第一篇：現代化新進程中我市交通跨越式發展的思考

文章標題：現代化新進程中我市交通跨越式發展的思考

現代化新進程中__交通跨越式發展的思考

確定交通組織決策目標有兩個基本原則：一是“需要”原則，即目標能滿足各方面的需要；二是“可能”原則，即目標是有實現可能的。我們根據__構建和諧社會和推進現代化新進程的交通需求，確立__交通“十一五”跨越式發展目標，計劃完成公路

水路交通基礎設施建設投資360億元，為“十五”期間總投資的3倍；到2010年總體實現“5555暢通”：即500公里高速公路縱橫成網；5000公里等級公路貫連城鄉；5000公里硬化公路村村通達；港口形成5000萬噸吞吐能力。這一目標以總體上滿足“十一五”__經濟社會發展對交通的需求為前提，著眼于可持續發展的長遠戰略，拉開交通框架，搭好交通平臺，奠定現代化的交通先導和保障基礎。這從發展路徑上講，是搶抓機遇、加速前進的追趕戰略；從工作態度上講，是超越常規、追求卓越的進取精神。

今年以來，__以跨越式發展為目標取向的“十一五”交通建設規劃已全面啟動實施，實踐不斷豐富我們的認識，深化我們的思考，使我們進一步堅定而又冷靜地對待這一跨越式發展路徑的選擇。

一、確立__交通跨越式發展路徑，必須要對交通發展形勢作出科學判斷

事物發展的理想途徑應該是均衡、協調，跨越式發展不是最優選擇，而是實現均衡、協調遭遇困難下的次優選擇。通常的情況：一是過去發展慢了，要加快速度追趕；二是現實需求強烈，不加快發展無法滿足；三是可預期的將來期待更高，漸進式的發展不能適應。__交通謀求“十一五”跨越式發展，就是這三種情況并存背景下的路徑選擇。

第一，__交通基礎設施雖然有了很大的改善，但這種改善帶來的緩解是初步的、暫時的。

__屬沿海多山丘陵地區，區位條件不具優勢，鐵路未通，航空落后，公路承擔著交通主體功能,交通不便一直是經濟社會發展的主要制約因素。“十五”期間，在全省實施“交通六大工程”的建設高潮中，__公路水路基礎設施建設累計完成投資120億元，高速公路、干線公路、農村公路建設快速推進，交通條件顯著改善，交通瓶頸得到了初步緩解。但是，我市交通的基礎仍然不夠扎實，交通滯后于經濟社會快速發展的格局尚未根本改變，交通建設的力度和速度總體上還處于全省靠后水平。

在全省格局中，__陸地面積9411平方公里，人口560萬，2005年GDP1252億元，分別占9.2、12、9.4；但__公路通車里程4128公里，其中高速公路128公里，分別只占8.5、6.9；__公路密度43.9km/100km2、高速公路密度1.36km/100km2、每萬人口公路擁有量7.6km，也均低于全省47.6km/100km2、1.83km/100km2、10.5km/萬人口的平均水平。__擁有淺海面積8萬平方公里，大陸海岸線745公里，港口資源十分豐富，但大港口的建設、開發還剛剛開始破題，與寧波、舟山、溫州三港的開發存在很大差距。十五”期間全省交通建設總投資完成1765億元，__只占到6.8，也與__占全省經濟、人口、面積的份額不成比例。改變區位條件，交通必須先行，“十一五”__交通，不僅僅是正常發展的問題，還有一個追趕發達地區、加快改善區位條件的問題。

第二，適應__“十一五”經濟社會發展，交通要以跨越式發展避免出現新一輪瓶頸。

目前，__陸路主通道甬臺溫高速公路的交通量已接近飽和，104國道經過城區路段時常堵塞；椒江、路橋、玉環三個經濟最發達的縣（區）不通高速公路，區域干線公路負荷很重；__東部沿海產業帶正在迅速崛起，但沒有高等級公路貫通連接；椒江大橋作為主城區的唯一跨江通道目前就已飽和，將無法承受2008年臺縉高速公路全線貫通時帶來的巨大交通量。水路運輸方面，這幾年__的集裝箱生成量每年提升幅度很大，但是我市90的集裝箱通過陸路流向周邊港口，給企業發展增加了成本和不便。

展望“十一五”，這是__從人均GDP3000美元增長到5000美元的新階段，工業化、城市化、市場化、國際化將快速推進，必將產生巨大的客貨運輸需求；小汽車進入家庭正引起汽車擁有量的大飛躍，預計__到2010年汽車保有量將比現在又翻一番，達到44萬輛；同時，__沿海產業帶和先進制造業基地都將成型，必須要有強大的綜合交通網絡為依托。

因此，沒有交通新一輪跨越式發展，就會形成__經濟社會發展新的瓶頸。

第三，著眼現代化新進程，交通要以跨越式發展實現適度超前的保障要求。

根據世界各國發展的經驗，在工業化中后期，都有一個長達20-30年的交通大建設、大發展階段，通過這一階段的大投入、大建設，奠定現代化的交通保障體系，使交通基礎設施從制約因素轉化為驅動要素。此后，交通建設從快速發展的高峰期轉入平穩發展和完善期。__是中國民營經濟的先發地區，現代化新進程已率先開啟，預計到2010年、2016年、2020年，__人均GDP將分別達到5000美元、10000美元、15000美元，這是從小康水平向現代化發達水平快速推進的新階段，既具有工業化階段的普遍特征，又具有__經濟社會快速發展的特殊背景。據此測算交通保障要求，同時考慮交通設施建設周期，__交通將以“十一五”為

大建設的高峰期、大發展的關鍵期，不采取跨越式發展戰略，就不足以形成現代化新進程的堅強交通保障。這個跨越式發展的路徑選擇，實際上是需求擠壓和前景倒逼的結果。

二、實施__交通跨越式發展規劃，必須要重點突破與整體推進并舉

“十一五”__交通跨越式發展，從大交通格局來說，由三方面內容構成，一是甬臺溫鐵路于2005年10月開工，計劃2008年通車，將開辟__鐵路運輸大通道，這是從無到有的新跨越；二是公路建設實現高速公路、干線公路、農村公路全面網絡化，基本形成現代化公路交通體系，這是服務保障的新跨越；三是水路建設以大港口開發為重點取得突破性進展，基本形成規模化的集裝箱作業區和港口集疏運網絡，這是資源開發的新跨越。從__交通部門職能工作角度，我們服務于公路水路交通發展，要致力于重點突破關系__發展大局的公路、港口關鍵項目，整體推進交通基礎設施建設新跨越。

第一，全力攻堅沿海高速公路項目，基本實現市域高速公路縱橫成網。

1、加快高速公路建設是__“十一五”交通發展的主攻方向。高速公路是現代交通發展的典型標志，大規模建設高速公路，是世界各國在工業化轉向成熟階段后交通運輸發展的共同規律。

__高速公路建設從1993年開始啟動，現在正進入了大規模建設的新階段，目前的格局是：已建成通車的有甬臺溫和上三高速公路，128公里；在建的有臺縉、諸永高速公路，140公里；即將開工的有臺縉高速公路東延段，30公里；籌建的有沿海高速公路，143公里；已列入規劃、準備前期的有天仙、珠六高速公路，89公里。

