關于加快我市新型農業經營主體培育發展的思考

農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等現代農業經營主體是推進農業轉型升級、建設現代農業的主力軍，是帶動農民增收致富的重要力量。為深入推進“三服務”活動，市人大農委（常委會農工委）牽頭市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市市場監管局、市商務局（糧食局）、市供銷社等有關部門、單位，各縣（市、區）人大常委會農工委參與，組織開展了《當前制約新型農業經營主體培育發展瓶頸問題及對策》的調研工作，現將有關情況報告如下：

一、制約我市新型農業經營主體培育發展的主要短板

近年來，我市各級不斷優化政策體系，大力培育農民專業合作社、家庭農場，做強做優產業關聯大、帶動能力強的農業龍頭企業，取得了積極成效。全市共有農民專業合作社5126家，占全省11%；家庭農場5251家，占全省13%；農業龍頭企業605家。其中創建省示范型家庭農場省級113家、市級示范性家庭農場240家。農業龍頭企業國家級6家、省級40家、市級144家。金字火腿、華統肉制品、壽仙谷醫藥等10家農業龍頭企業已成功上市。在充分認識我市新型農業經營主體培育發展取得成效的同時，從加快鄉村振興戰略實施的目標任務來看，我市新型農業培育發展存在著諸多短板，需要我們進一步重視。

（一）從發展水平上看，“低、小、散”問題突出，市場競爭力不強。

1.農業龍頭企業規模偏小，引領能力不夠。全市605家縣級以上農業龍頭企業中，銷售億元以上的40多家，其中銷售10億元以上2家。近年來，金字火腿、華統肉制品、壽仙谷醫藥等農業龍頭企業先后上市，行業引領能力大幅提升。但是，我市農業龍頭企業年銷售額在2000萬元以下的，還有411家，占全市農業龍頭企業總數的67.93%。大多數農業龍頭企業規模小，帶動力不強，效益不佳，真正具有競爭力的企業數量少。同時，大部分企業龍頭企業產業層次不高，研發能力不足，缺少新產品開發，影響企業持續健康發展。

2.家庭農場經營單一，實力不強。全市已在工商部門注冊的家庭農場5251家，其中注冊為個體工商戶的4674家，占89%；注冊為個人獨資企業337家，占6.4%。家庭農場經營土地34萬畝，平均每個家庭農場經營土地65畝。每個家庭農場平均勞動力3.5個，其中平均常年雇工勞動力1.4個。全市家庭農場行業分布在種植的3910個，占74.5%。其中種植糧食產業的669個，經營土地面積在50-200畝的436個，占糧食產業家庭農場的65%；1000畝以上的10個，占糧食產業家庭農場的1.5%。畜牧業319個，占家庭農場總數的6%。漁業233個，占家庭農場總數的4.4%。種養結合513個，占家庭農場總數的9.8%。平均每個家庭農場年銷售農產品總值28萬元，其中10萬元以下2466個，占47%；100萬元以上233個，占4.4%。家庭農場以家庭勞動力為主，種養經營單一，平均銷售額少。

3.農業專業合作社重組建，輕作用。在全市5126家農民專業合作社中，有1118家合作社列入經營異常名錄，855家合作社納入“空殼社”清理整頓范圍，其中：無實質性生產經營活動的合作社573家，因經營管理不善停止運營的合作社372家，無農民成員實際參與的合作社158家。在清理整頓中，2019年1-11月，全市自愿注銷合作社241家（其中采用簡易注銷方式辦理注銷的合作社131家），指導規范的141家，市場監管部門吊銷的合作社136家。2007年農民專業合作社法出臺后，工商登記門檻低，一些合作社在為什么要成立合作社、合作社職能定位是什么、合作社如何運轉等主要問題未作充分準備下就去注冊登記，服務社員、發展生產只停留在章程上，農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮。

