第一篇：創新發展模式 努力實現臨夏經濟社會跨越式發展

創新發展模式 努力實現臨夏經濟社會跨越式發展

黨的十七屆五中全會精神的內容非常豐富，歸結到一點，就是要牢牢把握科學發展這個主題，突出加快轉變經濟發展方式這條主線。轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，也是推動科學發展的必由之路。“十二五”時期，轉變經濟發展方式要取得實質性進展，這就意味著我國由經濟大國向經濟強國邁進、由一部分人率先富裕向共同富裕邁進的歷史進程將大大加快。正是從這個意義上說，十七屆五中全會是我國全面建設小康社會進程中的一個新的里程碑。

面對“十二五”時期的發展態勢，對臨夏這樣的民族貧困地區來說，既是嚴峻的挑戰也是難得的機遇。說它是挑戰，就是在我們的發展已嚴重滯后的情況下，很容易產生兩種傾向，一種就是認為支撐發展的產業都沒有形成，還談不上轉變發展方式，還是按部就班地過日子，先求溫飽再求發展；另一種就是單純地追求GDP的增長，只顧眼前能多上幾個項目，而忽視發展的全面性、協調性和可持續性。如果出現這兩種傾向，都會偏離科學發展的主題，最終會使我們的工作越來越被動，發展的差距越拉越大。說它是機遇，就是科學發展開辟了解決貧困問題和促進區域協調發展的新途徑。一是國家將進一步加大對民族地區和貧困地區的支持，這就能辦成許多過去想辦而辦不了的事。二是保障和改善民生的制度安排，基本上可以消除絕對貧困，使發展有了更加堅實的基礎。三是按照轉變發展方式的要求謀發展，貧困地區的許多劣勢可以轉化為優勢，人口壓力也可以轉化為人力資源。所以，只要充分利用加快轉變經濟發展方式帶來的有利條件，貧困地區的發展完全有可能在一些領域實現新的跨越。

基于這樣的認識，我們重新審視臨夏的州情，感到臨夏最大的優勢在于人多善經商，最大的劣勢在于人多資源匱乏，最大的差距在于人多受教育程度低。學習貫徹十七屆五中全會精神，關鍵要圍繞推進科學發展，進一步創新發展模式，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會的跨越式發展。

基本思路

就臨夏而言，要實現跨越式發展，在一定意義上說，也是一次思想的解放和觀念的更新，核心是要根據變化了的新情況，圍繞創新發展模式，形成新的發展思路。

第一，要揚長避短，充分發揮比較優勢。比較優勢就是核心競爭力。臨夏歷史上就是一個有名的商埠，老百姓善經商可以說是一種文化基因。這里還有豐富的旅游資源，清真食品和民族特需用品也是傳統的品牌。這些東西之所以沒有做大成產業，交通不便是個很大的制約因素。現在，隨著交通設施的不斷改善和對外開放水平的進一步提高，完全有條件把旅游、商貿、清真食品和民族特需用品等產業做大做強，成為支撐臨夏跨越式發展的戰略性新興產業。

第二，要以人為本，著力推進基本公共服務均等化。“無恒產者無恒心”。老百姓的基本生活沒有保障，許多長遠發展的事就顧不上。“十二五”時期，隨著國家保障和改善民生制度的不斷完善，將大大加快實現基本公共服務均等化的進程。這樣，就可以保障貧困人口的基本生活，跨越式發展也就有了可靠的基礎。

第三，要反彈琵琶，堅持以人的發展帶動經濟社會發展。科學發展，核心是人的發展。臨夏發展滯后，原因是多方面的，其中勞動者的文化和技能素質不高是個根本性的制約因素。從長遠來說，優先發展教育等社會事業，比眼下上幾個產業項目重要得多。只要下決心抓好教育和技能培訓，使勞動者能夠充分就業，本身就是經濟社會發展的一大跨越。

第四，要組團發展，拓展更大的發展空間。當今時代，任何一個地方都不可能孤立地搞發展。臨夏靠近蘭州，毗鄰藏區，一直是藏區物資交流和市場供應的主要承擔者。按照省委、省政府區域發展戰略的要求，只要主動地服務蘭州和藏區，積極參與區域經濟分工協作，臨

夏的發展就會別開生面，在城鎮建設以及擴大物流、人流規模等方面都能有個跨越式的發展。

綜上所述，臨夏要實現跨越式發展，總的戰略要求是依托藏區大市場、融入蘭州都市圈，基本的思路是強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧。

主要任務

圍繞實現跨越式發展，“十二五”時期，臨夏要著力抓好以下幾方面的工作：

一是加強交通建設，努力消除瓶頸制約。交通建設的跨越是經濟社會發展跨越的前提。要以打通對外通道和提高州內的通達能力為重點，進一步加強高等級公路和鐵路建設。在加快實現州內縣縣通二級公路的同時，要抓緊旅游快速通道建設，修建連接青海的高速公路。尤其要加快蘭合鐵路建設，并爭取把蘭合鐵路同西寧接軌的接點放在臨夏。這樣，臨夏作為面向藏區的物流中心就能很快形成。

二是加大保障民生力度，較大幅度改善群眾生活。在加快推進基本公共服務均等化的同時，進一步落實各項惠民政策，抓好危舊房改造、安全飲水、鄉村道路、農村電網改造等民生工程建設。要把促進就業作為民生之本，扎實推進轉移就業工程。我們提出沒有文化的上青藏高原，有文化的到東南沿海，并通過政府的資助，組織大中專畢業生和“兩后生”到沿海發達地區接受職業教育培訓，實現異地就業，目的就是為了緩解臨夏的人地矛盾，促進城鄉居民收入普遍較快增加。

三是加強水利和生態建設，促進循環農業發展。全膜雙壟溝播玉米的大面積種植，既促進了草食畜牧業的快速發展，又帶動了農村沼氣建設，正在旱作農業區引發深刻的變革。實踐證明，種養加相結合，大力發展循環農業，是臨夏培育特色優勢產業的基礎，也是實現可持續發展的必然選擇。要進一步加強農田水利建設，加強水土流失和地質災害的綜合治理，積極穩妥地搞好生態移民，努力形成農業發展和生態建設的良性循環。

四是承接產業轉移，加快特色優勢產業培育。臨夏人善經商，但辦企業不行，關鍵是缺乏懂企業經營管理的人才。隨著經濟發展方式的轉變，產業轉移的勢頭將越來越明顯。要抓住這一機會，大力改善投資環境，千方百計引進若干個有實力的企業，形成導向和示范作用，以帶動臨夏中小企業的發展，逐漸形成產業集群和產業優勢。

五是優先發展教育等社會事業，下功夫提高勞動者素質。要按照基礎教育同職業教育對接、職業教育同市場需求對接的思路，大力發展各級各類教育，加快發展醫療衛生事業和公共文化事業，使新生代農民真正做到人人有文化、個個有技能、醫療有保障，成為合格的勞動者。

