第一篇：新型農業經營主體發展存在的問題及建議

新型農業經營主體發展存在的問題及建議

摘要：為加快新型農業經營主體培育，推進農業適度規模經營，促進農業增效和農民增收，根據陜西省旬陽縣關口鎮農業新型經營主體發展現狀，提出新型農業經營主體發展經營存在問題及發展建議。

關鍵詞：新型：農業經營主體：存在問題：建議

關口鎮位于陜西省東南部的漢江北岸，隸屬陜西省安康市旬陽縣，全鎮共10個行政村，68個村民小組，1.6萬人，總面積168平方公里。近年來，鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體的培育和發展工作，將其作為農業產業轉型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。通過全民創業、招商引資，一大批務工能人返鄉、村組十部帶頭建設新型農業經營主體，發展規模經營。初步形成了“示范同區引領、合作組織協調、家庭農場支撐、職業農民經營”的現代農業示范體系，在帶動產業脫貧，實現貧困戶穩定增收方面，取得了初步成效。關口鎮新型農業經營主體發展現狀

1.1新型農業經營主體培育穩中有升。截止2017年底全鎮培育現代農業示范同區4個，發展農民專業合作社51個，入社社員782戶，發展家庭經營農場6個，培育農村能人及產業大戶86戶。新型經營主體通過土地流轉、同區務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發展農村產業420戶。

1.2 產業基地發展初見成效。各類新型經營主體，立足當地產業實際，發展規?；洜I，主要圍繞魔芋、畜牧、黃花、中藥材、油牡丹、拐棗等產業，通過統一生產標準、統一投入品采購供應、統一技術服務、統一組織實施，積極擴大產業基地規模，提升產品質量及產業化水平。全鎮建成公武油用牡丹生產、萬山青中藥材種植、富程林下魔芋、恒鵬黃花種植、正銀辣椒種植、富強花椒種植等百畝以上產業示范基地23個，其中3個基地納入縣級產業同區壯大培育。

1.3 產業帶動效益日逐障顯。新型農業經營主體在產業信息、技術水平、市場開拓、資金投入方面的優勢，對提高農業的組織化程度、促進農民增收致富方面的引領作用逐步顯現。例如：公武油用牡丹農民專業合作社，流轉土地面積350畝發展油用牡丹及緊俏中藥材，年通過地租兌付、農民務工支付人員工資等費用16萬元，有效帶動貧困農戶獲利增收。萬山青中藥材種植有限公司，通過土地流轉、訂單種植等方式發展中藥材種植500畝，長期務工農戶60余人。新型農業經營主體發展存在問題

2.1 新型農業經營主體運行不規范.通過調查全鎮現有新型經營主體，基本停留都在初期發展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規范的問題。主要表現在：一是發展思路不清。對發展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產品怎么銷等沒有深入調研考察，缺乏系統規劃，存在“等、靠、要”思想，據調杳分析，全鎮注冊的新型經營主體有近50%處于“僵尸”狀態.二是內部管理混亂。絕大多數經營主體還是停留在傳統的家庭式經營，沒有建立完善的經營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有體現合作經營，發展活力不強，缺乏競爭力、吸引力。

2.2 產業規?；彤a品品牌化程度不高。從發展項目看，目前新型主體發展的項目主要停留在傳統的種植、養殖產業和政府主導的長效產業，產業發展同質化現象突出，沒有體現區域特色，缺乏叫得響，拿得出、見效長的特色品牌。在發展規模上來看，受土地流轉、群眾思想等多種兇素制約，產業基地普遍存在規模小、難集約的問題，產業基地輻射半徑大都局限于本村、本組等小區域的合作，規模效應沒有充分體現，基地輻射能力弱，難以拉動市場，限制了農業產業化向深層次發展.2.3 新型主體與農戶之間利益鏈接不穩同。大部分新型主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有聯結成穩同的利益共同體。有的即使簽訂了相關協議也只是形式上的約定，在技術、信息和產前、產中、產后服務方面沒有真正有效落實。在農產品行情不好時，經營主體不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農戶又不愿將農產品賣給經營主體，抱團發展的優勢沒有充分體現。