我們“十一五”目標完成高速公路建設投資175億元。計劃為：2006年，臺金高速公路東段（60公里）建成通車；東延段（30公里）開工建設。2007年，臺縉高速公路西段（38公里）、諸永高速公路__段（42公里）建成通車。2008年，沿海高速公路（143公里）開工建設。2008年底至2009年上半年，臺縉高速公路東延段（30公里）建成通車。2009-2010年，爭取天仙高速公路（55公里）、珠六高速公路（34公里）立項并完成前期工作，能在“十一五”開工建設。

如以上計劃得以實施，到2010年，__高速公路通車里程為298公里，在建里程為232公里，建成和在建的530公里高速公路網絡基本成形，將從根本上改善我市交通狀況和區位條件。

2、推動沿海高速公路興建是__“十一五”交通工作的重中之重。沿海高速公路貫穿寧波、__、溫州三大沿海發達城市，貫通我市三門、臨海、椒江、路橋、溫嶺、玉環六個縣（市、區），對整合沿海深水港口資源，優化長三角區域經濟環境，帶動我市沿海、沿線地區發展的效應十分明顯，將極大地推動我市的城市化進程和沿海產業帶加速形成，實現產業集聚和布局優化；并在杭州灣寧波通道2008年建成通車的背景下，該線又為甬臺溫高速公路面臨的巨大交通壓力有效分流，銜接杭州灣大橋，開辟__“接軌大上海、融入長三角”的新通道。這是關系__經濟社會可持續發展的頭號交通項目，也是__市“十一五”期間的最大基礎設施建設項目。

__和沿線寧波、溫州市都熱切期望沿海高速公路盡早立項建設，在省交通廳的高度重視和積極推動下，今年1月份，省廳與省發改委主持組織并通過了“工可”預審，省交通設計院抓緊開展“工可”文本完善工作和17個專題報告的編制，到7月份已有9個專題報告通過了審查，6個基本完成編制，另外2個專題在抓緊編制。我市同步展開相關前期工作，基本完成建設用地預審，實施了線位走廊帶初控，建立了沿線資料數據庫。

8月2日，呂祖善省長、王永明副省長在__召開有甬臺溫三市主要領導參加的交通建設工作座談會后，沿海高速公路前期工作進入調整優化設計方案新階段。8月15日，設計方案的調整優化思路初步形成，省廳隨即在__召開沿海高速公路前期工作座談會，進一步研討和統一優化設計思路。經二個多月的緊張工作，初步設計的調整優化方案已基本完成。如能順利通過省政府領導和省交通廳等有關部門的審查，則希望沿海高速公路盡早列入“十一五”全省重大建設項目，力爭2008年開工建設。

3、確保在建高速公路工程計劃完成是推動__規劃項目陸續上馬的基礎條件。在建的臺縉、諸永高速公路開辟了貫通浙東浙西、連接浙南浙北、輻射內陸腹地的大通道，對__交通運輸發展，尤其是對沿海港口和仙居縣的開發，將起到巨大的促進作用。作為項目實施地的交通主管部門，我們的首要任務是，全力以赴確保在建工程項目按計劃推進，按期竣工，確保省定目標在__得到全面落實和完成。

一是確保臺縉高速公路東段建成通車。臺縉高速公路東段年底建成通車，是省廳和我市的既定目標，確保這一目標完成，是今年__交通工作的首要任務。省廳和我市主要領導多次赴臺縉東段工地現場督查，召開協調會、座談會、分析會，解決工程建設過程中遇到的各種困難和問題。市政府專門舉行臺縉高速公路東段保通車誓師大會，并與臨海市、仙居縣政府簽訂了保通車責任狀。到9月底，臺縉高速公路東段工程累計完成工程量18.30億元，占總工程量的85.8。其中路基土建工程累計完成工程量15.66億元，占實際總工程量的99.84；路面工程完成工程量17019萬元，占實際總工程量的62.6；附屬工程累計完成工程量9292萬元，占實際總工程量的31.9。在余下的二個月里，我們將進一步抓進度、抓質量、抓安全，確保年底通車。

二是確保臺縉高速公路東延段年底開工。臺縉高速東延段是__主城區連接甬臺溫、臺縉高速公路，通往浙北、浙西的高速主通道。雖然這項工程的前期工作幾經磨合、反復，延擱了一些時間，但在省廳的重視下，已于9月21日通過了初步設計審查。省廳對我們的要求是力爭年底前開工建設，市委市政府要求必須年底前開工。目前我們正會同省交通設計院、省交通集團對設計方案作進一步優化，征地、拆遷等政策處理工作也已展開，我們將進一步強化前期工作，確保年底開工的各項準備工作就緒，在2008年至2009年上半年建成通車。

三是確保臺縉高速公路西段和諸永高速公路__段明年建成。臺金高速公路西段工程到年底要基本完成路基工程、中小橋涵結構物、3千米以下大橋梁板安裝、隧道貫通，確保總體形象進度達到65以上；諸永高速公路__段到年底基本完成路基工程、中小橋涵結構物，3千米以下大橋梁板安裝基本完成，除括蒼山隧道外其余隧道全部貫通，均要完成省廳年度計劃目標，為2007年臺金、諸永高速公路全線建成打好基礎。

確保以上在建工程按計劃推進，然后爭取規劃項目陸續列入全省建設計劃，循序漸進，努力實現高速公路貫通成網的目標。

第二，抓緊啟動75省道改造和椒江二橋建設，全面推進干線暢通工程建設。

國省道和區域干線公路是境內運輸的主通道，__境內通104國道、12條省道，擁有一、二級干線公路里程1851公里，承擔了十分重要的交通運輸功能。目前__鐵路未通，沿海高速公路尚未立項，這時強化干線公路以承擔快速增長的交通壓力，就顯得非常迫切。“十一五”__將全面進行104國道和大部分省道的技術改造，到2010年，規劃完成投資85億元，市域內的104國道全線改造為一級公路或修建二級復線，12條省道改建里程365公里；全市縣鄉道以上等級公路通車里程達到5300公里，公路密度達到56公里/百平方公里；縣際通一級公路或二級復線，中心鎮至縣城普遍通二級以上公路，絕大部分鄉鎮至縣城有一條三級以上公路。

當前，__干線公路建設最為緊迫的是75省道改造和椒江二橋建設。

75省道是__市區連接椒北區塊、臨海東部和三門縣域的主通道，椒江大橋是椒江南北兩岸的唯一陸上通道，建成于2001年，長2587.30m，總寬19m，凈寬18m，雙向4車道。現在，隨著沿線經濟快速發展和交通量的迅速增長，75省道與椒江大橋已嚴重地滯后于發展的要求。

一是75省道線路迂回曲折，路面偏窄，繁忙路段只有來去二車道，各類機動車、非機動車和行人混行，對正常的交通通行已經造成了非常嚴重的影響，隨著江北地區經濟快速發展和城鄉一體化快速推進，75省道的布線和功能都已不能適應交通需求。