六是搞好園區建設，積極穩妥地推進城鎮化進程。臨夏地域小，人口密度大，既有不利的一面，也有好的一面。最大的好處就是，城市對農村的輻射帶動作用明顯。為此，我們把園區作為聚集產業、擴大城市規模的重要載體，加快縣城和重點鎮的建設，使之盡快成為服務蘭州和藏區的重要節點。堅持“兩條腿走路”，把擴大城市規模和向外轉移勞動力結合起來，努力減少農村人口。我們統籌臨夏市和臨夏縣的發展，按照旅游、商貿、宜居的定位，堅持規劃先行，加快臨夏市新區建設，拓展發展空間，力求把臨夏市打造成全州的區域經濟中心，以推進城鄉一體化進程。

保障措施

推進臨夏的跨越式發展，是一項十分艱巨的任務，必須把各項工作跟上去，調動各方面的積極性，進一步形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

第一，抓規范、立規矩，形成科學發展的保障機制。由于轉軌轉型時期的諸多漏洞和矛盾，我們的許多工作還不夠規范，甚至存在一些混亂現象。去年以來，我們圍繞除弊興利，下決心整頓民生政策落實、城市建設、土地市場管理、人事管理、財務管理等方面的混亂現象，著力推進各項工作的規范，取得了明顯成效。我們在實踐中深切體會到，實現科學發展，抓規范、立規矩是一個基本的條件。要繼續按照解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一項制

度、立下一個規矩的要求，進一步提高各項工作的規范化、科學化水平，更好地促進科學發展。

第二，抓開放、促改革，不斷增添科學發展的動力。臨夏相對來說，對外開放的程度比較低，導致體制機制方面的障礙也比較多。要堅持以開放促改革促發展，積極引進域外投資主體，進一步激活民間資本，深化各個領域的改革，不斷激發自我發展的內在活力。

第三，抓穩定、求和諧，為科學發展創造良好的環境。穩定是發展的前提，沒有穩定什么事也干不成。要立足臨夏多民族多宗教多教派的實際，堅持把發展這個硬道理和穩定這個硬任務有機統一起來，認真解決關系群眾切身利益的熱點難點問題，深入推進民族團結進步事業，依法加強對宗教事務的管理，始終不渝地做好化解矛盾、凝心聚力的工作，全力促進社會的和諧穩定。

第四，抓班子、帶隊伍，為科學發展提供堅強保證。推動科學發展，各級干部必須養成求真務實的過硬作風。今年，我們在全州范圍內開展“作風建設年”活動，目的就是要進一步增強各級干部的政策意識、服務意識、責任意識、公正意識，切實提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。這項活動開展以來，各級干部的作風有了較大改進。事實告訴我們，抓班子、帶隊伍是個永恒的課題，必須持之以恒地抓下去。只要一級抓一級，督促各級干部勤奮敬業，真抓實干，把各項工作任務落到實處，實現跨越式發展就大有希望。

自2010年11月4日臨夏《民族日報》

第二篇：全面貫徹落實“十二五”規劃 努力實現經濟社會跨越式發展

全面貫徹落實“十二五”規劃 努力實現經濟社會跨越式發展

許克振

2011年第4期 ——經濟建設

省人大十一屆四次會議通過了《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。發展目標已經明確，藍圖已經繪就，關鍵在于抓好貫徹落實。要把規劃落實到項目上、落實到資金上、落實到行動上、落實到工作上，努力用一流的業績、發展的實績來惠及人民、來實踐省委省政府提出的關于推動經濟社會跨越式發展的正確決策。

一、進一步解放思想，形成推動跨越式發展的強大合力

解放思想是推動跨越式發展的第一動力。要進一步解放思想，樹雄心、立壯志，搶抓各種機遇，奮力提檔進位，勇于跨越和翻番，確保跨越式發展目標的順利實現。

一是在搶抓推動跨越發展的機遇上解放思想，堅持樹立全面的機遇意識。國家實施積極宏觀政策的時候有機遇，實施緊縮政策的時候也有機遇。能否發現機遇、把握機遇乃至創造機遇，關鍵在于我們是否解放思想、是否做好辨識和把握機遇的準備。機遇稍縱即逝、時不我待。機遇最終惠顧誰，還取決于主觀努力的程度。只要我們始終保持奮發有為的精神狀態，就能化挑戰為機遇、變機遇為現實，率先在某些領域、某些重點、某些優勢方面實現超常規發展。

二是在把握跨越式發展的科學內涵上解放思想，堅持樹立科學發展觀。“十二五”規劃綱要充分體現了跨越式發展的科學內涵，在制定目標和內容上體現了四個方面的統一，即：既是量的擴張和速度的跨越，又是質量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面發展”，又是自然環境的保護和可持續發展；既是經濟的不斷超越，又是社會的全面進步；既是經濟社會總體水平的大幅躍升，又是經濟結構的不斷優化。

三是在推動跨越式發展的方式方法上解放思想，堅持樹立“三化”同步、“兩型”發展的理念。當前我們所處的時代和外部環境，已不允許我們復制和照搬西方發達國家和地區走過的“先污染后治理”老路，要由過度依賴資金、資源、能源投入的粗放型發展模式，轉到主要依靠人力資源、技術、管理等投入的核心競爭力軌道上來；要由過去小富即安、四平八穩的發展狀態，轉到善于利用后發優勢，實現科學發展、跳躍式前進、跨越式發展的軌道上來；要由過度依賴行政手段和政府投入的傳統工作方法，轉到通過市場、改革、開放等組合手段來推進工作的軌道上來。

四是在強化跨越式發展的要素支撐上解放思想，堅持樹立全局觀念和全球視野。統籌利用國際國內、省外省內“四個市場”，通過擴大開放來拓展資源配置空間，通過運用市場、深化改革來提升配置資源能力，實現有限資源的“無限”供給。

五是在確定跨越式發展的目標目的上解放思想，堅持樹立以人為本的理念。要始終堅持把改善民生作為推動跨越式發展的必要途徑，把為民謀利、讓利于民作為出臺政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作為制定規劃計劃、安排資金項目的出發點和落腳點，把為民、利民、惠民作為發展的最終歸屬。

二、突出主題主線，加快構建有利于推動跨越式發展的經濟結構和發展方式

“十二五”期間，全省要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快推動新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，基本實現“三化”同步，加快推動“兩型”發展，努力實現共建共享。

一是堅定不移地推進新型工業化。我省總體上仍處于工業化中期，“十二五”時期，加快推進工業化依然是中心任務。其一，著力改造提升傳統支柱產業。堅持把推動十大產業調整振興作為產業結構調整的重中之重。要通過實施大規模技術改造和企業兼并重組，推進信息化與工業化深度融合，進一步壯大產業規模，提升產業核心競爭力。加快推進“支柱產業倍增計劃”，支持現有七大支柱產業向更高層次邁進；策劃實施“千億元產業接續計劃”；加快產業園區建設，優化產業空間布局，推動產業集群化發展。其二，突破性發展高技術產業和戰略性新興產業。重點培育七大戰略性新興產業，努力使我省戰略性新興產業發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列。其三，加快發展現代服務業尤其是生產性服務業。適應新型工業化發展的需要，優先發展關聯性強、拉動作用大的金融、物流、研發等現代服務業；適應消費升級的需要，加快消費型服務業發展，帶動就業結構優化，擴大就業容量。

