第一篇：關于在新農村建設中如何培養高素質懂技術會經營的新型女農民的調研報告

關于在新農村建設中如何培養高素質懂技術會經營的新型女農民的調研報告

農村調研報告

*縣是農業大縣，農村婦女占農村總人口的一半，她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新，不僅要有新環境、新房舍、新道

路、新設施、新制度、新風貌，而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民，新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現，必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求，我們于四月下旬圍繞在新農村建設中，如何培養素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題，對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究，并針對目前的現狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。

一、農村婦女的基本現狀

這次農村婦女基本素質的調查發現，農村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。

（一）思想觀念發生新變化。

隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發展，優勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰，大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養殖業，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，農村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節目的婦女占20，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98。農村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現時代新要求。

在經濟發展的同時，農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優生成為農村婦女的共識，僅××鎮龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學教育子女，越來越被更多的農村家庭所認識，78的農村婦女愿不惜投入培養子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創評活動，大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下，注重樹立自己良好的社會形象。

（三）參與經濟建設的能力有新提高。

農業產業結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發展農村婦女經濟協作組織，培養各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農民技術員職稱，98的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術；被調查的100戶家庭中，婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5。全縣還涌現出很多大膽闖市場，帶領婦女發家致富的女能人。汀流河鎮的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經濟收入，被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學雙比”女能手，唐山市政協委員。

二、農村婦女素質存在的問題

農村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發展滯后，一定程度上不適應當今社會的發展需求。

（一）思想解放程度與經濟發展形勢不適應。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調

資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農閑時節，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農村改革、發展的大好形勢格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。

受市場經濟負面因素的影響，農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象，這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發展。

（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。

近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，農村婦女逐步成為發展農村經濟一支不可忽視的力量，農村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發孩子智力方面力不從心。

三、創新思路，努力實現農村婦女素質的新突破

如何找準提高農村婦女素質的著力點，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。

（一）明確新型女農民的標準

新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點

1、整合資源，抓好基地建設。

根據市場的需求，按照農家女 基地 市場的生態農業格局，采取多形式、多渠道，引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農村婦女參加正規技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業建立一批，充分發揮各類教育和企業的培訓資源優勢，到鄉鎮建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上，使其規范化，能夠成為“陽關工程”定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發展一批。四是加強與女農民企業家、女能手、女經紀人和返鄉務工婦女的聯系，建立各類就業技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創業培訓實踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓。

農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：

一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓，一是開展創業培訓，引導婦女發展壯大，提升農村發展內生動力；二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移就業；三是開展種養加實用技術培訓，增強婦女發展現代農業的本領；四是開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現代營銷知識和技能，特別是增強網上銷售的能力；五是開展基層婦聯干部培訓，讓她們更好地發揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓，新型女農民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好地發揮作用。

二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變為具體的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，農村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創業典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學”為“婦女要學”，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。

三是做到培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續深化勞動力轉移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經歷工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創業定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現代企業的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉創辦經濟實體，帶動了農村二、三產業的發展，為農村經濟發展注入了新的活力。

（三）開拓思路尋求三個突破

1、實現培訓與發證同步進行的突破。

縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力，也增強婦聯培訓的吸引力，在此基礎上，建立職能部門定點培訓基地，不斷增強婦聯培訓的綜合實力。

2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。

目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”，積極對接，加強聯絡，為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。

3、實現培訓與城市資源對接的突破。

農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓，如：科技項目培訓、實用技能培訓等，帶動更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質的新舉措

（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織

目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強各項考核、獎勵制度。

首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉、村的婦女培訓基地建設和獎勵。

（三）輸送網絡技術，全面提高科學水平

配合農業部九億公司送科技下鄉扶貧工作，在全縣開展送網絡技術到農村活動。通過免費送電腦，使一些致富女能手掌握網絡技術，不斷拓寬自己的知識領域，從網上學到新的農村科技知識，把握科技信息，增加種養殖技術的科技含量。通過網絡學習、網上交流，掌握信息、開拓視野、更新觀念，提高自己的綜合素質，和駕馭市場的能力，真正成為有知識、有文化、懂經營、會管理的社會主義新農村的新型女農民。

××縣婦聯

第二篇：調研報告——培養新型農民

XXX縣大學生村干部

專 題 調 研 文 章

培養新型農民 建設社會主義新型農村

XX鄉XX村村委助理 李逸梅

（2010年10月28日）

建設社會主義新農村，農民是主體，無論從當前還是從長遠利益考慮，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平的高低，直接決定著新農村建設的興衰和成敗。黨的十七屆三中全會對農村改革做出了新的規定，再次凸顯了“三農”問題的重要性。事實上，我國近四分之三的人口生活在農村，大多數貧困人群也集中在農村，農民的素質亟待提高。要解決“三農”問題，培養新型農民是關鍵，只有新型的農民，才能實現發展現代農業，建設新農村的目標。從近期或長遠的來看，培養新型農民是具有深遠的意義，是一件功在當今，利在千秋的大事。怎樣培養社會主義新型農民？針對這個問題，經過走訪了XX鄉XX村100個農戶進行抽樣調查，我做了以下的分析研究報告。

一、研究背景

在抽查的100個農戶中，有78戶以種植為主，無其他加工致富項目，有的想上項目因缺乏資金，農戶頗有可望而不可及之感。抽查的100戶中只有22戶生產經營有點門路，真正有加工項目的只有7戶，資產超過10萬元的有2戶，其他15戶都是小手工業加工、小門店，年收入較低。原因：一是由于生產力水平低下，經濟實力達不到，沒有資本進行生產經營；二是怕風險，“小富即

安”思想在大多數農戶中根深蒂固；三是文化水平偏低，接受新事物慢。在抽查的100戶有村民472名，高中以上文化程度的有117人，而這些人大多數都在外上學或出外打工，初中以下文化程度占到70％以上。大部分村民的生產生活思維方式沒有從根本上改變，特別是在接受新事物上存有觀望等待思想，缺乏開拓創新意識。這些問題如不徹底解決，將會影響到新農村建設發展。