二是椒江大橋交通量目前已經飽和，逾20000輛/日，已超出了原“工可”報告預測的2010年交通量18525輛/日；且大橋功能為雙向4車道混合交通，中間無隔離帶，人車混道，機動車與非機動車交織，4車道實際只能發揮2車道的作用，交通擁堵、事故險情時有發生。尤其是臺縉高速公路東延段將于2008年底至2009年上半年建成通車，屆時，原來從__北面、西面，經由黃巖城區和82省道出入__主城區的車輛，將都會從臺縉高速東延段至章安互通經椒江大橋出入__主城區，大橋將因無法承受急劇集聚的交通量而陷入嚴重擁堵甚至癱瘓。

因此，實施75省道改造和新建椒江二橋勢在必行，如不抓緊改造道路和大橋的功能，就將成為制約__市區拓展空間和椒江南北統籌協調的關鍵瓶頸。我們已就75省道改造線位和椒江二橋橋址作了多方案比選和投資測算，并于10月26日向省交通廳領導作了專題匯報。根據省廳領導指示精神，現在我們對椒江二橋的功能定位、如何處理與老橋收費的關系、如何處理與沿海高速公路大橋橋址線路的關系以及資金籌措方案等問題，開展進一步調研論證，盡快提出切實可行的工作方案，爭取省廳列入2007年干線改造重點項目。考慮到該項目的建設時間需要3年左右，及早做好前期工作，推動開工建設，力爭能在2009年通車，是當前__十分緊迫的一件大事。

第三，總體完成鄉村康莊工程建設任務，啟動新一輪農村公路連網建設和規范化養護管理。

社會主義新農村建設是十六屆五中全會確定的重大戰略，交通部把農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重。自2003年全省統一部署實施鄉村康莊工程以來，至今年底，__將完成建設投資27億元，新建成通村等級公路3490公里，通村率達到96；通村硬化公路3910公里，硬化率達到89；新增農村受益人口220萬，椒江、路橋、溫嶺、玉環、臨海、三門六縣（市、區）達到“雙百”目標，全市提前總體完成鄉村康莊工程建設目標。同時，完成766.5公里鄉道砂石路面改造，實現全市鄉道路面全部硬化。

在此基礎上，啟動實施農村公路“連網貫通工程”，2007年再建設通村及連網公路750公里，使區域支線相互貫通，鎮與村、村與中心村、中心村與自然村道路合理銜接，道路成線成環。同時加強安全設施建設，對已達到鄉村康莊工程“雙百”目標的縣（市、區）重點轉向進一步完善交通安全實施，對欠發達地區鄉村康莊工程交通安全設施建設予以補助，使農村公路更好地為人民群眾出行便捷、安全服務。

隨著農村公路設施的改善，要及時加強農村公路的管養服務，探索建立農村公路管理養護長效機制，對符合技術標準條件的農村公路列入縣鄉公路養護管理，增加公路通車里程和公路密度，更好地發揮農村公路的整體效益；推進農村客運公交化，促進農村貨運發展，逐步提高城鄉交通運輸一體化水平，努力把鄉村康莊工程這件好事辦好、實事辦實，使農村公路更好地服務于社會主義新農村建設。

第四，以加速大麥嶼港區開發為突破口，構建__港現代化港口體系。

立足__港口優勢資源，__撤地設市以來的三屆市委市政府都把建設現代化港口城市作為既定目標。面對港口開發滯后局面，今年我市進一步明確了以干促上加快__港口開發的工作方針，準備在重點推動大麥嶼港開發的同時，積極推進一港六區整體開發，找準港口功能定位，建成一批、啟動一批、前期準備一批并舉，大力興建大噸位碼頭泊位，提升港口檔次。期望通過“十一五”努力，初步形成規模化的集裝箱作業區，基本形成港口集疏運網絡。

一是整合港口資源，打造一港六區開發格局。目前，《__港總體規劃》已經批準實施，__港在海門、大麥嶼、健跳傳統三大港區基礎上，增加臨海、溫嶺、黃巖三港區，形成了一港六區的港口發展新格局。“十一五”期間，__港規劃建設各種千噸級以上泊位87個，其中7萬噸級3個、5萬噸級1個、3萬噸級3個、萬噸級3個，全港泊位及航道等設施建設規劃總投資80億元；六大港區共新增貨物通過能力3138萬噸，到2010年，__港港口貨物通過能力達到5000萬噸、集裝箱吞吐能力50萬標箱。

二是大力推動大麥嶼港區開發取得新突破。按照市委、市政府對大麥嶼港區“三年三步走”的要求，今年完成2萬噸級碼頭的整合利用；啟動建設5萬噸級集裝箱碼頭，2007年底前建成啟用，達到集裝箱年通過能力40萬標箱；到2008年底前基本完成3個作業區2800畝圍涂及水電配套等工作。爭取大麥嶼港列入浙南港口群的主體港，通過若干年努力成為“三港一中心”，即我國東南沿海中部依托上海國際航運中心的集裝箱運輸支線港，礦石、原油、煤碳等大宗貨物集散的中轉港，對臺灣往來的臺貿港以及港口物流中心。

三是適時啟動臨海頭門港區的開發建設。海門港往頭門島延伸，是一片開發遠景很好的深水港區。連島工程實施后，將有100多平方公里的后備土地資源可以利用。為發揮臨海頭門深水港區和后方土地結合的優勢，我們規劃建設椒江口北岸與頭門島之間的攔海大壩和臨海頭門深水港區一期工程，在“十一五”跨“十二五”期間，建成萬噸級件雜貨泊位1個，并完善水、電、通信等一系列配套設施的建設，實現港口和產業的互動發展。

四是依港興業，以工促港，加快臨港型工業發展。圍繞濱海工業城建設和臨港工業園區開發，大力發展臨港型工業，把港口岸線后方陸域規劃為臨港型工業發展空間，通過招商引資、吸引民資，加快臨港型工業園區項目的引進，促進臨港工業與港口的互動。

三、實現__交通跨越式發展目標，必須要對不確定因素具有充分認識和積極措施

跨越式發展是打破常規的進取狀態，目標設定高，工作不留余地，許多不確定因素將阻滯甚至中斷目標的實現，對此，我們要有認識、有準備、有對策。

第一，規劃因素。

由交通工程的跨區域性和當前交通管理體制決定，省級交通規劃對我們市、縣具有很強的指導性和約束力。我們市、縣交通建設，大的項目從“預可”到實施都由省里主持組織，一般項目也是省里補助、地方配套。所以，我們推進區域交通跨越式發展，爭取省里的支持至關重要。一方面，對已列入省規劃的項目，要把我們份內的工作做主動，爭取早安排、早開工、早建成，以帶動后續項目。如在建的臺金、諸永高速公路要確保按計劃推進，沿海高速公路前期工作要全力推動。另一方面，對未列入省規劃的重要項目，我們要在做深做細調研的基礎上，拿出充分的依據向省里爭取，盡量在省規劃中途調整時能列入。如天仙、珠六高速公路，我們就要作這樣的努力。總之，在規劃問題上，我們如果局限于省規劃的已有項目，自己無所作為，那就不叫跨越式發展。