二是堅定不移地推進新型城鎮化。城鎮化是解決“三農”問題的根本出路，是持續擴大內需的關鍵動力。其一，優化城鎮結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。堅持“一主兩副”的總體格局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。其二，堅持產業興城，不斷提高城市的綜合承載力。把推進城鎮化與培育支柱產業結合起來，以產業化帶動城鎮化，以城鎮化促進產業化。其三，統籌推進戶籍制度及配套改革，促進農民變市民。把推進城鎮化與引導農民進城就業定居結合起來，加快研究制定促進農民工在城鎮落戶的政策措施，為農民進城掃清體制障礙。

三是堅定不移地推進農業現代化。要全面貫徹落實中央和省委1號文件精神，統籌項目和資金，加快實施湖北省新增100億斤糧食產能建設規劃，大興農田水利，加強高產農田建設，提高旱澇保收能力。加快建設種植業板塊基地，推動畜牧、水產大縣發展，穩步提高農業綜合生產能力。提升以農產品加工為重點的農業產業化水平，繼續實施“四個一批”工程，使主要農產品加工率達到70%，全省農產品加工業總產值超過6000億元。加快構建現代農業產業體系。

四是堅定不移地推動“兩型”社會建設。一要堅持“疏堵結合”，一手抓完善和落實目標責任制，抓緊完善相關法律、政策和責任追究制度，加快構建促進節能減排的長效機制；一手抓技術創新，大力發展循環經濟，加快實施重點工程，推廣先進適用技術，提高廢棄物綜合利用水平。二要加快發展低碳產業和循環經濟。重點建設鄂州先行示范區、大東湖“兩型”社會示范區、青-陽-鄂大循環經濟示范區等10個示范區。開展“低碳試點省”建設，在武漢城市圈建立低碳發展試驗示范區，推進城市、社區、園區和企業“四級”低碳試點。三要加快水生態環境建設。逐步建立對漢江中下游流域實施生態補償的長效機制，加快漢江流域綜合開發；積極爭取三峽工程后續扶持政策，促進兩大流域綜合治理和可持續發展。

五是堅定不移地發展社會事業和改善民生。一要穩定和擴大就業。要堅持把增加就業放在改善民生的突出位置，積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力扶持自主創業和自謀職業。加快完善就業服務體系，為勞動者提供適應市場需要的職業技能培訓和就業信息服務。二要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。三要加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。認真落實國家房地產調控政策，大規模推進保障性安居工程建設，著力解決低收入和困難群體的住房難問題。大力發展教育、衛生、文化等社會事業。

三、突出支點支撐，豐富完善和統籌推進支撐跨越式發展的“兩圈一帶”戰略

“兩圈一帶”戰略作為一個整體戰略，既要統籌推進，又要重點突破；既要繼承傳統，又要開拓創新。一是把“兩圈一帶”作為一個整體戰略加以統籌推進，進一步增強推進合力。從今年開始，要把“兩圈一帶”作為一個整體戰略，統籌推進，重點突破。要加快完善工作機制，進一步明確地方黨委政府的主體責任，明確省直部門的應盡職責，建立健全武漢城市圈、鄂西圈、長江經濟帶之間的統籌協調機制。二是豐富完善“兩圈一帶”的戰略內涵，在重點區域實行重點突破。近期主要突出四個重點：抓緊研究擬訂支持“一主兩副”加快發展政策措施，發揮武漢及襄陽、宜昌的核心增長極作用。加快大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，彌補武漢城市圈發展的薄弱環節。加快湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，將其作為鄂西生態文化旅游圈發展的重要抓手。加快以荊州為代表的江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發，將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要環節，形成“兩圈”融合、“兩江”呼應的生動局面。三是進一步創新發展思路和手段，形成各具特色、互動融合的發展格局。從制度入手，以交通一體化為先導，以產業分工合作為紐帶，探索建立橫向聯合、優勢互補、利益共享的機制，實現生產力布局、資源配置等無障礙“雙向流動”。

四、促進投資與消費協調拉動，著力增強推動跨越式發展的內生動力

要在繼續保持投資較快增長的同時，努力擴大消費需求，加快形成消費、投資協調拉動經濟增長的格局。一是調整優化投資結構，促進投資可持續增長。擴大投資需求，是實現跨越式發展的前提和基礎。當前我省尚處于工業化中期階段，工業化、城鎮化、現代化還任重道遠。在這樣一個關鍵的歷史階段和特殊的省情背景下實現跨越式發展，沒有持續較快的投資增長是難以完成的。在一定時期保持較高的投資率是有條件的、可持續的。目前我國儲蓄率很高，我省金融機構十分集中，金融環境較好，為市場融資提供了有利條件。要通過改善投資環境，提升環境競爭力來吸引外部投資。投資是推動經濟結構調整的有力手段。胡錦濤總書記在安徽調研時指出，今天的投資結構就是明天的產業結構。充分發揮投資的先導作用，通過優化投資結構助推經濟結構調整。二是建立促進消費增長的長效機制，擴大消費需求。要貫徹落實國家調整收入分配格局的有關政策，不斷提高居民收入在國民收入中的比重，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力和有效需求。拓展消費空間，釋放需求潛能，穩定主流消費，培育新興消費，發展消費信貸，創新消費形態。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，提升消費競爭力。三是著力促進投資消費良性互動，擴大最終需求。尋找投資和消費的最佳結合點，通過投資來創造中間需求和拉動最終需求。加快農村公路建設，帶動農用車、摩托車消費；加快農網改造，拉動農村家電消費；加快交通和旅游設施建設，拉動旅游消費；加快推進城鎮化，促進投資和消費有機結合。

五、破解瓶頸制約，為跨越式發展提供堅實的要素保障

要素保障先行，跨越式發展才有基礎。一是全力保障資金供應。要打好組合拳，善于運用銀企對接、企業上市、發行企業債券、產業投資基金等融資方式和金融產品。抓緊出臺進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，擴大民間投資。推動金融體制改革，優化金融生態，加強武漢區域金融中心建設。二是提高能源保障能力。積極擴大能源配套空間，深化與內蒙、山西等地能源合作，加強與中石化、中石油等能源公司協調，提高外部能源輸入能力。加強電源點建設，爭取“十二五”新增火電裝機715萬千瓦左右。優化能源結構，加強需求側管理，合理引導能源消費。三是千方百計保障用工需求。要根據產業結構調整方向和市場需求特點，加強職業技術培訓，提高勞動者的素質和就業技能，促進勞動力供需有效銜接。四是著力加強用地保障。積極向國家爭取用地指標，科學制定用地計劃，著力構建促進節約、集約用地的長效機制。五是提升科技對經濟發展的貢獻率。用好武漢綜合性國家高技術產業基地、國家自主創新示范區等創新平臺，加快形成以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，加快推動科研成果產業化。

