第一篇：現代化進程中學校、社區教育一體化發展的研究報告

現代化進程中學校、社區教育一體化

發展的研究報告

現代化進程中學校、社區教育一體化發展的研究報告

新時期學校、社區教育一體化發展研究

一、目的、意義、思路和主要內容 意義和目的

1、研究學校與社區教育一體化發展是首都現代化進程中解決新問題的需要。在首都現代化進程包括經濟、社會、教育、城市規劃、信息技術等多個方面的內容。在這個過程中，學校在社區如何起到“精神支柱”的引導、改善和促進作用，廣大社區居民如何適應飛速發展的社會需要，我們提倡大力發展社區教育，建立健全社區教育的管理體制和運行機

制，充分整合利用社區內包括學校在內的各類教育資源，面向社區居民開展靈活多樣的教育與培訓，提高市民的整體素質和生活質量。

2、探索學校與社區教育一體化發展符合學校與社區教育協調發展的需要。我們知道就一個人來說，其接受教育過程可以分為兩個階段：一是在校教育。既作為個體人來說，從小到大，接受教育的過程可以簡化為幼兒園—那一世范文網-http://—小學——中學——大學。我們把這一過程叫作“在校”教育階段。而其主要目的是豐富增長文化知識和思想道德等知識階段。在這一過程中，或是步入社會后，人們仍需要不斷地自我完善，不斷地學習社會知識和社會科學文化知識，不斷地學習各種生活素質，我們把一階段，叫社會化教育階段。就后一階段，就整體素質或者說就一個人的綜合素質來講，這一內容就落實到了社區。也就是說“社區”應該義不容辭地要承擔起來社區成員整體、綜合素質的

責任。學校與社區教育一體化發展對人的發展有積極的促進作用。

3、學校和社區教育一體化發展適應現代教育制度改革的發展趨勢。現代教育制度的重要特征是開放性，形式是整合利用現有學校的各種資源，為社區教育服務的需要?，F代學校應將面向社會，首先是面向社區，為社區共享，成為社區教育資源。學校作為社區的文化中心，傳播科學技術的中心，應向社區開放，學校的設施、場地、師資隊伍、志愿者隊伍為全社區居民服務。同時，吸引社區成員為學校的發展出謀劃策，使學校更好地適應社區居民的實際需要。

主要思路

分課題立足于的多年實踐作為首都的中心城區，經濟和社會發展水平較高，擁有相對豐富的優質教育資源，在社區教育研究也有比較多的理論研究積累和一定的實踐經驗，以此為基礎，研究在首都現代化進程中學校與社區教育

一體化發展的模式和有效途徑，以及創建學習型城區過程中需要解決的種種問題，對學習型社區網絡建設、學習型家庭建設、社區學院的建設進行系統研究，最終形成有特色的研究成果和實踐經驗。分課題旨在建構一種新的模式、開放的教育系統，為創建學習型城區提供“參與、溝通、整合、互動發展”的學校與社區教育一體化發展模式。

主要內容

1、學校作為政府投資的基本設施，是社區教育的重要資源，研究如何打破學校原有的封閉式辦學體制，發揮學校的硬件條件、人才資源、文化優勢，使學校成為社區教育的積極參與者，讓社區居民真正從中受益。

2、互動互惠的原則。這是學校與社區教育一體化發展最重要的結合點，同時是實現一體化發展的前提之一?；樱瑢W校為社區開放各種教育資源；社區參與學校建設與發展?；ダ?，學校和社區雙方都能從中實現自己的利益和價

值，才能實現今后更廣泛更深層次的合作。

3、學習型城區建設的基本內容。學習型城市、學習型城區的發展過程，同時也是學校、社區教育一體化的發展過程。學習型社區、學習型家庭是構建學習型城區的基本元素。在研究學習型城區構建的基本模式過程中，建設有區域特色的學習型社區、學習型家庭是十分必要的。

二、研究方法

課題中幾個主要概念的界定

1、學校：學校是老師為學生實施教育的設施。學校是一個專門用來學習的地方，對教育機構的名稱各國都有不同的稱呼

2、社區教育：在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。

3、學校、社區教育一體化：在現代大教育觀指導下，在地方政府領導下，整合區域內教育資源，以促進區域性教育現代化發展。

分課題主要采用的研究方法

采用問卷調研、文獻研究、案例研究等方法。

三、研究過程 1、8月，成立分課題組，由教委程剛主任任組長，教委楊之靖副主任任常務副組長，并以區教委社區教育辦公室、西城社區教育協會、西城社區學院、西城職成教中心、全區各街道辦事處相關人員組成課題組。9月4日，分課題組主要成員參加在北京市教委召開的總課題組開題會議。

2、分課題組成立了學校與社區關系、學習型城區模式研究網絡建設、學習型社區三級網絡研究、社區學院建設等四個課題組，分別開展課題研究工作。3、9月—12月，在十個街道和33中、56中、156中、161中、實美職業學校等五所學校進行問卷調查。4、10月——11月，北師大碩士生