2.4 服務保障不到位。表現在：一是技術培訓不到位。雖然近年來縣鎮分別在不同層面、對不同對象組織了多場次的農業實用技術知識培訓，然而培訓內容針對性、實用性、有效性不強，培訓方式和手段落后，效果不顯著。二是生產配套服務不到位。針對農業經營主體的生產需求，從內部管理、技術指導、信息提供、產品銷售、日常監管等方面沒有形成一條龍服務體系，同時受知識水平、人員斷層、經費不足、設施落后等兇素的制約，農業技術服務難以全面有效落實。三是生產配套設施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上改變，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災害，直接影響農業新型經營主體的效益及生存。進一步培育發展新型農業經營主體的建議

新型農業經營主體是推進農業轉型升級、帶動產業扶貧的中堅力量，更是引領現代農業發展的橋梁。全鎮上下要進一步提高思想認識，積極鼓勵引領幫服，加大培育力度，加快構建新型農業經營服務體系，引導新型農業經營主體健康快速發展，為推動農業產業提檔升級，助推脫貧攻堅，發展現代農業奠定基礎。

3.1 全力營造良好的發展環境。要加大政府對新型農業經營主體發展扶持政策的宣傳力度，使廣大經營者、業主熟悉、了解各項扶持政策，切實感受扶持政策帶來的發展機遇，增強其帶動普通農戶發展現代農業的信心和決心。要加強對典型事例的宣傳，通過宣傳他們的成功經驗、創業經歷，輻射帶動更多人，尤其是有志青年投身農業創業，使他們充分認識到投身農業生產，能為社會帶來更多的就業機會，有更廣闊的發展空間，有更豐厚的經濟利益。要把新型經營主體培育發展納入鎮對村、鎮對單位年度考核的重點內容，形成責任倒逼，切實增強助力發展的主動性和責任感。

3.2 著力強化服務管理。要對全鎮新型經營主體進行全面摸底調杳，建立管理服務臺帳，加強日常運行監測指導和跟蹤服務。要明確新型經營主體培育發展幫包責任，建立一個主體、一名領導、一個單位、一名技術指導的“3+1”包幫責任體系，主動幫助新型經營主體理清發展思路，找準發展項目，完善管理制度，健全分配機制，解決發展難題。要深入開展示范主體創建行動，制定鎮域新型農業經營主體示范單位評選激勵辦法，整合上級各項扶持項目資金，加大對管理規范、帶動作用明顯、競爭能力強的經營主體的政策扶持力度，通過發揮示范主體的輻射帶動作用，提高規范化、科學化管理水平，引導經營主體朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化方向發展。

3.3 統籌規劃產業發展布局。要從鎮情實際出發，綜合考慮各村資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等兇素，按照宜農則農、宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧的原則和“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優質糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材，長線抓油用牡丹、拐棗”的產業布局思路，做好全鎮新型經營主體帶動產業發展和產業基地建設規劃。明確一個主體，一項主導產業，做好主輔業結合，推進產業相互融合，形成具有市場前景好、持續發展能力強的產業結構，防止各類經營主體一哄而上，盲目擴大規模的傾向。要充分利用當地的區位優勢和自然條件，傾注力量建設一批集農業生產、采摘體驗、鄉村旅游相結合的休閑農業體驗觀光同，打造“生態農業+鄉村旅游”的現代農業發展新模式，規劃申報打造一批“農旅結合”、休閑觀光農業項目，助推鎮域農業產業集群式發展。

3.4 引導建立穩同利益聯盟。積極探索“主體經營、帶動發展、保底分紅”等方式，推廣“農業主體+基地+貧用戶”的幫扶聯結模式，通過爭取專項扶持、發展現代同區、落實配套建設等措施，激勵各類農業經營主體帶動貧用戶，采取土地、產業扶持資金等要素人股，以及返租倒包、基地共建、階段就業等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產等鏈結機制，讓懂市場、懂經營的能人帶動貧用戶增加收益，形成?a業精準扶貧的“大合唱”。

參考文獻：

[1]胡泊.培育新型農業經營主體的現實用擾與對策措施[J].中州學刊.2015（3）.[2]倪慧；龔春明.新型農業經營主體培育實踐中的幾個關鍵問題[J].農業經濟.2015（8）.

