第一篇：論我國現代化進程中的城市社區管理

論我國現代化進程中的城市社區管理

隨著改革開放的不斷深入,我國社會主義市場經濟體制得到迅猛發展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會結構和居住空間也隨之發生了重大的變化。在新的城市環境下，城市社區的地位和作用顯得越發重要，作為城市社會的基層單元─街道和居委會面臨著改革和調整的任務。城市社區建設和管理是城市基層管理體制的改革與創新，是社會轉型時期解決社會矛盾、維持社會穩定、促進經濟發展的必然要要求，也是實現城市居民自我教育、自我管理、自我服務，進而提高城市現代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關于在全國推行城市社區建設意見”中明確將“加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制”作為今后我國城市社區建設的主要目標之一。因此，大力推進城市社區建設是新形勢下堅持黨的群眾工作和加強基層民主，推動城市改革與發展，具有重要的意義。

一、城市社區的基本內涵

城市社區，是指生活在一定地域范圍內,且大多數有勞動能力的人都從事工商業或其他非農產業,并達到一定數量的人口所形成的社會生活共同體。

城市社區有多種表現形式。從規模上，大的可以指一個城市甚至相鄰的幾個城市，小的指城市內部自然形成的小型社區。我國當今的城市中，社區是以街道辦事處和居委會所轄區域為主要標志的。據民政部資料，目前，全國共有737個市轄區、5732個街道辦事處、11.9萬個居委會、17.2萬個居民小組。城市社區是城市的細胞和基礎，是社會問題最敏感最集中的地區，也是我國基層政權穩定鞏固的載體。

城市社區是相對于農村社區而言的，其特點主要表現為：一是人口高度集中，生活空間相對狹小；二是居民從事非農產業，異質性強，價值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關系業緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結構復雜，形式多樣化。

二、我國現代化進程中城市社區的新變化

隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，我國城市的社會生活和管理體制正在發生著整體性的深刻變化，城市作為社會的政治、經濟和文化中心，是社會發展和起步的重要標志。近些年來，在改革開放和建立社會主義市場經濟體系的新形勢下城市的建設和管理出現了飛躍式的發展，城市的功能不斷完善和增強，居民的生活質量不斷提高。社區功能呈現出社會化、多元化的趨勢，城市居民由過去依賴于工作單位變為更多地依賴于社區，社區服務的對象也由單純的民政優撫對象向全體居民擴展，社區服務的內容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區居民的物質文化與精神文化需求轉變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環境優美、生活安全舒適、人際關系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質量的生活。居民整體素質的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對政治生活的關心程度不斷地提高，自治意識越來越強，對維護自己的合法權益越來越重視。經濟體制的改革使企業獨立法人實體不再承擔社會管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會人”、“社區人”回歸。失去了單位依托的居民爭取融入到社區當中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外，高新技術的發展和網絡技術的不斷普及，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社會管理者的綜合素質提出了更高的要求。城市社區成為人們安居樂業的重要場所和實現社會整合的基礎單元，“小政府、大社會”的格局正在形成。這就帶動了由“單位制”向“社區制”、由“國家制”向“社會制”的一系列制度創新，從而推動了我國城市社會變遷的進程。

三、我國城市社區管理取得的成績

這幾年來，全國各地在社區環境、社區服務、社區教育、社區文化、社區醫療衛生、社區保障、社區精神文明建設等各方面都取得了較大的成績。

社區環境是社區賴以存在和發展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區本身的外部客觀因素的總和。環境是城市社區生活的根基。社區環境作為社區賴以存在和發展的外部條件的總和，對社區的發展起著基礎性作用。聯合國于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開人類環境會議，會議希望鼓勵和指導各國政府和國際機構采取保護和改善環境的行動，并要求各國政府、聯合國機構和國際組織在采取具體措施解決各種環境問題方面進行合作。此會議之后，我國在城市社區環境方面進行了大幅度的改革，為城市社區的居民提供適宜的氣候、清潔的用水、清新的空氣、足夠的活動場所、綠地等，同時也為居民提供豐富多彩的業余文化生活從而促進社區中和諧的人際關系。特別是上海市通過發展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網絡，把老城區改造和郊區衛星城區建設結合起來，積極引導中心城區的熱門產業向郊區疏散，對黃浦江、蘇州河等進行“全流域”的水系開發，以水興市，已實現了“天更藍、地更綠、水更清”的良好城市生態。

社區服務是體現以人為本原則、建設和諧社區的基礎性工程。廣州市根據城市化社區的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續發展”的原則，推動社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區服務體系建設，尋找社區服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發展的良性循環機制，社區服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業服務，企業經營的便民服務和社區團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業職工的就業保障和其他社會保障服務，各區、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發展以黨員、團員為骨干的社區服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區居民的便民利民服務和醫療衛生服務，面向轄區單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業態和服務品牌脫穎而出，特別是社區志愿者服務和鄰里間互助性服務的發展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里之間的關系。

社區教育就是在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區與教育中心致力于提供社區全員、全程、全面的教育服務平臺，給社區居民引入優質多種類的教育資源，提供全方位的教育服務。選擇了社區與教育能為居民提供全方位教育服務，給孩子們一片健康成長的藍天，給老人一個更溫馨的環境。特別是武漢的百步亭在社區教育方面取得了很大的成績。表現在以下幾個方面：

（一）從嬰幼兒到老年人的服務

1、面向嬰幼兒

社區教育向家長傳授科學育兒的理念和方法；創建“親子樂園”，開展親子游戲，親子運動，親親陽光，聽聽說說的游戲；在社區內創辦了一個專門針對嬰幼兒的集“體能，休閑，游戲”的活動室，讓孩子們在充滿愛心和刺激的環境中成長。

2、面向青少年

社區教育中心努力聯系學校，和家庭溝通，做到學校、家庭，社區“三溝通”，形成了整體的教育合力；對有叛逆心理的學生、中差生和不愿意上學的小孩能及時地進行幫助教育；隨著科學技術的發展，現在中小學生上網成了許多家長擔憂的問題，社區青少年活動中心的計算機專業人員利用周末時間對中小學生上網和操作電腦方面進行正確的引導；針對社區內中小學生學習的問題，社區教育中心舉辦“手拉手”幫助活動，由社區里一名學習好的同學帶動幫助一名學習差的同學，大家共同勉勵，促進共同進步。

3、面向家長

社區教育中心不定時地進行研討會，由家長們共同討論怎樣教育孩子，談談教育好孩子的經驗和方法；進行特殊輔導，對個別家長的教育方法進行專門的指導，以使家長本身得到教育；組織家長參與到孩子中來，家長與孩子一起學習，一起做事，一起游戲，一起唱歌，讓孩子在這種和諧的氛圍中增進與父母的感情，陶冶情操。

4、面向老年人

舉辦定期或定時的老年人運動、健身、休閑類活動，為老年人的生活增添更多的色彩；為老年人舉辦醫療、養老等方面的專場咨詢及講座，讓老年人的晚年生活平安幸福；為了讓老年人能在知識面上更為豐富，社區與教育中心可以和老年大學合作開設社區教學點，把老年大學開進社區，把大學面向所有社區里的老年人。

（二）面向家庭的服務 加美滿的家庭。

2、對孩子的教育方法上的講座，特別是對單親家庭的獨生子女從心理上進行輔導，能讓每一個孩子快樂的成長是每一個家庭的愿望。

（三）邀請各知名人士到社區進行各方面、各層次的講座

社區教育中心主要是面對社區民民和各方面需求而定。根據每個人的性格和特點做出相應的心理咨詢和服務。

（四）面向兒童，青少年的教育服務 青少年進行培訓和指導。

2、和時代英才學校掛鉤，對中小學生的英語，數學，作文，計算機等課程進行良好的培訓。

3、提供全面多樣的家政中介服務，隨時為居民提供所需要的優秀家教老師，做到了全心全意為人民服務。

（五）社區內或社區與社區之間的交流活動

1、不定期地開展“友誼賽”，如籃球象棋等友誼比賽，以豐富居民的業余生活。

2、對優秀教育社區進行評選和獎勵，提高了居民的積極性。

3、定期舉辦了優秀社區圖片或文字展覽，以提高社區的知名度。

4、成立了跨社區的俱樂部會員小組，促進了社區居民的相互了解。

（六）網上服務

社區與教育中心建立了專門的網站，開辟了面向嬰幼兒到老人的服務，整個家庭的服務，對青少年的教育服務等網上專欄。家長和社會各界人士可以通過虛擬社區就社區的服務提出意見，尋找到了教育孩子的最好途徑和方法。

社區文化是城市文明程度的重要標志。深圳龍崗社區就是創造積極向上、文明健康的社會氛圍，以有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，以學習科學知識、消除愚昧、反對封建迷信!、提高科學文化素質為內涵。人們通過參與健康、文明、科學的活動，在潛移默化中接受知識、陶冶情操、提高思想道德修養并規范自己的行為。實踐證明：社區文化建設能夠全面刷新城市面貌，提高全民素質和城市品位。社區文化已成為城市文化發展的主流。社區文化已顯示出了自己的特點：第一，把弘揚主旋律與提倡文藝作品的多樣性結合起來，使社區文化呈現出一派百花齊放、爭奇斗艷的繁榮景象。第二，社區文化與校園文化、企業文化有機結合，發揮轄區各單位在人才、資金、場地等方面的優勢，促進了街道文化向社區文化的轉變。第三，社區文化與體育文化相結合，在管理體制上進行嘗試和探索，取得了成效。第四，普及與提高相結合。第五，指導與服務相結合。

隨著我國社會經濟的發展，疾病譜和醫療衛生服務的需求也發生了變化，傳染病、職業病、地方病、精神病、亞健康、慢性非傳染性疾病等嚴重危害人們的健康，給個人和家庭帶來沉重的經濟負擔。并且高血壓、糖尿病發病呈現低齡化趨勢，不良生活習慣和行為對人們健康的影響越來越大。預防疾病、減少疾病的發生是最有效的節省衛生資源的措施和辦法。社區衛生服務中心(站)在這方面將發揮不可替代的作用。社區衛生服務機構建設和服務的開展，將有利于提高人們的健康水平、降低醫療費用和減輕人們的經濟負擔，有利于城鎮職工基本醫療保險的順利運行和可持續發展。社區衛生服務中心(站)在我國的社會醫療保險和社會醫療救助的實施中，將發揮越來越重要的作用。政府將發展社區衛生服務作為衛生事業的一個十分重要的組成部分。在各級領導和衛生部門的努力下，社區衛生服務近幾年有了較大的發展。社區衛生服務中心(站)不僅是預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導工作的重要服務機構。而且是門診基本醫療和醫療救助的重要服務機構。社區衛生服務機構的建設在某種意義上說關系到控制醫療費用、保障基本醫療和衛生服務，因此關系到人民的健康，關系到社會醫療保險改革的順利進行和可持續發展，也關

1、在社區里開展素質方面的培訓。寒暑假期間請教授對在書法，音樂，舞蹈，繪畫等方面有特長的兒童、1、對整個家庭和睦、夫妻感情，財務，法制，健身等方面不定時地進行專題講座，為社區居民創造一個更系到社會醫療救助服務體系的建立。社區衛生服務中心(站)是最具有成本效果和成本效益的醫療衛生服務機構，在社會醫療保險和社會醫療救助中將發揮重要作用。