第二，國家宏觀調控因素。

上半年，全國GDP增長10.9(全省14.1、__15.3)，全社會固定資產投資增長29.8％，中央為防范經濟過熱，加大了宏觀調控力度。調控的主要手段是從嚴控制新開工項目、建設用地和信貸規模，堅持突出重點、區別對待、有保有壓、適度微調，切實解決當前投資增長過快、新開工項目過多、結構性矛盾突出等問題。交通項目雖然屬于“區別對待、有保有壓”的“有保”一類，但在宏觀從緊的大環境下，肯定也要有所收縮，尤其是推動新開工項目的難度要增大。省政府領導對沿海高速公路前期工作的指示精神，就蘊涵著貫徹宏觀調控政策的背景。

我們認為，這次宏觀調控對當前交通發展大局影響不會很大，但對我們的工作要求肯定大大提高，至少對新開工項目的審查將更加嚴格，我們申報項目必須要把前期工作做細，理由充分，經得起審查。如沿海高速公路設計方案優化問題，必須貫徹省長指示，以大局為重，局部利益必須服從整體利益，兼顧投資方的承受能力，否則，項目就會扯皮，就會延誤時機。天仙、珠六高速公路我市規劃在“十一五”啟動前期工作，省里對天仙高速公路安排在“十二五”，珠六高速公路尚未列入，我們要先把布線等前期調研工作做起來，在臺金、諸永高速公路建成通車和沿海高速公路開工之后，爭取提上日程。

第三，資金因素。

交通建設根本上取決于資金。其來源：一是省交通廳、公路局等上級主管部門撥款或補助，隨著國家、省財政和交通規費收入的大幅度增長，支持力度不斷增強，如我市上半年規費征收勢頭良好，完成公路養路費42184萬元，比上年同期增長22；完成客貨運附加費4977萬元，同比增長18；完成港航規費5303.8萬元，同比增長19.2，將壯大省里的統籌撥付能力。二是地方財政配套資金，隨著地方財政收入快速增長，配套能力也不斷增強。三是地方政府主導的銀行融資、收費還貸工程，這類交通“四自”項目從90年代興起，成為一段時期區域干線公路建設的主要籌資方式，現在出現了兩種情況，部分效益較好的收費工程，繼續支持著當地交通滾動建設，部分收費工程受交通發展等因素影響效益下降，出現虧損，政府開始實施贖回裁撤政策，“四自”工程呈不斷縮減和退出趨勢。四是業主投資的商業化經營工程。企業財團、上市公司和民間資本投向交通領域，大大加快了交通重大項目建設，現在高速公路、大噸位碼頭大多由業主投資，或被財團收購，正成為交通市場化的主導力量和交通設施投資的市場主體。五是社會捐資和農民投勞，主要支持小型公益性交通設施建設，對加快農村公路建設起到了積極的推動作用。

現在，交通建設總體上可按公益性和經營性劃分出兩類投資主體，即政府投資和市場業主投資。“十一五”政府對交通建設投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發展規模需要發揮多方面的積極性；業主對交通設施的投資取決于項目的經濟效益，本質上是資本的逐利行為和市場博弈。

就像道路的建設速度總是落后于機動車的增長速度一樣，交通的投資增長也總是滿足不了交通建設的資金需求增長，尤其是政府投資，既受到政府財力的制約，也要受政府決策取向的影響，如投資建設的時機選擇問題、建設標準與投資能力問題等等。因此，保障交通建設所需資金，除了廣開渠道增加外源資金供給，更要樹立正確的投資效益理念，建立交通投資的收益補償和轉移支付機制，從根本上解決政府和社會投資交通建設的內生動力問題。對此，我們的看法是：

1、確立政府投資主體地位。交通是國民經濟的重要基礎設施，是經濟增長的孵化器，市場繁榮的助推器，區域協調的平衡器，其對經濟社會發展的巨大促進作用遠遠大于直接的投資利益，本質上是公共產品，政府財政是義不容辭的投資主體。

2、建立政府交通發展基金。交通設施建設是一種戰略投資，其巨大的外部經濟效應為其它基礎設施所不可比擬，區域經濟地理和發展空間隨著交通的發展而拓伸，沿線和周邊的土地等資源隨著交通的發展而升值，但市場無法按照等價交換原則對交通的外部效應作出補償，這種“市場失靈”現象，正是需要政府主動介入的地方。政府可以作出這樣安排：建立交通發展基金，基金由財政撥款和交通投資補償費組成，前者保證工程前期工作開展和建設啟動，后者是對交通發展產生的土地升值等收益按一定比例回饋于交通建設，實現交通投資良性循環、滾動開發。

3、探索業主投資補償機制。對綜合效益顯著但政府投入不足、業主投資回報率又不高的重要交通項目，要本著“適度舉債，適度超前，積極平衡”的原則，大膽開拓融資渠道；或者一項一策、特事特辦，制定相應的優惠政策或補償措施吸引市場投資，以推動交通設施早投入、早建設、早出效益。

第四，土地資源因素。

交通設施建設要占用大量土地，消耗大量能源，當前，農民土地維權意識越來越強，宏觀調控下國家對土地的控制也越來越緊，土地征遷的難度甚至比落實資金的難度更大，我們在建的臺縉高速公路、76省道復線等工程，都受到征遷問題的阻撓，嚴重影響工程的建設進度。土地等要素的制約正成為交通發展的突出瓶頸，破解這一瓶頸，要處理好兩方面的關系：

一方面，交通建設是促進土地開發的，國土資源的配置要滿足交通發展的需要。交通道路建設在占用一定的土地資源的同時，激活了沿線土地，提升了存量，開發了荒僻土地，盤活了增量，帶來更多的回報。如臺縉、諸永高速公路開辟了我市西向通道，仙居更是四面輻射，沿線尤其是偏僻山區的國土資源一舉激活；沿海高速公路將開辟我市南北第二通道，沿線灘涂資源開發前景不可估量；76省道復線、35省道、74省道改建和溫嶺石松一級公路等區域干線公路建設，都將大大優化區域空間布局，提高沿線土地開發效率；全市興起的農村公路建設，有力推動了偏遠山區開發，幫助農民增加收入。這些，都是通過交通發展，促進了國土資源的均衡開發，加速經濟社會協調發展和人民生活水平整體提高。可見，國土資源的價值實現離不開交通發展，交通使大量的閑置土地激活、變熱，交通建設對于土地的占用，不但是合理的，而且是必要的、必須的。

另一方面，土地是有限資源，交通的發展要合理利用土地。交通行業是資源占用型和能源消耗型的行業，同時也可以成為節約型行業。土地是戰略資源，要認真處理好交通建設與土地資源緊缺的矛盾，把節約土地、保護耕地貫穿于交通建設的全過程。在項目立項和可行性研究階段，要合理確定路線走向、建設規模和技術標準，盡量減少占用耕地，避讓基本農田，達到滿足公路功能要求與減少建設用地的合理統一。在工程設計階段，要優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地進行建設。在工程實施階段，要盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場地，對公路改線后廢棄的舊路盡可能造地復墾或綠化，避免閑置浪費。