第二篇：當前新型農業經營主體發展過程中存在的問題及建議

當前新型農業經營主體發展過程中

存在的問題及建議

一、全縣新型農業經營主體發展現狀

1、農業龍頭企業。全縣圍繞糧食加工、蔬菜保鮮、林果及木材加工等產業的發展，按照“壯大一批、培育一批、引進一批、儲備一批”的要求，加大對農業龍頭企業政策、資金的扶持力度,全縣農業龍頭企業市場競爭能力和對農戶增收的輻射帶動能力進一步得到提升。截至目前，全縣規模以上農業龍頭企業達到96個，其中省級龍頭企業5家，市級42家，涉及到糧油加工儲藏、果蔬保鮮加工、畜牧養殖加工、木材加工等方面，聯接農產品生產基地46萬畝，帶動全縣40%以上的農戶加入農業產業化鏈條中來。

2、農民專業合作社。深入推進農民專業合作社提質工程建設，著力引導合作社擴大產業規模、拓展發展空間、創新經營機制，推進其標準化生產、品牌化經營。截至目前，全縣實有注冊農業專業合作社913個，其中省級農民專業合作示范社3個、市級農民專業合作示范社8個。今年上半年共新增33個，合作社成員數達到22445人，輻射帶動非成員農戶數37800戶，一批省級和市級示范合作社，在農業增產、農民增收、農村發展中發揮著越來越大的作用。

3、家庭農場。在大力鼓勵和支持種養大戶經工商登記注冊成為家庭農場的基礎上，同時加大對家庭農場經營管理者的培訓力度，培養出一批有文化、善經營、會管理的新型農場主。截至目前，我縣共發展家庭農場30個，上半年新增13個，家庭農場土地經營面積達到了6000余畝。

4、農業種植示范園。為全面提高農業生產產品質量，加快農業經濟結構調整，依靠科技進步提升農業生產鏈中科學技術含量，全縣優先發展一批經濟效益、生態效益、社會效益于一體的綜合農業園區。截至目前，全縣共有農業種植示范園區8個，覆蓋面積達44800畝，其中包括：茌平縣鑫岳瓜果菜農民專業合作社（500畝）；茌平縣綠冠蔬菜農民專業合作社（3000畝）；茌平縣惠民大蒜農民專業合作社（30000畝）；茌平縣新成蔬菜有限公司（10000畝）；茌平縣冬盛食品有限公司（500畝）；茌平縣樂農果蔬專業合作社（300畝）；茌平縣佳美果蔬種植農民專業合作社（300畝）；茌平縣正得春園林有限公司（200畝）。

二、存在的問題

1、資金土地約束，農業服務體系滯后

大多數新型農業經營主體在農業生產要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地方面。有50%的農民專業合作社和60%的農業企業因授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等問題存在資金融通方面的困

難。在土地方面，農業發展中的配套設施用地已日益成為新型農業經營主體發展的瓶頸，諸如農民專業合作社和農業企業的辦公設施用地、農民專業合作社的產品加工和倉儲用地等，仍然難以獲得。

2、支農政策脫節，政策落實效率不高

一是各項支農政策存在脫節現象。不少支農政策是通過上級部門條條下達的，到縣這一級就缺乏整合性和銜接性。同時，部分扶持政策的靈活性不足，與實際工作的需求不匹配。二是政策落實效率還不很高。不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，導致政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。

3、后繼人才缺乏，退出進入機制缺失

盡管當前新型農業經營主體的經營者總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，但只占到20%左右，一旦他們從農業產業中退出，是否有數量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調查顯示，絕大多數的專業大戶戶主認為自己的子女不會接自己的班去從事農業：絕大多數的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社壯大發展的駕馭能力。因此，在現行農村土地家庭長期承包經營體制和農村社區管理體制下，如何建立農業經營者的退出與進入機制，如何營造有利于有知識有文化的年輕一代在農業上創業和就業的環境，加快新型農業經營主體及其經營者的培育與發展，應當提到政府的重要議程上。

三、發展對策

1、推進農業集約化經營。要在尊重農民意愿和保障農民利益的前提下，適度擴大農業經營規模，提高農業生產效率。其中，要抓住兩個關鍵：一是著力培養新型經營主體，提高農業集約化水平，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民專業合作社；二是構建農業社會化服務新機制，為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產經營服務。通過政府引導、村民主導，逐漸打破一家一戶、零星地塊等傳統農業發展模式。與此同時，還要抓好特色農產品基地、現代農業科技園區、示范園區建設，給予種糧大戶相應的政策支持，引導優勢產區生產大宗農產品，實現特色農產品的生產區域化、規?；徒洜I集約化，從根本上加快現代農業的發展。