二、為什么要培養新型農民

（一）廣大農民是新農村建設的主體。

農民是新農村建設的真正實踐者和受益者，如果不讓農民成為新農村建設的主體，那么新農村建設就很容易成為無源之水、無本之木。建設好新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。因此激發廣大農民的積極性、主動性和創造性是新農村建設中重要一環。

（二）廣大農民的素質直接決定著新農村建設的興衰成敗。從新農村建設實際來看，無論是農業結構調整，還是農民增產增收，無論是社會事業發展，還是基礎設施建設，都需要千方百計提高全村農民素質。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。而從當前農民的受教育情況看，農村勞動力中，高中及以上文化程度的比例較少，絕大多數是初中甚至小學文化程度。全村一些具有一定文化技能素質的農民常年外出務工經商，留在農村的農民文化技能素質普遍較低。而大批外出的農村勞動力，往往因缺乏就業技能而就業不穩，必須進行引導和職業技能培訓。這些情況表明培養新型農民是當前新農村建設最為迫切的要求。

（三）農民自身素質遠不能適應新農村建設的需要。

這種不適應主要表現在兩個方面：一是部分農民法律意識淡薄、缺乏道德意識。一些人由于法律意識淡薄而導致犯罪，一些人由于缺乏道德意識而損人利己。因此要從法律、道德兩個方面加強農民的公民意識教育，培養其社會主義榮辱觀。二是農民缺少現代勞動技能。一方面，留守在農村的農民沒有經過專門的現代農業技術培訓，而是依靠父輩經驗的傳授，從事傳統的農業生產，而這種生產方式，在現代市場經濟條件下，很難脫貧致富。另一方面，進城務工的農民也沒有經過專業的勞動技能培訓，不能從事復雜和技術含量高的勞動，只能從事簡單勞動，大部分是臟活、累活、苦活，而報酬卻很少。

三、培養什么樣的新型農民

建設新農村，什么樣的農民才是新型農民，引用全國人大代表王希武同志的一句話就是“懂政策、懂法律、懂科技、懂經營、會管理，除了要有生產創新的技能，還要有開拓市場的眼光，并還要具有良好的文化素養和道德水平。具體地講，思想、觀念、語言和行動跟上時代發展的步伐，能掌握科學知識，能抓住市場機遇，能創業、會創業，能追求先進文化，這樣的人就是新型農民”。

培養新型農民就是要培養造就有文化、懂技術、會經營的新型勞動者。“有文化”要求農民能說會寫、自立自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”要求農民具有較高的技能素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”要求農民具有一定的經營和管理能力，能充分利用人、財、物和土地等資源，進行生產并獲得較高的經濟收益。

四、如何培養新型農民

結合農業生產和農民生活的實際情況，我認為在新農村建設中培養新型農民可以從以下幾方面著手：

（一）科學規劃，將新農民素質培訓經常化、制度化和規范化。

農民的教育培訓問題是一項系統復雜的龐大工程，時間跨度長、投資大，需要動員全社會的力量共同參與。黨委、政府應高度重視這一問題，將其作為振興農村經濟，幫助農民致富的惠民工程。同時，要加大農民教育培訓工作的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓，從而把農民教育培訓工作推向制度化、規范化的發展軌道。

（二）抓好農村九年義務教育，從源頭上抓好新農民素質教育。

廣大農村中小學校是農民學科學、學技術，實現職業轉化的前沿陣地，要認真貫徹《義務教育法》，切實保證農村適齡青少年不失學不輟學，絕不能再產生新的文盲、半文盲。為此，我們要努力整合優化現有的農村教育資源，積極改善中小學校的辦學條件，努力提高中小學校的教育質量，為農村孩子創造相對公平相對穩定的教育環境，培養造就更多的未來新型農民

（三）加強農村思想政治工作，培養一批具有較高素質的新型農民。

深入開展農村形勢和政策教育，引導全區農民崇尚科學，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，使農村形成文明向上的社會風貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。二是針對農民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農民

群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關系，樹立農村文明新風。三是針對部分農村黨員干部素質偏低的狀況，以“創五好、奔小康、建設社會主義新農村”為重點，繼續深入開展農村黨員先進性教育活動。

（四）加強農村公共文化建設，豐富農民群眾精神文化生活。一是加強鄉村文化設施建設。以鄉村為重點，以農戶為對象，加強鄉村文化設施和文化活動場所建設。開展多種形式的群眾文化活動，用豐富多彩的各種群眾文化活動倡導農民學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識，提高農民思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

（五）充分發揮鄉土拔尖人才的帶頭作用。

鄉土拔尖人才都是土生土長的農民，與周邊群眾有著密切的聯系和感情，他們有文化、有威望、有特長，說話做事令周圍的農民群眾信服。而且他們中的絕大部分是先發展起來的富裕戶、示范戶，在致富奔小康上走在了前面，是周圍農民發展生產的樣板，能夠帶動一片、輻射一面，引領農民走上共同致富的道路。

培養新型農民要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以滿足農民需求、讓農民滿意為出發點和落腳點，以貼近農民為原則，以先進的思想塑造農民，以豐富的內容服務農民，以生動的形式吸引農民，以便捷的手段方便農民，大規模培養新型農民，為建設社會主義新農村提供強有力的人才保障和智力支撐。

第三篇：供銷社在新農村建設中發揮作用調研報告

根據《**市供銷社關于開展在新農村建設中發揮供銷合作社重要作用調研工作的通知》要求，我社抽調業務熟悉，具有調研經驗的同志，對供銷社改革改制工作和參與社會主義新農村建設和現代農業發展中發揮的重要作用作了認真細致的調研、匯總，現將調研情況報告如下：

