第一篇：經濟發展新常態下的新型農業經營主體培育

經濟發展新常態下的新型農業經營主體培育

江維國，李立清

（1．賀州學院 經濟與管理學院，廣西 賀州 542899；2．湖南農業大學 經濟學院，湖南 長

沙 410128）

摘要：經濟發展進入新常態，我國農業產業結構和整體經濟結構的調整升級變更為緊迫。培育新型農業經營主體是優化農業產業結構，助推整體經濟結構調整升級的重要抓手。但經濟發展進入新常態，新型農業經營主體既可能面臨良好政策、先進技術和農業社會化服務等帶來的新發展機遇，也可能面臨支農投入相對減少、轉型壓力加大以及工商資本入農等帶來的新挑戰。因此，要加快新型農業經營主體培育步伐，有必要制定專項政策確保其支持投入不縮水，做精農業科技增量并激活存量保證其順利轉型，正確引導工商資本下鄉完善其外部發展環境。

關鍵詞：經濟發展新常態；新型農業經營主體；農業生產經營組織；農業轉型發展 中圖分類號：F324 文獻標識碼：A 文章編號：

經濟發展新常態（簡稱新常態）是指未來較長一段時間內，我國經濟增長從過去的高速或超高速轉為中高速甚至中低速，經濟結構不斷優化升級的一種經濟發展狀態。從時間跨度來看，新常態是相對于20世紀80年代改革開放后到21世紀最初的10年這一段我國工業化加速發展的經濟發展舊狀態時期而言的。舊狀態是新常態的前提和基礎，但如果舊狀態不能向新常態順利過渡，就會出現所謂的“中等收入陷阱”。兩者在增長速度、增長內涵、驅動因素、發展模式、資源配置方式以及政策意愿等方面存在較大區別（見表1）。

表1：經濟發展新常態與經濟增長舊狀態的對比表 衡量標準 增長速度 增長內涵 驅動因素 增長模式 資源配置方式 政策意愿

經濟發展新常態 中高速、中低速 質量與數量并重型 科技驅動、創新驅動

集約型增長

政府宏觀調控、市場起決定性作用 公平促進效率、法治保證公平

經濟發展舊狀態 高速、超高速 數量型 要素驅動、投資驅動

粗放型增長

政府主導、市場起基礎性作用

效率優先、兼顧公平

12經濟發展進入新常態，必然會對整個國民經濟運行體系產生深遠影響，也必將給處于轉型發展關鍵時期的我國農業發展帶來新機遇和新挑戰。肩負農業轉型發展重任的新型農業經營主體在我國整體經濟發展進入新常態時，不可避免地直面新的要素環境和新的市場環境，機遇與挑戰并存。因此，如何使新型農業經營主體適應新常態，戰勝新挑戰，抓住新機遇成為了我國農業轉型發展的關鍵，也是擺在理論界和實踐界面前的一個全新課題。

一、經濟發展新常態下加快培育新型農業經營主體的必要性

（一）農業產業結構調整升級的內在需要

改革開放以來，我國農業發展取得了巨大成就。但我國傳統的農業發展模式與當前農業生產關系出現了一定程度的偏離，各種風險和矛盾正在積累聚集。具體表現有：國內主要農產品價格受成本抬高影響而不斷上升，而國際市場價格逐漸下移，國內外主要農產品價格倒掛使農業持續增效、農民持續增收難度日益加大；長期的粗放發展模式使土地、水等自然資源和農村環境約束日益趨緊，保障農產品有效供給和質量安全的壓力越來越大；工業化和城鎮化的縱深推進加快了城鄉要素流動，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，“誰來種地”和“如何種地”問題已經相當嚴峻；農業補貼已經悄然逼近WTO規則“黃線”，而我國農業生產微觀組織的國際競爭力明顯不足。