2、高效農業典型示范帶動。全縣重點培養10—20個畝效益在5萬元以上的高效農業種養典型，每個鄉鎮（街道）培養2—3個“一村一品”專業村，帶動全縣高端高質高效農業發展，逐步實現高效現代農業規?；?。

3、擴大農民專業合作社單體規模。積極發展有設施、有服務能力的專業合作社，增強對農民的吸引力，引導廣大農民加入各類合作社。繼續抓好農民專業合作社示范社創建，每年認定10家市級農民專業合作社示范社，給予重點扶持。

4、建立健全惠農政策責任制。一是加強領導，建立健全領導責任制。農業局成立以局長為組長的惠農政策整頓領導小組，形成主要領導負總責、分管領導具體協調、紀檢監察和業務部門分工負責的領導體制。形成一級抓一級，層層抓落實的格局。二是建立健全工作機制。制定惠農政策整頓實施方案，明確導思想，做到有計劃有措施，目標明確，責任到人。

5、加快科技創新與人才培養。一是加強與科研院校的合作，建立健全科技研發機構，加強小麥、玉米、蔬菜等新品種、新技術、新材料的自主研發和引進推廣，深入實施基層農機推廣體系改革和建設補助項目，集成推廣糧食高產創建、高產高效控量施肥、日光溫室栽培、統防統治、畜禽標準化養殖等實用先進技術。二是強化新型農業經營主體經營人員專業及管理技能培訓，通過大力實施“新型農民專業技術培訓工程”，為新型職業農民培養與培訓工作的成功開展奠定了堅實的基礎。

茌平縣農業局

二〇一四年七月十一日

第三篇：新型農業經營主體發展情況調查（定稿）

新型農業經營主體發展情況調查

隨著中國農業農村經濟的不斷發展，以農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展生機與潛力，已成為中國現代農業發展的核心主體。調查數據顯示，新型農業經營主體在經營規模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導向、產品認證、品牌建設、銷售渠道等方面具有明顯優勢。

通過我對廊坊市新型農業園區的調查我發現。其經營者大多具有初中以上學歷，積極參與技術培訓，擁有一定的非農工作經歷。與此同時，他們在融資、土地獲得、服務體系、政策效率、后繼人才等方面仍面臨困難和挑戰。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式營造農業創業與就業的良好環境建立農業經營者的退出與進入機制在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破是現階段中國新型農業經營主體培育與發展的關鍵。

一般而言，農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。改革開放以來，中國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變。這種多類型的農業經營主體主要包括農戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等。

與世界大多數國家相同的是，農戶（家庭農場）仍然是中

國農業生產的基本經營單位。但是，隨著中國農業結構的調整、農村基本經營制度的變革、農業勞動力的轉移和工業化與城市化的加快，中國農戶群體開始逐漸分化，農業經營者分化為傳統農戶、專業種植與養殖戶、經營與服務性農戶、半工半農型農戶和非農農戶五種主要類型。其中，專業種植與養殖戶，被稱為專業大戶，是指以農業某一產業的專業化生產為主，初步實現規模經營的農戶。有學者認為，與大規模的機械化農場相比勞動和資本雙重密集型的適度規模經營農戶（家庭農場）更加符合中國人多地少的基本國情是在現有城市化及土地流轉水平下解決農

業隱性失業、收入低下、產業升級困難等一系列問題的出路所在。

通過我對廊坊市新型農業園區的調查，我發現。盡管農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業在組織架構、經營模式和分配機制等方面具有明顯的差異，但從本質上看，它們都在不同程度上體現了新型農業經營主體的基本特征，具有適度的經營規模和帶動效應，具有較好的盈利能力和較充足的資金來源市場導向性強注重品牌建設。結合調查所得的資料和數據，本文給出以下四個方面的分析：