隨著城市建設步伐的加快，城區改造和居民小區的普遍興建，使人們生活環境發生了很大變化，與人之間、鄰里之間的關系也在發生變化。這些都從客觀上迫切需要社區為居民在服務、文化、教育、安全、環境等方面提供良好條件，因此，通過建立和完善以社區優美環境、優良秩序、優質服務和優雅文化等為主要內容的社區精神文明建設體系，對于提高居民素質和生活質量、滿足群眾多層需求，建設社會主義現代化國際城市，都具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。社區精神文明建設是實現城市現代化管理的必然選擇。城市的現代化體現于城市空間的拓展、基礎設施的完善和經濟結構的優化以及人的文化素養、思維方式、行為方式和道德倫理觀念的現代化上。隨著城市現代化的逐步推進，急需要有現代化的城市管理水平和現代化的人與之相適應；在建設現代化與國際接軌城市的過程中，提高城市管理水平已成為當務之急。而強化社區精神文明建設，積極開展社區文化、社區衛生、社區管理等方面的服務，全面提高居民群眾的生活質量，正是實現城市管理現代化的必然選擇。加強社區精神文明建設是強化城市基層組織建設和凝聚民心的需要。社區是城市工作的基礎“隨著改革的不斷深入，企事業單位辦社會的職能逐漸轉向社區。從搞好社區精神文明建設入手，在滿足居民生活需求、解決熱點難點問題、推進群眾性精神文明創建活動方面有新的作為，有利于進一步提高居民對社區的歸屬感和依賴感，增強基層組織的凝聚力。

四、我國城市社區管理中存在的問題

現階段我國的社區發展總體上屬于外推型模式而非內源型模式，政府仍然是社區建設的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質量較低已成為制約社區進一步發展的瓶頸。隨著城市化進程的加快，從社區管理與國際接軌和社會主義現代化要求來看，我國的社區管理現狀還存在著許多問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）指導思想比較陳舊，管理觀念落后。我國的社會主義市場經濟正在蓬勃發展，加入WTO后，城市化的進程大為加快，城市的功能有了很大發展。但是，我國的一些城市管理機關、管理干部的觀念仍然停留在計劃經濟時代，不適應形勢的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權力去管事，不愿放權。這些思想觀念嚴重地制約著社區管理體制的改革和社區管理的發展。

（二）社區組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。這種狀況，割裂了社區生活的有機聯系，造成了政府職能與社區組織職能的錯位。社區管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態，后勤服務和福利設施的重復建設與利用率低，專業性的社區服務難以展開。

（三）“重管理、輕服務”現象相當普遍。目前，我國社區管理普遍存在著重管理輕服務現象，提供的服務項目、服務質量難以滿足社區居民的要求，多數社區服務還停留在傳統性、福利性和救助性的服務上，缺少面向整個社區居民的物質和精神需要的全面服務，未實現由民政福利型的服務向社會管理型的服務轉變，社區管理人員的素質較低及服務態度難以滿足社區服務的要求。

（四）社區自治程度低。目前我國社區管理以政府行為為主，“社區自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產生的管理人員，許多由指派產生，很少能代表社區居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區管理越來越不適應城市化和城市現代化的要求，必須通過改革來加以解決。

（五）社區管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協調權和組織實施權，對社區的管理不系統、不規范。另外，某些社區轄區與政府職能部門的執法區不一致，也給社區管理帶來諸多不便。

（六）政府投入少。由于財政困難，街道辦事處將相當一部分精力投入到發展街居經濟上，削弱了其管理和服務的職能。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而使一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款屢禁不止的問題。

（七）社區服務業投入單一，作為產業發展的運作機制尚未形成。社區服務業是社區建設的基礎，也是社區建設工作的重點，但由于有關社區服務業的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使該市目前的社區服務業多依靠政府投入，福利性、事業性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員（包括居民和駐區單位）的認可和參與程度不高。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。由于忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設工作中出現了”上熱下冷“的局面。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。北京、上海、深圳、杭州、武漢等的社區建設起步較早，工作也已有成效，可其它地區特別是西部地區的社區建設尚處于起步階段，工作開展還比較緩慢。

（九）社區管理中法制方面的不完善。市場經濟是一種法制經濟，城市社區管理的加強與完善離不開法律法規的規范。但目前我國城市社區管理法制很不健全，特別是操作急需的法規和地方性規定不配套，使相應的執法及執法體系建設和管理存在著盲目點。在現階段的社區管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運動等行政手段，主要反映在社區管理相關法律法規的缺失或不完善，執法隊伍不健全，執法主休多元化而造成行政執法機構過多，行政執法職能存在明顯的交叉和行政處罰權分散，有法不依，違法不究的現象還較嚴重。

（十）社區管理隊伍專業化程度較低。社區管理工作覆蓋面廣，涉及內容多，專業化和綜合性強。因此，這就要求社區管理工作者除了具備一定的文化知識，還應具備社區管理專業知識以及良好的綜合素質。但是，目前我國社區管理工作者，大多數沒有接受過社區管理專業知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區管理工作的展開和服務質量的提高。

五、解決我國城市社區管理中存在的問題的新思路

我國社區發展需要開啟兩個動力，一個是政府自上而下的推動力，另一個是公眾自下而上的拉動力。一般來說,在公眾參與意識較低的情況下，需要通過完善各種組織參與的載體，來提高公眾的參與程度。研究中國城市社區居民自治組織，對推動中國社區從“政府主導型”模式向“居民自治參與型”模式發展和逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督具有積極的意義。從立足于現實的國情、民情和客觀實際出發，要解決我國城市社區管理中存在的問題必須從以下兩個方面敲開社區建設創新的大門。

其一，敲開社區生存基礎的大門，形成適合社區實現自治的氛圍。

一是找準社區的定位，提升社區自治的功能。社區的定位問題，既是社區建設必須把握的方向，也是社區建設要實現的目的。社區是指地域性社會成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域為基礎，依據國家有關法律，按照地域居民的意愿，通過一定的形式，自主管理本區域內的各項社會公共事務。作為一種管理制度，它的主要特征中：地域性：建立社區并發揮作用，必須具備一定的自治管理區域和范圍；相對性：社區組織的存在及其自治活動必須以遵守國家法律和接受政府的監督為前提；排他性：在法定的權限和范圍內，它能夠自主管理本區域內的公共事務，排斥外來的干預和支配；制度化：它的自主權的實現、管理活動的進行，公眾意愿的體現必須有一套制度，有其相對獨特的組織原則國、運行規則及其監督機制。從上述特征出發，社區組織不同于一級政府或一級行政組織，它不應該只是街道辦事處和居民委員會的簡單翻版，也不是政府權力的延伸，而應該是銜接政府和社區居民，承接政府下放給社區的部分職能，引導社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務的社會自治組織。只有站在這個高度來認識社區，才能擺正社區與政府及其派出機關的關系，從而保證社區建設健康、有序的發展。

二是深化街道體制改革，構建全新的社區組織體系。從一定意義上說，社區組織是把一個虛體居委會組織轉變成一個實體自治組織。一個社區就是一個獨立自實體單位。社區組織不僅管轄本區居民，還要對駐在要區的單位及社區事務進行管理和協調，管理的范圍和管理的方式已不是原來意義上的居民委員會。為此，有必要改變目前在城市基層行政區域劃分和街道辦事處、居委會劃分兩張皮的狀況，實行統一的社區劃分，使社區這個概念無論從地理上還是從行政上都要落到實處。在每一個街道，都應以一個或幾個居委會合并組成社區委員會來取代現在的街道辦事處、居民委員會。現行的市轄區政府的派出機關──街道辦事處既不能喚起居民的社區意識，也不能激發居民為社區做貢獻的認同感。街道辦事處這個名稱很容易讓人聯想起，街道的事只是街道辦事處幾個人的事情，不利于調動置之度外區資源和居民的參與精神。社區委員會作為基層自治組織就沒有上述弊端，它有利于調動社區居民把社區作為一個整體來考慮的當家作主精神，有利于實施統一的社區發展和社區建設規劃，有利于對社區服務實施統一和有效的領導，從而營造一個共同的社區文化氛圍。

其二，敲開社區生存環境的大門，形成適合社區可持續發展的氛圍。

一是完善有關社區的法律制度，是社區發展的基礎。社區建設能否取得應有的成效，一個重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎。如社區自治的法律地位、自治章程或規定的效力、產生程序，以及自治組織主持下的社區服務體系的社區經濟的產權和管理權歸誰，由 誰來行使終極產權和管理權？如果這些方面不明，程序不清，就使社區自治組織無法形成有序的動作。為此，國家需要盡快的制定，《社區自治法》，作為社區自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國家層面的法律法規沒有出臺之前，地方政府應從實際出發，先行制定地方性法規、行政規章，規范社區內各主體的活動。

二是加強和改善黨的領導，是社區發展的保障。我國的社區自治，不同于西方的社區自治，我們是共產黨領導下的社區自治，這就需要加強和改善黨的領導。社區自治組織、自治活動不能離不開黨的領導，但黨組織與社區自治組織應該是相互獨立的，黨的組織不可以依靠執政的優勢地位任意干涉社區自治組織的工作。其主要工作任務是抓社區內的黨務及思想政治工作，發揮黨員居民在社區中的精英模范作用。如建立社區黨員責任制，成立黨員助殘組、宣傳組等，通過黨員精英的社會感召力來發揮黨的作用。同時，有必要改變過去黨員隸屬按其職業組織劃分的辦法，將本社區的所有黨員統統組織到本社區支部里來，其成員包括本社區內有單位和無單位的黨員。若社區內的黨員分屬各個單位，互不知道、互不了解、互不配合，不利于發揮社區內黨員的作用與加強黨對社區自治的領導。

三是政府角色的轉換，是社區發展的關鍵。實行社區自治，政府與自治組織之間的關系必然要發生變化。社區自治組織既不是一級政府，也不是政府派出機構，與政府之間不存在隸屬關系，因而政府不可對社區自治組織在自治范圍內的事務直接干涉或行政施壓。這便產生了政府角色轉換問題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關鍵。在實現社區自治以后，政府角色應如下定位：一是引導者。在社區自治組織的成長過程中，如果政府只是注重強化對社區自治組織的行政控制，不去主動引導它們、扶持它們，它們就會偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區組織起來，也可以幫助他們自我組織起來，可派人直接參與其組織活動，也可派人進駐社區協助活動。三是監督者。對于社區和各項自治活動，政府應強化監督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護者。社區自治無疑是新生事物，政府應對其發展壯大提供政策加以保護，要給予人力、物力、財力的大力支持，鼓勵協助其健康發展。

四是努力構建居民的參與平臺，是社區發展的 重要依托。社區好比一個家庭，良好的社區要靠每一個人的共同努力、共同管理才能實現。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個社區，彼此卻大都不認識。人文環境的陌生弱化了居民的社區歸屬感和參與度。因此，必須努力構建適宜社區居民的參與的平臺。構建居民社區參與平臺應以居民代表會議、居民議事會等法定性平臺為主，以社區志愿者隊、服務隊等非法定性平臺為輔。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區居民切實享有對社區自治的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權。同時，可以考慮，現行的人民代表大會制度的有必要與社區建設相銜接、相配合。如改變現行市區人大代表的產生方式，取消單位選區和戶籍選區，以常年居住地為作選民的選區；又如，在社區設立人大代表辦事處，選民可通過人大代表辦事處反映意見，提出設想，監督政府工作。

隨著改革開放的進一步深入，敲開社區建設創新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢。因為，社區建設是一項人民的事業，她寄托著千千萬萬的普通老百姓安居樂業的美好憧憬和希望；社區建設是一項基礎性工程，她要托出21世紀現代化城市管理的新格局。

六、完善我國現代城市社區管理的具體措施

城市社區是城市基層管理的載體，解決好現行社區管理中存在的問題對我國城市管理方式從經濟主導型的轉變將起到關鍵作用。立足于現實中的問題，要解決城市社區管理中存在的問題，政府及相關的一些部門應該及時地采取相應的對策從而不斷地完善我國現代城市社區管理。

（一）解決思想，更新觀念，加強社區管理工作的服務理念。盡管我國進行了二十幾年的改革開放國，經濟建設已經取得了舉世矚目的發展，但是，很多管理者和政府部門領導人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習慣沿用傳統的行政命令方式的管理。而社區管理是一種特殊的管理，它的目的是營造社區的氛圍，形成社區全員的歸屬感的認同感，因而社區管理是寓管理于服務之中。這就要求一方面盡快更新現有街道、居委會干部的一些舊的觀念，加強社區管理者專業知識的培訓，使他們通過不斷深入學習熟悉現代社區管理工作，解決思想，轉變觀念，確立良好的服務理念，擴大服務；另一方面，還應該積極培養年富力強的新型社區級干部，將有能力、有經驗的有識之士放在基層，壯大基層組織力量。