這些風險和矛盾的產生歸根到底源自于農業產業結構的不合理，而農業產業結構不合理 的根源很大程度在于傳統農業微觀生產者自身固有的局限。農業不同于其他單純經濟再生產行業，是自然再生產和經濟再生產的結合，農業的季節性和空間分散性導致其存在監督和計量的先天性障礙，即，容易發生信息不對稱和委托代理問題，而家庭內部的利他主義和成員

【1】的互惠性質恰好為家庭作為農業經營單位提供了得天獨厚的優勢，這也是全能型農民家庭長期以來一直是我國農業生產領域的核心微觀主體并為我國農業生產和農業發展作出巨大歷史貢獻的內在原因。但在現代農業生產關系不斷變遷的背景下，“小而全”的全能型農民家庭卻因“生產資料無止境地分散，生產者無止境地互相分離”等原因，其制度邊際效應正日益遞減，“外弱內虛”的家庭經營反而成為我國農業產業結構調整優化的主要障礙。因此，加快培育新型農業經營主體也就成為我國創新農業經營體制，整合農村農業資源，轉變農業發展方式進而促進農業產業結構調整優化的關鍵所在，這也正是經濟發展新常態階段農業生產向質量效率型集約增長模式轉變的內在要求。

（二）我國整體經濟結構調整升級的必然要求

2010年，我國國內生產總值超過日本，成為世界第二大經濟體，這是改革開放30多年所取得的卓越成就。但我國建立在人口紅利和資源環境消耗基礎上的依賴出口和投資驅動的粗放型發展模式已經走到了盡頭。從國際宏觀經濟環境看，全球經濟仍在復蘇通道中艱難爬行，而周邊國家的低成本優勢正在擠壓我國傳統制造業的生存空間，期待外需拉動我國經濟增長面臨前所未有的挑戰。從國內情況看，通過“凱恩斯主義”宏觀經濟政策擴大和刺激國家和社會投資博取經濟增長的政策似乎也走進了死胡同，投資刺激的負作用使“兩高一剩”行業獲得了大部分投資，林毅夫定義的“潮涌現象”屢見不鮮，既加劇了產能過剩、環境污染也使地方政府債務風險日益膨脹。因此，通過體制機制改革，發揮市場決定性作用，依靠創新和科技驅動，促進經濟結構調整，將是新常態下我國經濟發展的主旋律，這也是應對經濟結構性減速而非周期性波動的最優選擇。

農業是國民經濟之基礎，在國家宏觀經濟整體格局中占據重要地位。發達國家的發展實踐表明，國家現代化的實現，必須要有一個現代的高效農業產業結構與之相匹配。目前，農業還是我國“四化”同步的短腿，農村也是全面建成小康社會的短板。新常態背景下，要實現我國整體經濟結構調整升級，必然要加快農業產業結構的優化步伐，促進農村社會的全面發展。而農業產業結構的調整優化最終還是要依靠農業生產經營微觀組織的經營行為及其取向。因此，加快培育新型農業經營主體，再造農業生產經營微觀組織，重塑農業農村經濟微觀基礎，是我國優化農業產業結構，助推整體經濟結構調整升級的必然要求。

二、經濟發展新常態對培育新型農業經營主體的影響

（一）經濟發展新常態對培育新型農業經營主體的積極影響 1．政策機遇將成為新型農業經營主體發展的有力保障

農業作為第一產業，是一個國家經濟社會發展的基石，歷來受到各國政府的高度重視。無論是美、日、法等發達國家，還是印度、巴西等新興經濟體，都出臺過相關財政、金融政策以支持現代農業發展。換而言之，國家政策及其意愿是發展現代農業的重要基礎和保障。2014年11月總書記在福建考察時指出，“全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭”；2014年中央經濟工作會議強調，“把加快轉變農業發展方式作為2015年經濟工作的主要任務之一”；連續12年聚焦農業的2015年中央一號文件指出，“我國經濟發展進入新常態??必須始終堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”。由此可見，新常態下，黨和政府對我國現代農業的發展更為重視，這必將促進政策環境進一步改善，也將給各類新型農業經營主體帶來新的發展機遇。