研究組深入到十個街道、學校開展調查研究工作，對經濟社會發展、人力資源構成、市民價值觀、學習型社區三層網絡建設、學校與社區教育資源整合利用、學習型家庭建設等方面進行了系統的調研分析，完成了11項專項調查，撰寫了近十六萬字的調研報告。課題組開展問卷調查工作，完成了《學校資源開放狀況調查》、《構建街道社區教育三級網絡現狀調查》。4、11月，？召開了分課題組工作會議，總結了的工作進行了總結，對課題工作進行布置。介紹了《學校資源開放狀況調查》、《構建街道社區教育網絡現狀調查》完成初稿情況，與會專家就課題研究中出現的一些問題發表了意見和建議。5、4月—5月，北師大碩士生到社區學院、十個街道辦事處、教委、部分中小學進行新的一輪訪談、調查問卷等調研工作。

四、主要研究成果

從課題啟動至今，區教委各個課題研究組針對不同內容開展相關研究。至底，各研究項目報告已完成。分課題包括四個研究報告和一個調查報告，主要內容如下：

1、《中小學校在學習型社區建設中與社區的關系研究》

本研究經過調查分析和實驗運行兩個階段，進行了一些嘗試，得出一些結果。

學校與社區的聯系呈現出三種模式：輻射型，由點帶面，由學校工作的一點

帶動社區工作的一面；參與型，主動響應并參加社區舉辦的各類活動，形成社區、學校互動的良好教育氛圍；聯姻型，學校與社區、單位結成對子，一對一緊密聯系、雙向互動。

學校參與社區教育的幾種形式：1.學校以組織志愿者隊伍的形式參與社區教育。學校組織青年教師志愿者或學生志愿者，利用課余和假日定期到附近社

區為社區居民舉辦各種講座培訓，或參加社區公益活動。2.學校成立專門的活動室或用專門活動日向社區開放，以便居民進行文體活動。

結論：在學習型社區建設過程中，中小學校必須與社區建立緊密聯系，成為社區的一個活動中心，發揮其場地優勢、教育人才資源優勢、圖書信息優勢；中小學校也應充分利用社區的教育資源，開展學生的社會實踐和綜合實踐活動，以收到更好的教育效果。必須使學校和社區在相互聯系中共同受益，才有可能使這種聯系長久并形成制度化、規范化、模式化，任何單方面受益的情況都不可能持久。

五、有關研究與認識：

1、學校、社區教育一體化發展是一個長期、漸進的過程，目前處于初始階段。

學校、社區一體化是指：在現代大教育觀指導下，在地方政府領導下，整和區域內教育資源，以促進區域性教育

現代化發展。在以高教、職成教為龍頭，中小學為基礎的部門、系統內整和基礎上，實現區域內的學校、社區在體制、策略、實施及政策等方面的整和。

一體化問題的提出，不應看是偶然的現象，它的提出實質是我國經濟制度改革引發了社會制度及方方面面的改革的產物和結果。這種改革反映在教育領域，其表現是現代教育制度理念的提出和發展?，F代教育制度一個重要的特征就是開放性，而社區教育的產生、發展又形成了現代教育制度的一個重要方面。從上世紀80年代中期以來，越來越多的地區開展了社區教育實踐活動，并已產生了巨大影響。教育部于、分兩批推出61個全國社區教育實驗區，說明社區教育已在全國大部分城市甚至部分村鎮中廣泛發展起來。

另一方面，從70年代開始的經濟體制改革與市場經濟的逐步建立，其直接結果是一批批社區的產生。過去在計劃經濟體制下，國家主要依靠單位來管

理的城市管理體制開始失效，而社區管理正在逐步取代單位管理。并由此形成了市場經濟體制下新的城市管理體制。隨著市場管理體制的完善，社區越來越受到社會的重視，社區建設成為各界普遍關注的問題。黨的十六大提出的關于構建和諧社會的目標落實到北京市則是在頒布了《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》。從政府文件來看，加強社區建設首先要加強社區公共服務體系的建設。社區公共服務體系包括八個部分，即社區就業、衛生、教育、文化、環境、安全、救助和養老?？梢?，社區領導的重要性已經得到了各個方面的認可。

處于改革開放大潮中的學校正面臨著現代學校制度的變革。面對新形勢，學校再不可能與世隔絕、閉門辦學了。一方面是社會方方面面的需要，一方面是學校自身發展的要求，在20世紀末期，學校的門逐步向社會敞開，學校與社區教育一體化發展問題也被提到日程上來了。

在我們縷清學校、社區教育一體化發展的前因后果和產生過程后，需要進一步研究如何實現一體化發展。

我們理解，一體化發展應是一個長期的持續發展的過程，這源于學校教育和社區教育各自的特點。

學校教育的特點表現為學校作為一個獨立法人單位，它的首要任務是要完成基礎教育。基礎教育的任務非常繁重，它要求學校領導及教職工要以很大的精力去處理方方面面事物。而學校社區開放的前提應是以促進基礎教育為目標，絕不是削弱基礎教育。學校教育的特點決定了其開放性是一個漸進的過程。另一方面，社區教育盡管已經發展了二十多年，但就全國來講，仍處于實驗階段。全國的廣大鄉村和小城市尚未開展社區教育，在北京、上海、天津這些大城市中，其發展也很不平衡。以上兩方面的特點決定了學校社區教育一體化是一個長期的分階段的發展過程，目前應當處于初始階段。