（二）轉變政府職能，發展社區自治，增強社區管理工作的民主性。轉變政府職能，是在不同層次和結構上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區。街道辦事處作為政府的派出機構，就管好自己該管的事，如市政管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協調、監督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉移出去。駐區單位也卸掉“辦社區，管社區”的沉重包袱，大量的社區管理職能和管理事務由社區居民自治組織不承接，積極推進社區管理的民主化建設，不斷地增強社區成員的參與意識，建立起社區成員參與的固定渠道，如建立社區成員代表大會、社區事務協商制度及選舉社區領導人等活動，使社區成員能夠與社區組織順暢地溝通聯系，實現社區組織與社區成員之間的互動；從而讓社區成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，提高社區成員參與社區管理的積極性，充分發揮大家的創造性，提高社區自我管理的能力，擴大社區成員的自治權，實現社區管理的民主化。未來的社區管理模式應遵循自治的原則，激發社區成員的參與意識，開發社區的各項資源，實現自我管理，提供公益性勞動，才能維持社區的生存與發展。

（三）加快我國城市社區管理體制的改革。世界城市管理的發展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區自治為主，還權為民。根據我國的特點，以社區自治、自我管理為主是城市基層社會管理的基本思路。這就要求首先對街道辦事處的建制和設置規模及組織結構進行調整，改革的重點是權力重心下移，強化街道辦事處的權限。其次，社區管理體制的改革必須重視加強和改善黨的領導，理順街道辦事處與街道黨組織之間的關系，這是黨的性質和社區管理面臨的新情況決定的，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，因此，街道黨委應在社區管理體制中處于核心地位，因此，街道黨委應在社區管理體制中處于核心地位。居委會作為群眾性自治組織，它開展工作主要靠自身的凝聚力、號召力和社區居民的自覺參與，是城市管理的堅實基層。

（四）強化社區管理的法制建設，加快法制化與人性化相結合的社區管理新模式建立的進程。法制建設是社區正常運行的前提和基礎，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，對社區的管理要依法進行。社區的建設和管理不能無序地展開，為了使社區得到持續、健康地發展，必須加強規范和指導。首先，要制定和完善社區管理的法律體系，在憲法及全國性法律層面，街道辦事處作為區政府的派出機構，應作為一級準政府的法律地位，行使基層政權的部分權力。為發適應社區管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關管理的法律法規及配套制度，形成社區管理各個領域的社區管理法律系統。其次，法律的實施是所有國家機關的任務，但最主要的還是行政機關。街道辦事處作為基層政權組織的派出機構，與人民群眾聯系密切，其行政執法人員的素質如何將直接影響到法律、法規實施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴格執法是社區管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實行人性化的管理，就是讓社區成員充分感受到社區的溫暖，自愿積極配合行政執法人員執法，投身于社區建設之中，從而化為社區管理真正動力，建立起法制化與人性化相結合的社區管理新模式。

（五）盡快理順社區管理體制。理順社區管理體制，關鍵是要按照建立”兩級政府、三級管理、四級落實“的城市管理體制要求，由市、區兩級逐級放權給街道辦事處，賦予街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務的綜合管理權，實現”一個窗口對社區"的管理體制。同時，按照便于服務、便于開發社區資源的原 則和地域、人口及居民的認同感等社區構成要素，科學合理地調整街道、居委會和政府職能部門執法區的設置，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區建設盡快走上規范化的軌道。

（六）制定、落實優惠政策，建立社區服務多元化投融資體制，推進社區服務業的社會化、產業化、實體化進程。一是制定、落實關于扶持社區服務業發展的優惠政策，將社區服務業作為一項產業，為其發展創造良好的外部環境。對1993年頒布的《發展社區服務的若干規定》中已不適應新形勢的部分進行修訂，以鼓勵多種所有制經濟興辦社區服務業，實現社區服務的社會化及其投資主體的多元化。二是將市場機制引入社區服務業，將社區服務單位辦成具有法人資格的自主經營、自負盈虧的實體，對實體實行承包制和股份合作制等不同形式，實現社區服務經營機制的多樣化。

（七）采取各種宣傳形式，調動社區成員參與社區建設的積極性。街道辦事處、居委會應開展各種形式的宣傳活動，向社區成員宣傳社區建設的概念、內容、形式及其重要意義，喚起全區群眾的參與意識，將社區內所有的資源和力量都動員和組織起來，形成全力，共同建設好社區。

（八）結合小城鎮建設和城市化進程，促進落后地區的社區建設。建議社區建設工作開展較落后的縣（市）、區，在進行小城鎮建設、推進城市化進程過程中，借鑒先進市區的經驗，結合自身實際，建立健全社區組織管理體系，加快社區建設的步伐，使我國的社區建設全面健康發展。

（九）培育社區管理的專業化隊伍。社區管理活動是通過社區工作者的工作來實現的，因而社區工作者的素質直接影響著社區管理工作的質量。提高社區管理水平，關鍵是提高社區管理工作者的素質。培育社區管理的專業化隊伍，是指社區工作者不僅能夠承擔社區大部分管理與服務的工作，同時還應該能夠創造大量新的就業崗位，提高他們在尋找市場機會、發展地方經濟方面的服務能力。這就要求首先在選拔社區工作者方面要實行競爭上崗，擇優錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區管理工作者。同時，還需要大擔創新，樹立“以薪養廉”、“以薪養德”的觀念，努力建立起社區吸收優秀人才的固定渠道。此外，對社區管理工作者進行長期、連續、系統的在職培訓，提高專業和服務技巧，真正提高社區管理的工作水平。

（十）構建城市社區和諧的人際關系。在我國傳統文化中，有著改善社區人際關系的制勝法寶，那就是完備的人際和諧文化，特別是用來調節人際關系的人文規范。“和諧”為“和而不同”，“致中和”，城市社區居民在保持自己的生活個性與自由空間的同時，又能夠在一定地域內，保持感情互動和交流，擔負共同的責任，形成共同的文化意識，這正是城市社區人際關系的理想境界。我國城市社區和諧的人際關系并不是一般的“人和”，而是在“天時”與“地利”基礎上的“人和”。和諧的社區人際關系應該包括以下幾方面的內容：友善——和諧的社區人際關系的起碼要求，就是社區居民之間的“以禮相待”；平等——和諧的社區人際關系的人文基礎，是社區居民在交往過程中的所必須堅持的“人格平等”的意識與原則，無論何種職業、官職高低，在社區中都是作為普通居民而存在，沒有“等差之別”，對于社區公共事務都有平等的權利與義務，社區居民人人平等；誠信——和諧的社區人際關系的核心內涵，是城市社區居民之間的人際信任的程度與狀態；合作——和諧的社區人際關系的高尚境界，是社區居民之間建立在友善、平等、誠信基礎上的，為了共同的利益而進行的互助合作，形成“我為人人、人人為我”的“社區共同體”。

第二篇：圖書館現代化進程中的管理問題

圖書館現代化進程中的管理問題

（大連市旅順口區圖書館采編部

程飛）

摘要：本文根據圖書館現代化在我國的發展趨勢，分析了現階段我國圖書館事業的發展現狀，并指出圖書館現代化不僅是各項工作和服務手段的現代化，更為重要的是管理方面的現代化。文章著重從四個方面去分析如何實現管理的現代化。

主題詞：圖書館

現代化

管理

九十年代，有人把圖書館現代化的發展劃分成五個階段的發展模型：一是個別業務計算機的階段；二是內部業務全面計算機化的階段；三是業務流程的優化與重組階段；四是業務覆蓋范圍的重組階段；五是發展戰略性的新型業務階段。

顯然，我國的圖書館現代化大多還處在第二或第三階段上。這說明我國的圖書館事業依然還面臨著如何使傳統型圖書館向現代化圖書館過渡與轉變的問題；依然還面臨著如何使圖書館擺脫困境，走上事業發展的良性循環軌道，最終形成中國特色的現代化圖書館的這一重要課題。

有些人通常將現代化圖書館理解為服務手段的現代化，各項工作的自動化，而忽略了圖書館管理的現代化。其實這種理解是片面的。現代化圖書館必須與現代化的管理相匹配，要實現圖書館現代化，必須從現代化的管理入手。為什么這樣說呢？因為一個圖書館實現自動化是硬件部分、硬環境先達到了現代化的標準，而圖書館管理的現代化則屬軟件部分、軟環境，完成圖書館現代化的完整內容必須是兩者缺一不可，二者相輔相承。

這樣，就需要我們把現代化的管理提高到一個新的高度來認識。把它當成一場智力的革命，因為它直接關系到圖書館事業的現在與將來。

下面詳細討論一下實現圖書館管理現代化的幾個方面問題：

一、組織管理要現代化

目前，我國圖書館現行的管理體制是條塊分割、多頭分散的管理體制，導致圖書館之間缺少橫向聯系，文獻資源建設重復浪費，部分業務工作低水平重復勞動，使標準化、規范化、網絡化難于推行。這些嚴重阻礙了我國信息社會圖書館事業的發展，如果這種狀況在不改善的話，許多圖書館就有可能被淘汰。

因此，從現在起圖書館從組織管理上要充分發揮各館的群體優勢，從而適應社會化大生產和市場經濟對文獻資源的要求。由于未來各行各業所需的信息涉及面廣，就目前我國圖書館發展狀況，單一館難以承擔和完成。所以當務之急是要建立國家級圖書館管理，統管各大系統圖書館，打破系統界限，實現資源共享，共同為讀者服務。這就需要國家、省級圖書館及整個社會大環境政策措施實行配套改革，并逐步推廣到市縣館，確立競爭的規則和標準，建立競爭機制的模式，甚至可以引進部分企業管理方法，如現在提出的館長聘任制或任期責任制等等。總之，在管理上要向標準化、規范化、科學化上過渡。

二、人員培養要現代化

今天，圖書館比任何部門都強烈地感受到全球信息化浪潮的震撼。然而，當各圖書館在投入自動化建設的工作中，一個共同的體會就是缺乏人才。現代化的圖書館對圖書館人才的需求決不是目前我國圖書館工作者所具有的知識水平所能勝任的。因此培養一批穩定的、高素質的圖書館人才也是十分迫切的。

但是如何站在信息高速公路上來認識和培養這種人才需求呢？我認為有兩方面的工作：一是整體隊伍的開發和圖書館隊伍自身的開發。現代化的圖書館，現代化的管理，當然都是基于現代化的人員培養，因為人才是工作的實行者。首先，各級文化主管部門和圖書館可根據自身的狀況制定總體規劃，制定自己的人才開發和隊伍建設的規劃。需要什么樣的人才則培養什么樣的人才，有的部門缺少計算機人才；有的缺少管理人才，這就需要下一步：建立完整的繼續教育體系。繼續教育是國內外各行業對專業人才知識更新，培養現代化人才的重要手段。目前我國的圖書館事業發展需要的是復合型人才。其要求是有高智能、多學科，至少是雙學科，能掌握以計算機為主的幾門現代化技術，能向讀者提供各種信息資源的查詢、檢索途徑，幫助各類用戶利用文獻信息的現代化的圖書館人員。這對人才資源薄弱、財力有限的大量基層館來說，培養這種人才是非常困難的。因此我們可以發揮國家館和省級館人才優勢，聯合圖書館學教育機構，編寫統一教學大綱和教材，分批、分層次地為各館培養現代化圖書館業務骨干，加快干部隊伍的知識更新。

只有擁有相當數量的業務素質好的圖書館隊伍，才能適應形勢發展的需要，才能提高圖書館自身的學術水平，才能展示一流的服務水平，才能體現出現代化圖書館高效率、高質量、高水平的有效服務。