要開發就必然有消耗，要利用就必須有保護，這是發展與可持續之間的辯證關系。關鍵在于做到開發而不亂伐、消耗而不浪費、利用而不濫用、保護而不保守，通過科學合理的開發利用，使交通“十一五”新跨越和可持續發展得到切實的土地資源支持。

第五，社會矛盾因素。

交通是造福于民的事業，但也會因利益的不均衡使部分群眾受到損害，這在交通工程的征地和拆遷中得到集中反映。因工作不到位引發社會矛盾以至群體性事件，這是我們的過錯；因社會矛盾而阻礙甚至破壞交通建設，那是事業的遺憾。當前，中國社會正處于劇烈的轉型期，社會矛盾不斷集中和顯化，對涉及群眾切身利益的問題一旦處置不當，社會矛盾就會聚焦。我們交通工程建設和運輸市場資源配置，都與沿線群眾、從業人員的利益密切相關，與廣大群眾的生產生活密切相關，在工作推進中能否得到群眾的理解和支持，很大程度上取決于我們工作的出發點和方法。

1、在工作的理念上，要堅持以人為本，把維護好人民群眾利益作為工作的根本出發點和落腳點。在全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的今天，如果以損害被征遷農民的利益為代價來推進交通工程建設，以破壞公平公正原則為代價來推動運輸市場配置，那不是交通發展的方向，也不是交通發展的目的。新形勢下，交通要實現全面協調可持續發展，必須更多地考慮方便社會公眾，保障公眾安全，維護公眾權益，保護資源環境，體現以人為本的思想和理念，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。

2、在工作的方法上，要堅持依靠群眾，運用民主科學的手段把群眾利益問題協調好、解決好。“相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這是我黨的根本工作路線和工作方法，是我黨的政治優勢。__市區環線公交二輪運力改造，是我市交通系統走群眾路線、妥善協調各方利益的成功實踐。我們出臺的改造方案，經過召開各種座談會、聽證會，廣泛征求社會各界意見，讓利益各方充分磨合和表達，不斷加以完善，報市長辦公會議、市委書記辦公會議審議批準實施。3月27日，49輛公交新車置換64輛舊車投入運營，開通以來，經營單位嚴格按承諾服務，市民反響良好。今明兩年我市有100條縣（市）際客運線路、664輛客運車輛將經營到期，年內到期有73條、494輛，我們將在市區環線公交改造經驗的基礎上進一步完善，堅持走群眾路線，做好過細的調查研究和思想工作，把市政府發布的《縣（市）際線路第二輪運力配置實施意見》落實好。化解新形勢下交通工作碰到的社會矛盾，必須要以服務的理念、踏實的作風贏得廣大群眾支持，做到好事辦好、實事辦實，成為和諧社會的推進者。

第六，__交通體制因素。

__由撤地而建市，行政中心遷設椒江，至今仍然帶有明顯的行署體制烙印，事權、財權下放縣（市、區），統籌全市重大項目建設的能力不強，市本級處于很難有所作為的位置。我們__市交通局就是這種現象的典型性部門之一。資金運作方面，各市都有資產近十億、幾十億的交通投資公司為依托，__交通投資公司雖成立于1993年，但實際上已倒閉，市本級財力薄弱，交通投資沒有融資平臺能力更弱，從項目報批到法人組建、政策處理等各個實施環節，毫無自主性可言，如臺縉高速東延段、沿海高速公路__段均仰仗外來業主投資，中間發生糾葛和磨合，我們全部受制于人，處于完全被動的地位，每一個項目的實施都要面對著隨時可能出現的不確定因素。

體制和歷史原因造成的現實窘境，不能成為我們無所作為的藉口，而要成為鞭策我們直面艱難、勤勉有為的動力。因為，我們除了虛心、誠心、細心、恒心，已沒有其他可以獲取關心的資源；我們除了自勉、自勵、自律、自強，已沒有其他可以獲得支持的自信。因此，我們要以更加誠懇的態度、務實的作風、嚴謹的服務，做好每一項工作的每一個細節，打造我們的人格和人力資源優勢，以此贏得各方面對我們工作的支持，促進交通跨越式發展目標的實現。

影響和促進交通跨越式發展的因素很多，無論是消除負面影響，還是推動積極因素，最終都落腳于我們是否朝著“十一五”交通跨越式發展的目標作出了孜孜不倦的努力。

《現代化新進程中我市交通跨越式發展的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀現代化新進程中我市交通跨越式發展的思考。

第二篇：進一步深化改革推動我市跨越式發展的若干思考

關于進一步深化改革推動我市經濟社會跨越式發展的若干思考

改革創新是發展的不竭動力。當前形勢下,實現我市跨越式發展迫切需要進一步深化改革。今年，市委市政府實施“改革提升”行動，突出了對改革工作的重視，改革工作力度進一步加大。如何在實踐中更好地推動改革工作，需要我們進行深入地思考。

一、為什么要加強改革

當前，加大我市改革工作力度，既有理論上的要求，也是實現跨越式發展的現實需要。

（一）改革上的差距造成了發展上的差距。從各地發展的實踐經驗來看，改革是發展的動力，大改革大發展；小改革小發展；慢改革慢發展。深圳、蘇州、紹興、義烏和寧波慈溪余姚北侖三市（區）等經濟發展快的地區，都有一個共同的現象,即越是經濟發達，改革工作越受重視，改革工作力度就越大、改革活躍程度就越高。從自身發展來看，我市近年經濟發展放緩以致逐漸被部分縣市超越，很大程度上是與我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革創新力度、改革措施落實方面與它們存在差距。特別是在我市完成國有企業轉制，實現從計劃經濟向市場經濟轉軌以后，許多同志認為改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革勢頭放緩，原因就是因為

（二）當前經濟困難時期必須更加突出改革。經常我們在說，政府工作必須妥善處理改革、發展、穩定三者的關系。但如何才能稱得上是妥善？我們認為，改革、發展、穩定三者關系是一種動態的協調。經濟發展快的時候，一些制約發展的體制機制矛盾被掩蓋，改革工作相對弱化被放在一邊；但經濟發展慢下來的時候，一些制約發展的體制機制矛盾就被顯露出來成了繞不過的障礙，相應就必須借機加強改革，集中攻克和消除發展障礙。從國家應對這次金融危機的實踐來看，面對百年一遇的國際金融危機，黨中央、國務院果斷決策，及時應對，連續推出并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子改革計劃和相關政策措施，扭轉了經濟增速下滑的局面，實現企穩回升。實踐證明，深化改革是戰勝危機的一把金鑰匙。越是在困難的時候，越要堅持改革不動搖。就我市自身來看，我們在工作過于追求穩定，害怕改革影響穩定，工作保守，改革推進不快，因此一定程度上影響了發展。

