第一篇：培育新型經營主體促進農業發展方式轉變

培育新型經營主體促進農業發展方式轉變

培育壯大農業新型經營主體，是加快農業轉型升級的必然要求，也是促進農民有序轉移、提高農民收入水平的重要舉措。近年來，鄞州區堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，圍繞城鄉統籌協調發展的要求，按照規模化、組織化、科技化、市場化的發展目標，以培育現代農業經營主體為抓手，著力推進農業產業結構調整和農業發展方式轉變。目前，全區規模以上農業龍頭企業達到239家，年加工產值達到66億元；農民專業合作社120家，入社社員3500多人，聯系帶動農戶

6.8萬戶、生產基地12.5萬畝；高素質新型農民79名，種（養）面積達到7000余畝，年產值約1.5億元。新型經營主體的發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。2009年，全區農業總產值達到38.6億元，農民人均純收入達到13930元，增長12%，成為全省唯一進入城鄉全面融合階段的縣（市、區）。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過2萬人次。開展創業培訓，設立了高素質新型農民創業

發展基金，從土地流轉、科技服務、金融服務等各個方面支持大中專畢業生、農戶從事現代農業創業，已培育出87名擁有“農民經紀人”資格證書的營銷專業人才。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，全面實施“強龍興農”工程，充分發揮我區的工業經濟優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全區擁有國家級農業龍頭企業2家、省級7家、市級41家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我區農產品知名度和附加值，全區擁有國家級名牌農產品1個、中國馳名商標7件、省市級名牌農產品44個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證116個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全區市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到18家和70家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮鄞州的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，初步走出了一條符合鄞州實際和市場發展需要的農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我區城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。

一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全區土地流轉總面積達到30.6萬畝，占耕地總面積的80%，建成區級以上農業產業基地19家。另一方面加強服務管理，全面建立區土地流轉指導中心、土地承包糾紛仲裁機構和鄉鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，配套補助農業企業建設市級以上工程技術中心，推出“快樂成長科技支農獎”，每年表彰獎勵20名鄉土人才。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準53個，耕地資源信息管理、動植物防疫指揮、“農民信箱”等系統相繼投入運行。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以10名首席農技推廣專家為龍頭、87名區級農技指導員為骨干、95名鄉鎮責任農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到13只，參保農戶達24000多戶，投保率達97%，保費收入、承保金額均居全省首位，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。區委、區政府切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，加強督查考核；農林、財政、稅務、科技、工商、質監、國土、金融、供銷、新聞媒體等有關部門緊密配合、各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予1.2萬至2萬元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投入達到5億元，增長22.4%。引導金融機構加大對小額農貸的投放額度，大力推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，設立農業產業化龍頭專項貸款、菜籃子工程專項貸款、小企業聯保貸款等特色信貸產品，籌備成立村鎮銀行，去年全區農業貸款達到48.3億元。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我區大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全區就新建改建農村聯網公路62公里，實施小型農田水利工程54項，完成河道疏浚600公里，建成標準農田27.3萬畝、糧食生產功能區5.9萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備，全區農副產品保鮮、儲藏、加工和運輸基本實現機械化。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農

村發展與改革的重要內容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農村工作會議精神，學習兄弟單位的好經驗、好做法，切實把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育300名新型農民、250家規模以上農業龍頭企業和 150家農民專業合作社。

第二篇：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業發展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農業經營主體發展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農業廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業生、返鄉農民工領辦、創辦或加入合作社。加大專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第三篇：新型農業經營主體培育與發展

新型農業經營主體培育與發展

現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業經營主體設施農用地問題。

三是創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業擔保公司，為種糧大戶、專業合作社等新型農業經營主體提供擔保。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業扶持方式

一是繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

三是逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業大戶、養殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養和引進

新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業企業，特別是從事高效農業生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉創業的農民工和基層創業的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業企業家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養能人”和“農村干部帶頭人”。

