhǔn)化特征，這種模式管理成本最低，而管理成效最高，有利于更集約地使用土地，提高土地單位面積產(chǎn)值。在加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐過程中，一些地方出現(xiàn)了工商資本在農(nóng)村進(jìn)行“圈地運(yùn)動”的現(xiàn)象，普通農(nóng)戶在強(qiáng)大的工商資本面前沒有足夠的談判能力，自己的合法利益得不到有效保障，被迫出讓土地而淪為農(nóng)業(yè)“打工者”。這種情況不僅有違工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初衷，還會在農(nóng)村造成新的貧困現(xiàn)象。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。”顯然，工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源、小規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地建立示范推廣基地，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收致富；但工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，會導(dǎo)致土地單產(chǎn)水平下降，擠占農(nóng)戶就業(yè)空間，加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”經(jīng)營趨勢等問題。在工商資本進(jìn)入農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的過程，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，尋找農(nóng)戶與企業(yè)的利益結(jié)合點(diǎn)，探索合作共贏的經(jīng)營機(jī)制。地方政府在其中發(fā)揮的作用，重在引導(dǎo)投資方向和投資領(lǐng)域，并通過健全相關(guān)制度和法律來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善社會化服務(wù)體系，農(nóng)民是推動農(nóng)村發(fā)展的主體，也是發(fā)展成果的享受主體，絕對不能以政府的主導(dǎo)性壓制農(nóng)民的主體性。

四、在中央政策既定的背景下，巧妙地運(yùn)用地方性知識和地域資源，有效避免培育的政策、內(nèi)容和方法被統(tǒng)一“格式化”

農(nóng)業(yè)是“地方性的藝術(shù)”，任何已有的科學(xué)數(shù)據(jù)都必須根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行非常細(xì)心的檢驗(yàn)和修訂。而且，對現(xiàn)有地方性知識和地域資源的整合和利用更符合集約化的生產(chǎn)原則，它比投入巨大的財(cái)力去購買、引進(jìn)“科學(xué)數(shù)據(jù)”更有時效性。中國國土面積廣大，不同地域之間無論在自然資源、市場條件、社會化服務(wù)水平，還是農(nóng)民的思維方式、對農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的接納速度、合作意識等方面都存在十分明顯的差異。而這些均會影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，決定著在當(dāng)?shù)刂饕m合培育哪種類型的主體，通過什么樣的路徑來培育，培育的具體內(nèi)容和方法等核心問題。因此，一套可以在全國任何地區(qū)廣泛推行的“標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式是不存在的。在實(shí)踐中，要對比東、中、西部不同的地域資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育措施。比如在東北平原地區(qū)，土地平整廣闊，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也很高，有利于發(fā)展較大規(guī)模的家庭農(nóng)場，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場的聯(lián)合，就地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初加工和精加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。相應(yīng)地，培育的內(nèi)容應(yīng)注重提高家庭農(nóng)場主的管理水平、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力、競爭意識、合作意識，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、自主經(jīng)營和商業(yè)化運(yùn)作能力等。而在西南高原地區(qū)，土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，但擁有得天獨(dú)厚的自然資源和精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，適宜培育從事精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型家庭農(nóng)場，同時為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的成長提供資金、技術(shù)、信息服務(wù)等方面的扶持和幫助。

五、在正確處理“主體（農(nóng)民）--主導(dǎo)（政府）--主題（主體培育）”關(guān)系的基礎(chǔ)上，培育以家庭農(nóng)場為主，兼顧專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的多元化經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“主體化”與“化主體”、大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而重構(gòu)以發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的培育路徑

只有充分彰顯農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民提供較全面的信息和選擇機(jī)會，才能讓農(nóng)業(yè)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。在培育過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊緊圍繞“培育什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何培育”這一主題，明確發(fā)展思路，強(qiáng)化新型主體定位；完善土地承包政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；加大政策扶持力度，創(chuàng)新扶持發(fā)展方式；多種形式加大投入，解決經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸；開展新型經(jīng)營主體培訓(xùn)，提供人才建設(shè)支撐。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，既留給小農(nóng)戶和小農(nóng)業(yè)以生存和發(fā)展的空間，又創(chuàng)造條件引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化。誠如范德普勒格教授曾在“意外的卓越——關(guān)于中國農(nóng)業(yè)的比較研究”主題講座中所精辟概括的：“現(xiàn)在的中國已經(jīng)成了國際農(nóng)業(yè)中一個正面的參照物，它傳達(dá)給我們的一個最重要的經(jīng)驗(yàn)就在于給小農(nóng)以空間，給小農(nóng)農(nóng)業(yè)以空間。”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)踐中，不能一味地完全否定、扼殺小農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代化發(fā)展方式席卷世界各個角落的時候，小農(nóng)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)不但沒有消亡，反而出現(xiàn)了再小農(nóng)化的趨勢。尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營傳統(tǒng)，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外部扶持與內(nèi)在成長訴求的有機(jī)統(tǒng)一，并以最終達(dá)至生態(tài)持續(xù)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，是中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的應(yīng)然選擇。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報(bào) 我有話說

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等。”全國人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第三篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實(shí)獎勵資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，按照“政府推動、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險品種，目前政策性保險品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第五篇：樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今年以來，江西省樟樹市財(cái)政局把支持“三農(nóng)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上來，以首先提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)來根本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，培育成為專業(yè)大戶。鼓勵和引導(dǎo)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，立足本地資源特色，重點(diǎn)支持農(nóng)村各類經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新各類專業(yè)合作社的組建方式和經(jīng)營模式。

三是引導(dǎo)組建聯(lián)合社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作聯(lián)社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。

四是鼓勵興辦大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力。

（江西省樟樹市財(cái)政局劉忠平供稿）

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