新型農業經營主體提升行動的實施方案

為開展新型農業經營主體提升行動，加快推動新型農業經營主體高質量發展，特制定本方案。

一、總體目標

通過實施提升行動，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，著力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系，推動由數量增長向量質并舉轉變，新型農業經營主體發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依托、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

力爭到“十四五”期末，全區農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體規范運營水平進一步提升，培育區級及以上示范社、示范場分別達到XX家、X家；新型農業經營主體能力建設進一步增強，培育X家聯合社，每年培育1家家庭農場聯合組建的合作社；新型農業經營主體指導服務機制進一步完善，全區新型農業經營主體輔導員超過20人，以鄉鎮為單位創建一批新型農業經營主體服務中心，構建由“輔導員+服務中心”組成的指導服務體系，適應新型農業經營主體發展需求的鎮村基層指導服務體系基本建立。

二、任務措施

（一）提升規范運營水平。

通過建立健全農民合作社規范管理和財務會計、家庭農場“一碼通”管理和規范運營等基礎制度，進一步提升農民合作社和家庭農場兩類新型經營主體規范運營水平。

1.建立農民合作社規范管理長效機制。加強對新發起成立的農民合作社輔導，指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。指導仍在經營運行的農民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監事會并認真履行職責。指導農民合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯結。引導農民合作社按時完成年報公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機制。加強農民合作社非法集資的風險排查，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

2.健全農民合作社財務和會計制度。指導農民合作社執行財務制度和會計制度，加強財務管理和會計核算。通過購買服務等方式，遴選推介優質的《農民專業合作社會計制度》財務管理軟件供合作社免費使用。探索鼓勵農民合作社按照規定委托代理記賬。

3.建立家庭農場“一碼通”管理服務機制。及時更新、完善名錄信息，健全完善家庭農場名錄管理制度。推進家庭農場隨手記模式，提升家庭農場日常管理水平。開展“一碼通”試點，待條件成熟后全區全面開展家庭農場統一賦碼工作。

4.建立家庭農場規范運營制度。選擇一批家庭農場免費使用農業農村部開發的家庭農場“隨手記”記賬軟件，實現家庭農場生產經營數字化、財務收支規范化、銷量庫存即時化。

（二）加強主體能力建設。

全面提升新型農業經營主體融合發展、穩糧擴油、參與鄉村建設、帶頭人素質和合作社辦公司等五方面能力，增強其支撐產業功能。

1.培養新型農業經營主體帶頭人。積極組織農民合作社帶頭人、家庭農場主參加“耕耘者”、鄉村產業振興帶頭人參加培訓，全區每年培育10名新型農業經營主體帶頭人。建立新型農業經營主體帶頭人人才庫，開展帶頭人培訓，加強對青年農場主的培養和創業支持。鼓勵返鄉下鄉人員創辦農民合作社，支持發展到一定規模的農民合作社探索決策權與經營權分離，引入職業經理人，提升經營管理水平。

2.促進主體融合發展。加強家庭農場培育力度，對一些務農意愿強的農戶適度擴大經營規模，幫助其成長為家庭農場，積極將種養大戶培育為家庭農場。引導以家庭農場為主要成員聯合組建農民合作社，在農民組織化程度低的村，鼓勵村黨支部（村集體經濟組織）領辦農民合作社，聚集人才、資源優勢發展特色產業，因地制宜探索農民合作社多種發展模式。支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯合社，鼓勵新型農業經營主體組建行業協會或聯盟，形成規模優勢，增強市場競爭力和抗風險能力。發揮小農戶、家庭農場的生產主體作用和農民合作社的組織平臺功能，加快構建主體多元、功能互補、運行高效的現代農業產業組織體系。

3.推動農民合作社辦公司。鼓勵具備辦公司條件的農民合作社根據發展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產業鏈條、提升經營效益。引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產權關系，合理分配利益，確保可持續發展。加強農民合作社辦公司跟蹤觀察，總結好的經驗做法。

4.鼓勵承擔大豆油料種植。鼓勵農民合作社、家庭農場和社會化服務組織積極承擔大豆油料擴種任務，開展大豆玉米帶狀復合種植。引導技術、人才、資金、裝備等要素向新型農業經營主體集聚。

5.參與鄉村發展和鄉村建設。鼓勵新型農業經營主體發展新產業新業態，由種養業向產加銷一體化拓展。支持符合條件的新型農業經營主體參與鄉村建設，承擔土地整治、高標準農田建設、小型農田水利工程、農村人居環境整治等項目實施和農村基礎設施運行維護。

（三）激發主體發展活力。

深入推進企業和農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體對接合作，助力新型農業經營主體高質量發展。