第四篇：加快培育新型農業經營主體方面

加快培育新型農業經營主體方面

隨著農村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會相結合的新型農業經營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農業發展的體制機制障礙，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。目前全鎮農業企業家，年加工產值元；農民專業合作社家，入社社員人，聯系帶動農戶戶、生產基地畝；新型高素質農民名，種養殖面積畝，年產值元。新型經營主體的不斷發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，充分發揮我鎮的區域地理優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全鎮擁有市級農業企業家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮農產品知名度和附加值，全鎮擁有農產品知名品牌個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全鎮市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮我鎮的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，根據我鎮實際和市場發展需要初步形成了農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全鎮土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區級以上農業產業基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農業創新帶頭人。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準個。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農戶達多戶，投保率達%，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。我鎮要切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我鎮大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全鎮就新建改建農村村村通公路 公里，實施小型農田水利工程項，建成標準農田萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真完善把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農民、家規模以上農業龍頭企業和家農民專業合作社。

第五篇：發展多種形式規模經營 大力培育新型農業經營主體

發展多種形式規模經營 大力培育新型農業經營主體

發表日期：2012年12月14日

出處：中國農經信息網

作者：農業部經管總站副站長 賈廣東

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尊敬的各位領導，同志們、朋友們：

非常榮幸參加這次聯學活動，農業部經管司、經管總站主要承擔著農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理，農業產業化、一村一品、農民專業合作組織、農業社會化服務體系發展指導，以及農村有關社會事務、農經信息統計、農經宣傳等職責。下面結合這次聯學活動的主題和經管司站主要職責，交流學習十八大有關精神的收獲、體會和推進有關工作的思路。我發言的題目是：發展多種形式的規模經營，大力培育新型農業經營主體。

一、認真學習十八大精神，深刻領會有關重大部署

十八大報告提出，“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是對新形勢下農村改革發展作出的重大部署，指明了改造傳統農業和發展現代農業的方向，關系重大、影響深遠。從黨的十七屆三中全會提出推進“兩個轉變”，到黨的十七屆五中全會提出促進“農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化”，再到十八大提出構建“集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，既一脈相承，又與時俱進。新“四化”與規模經營相互融合，互為依托，是中央堅持實踐基礎上完善農村經營體制機制的最新理論成果，內涵豐富。集約化、專業化更多地強調的是農業經營主體本身的生產經營方式，組織化、社會化則更多地強調的是農業經營主體間的經濟利益聯系；無論是集約化、專業化、組織化、社會化，還是規模經營，既相互聯系，又相互依存，是以現代經營方式改造傳統農業、建設現代農業的必由之路，代表了現代農業發展的方向。深刻認識、準確把握中央這一重大決策，切實抓好貫徹落實，對加快發展現代農業具有十分重要的戰略意義。

大力培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的重要內容。我國現有農業經營主體，是在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的。按農業經營主體類型劃分，主要有：承包農戶、專業戶（大戶）、家庭農場、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和其他各類農業社會化服務組織等。目前，全國有承包農戶2.26億戶、50畝以上的種植專業大戶276萬戶、依法登記的農民專業合作社60萬家、農業產業化龍頭企業11萬家，還有剛剛興起的家庭農場和大量的多層次、多形式、多元化各類農業社會化服務組織，初步形成了以承包農戶為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，集體經濟組織和其他各類農業社會化服務組織為支撐，多種所有制關系并存、多種生產經營主體共生的農業經營格局，有力地支撐了傳統農業改造和現代農業建設。