2．先進技術將成為新型農業經營主體發展的支撐力量

農業科技是農業發展的第一生產力，也是農業文明的重要標志。國外農業增長方式的轉變過程就是技術進步因素對農業增長貢獻份額不斷增加的過程，其實質就是將農業增長轉 2 到依靠科技進步的軌道上來。截至2014年，我國農作物耕種收的綜合機械化水平已達到59%，我國農業已從人畜力為主的生產轉換到以機械化生產為主的新階段；同年，我國農業

【3】科技進步貢獻率達到56%，農業發展總體上跨入現代農業的門檻。與此同時，“十二五”以來，我國在農業生物技術、精準農業技術、農業信息技術、先進制造技術等農業重大關鍵技術和共性技術方面取得了一系列突破，農業科技存量明顯增加。新常態下，科學技術是經濟社會發展的核心驅動力，科技興農將會是我國農業發展的重要主題。生物、化學、信息、新材料、新能源以及先進裝備制造等高新技術將會逐步廣泛應用于農業領域，成為現代農業發展的強勁引擎。而新型農業經營主體的規模化、集約化生產正是建立在先進農業技術基礎之上，兩者具有高度的契合性。

3．社會化服務體系的完善是新型農業經營主體發展的希望所在

完善農業社會化服務是發展現代農業的關鍵舉措，是構建新型農業經營體系的重要內容。當前制約我國新型農業經營主體發展的主要因素之一正是社會服務體系的不完善。生產經營中，從生產資料采購、育苗、播種、病蟲害防治、農作物收割到農產品加工和銷售等環節幾乎都需要新型農業經營主體自身“親力親為”，這種缺乏分工與協同效應的生產模式造成了有限資源在非專業環節的大量消耗。農業社會化服務“洼地”與農業弱質特性在新型農業經營主體身上集聚并相互強化，成為其發展艱難的重要因素。新常態下我國整體經濟結構將會發生質的轉變，傳統要素投入較少和能耗污染較少的服務業將得以快速發展。2013年，第三產業增加值占我國GDP比重為46.1%，首次超過第二產業，2014年上升到了48.2%，第三產業加速發展趨勢已經相當明顯。這種趨勢向農業領域延伸必將推動農業生產的內部分工深化，進而促進農業社會化服務體系的完善，這也將是我國新型農業經營主體快速發展希望所在。

（二）經濟發展新常態對培育新型農業經營主體的消極影響

1．經濟增速放緩影響農業外部投入，不利于新型農業經營主體培育

國民經濟進入發展新常態，由高速或超高速增長轉為中高速增長甚至中低速增長，必然帶來政府財政收入增速放緩。國家統計局數據顯示，2014年我國財政收入為14.0萬億元，8.6%的增速創下了1992年以來的新低，且連續3年低于1979年至2013年14.5%的平均增速。財政收入增速放緩將影響財政支出的規模和范圍。農業是一個受自然風險和市場風險雙重約束的弱質產業，自我積累能力不強，其發展離不開政府的投入和支持。我國雖是全球第二大經濟體，但當前仍處在工業化、城鎮化快速推進階段，工業化和城鎮化的快速推進需要大量的國家財政資金投入。在財政收入增速放緩而支出不可能同步放緩甚至剛性增加的前提下，我國現代農業發展的宏觀環境將不可避免地面臨趨緊態勢。當前我國的新型農業經營主體大都處在創業或發展階段，需要政府的大力支持和扶持。而現代農業發展宏觀環境的趨緊必然影響各級政府的涉農支出，給支撐農業轉型發展的高投入這一因素帶來新的變數，這就有可能對新型農業經營主體發展產生不利影響。