一、調研范圍和對象

1、現存企業：日雜公司

2、退休干部：2人，安置職工2人，享受低保職工2人，下崗后購買供銷社門店仍然經營農資、日雜、百貨的職工3人。

3、“兩社一會”創辦中，吸納為綜合服務社的社員及部份協會、專業合作社負責人。

4、開展新農村建設工作的部分村委會及個別農戶。

5、目前我社現代流通網絡產業協會輻射的部分鄉（鎮）、村。

6、區社財務、報表、債權、債務、固定資產、有關檔案資料。

7、勞動社會保障局查閱供銷系統相關人員的醫療保險等情況。

二、區社基本情況

**區供銷社機關現有干部職工8人，其中正科1人，副科1人，副主任科員1人，事業推公人員3人，工勤人員1人，合同制工人1人（駕駛員），工資全部納入財政全額撥款。

三、改革改制情況

我社認真貫徹區人民政府審批的改革方案，“以社有資產退出，職工身份置換，債務不懸空，按照保留牌子，人員分流安置，向個體私營經濟轉化”的總體思路，于98年開始進行企業改革改制。改革前全系統有12個企業，干部職工597人，根據改革和發展的需要，保留了農資公司和日雜公司兩塊牌子，其中，日雜公司仍進行經營活動，在區社的指導支持下，將原資產進行改造建設成茶葉市場，管理人員3人。其余基層社、購銷店、廠、公司、營業執照全部到工商注銷。一次性安置職工192人，內退18人，其它124人（調動、死亡等），支付安置職工補償金總額192萬元，分流職工參加社保192人，醫保192人。

四、離休人員情況

離休人數2人，離休人員由區老干局統一管理，醫療費全額報銷，退休人員247人，參加醫療保險人數247人，年上交醫療保險費82萬元，參加大病醫療保險247人，年上交醫療保險費25萬元，247名退休人員向社會化管理過渡，支付社會化管理費用20萬元，33名退休黨員向社區過渡。社區管理費、社保費、醫療保險費、喪葬撫恤費都按標準要求解決，不存在大的困難和問題。

五、“兩社一會”的發展情況

2005年至2007年6月底共發展“兩社一會”46個，其中：協會11個，專業合作社2個，綜合服務社27個，市場4個，協會帶動農戶1259戶，專業合作社帶動農戶227戶，2007年1—6月份幫助農民實現收入2377萬元，綜合服務社銷售化肥11200噸，日用消費品購銷總額35萬元，經營總額4084.58萬元。

六、農村現代流通服務體系建設情況

1、現狀：目前已發展的農資流通網絡輻射全區7個鄉（鎮）20個村，還有3個鄉（鎮）80個村的農民沒有享受到供銷社農資流通網絡給他們帶來的好處。全區共102個村委會，33個市場，其中區級7個，鄉級10個，村級16個，有75％的村沒有集貿市場。

2、構想：“十一五”期間，新建和改造4個農村集貿市場，新建忙畔街道文偉村集貿市場，改造鳳翔街道復合村街、圈內鄉寧安街、螞蟻堆鄉螞蟻堆街集貿市場，建設1個區級農資配送中心，年配送能力1000萬元，建設博尚、那招片區，圈內、平村片區，鳳翔、忙畔、邦東、馬臺、南美片區的區域性配送中心。發展100個“兩社一會”其中專業合作社15個，綜合服務社70個，行業協會15個，結合“萬村千鄉”市場工程和“四進村”、“五個有”工作的開展，鞏固和發展好**區農村現代流通服務體系。

3、政府出臺有關扶持政策：從2006年起，“十一五”期間市財政每年給改造和新建一個農村集貿市場建設給予5萬元的資金扶持，區政府配套5萬元；市政府副市長和市供銷社領導對重點市場實行掛鉤聯系，以確保市場建設按質、按期完成，每年安排10萬元資金專項用于配送中心建設，繼續安排5萬元的化肥儲備貼息資金、專項用于配送中心建設，農藥倉儲設施建設和3萬噸化肥儲備。

七、參與農業產業化建設情況

**區共發展協會82個，總會員數2396人，其中供銷社領辦11個，均為農產品行業協會，占協會總數的13%，發展會員1259人，占全區總會員數的52%，其中團體會員22個，農民會員1010個，農民專業合作經濟組織會員數227個。創辦農產品經紀人協會1個，會員62人，進行農產品經紀人培訓一期，培訓62人，全區農產品交易總量13003萬元，通過供銷社服務所占農產品交易比例約為20%。

八、參與社會主義新農村建設情況

參與新農村建

第四篇：對農信社在支持新農村建設中的調研報告

支持社會主義新農村建設，對于長期扎根農村這片熱土上的農村信用社來說，有著義不容辭的責任。可是從當前現狀看，農村信用社在支持社會主義新農村建設中，還存在一些難點問題，因此，必須采取積極有效措施加以解決，使農村信用社在支持社會主義新農村建設中發揮主力軍作用。

一、主要難點

一是農村信用環境沒有得到根本改善，部分

企業和個人缺乏信用意識。據調查，現在部分農村信用社農戶貸款合同到期自動履約率不足90%，一些企業和農戶在借款時說的天花亂綴，左一個承諾，右一個保證，只要錢一借到手，“黃世仁”就成了“楊白勞”，貸款到期后，信貸人員三番五次催收不回來，致使不良貸款前清后增，就拿豐寧農村信用社小額信用貸款為例，5月末，農戶小額信用貸款余額為2435萬元，其中：農戶小額信用貸款不良152萬元，占6.2%；還有的貸戶采取騙貸、賴貸、逃貸等多種方式，侵蝕和逃廢農村信用社債務，極大地挫傷了農村信用社的支農積極性。

二是大量農村資金進城，信用社“一農難支三農”。從豐寧金融機構總體情況看，4月末，全縣金融機構各項存款余額238882萬元，其中農村信用社78048萬元，僅占32.6%，全縣金融機構各項貸款余額132320萬元，其中農村信用社57379萬元，占43.4%，而農業貸款則占全縣金融機構的90%以上。各商業銀行及郵政儲蓄以其結算、匯兌方便快捷等優勢，吸收了農村大量資金上存，使農村信用社在支持農村建設中，心有余而力不足。