但是，這一農業經營格局還不完善，與“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距。主要表現在：一是適應農村勞動力持續轉移，迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題，加快培養職業農民。農業勞動力已經呈現老齡化、低文化，出現了年齡段、季節性、區域性等結構性短缺，許多地方50歲以上的勞動力占比超過了50%。特別是新生代農民工普遍務農意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響“十二五”及今后一個時期現代農業建設。為此，必須加快培養新型職業農民，確保現代農業后繼有人。二是適應承包農戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規模化水平偏低問題，大力培育專業大戶和家庭農場。我國承包農戶先天規模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產性固定資產支出僅千元，擴大再生產能力嚴重不足，既不利于標準化生產和機械化作業，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農戶不斷分化，兼業化傾向明顯，撂荒等粗放經營現象多發頻發；專業大戶和家庭農場尚處于發展早期，數量少、規模小，亟待加大培育力度。從2006年到2011年，我國純農戶由占農戶的75.1%下降到66.3%；農業兼業戶由占農戶的4.3%上升到17.7%。三是克服農戶分散經營局限，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營。當前，我國農戶家庭經營，多數仍屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。實踐已經證明，發展農民專業合作社和農業產業化經營是從根本上解決小生產與大市場矛盾、提高農業生產經營組織化程度的有效途徑。目前，農民專業合作社發展還處在起步階段，龍頭企業與農戶間的利益聯結機制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯結方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進多形式的聯合與合作，加快發展農民專業合作社，做大做強龍頭企業。四是適應專業化分工發展要求，迫切需要解決農業社會化服務不足問題，大力培育新型農業社會化服務組織。伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求。目前，農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力；經營性服務組織發育不充分，經濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。為此，迫切需要加快構建新型農業社會化服務體系，大力培育和發展以生產性服務為重點的現代農業服務組織。總體看，“一家一戶”單打獨斗搞生產的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，從根本上解決“誰來種地”問題。

二、加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系

韓長賦部長在農業部黨組中心組學習擴大會上，對貫徹落實黨的十八大戰略部署，科學把握新時代農業農村經營發展的新情況新變化新要求，進一步增強農業農村經濟發展活力，提出了明確要求，特別強調在“四個完善”和“四個強化”上下功夫，其中指出：完善農業經營體制機制總思路是“在堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的基礎上，圍繞發展多種形式的規模經營，培育新型經營主體兩大重點，加快推進家庭經營向提高集約化水平方向轉變，統一經營向提高組織化程度方向轉變”。

當前和今后一個時期，大力培育新型農業經營主體，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的總體要求，緊緊圍繞建設現代農業的中心任務，堅持和完善農村基本經營制度，以培養新型職業農民、培育專業大戶和家庭農場、發展農民專業合作社、做大做強農業產業化龍頭企業為重點，發展農業社會化服務和多種形式規模經營，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

（一）加快培養新型職業農民

沒有農民的現代化就沒有農業現代化。要把培養職業農民作為農業勞動者素質建設的核心任務。區別于傳統農民，新型職業農民是具有科學文化素質，掌握現代農業生產技能，具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務為主要職業，以農業勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉村的農業從業人員。一是制定認定標準。鼓勵各地結合實際，從居住地域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據。二是拓寬培養途徑。突出培養重點，優化培養方式，著重抓好種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長的培養，發揮其示范帶動作用；吸引和支持農民工返鄉務農，鼓勵和支持新生代農民工子承父業；以農民中等職業教育為平臺，以陽光工程創業培訓為抓手，開展多形式、經常性的職業教育培訓。三是完善培養政策。加大政策扶持力度，擴大陽光工程培訓規模；完善綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。我們建議把農業職業培訓納入中等免費職業教育范圍，對符合條件的中高等學校畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

（二）大力培育專業大戶和家庭農場

專業大戶和家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認定標準。鼓勵各地按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，對其實行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經營耕地、養殖畜禽達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵；鼓勵金融機構將專業大戶和家庭農場納入信用貸款支持范圍，探索將農作物產品納入抵押品范圍；支持專業大戶、家庭農場參加農業保險，提高財政對其保費補貼比例。三是強化工作指導。加強對專業大戶、家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導，提高市場競爭力。

（三）加快發展農民專業合作社

農民專業合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業經營組織。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，繼續深入開展示范社建設行動，支持引導專業合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。對示范社開展運行監測、動態管理。所有涉農項目和優惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農民專業合作社實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業合作社興辦農產品加工流通業免征所得稅、營業稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統一的銷售和服務專用發票。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農民專業合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業務。研究制定新增農業補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養規模和服務效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。五是加強人才培養。建立農民專業合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地。六是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業務規范有序、風險安全可控的要求，制定農民專業合作社開展信用合作業務的章程和管理制度，規范開展信用合作。