六、提升環境競爭力，營造推動跨越式發展的良好氛圍

注重改善軟環境，提升軟實力。一是營造良好的政務服務環境。進一步降低市場準入門檻、減少政府行政審批事項，公開辦事程序，加強對公務人員的監督和管理，堅決關嚴“后門”、打破“玻璃門”、消除“彈簧門”，為各類市場主體提供優質服務。二是營造良好的市場環境。牢固樹立“產業第一，企業家老大”的理念，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力支持非公有制經濟和中小企業，積極培育各類市場主體，支持其做多做大做強。三是營造良好的文化環境。樹立“發展第一、服務至上”的服務理念；營造崇尚成功、鼓勵創新、寬容失敗的創業氛圍；形成敢于言利、財智互通、才財互換的財富觀念；培養“不鳴則已、一鳴驚人”的競爭意識；養成先舍后得、大舍大得的氣度胸襟。

七、深化改革擴大開放，增強跨越式發展的動力活力

“十二五”是我省經濟發展的爬坡期，又是改革的攻堅期。一方面，加強改革攻堅，激發發展的內在動力。深化壟斷行業和國有企業改革，大力推進全民創業，鼓勵發展非公有制經濟。深化資源要素價格、財稅、投資和金融體制改革，構建有利于轉變經濟發展方式的體制機制。另一方面，實施開放先導戰略，大力發展開放型經濟。把擴大開放貫穿于“兩圈一帶”建設中，貫穿于改革發展各項事業中，努力推動我省對外開放上規模、上層次、上水平。加強與世界500強企業對接，鼓勵和支持其在我省設立裝備制造基地、產業配套基地和研發中心。組織引導企業積極參加境內外展會，鼓勵省內優勢企業“走出去”，拓寬我省企業發展空間。

八、確保規劃落到實處，強化跨越式發展的保障機制

規劃綱要發布以后，要按照省委、省政府要求和部署，進一步明確責任，細化措施，落實條件，確保規劃順利實施。一是堅持把規劃落實到項目上、資金上。對于“十二五”規劃項目庫初步確定的7980個重大項目，要分解落實責任，落實建設條件，確保項目有序推進，滾動實施。二是用改革的舉措、開放的視野、市場的方法、多方的力量來落實規劃。調動各方面的積極性，在全社會形成關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍，形成落實規劃的強大合力。三是用明確的責任機制和規劃協調機制來落實規劃。加強總體規劃和專項規劃的銜接，強化部門、行業和地方政府共同落實總體規劃綱要的責任。四是用科學可行的計劃和考核機制來落實規劃。把規劃總體目標任務分階段、分時段落實到位，加強綜合評價和績效考核，強化規劃約束力。■

第三篇：推動經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動

推動**經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創先爭優活動不僅是加強基層黨建工作的重要載體，也是推動經濟社會跨越式發展的強大動力。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創先爭優活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發展，在項目建設中創先爭優

省委、省政府區域發展戰略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現了省委、省政府對**發展的高度關注。近年來，我們以項目建設為中心，堅持重點抓風電、難點抓移民，整體推進各項事業全面發展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經濟跨越發展，創造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經濟年均增長14.6%，生產總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設有力地推動了**經濟快速發展。深入開展創先爭優活動要緊緊圍繞跨越發展這一主題，服務項目建設這一中心，不斷增強活動的向心力、凝聚力和戰斗力。從**的實際出發，就是要將創先爭優活動貫穿于項目建設的各個方面，充分發揮黨組織在重大項目建設中的戰斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設的大突破推動經濟社會大發展。一是以項目為載體，創新組織設置模式，做到重大項目推進到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設中爭先進、創佳績、做貢獻，力爭將每個項目都打造成質量優良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領導干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設上水平；四是健全落實市、縣、鄉三級黨員干部聯企掛項制度，選派優秀機關干部到重點項目和非公有制企業擔任黨建工作指導員，擴大創先爭優活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設，在扶貧開發中創先爭優

構建和諧社會既是經濟社會發展的最終目標，也是保持經濟社會持續、平穩、快速發展的重要保障。**現有移民15.48萬人，占到全市農村人口的35.8%，移民人均純收入不足當地農民的四分之一，不到城鎮居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低保”維持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發，不僅是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。**市委、市政府始終把移民扶貧開發作為促進社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩得住、能致富”的目標，按照“規劃先行、項目支撐、找準路子、強化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區基礎設施條件，扶持特色產業發展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創先爭優活動和移民扶貧開發緊密結合起來，深入實施產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強扶貧開發工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉鎮、機關部門單位聯系移民村、黨員干部結對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術、信息、市場等方面的服務，解決移民群眾生產生活中的難點問題；二是繼續推行選派優秀干部到移民鄉擔任科技副鄉長、到移民村擔任科技特派員制度，動員優秀人才到移民鄉、村貢獻才智、建功立業；三是廣泛開展黨員結對幫扶活動，動員移民鄉村和鄰近鄉村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術幫扶、產業幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機制，形成互助友愛、共同致富的新格局。總之，要以創先爭優活動為契機，建立健全移民扶貧開發新機制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達到全省農民人均收入水平，逐步縮小移民與當地原有居民收入差距，著力提升全市構建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創先爭優

服務人民群眾是黨的全部工作的出發點和落腳點，也是創先爭優活動的重要目標。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發展成果讓群眾共享這一目標，著力解決群眾

在就業、就學、就醫、社保、住房等方面的實際困難，促進了和諧社會建設。“十一五”時期，累計購買公益性崗位6926個，發放創業促就業小額擔保貸款6.6億元，城鎮新增就業

5.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，全市參加城鄉養老、醫療、失業、工傷等各類保險的參保人數達到114萬人次，社會保險覆蓋面達到85.3%。全市用于科教文衛體等方面的支出累計達50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉低保戶、“三老一少”、離任村（社區）干部、低保邊緣戶、五保戶發放救助資金6.9億元，城鄉困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進一步完善就業、養老、醫療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發現，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發揮，成效在一線體現；要把群眾滿意不滿意、答應不答應作為黨委、政府工作決策的出發點，使各項決策、各項政策都能體現出愛民、為民、便民、惠民的本質要求，并在實踐中爭創一流業績。機關部門要全面推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務水平；農村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務群眾作為創先爭優活動的主要內容；社區要組建以黨員為主

體的志愿者服務隊，為社區群眾提供政策咨詢、法律援助、衛生環保等便民服務。總之，要以創先爭優活動為載體，進一步增強黨員的為民意識、服務意識，推動和諧社會建設，真正使創先爭優活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第四篇：全面加強黨的建設,努力實現吉居鄉經濟社會跨越式發展

全面加強黨的建設，努力實現吉居鄉經濟社會跨越式發展 各位代表：

我受上屆黨委委托，代表中共吉居鄉委員會向大會作工作報告，請各位代表予以審議，并請各位列席代表提出寶貴意見。

上界屆黨委工作回顧

五年來，吉居鄉黨委在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委組織部、縣交通局、縣農機局、縣糧食局等聯系單位的關心幫助和大力支持下，團結帶領全鄉黨員干部始終堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實科學發展觀，深入實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十七大精神，以轉變干部作風為先導，以執政為民為宗旨，以組織建設為保證，狠抓經濟發展和社會穩定，明確工作責任，落實工作措施，克服工作困難，圓滿地完成了縣委、縣政府下達的各項目標任務，使吉居鄉經濟社會發展上了一個嶄新的臺階，現將具體工作認真總結，匯報于下：