三是農村擔保機制建設滯后，一些企業和農戶不能獲得貸款支持。目前，傳統農業對于信貸資金需求越來越小，基本可以自給或通過民間借貸方式解決；而急需貸款支持的農村個體工商戶、私營企業、高效農業、農業基礎設施建設及農產品開發等中小企業，卻因缺少抵押、擔保等，難以滿足貸款條件，不能及時得到貸款支持，制約了農業產業化發展進程。

四是貸款“流動性”，制約支農積極性。貸款流動性、安全性、效益性是農村信用社發放貸款的前提，可是一概地追求“三性”也會是得其反。當前農村信用社貸款四級分類管理辦法還沒有廢止，“一逾兩呆”仍是考核信貸管理的重要指標。貸款不允許逾期，發生呆滯要追究責任，使得信貸人員過多地考慮貸款流動性和安全性以及個人利益的得失，在貸款發放中產生了重生產輕生活，重富輕貧的傾向，致使風險大、周期長的農業貸款萎縮。

二、建議

（一）改善農村金融生態環境，維護農村信用社債權。要繼續深入開展農村信用工程創建活動，支持培育農村新風尚。要結合社會主義榮辱觀教育，廣泛開展誠信光榮、賴債可恥的宣傳活動。建立失信企業和農戶信息披露機制，對守信戶實行優惠信貸支持，培育誠實守信的文明鄉風。司法部門要依法加大對逃廢金融債務等失信行為的處罰，支持農村信用社運用法律手段保全信貸資產，切實改善農村生態環境。

（二）修筑“截水工程”，讓農村資金回流。要建立科學合理的金融支農體系，形成金融支持新農村建設的合力。人民銀行要充分發揮貨幣政策的窗口指導作用，引導金融機構加大對轄區農業和農村經濟發展的支持力度；各商業銀行和農村信用社在業務上既要有分工，又要有協作，商業銀行和郵政儲蓄要把更多的資金投向“三農”及農業產業化龍頭企業，支持農業產業結構的優化和升級，形成農村資金回流農村的機制；農村信用社要在改善服務方式和暢通結算渠道的同時，大力吸收農村閑散資金，減少農村資金跑、冒、滴、漏。與此同時，要積極爭取人民銀行再貸款，擴大支農資金力量，滿足農村經濟發展的資金需求。

（三）建立多種形式擔保機構，擴大抵押擔保范圍。當前貸款擔保難是阻礙中小企業和貧困戶借貸的瓶頸。因此，要進一步采取多種有效方式，扶持各類基金組織發展，促成農村成立區域性擔保基金組織；要培育和催生各類協會組織，引導成立各類行業協會，借助行業協會的擔保機制，為中小企業提供貸款支持。同時，要擴大抵押、擔保的范圍，在已開辦的抵押、擔保品種的基礎上，積極探索新的抵押、擔保方式，開辦所有權、倉單等抵押擔保品種；要因地制宜制定切實可行的信貸政策，切實解決中小企業融資難、擔保難的問題。

（四）積極推進貸款五級分類管理，合理確定貸款期限。農村信用社要積極創造條件，盡快實行貸款五級分類管理，在保證貸款安全性的前提下，根據農業生產周期合理確定貸款期限。同時，農村信用社在制定政策和兌現考核時要充分考慮各種因素，對信貸人員責任心不強、調查不細或違規放貸等原因形成不良貸款的要嚴格按照有關規定追究責任；對因不可抗力自然災害形成的不良貸款，要免除信貸人員的責任，消除部分信貸人員的惜貸、恐貸心理，發揮出農村信用社在建設社會主義新農村中應有的作用。

第五篇：當涂縣村干部隊伍現狀及村干部在新農村建設中發揮作用情況的調研報告

當涂縣村干部隊伍現狀及村干部在新農村建設中發揮

作用情況的調研報告

黨的十七大報告提出：促進國民經濟又好又快發展，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。村干部是黨在農村政策方針的執行人,是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者，在新農村建設中起著舉足輕重的作用。村干部作用發揮的好壞，直接影響黨的惠民政策能否有效落實，新農村建設能否有序開展。為全面了解和掌握全縣村干部隊伍現狀，調查和研究村干部在新農村建設中發揮作用情況，在村級換屆中選好配強村“兩委”班子，探索建立和完善村干部激勵保障機制，調動村干部帶領農民建設新農村的積極性、主動性和創造性，縣委組織部村干室于2007年9-10月，采取全面摸排、問卷調查和座談討論等方式，對全縣村干部隊伍現狀及村干部在新農村建設中發揮作用情況進行了專題調研。

一、全縣村干部隊伍現狀

截止2007年9月20日，全縣共有村“兩委”干部1047名，其中黨員874名占83.5%；發展能手319名，占30.5%；女干部182名，17.4%；35歲以下的139名，占13.3%，36-45歲的526名，占50.2%，46-55歲的307名，占29.3%，56歲以上的75名，占7.2%；大專文化以上的54名，5.2%，中專（高中）文化的425人，占40.6%，初中文化的503名，占48.0%，小學文化的65人，占6.2%。村黨組織委員會成員620名，村委會成員551名，村“兩委”交叉任職124人，占11.8%；村黨組織書記兼任村委會主任的52人，村級后備干部298名。村干部領辦發展項目118個，領辦示范基地113個，領辦勞務公司55個，領辦合作社8個，領辦專業協會10個，村干部共結對幫扶農戶2741戶。村干部報酬每年5000-8000元的311名，占29.7%；8001-10000元的597名，占57.0%；10000元以上的139名，占13.3%。村干部家庭收入1萬元以下的86人，占8.2%；1-5萬元的855人，占81.7%；6-10萬元的93人，占8.9%；10萬元以上的13人，占1.2%。

二、當前村干部在新農村建設中發揮作用情況

當涂縣緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這一主題，充分運用保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，以加強農村基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以“雙培雙帶”先鋒工程為抓手，以改革創新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，充分發揮村干部在新農村建設中的主導作用，激發群眾參與新農村建設的熱情，全縣社會主義新農村建設得到穩步推進。