（三）我市實現跨越式發展需要更加突出改革。市委戎雪海書記在全市深入學習實踐科學發展觀活動中所作的《激發活力培育奉化速度，發揮優勢提升發展水平》宣講報告中，深刻地論述了實現奉化跨越式發展需要培育速度、激發活力和發揮優勢。但目前，我市在自身優勢、外部借力、激發內力等方面還未能充分發揮和利用，一些體制機制上的問題亟待解決。

二、改革的主要方向和重點任務

結合我市實際，當前推動改革，應重點抓好以下幾個方面的改革：

（一）在借勢借力推動跨越式發展方面推進改革。“接軌寧波，借勢借力”是市委市政府確定的三大戰略之一。推動這一戰略實施，就要著力在招商引資、推動企業上市、深化和完善區域合作（接軌長三角）等方面創新體制機制。

1、完善招商引資體制機制。一是要優化項目選擇機制。把招商引資與國家擴大內需、產業結構調整的政策結合起來，尋找國家擴大內需、推動自主創新與我市招商引資的結合點，重點引進有利于國家鐵路、電網等大型基礎設施建設的裝備制造業、新材料項目，引進有利于生態保護和節能降耗的環境技術產業，引進有利于醫療衛生事業發展的生物醫藥產業等等。目前，慈溪市、北侖區等正在與中央企業、國家有關部委銜接引進相關項目。二是要優化引進項目的利益調節機制。目前，我市對各單位引進的項目未實行統一安排落地，各鎮因考慮經濟利益，往往把引進的項目爭搶安排在本鎮落戶，造成產業分布散亂，破壞全市規劃布局和產業集中集聚的目標。同時，在現今對招商引資工作實行目標管理考核的體制下，各單位各經濟單位為完成招商項目任務，前方百計尋項目，使一些投資額小、產業類別較雜的產業項目

被引進。因此，有必要改革現有的引進項目管理方式，對項目引進實行統一產業引導、統一登記和安排落戶。

2、大力推動企業上市。上市是企業優化管理模式、解決企業擴張融資難問題、促進企業迅速做大做強的快速通道。積極推動更多企業上市，對推動經濟實現跨越式發展具有十分現實的意義。寧波市江北區、海曙區、慈溪市、鄞州區等地都在加快企業上市步伐，多家企業在創業板上市。已逐步形成了上市創業經濟板塊。與之相比，我市在企業上市方面雖然作了不少工作，但仍還有很大差距，主要是工作推進不快，多數停留在上市前期工作，還沒有完成輔導進入實質性上市階段的企業。

（二）在破解要素制約強化發展支撐方面：主要應在解決資金、土地要素制約方面加大改革，先行先試，搶占發展先機。

1.圍繞解決項目建設用地難題，積極開展土地雙掛鉤改革試點。

“土地雙掛鉤”政策是國家為推進土地集約節約利用、促進城鄉統籌發展，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，鼓勵農村土地整理，推動農村集體建設土地入市，并逐步實現與城市國有土地“同地、同價、同權”的健康流轉模式。這種模式的核心，就是將來自宅基地置換后騰空出來的土地，用作工業用地和商業用地；原有農業用地

流轉后，吸引社會資本投資現代農業，大大提高土地經營效益。目前，此項改革得到國家和各地的積極支持，國土資源部在2008年制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。2009年11月17日，國土部已確定在浙江開展農村土地整理改革試點，最快從2010年元旦起,浙江將在全省范圍內推廣農村集體建設土地入市，全省今年共分配有雙掛鉤土地周轉指標3000畝。我省部分縣市區已先行先試，安吉縣在遞鋪、孝豐兩鎮開展此項改革試點，雙掛鉤指標從原先的500畝追加到800畝。北侖區在柴橋街道開展土地流轉市場試點，建立了全區農村土地流轉信息服務平臺。

當前，我市城市化進程正在加速推進，溪口鎮衛星城市發展、莼湖象山港區與保護和利用等均需要大量土地，用活用好“雙掛鉤”政策，積極推動農村宅基地異地置換和農村承包地經營權流轉，可以有效提高我市經濟建設的用地支撐。我市已出臺了《關于加快推進農村住房制度改革切實改善農民住房條件的試行辦法》和《加快推進農村土地承包經營權流轉和農業規模經營的意見》，今年關鍵是要抓工作落實和推進，力促取得實效。

2.圍繞破解創業融資難問題，著力推動金融產品創新。一是發展農戶小額貸款，支持個體創業。象山縣積極拓展貸款抵押范圍，開展農村房產、漁船、大型農機具、海域使用權、農地承包經營權、林權抵押等融資業務；江北區在全

國率先啟動了股份經濟合作社股權質押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農村住房抵押貸款工作（簡稱“二權一房”抵押貸款），并出臺了系列配套政策，設立了“二權一房”抵押貸款風險基金，建立了貸款激勵機制，對相關金融機構給予補助。同時，區政府還出資3000萬元設立國有獨資擔保公司（第三家）。

二是發展金融機構。據寧波發改委透露，寧波市共有試點建5個村鎮銀行的指標，目前3個指標已用，仍有2個指標未用。慈溪市已設立民生村鎮銀行、融通小額貸款股份有限公司，目前正在爭取擴點。鎮海區和海曙區成立了小額貸款公司。我市也成立了愛伊美小額貸款公司，但在貸款規模和與業務拓展上與先進地區相比仍有較大差距。

三是建立企業互助資金。鎮海區建立了互助轉貸基金，初期籌資規模為5000萬元，其中政府出資2000萬元作為貸款風險補償金，其余由企業出資，每家50萬元。入會企業如有資金需求，可以向基金申請轉貸，并受反擔保措施約束，該企業法人及配偶個人資產須承擔無限連帶保證。深圳市建立重點民營企業互保金貸款，以當地民營領軍骨干企業為主體，成立“重點民營企業池”（主要扶持對象為深圳市重點民營高科技企業、重點傳統行業龍頭企業）。池中企業在向銀行申請貸款時，通常需要繳納貸款金額1%—3%的互保金，連續繳納三年；政府提供的貸款風險補償金，市財政對銀行

為池中企業提供中長期貸款所產生的風險損失按一定比例進行補償。如果企業貸款逾期6個月后，合作銀行可啟動代償程序，由貸款銀行通知管委會，由互保金先行代償，同時由合作銀行啟動債務追償程序；當互保金不足時，不足部分由合作銀行向財政部門提出補償申請，由政府風險補償資金和銀行按比例分攤。政府和銀行的分擔比例各為50%。在啟動債務追償程序后，追索回的資金或者企業在恢復還款時，將按比例補償政府和銀行的損失，然后才是補償互保金。此外，深圳還積極探索“非上市公司股份轉讓代辦系統”（俗稱新三板），為那些達不到創業板條件的非上市中小企業進行定向融資搭建一個新的平臺。依托這些互助機制，能夠有效鼓勵金融機構向重點民營企業提供大額中長期貸款，推動重點骨干企業、苗子型、成長型企業發展。