一、黨的建設進一步加強

鄉黨委充分認識到加強和改善黨的領導的重要性，堅定不移地把黨建工作放在突出位臵。從思想上、組織上和作風上加強黨委自身建設和農村基層組織建設。

（一）加強對干部職工教育，整頓干部作風。鄉黨委把加強黨的建設，整頓干部作風作為一項重要的內容來抓。二○○六年以來，開展“三個代表”重要思想學習教育活動，從學習教育入手，抓思想建設；從整改入手，抓領導班子和干部隊伍建設；從整頓入手，抓作風建設，通過開展教育活動，達到了“干部受教育，群眾得實惠”的預期目的，全鄉干部職工素質明顯提高，作風明顯改進，工作明顯進步，黨的路線、方針、政策得到貫徹執行，進一步加強和保持了黨和政府與人民群眾的血肉聯系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步理順了改革、發展、穩定的關系。

（二）加強黨的組織建設取得突破性進展

1、黨委自身建設

鄉黨委堅持在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持民主集中制的原則，實行重大問題集體討論決定制度。加強黨風廉政建設，堅持反對腐敗。建立和完善《黨員管理制度》、《副科級領導聯系村工作制度》、《干部駐村包村工作制度》、《督查考核工作制度》等一系列制度，并從黨委領導做起，嚴格按照制度辦事，積極做好本職工作，切實提高鄉黨委的凝聚力、戰斗力和工作效率，在機關干部職工和群眾中逐步樹立了良好的形象。

2、村級組織建設進一步加強

對部分軟弱渙散的村級組織加強整頓力度，選拔政治可 靠、年輕、有文化、責任心強、能帶領群眾脫貧致富的村級干部，調整了部分村級領導班子，充實和壯大基層組織，培養了一批后備干部，夯實了我鄉農村工作的基礎。

3、黨員教育與黨員發展工作

新一屆黨委領導班子換屆選舉產生后，把黨員教育與發展黨員工作放在黨建工作的重要位臵來抓，制度了黨員教育管理制度，落實了黨員教育管理措施，加強對黨員的學習教育培訓工作力度，五年來共培訓黨員120人次。嚴格按照發展黨員的“十六字方針”狠抓黨員發展工作。五年來，共發展黨員23名，不斷向黨組織注入新鮮血液，使我鄉各級黨組織不斷得到發展壯大，使村級組織成為全鄉經濟和社會各項事業的堅強戰斗堡壘。

（三）加強黨風廉政建設

鄉黨委堅決貫徹黨風廉政建設工作，充分發揮紀檢監察職能作用，加大了反腐工作力度，使黨的路線、方針、政策得到了很好的落實。

（四）加強黨建硬件設施建設

在縣委組織部的項目幫扶下，逐步完善了各村硬件設施建設，新建了宋玉、菜玉、各壩、吉居、馬蹄五村村級活動室，配備了宋玉、菜玉、各壩、吉居四村遠程教育設備，進一步改善了村級組織辦公條件。

（五）加強基層政權建設

在縣委、縣政府、縣委組織部、縣發改局的關心幫助以及大力支持下，吉居鄉人民政府完成了鄉政府大樓新建項目，徹底改善了鄉干部的辦公生活條件。

二、加快基礎設施建設步伐，推動全鄉經濟持續健康發展。

（一）加強通村公路建設，解決群眾出行難。五年來，我鄉致力于通村公路建設，在縣交通局的大力支持下，共修建宋玉至四能卡、四能卡至吉居通村公路19公里，整治維修普沙絨河口及宋玉通鄉公路共35公里，維修人行索橋8座，新建三座。普沙絨河口及宋玉35公里通鄉公路改擴建、鋪油路工程即將啟動，吉居至各壩通村公路、四能卡至馬蹄組通組公路正緊鑼密鼓施工，有望明年底通車，這樣，切實解決了群眾出行難問題。

（二）多措并舉，解決群眾用水難。

在縣水利局的項目支持下，我鄉通過群眾投工投勞的方式，完成宋玉、菜玉、各壩三村共計36公里的人畜安全飲水工程，目前供280余戶、1400余人飲用，解決了我鄉大部分群眾飲水難問題。

（三）與時俱進，解決群眾通信難。

2007年，我鄉積極配合康定縣移動公司，完成宋玉村移動微波基站的協調工作，并于2008年1月9日成功開通了手機信號，切實解決了群眾通信難問題。

（四）抓住機遇，解決群眾用電難。我鄉積極爭取縣扶貧辦項目，免費向困難戶發放了55臺微水電站、60臺太陽能照明，切實解決了部分困難群眾用電難的問題。

三、落實農村惠民政策工作

（一）改善群眾住房條件

在縣扶貧辦、縣民政局的大力支持下，五年來，我鄉共計完成240戶群眾住房改造工程，完成180戶群眾“三改”項目，通過這兩個項目的實施，有力地改善了我鄉大部分群眾的住房條件。

（二）五年來民政救濟工作有序開展，確保了各項民政資金足額發放到位，目前全鄉共有農村低保對象342人，城市低保對象2人，五保對象14人，優撫對象4人。

（三）從2007年起認真落實新型農村合作醫療政策，每年均有95%以上群眾參保，切實方便了群眾就醫，解決了以往群眾“生不起病、住不起院”問題。

（四）五年來，按時足額發放了退耕還林、退牧還草、糧食直補、良種補貼、農業補貼等各項惠民資金，確保了群眾各方面利益。

（五）認真落實農村養老保險政策，全鄉現有1101人參保，其中有234位60歲以上老年人每月均能按時領取到農村養老保險金。

（六）認真落實“村村通”項目，共計發放140臺“村村通”設備，解決宋玉、菜玉兩村群眾收看電視節目的不便。

（七）2010年，帶領群眾投工投勞建設各壩村引水灌溉水渠2公里。

四、加強精神文明建設和民主法制建設

（一）加強思想政治教育

以深入開展“愛國主義教育”、“深入學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”等活動為契機，圍繞干部隊伍建設這條主線，緊緊抓住以“三個代表”重要思想為主線的保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，用黨章規范行為。以黨的十七大精神為指引，開拓進取，不斷提高發展與服務意識。一是緊抓示范。黨委中心組以身作則，帶頭學理論，強化黨性鍛煉，提高黨性修養，建設成一支團結務實，戰斗力強的領導班子。二是實抓教育。實施鄉、村干部、群眾教育，黨員干部的教育與學習按照“堅持制度、注重實效、學以致用”的基本要求，做到有學習筆記、有心得體會、有經驗交流，教育工作取得前所未有的成效。三是常抓培訓。進一步完善黨員干部的學習培訓制度，廣大黨員、干部系統地接受了教育，有力地推進了干部隊伍政治思想素質的提高。

（二）深入開展精神文明活動

1、在全鄉范圍內認真組織實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“五好文明家庭”活動。倡導文明新風、移風易俗。開展豐富多彩的精神文明創建活動，舉辦春節聯歡晚會等健康有益的文體活動，激發全鄉干部職工、廣大群眾熱愛吉居、建設吉居的熱情。