（一）以科學謀劃新農村建設為基本前提，村干部在規劃編制中發揮導向作用

新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設等各個方面。全縣村干部在新農村建設中十分重視規劃編制工作，始終堅持規劃先行。在規劃編制過程中，村干部充分向群眾宣傳建設社會主義新農村的重大意義，反復征求黨員群眾意見，同時又充分結合當地實際情況，注重發揮導向作用，普遍會同有關部門研究制定一個符合村情實際和群眾意愿的新農村建設規劃，并有計劃有步驟地抓好實施。目前，全縣187個村中已有112個村在村干部的主持下會同有關部門制定了新農村建設整體規劃。石橋鎮各村村干部求真務實，結合村情制定新農村建設規劃，將舊村改造與新村建設結合起來，加快新農村建設步伐。萬濟村投入3萬多元，規劃了一個占地12畝的新村，道路、綠化、供電、供水、下水等基礎設施一律由村委會投資建設，計劃安排20戶孤村獨莊的農戶自愿遷往新村。起垅村投資10多萬元，利用上世紀70年代“集體農莊”規劃的新農村展開舊村改造，沿著三排舊村莊鋪設了3條長400米的水泥路，所有需新建的住戶按村里統一規劃的住戶規格建設。博望鎮三楊村村黨總支書記王慶榮帶領村“兩委”干部經過反復研究，在2006年初制定的《三楊村新農村建設試點綜合規劃》基礎上，又邀請馬鞍山市城市設計研究院編制了《三楊村新農村發展規劃》，對三楊新農村建設進行了全方位分析，提出了明確思路，反映了村民意愿，對新農村建設起到了積極的指導和推動作用。

（二）以積極推動生產發展為第一要務，村干部在經濟發展中發揮統領作用 生產發展是社會主義新農村建設的物質基礎。全縣村干部始終堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，千方百計加強農村基礎設施建設，不斷健全農村市場和農業服務體系。太白鎮太倉村黨總支書記、村委會主任王秀鳳為了幫助和促進農民增產增收，主動引進水稻種子繁育項目，并在自家的承包地進行示范和推廣，全村現已推廣種子繁育2500畝，人均增收100余元。同時他還率先推廣沼氣，促進了農村循環經濟的發展。江心鄉尚錦村“兩委”一班人，積極推進現代農業建設，實施“一村一品”工程，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建成綠色蔬菜基地，發展特色農業、綠色食品和生態農業。黃池鎮福光村黨總支帶領群眾積極推動產業結構調整，大力發展訂單農業。幫助村民與黃池食品集團公司、祥泰等醬菜企業簽訂蔬菜訂單100畝，與縣連豐棉花種業研究所簽訂棉花良種面積1000畝。同時，組織近百戶農戶與黃池食品集團公司簽訂飼養瘦肉型生豬養殖合同。村民在飼養過程中還可利用豬糞建沼氣池，既能作燃料，又能肥沃土地，形成了良性循環。大隴鄉霍村水面多，但是農民承包水面由于養殖技術水平落后，養殖效益較差。為提高水面經濟效益，該村村“兩委”研

究決定聘請水產技術員為科技指導員，開展技術指導和技術服務，推廣漁業技術和主導品種，村里免費贈送給科技示范戶一份全年《科學養魚》雜志，免費為養殖戶培訓水產科學技術。通過組織示范戶開展增產增收競賽活動、“示范戶現身說法談致富”宣傳活動、農業科技入戶調研活動，讓每個農民掌握一項養殖技術，實行健康生態養殖，有效促進水產養殖業的快速健康發展。姑孰鎮竹山村村干部，注重引導農民組建專業合作經濟組織，成立草莓種植協會，不斷提高農民的組織化程度和農業的產業化水平。

（三）以千方百計增加農民收入為重要核心，村干部在促進農民增收中發揮帶動作用

實現社會主義新農村建設目標，就必須建立農民增收的長效機制，加快農民增收步伐。全縣村干部始終堅持帶頭致富，帶領群眾共同致富，深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，著力培植和扶持農村致富能手，在促進農民增收中充分發揮雙向帶動作用，極大地激發了農民參與新農村建設的積極性、主動性。全縣村干部領辦發展項目118個，領辦示范基地113個，領辦合作社8個，領辦專業協會10個，培育示范戶1067戶，示范基地233個，培訓發展能手2393人，帶動農戶17034戶，村干部共結對幫扶農戶2741戶。村干部領辦勞務服務公司55個，組織開展就業引導和技能培訓工作，切實保障外出務工農民的權益。免費開展各類技能培訓4期165人，舉辦引導性培訓120期6000多人。通過多種渠道共組織轉移農村勞動力8210人，其中就近就地轉移6190人。護河鎮園藝村委會主任儲令桐帶領果農創建 “果滿園”品牌鮮桃，使鮮桃的銷售價格由原先的1.4元/公斤上升到2元/公斤，顯著提升了群眾的經濟效益。烏溪鎮七房村“兩委”一班人，采取“強戶幫大戶、大戶帶散戶”的方式，通過蟹苗培育先進技術的發展能手，廣泛開展結對幫扶活動，蟹苗培育面積達1800畝，占全村總耕地面積的78%，蟹苗實現銷售收入1800萬元，占全村總收入的72%，農民人均收入6380元，其中從蟹苗中得到的收入5104元，占農民人均收入81%，大大促進了農民增收。

(四)以倡導健康文明的新風尚為主要內容，村干部在精神文明建設中發揮引領作用

村容整潔是鄉風文明的載體，鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂，是農村社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。全縣村干部始終堅持以樹立社會主義榮辱觀為主線，以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，在廣大農民中大力弘揚愛國主義和改革創新精神，積極開展和睦家庭、和諧村組創建活動。普及科學知識，引導農民崇尚科學，倡導文明新風。湖陽鄉鎮庵村村領導班子成員向全村群眾承諾，帶頭婚喪嫁娶不得大操大辦、不賭博、不參與迷信活