三、信息服務手段要現代化

隨著高新技術的日益發展，信息量急劇增加，知識信息的增長速度遠遠超過了人們手工處理信息的能力。而傳統的圖書館服務方式已經越來越不能滿足讀者的信息需求。圖書館的現代化，先導是技術現代化。即要實現圖書館現代化，首先必須實現信息服務受手段現代化。沒有現代化的計算機信息處理技術和現代化的信息通訊技術，文獻信息服務的高質量、高速度、高效率則不可能實現。所以說必須靠創造圖書館自動化加快發展，以帶動圖書館的現代化建設。現代文獻信息服務不僅局限于傳統模式下的借、還、復印圖書、期刊等簡單模式，而是要加深加寬先進現代信息技術在圖書館中的應用。從我國目前文獻信息服務的狀況來看，現代信息服務的內容主要包括：

1、信息電子化、數字化和網絡化

購進標準的、規范的現代設備，用高效的自動化管理取代低效的手工操作，例如實現聯機編目，開展多媒體光盤的收藏與服務等。

2、文獻信息服務社會化和市場化

目前，國內許多圖書館正在逐步開展電子信息服務或進一步加大電子信息服務的比重，這進一步明確表示出文獻信息服務已成為全社會的共識，且已成為社會生活中占據重要地位的一種需求。各種領域的研究工作離不開最新的科技信息，網絡資源這一豐富的信息集中的無意識讀者關心的焦點，因此現代化文獻信息服務模式是以網絡化為基礎，面是全球的，以“一次性檢索服務”為目標的服務模式。

3、資源共享

資源共享是正確的發展之路。不論是非網絡信息源，還是網絡信息資源實現共享才是現代化圖書館的發展方向，聯機檢索、聯機館際互借都應逐步實現。以上做法都是為更好地為用戶提供服務，實現圖書館現代化最終目標也是為讀者提供最佳的服務模式，服務要求專業人員有較好的專業素質和豐富的專業知識，在科學管理下來實現，而最不可少的還是要靠經費的合理組織來支持。

四、投資機制要現代化

圖書館現代化建設，相應的投資必不可少。我國各層次的圖書館大大小小都面臨著經費短缺的困難，因此如何合理配置有限的資金，用最少的錢換來最佳的技術設備就需要一個合理的現代化的投資機制。

首先，爭取走上自力更生之路。完全靠國家撥款投資建設是消極地等待。只有就本館本身的特點，加大創收，例如建計算機培訓中心、書目采編中心和電子閱覽室等方法都不失為增加創收的好方法，這樣既減輕了國家的負擔，也解決了經費短缺等實際困難。

其次，投資要有超前意識。設備配置要有良好的可擴展性和適應技術進步的能力，眼光盡可能放在下個世紀初期或中期的國內需要。不能盲目引進，要以多媒體技術廣泛的應用來進行功能的規劃，使其投資長時間發揮效用，少走或不走彎路。

最后，節約資金，走協作與共享之路。加強館際間的合作關系，共同建庫、聯合組網，充分發揮聯機編目、聯機檢索、聯機館際互借等等方法的效用，從而保證各館籌款、成果共享。這樣既可以節省開發軟件的資金，避免了重復投資，又可實現資源共享，可謂一箭多雕。

圖書館是隨著社會知識積累程度而逐漸發展起來的，知識積累程度而逐漸發展起來的，知識積累的規模往往決定了圖書館的規模，圖書館的工作方式和內容也隨知識傳播的形式和方法而改變。因此現代化的知識結構催生了現代化的圖書館。本世紀的知識過渡豐裕與社會經濟活動對高素質勞動力的強烈需求更加刺激圖書館的現代化進程。知識共享是網絡通訊這項傳播技術的需求，資源共享也是網絡圖書館或虛擬圖書館等等這一系列名稱圖書館的需求。我們不管今天的圖書館究竟會發展成什么樣的圖書館，只是在其走向現代化進程中出現問題上，我們期待著更科學、更有效的管理方法。

參考文獻

《圖書館建設》

1998.5 《圖書館事業回顧與展望》北京圖書館出版 1999.7

第三篇：城鎮化進程中的農村社區管理

城鎮化進程中的農村社區管理

以蘇南地區為例

引 言

經濟和社會的進步促進了城市化進程，隨著城市化進程的不斷推進，“農村變城市、農民變市民”的轉變步伐也在不斷加快。城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。包括兩個方面的涵義：一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。其核心是人口城鎮化，實現人口轉移由此成為城鎮化的核心內容。新型城鎮化的“新”是由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。即釋放城鎮化的外部效應，不僅僅是建高樓、建廣場，將農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，更主要的是提高農村人口受教育程度，促進農村人力資源的轉移，滿足農村勞動力產業間的遷移，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成，農村新型社區建設也已成為設會主義新農村建設的重要組成部分。

一、城鎮化進程對農村社區管理的現實意義

（一）加快農村城鎮化進程具有積極而深遠的意義

1、農村城鎮化是開拓市場擴大內需和提高農民收入的重要手段。

2、通過發展小城鎮來轉化農業剩余勞動力,是極為有效的途徑。

3、農村城鎮化是更新農民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農村城鎮化是實現農業可持續發展的重要保證。

（二）我國的城鎮化在不斷發展，城鎮化發展促進了現代化和城鄉一體化，營造了農村和城市“雙贏”的格局。城鎮化不單純是農民進城，它意味著國民經濟增長模式、國民生活形態和國民意識的重大轉變。事實證明城鎮化是解決我國“三農”問題，啟動國內市場需求，促進經濟社會發展的有效途徑。

（三）近些年來,在各級政府以及各方面力量的共同努力下,我國三農事業得到了長足的發展。農業現代化發展水平的不斷進步、農村整體發展狀況的持續改善、農民生存空間以及生活水準的有效提升,都為我國農村城鎮化進程中的農村社區管理提供了堅實的基礎。我國是一個農業人口大國,目前仍有超過50%的人口為農村人口。因此,我國農村城鎮化進程中的農村社區管理是一項實實在在的關乎國計民生的重大工程,是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二、目前城鎮化進程中農村社區管理的現狀

（一）城市化進程中出現的貧困問題，人口相對集中，居住人群比較單純。從目前來看，已經有幾億農民轉移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮化發展的結果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮化滯后，資源短缺，導致農民收入難以提高，就業難以增長，內需難以擴大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質低，不服從管理，臟、亂、差現象嚴重等。以上各種現狀，都直接加劇城鎮化進程中農民經濟發展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區陽山街道社區為例概略介紹城鎮化進程中農村社區管理

本小節我們將對主要研究對象 – 撤村建居后新形成的陽山街道社區狀況作一介紹。陽山街道社區，從2003年開始全面實行撤村建居的城市化工程。按照統一規劃、集中動遷、統一安置原則，經過03-04年的第一輪大規模動遷和06-07年的第二輪補充動遷，分區新拓展開發空間15平方公里，共動遷農戶6300多戶，企業300多家，建造動遷安置房150萬平方米，2萬2千多農民“洗腳”上田、“洗腦”進城，成為撤村建居后新成立的陽山街道社區居民。陽山街道社區含“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個居民區。其中陽山花苑占地1.34平方公里，規劃多層住宅490幢，建筑面積達133萬平方米，最終將形成4-5萬人的居住規模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農民動遷居住小區。自2004年至今，包括“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個居民聚居區的陽山社區憑借著實施蘇州高新區“北擴西進、二次創業”發展戰略之“撤村建居”的東風從無到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區規劃規范”進行規劃和遵循“現代化新城區標準”組織設計建設，陽山社區的公共和配套設施已取得長足進展：水、電、天然氣、寬帶網、有線電視、電話等各項配套設施全部落實到戶；行政辦公、中小學、幼兒園、社區服務中心、黨員服務中心、衛生服務中心、大型農貿市場，以及商業、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業管理等公共配套設施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項物業服務亦全面到位。居民不出小區就可以享受到全方位的生活配套服務。到目前為止，陽山社區的治理較多地呈現出政府主導特色，亦即體現了治理即政府管理的意味。2005年5月開發區管委會組建了陽山街道辦事處，將原社會事業局、農村經濟管理局的職能和建設環保局村鎮建設職能劃入陽山街道辦事處，并將主要承擔社會服務職能的“社會事業服務中心”、“勞動保障事務所”、“文體教育服務中心”三個事業單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區、黨員、衛生等服務功能于一體的大型社區服務中心，在中心功能配置上，充分考慮農民社區的實際和動遷農民的需求，將農保、計劃生育、勞動社保、合作醫療、職業介紹、就業培訓、婚姻登記、糾紛調解等與社區居民密切相關的職能整合到服務中心。同時街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個社區居委會，設置了21個居民服務網點。還組建了陽山物業公司和市政工程管理公司等城市維護管理機構。與此同時不斷加強和完善社區黨組織網絡建設，形成了從陽山街道黨工委、社區居委會黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區黨建工作格局。近年來，陽山街道各社區積極參與和諧社區、文明社區、文化社區、綠色社區、平安社區建設活動，社區發展速度加快，居民文化素質提高，沒有出現一般城市化過程中發生的那種一遷就亂，社區矛盾突出的問題。

就上述情況介紹和業績評估而言，陽山社區建設和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經驗層面的分析，本文個案又增添了哪些類同或獨特的經驗？根據調查中的發現，下面我們就此問題作一概略的解答。

與國內同類開發區/轉型社區的建設和治理類同，陽山社區建設和治理得力于一個強政府主導的發展模式。在分區開發上，這一模式主要依賴土地、資金、優惠政策、廉價勞力、潛在市場等要素驅動，通過大規模基礎設施投資拓展地區標志性亮化工程，發展區域硬環境；同時通過專業化、高強度、全方位的招商引資推動區域產業向面向國內市場、大而全或小而全的方向發展。在社區建設和治理中，這一模式則較多地體現了政府全面干預、治理即政府管理的特色。事實證明，上述強政府發展模式在一定的歷史契機或開發建設初期是相當有效的，然而，隨著戰略起飛期首輪效應的結束，當情況改變，開發區原先的優勢逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發生模式轉換，才能有效突破發展瓶頸，再創新的輝煌，注重發

展與穩定協調一致，妥善處理轉型過程中出現的各種問題，注意學習吸收各地社區建設和治理經驗，構建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調研中我們也發現，陽山社區建設和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡要歸納如下：

就發展公民意識，培育社區文化而言，這正是包括陽山社區在內所有轉型社區建設和治理中亟待關注的問題。陽山社區問題表調查顯示，85%的填表人參與社區事務意識不強，并不認為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環境等傳統農村社區居民的不良習慣。如何通過提供各類社區服務和組織開展各種社區活動，提高居民的文化素質，轉變他們的觀念，逐步形成包括先進理念、現代價值體系、良好行為習俗和完善制度設施在內的社區文化，增強社區可持續發展的軟實力，確實是擺在包括陽山社區在內所有轉型社區建設和治理工作中的一項重大挑戰。

就陽山社區建設和治理內容或目前社區服務提供的系統性和完整性而言，對照前文理論分析部分所述及的六大內容14，我們發現，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區長期穩定發展的戰略規劃；B。服務提供主體單調，市場和志愿主體功能發揮不足；C。政府財政投入除了支付人員工資和辦公費用外，主要用于解決“頭痛醫頭，腳痛醫腳”問題，缺乏統籌兼顧和前瞻性的計劃安排；D。服務提供人員素質亟待提高；當前陽山社區正在提供的社區服務，無論從數量、質量、廣度、深度等各個方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級的產品，距離完善、完備的社區服務提供體制和機制，陽山社區仍有很長的路程要走，而其中尤為重要的一環是發展公民意識，培育社區文化。

四、城鎮化進程中農村社區管理的對策與建議

（一）解決城市化進程中的貧困問題要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰略方針，即人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，是實現城市化的社會基礎。尤其是只有實現了農村人口向城鎮集中，才可能實現農民身份的戰略轉型，這種戰略轉型是中國邁向工業化、現代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農問題”的根本出路。農民轉移到城市，也可實現亦工亦農，做“人人有工作，家家有產業，個個有技能”的新型農民或農業工人，為全面小康打下技能基礎。

1、廣開就業門路，大力提高社會就業率。政府應把再就業問題列為國家宏觀調控的戰略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業機會；同時，就業扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業。

2、建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。同時應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。

（二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵營利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，縮短社區成員距離，增進社區人員知識，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