1.深化社企對接。聚焦新型農業經營主體內強素質、外強能力兩個關鍵，創新服務模式，完善合作機制，深入推進市場對接、要素對接、管理對接、產業鏈對接，加快新型農業經營主體高質量發展。聚焦XX特色現代農業發展，依托郵政網點、倉儲、車輛、人員等資源優勢，著力打通新型經營主體產品流通“最初一公里”和工業品銷售“最后一公里”渠道。

2.深化農郵合作。根據當地特色農產品，選擇一批農民專業合作社、家庭農場，著力打造“福字號”優質農產品生產基地。搭建“福農優品”線上線下銷售平臺，推動“福農優品”走向全國。依托農民專業合作社或家庭農場，推進區內主要農產品在源頭村建立郵政寄遞服務網點，加強網點的冷鏈、倉儲、寄遞服務代收寄、生活產品銷售等基礎設施建設。積極做好郵儲銀行與合作社、家庭農場、種植大戶和村股份經濟合作社等貸款需求對接，開展信用評級授信、線上信用貸款，提高農村金融服務效率。

（四）提升指導服務水平。

全面建立新型農業經營主體輔導員隊伍建設、服務中心創建、試點示范等三項指導服務機制，創建一批新型農業經營主體服務中心，新型農業經營主體指導服務體系基本建立。

1.建立健全指導服務體系。積極構建由“輔導員+服務中心”組成的新型農業經營主體指導服務體系。以鄉鎮為主創建新型農業經營主體服務中心，為新型農業經營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理服務。新型農業經營主體服務中心可以采取購買服務、掛牌委托、與郵政、供銷社合作等方式，遴選有意愿、有實力的農民合作社聯合社、涉農服務企業或社會組織承建。

2.創新輔導員選聘機制。依托基層農經隊伍發展輔導員，面向鄉土專家、大學生村官、企業和社會組織經營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農場主等選聘輔導員，全區新型農業經營主體輔導員超過20人，細化輔導員工作職責。建立新型農業經營主體輔導員名錄庫，根據輔導員工作質量，實行績效評價、動態管理。加強輔導員崗位培訓，通過指導技能大賽、優秀輔導員年度評優等方式，推動輔導員專業化規范化發展。

3.實施“千員帶萬社（場）”行動。利用三年時間，全區培養XX名左右優秀輔導員，為XX家新型農業經營主體提供點對點指導服務。各鄉鎮根據新型經營主體的發展情況，制定“千員帶萬社（場）”具體實施方案，確定“千員帶萬社（場）”行動的合作社（家庭農場）和掛鉤聯系輔導員名單于2022年5月30日上報我局。

4.強化試點示范引領。堅持目標與問題導向，完善措施制度，持續開展農民合作社質量提升整區推進試點工作，鞏固質量提升成果，深入開展示范社國家、省、市、區“四級聯創”，每年新增區級及以上示范社X家；組織開展示范家庭農場省、市、區“三級聯創”活動，每年新增區級及以上示范家庭農場2家以上。

三、組織保障

（一）強化工作協調。

區建立新型主體發展協調工作機制，負責協調部門工作銜接與政策落實。各鄉鎮建立相應政策協調和落實機制，并建立任務清單報備制度，強化鄉鎮農經機構隊伍建設，落實人員承擔新型主體指導服務工作，提高指導服務水平。

（二）強化政策支持。

鼓勵采取以獎代補、先建后補等形式，著力支持新型農業經營主體提升發展。對納入培育提升對象的新型農業經營主體，優先安排各類涉農扶持政策，優先推薦參加新型職業農民、現代農業經營領軍人才提升等培訓班，在規范管理、規模經營、農業綠色發展、新品種新技術引進與運用、質量與品牌、機械化信息化智能化、一二三產融合、農業標準化生產等各方面建設項目上，給予優先扶持。落實新型經營主體購置倉儲烘干設備按規定享受農機購置補貼政策。引導新型農業經營主體納入XX省金融服務云平臺、郵儲農村普惠金融服務平臺，提供金融服務。持續強化財政稅費、基礎設施建設、融資支持服務、保險支持、營銷市場拓展、人才培養引進、農業科技服務、土地流轉管理服務等政策落實，營造良好發展環境。

（三）強化指導服務。

以“千員帶萬社（場）”活動的新型農業經營主體為基礎，探索建立信息互聯互通的新型主體數據庫，逐步整合新型農業經營主體年度報告公示等平臺數據，夯實管理基礎。各鄉鎮對新型經營主體提升建設活動要開展經常性指導服務，加強調查研究，對工作發現的新情況新問題及時向區農業農村局報告。

（四）強化宣傳推介。

要認真總結提升活動中的經驗做法，宣傳推廣各地新型農業經營主體發展優秀案例和典型經驗。持續開展農民合作社和家庭農場典型案例征集，每年9月30日前各鄉鎮要上報案例1個。加大宣傳推介力度，引領新型農業經營主體因地制宜探索發展模式。