2、狠抓城鄉環境綜合治理工作，我們嚴格按照縣委、縣政府城鄉環境綜合整治工作要求，堅持以優化發展環境，全面提升城鄉環境質量為目標，深入貫徹落實科學發展觀，對“臟、亂、差”問題開展集中整治，使群眾的健康指數和居住環境有了較大提高。

（三）加強民主法制建設，推進依法治鄉進程 深入開展“五五”普法教育，增強全鄉人民群眾特別是干部職工的法制觀念，進一步擴大基層民主，在全鄉范圍內全面實行政務公開、村務公開。推進政府工作法制化，提高了依法行政、依法管理的水平。人民群眾逐步利用法律武器保護自己的合法權益，民主意識、法律意識、參政議政能力得到加強。

（四）加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定 我鄉社會治安綜合治理工作始終以維護社會穩定為首要任務，以增強人民群眾安全感為目標，堅持“打防結合，預防為主”方針，把綜治工作納入領導班子重要議事日程。以村級活動室為治安陣地，嚴厲打擊各種刑事犯罪，扎實做好矛盾糾紛排查調處工作。建立健全民兵應急分隊，完善應急處臵預案，提高對突發事件的應急處臵能力。開展“平安創建”活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，遏制了重特大治安案件和刑事案件的發生。立足于疏導，防止矛盾激化，積極預防妥善處理群體性事件。加強村級社會治安聯防工作，打擊偷牛盜馬等違法犯罪行為，發揮村級組織在社會治安工作中的作用，切實維護社會穩定。

（五）加強對武裝工作的領導，認真開展民兵整組工作，強化民兵訓練，使民兵在抗洪搶險、應對突發事件、支持經濟建設工作中充分發揮先鋒模范作用。

五、社會各項事業取得了新的進展

（一）農業工作

1、農業生產穩步推進。

全鄉完成糧食播種面積2870畝，每畝施農家肥1000斤以上，推廣了大棚種植蔬菜2戶2畝，玉米良種“川單10號”5畝5戶，完成糧食總產量555噸。同時，鄉黨委、政府狠抓經濟作物建設工作，廣泛栽種核桃幼苗近3000株、花椒幼苗300多株；積極搞好蟲草、松茸、核桃、花椒等資源的生產工作，共創利 50多萬元。經過全鄉干部群眾的共同努力，我鄉農業有了進一步的發展，群眾的經濟收入也有了一定的增加，為進一步提高人民群眾的生活水平打下了堅實的基礎。

2、畜牧業發展勢態良好。

抓好了每年春秋兩季動物防疫工作，五年來全鄉無重大疫情發生。大力提倡養殖業，現全鄉有各類牲畜存欄5926頭匹只，并重點培育養殖大戶，促進群眾增收致富。

（二）教育工作

我鄉高度重視義務教育工作，認真落實好“兩免一補政策”，堅決制止教育亂收費現象，做好適齡兒童入學動員工作，確保每一個適齡兒童都能依法享有受教育的權利。經過全體干部職工的共同努力，我鄉適齡兒童入學率保持在100%，為進一步鞏固、提高教育成果打下了堅實的基礎。2010年，新建宋玉小學教學大樓一座，在建宋玉小學學生住宿樓、食堂等項目，切實改善學生的生活學習條件。

（三）醫療衛生工作

加大衛生硬件設施建設力度，改善衛生醫療條件，待建鄉衛生院。全面開展了新型農村合作醫療，進一步完善農村醫療保障。從2007年起認真落實新型農村合作醫療政策，每年均有95%以上群眾參保，切實方便了群眾就醫，解決了以往群眾“生不起病、住不起院”問題。

（四）林政工作

加大護林防火宣傳力度，成立護林防火領導小組及打火應急分隊，與各村簽訂護林防火責任書，由村林業管護員及鄉半脫產林業管護員進行巡山工作，防止火災發生，并組織青年勞動力進行了植樹造林活動，共植樹3000多株。嚴厲禁止亂砍濫伐，認真落實伐木指標的分配工作，指定地點進行有序采伐，大力宣傳保護野生動物的法律法規，嚴禁獵殺國家重點保護野生動物的行為，全力營造人與自然和諧相處的環境。認真落實退耕還林政策，狠抓退耕還林補種補植工作。積極配合縣林業局，完成吉居鄉集體林權制度改革工作。

（五）計劃生育

五年來，嚴格執行國家計劃生育政策，加強計劃生育相關的法律、法規及政策的宣傳工作，提高群眾計劃生育意識。同時，積極作好節育措施及藥具發放工作，認真落實“少生快富”和“獎勵扶助”政策，確保群眾享受到計劃生育優惠政策。

（六）國土

認真落實土地資源管理法律法規，嚴禁毀壞、占用耕地的行為，確保全鄉耕地面積總量，切實保護耕地。嚴禁私自搭建房屋，修建房屋嚴格按照程序進行審批。嚴禁任何人以任何形式破壞、偷盜礦山采礦設備，依法保護礦產資源，合理進行礦產資源的勘測工作。

(七)統計工作

五年來認真統計、及時準確上報全鄉各類數據，2010年順利完成了第六次全國人口普查工作。

過去的五年，黨委領導班子團結一心，以高度的政治責任感和使命感，艱苦奮斗，齊心協力抓發展、搞建設，使全鄉的經濟社會和各項事業發生了翻天覆地的變化，我們無愧于心；過去的五年，我們繼往開來，圓滿完成了“十一五”規劃，并為“十二五”規劃的實施開好頭、起好步，成績是來之不易的。這些成績的取得，應歸功于縣委、縣政府的正確領導，歸功于縣委組織部、縣交通局、縣農機局、縣糧食局等聯系單位的關心幫助和大力支持，是鄉黨委全體成員、全鄉干部職工和各族人民團結奮斗，艱苦努力的結果。我代表鄉黨委，向全鄉各族人民、全體代表以及為吉居經濟和社會發展各項事業不辭辛勞，長期戰斗在第一線的同志們表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

這些成績的取得，說明了這一屆領導班子是團結的，能戰斗的，能帶領全鄉各族人民開拓進取，奮發圖強的領導班子。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于歷史、地理等方面的原因，我們的發展速度還不夠理想，經濟生活和社會生活中還面臨著不少困難。在成績面前，我們不能盲目樂觀，面對困難，我們也絕不退卻。只有這樣，才能保持清醒的頭腦和昂揚的斗志，采取更加有力的措施，奪取改革和建設的更大勝利。

今后五年的發展方向

今后五年，鄉黨委工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七精神，按照“三個代表”重要思想的要求加強和改進黨的建設，堅持黨的基本路線和基本綱領，高舉鄧小平理論偉大旗臶，緊密地團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，激發全鄉黨員充分發揮黨員先鋒模范作用，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的宏偉目標而努力奮斗。