（三）在富民增收方面推進改革。擴大內需，拉動消費關鍵在于推動增收富民，做到“有錢消費、方便消費”。（1）發展三大合作促進農民增收。深化完善農村社區股份合作、土地股份合作、農業專業合作等“三大合作”改革。北侖區印發了《關于規范村股份合作社收益分配的通知》在白峰、霞浦、小崗等鎮街道開展農村股份合作制改革。通過社區股份合作，壯大村集體經濟；通過土地股份合作，促進農民聯合創業，提高農民利益分配；通過發展農業專業合作，拓展特色農業產銷和科技服務渠道，促進農民與市場接軌。

（2）研究有利于促進外來工消費的機制。完善商業網點布局，拓展促銷渠道和方式；提高住宿、用餐等社會化、集中化經營水平；豐富外來工文化生活，促進文化消費；改革居住制度，促進民工子女教育。

三、加大改革的保障措施和建議

2010年中央經濟工作會議：胡錦濤提出5個更加注重,即更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。

國家發展改革委、財政部決定實施新興產業創投計劃，擴大產業技術研發資金創業投資試點，推動利用國家產業技術研發資金，聯合地方政府資金，參股設立創業投資基

金(即創業投資企業)試點工作。

《中共浙江省委浙江省人民政府關于開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點的意見（代擬稿）》著力推進有利于產業結構調整的體制改革，加快構筑現代產業發展的新格局；著力推進有利于要素支撐結構調整的體制改革，加快構筑節約集約創新發展的新格局；著力推進有利于需求結構調整的體制改革，加快構筑投資出口消費協調拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結構調整的體制改革，加快構筑城鄉區域協調發展的新格局，率先基本形成轉變經濟發展方式的體制機制和制度環境，走出一條具有浙江特色的轉變經濟發展方式創新之路。

《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》切實幫助個體私營企業解決融資難問題。積極開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記，指導個體私營企業利用抵押、質押擔保進行融資；允許股權出資，探索債權轉股權，為個體私營企業進一步拓寬融資渠道。奉化市發展和改革局

第三篇：淺議現代化進程中少數民族文化的保護和發展

保護和發展少數民族文化的幾點思考

有幸參加全市組織的民族政策法規培訓班，授課的各位領導和專家對民族政策進行了精講，通過認真學習，自己受益匪淺，現就保護和發展少數民族文化淺談自己的一點見解。

一、當今少數民族文化的發展現狀

我國是一個多民族國家，中華大地上的各族人民共同締造了歷史悠久、豐富多彩的中華文化，少數民族文化作為輝煌燦爛的中華文化的重要組成部分，是我國各族人民共同擁有的精神財富和寶貴資源。新中國成立以來，黨和國家高度重視少數民族文化的發展問題，相繼采取了一系列的有效措施促進少數民族文化的發展。隨著改革開放，我國社會經濟得到飛速發展的同時，我國少數民族文化發展也取得了很大的成效。但是，現代化的進程，實質上也是一種文化形態的變遷過程，在全國各地都不同程度地向現代化建設邁進的當前形勢下，各地區、各民族之間政治、經濟、文化的交流與合作變得頻繁，少數民族地區的原面貌逐漸被改變，在現代化建設不斷提高人民群眾的生活質量，轉變人民群眾的生活方式的同時，“一些少數民族為了適應現代化主流社會的發展而開始逐漸向主體民族融合，在這一過程中，出現了少數民族的傳統文化逐漸被主流文化所取代的現象。”少數民族傳統文化的保護和發展既是我國民族政策的重要內容，也是社會主義精神文明建設的重要內容，實現少數民族文化的大發展、大繁榮，更好地滿足各族人民日益增長的精神文化需求，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會不可缺少的組成部分，尤其當前形勢下，保護并加快發展少數民族文化成為了一項刻不容緩的歷史任務。

二、現代化進程對少數民族文化的影響 正面影響。一是語言方面：主流漢語的普及率遠遠超過少數民族語言，在社會交往中具有絕對的優勢，基于生活、工作等方面切身利益的考慮，少數民族群眾將日益重視漢語的學習與使用，進而促進各民族語言的趨同，方便各民族間的深入交流，共同發展。二是思想行為方面：各民族特有的思想觀念和行為方式源自于各自不同的生活環境和社會環境。現代化進程中，各民族文化之間不斷加強互相交流與合作，尤其是少數民族在與先進文化的長期交往中，受現代先進文化的影響，思想觀念日益向主流融合，繼而促進各民族成員的行為方式趨于一致。

負面影響。一是民族文化資源流失問題：現代化進程中，起初出于生活、工作需要學習主流漢語的少數民族，不僅語言上逐漸被同化，服飾、風俗習慣等也逐漸向著主流文化趨同。隨著少數民族的生活環境、生活方式、生活需求的變化，很多少數民族成員，尤其是年輕一代盲目崇拜主流文化，有意或無意間不同程度地棄用本民族的語言；民族語言作為民族文化的靈魂載體，一旦失去民族語言，民族文化精魂也將不復存在。二是民族文化的商業庸俗化問題：少數民族地區有著深厚的歷史文化積淀和獨特的民族地域風情，比如布依族的“六月六”、彝族的“火把節”、水族的“端節”、瑤族的“盤古王節”，這些不同內容的文化資源在過去曾經以各種不同的藝術形態出現并有許多的輝煌；現代化進程中，民族文化為主導的旅游業是一項很有經濟效益的產業，并且有利于宣傳和弘揚民族文化，因此，民族文化常常被當地作為吸引游客，發展旅游產業的金字招牌。但是由于缺乏正確的引導和約束，民族文化往往更多地被不良商家當作賺取利益的幌子。比如：西雙版納的橄欖壩“潑水節”，每天例行商演；許多少數民族地區所謂的民族風味餐館、茶室也往往都是外來商家按照自身理解以及市場需要而開設，空有外形沒有內涵；偶爾說幾句民族語言的導游乃至表演民族歌舞的姑娘和小伙，也大多是漢 的保護和發展。二是要號召經濟較發達地區對民族地區文化建設進行對口支援, 建立發達地區與民族地區的文化友好協作關系, 發達地區給予民族地區文化基礎設施建設支持, 民族地區向提供幫助的發達地區回報民族文化藝術產品的服務, 推動對口雙方互動、互利、互惠，加快民族文化事業和產業又好又快、更好更快地發展, 進一步促進地區之間和民族之間的相互了解, 增進中華各民族的大團結。

4.加快少數民族教育事業的發展。

教育事業的快速發展可以為少數民族文化的保護與發展提供更充足的智力保障。一是要把保護和發展少數民族文化與發展少數民族地區教育事業緊密地結合起來，加大對少數民族地區義務教育的投入,充分保障少數民族學生接受教育的基本權利。二是要加大師資隊伍的建設以及培訓力度，采取多種優惠措施，積極引進并留住教師人才。三是要尊重和保障少數民族使用本民族語言接受教育的權利,對于雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版要給予大力支持。四是要重視社會教育, 加強少數民族地區的掃盲工作, 提高少數民族整體的文化素質，進而造就一支數量大、素質高、能力強的民族文化人才隊伍,更好地保護與發展少數民族文化。