1、鼓勵居民參加社會多種技能培訓，鼓勵和促進社區居民參與解決自己的問題，改善自身生活質量。

2、鼓勵社區居民發表自己的意見，使社會資源和權力公平合理地分配。

3、提升社區居民的自主意識和社會意識，充分發揮他們的潛能。

（三）因城鎮化滯后，資源短缺。對資源問題，堅持“可持續發展”戰略，樹立科學發展

觀，諧發展” 在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續發展的戰略。

1、對土地實行可持續利用。土地可持續利用具有區域性和利用方式的特定性、時間動態性、系統開放性以及尺度多維性。對土地可持續利用動態過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力，更重要的是，區域土地可持續利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅動力的分析，而且也是實現可持續利用的戰備對策的選擇。目前國際上土地可持續利用研究主要是從合理利用系統分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經濟和社會等方面的土地持續利用研究，而遙感、地理信息系統的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規劃和城市建設規劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現土地配置方式的配套與協調；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監測力度，以充分發揮國家對地價的調控作用。

2、對電力、水等實行可持續利用，建立能源節約型社會。因此電力建設的投資應加強。我國的發電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續發展。在城市化進程中，還要注意節約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對城市生態環境實行可持續發展。科學發展觀和持續發展的一個核心概念是對環境和生態的保護。高投資強度發展階段對環境和生態的保護提出了非常強的挑戰，面對挑戰，唯一的選擇是更加重視環境和生態問題，在恢復并保護生態平衡、增加環保設施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質低，不服從管理，臟、亂、差現象嚴重，目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發展、失衡和社會分裂，以及城鄉差距的持續擴大，使得城市發展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協同作戰、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協調能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

五、結 論

以上本文對我國當前農村城市化進程中轉型社區建設和治理課題進行了研討。通過轉型社區建設和治理的目標和內涵，構筑起一個用以實證分析的理論框架。在此基礎上，梳理了國內外有關社區和轉型社區建設和治理的相關經驗，并以理論和經驗兩個層面結合起來而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區陽山街道社區轉型社區建設和治理個案，從中總結成功經

驗，發現存在問題，提出對策建議，以期對現階段各地城市化進程中正在實施的轉型社區建設和治理實踐帶來有益的啟迪。

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丁元竹, 2006, “必須厘清社區的真正本質”, 《文匯報》, 5.10, 第5版。13.朱金龍, 2007, “蘇州高新技術產業開發區建區15年, 引進外資210億美元”, 《文匯報》, 9.24, 第2版。

王學容, 朱金龍, 2008, “蘇州率先實施六重保障”,《文匯報》, 4.2, 第5版.擬采用的研究方法、步驟、技術路線及可行性論證

研究方法：文獻搜集法、典型案例法、社會調查法

第四篇：現代化進程中學校、社區教育一體化發展的研究報告

現代化進程中學校、社區教育一體化

發展的研究報告

現代化進程中學校、社區教育一體化發展的研究報告

新時期學校、社區教育一體化發展研究

一、目的、意義、思路和主要內容 意義和目的

1、研究學校與社區教育一體化發展是首都現代化進程中解決新問題的需要。在首都現代化進程包括經濟、社會、教育、城市規劃、信息技術等多個方面的內容。在這個過程中，學校在社區如何起到“精神支柱”的引導、改善和促進作用，廣大社區居民如何適應飛速發展的社會需要，我們提倡大力發展社區教育，建立健全社區教育的管理體制和運行機

制，充分整合利用社區內包括學校在內的各類教育資源，面向社區居民開展靈活多樣的教育與培訓，提高市民的整體素質和生活質量。

2、探索學校與社區教育一體化發展符合學校與社區教育協調發展的需要。我們知道就一個人來說，其接受教育過程可以分為兩個階段：一是在校教育。既作為個體人來說，從小到大，接受教育的過程可以簡化為幼兒園—那一世范文網-http://—小學——中學——大學。我們把這一過程叫作“在校”教育階段。而其主要目的是豐富增長文化知識和思想道德等知識階段。在這一過程中，或是步入社會后，人們仍需要不斷地自我完善，不斷地學習社會知識和社會科學文化知識，不斷地學習各種生活素質，我們把一階段，叫社會化教育階段。就后一階段，就整體素質或者說就一個人的綜合素質來講，這一內容就落實到了社區。也就是說“社區”應該義不容辭地要承擔起來社區成員整體、綜合素質的

責任。學校與社區教育一體化發展對人的發展有積極的促進作用。

3、學校和社區教育一體化發展適應現代教育制度改革的發展趨勢。現代教育制度的重要特征是開放性，形式是整合利用現有學校的各種資源，為社區教育服務的需要。現代學校應將面向社會，首先是面向社區，為社區共享，成為社區教育資源。學校作為社區的文化中心，傳播科學技術的中心，應向社區開放，學校的設施、場地、師資隊伍、志愿者隊伍為全社區居民服務。同時，吸引社區成員為學校的發展出謀劃策，使學校更好地適應社區居民的實際需要。

主要思路

分課題立足于的多年實踐作為首都的中心城區，經濟和社會發展水平較高，擁有相對豐富的優質教育資源，在社區教育研究也有比較多的理論研究積累和一定的實踐經驗，以此為基礎，研究在首都現代化進程中學校與社區教育

一體化發展的模式和有效途徑，以及創建學習型城區過程中需要解決的種種問題，對學習型社區網絡建設、學習型家庭建設、社區學院的建設進行系統研究，最終形成有特色的研究成果和實踐經驗。分課題旨在建構一種新的模式、開放的教育系統，為創建學習型城區提供“參與、溝通、整合、互動發展”的學校與社區教育一體化發展模式。

主要內容

1、學校作為政府投資的基本設施，是社區教育的重要資源，研究如何打破學校原有的封閉式辦學體制，發揮學校的硬件條件、人才資源、文化優勢，使學校成為社區教育的積極參與者，讓社區居民真正從中受益。

2、互動互惠的原則。這是學校與社區教育一體化發展最重要的結合點，同時是實現一體化發展的前提之一。互動，學校為社區開放各種教育資源；社區參與學校建設與發展。互利，學校和社區雙方都能從中實現自己的利益和價

值，才能實現今后更廣泛更深層次的合作。

3、學習型城區建設的基本內容。學習型城市、學習型城區的發展過程，同時也是學校、社區教育一體化的發展過程。學習型社區、學習型家庭是構建學習型城區的基本元素。在研究學習型城區構建的基本模式過程中，建設有區域特色的學習型社區、學習型家庭是十分必要的。

二、研究方法

課題中幾個主要概念的界定

1、學校：學校是老師為學生實施教育的設施。學校是一個專門用來學習的地方，對教育機構的名稱各國都有不同的稱呼

2、社區教育：在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。

3、學校、社區教育一體化：在現代大教育觀指導下，在地方政府領導下，整合區域內教育資源，以促進區域性教育現代化發展。

分課題主要采用的研究方法

采用問卷調研、文獻研究、案例研究等方法。

三、研究過程 1、8月，成立分課題組，由教委程剛主任任組長，教委楊之靖副主任任常務副組長，并以區教委社區教育辦公室、西城社區教育協會、西城社區學院、西城職成教中心、全區各街道辦事處相關人員組成課題組。9月4日，分課題組主要成員參加在北京市教委召開的總課題組開題會議。

2、分課題組成立了學校與社區關系、學習型城區模式研究網絡建設、學習型社區三級網絡研究、社區學院建設等四個課題組，分別開展課題研究工作。3、9月—12月，在十個街道和33中、56中、156中、161中、實美職業學校等五所學校進行問卷調查。4、10月——11月，北師大碩士生

研究組深入到十個街道、學校開展調查研究工作，對經濟社會發展、人力資源構成、市民價值觀、學習型社區三層網絡建設、學校與社區教育資源整合利用、學習型家庭建設等方面進行了系統的調研分析，完成了11項專項調查，撰寫了近十六萬字的調研報告。課題組開展問卷調查工作，完成了《學校資源開放狀況調查》、《構建街道社區教育三級網絡現狀調查》。4、11月，？召開了分課題組工作會議，總結了的工作進行了總結，對課題工作進行布置。介紹了《學校資源開放狀況調查》、《構建街道社區教育網絡現狀調查》完成初稿情況，與會專家就課題研究中出現的一些問題發表了意見和建議。5、4月—5月，北師大碩士生到社區學院、十個街道辦事處、教委、部分中小學進行新的一輪訪談、調查問卷等調研工作。

四、主要研究成果

從課題啟動至今，區教委各個課題研究組針對不同內容開展相關研究。至底，各研究項目報告已完成。分課題包括四個研究報告和一個調查報告，主要內容如下：

1、《中小學校在學習型社區建設中與社區的關系研究》

本研究經過調查分析和實驗運行兩個階段，進行了一些嘗試，得出一些結果。

學校與社區的聯系呈現出三種模式：輻射型，由點帶面，由學校工作的一點

帶動社區工作的一面；參與型，主動響應并參加社區舉辦的各類活動，形成社區、學校互動的良好教育氛圍；聯姻型，學校與社區、單位結成對子，一對一緊密聯系、雙向互動。

學校參與社區教育的幾種形式：1.學校以組織志愿者隊伍的形式參與社區教育。學校組織青年教師志愿者或學生志愿者，利用課余和假日定期到附近社

區為社區居民舉辦各種講座培訓，或參加社區公益活動。2.學校成立專門的活動室或用專門活動日向社區開放，以便居民進行文體活動。

結論：在學習型社區建設過程中，中小學校必須與社區建立緊密聯系，成為社區的一個活動中心，發揮其場地優勢、教育人才資源優勢、圖書信息優勢；中小學校也應充分利用社區的教育資源，開展學生的社會實踐和綜合實踐活動，以收到更好的教育效果。必須使學校和社區在相互聯系中共同受益，才有可能使這種聯系長久并形成制度化、規范化、模式化，任何單方面受益的情況都不可能持久。

五、有關研究與認識：

1、學校、社區教育一體化發展是一個長期、漸進的過程，目前處于初始階段。

學校、社區一體化是指：在現代大教育觀指導下，在地方政府領導下，整和區域內教育資源，以促進區域性教育

現代化發展。在以高教、職成教為龍頭，中小學為基礎的部門、系統內整和基礎上，實現區域內的學校、社區在體制、策略、實施及政策等方面的整和。

一體化問題的提出，不應看是偶然的現象，它的提出實質是我國經濟制度改革引發了社會制度及方方面面的改革的產物和結果。這種改革反映在教育領域，其表現是現代教育制度理念的提出和發展。現代教育制度一個重要的特征就是開放性，而社區教育的產生、發展又形成了現代教育制度的一個重要方面。從上世紀80年代中期以來，越來越多的地區開展了社區教育實踐活動，并已產生了巨大影響。教育部于、分兩批推出61個全國社區教育實驗區，說明社區教育已在全國大部分城市甚至部分村鎮中廣泛發展起來。

另一方面，從70年代開始的經濟體制改革與市場經濟的逐步建立，其直接結果是一批批社區的產生。過去在計劃經濟體制下，國家主要依靠單位來管

理的城市管理體制開始失效，而社區管理正在逐步取代單位管理。并由此形成了市場經濟體制下新的城市管理體制。隨著市場管理體制的完善，社區越來越受到社會的重視，社區建設成為各界普遍關注的問題。黨的十六大提出的關于構建和諧社會的目標落實到北京市則是在頒布了《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》。從政府文件來看，加強社區建設首先要加強社區公共服務體系的建設。社區公共服務體系包括八個部分，即社區就業、衛生、教育、文化、環境、安全、救助和養老。可見，社區領導的重要性已經得到了各個方面的認可。

處于改革開放大潮中的學校正面臨著現代學校制度的變革。面對新形勢，學校再不可能與世隔絕、閉門辦學了。一方面是社會方方面面的需要，一方面是學校自身發展的要求，在20世紀末期，學校的門逐步向社會敞開，學校與社區教育一體化發展問題也被提到日程上來了。