總體思路是：繼續深化對吉居鄉鄉情認識，認真研究吉居今后的發展方向，按照“十二五”規劃確定的目標，以解放思想為先導，以農業為基礎，以產業結構調整為主線，以基礎設施建設為重點，以水電開發為龍頭，以提高人民群眾生活水平為根本，正確處理改革、發展、穩定的關系，認真組織實施“十二五”規劃，堅持“三個文明”一起抓，大力推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，著力調整經濟結構，發展多種形式的復合型經濟。鞏固農業基礎地位，加快基礎設施建設步伐。實施科技興鄉，推動可持續發展，促進國民經濟快速、持續、健康發展和社會全面進步。圍繞上述目標，主要抓以下幾方面的工作：

一、加強黨組織建設，發揮黨組織的政治核心作用 黨的一切工作，要緊緊圍繞經濟發展和結構調整來開展，根據我鄉實際，把發展經濟和結構調整的難點，群眾普遍關心的熱點，作為黨組織的工作重點，力爭做到內容求新，方法靈活，效果求好，使黨的工作更好地為經濟發展服務，要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。結合經濟發展的新情況，及時調整思路，做到一個支部一個堡壘，一個小組一塊陣地，一個黨員一面旗臶。要以增強黨性、提高素質為目標，加強對黨員的教育管理，嚴肅黨的紀律，嚴格黨內生活，認真落實黨組織的各項制度，不斷增強黨性觀念，認真開展“創先爭優”活動。堅持黨要管黨，黨管干部的原則，改進工作措施，進一步明確黨組織參與重點決策的內容和方法。

二、認真貫徹“三個代表”重要思想，改進和加強思想政治工作

要不斷探索思想政治的新經驗，建立健全黨委統一領導，黨政、群團組織齊抓共管、各負其責的思想政治工作格局，努力實現思想觀念創新、工作方式創新。

要改變過去思想政治工作方法簡單，方式單一，責任不清的作法，堅持以人為本，善于根據新形勢發展需要和階段性任務，及時宣傳新觀念，樹立新典型，開展新的主題實踐活動，克服被動局面。社會經濟發展到哪一步，思想政治工作做到哪一步。要善于針對改革發展中出現的重點、熱點、難點問題搞好調研，提出解決辦法。要努力探索建立起一套科學，易于操作，實效性強的思想政治工作目標考核體系，盡快將思想政治工作納入科學規范的制度管理，要通過各項制度的建立完善和有效落實，努力實現以黨委領導，黨政群齊抓共管，目標明確，職責清楚，渠道暢通，關系協調，獎懲分明的思想政治工作機制，促進“三個文明”協調發展。時代的進步，科技的發展與普及，為我們的改進工作方法創造了良好的物質條件。應當善于利用這些先進技術和手段，來豐富我們的文化教育陣地和宣傳形式，提高工作效率，使思想政治工作更加形象生動，更具有吸引力和感召力。

三、進一步抓好管理制度改革，切實轉變職能 進一步理順黨委、政府與各工作部門之間的關系，切實做到簡政放權，運轉協調，全面推行政務公開，采取目標管理責任制的管理方式，提高辦事效率。進一步完善各種管理制度，推進黨風廉政建設進程。堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗，繼續抓好領導干部廉潔自律，查處違法違紀案件，糾正行業不正之風三項工作。建立內部監督和約束機制，以檢查和考核為重點，加大反腐工作力度和糾正不正之風。

四、深化干部制度改革，建立高素質的干部隊伍 按照“三個代表”重要思想的要求，鞏固學習教育活動取得的成果，積極推進干部隊伍建設。一是完善推薦機制。在擴大民主上有所突破，建立公開推薦制度，擴大選拔范圍，形式上可以靈活多樣。二是完善培養機制，在縮短周期上有新突破。要根據干部成長規律，本著“什么方法更有利于年輕干部成長就采取什么方法培養”的原則，對年輕干部特別是少數民族干部和婦女干部，加大培養力度，為優秀年輕干部盡快成長創造條件。三是完善使用機制，在增強激勵上有新的突破。增強目標激勵，對哪些表現優秀、能力較強、實績明顯、潛力較足的年輕干部，要及時重用，以免錯過最佳使用期。四是完善考核培訓制度。把考核結果與工作實績緊密結合起來，選拔優秀人才進入鄉領導班子，建立正常的干部培訓和知識更新制度，不斷提高干部的知識水平和工作能力。五是完善監督機制，在強化管理上有新突破。對能力平平，政績一般的要及時進行調整。六是建立和完善能上能下、能進能出的競爭激勵機制。對不稱職的人員，采取說服教育、警示教育等方式處理，使他們有一種面臨淘汰的緊迫感，促使他們不斷努力學習，刻苦工作，勤政為民，使干部隊伍始終保持旺盛的生機和活力。七是落實崗位責任制和獎懲制度。做到賞罰分明，建立有利于調動廣大干部積極性、創建性和對工作滿腔熱忱的激勵機制。

五、發揚求實、務實、落實的工作作風

采取措施，完善制度，強化黨務、政務，簡化程序，搞好服務，克服形式主義，官僚主義。加強調研，解決制約我鄉經濟發展工作中的重點、熱點、難點問題，通過為群眾辦好事、實事，切實轉變工作作風。解放思想，實事求是，以“三個有利于”為根本標準，大膽運用成功經驗，探索改革開放的路子，把改變吉居貧窮落后的面貌的強烈愿望同開拓求實的精神結合起來，對關系全鄉重大的決定問題，實行全過程的監督，清除堵塞現象，確保政令暢通。各位代表：2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是全面建設社會主義新農村建設的起步之年，做好本屆黨委的各項工作，對實現“十二五”規劃目標尤為重要。要做好以下工作：

——加強農業基礎地位，進一步發展農業和農村經濟

堅持把農業工作放在經濟工作的首位，穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，推進農業產業化進程，確保農業增產、農民增收；加大產業結構調整力度，以退耕后農民群眾的出路為主攻方向，努力提高科技含量，深化農村經濟體制改革，搞好為民服務；實施好扶貧項目，鞏固脫貧成果。——搞好重點產業和重大項目建設

水利資源是我鄉的優勢資源，積極配合成勘院做好楞古電站前期勘探工作；要實施好以公路為主體的交通網絡建設；推進以宋玉、菜玉兩村為試點的社會主義新農村建設，實施好道路硬化建設項目；爭取實施全鄉農村電網改造工程，早日解決群眾用電難題；實施住房解困及“三改”項目，改善群眾住房條件；規劃實施好吉居、馬蹄兩村人畜安全飲水工程；完成鄉精神文明活動中心建設。

——嚴格控制人口增長，促進人口與自然協調發展

強化人口管理，抓好流動人口計劃生育工作，加大計生工作力度，落實好計生三項制度。控制人口出生率，抓好馬蹄、各壩兩個示范村的創建，加快計生信息化建設，深化缺陷干預工程，加快優質服務站建設力度，使全鄉計生工作上一個新水平。

——加強社會主義精神文明和民主法制建設

深入開展理想信念教育，提高全民思想道德素質；廣泛開展精神文明創建活動，進一步發展民族文化體育事業；搞好普法教育，提高群眾法律意識，增強群眾守法、依法辦事的自覺性；進一步搞好民政救濟，促進社會保障。——著力解決群眾普遍關注的問題，維護社會穩定