第四篇：現代化進程中婦女發展展望與對策

人的現代化是社會現代化的主體，它包括價值觀念現代化、思維方式現代化、心理結構現代化、行為方式現代化等。婦女發展是人的現代化的重要內容之一，人的現代化過程離不開婦女的發展。

婦女發展從根本上說，是婦女作為一個由性別分層而形成的社會群體，在一定的社會條件下，不斷進行自我超越，追求和實現人生價值的過程。婦女發展的最終目標是實現真正意義上的男女平等，即婦女自我意識的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴、人格與價值，平等地參與國家經濟、政治、文化、社會事務，發揮自己的潛力與才能，但隨著現代化建設進程的加快，婦女發展卻面臨著諸多問題。婦女在社會經濟、政治、文化等領域中總體上仍處于弱勢地位，在現代化進程中相對于男性面臨著更多的挑戰和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴重，阻礙著婦女自身自我意識的覺醒和對發展的追求，婦女在法律上的平等地位在現實生活中還得不到真正實現。一些發達國家的婦女發展道路也警示我們，現代化并不一定帶來婦女的發展與進步。如在美國，婦女追求自身的獨立自主和人生價值，年輕時就離開父母獨立學習、謀生，婚后許多人仍承擔社會職務。但這較高的社會地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來的。自20世紀70年代以來，美國婦女中獨身者迅速增加，即使結婚也不要孩子，結果導致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學校畢業后暫時就業工作，結婚后便退職回家，專事生兒育女和家務勞動，結果導致婦女自我價值被埋沒，社會地位極其低下。這兩種極端在現代化進程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關衡量現代化的主要評價指標中，還沒有一項能夠準確地反映作為性別分層的婦女群體發展水平的。而一項未曾考慮性別因素的戰略，往往會帶來片面的發展和新的社會不公。

現代化建設是一個長期的過程，婦女發展問題也不可能在短時期內得以徹底解決。但是任何強調客觀，甚至消極等待、觀望、無所作為的思想也是萬萬不可取的，我們必須用積極主動的態度和切實有效的行動扎實推進婦女的發展。

一、要真正將性別意識納入決策主流。各級黨和政府是現代化目標、任務、政策的決策者。決策者的認識、行為和認同度直接影響著性別意識在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項目時，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發展過程中將會對男女兩性特別是對仍處于弱勢地位的女性造成的影響，才能使婦女的發展得到強有力的保障。因此，各級黨和政府應抓好男女平等基本國策的落實，將婦女發展內容列入現代化目標和現代化衡量標準之中。一要將婦女發展規劃與現代化總目標以及各級有關現代化發展的子規劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經濟和社會發展指標之中，加強性別統計、性別分析，以及時采取有效的對策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級政府設立專門的實質性的婦女工作部門，更有效地承擔起促進婦女發展的職責，改變目前各級政府雖然設有婦女工作機構（協調組織）而實際工作仍由不具備行政效力的群眾團體——婦聯來承擔的狀況。三要繼續建立完善有關婦女的法律法規，加大執法力度，堅持打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪活動，為婦女平等參與發展創造更好的條件。四要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強社會主義精神文明建設。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發展創造良好的社會輿論環境。五要關注和有效地解決婦女發展中的重點難點問題，如占婦女人口70%的農村婦女在現代化進程中的發展、權益保障問題，確保婦女參與國家和地方各級決策管理機構、平等地行使權力問題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉化問題，消除色情服務業滋長問題等等。

二、廣大婦女要更自覺地參與現代化建設，以素質、作為求發展。婦女只有不斷提高素質，積極參與解放和發展生產力的偉大實踐，作出貢獻，才能使自身發展獲得堅實的基礎和廣闊的前景。而未來的社會以知識為本，以能力為本，將為婦女創造更多更好的平等參與、平等發展機遇。廣大婦女要樹立起自我意識、成就意識、成才意識、競爭意識，不僅僅把參與社會作為解決自身生存的問題，而且要把參與社會作為人生不斷發展，實現自我價值的舞臺，善于自我設計，在扎扎實實地走好每一步的基礎上，有志于向更高層次邁進，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標上不斷追求，在知識能力上不斷充實提高，使自身發展獲得持續的內在動力。

三、各級婦聯要在現代化進程中更好地承擔起推進婦女發展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護婦女權益，促進男女平等”的基本職能，在四個方面加大工作力度。一要通過參政議政等渠道，更有效地推進男女平等國策和性別意識進入法律、法規和政府的各項決策之中，從根本上為婦女發展創造條件。二要進一步密切與各界婦女群眾的聯系，切實掌握婦女在現代化進程中的各種情況和問題，加強對策研究，為維護婦女權益，促進婦女發展提供實實在在的服務。三要進一步加強對婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識和群體意識，引導幫助婦女在現代化進程中不斷提高素質，實現自我超越，發揮“半邊天”作用。四要適應現代化需求，加強婦聯的自身建設。以改革、創新、務實的精神，建設一支高素質的婦聯干部隊伍，努力探索和改進新時期婦聯的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯的工作效率和工作水平。

第五篇：鐵路跨越式發展思考

不待揚鞭自奮蹄不待揚鞭自奮蹄s0100

鐵路跨越式發展研討會召開以來，全路上下認真學習、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發展思路，把思想統一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認識到，鐵路跨越式發展，是鐵路實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是鐵路自身發展的正確選擇，從而增強了實施鐵路跨越式發展戰略的責任感和自覺性。從總體情況來說，認識提高，開局不錯。當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發展，全力打好主動仗。

打好主動仗，要求各級領導干部和職工樹立主動意識，把跨越式發展的戰略迅速見于行動，付諸實踐。實現跨越式發展，必定會遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會產生大量的新情況、新現象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動思想；怕擔責任、得過且過的消極態度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風，都是我們要堅決摒棄和克服的，也都是與跨越式發展要求相背離的。可以說，超前謀劃、主動工作，是踐行跨越式發展的內在要求，也是實現鐵路跨越式發展的必然要求。面對著新老問題的錯綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動仗，要求宣傳思想戰線高揚主旋律，營造新環境，促進大發展。跨越式發展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛跨越式發展的陳規陋習都要堅決改變，一切影響跨越式發展的體制弊端都要堅決革除。同時，跨越式發展，需要職工的真理解，真實踐，需要全社會的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實現跨越式發展的戰略高度，主動出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動肩負起解放思想、轉變觀念的重大使命；必須肩負起創造良好～環境和穩定職工思想的重大使命；必須肩負起統一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動仗，要求各單位和各部門對看準了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實。跨越式發展，是就鐵路全行業而言的，具體到一個單位、一個部門，所做的工作就是為全路的跨越式發展作貢獻。無疑，跨越式發展的總體工作思路和一些大的項目安排，必須是自上而下進行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當前，盡管總體思路和一些實施規劃有待完善，但大的框架已經確定，主要任務已經清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動手必將早受益。

“不待揚鞭自奮蹄”，是打主動仗的一種精神狀態。跨越式發展，全路職工既是建設者，又是受益者。建設現代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時俱進的使命感，以勇挑重擔的責任感，善觀大勢早運籌，善謀大事主動干，用我們的實際行動描繪鐵路跨越式發展的美好藍圖。