2．農產品需求結構調整和需求質量提升，新型農業經營主體面臨轉型發展陣痛

經濟發展進入新常態的一個基本判斷是消費需求的相應變化，即，模仿型排浪式消費階

【4】段的基本結束與個性化、多樣化消費的來臨。此階段農產品消費特征可歸納為兩個方面。一是城鄉居民對基本糧食類產品的消費從峰值回落，對肉類、水果以及奶制品等附加值高的產品需求趨向旺盛。2010至2012年，我國農村居民人均糧食消費量下降9.4%，而其他非糧食類農產品消費則有不同程度上升，其中瓜果和奶制品消費量增長最多，分別達到16.3%和47.2%。二是不同收入水平的消費者對農產品需求表現出差異化分層態勢，但總體上對農產

【5】品質量安全的要求都越來越高。隨著我國城鄉居民恩格爾系數的進一步降低，這種趨勢將更加明顯。當前我國新型農業經營主體的核心業務大多同質化于基本糧食類產品的生產，深入附加值較高的高端農業的比較少，且真正運用現代技術完全進行標準化生產的也不多。因

【2】 3 此，農產品需求結構轉變和需求質量的提升，對新型農業經營主體提出了更高的要求，為適應市場變化，新型農業經營主體將不可避免面臨投資增加、近期利益與長遠利益沖突等轉型發展陣痛。

3．工商資本進入農業領域爭奪農業資源，影響內生型新型農業經營主體的發展

工商資本進入農業，是泛指非農產業經營者，特別是城鎮二、三產業經營者以農業經營為目標在農業領域所進行的投資行為。經濟發展進入新常態，部分城鎮工商資本面臨非農產業結構深度調整壓力，向內涵和外延將得以拓展、成長空間廣闊的農業領域尋找投資出路。據統計，2012年全國家庭承包經營耕地流轉面積中有2800萬畝流入了工商企業，同比增長

【6】34%，2013年在此基礎上又增長了40%，工商資本進軍農業的趨勢日益明顯。工商資本進軍農業在優化農業生產要素配置、提高農業技術裝備水平、形成農業規模效益等方面無疑具有積極促進作用。在資本和技術對勞動替代日益明顯的今天，如果僅靠農業內部自我積累，我國農業將始終無法跳出低水平困境。但如果缺乏有效引導和政策約束，工商資本進軍農業也有可能出現工商資本載體與內生型新型農業經營主體之間割裂發展的格局，并對農村基本社會經濟結構和文化根基產生不利影響。許多由傳統農民演變的內生型新型農業經營主體雖是我國農業生產的“正統血脈”和忠實“耕耘者”，但在硬件裝備和軟件配置及其改善能力等方面卻無法與工商資本抗衡。當工商資本的逐利本性與社會功能無法統一時，競爭法則決定了逐出市場的肯定是處于弱勢地位的內生型新型農業經營主體。

三、新常態下的新型農業經營主體培育

（一）制定專項支持政策，確保對新型農業經營主體的支持投入不縮水

目前，我國各類新型農業經營主體大多處在初級創業階段，自身實力有限，加上新常態將不可避免帶來更多發展困境，出臺和落實專項支持政策是完全必要和也是極為迫切的。首先，要實行項目專項支持。地方政府要將土地整理、小型水利建設、農業綜合開發、特色產品種養等涉農立項優先配置給新型農業經營主體，賦予其項目主體地位，培育其主人翁和企業家精神。其次，要實行稅收專項支持。對新型農業經營主體從事機耕、機播、機收、病蟲害防治、技術培訓等所獲收入免征營業稅，從事農產品初加工所得免征所得稅，以切實減輕其經營負擔。第三，要實行成果專項支持。地方政府可從土地出讓金、新增建設用地使用費等項目中整合部分資金，對獲得全國性、省市著名商標以及“三品一標”認證等名譽的新型農業經營主體給予適當獎勵。第四，要實行職業農民專項支持。新型農業經營主體經營者大多是職業農民，地方政府應盡快制定新型職業農民認定管理辦法，并組織專家加強其專業技能、經營管理、安全生產以及法制道德等方面的培訓，提高其發展“內功”。第五，要實行創業專項支持。新常態下，部分城市打拼農民將可能返鄉創業，成為創建新型農業經營主體的新生力量，地方政府應從財政、金融、土地以及市場等方面完善扶持體系，為其創造良好創業環境。總之，各級政府要確保新常態下對農業，特別是對新型農業經營主體的投入和支持不縮水。