動，帶頭移風易俗。通過印發《村規民約》和《十星級文明戶、“五好家庭”評選標準》到各戶，引導廣大村民爭做“四有”新人；舉辦“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好婆婆、好媳婦”等一些村民喜聞樂見的活動，大大調動了村民參與文明村建設的積極性。丹陽鎮丹東村村干部帶頭普及電腦知識，積極推進信息進村。姑孰鎮黃山村組織農村社區村民組建當涂民歌隊，開設農民書屋，農民群眾業余文化生活不斷豐富。年陡鄉公元村地處礦鄉結合部，村干部積極開展法制宣傳教育，妥善處理各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創造安定祥和的社會環境。

(五)以深入推進基層民主政治建設為重要抓手，村干部在促進社會和諧中發揮組織作用

管理民主是新農村建設的政治保證,是推動新農村建設全面協調發展的重要保障。全縣村干部始終堅持健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。新市鎮各村組織由村民代表選舉工作負責任、德高望重、身體健康、辦事公道的3—5人組成衛生委員會，主要負責監督、巡查本村的環境衛生工作、宣傳精神文明知識、為環境建設提出合理化建議、入戶作思想工作等。博望鎮三楊、聯村、丹陽鎮丹東、塘南鎮塘南、烏溪鎮七房等村，由村委會通過召開村民大會，從德高望重、組織協調能力強、熱心公益事業、辦事公道的村民中公開推選產生新農村建設理事會，匯集民智，反映社情民意，在參與規劃、籌資興業、管理事務、調處矛盾、倡導文明新風等方面發揮了積極作用。塘南鎮邊湖村村級財務管理混亂，黨員群眾意見較大。2006年，村黨支部第一書記管毓驊進村入戶開展走訪，積極清理村級財務，完善村務公開內容，真正接受群眾監督。在今年抗旱工作中，帶領村兩委干部積極組織群眾開展生產自救，服務群眾，凝聚人心，進一步密切了干群關系。廣大村干部在不斷擴大基層民主的同時，還認真落實好弱勢群體的救助工作。每年元旦、春節和七一期間，都組織開展互幫互助活動，慰問和幫助生活困難群眾，努力形成和諧社會人人有責、和諧社會人人共享的局面。

三、村干部隊伍建設存在的問題及村干部在新農村建設中進一步發揮作用的制約因素及原因

全縣村干部隊伍狀況及村干部在新農村建設中發揮作用情況總體上是好的，絕大多數村干部認真履行職責，帶頭貫徹落實黨和國家在農村的各項路線、方針和政策，默默奉獻，勤奮工作，積極帶領群眾發展生產、發家致富，成為新農村建設的組織者和實踐者。但調研也反映出，村干部隊伍自身建設及客觀條件和工

作環境還存在一些不容忽視的問題。當前影響村干部在新農村建設中進一步發揮作用的制約因素主要表現在：

（一）主觀因素

1、結構不優。目前全縣村干部隊伍存在“三偏”現象：年齡偏大、文化偏低、女性偏少。全縣1047名村干部中35歲以下的139名，僅占13.3%；初中及以下文化的568名，占了54.3%；女干部182名，只占17.4%；年齡老化、文化偏低、女性偏少等現象現在村干部隊伍中比較突出，制約了村干部在新農村建設中發揮作用的整體功能。

2、能力不強。大多數村干部獨立分析解決問題的能力不強，存在“等、靠、要”的思想，在工作中往往憑經驗，指導社會主義新農村建設時顯得心有余而力不足，在經濟快速發展中出現的新問題、新矛盾面前束手無策，不能適應新形勢、新任務、新挑戰的需要，無法真正承擔起指導農村經濟發展和帶頭人的作用。

3、活力不足。由于部分村黨組織沒有注意發展年紀輕、素質好、“雙帶”能力強的黨員，沒有及時培養“想干事、能干事”的后備干部。全縣187個村，村級后備干部只有298名，平均每個村不足2人，導致村級班子出現“后繼乏人”的現象。有的村甚至3-5屆班子都沒有新進人選，勢必造成了村“兩委”班子一潭死水，缺乏生機和活力。

4、理解不透。有的村干部對黨和國家的方針政策往往理解不準確、認識不到位、貫徹不全面，村干部在帶領群眾發展經濟、建設新農村的過程中，有的簡單片面地將“新農村建設”認為是“新村”建設，劃一塊地、造幾座新房子，就是建設新農村。因此就導致了急功近利、急于求成的心態，將項目資金、工作精力過多地投放到新村建設示范點搞新村建設。結果往往是勞命傷財、適得其反，新農村建設成效不理想、上級不認可、群眾不滿意。

（二）客觀因素

1、工資待遇不高。近年村干部待遇雖有所提高，但與經濟發展速度和村干部工作任務相比還是偏低。上面千條線，下邊一根針。村干部“官位”不大，工作量卻不少。由于農民的認知水平和接受能力參差不齊，部分村干部在工作中難免會吃虧受氣，甚至會松勁泄氣。2006年全縣村干部年報酬1萬元以上的只有139名，僅占13.3%，絕大多數村干部的年報酬不足1萬元。同時在村級集體收入逐漸萎縮的情況下，造成工作經費難保障、公益事業難開展的“兩難”局面，影響了干群關系，制約了村干部帶領群眾建設新農村的積極性。

2、激勵機制不優。現行的選拔用人機制制約了優秀村主要干部的提拔使用，村干部認為“干好干壞一個樣”、“干多干少一個樣”，致使村干部工作處于“應付、被動”狀態，工作缺乏主動性和創造性，熱情不高，干勁不足。

3、建設資金不足。建設新農村，既要扶持群眾發展生產，又要進行基礎設施建設，都需要大量的資金。絕大多數村集體經濟較為薄弱，維持正常運轉已很勉強，甚至有部分村還有較為沉重的債務無法化解，不可能有大量資金投入到新農村建設中來，資金不足已成為制約村干部帶領群眾建設新農村的一個難題。