（一）經營規模較大，呈現輻射帶動效應

農村土地流轉的加快，改變了農業經營者的土地經營規模結構。如果說農業專業大戶是以其土地經營規模大為主要標志則農民專業合作社走的是新型農業規?；洜I的道路，它們通過組織模式與利益機制的創新，實現了社員小規模生產基礎上的合作社經營規?；?，這將是中國小農基礎上農業規模經營和現代化的重要方向。被調查的農民專業合作社的社員數平均約為130位，最多的合作社達到了1157位，社員平均土地經營規模為18.6畝，而被調查的農民專業合作社服務規模的中位數水平是850畝農機、植保等服務型合作社服務規模的中位數水平是1420畝。

就農業企業而言，90.9%的被調查農業企業擁有生產基地基地規模的中位數水平為516畝。農業企業通過“公司十農戶”或“公司十基地十農戶”等聯結方式，不僅穩定了原料供應而且帶動了周邊農戶。調查數據反映，農業企業帶動農戶數的平均水平為2044戶，中位數水平為1000戶，帶動農戶最多的農業企業帶動了11000戶農戶，創造了十分可觀的經濟效益和社會效益。

（二）盈利能力較強，資金來源呈現多元

調查發現，新型農業經營主體的盈利能力比一般傳統農戶明顯要強。以農業專業大戶為例，2011年人均農業凈收益的平均水平就已達到4.4萬元，而同期河北省農村居民人均純收入僅為9258元。此外，得益于制度創新，農民專業合作社和農業企業的盈利能力也十分可觀被調查的農民專業合作社2011年凈收益平均為273.9萬元，農業企業為149.7萬元。較強的盈利能力不僅有利于農業經營者收入的增加，而且增強了其對農業的投入能力。在被調查的農業專業大戶和農民專業合作社中，分別有77.6%和55.4%的樣本其農業投入資金主要是靠自有資金，相對而言由于農業企業經營規模大，并且大多涉及農產品產后加工環節

資金需求量更大，主要依靠自有資金投入的樣本比例就較低只有14%。

（三）市場導向明顯，銷售渠道各有千秋

經營規模的擴大和產品商品率的提高，使新型農業經營主體更加面向市場，以市場為導向組織生產并且參與市場競爭。數據分析表明，被調查的農民專業合作社平均78.69%的產品是針對市場需求生產的，這一比例在被調查的農業企業中提高到了84.32%。在產品銷售渠道方面，各類新型農業經營主體各有千秋但相互間的差異也比較明顯。

（四）重視品牌建設，產品認證比例較高

調查結果顯示，擁有自己的農產品品牌的農民專業合作社比例達到了61.8%。其中，擁有市級及以上名牌產品的合作社比例超過了35%。農業企業擁有各級產品品牌的比例更高，其中獲得市級及以上名牌產品的企業比例高達65.9%。相對而言由于品牌建設需要較大投入，農業專業大戶往往以加入合作社或參與訂單農業的方式分享品牌效應。但是現階段新型農業經營主體面臨著不少發展瓶頸與難題。

一、資金土地約束農業服務體系滯后;

二、支農政策脫節政策落實效率不高；

三、后繼人才缺乏退出進入機制缺失。

總結：現階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破

基本思路是，加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境建立農業經營者的退出與進入機制。

第四篇：新型農業經營主體

中共中央國務院印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則?！獔猿只局贫?。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

第五篇：新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

專業大戶

農機專業服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優秀的服務農民的品質。

農機大戶發展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發展極不均衡，行業差距大

加快農機專業服務大戶發展對策和建議：

１、統一思想認識，牢固確立農機專業服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉鎮企業

鄉鎮企業發展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩增長

2、第三產業發展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業的扶持力度加大

鄉鎮企業發展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉鎮企業進一步發展的對策與建議

1、拓寬鄉鎮企業融資渠道

2、提高鄉鎮企業的技術創新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉鎮企業管理水平

5、促進鄉鎮企業結構調整

6、鄉鎮企業信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體

制約家庭農場發展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

4、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統一規劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統一規劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業日后行業組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業數量，弱化同業競爭。第五，發展非農業項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式

當前我國農民專業合作社發展中存在的問題：㈠是組織規模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養業為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確保專業合作社的各項活動依法、規范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監督 真正賦予農民專業合作社權力和權利 給予農民專業合作社經營權 給予農民專業合作社更多的職能

解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題 對如何大力發展農民專業合作社的建議

制定激勵發展措施

強化規范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