（四）做大做強農業產業化龍頭企業

龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體。推進農業產業化和龍頭企業發展，要深入貫徹落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發[2012]10號），進一步健全利益聯結機制，完善扶持政策措施，促進龍頭企業做大做強。一是完善利益聯結機制。鼓勵龍頭企業采取訂單農業、設立風險資金、利潤返還、為農戶承貸承還和信貸擔保等多種形式，建立與農戶、農民專業合作社間的利益共享、風險共擔機制。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。支持龍頭企業為生產基地農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。二是明確支持重點。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設立并購基金等方式，支持龍頭企業兼并重組，組建大型企業集團。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、優先推薦。鼓勵龍頭企業發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。支持龍頭企業通過農產品外貿轉型升級示范基地建設、出口信貸和信用保險等措施，擴大優勢農產品出口。三是加大政策扶持。加大財政扶持力度，創建農業產業化示范基地，支持農業產業化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。擴大農產品增值稅核定進項稅額改革試點，將農產品加工增值稅進項稅率由現行的13%調整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進一步擴大享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍，適當減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產等關系國計民生的大宗農產品加工流通環節的增值稅和營業稅。擴大龍頭企業貸款有效擔保物范圍，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財政貼息，緩解融資困難。

（五）加快培育經營性農業服務組織

發達的農業社會化服務是現代農業的重要標志。加快構建以農業公共服務為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農業社會化服務體系。培育公益性農業社會化服務組織的政策已經明確，關鍵是抓好落實。當前，要著力加快培育經營性農業社會化服務組織。一是積極培育經營性服務組織。研究扶持經營性服務組織的政策，鼓勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業、專業化農業服務公司、專業化服務隊、農民經紀人等參與農業社會化服務。二是支持發展生產性服務。設立專項資金，采取以獎代補等方式，對農業經營性服務組織在生產服務設施、生產作業服務、提升耕地質量、種苗培育、測土配方施肥、有害生物專業化防治、糧食烘干、運銷貯藏、農產品質量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農機作業、專業化統防統治等服務的營業稅；引導金融機構優先提供浮動抵押貸款、倉單質押貸款和農田基礎設施建設中長期貸款。三是總結推廣多種服務模式。在領導重視、服務基礎較好、經驗帶有普適性的縣市開展農業社會化服務示范縣創建工作，健全各類服務組織，構建便捷服務機制；積極探索“專業化服務公司＋合作社＋專業大戶”、“村集體經濟組織＋專業化服務隊＋農戶”、“農資連鎖企業＋農技專家＋農戶”等多種服務模式，研究分析創建過程中的突出問題、破解方式，及時總結推廣。

（六）發展多種形式規模經營

在堅持家庭承包經營的基礎上，通過土地承包經營權流轉，因地制宜發展多種形式的規模經營。一是穩步發展土地規模經營。實行農戶家庭經營，是保證國家長治久安作出的重大政治決斷，發展土地規模經營是一個長期的歷史過程。當前重點是發展專業大戶和家庭農場。二是穩步探索土地歸并。把解決土地細碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個層面穩步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。三是大力發展社會化服務。符合我國國情的規模經營發展方向，應當是家庭經營+社會化服務。要探索建立農業經營能力認定暨農地經營準入制度和風險防范機制，制止“非農化”，控制“非糧化”，引導工商企業興辦龍頭企業，開展產前、產后服務，帶動農戶發展農業產業化經營。

以上是我們學習貫徹落實黨的十八大有關精神的具體思路，與四季青鎮發展都市現代農業、加快農村城鎮化建設的主題聯學活動有非常密切的關系，四季青鎮在推進傳統農業向都市現代農業轉型中已有了很好的工作基礎，我們希望四季青鎮在加快培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系方面繼續探索，走在全國的前面，經管司站將密切關注，加強指導。

二0一二年十二月十日