在我們縷清學校、社區教育一體化發展的前因后果和產生過程后，需要進一步研究如何實現一體化發展。

我們理解，一體化發展應是一個長期的持續發展的過程，這源于學校教育和社區教育各自的特點。

學校教育的特點表現為學校作為一個獨立法人單位，它的首要任務是要完成基礎教育。基礎教育的任務非常繁重，它要求學校領導及教職工要以很大的精力去處理方方面面事物。而學校社區開放的前提應是以促進基礎教育為目標，絕不是削弱基礎教育。學校教育的特點決定了其開放性是一個漸進的過程。另一方面，社區教育盡管已經發展了二十多年，但就全國來講，仍處于實驗階段。全國的廣大鄉村和小城市尚未開展社區教育，在北京、上海、天津這些大城市中，其發展也很不平衡。以上兩方面的特點決定了學校社區教育一體化是一個長期的分階段的發展過程，目前應當處于初始階段。

2、學校社區一體化發展的初始階段的特點

我們在研究了北京、上海、天津、南京、青島等社區教育實驗區的發展情況后，認為在學校社區教育一體化發展的初1 2 下一頁

第五篇：美國現代化進程

美國現代化進程

美國的現代化進程主要可分為經濟的現代化和政治的現代化。政治的現代化的源動力是經濟的發展，經濟的現代化是以政治民主的不斷完善發展為保障的。因此，美國經濟的現代化和政治的現代化是共同促進和相互伴隨的，每一時期經濟的大發展都有力地推動政治的現代化進程，同時，政治制度的不斷發展健全又無形地推動經濟的發展。因此，美國政治的現代化和經濟的現代化進程可以放在一起討論。美國的現代化進程主要可分為五個階段： 第一階段：18世紀中后期，即美國建國的時期

18世紀，隨著美國經濟文化的發展，美利堅民族逐步形成，英國的殖民統治與美國資本主義的發展越來越不符合。1776年，《獨立宣言》的頒布終于使美國擺脫英國的殖民統治，走上獨立發展之路，經濟的發展不再受英國的控制。《1787年》憲法的頒布，是美國政治走向成熟的標志，它使美國成為一個三權分立的聯邦制國家，確立了民主共和、人民的自由權力等制度制度，為美國經濟的發展提供了堅實的保障和自由寬松的環境。第二階段：19世紀初至19世紀中葉的西進運動

美國獨立后，廢除了英國殖民時期的禁止移民向西進的禁令，在1810年至1890年間，大批的移民翻越阿巴拉契亞山脈涌向西部，以19世紀初至中葉移民最多，產生的影響最大。1810年，阿巴拉契亞山以西的人口占美國的十分之一，1820年便升至四分之一，大批移民的西進為美國發現了大量的自然資源，極大地促進了美國經濟的發展。同時，西進運動也是美國領土的擴張史，美國領土從此從大西洋向西延伸到太平洋，使美國領土得到了極大地擴張。這些都為日后美國的現代化產生了不可估量的影響。第三階段：19世紀中后期，即美國的工業革命時期

19世紀中期，隨著工業革命在美國的不斷發展，南北兩種不同經濟制度的矛盾不斷激化，終于爆發了南北戰爭，主張發展工業的北方打敗主張發展奴隸制的南方，結束了奴隸制度，維護了美國的統一，也是黑人奴隸不斷解放的開始，促進了美國政治民主的發展。這一時期，工業革命和第二次工業革命在美國交叉進行，在充分吸收了兩次工業革命的成果后，工業在全國范圍內的大力發展也促進了美國資本主義經濟的迅猛發展。為美國在一戰后的崛起和二戰后的稱霸奠定了基礎。

第四階段：20世紀初至20世紀30年代，即美國的壟斷資本主義時期

經過大半個世紀的發展，1894年，美國工業生產總值躍居世界首位；1913年，美國成為世界頭號經濟強國；1920年，美國初步實現了城市化。美國的經濟現代化得到了極大地發展。經濟發展的同時，大企業為了爭奪原料和市場，不斷擠壓小企業，使大量的小企業破產，被兼并，大企業則發展成為壟斷組織。20世紀初，壟斷成為美國經濟的基礎。在這一時期，壟斷大力促進了美國經濟的發展，但也產生了極大地消極影響。20世紀30年代，羅斯福總統開創了國家干預經濟的的先例，對壟斷資本進行整治，使私人壟斷資本主義進入國家壟斷資本主義階段，使美國經濟的現代化得到了健康發展。第五階段：20世紀40年代以后，即二戰以后

1945年，《布雷斯頓森林協定》的簽訂標志著美國成為世界的經濟政治中心，形成了以美元為主體的世界貨幣體系，確立了美元的霸主，鞏固了美國在全世界的霸權地位。20世紀中期，美國經濟發起了信息革命，依靠科技開發促進經濟發展。發生了以計算機技術、原子能技術、生物技術和空間技術為標志的第三次科技革命，使經濟現代化走上了可持續發展道路。蘇聯解體后美國經濟仍持續發展，單極霸權明顯，至今，仍沒有任何一個國家能超越。

二戰以后，黑人爭取權利平等的運動如火如荼，取得了極大的成果，美國民主政治進一步完善，政治現代化取得重大進展。2008年11月5日，奧巴馬擊敗麥凱恩，當選美國第四十四任總統。美國歷史上第一位黑人總統產生。說明美國，民主政治制度不斷完善，政治現代化取得重大發展。

綜上，第一、二階段是美國以農業為主的初步發展時期；第三、四階段是美國以工業為主的高速發展時期；第五階段至今是美國以高新技術為支撐的可持續發展時期。

經濟發展是美國現代化的基礎，政治革命是美國現代化的保障，科技創新是美國現代化的源動力，制度的創新改革為美國現代化提供了相對穩定的環境。

黃安年文 黃安年的博客/2008年3月4日發布;學術交流網/美國論著研究/2008年3月5日發布

一、現代化的概念

談到現代化，首先有一個概念問題，什么叫現代化。其次，與之相連的是時限問題，即什么時候的現代化。第三，是現代化進程和社會制度有著什么樣的關聯。第四，是本世紀存在那些現代化的模式。

關于現代化的概念問題：對于現代和現代化的概念在西方世界和我國有著不同的理解。Modern Times 西方一般指16世紀以來的近現代時期。在我國改革開放前一般指1640-1917年世界近代時期,80年代以來指15-19世紀的世界。而Contemporary Time 西方指近當前的時期, 我國指現代,即20世紀以來的時期。現代化是20世紀60年代以來在我國開始流行的提法,改革開放以來則成為我國追趕發達國家經濟發展水平目標的代名詞。這里介紹一種代表性見解，羅榮渠先生在《現代化新論》中概述了現代化的四種含義: 1)“指近代資本主義興起后的特定國際關系格局下, 經濟落后國家通過大搞技術革命, 在經濟上和技術上趕上世界先進水平的歷史過程。”2)“現代化實質上就是工業化,更確切地說,是經濟落后國家實現工業化的進程”,這里強調的是用工業化來概括現代社會變遷的動力、特征和進程，以區別于工業社會和農業社會中早期工業化，即指從傳統的農業社會向現代工業社會的轉變。3)“現代化是自然革命以來人類急劇變動過程的統稱。”有人把現代化進程概括為民主化，法制化，工業化，都市化，均富化，福利化，社會階層流動化，宗教世俗化，教育普及化，知識科學化，信息傳播化，人口控制化等12個方面。4)“現代化主要是一種心理態度、價值觀和生活方式改變過程。”他認為: “現代化作為一個世界性的歷史過程,是指人類從工業革命以來所經歷的一場急劇變革,這一變革以工業化為推動力,導致傳統的農業社會向現代工業社會的全球性的大轉變過程,它使工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域,引起深刻的相應變化;狹義而言,現代化又不是一個自然的社會演變過程,它是落后國家采取高效率途徑,通過有計劃地經濟技術改造和學習世界先進,帶動廣泛的社會

改革,以迅速趕上先進工業國家的適應現代世界環境的發展過程。”（羅榮渠著：《現代化新論：世界與中國的現代工業進程》（增訂版），商務印書館2004年版，第8-18頁）

關于現代化的時限問題：從科技革命發展的進程可以看出，每次科技革命的發展都和現代化的進程相連，只是用詞各不相同，如近代化、工業化、現代化和后工業化、后現代化、信息化等等。名詞雖然不同但有一點是相同的，即現代化是一個歷史的范疇，它必須和時代、時間相連才有實際意義。就是說，我們說的現代化是什么時候的現代化？

關于現代化和社會制度的關聯。近代和現代歷史進程表明，現代化首先和資本主義的發展聯系在一起的。農業社會不是現代社會，農業文明也不是現代文明。進入20世紀在歐美發達資本主義國家已經達到第二次工業革命時期的現代化程度。在已經基本具備工業化條件的俄國，在特定的歷史條件下實現了十月社會主義革命的社會制度的巨大變革。這說明，可以有資本主義社會制度下的現代化，也可以有社會主義制度下的現代化，但是最先開始現代化的無疑是主要資本主義國家。

關于現代化和社會制度的關聯問題。主要涉及社會主義社會的現代化和資本主義的現代化的區別。或者說，通過什么途徑來實現本國的現代化。蘇聯是在1926年起宣布進入社會主義工業化時期的，斯大林和聯共(布)中央領導認為,資本主義工業化和社會主義工業化有著根本的區別。強調資本主義與社會主義工業化道路有著輕重工業孰先孰后的原則區別,不認為從發展輕工業再到發展重工業是近代工業化進程中的一般特征,認為資本主義工業化是先輕后重,主張應該先重后輕,片面地強調發展重工業,忽視了各工業部門應隨著經濟發展變化的協調發展。在國際資本主義包圍和強調一國建成社會主義的特殊條件下，蘇聯在建設社會主義的根本指導路線上強調快速實現社會主義的現代化，強調高速度、高指標，強調社會主義生產關系和分配關系的快速確立。在積累和消費問題上，蘇聯一直追求高速度和高積累, 忽視人民生活所必需的消費品的相應增加, 并指責反對高指標的見解是“右傾機會主義”。在數量和質量的關系問題上,蘇聯片面強調產值和數量,忽視產品質量。回顧20世紀蘇聯的歷程，在現代化的問題上加上一個社會主義或資本主義的帽子造成了嚴重后果。在我看來：

第一，現代化的水平是和生產力水平相連的，而不是同社會制度相連的，它本質上是一個經濟問題、物質問題，不是意識形態問題、生產關系問題。從發展輕工業到重工業到新技術工業是現代化國家的一般進程。

其次，現代化進程和國情相連，蘇聯在國際資本主義勢力包圍的特定形勢下，加強重工業和軍事工業有它合理之處，但是與發展輕工業民用工業相對立，并提高到兩種不同社會制度的兩條不同的現代化路線則是錯誤的。

至于現代化的模式，新興的發展中國家的現代化道路以及各類發達資本主義國家現代化進程各有不同，這里從略。

概括起來，關于現代化問題，我的看法如下：

1)現代化是一個歷史概念。現代化指工業革命以來某一歷史時期的工業、科技、農業、交通通訊及社會生活處于世界上該時期先進水平的概述。從根本上說現代化主要指經濟現代化和工業現代化是同義語。

2)不同時期的現代化水平是一個有低級到高級的不斷發展和提高的過程。在20世紀有19世紀末到1920年左右的兩個世紀之交的現代化水平;有第二次世界大戰前夕的現代化水平，有1960年代左右的現代化水平，即豐裕社會時期的現代化水平;也有90年代以來跨世紀的現代化水平, 即西方稱后工業化時代、信息時代的現代化水平。不能把不同時期的現代化水平和速度來進行比較。不能離開時間來談現代化水平和目標。就是說，必須進行橫向比較。由于現代化是一個不斷發展的概念, 因而不同時期現代化的典范和標志不同。19世紀末、20世紀初的現代化領航工業標志是鋼鐵、煤炭，電力和電氣工業。20世紀中期是石油和化學工業、合成材料等新材料、電子工業。90年代則是信息工業、原子和其他新能源工業、生物工程、航天工程、特種新材料工程、海洋工程等。18和19世紀的近代化或現代化是近代史時期的經濟和社會生活狀況。20世紀的現代化則是現代和當代史時期的經濟和社會生活狀況。