（二）做精農業科技增量并激活存量，以保證新型農業經營主體順利轉型

農業科技是發展現代農業的強力支撐，農業科技成果的有效轉化是傳統農業向現代農業轉型發展的重要保障。國外農業增長方式的轉變過程就是技術進步因素對農業增長貢獻份額

【7】不斷增加的過程，其實質就是將農業增長轉到依靠科技進步的軌道上來。因此，地方政府應把握新常態下“創新與科技驅動經濟發展”的本質內涵，建立以新型農業經營主體為載體的農業科技創新和推廣模式，以科技和技術推動新型農業經營主體業務結構調整和產品質量提升，擺脫依賴資源環境的發展路徑，進而促進整體農業結構調整和農產品質量提升。首先，要推動農業科研單位、相關教育機構與新型農業經營主體合作搭建產學研合作平臺，提高農業科技實用性，做精增量。其次，要創新農技服務機制，鼓勵農技推廣人員到新型農業經營主體中兼職，并從工資待遇、考核任用、職稱評聘等方面予以支持，通過推廣員指導新型農 4 業經營主體“干中學”來激活農業科技的存量并充分釋放其基層首創能量。總之，只有不斷做精農業科技增量并有效激活存量，以現代農業科技武裝新型農業經營主體，其業務結構才能得以順利調整，其產品質量才能得以有效提升，才可能適應新常態下日益激烈的國際競爭環境。

（三）引導工商資本進入農業社會服務體系，優化內生型新型農業經營主體發展外部環境 農業較發達國家的實踐經驗表明，農業社會化服務體系是農業微觀組織健康發展的重要支撐。我國農業社會化服務體系的不健全正是制約我國農業微觀組織高級化發展的瓶頸之一。目前美國農業生產性服務業增加值占農業GDP的比重為12.7%，而我國僅為 2.3%，我【8】國農業的經營性服務業還大有潛力可挖。在改革開放期間，我國全要素生產率的增長接近

【9】一半源自勞動力從低生率的農業向非農業產業轉移所產生的資源重新配置效率。而在以工促農的當今，如何利用工商資本進入農業領域追求資源重新配置效率將是一個全新的重大課題。經濟發展新常態加速了工商資本進入農業的步伐，使得課題的破解日益緊迫。因此，地方政府要根據“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業”精神，盡快出臺地方性工商資本投資農業的指導意見，明確指導思想、基本原則、扶持方向和發展規劃。具體而言，要做好分類引導工作，參照農業部的“紅、黃、藍、綠”區域劃分標準，引導工商資本投資于農業產前的新品種、新藥肥、新飼料、新技術、新裝備等基礎性研發，產中的農業栽培和畜禽養殖技術研發、病蟲害統防統治，產后的農業廢棄物和病死畜禽無害化處理以及農產品的檢測、加工、物流、銷售等“綠區”和“藍區”，在避免工商資本對農民產生擠出效應的同時完善農業社會服務體系優化內生型新型農業經營主體的外部發展環境。

參考文獻

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作者簡介：

江維國(1973—)，男，湖南長沙人，博士生，賀州學院經濟與管理學院經濟師、講師，主要從事農業生產經營組織問題研究。

李立清(1965—)，女，湖南湘潭人,博士,湖南農業大學教授、博士生導師，主要從事農村社會保障、農業經濟管理、衛生經濟學等領域研究。

地址：廣西賀州市西約街169號賀州學院東區經濟與管理學院

542899 郵箱：469048951@qq.com 電話： ***

國家社會科學基金項目：新型農村合作醫療可持續發展研究(編號：1IBJID38)The Cultivation of New-type Agricultural Management Operators in the New Normal of Economic Development in China