4、工作環境不好。新農村建設單純依靠幾個村干部累垮身子、喊破嗓子也搞不好。只有農民主動參與新農村建設，成為新農村建設源源不斷的力量源泉，才能保證新農村建設順利健康發展。但是當前農村農民大多文化程度偏低，思想觀念落后保守，長期養成了亂堆糞土、亂倒垃圾、亂潑污水、不講究衛生等成規陋習。部分農民個人利益之上、集體觀念淡薄、對公益事業漠不關心。同時有的村宗族、宗派勢力猖獗，農村封建迷信、賭博現象較為普遍，這些都成為制約村干部帶領農民建設新農村的又一難題。

之所以出現了一些制約村干部在新農村建設中發揮作用的制約因素，概括起來主要體現在“四個不適應”上：

1、村干部隊伍整體素質不適應當前農村新形勢。全縣村干部中大專文化以上的54名，僅占5.2%；發展能手319名，只占30.5%；家庭收入10萬元以上的只有19人，僅占1.8%。村干部人才隊伍年齡老化、發展能力偏弱；由于并村等因素，有的村“兩委”班子關系不協調，工作合力不強，直接削弱了村干部隊伍的生機和活力，導致部分村級班子凝聚力和吸引力不強，加上城鄉差距加大、外出務工收入的增長導致農村實用人才不斷外流，造成村級干部隊伍選人難，建設新農村的主體后備力量嚴重不足，村干部在新農村建設中的帶頭和示范作用不能得到充分體現。

2、村干部工作方式不適應當前農村新形勢。隨著農村政治、經濟、社會結構的深刻變革，新農村建設進程的不斷推進，農村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現實需求都發生了深刻變化，傳統的農村工作方式已不適應農村新形勢的不斷發展。一是執政能力弱化。少數村干部領導水平不高，組織引導作用不強，村務管理不夠民主，黨組織核心作用不突出，村級班子戰斗力不強，農村基層組織執政能力出現弱化現象。二是工作創新不夠。工作上習慣于傳統的思維模式和工作套路，習慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領農民致富、建設新農村的辦法不多。三是服務意識不強。少數村干部不適應稅費改革后農村工作的新局面，工作中沒有實現由管理型向服務型的轉變，服務群眾的意識不強。四是“雙帶”能力不高。部分村干部觀念陳舊、思想保守，帶頭發展經濟的意識不足，帶頭建設新農村的能力不強，不能很好地起到示范帶動作用。五是工作信心不足。由于村級規模調整過

程中，部分村級債務沒有得到及時化解，農村基礎設施相對落后，集體經濟發展緩慢，村干部缺乏帶領群眾脫貧致富、建設新農村的信心。

3、村干部管理措施不適應當前農村新形勢。村干部教育管理不能適應農村新形勢的不斷變化，管理手段相對滯后，與社會主義新農村建設不相符合。一是村干部教育管理的形式單

一、內容缺乏針對性和吸引力。二是對一些態度不端正、作風不扎實的村干部，上級組織除了批評教育，缺乏行之有效的約束措施。三是“村兩委”換屆選舉難規范。由于少數村的宗族、宗派勢力的干預，選民難以集中參加選舉，拉票、賄選等現象，導致很難選出真正德才兼備、能夠一心一意帶領群眾建設新農村的村干部。四是村民委員會成員是村民民主直選產生的，任何組織、個人都不能免去其職務，而啟動罷免程序非常困難。同時村民委員會是村民自治組織，鄉鎮只是指導其工作，難以實施嚴格的管理，導致村民委員會成員沒有工作壓力，事業心和責任心不強。

4、村干部激勵保障機制不適應當前農村新形勢。截止2006年，村干部報酬每年1萬元以下的908人，占村干部總數的86.7%。村干部家庭收入6萬元以上的106人，占9.1%。由此可見，大多數村干部創家業、創事業的熱情和干勁不高，家庭不是很富裕。從目前來看，大多數村干部認為“養老金”交納的標準過低，村干部參加新型農村合作醫療保險與一般村民沒有區別，能夠報銷的醫藥費用太少。少數村干部認為國家三令五申不準拖欠農民工工資，但是有的村干部工資還不能夠及時兌現，村干部的報酬得不到保障，沒有在經濟上解決村干部的后顧之憂。同時村干部考核機制也不完善。很多鄉鎮未對村干部的德能勤績廉進行專門的考核，僅以對村的考核作為村干部考核的一個依據，年終評先評優時，也是鄉鎮領導根據平時掌握的情況和村工作情況進行評定，與村干部的實際情況還有脫節的地方，沒有很好地與群眾的意愿、干部本身努力等方面結合，造成考核缺乏公正性和客觀性；對于考核優秀的村主要干部，也沒有進步提升的空間，在政治沒有奔頭，挫傷了村干部的工作積極性。

四、加強村干部隊伍建設、促進村干部進一步在新農村建設中發揮作用的建議

1、加快發展農村經濟,不斷提升村干部執政能力。農村的經濟社會發展離不開村干部，農村社會的穩定離不開村干部，社會主義新農村建設離不開村干部，他們的作用發揮好壞直接影響著黨在農村的方針、政策能否得到落實，關系著群眾的切身利益能否得到保障。通過建立和完善以科學發展觀統領農村經濟發展的長效機制，積極推進村干部工作職能的轉變，加快發展農村經濟，不斷壯大集體經濟，推進農村基礎設施建設，強化組織管理、教育引導和服務協調功能，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上，引導農民走向共同富裕。

充分發揮和調動群眾的主體作用，并帶領群眾扎實推進社會主義新農村建設。同時針對新農村建設示范村、貧困村、后進村、重點管理村的不同情況，對不同類型村的干部進行分類管理，強化分類指導，抓好村干部隊伍的先進性建設。