3)由于各國經濟發展的不平衡,不同國家和地區的現代化程度不可能是同步的。一般說來，現代化由西歐中心向大西洋地區及太平洋部分地區擴散，再由大西洋地區向大西洋和太平洋兩大洋地區擴散，然后向全世界各個地區和國家幅射。伴隨這種進程的是國家經濟、城鄉生活的一體化進程和世界經濟的全球化進程的加快。對于發達的資本主義國家來說,20世紀是是由現代化走向現代化后的問題,或更高級的現代化問題, 對于發展中的第三世界國家來說則是實現中等發展程度的現代化并向后現代化過渡的問題。

4)作為現代化的概念如同生產力的概念一樣，不應有資本主義現代化或社會主義現代化的區別以至根本區別，不能理解為在現代化水平上的社會主義現代化比資本主義現代化水平更高，否則在我國現代化的問題趕上或和發達資本主義國家同步達到后現代化水平時難以對比，因為即使在主要指標上和主要發達資本主義國家同步，還只是資本主義的現代化，而不是社會主義的現代化。還要再發展到一個更高的社會主義現代化階段，或者資本主義實現現代化后還要再實現一個社會主義現代化才行。這里存在一個現代化的屬性是經濟的還是包括社會思想文化的范疇的問題，經濟是根本屬性，現代化是經濟屬性還是說經濟屬性只是其中之一還會有其他的屬性。

5)后現代化基本上是指進入發達的工業社會階段后，由工業社會向信息社會發展的階段，這是一個高度豐裕社會的階段，后者是經濟，科技，社會，文化，生活，環境全面現代化的階段。在一定意義上是新技術革命和產業革命的時期。由于新科學技術革命的快速發展，由于全球經濟一體化的加快，由于抓住有利機遇，實行正確的戰略，對于發展中國家和新興的社會主義國家來說，有可能在實現現代化的同時，跨越后現代化階段。

至于社會主義國家的現代化，第一,在蘇聯一度取得令世人矚目的偉大成就，但隨著蘇聯和東歐社會主義國家的解體。出現了現代化發展水平的大滑坡，獨聯體已經失去了超級經濟大國的實力地位，實施轉軌制度的獨聯體經濟水平和西方發達國家拉大了差距。第二，中國要實現社會主義現代化的宏偉目標，還需要經過半個世紀的艱苦奮斗。雖然中國的現代化道路富有自己的特色，但是處于初級階段的中國，在很大程度上借鑒了西方實現現代化過程中的成功經驗。實現現代化不等于資本主義化，但是資本主義的高度發展和社會主義的高級階段都離不開現代化的高度發展。

6)現代化的模式在不同時期不同國家和不同地區并不是相同的。這里有傳統的英法模式的現代化；有19世紀后期興起、20世紀上半期與戰爭緊密相連的德國和日本模式的現代化；有19世紀崛起、20世紀始終位于前列的美國模式、有新興的東亞發展中國家的現代化

模式；有20世紀70年代以來；資源優勢型的中東海灣地區的發展中國家的現代化模式；有拉丁美洲地區、南亞地區、南非地區、北非地區的發展中國家的現代化模式；有以色列特殊類型的現代化模式；有歐洲聯盟和北美自由貿易區的區域聯盟的現代化模式；還有90年代以來的前蘇聯和東歐社會主義國家轉軌型的現代化模式。在這些模式中難以發現有一類模式是主要通過掠奪它國領土和財富來完成并鞏固現代化的成果的；也難以發現主要是通過一國經濟的封閉運行來實現并鞏固現代化成果的。通過市場經濟運行也好，計劃經濟運行也好，參加全球經濟運行也好，封閉經濟自力更生運行也好，著重發展軍事工業和對外軍事行動也好，著力發展民用經濟，發展內需和外貿，革新科技也好，其最終結果，都要經受在全球經濟競爭中的檢驗。

7)經濟現代化是20世紀特別是當代世界經濟領域中最重要的現象和特征。在20世紀，一方面資本主義的不平衡發展規律制約著現代化的發展態勢； 另一方面，現代化卻隨著資本主義的全球的擴展，在廣度和深度兩個方面都以未有的規模在發展。經濟現代化是20世紀特別是當代世界經濟領域中最重要的現象和特征。

20世紀初，主要發達國家均已進入現代資本主義和追求經濟現代化的發展目標階段。20世紀上半葉經歷了兩次世界大戰的磨難和發達國家中資本主義和社會主義的分野，20世紀下半葉以來則經歷了經濟現代化發展水平的新較量。

顯然，就經濟現代化的發展水平來說，它是和資本主義的發展水平向同步的。而且是衡量資本主義的發展及其與其他社會制度較量的主要尺度。一旦一個國家的現代化水平低于另外一個國家的現代化水平,那么這個國家的實力地位將被另一個國家所取代;一旦新興的發展中國家的現代化水平趕上以至超過了發達國家,那么就標志這個新興的發展中國家已經跨入并超過了發達國家的水平;如果社會主義國家的現代化水平,趕上了資本主義國家,那么就意味著這個社會主義國家趕上并超過了那個資本主義國家。

迄今當代世界已有65億多人口(全球人口在美國東部標準時間2006年2月25日晚19時16分達到65億。這是一個人口增長的里程碑。人口普查局還推測，到2012年10月18日，全球人口將突破70億。)200多個政治實體，他們的經濟現代化發展水平、發展道路、發展階段、發展理論和對策、發展模式、發展趨勢、以及社會經濟制度,既有某些相似的軌跡，又多姿多態各具特色，顯示了世界經濟現代化中多樣性統一的生動畫面。這是一個經濟現代化運行多元化的發展態勢。又是人們越來越相互依存的經濟全球現代化趨勢加速發展的當代世界。和62年前相比, 面向二十一世紀的這個經歷62年的經濟現代化、多元化和全球化趨勢同樣是世界歷史上的任何時期所不能比擬的。

第一，它開始了真正意義上的在歐美地區和部分東亞國家經濟現代化向全球擴展的進程，這一過程是由美歐發達國家和日本逐步推向整個東亞和太平洋地區,進而向包括亞洲和非洲等其它地區在內的全世界的擴展。

第二，在經濟現代化的進程中興起和發展了一場新的科學技術革命,它反過來對全世界的社會經濟生活現代化帶來了前所未有的深刻影響, 并正蘊釀著一場新的產業革命。這場科技革命一方面擴大了發達的資本主義國家和發展中國家資本主義的經濟差距,另一方面又為發展中新興國家提供了難得的機遇,使科技革命得以向全世界擴展。

第三，無論是發達資本主義國家，還是民族獨立的發展中資本主義國家的經濟現代化進程都是在波浪式發展中前進的生巨變,目前依然在當代世界經濟生活中保持主導力量的地位。

第四，由于20世紀下半葉全球自然生態環境急劇惡化，人口急劇膨脹，對生活在五大洲七大洋的同一個地球上的人們提出了經濟現代化協調發展和可持續發展的新課題。一些國家開始從追求經濟增長目標向追求經濟穩定發展和可持續發表目標努力。

第五，經濟現代化對于社會物質生活和社會生活和社會經濟結構等領域都發生了巨大的變化。第二次世界結束以來的62年里，在社會生活領域出現了兩個明顯的發展趨勢。一個是人類物質生活現代化、全球化、多樣化的大發展,這不僅反映在住房建筑、紡織服裝、飲食娛樂、交通運輸等領域,而且表現為廣播、電影、電視和圖書出版新聞媒介的新發展、衛生醫療保健行業日新月異的進步、都市現代化服務業的大發展。另一個是伴隨現代化和全球化的發展，全球性的社會問題日益困擾著整個世界。可以說，在當代世界經濟中使用現代化這一詞匯的頻率要高于其他任何詞匯。可以說，現代化進程和水平在很大程度制約著現代社會的發展。

二、美國現代化的歷史進程

美國現代化的歷史進程可以分為近代化、現代化、后現代化的信息化三個時期。在近代化前還有美國的早期史(1492年前——1776年)。早期史的發展特點,是由原始的氏族社會向資本主義生產方式發展并伴有前資本主義形態的跳躍。這一時期社會形態的發展并不是依次過渡的，它沒有經過奴隸制度和封建社會制度為主的發展階段。就生產關系的主導形態而言，它是前資本主義和資本主義生產方式開始發展的時期。就社會和政治生活狀況而言，它是以土著印第安人為主要居民轉變為以英格蘭人為主要居民的英屬北美13個個的殖民地時期。其基本原因在于已經處于先進的資本主義發展階段的英格蘭人來到北美的影響。1776年開始了美國近代歷史時期（1776-1898年），這一時期，是美國自由資本主義的充分發展時期。年輕的資產階級在政治、經濟和思想文化、領土開拓等各個領域取得了決定性的重大勝利。美國鞏固地建立和擴大了資產階級的民主共和國，并逐步確立了工業資產階級的統治地位，快速發展了國民經濟，在短期內成為名列前茅的世界工業大國，同時在19世紀的后30年開始了向現代資本主義階段的過渡，并在完成了大陸擴張后,開始走向了海外擴張。在經過了第二次對英戰爭階段（1812-1815年）后，開始了近代工業化時期，直到19世紀末。具體說來，可以分為以下三個時期：

1.美國近代化(1814——19世紀末)[3]

1）．西進運動、領土擴張和兩種社會制度矛盾發展激化時期(1815——1860年)

西進運動在北美獨立革命和南北戰爭之間的近百年內，具有承上啟下的重要作用。它是北美獨立革命的結果,又是南北戰爭的前奏。它早于領土擴張，活動內容比領土擴張更豐富，時間更持久。這種大規模的經濟開發和社會遷移活動，對于美國近代工業化和社會經濟活動的發展、對于美利堅民族性格的形成以及思想文化的發展都具有重大的影響。領土擴張的過程延續了半個多世紀，它既有殖民掠奪和爭斗的一面，又有在一定意義上由殖民地轉變為自由領地的另一面。從1803年路易斯安那地區的購買到1867年購買阿拉斯加地區,在短短的幾十年間，美國的領土從230萬平方公里迅速增加到930萬平方公里，而付出的代價累計只有5,555萬美元。

在美國西進運動和大陸擴張及早期工業化的過程中，逐步形成了南北兩種不同的社會經濟制度。即北部的資本主義工業和南部的種植園奴隸制農業。代表工業資產階級利益的北部主體力量要求擴大國內市場、限制奴隸制發展、補充資本主義生產所需要的自由勞動力，實

行高關稅，保護民族工業的發展。代表種植園奴隸制利益的南部主體力量要求擴大種植園經濟，為世界市場生產更多的商品棉花，實行低關稅，并從英國輸入廉價的工業品。南北兩種經濟勢力在政治上的爭斗集中反映在是限制還是擴大奴隸制的問題上。美國人民結成了廣泛的限制和反對奴隸制的統一戰線。1820年的密蘇里妥協案、1833年和1850年的妥協案，1854年堪薩斯內戰，以及1857年的斯科特判例，都是南北兩種力量斗爭的反映。1860年共和黨總統候選人的當選總統，使南方擴大奴隸制的迷夢破滅。這樣，兩種不同社會經濟制度矛盾的發展和激化，使南北戰爭成為不可避免。在這以前，美國確立了近代的資產階級的兩黨制度。

2)南北戰爭和戰后南方重建時期(1861——1877年)