（二）從要素配置上看，“多、難、缺”問題依然存在，制約發展。

1.土地要素制約多，影響做大做強。一是土地承包戶土流轉意愿不強。承包土地經營仍是部分農戶重要收入來源。部分55歲以上的農村勞動力，不愿在外打工，喜歡在家種植承包地，精耕細作，生活富足。目前，我市農村承包土地經營權流轉率49.4%，還有105萬畝承包土地還是以家庭經營為特征的小農戶經營，傳統耕作模式和經營方式，勞動生產率、資源利用率和土地產出率不高。農村居民生活保障機制缺乏，部分農民不敢長期流出土地，把土地當成最可靠的依托和養老保障。二是土地流轉租金較高。當前，全市種糧大戶流轉土地每畝年租金約在700元至900元之間，種糧收入租金在內的成本相抵基本持平；種植花卉苗木流轉土地每年租金在1000-1200元之間，金東區澧浦花木市場土地流轉年租金每畝4000元。三是土地流轉年限不等。當前，在全市土地流轉中，流轉年限5年以上的55.2萬畝，占流轉土地的54%其中流轉年限20年以上的8.7萬畝，占流轉土地的8.25%。流轉年限5年以下的47萬畝，占流轉土地的46%。土地流轉期限較短，制約規模經營業主長期經營發展計劃，影響基礎設施的改造提升。四是農業經營主體取得建設用地難。建設用地緊張，農業經營主體發展，企業開發新產品、技改擴建項目需要建設用地指標、建造新廠房。由于建設用地指標非常緊張，而且都要通過“招、拍、掛”方式取得，還設有投資密度、技術指標、產值等要求的前置條件。農業企業由于產品附加值、技術含量低，企業實力不強，與其他工業企業、高新技術企業相比，農業企業明顯處于劣勢，很難通過這種方式取得建設用地。五是農業設施用地亂象多。2018年下半年以來，全國開展了大棚房清理整治專項行動，我市共清理整治了975個違規項目，拆除了一批未經嚴格審批的農旅結合等農業項目設施，農業經營主體損失較大，一定程序上挫傷了部分農業經營主體的積極性。

2.資金籌措難，影響發展壯大。小型農業企業、家庭農場、農民專業合作社自身固定資產少、流動資金少，致使投入少、產出少、盈利少、積累少，影響做大做強。抵押擔保能力弱，從銀行貸款額度少。這些新型農業主體在遇到資金短缺時，有的找個體經營賒欠農資，待收獲后已物資抵扣方式償還，并負擔較高利息。農業生產周期長、風險大，部分商業銀行涉農貸款積極性不高。

3.高素質人才缺，影響農業可持續發展。全市158.7萬農戶，農村勞動力256.2萬人，其中，外出務工的有102.8萬人，占農村勞動力的40.12%；常年外出務工的79.2萬人，是農村勞動力的30.91%；從事第一產業71.2萬人，占農村勞動力的26.8%。大量文化程度相對較高的青壯勞動力外出務工，影響從事農業生產經營人員的素質結構，影響現代農業發展進程。全市5126家農民專業合作社中，牽頭人文化程度大專以的只有45人。經過多年的培育，全市從事農業生產經營大專以上文化程度的“農創客”有525人。由于從事農業生產經營人員年齡偏大、文化程度偏低，接受農村勞動力培訓能力不高，參加繼續教育的積極性很難提高。

（三）從政府服務上看，“強、大、準”力度不夠，影響績效。

1.現代農業產業發展規劃引領不強。市、縣兩級制訂了“十三五”現代農業發展規劃、農業綠色發展規劃、畜牧業綠色發展等規劃，但是存在著對特色優勢產業培育、農業產業布局、農業特色強鎮建設、一二三產融合發展等研究不深不透，目標任務不夠明確，引領推進保障舉措不力等問題，影響總體規劃、分類規劃執行力，影響規劃實施的成效。

2.大平臺整合培育不夠。目前，全市有省級現代農業園區創建點4個，占全省6.8%；有省級特色農業強鎮創建點7個，占全省8.2%。均明顯低于全省平均水平。且“兩區”建設至今沒有形成實體化運作機制，造成了后期管理養護工作缺失，影響進一步提檔深化。省級現代農業園區和特色農業強鎮建設是全省推動現代農業高質量發展的“主戰場”、“主平臺”，由于發展平臺的缺失，科技、資金、人才等資源難以整合，創業創新主體難以集聚，制約了農業產業做大做強。

3.扶優扶強政策準度不夠。2018年，市級財政扶持現代農業發展資金7875.86萬元，其中以項目形式補助資金3600.66萬元，項目數187個。主要包含糧食生產發展、農機化促進工程、現代農業產業發展和生態循環農業、金華兩頭烏豬產業轉型升級專項等。項目數量多，資金少，難以形成合力，影響財政資金對主導產業發展引導作用的發揮。農業發展扶持資金整合力不夠，扶持產業、項目精準度不強的問題在全市不同程度存在，影響財政資金扶助對農業產業發展促進的績效。

二、加快我市新型農業經營主體培育發展的對策建議

鄉村振興產業興旺是關鍵，在切實增強“產業興旺是解決農村一切問題的前提”重要性、緊迫感認識的同時，更需要重視作為鄉村產業興旺生產力軍的新型農業經營主體的培育發展，為新型農業主體的發展提供更適宜環境。

（一）加強規劃研究，用融合發展理念引領鄉村產業興旺。

“十四五”期間是我市由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是推進我市鄉村振興戰略實施，實現高質發展、后發先至的重要階段。要抓住這個機遇，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將新發展理念貫穿于農業農村“十四五”規劃編制的全過程。要以特色高效為目標，分析篩選特色優勢農業產業，確定重點培育的農業主導產業，優勢產業培育發展的目標、舉措。要深入實施農業“接二連三”戰略，引入各類先進要素，促進農業產業縱向延伸和橫向聯結，加快打造省級農業全產業鏈示范樣板。積極創建產業融合方式先進、經濟效益顯著、產業集群發展高效、與農民利益聯結緊密的農業一二三產深度融合的現代農業園區。扎實推進農產品生產、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產業融合發展，創建一批以農業主導產業為基礎以“農業科普、農事體驗、采摘觀光、親子游樂”為特色的休閑農業園區。通過延伸產業鏈條，拓展農業功能，加快農村一二三產業融合，形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的發展新格局，讓農民分享更多的二三產業增值收益。