2、抓好建章立制工作，不斷提高村干部管理水平。按照村干部規范化管理的要求，在堅持和完善村“兩委”工作規則、村務公開民主管理等各項制度的基礎上，建立健全各項制度作為村干部規范化管理的重要保障。堅持“小學教”活動制度，每年年初在全縣村干部中開展一次以“三個代表”重要思想和黨的重大方針、政策為主要內容的學習教育活動。規范村干部任免報告制度，村黨組織書記由縣委組織部和鄉鎮黨委共同管理，對村黨組織書記的調整，必須事先報告縣委組織部，經同意批復后方可任免。完善村級后備干部培養制度，每個村保持有3-5名后備干部。村后備干部人選一般按照村“兩委”的任期每三年調整一次，也可根據實際工作需要進行調整。完善民主生活會制度，村“兩委”每年年底召開一次民主生活會，村黨組織書記每半年要與村干部集中開展一次談心活動。堅持村干部離任審計制度，村主要干部在其任期屆滿、離職或免去職務時，要進行審計。經審計有違紀行為的，視其性質和情節給予嚴肅處理，違法的移送司法機關進行查處。建立讀書日制度。每月28日為全縣村干部讀書日，由鄉鎮干部到所包的村組織村組干部集體學習；每月5日為村黨組織書記讀書日，以鄉鎮為單位組織集中學習。同時對村干部學習和執行黨紀政紀條規情況進行考核，以考促學。注重針對一個時期出現的一些突出問題及時開展專題教育，強化村干部廉潔從政意識，不斷提高村干部規范化管理的水平，逐步探索新時期村干部教育管理的新方法、新途徑，促進村干部隊伍整體素質的提高。

3、精心指導村級換屆，切實選好配強村“兩委”班子。選準一個人，帶活一個村；選準一班人，致富一方百姓。村級換屆選舉是選好干部配強班子的有利契機，是搞好換屆選舉的一個重要手段。從提名候選人到正式候選人的確定，自始至終都要堅持以硬性條件為基準，輔助以對不宜提名為候選人的有關條款逐一審查，諸如：計劃生育、違法違紀、倫理道德、損公肥私、拉幫結派、宗族勢力、滋事生非、威脅要挾、行賄受賄、物品利誘等。凡是違反輔佐條款之一的均不得提名為初步候選人，更不能確定為正式候選人。真正堅持“用好的作風選作風好的人”，建議組織縣人大、紀檢、組織、民政、計生、公安、司法等部門聯合現場辦公，對照候選人的條件，采用流水作業的形式對各村上報的候選人進行仔細的資格甄別，每個部門簽署審核意見后反饋給基層，真正把政治素質高、群眾基礎好、創業能力強、能夠帶領群眾建設好新農村的優秀人員選進村“兩委”班子，不斷優化村干部隊伍結構，有效提高村干部的整體素質。同時建立后備干部選撥、培養機制，采取群眾舉薦與村干部推薦相結合的方式，選拔、儲備一批作風正、能力強的后備干部，為村級換屆準備充裕的人才資源，解決后繼乏人的問題。

4、深化“素質提升”工程，不斷加強村干部隊伍建設。鼓勵和引導村干部解放思想、與時俱進、開拓創新，及時總結推廣基層創造的好做法和新經驗，使村干部工作不斷適應新形勢、符合新需要、邁上新臺階。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強農村基層黨風廉政建設，引導村干部增強對群眾的感情和對工作的激情。對村干部進行學歷教育和技術培訓，逐步提高他們的政治理論水平，提高知識水平和業務能力，提高落實科學發展觀的自覺性，把村干部推向新農村建設的大潮，讓他們在改革、開放、發展中提高本領、增長才干。通過大力實施以“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”為內容的農村黨員干部“素質提升”工程和以“增加總量、提高能力、改善結構”為目標的“新農村實用人才培訓工程”，結合培育新型農民，著力從思想政治、實用技術和就業技能等方面加大對農村實用人才的培訓力度，繼續培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、懂經營會管理、輻射能力強的村干部示范戶。同時結合“一村一名大學生”計劃，通過鼓勵和支持村干部參加學歷教育、公開選聘村干部等方式，切實提升村干部隊伍素質，為新農村建設提供有力的人才支持和組織保障。

5、健全完善激勵保障機制，不斷營造村干部干事創業的良好氛圍。認真研究制定全縣村干部補貼統籌發放實施辦法，探索建立和完善包括項目扶持、考核獎懲、典型宣傳、社會榮譽、政治待遇等多種形式的村干部激勵保障機制。建立健全村干部獎勤罰懶的考核機制，完善與農村實際情況相適應的考核評比辦法，減少程序，硬化措施，并綜合運用考核結果，發揮考核對村干部的激勵作用。對表現突出的村干部進行及時獎勵，不但從物資上重獎，精神和政治上也要予以相應的配套。注重從優秀的農村致富能手黨員干部中特別是“五個好”村黨組織書記中選拔鄉鎮黨政領導班子成員，對村干部錄用為國家公務員或事業單位人員在時間、程序、條件等方面進行明確，建立長效機制，成為村干部的動力和吸引優秀年輕干部的一種有效手段，讓村干部在政治上能夠不斷追求進步。同時注意樹立一批先進典型，采取編發簡報、拍攝專題片、舉辦專題報告會的形式，大力宣傳新農村建設中的先進村干部事跡，營造村干部帶領群眾建設新農村的良好氛圍，建立和完善村干部在帶領群眾建設新農村中發揮先鋒模范作用的激勵保障機制。

6、改進農村工作思路，不斷推進村級工作的創新。緊緊圍繞社會主義新農村建設，按照“創新機制、豐富載體、夯實基礎、重點突破”的工作思路，通過在深入開展“三級聯創”活動中全面推行“雙向承諾”制，增強創建工作的針對

性和實效性；深化“雙培雙帶”先鋒工程 “百千萬”行動計劃，打造幫帶利益共同體；結合新農村建設不斷改進無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動內容；實施“一村一品”，發揮村干部的主導作用，帶領群眾發展特色產業；依托“村企共建”，發揮村干部的橋梁和紐帶作用；注意培育農村經紀人，并調動“新農村建設理事會”的作用，促進農村經濟發展和新農村建設。同時通過鼓勵、引導村干部領辦發展項目、專業協會、合作社和村級勞務公司，不斷豐富村干部在新農村建設中發揮作用的有效載體。（