1861-1865年的南北戰爭是美國歷史上具有決定意義的重大事件。由于林肯政府在1862年實行了解放奴隸、推行宅地法等一系列革命性措施，使戰局自1862年下半年起發生了有利于北方工業資本主義的變化。其最終結局是資產階級戰勝了南部種植園奴隸制，從而排除了資本主義快速發展的最大內部障礙。從此，美國經濟走上了迅速發展的嶄新階段。美國歷史上的重要時期是1865-1887年的南方重建時期。這是南北雙方在政治上和經濟上爭取資產階級經濟民主和政治民主斗爭的繼續。它經歷了林肯、約翰遜兩任總統和國會激進派的三個重建方案階段，盡管南方重建是以南北兩種勢力的妥協而告終，但是，南方的社會經濟結構已經向著資本主義的農業緩慢地轉化，南北雙方的矛盾已經發生了相應的重要轉化，即代表兩種不同社會制度的政治勢力矛盾轉為代表維護資本主義的生產關系的不同利益集團的內部派別爭斗。整個說來，戰后的南方經濟制度和社會政治已經發生了有利于工業資產階級和資本主義發展的緩慢變化，但是這種妥協也使美國保持了美國南北兩地的巨大差距，南方依然保留了某些奴隸制的殘余形式和勢力。

3)近代工業化的完成和向壟斷資本主義過渡時期(1877——1898年)

這是美國經濟發展史上的狂飆時期。美國開始了電力革命和內燃機革命為標志的科學技術革命，在世界當時的最高水準上完成了近代工業化，趕上了德國和英國成為世界頭號工業大國。與此同時，自由資本主義發展為典型的現代化企業組織、托拉斯國家，出現了普爾、托拉斯、控股公司等現代化組織，進入了現代資本主義即壟斷資本主義的發展階段。在政治領域，美國形成了主要代表壟斷資本主義利益的資產階級兩黨制，隨著近代工業化和都市化的興起，以及工農運動的高漲，出現了一系列社會問題。在思想領域，這一時期無政府主義、社會主義、進步主義、民粹主義和擴張主義思潮流行。在外交領域，美國開始結束了早期孤立主義外交，奉行積極的對外擴張政策的轉變。整個說來，這是一個世紀之交的大轉折時代。它開始了由自由競爭為主的時期向以壟斷為主時期的轉變；由近代農業國為主到現代工業國的轉變；由以農村為主的社會向以城市為主的社會的轉變；由早期技術革命向近代新技術革命的轉變；由自由放任到局部時期和部門的國家干預的轉變；以及由大陸擴張到開始海外擴張的轉變。

2.美國現代化(1898——20世紀90年代)

19世紀90年代-20世紀90年代的100年。是美國現代化的發展時期，又是現代資本主義的不斷改革和調整的時期。美國在這一時期由世界工業大國迅速發展為1945年的世界頭號超級大國，并一直保持到今天。整個說來，這一時期美國的發展和比較快速的發展是主要的。現代化美國的發展也可以劃分為以下四個發展階段。

1)第一次世界大戰前后經濟高速發展時期(1898——1929年)

美西戰爭標志著美國由自由資本主義向現代資本主義的轉變，也是劃分美國近代和現代歷史的界標。美西戰爭的結果使美國名副其實地步入了世界經濟大國的行列，走上了對外經濟擴張的道路，在遠東美國制訂了“門戶開放”政策。經過第一次世界大戰，美國大發戰爭財，并于1916年成了世界上最大的資本輸出國。戰后的20年代美國經濟發展到新的高峰。由于美國通過西奧多·羅斯福的“公平交易”、伍德羅·威爾遜的“新自由”政策、美國的進步主義運動，以及20年代美國經濟的自由放任，現代資本主義的經濟和政治統治得到進一步的鞏固，但在這同時，也孕育著潛在的嚴重危機。美國在第一次世界大戰中先是中立，隨后參戰,這時在經濟和政治實力上，基本上仍然是一個羽毛未豐的新興現代化的資本主義國家，她企圖稱霸但是力不從心，在巴黎和會上受挫。戰后，美國在鞏固拉丁美洲基地的同時，開展了全球范圍內的爭奪經濟霸權的斗爭。

2)經濟大危機、羅斯福新政和第二次世界大戰時期(1929——1945年)

1929-1933年,美國經歷了人類歷史上空前嚴重的經濟和政治危機。赫伯特·胡佛總統的自愿聯合政策未能制止危機的蔓延。1933年3月富蘭克林·羅斯福上臺執政,實行新政。他順應了歷史發展的潮流,通過強化國家全面干預金融財政、工業、農業、公共工程、社會保障等領域，緩解了經濟危機的嚴重惡果，保護了勞動生產力，避免了美國走上法西斯主義的道路，并為美國在第二次世界大戰中的勝利準備的物質條件。羅斯福新政的改良措施是有利于現代化發展的進步改革舉措，它的全面強化國家干預政策使壟斷主義發展到國家壟斷資本的新階段，標志著現代資本主義發展的成熟，對于現代美國歷史的發展具有多方面的深遠影響。美國在第二次世界大戰中先是中立，1941年底隨著珍珠港事件的爆發，參加組織了世界反法西斯戰爭。美國在經濟上發揮了民主國家兵工廠的作用；在軍事上通過組織參加一系列重大戰役作出了重要貢獻；在政治上推動了國際反法西斯聯盟的建立和發展，保證了世界反法西斯戰爭的勝利。這次戰爭的結果，使美國成為得益最大的唯一超級大國，奠定了美國在戰后稱霸資本主義世界的基礎。

3)戰后最初25年稱霸資本世界的鼎盛時期(1945—20世紀60年代末)

美國在這一時期登上了資本主義世界的高峰。由于以原子能技術、宇航技術、電子計算機技術發展為標志的新科學技術革命，在美國的興起推動美國經濟高度現代化的發展。加上美國現代企業組織的新發展，國家和國際壟斷組織的新發展以及跨國公司的迅速崛起，美國成為高度現代化的超級大國。60年代是美國資本主義的迅速發展時期，這一時期在經濟上,從杜魯門的“公平施政”到肯尼迪的“新邊疆”政策和約翰遜的“偉大社會”政策，都在新的條件下不同程度地繼續推行羅斯福的新政政策。而艾森豪威爾的折衷路線的“現代共和黨主義”，也沒有改變強化國家干預和福利國家政策的基本軌道。

4)由經濟現代化向信息化過渡的時期(20世紀70-90年代初)

20世紀70年代以來，美國仍然保持全球超級大國地位，到1991年蘇聯解體后美國更成為唯一的全球超級大國。盡管美國經歷20世紀70年代經濟滯脹和1979-1982、1990-1992年的三次經濟危機，但是整個說來美國經濟仍然在發展，80年代中期以來出現少有的好勢頭。為了適應滯脹經濟和國際經濟形勢的新變化,在國內經濟政策上美國面臨控制政府干預規模和重點，強化市場經濟機制的重大調整，尼克松的“新聯邦主義”、卡特的“反滯脹政策”、里根經濟學的振興經濟政策，都說明了這一發展趨勢。在外交政策上，美國實行了比較現實主義路線的重大調整。在政治和思想領域，美國的保守主義思潮明顯強化。

3.美國信息化(20世紀90年代以來)

20世紀90年代以來是美國信息化發展的新時期，這個時期以克林頓政府的新經濟政策為突出表現，出現了20世紀美國經濟發展史上的第三個高速發展期（20年代、60年代、90年代），以信息高速公路技術為代表的美國信息化得到極大的發展，美國在高科技領域繼續保持在全球的領先地位，繼續成為現代化發展的主要代表。

三、現代化和美國的崛起及崛起后的超級大國

在美國現代化的進程中。18世紀美國還談不上是“崛起”的時代，還不是美國“崛起”的世紀。20世紀是美國“崛起”后的世紀，而不是依然在“崛起”的世紀，21世紀是美國試圖維持唯一超級大國地位的世紀。如果把實現近代化的進程即那個時代的現代化視為世界公認的政治和經濟大國，作為崛起終止的重要標志性時期，那么19世紀末，美國可以說已經基本完成了“崛起”過程。如果說19世紀60年代美國在世界各國工業總量的經濟地位占全球第四，可以看作為一個快速“崛起”中的國家，因為那時的世界工業總量，是衡量近代化在全球地位的重要指標。那末，19世紀末的美國，已經基本完成了近代工業化，美國已經趕上了那時世界上最先進的工業國家英國的水平。在1894年，美國的工業產值94.98億美元,英國則是42.63億美元,第三位德國為33.57億美元,分別居于世界第二和第三位，英德兩國工業產值合計為76.2億美元,美國為世界第二、第三位總和的124.6%。這一點對我們如何看待美國的崛起是很重要的。（黃安年著：《美國的崛起》，中國社會科學出版社1992年版，第353-354頁。）

如果按照一視同仁的排名標準而不是雙重標準，我國今年的經濟總量已經占全世界第四位，這個老四的經濟總量排名地位相當于142年前美國的1865年那時美國在全球的經濟地位，如果預測中國要達到21世紀世界經濟總量排名第一，并且經濟總量為21世紀的某個時期的世界第二、第三位國家經濟總量之和還要多124.6%的話，那么，從現在起沒有再加上持續不斷的三、五十年的艱苦卓絕的努力是難以想象的。如果按照美國19世紀末的經濟總量標準，那時還不能算美國的“崛起”已經基本完成的話，那么按照同樣的標準，我們中國即使到21世紀中葉某個歷史時刻經濟總量為那個時候世界第二、第三位國家的總和還多，不等于說，也還沒有完成“崛起”的歷史使命？這樣來理解和解釋“崛起”，是不是混淆了已經“崛起”和“崛起”后繼續發展為超級大國的概念了呢？

有人強調從文化或法制制度的健全上上來解釋美國的崛起，這也是解釋美國崛起的一個視角，但是我們要注意的是這個制度并非一成不變的，而是逐步完善、發展變化的。拿經濟機制來說，19世紀的美國，是自由市場經濟為主軸的世紀，而不是國家干預下的市場經濟，恰恰是在美國已經崛起為經濟大國后的20世紀，才繼續發展和完善政府干預與市場經濟相協調的經濟機制的，這樣就保障了美國在基本完成崛起后，順利走向超級強國之路，并不是說因為已經有了十分健全的現代經濟機制才成為崛起的美國，這一點在時間上界定上是很重要的，我們不能把崛起后的歷史事實拿來作為崛起主導原因的分析依據。

20世紀的美國是由經濟大國走向超級大國和世界唯一超級強國的時代，把20世紀“崛起”后的美國還納入“崛起”中的美國來闡述，顯然與美國的“崛起”歷史實際不符合。“崛起”中的美國和“崛起”后的美國是不同的歷史發展階段。在15年前的1992年中國社會科學出版社出版了筆者的《美國的崛起》一書，該書系統敘述和研究自1492年前到19世紀末的美國歷史, 探討了美國在短期內由荒原發展為世界經濟大國的崛起之路及其歷史借鑒，展現了1815-1984年這八十年間美國近代工業化發展過程。到了20世紀的美國已經是

崛起后的美國走上超級大國和唯一超級強國的歷史發展了。崛起后的美國繼續保持100多年的發展勢頭，這是另一個值得研究的重要課題，但是并不能僅僅把它放在“崛起”的框架內加以研究。就是說，15年前我說美國的崛起說的是近代美國的事，而不是一直延續到20世紀以來，那段歷史是崛起后的美國歷史了。

20世紀時是有“崛起”中大國的，德國、日本、蘇俄都是，但是他們在“崛起”后的發展道路發生了曲折，德、日走上了法西斯專政的邪路，蘇聯的社會主義模式則在20世紀90年代解體。對德國和日本來說不是重新“崛起”的問題，對于俄羅斯來說有一個重新“崛起”的問題。而對于美國來說，我們不能把她當作還在繼續“崛起”的國家，“崛起”是一個歷史的概念，不是一個隨著社會和時代的發展而不斷變換界標的概念。

我之所以用一些時間來強調區別“崛起”中和“崛起”后的美國，這涉及到怎么從歷史的角度來看美國“崛起”的問題，按照我的理解，美國是一個快速“崛起”中的國家，是一個“崛起”后繼續快速發展的國家，是一個既有創新又有擴張的國家，是一個既有許多人愛又有很多人恨的國家。美國的“崛起”是快速的，她只用了80年時間而不是又多用了50年后的130年時間；美國的創新機制不是與生俱來的，而是在“崛起”和“崛起”后不斷發展完善的。在“崛起”中和“崛起”后，美國由大陸擴張走向海外擴張又走向了全球擴張。