（二）重視平臺建設，集中力量辦大事。

要積極爭取國家級、省級示范園區建設，做強優勢特色產業。抓好示范，持續重視武義縣國家農村產業融合發展示范園、義烏市森山健康小鎮國家農村產業融合發展示范園創建工作。要堅持一張藍圖繪到底，在全面深化農業“兩區”建設的基礎上，扎實推進省級現代農業園區建設。圍繞“規劃布局美、產業融合深、主體活力強、綠色體系全、質量品牌優、農科結合緊、體制機制新、綜合效益好”等八個方面的要求，通過提升一批、創建一批，全面提升現代農業園區建設水平。做強“一村一品”“一鄉一業”，厚植現代農業發展新優勢，創建一批特色鮮明、功能多元、內涵豐富的省級特色農業強鎮。組建縣級現代農業園區、農業精品園、特色農業強鎮建設的管理團隊、技術服務團隊，加強管理、服務工作。

（三）加快要素集聚，保障農業用地政策落地。

加強農村土地流轉服務中心、集體資產管理交易中心、產權交易中心建設，構建市縣鄉三級聯動、互聯互通的農村產權流轉交易體系。推動農村集體產權制度改革，完善“政銀保擔”合作機制，擴大農村土地經營權和農房財產權“兩權”抵押貸款及擔保范圍。深化農村土地制度改革，總結推廣義烏市宅基地改革、加強土地流轉農民生活保障做法；繼續推進農業“標準地”改革，規范并促進農村承包土地經營權流轉。梳理集成上級相關農業設施用地、農業建設用地、農村一二三鄉融合發展配套設施用地政策，明確國土資源、農業農村等部門及鄉鎮政府的監管職責、審批程序，規范用地，確保國家、省有關配套政策實實在在落地、落實。

（四）建立激勵機制，吸引各類人才返鄉入鄉創業。

積極搭建就業創業平臺，完善激勵政策，推動科技、工商資本進鄉村，引導青年、鄉賢回鄉村，推動人才資金?“上山下鄉”。要建立市縣兩級鄉村振興項目庫，縣鄉組織重點農業項目招商小組，積極探索工商獨資、集體注資、村企合作等發展模式，撬動工商資本投向“三農”重大領域、重點產業、重要環節。完善普惠金融服務體系，加大涉農小微企業信貸投放力度，推出“鄉賢貸”“家鄉貸”等專項貸款，為鄉村振興戰略實施提供強勁保障。完善農村實用人才培育扶持政策，用準省級補助資金，加大市縣農業專項扶持農民培訓工程的力度。加強農民培訓需求的調查，設計適應市場發展、現代農業發展的培訓計劃，分類施教，靈活多樣方式組織培訓。接軌浙江農民大學，理順金華農民學院運行體制，發揮金華農民學院高層次農村實用人才培訓主渠道作用。重視各級農業農村人才創業協會、各類農業產業協會建設，發揮各類協會在新型農業經營主體中的自我管理、自我教育、相互交流協作、促進發展作用。

（五）以品牌建設為抓手，提升產業發展競爭力。

通過創建金華農產品區域公用品牌，打造金華農產品的全方位公共服務平臺和八婺優質農產品的展示展銷平臺，對現有各類農業品牌建設平臺進行整合、重組、歸并和改造，形成主業突出、核心競爭力強、支撐帶動作用明顯的全品類農業區域公用品牌。要做大做強“金農好好”區域公用品牌，組織、引導、幫助和吸納區域內更多的農產品生產企業、合作社、生產基地、農戶、涉農機構加入農業區域品牌建設范疇，形成市級、縣級、企業“1+N”模式農業區域品牌體系，塑造特色鮮明、競爭力較強的農產品區域公用品牌。帶動上游、下游、平行產業形成產業集群，構建形成完整的農業區域品牌經濟鏈。同時，積極搭建農產品宣傳推介平臺，加大品牌形象宣傳和品牌產品營銷力度，挖掘品牌文化內涵。注重品牌保護，定期開展跟蹤監測，保證品牌產品質量和信譽。

（六）加強考核監督，促進產業興旺各項工作落到實處。

要強化對考核工作的組織領導，各級要緊扣鄉村振興各項工作目標，細化工作方案，明確工作責任，落實工作措施，真抓實干，切實一盯到底、一抓到底，確保目標任務順利完成。要充分發揮考核指揮棒作用，真正以項目論英雄、以業績論英雄，以鄉村產業振興帶動鄉村全面振興。