關心群眾生產生活，抓好全鄉社會治安綜合治理；貫徹落實黨的民族宗教政策，增進民族團結，加快民族經濟的發展；高度重視安全生產工作，立足防患于未然，以對黨對國家和對人民高度負責的態度，堅持不懈地抓安全生產，杜絕安全生產重特大事故的發生，確保全鄉社會穩定。

各位代表：2011年是我鄉具有嶄新歷史意義的一年，今后的工作任務光榮而艱巨。我們將面臨新的發展機遇和挑戰，我們肩負著吉居2100多位人民群眾脫貧致富的重擔和實現富民興鄉的崇高歷史使命，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導，在縣委、縣政府的領導下，團結和帶領全鄉各族人民，同心同德，艱苦奮斗，自強不息，開拓進取，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：推動縣域經濟社會跨越式發展

緊抓機遇實干攻堅

推動莊浪經濟社會實現跨越式發展

市委二屆十六次全委會暨全市經濟工作會議，對“十二五”時期的經濟社會發展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現經濟社會跨越式發展的總目標，對莊浪縣具有很強的指導性和針對性。緊抓機遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經濟社會跨越式發展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任。“十二五”時期，全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持把開發特色產業作為推動跨越發展的主攻方向，把壯大縣域工業作為推動跨越發展的重要途徑，把項目建設作為推動跨越發展的主要載體，把加強基礎設施建設作為推動跨越發展的戰略支撐，把改善民生作為推動跨越發展的根本任務，把弘揚莊浪精神作為推動跨越發展的強大動力，興產業、促民營、強基礎、重民生，推動梯田大縣向產業大縣邁進，奮力開創莊浪科學發展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰略品牌，走好產業富民、工業強縣兩條路子，推進重點工作集中突破、推進發展方式轉變，保持主要經濟指標兩位數增長、保持社會和諧穩定，確保制約發展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進步。

預期目標是：地區生產總值增長14%，達到21.2億元；全社會固定資產投資增長30.3%，達到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達到4760萬元；規模以上工業增加值增長16.1%，達到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達到10億元；城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，達到14100元；農民人均純收入增長15.6%，達到3018元。

主要任務是：抓好七個方面的重點，促進全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進固定資產投資上臺階。緊貼國家產業政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強、關聯度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設、莊靜高速等一批事關長遠發展的重大項目立項批復，確保當年新爭取國家項目資金總量達到15億元以上。嚴格實行項目建設工作責任制，認真實施好127個在建、續建項目，力爭當年完成投資超過20億元。切實強化項目管理，保證項目質量和資金安全。

（二）持之以恒抓產業，促進現代農業發展上臺階。果品產業新植優質紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進適宜區全覆蓋進程；強力落實果園科學管理措施，新增標準化生產基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產品加工包裝企業，實現產業化經營和直接出口創匯。畜牧產業抓建1處千頭肉牛養殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養牛示范區，創建全省農區綠色畜牧基地和肉牛生

豬養殖大縣。洋芋產業規劃建設朱店生態馬鈴薯加工示范園區，擴大種薯基地面積，建設隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農業推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩定糧食生產。勞務產業認真實施以技能型為主的新型農民培訓工程，加強勞務基地建設，力爭年內輸出勞務工9.8萬人，創勞務收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業，促進縣域工業發展上臺階。加快現有工業企業技術改造步伐，擴大規模，提升產能，增加規模以上工業企業總量。嚴格實行領導干部招商引資責任制和第一責任人“代理負責制”，加大招商引資力度，確保全年引進到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機-無機生物復合肥生產線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產線等一批重點工業項目，壯大縣域工業規模。認真落實扶持民營經濟發展的各項優惠政策，年內新增民營企業30戶。進一步完善工業集中區基礎設施配套，創新管理運行機制，年內力爭至少有3個投資過千萬元的企業入駐工業集中區。推廣節能減排關鍵技術，全面完成節能減排目標。

（四）發揮優勢抓旅游，促進第三產業發展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規劃梯田旅游觀光帶，高標準建設趙墩溝和堡子溝流域梯田景區，積極爭取實施梯田化建設標志地紅色經典旅游項目，使梯田旅游取得實質性進展；持續加強云崖寺景區基礎設施建設，擴大旅游觀光區域。加大民俗文化產品和特色旅游產品開發力度，培育文化產業，發展鄉村旅游，增強文化旅游的吸引力。扎實推進城鄉流通體系建設，積極發展商貿服務業，努力把我縣建成平涼、天水兩市間的旅游聯接點和商品集散地，帶動第三產業快速發展。

（五）著眼長遠抓基礎，促進基礎設施建設上臺階。水利建設全面建成城區供水工程，續建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設步伐；實施全省小型農田水利重點縣建設項目，恢復灌溉面積1萬畝。道路交通建設配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉油路、通村油路硬化路100公里，提高農村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產業路大會戰，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產業路網。生態環境建設完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農村示范村建設抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區5處。

（六）建管并重抓城鎮，促進城鎮發展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規劃，統籌推進區域規劃和村鎮規劃，充分發揮規劃在城鎮建設中的龍頭作用。按照“提升主城區、新擴南城區、拓展北城區”的思路，加強主城區公用設施建設，加快南擴工程建設進度，集中改造北城區“城中村”和棚戶區，推進縣城建設提質擴容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮的設施配套和市場建設，增強承載能力。探索建立城鎮管理長效機制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮面貌，積極創建省級衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進社會事業發展上臺階。把教育擺在優先發展的戰略地位，認真實施第四中學建設和校舍安全工程等重點項目，改善辦學條件；著力加強教師隊伍建設和農村教育教學管理，狠抓校風、教風、學風建設，促進城鄉教育均衡發展，推動教育大縣向質量強縣邁進。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，提高基層醫療機構的技術服務能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務。扎實推進新型農村養老保險試點工作，新增城鄉低保對象1萬人，擴大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉低收入家庭的住房問題。從嚴落實各項惠農政策，確保上半年各鄉鎮均達到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩定、抓黨建、改作風

一是全面加強社會建設與管理，切實維護社會和諧穩定。從嚴落實維穩工作責任制，加快健全矛盾糾紛排查調處長效機制，堅持領導接訪日制度和下訪包案制度，認真排查和解決好群眾反映強烈的各類矛盾糾紛。著力加強政法隊伍建設，建立健全社會治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區和重點部位，深入推進平安建設。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強對重點領域、行業、場所的安全監督檢查，及時排除安全隱患，完善應急預案，確保人民生命財產安全。

二是不斷加強黨的建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學發展的能力。堅持“德才兼備、以德為先”的標準，樹立正確的選人用人導向，著力加強各級領導班子和干部隊伍建設。深入開展“創先爭優”活動，認真實施黨建綜合示范工程，創新基層黨組織設置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權力公開透明運行試點工作，加快民主政治建設步伐，增強黨委決策的公信力和執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部嚴格執行廉潔從政若干準則，為全縣經濟社會發展營造風清氣正的政治環境。

三是以務實的作風推動落實，確保全面完成各項目標任務。嚴明工作紀律，著力加強干部作風建設，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優化發展環境，營造干事創業的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）