JIANG Wei-guo1,LI Li-qing2

(1.Hezhou University Economics and Management School, Guangxi Hezhou 542899;2.Hunan Agricultural University Economics College, Hunan Changsha 410128)Abstract: Economic development steps into a new normal which makes it urgent to adjust and upgrade agricultural structure and overall economic structure in China.The cultivation of new-type agricultural management operators is the main way and also guarantee to optimize the agricultural industrial structure and promote the adjustment and upgrade of overall economic structure.Under the new circumstances of economic development the new-type agricultural management operators may face new development opportunities as good policy, advanced technology and agricultural socialization service, but also the new challenges as the reduction of agriculture input, the increasing of transition pressure, the investment of industrial and commercial capital.In order to speed up the cultivation of new-type agricultural management operators specific policies should be formulated to ensure enough financial support, doing fine increment and activating the stock of agricultural science and technology to ensure the successful transition and guiding commercial capital in the right direction into agriculture to improve the non-agricultural environment.Key words: the new normal of economic development;New-type agricultural management operator;agricultural production and operation organization;agricultural transformation development.6

第二篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第三篇：加快培育新型農業經營主體方面

加快培育新型農業經營主體方面

隨著農村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會相結合的新型農業經營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農業發展的體制機制障礙，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。目前全鎮農業企業家，年加工產值元；農民專業合作社家，入社社員人，聯系帶動農戶戶、生產基地畝；新型高素質農民名，種養殖面積畝，年產值元。新型經營主體的不斷發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，充分發揮我鎮的區域地理優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全鎮擁有市級農業企業家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮農產品知名度和附加值，全鎮擁有農產品知名品牌個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全鎮市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮我鎮的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，根據我鎮實際和市場發展需要初步形成了農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全鎮土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區級以上農業產業基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農業創新帶頭人。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準個。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農戶達多戶，投保率達%，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。我鎮要切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我鎮大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全鎮就新建改建農村村村通公路 公里，實施小型農田水利工程項，建成標準農田萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真完善把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農民、家規模以上農業龍頭企業和家農民專業合作社。

第四篇：新型農業經營主體培育與發展

新型農業經營主體培育與發展

現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業經營主體設施農用地問題。

三是創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業擔保公司，為種糧大戶、專業合作社等新型農業經營主體提供擔保。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業扶持方式

一是繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

三是逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業大戶、養殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養和引進

新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業企業，特別是從事高效農業生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉創業的農民工和基層創業的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業企業家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養能人”和“農村干部帶頭人”。

第五篇：樟樹市注重培育新型農業經營主體

樟樹市注重培育新型農業經營主體

今年以來，江西省樟樹市財政局把支持“三農”重點轉移到培育新型農業經營主體上來，以首先提高農民專業素質來根本解決農業農村發展問題。

一是培育新型職業農民。支持有文化、懂技術、善經營的農戶，通過土地流轉，規模經營，培育成為專業大戶。鼓勵和引導具有一定生產規模、資金實力和專業特長的農村種養大戶，成立適度規模經營的家庭農場。

二是加快發展農民合作社。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，立足本地資源特色，重點支持農村各類經營主體在農產品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產業環節興辦農民合作社，創新各類專業合作社的組建方式和經營模式。

三是引導組建聯合社。引導同區域、同行業、同類型農民合作社開展聯合與合作，組建農民合作聯社，進一步提高產業集中度和組織化水平。

四是鼓勵興辦大型農業企業。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，提升對農業產業化的帶動力。

（江西省樟樹市財政局劉忠平供稿）

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