2、學校社區一體化發展的初始階段的特點

我們在研究了北京、上海、天津、南京、青島等社區教育實驗區的發展情況后，認為在學校社區教育一體化發展的初1 2 下一頁

第二篇：論我國現代化進程中的城市社區管理

論我國現代化進程中的城市社區管理

隨著改革開放的不斷深入,我國社會主義市場經濟體制得到迅猛發展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會結構和居住空間也隨之發生了重大的變化。在新的城市環境下，城市社區的地位和作用顯得越發重要，作為城市社會的基層單元─街道和居委會面臨著改革和調整的任務。城市社區建設和管理是城市基層管理體制的改革與創新，是社會轉型時期解決社會矛盾、維持社會穩定、促進經濟發展的必然要要求，也是實現城市居民自我教育、自我管理、自我服務，進而提高城市現代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關于在全國推行城市社區建設意見”中明確將“加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制”作為今后我國城市社區建設的主要目標之一。因此，大力推進城市社區建設是新形勢下堅持黨的群眾工作和加強基層民主，推動城市改革與發展，具有重要的意義。

一、城市社區的基本內涵

城市社區，是指生活在一定地域范圍內,且大多數有勞動能力的人都從事工商業或其他非農產業,并達到一定數量的人口所形成的社會生活共同體。

城市社區有多種表現形式。從規模上，大的可以指一個城市甚至相鄰的幾個城市，小的指城市內部自然形成的小型社區。我國當今的城市中，社區是以街道辦事處和居委會所轄區域為主要標志的。據民政部資料，目前，全國共有737個市轄區、5732個街道辦事處、11.9萬個居委會、17.2萬個居民小組。城市社區是城市的細胞和基礎，是社會問題最敏感最集中的地區，也是我國基層政權穩定鞏固的載體。

城市社區是相對于農村社區而言的，其特點主要表現為：一是人口高度集中，生活空間相對狹小；二是居民從事非農產業，異質性強，價值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關系業緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結構復雜，形式多樣化。

二、我國現代化進程中城市社區的新變化

隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，我國城市的社會生活和管理體制正在發生著整體性的深刻變化，城市作為社會的政治、經濟和文化中心，是社會發展和起步的重要標志。近些年來，在改革開放和建立社會主義市場經濟體系的新形勢下城市的建設和管理出現了飛躍式的發展，城市的功能不斷完善和增強，居民的生活質量不斷提高。社區功能呈現出社會化、多元化的趨勢，城市居民由過去依賴于工作單位變為更多地依賴于社區，社區服務的對象也由單純的民政優撫對象向全體居民擴展，社區服務的內容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區居民的物質文化與精神文化需求轉變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環境優美、生活安全舒適、人際關系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質量的生活。居民整體素質的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對政治生活的關心程度不斷地提高，自治意識越來越強，對維護自己的合法權益越來越重視。經濟體制的改革使企業獨立法人實體不再承擔社會管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會人”、“社區人”回歸。失去了單位依托的居民爭取融入到社區當中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外，高新技術的發展和網絡技術的不斷普及，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社會管理者的綜合素質提出了更高的要求。城市社區成為人們安居樂業的重要場所和實現社會整合的基礎單元，“小政府、大社會”的格局正在形成。這就帶動了由“單位制”向“社區制”、由“國家制”向“社會制”的一系列制度創新，從而推動了我國城市社會變遷的進程。

三、我國城市社區管理取得的成績

這幾年來，全國各地在社區環境、社區服務、社區教育、社區文化、社區醫療衛生、社區保障、社區精神文明建設等各方面都取得了較大的成績。

社區環境是社區賴以存在和發展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區本身的外部客觀因素的總和。環境是城市社區生活的根基。社區環境作為社區賴以存在和發展的外部條件的總和，對社區的發展起著基礎性作用。聯合國于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開人類環境會議，會議希望鼓勵和指導各國政府和國際機構采取保護和改善環境的行動，并要求各國政府、聯合國機構和國際組織在采取具體措施解決各種環境問題方面進行合作。此會議之后，我國在城市社區環境方面進行了大幅度的改革，為城市社區的居民提供適宜的氣候、清潔的用水、清新的空氣、足夠的活動場所、綠地等，同時也為居民提供豐富多彩的業余文化生活從而促進社區中和諧的人際關系。特別是上海市通過發展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網絡，把老城區改造和郊區衛星城區建設結合起來，積極引導中心城區的熱門產業向郊區疏散，對黃浦江、蘇州河等進行“全流域”的水系開發，以水興市，已實現了“天更藍、地更綠、水更清”的良好城市生態。

社區服務是體現以人為本原則、建設和諧社區的基礎性工程。廣州市根據城市化社區的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續發展”的原則，推動社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區服務體系建設，尋找社區服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發展的良性循環機制，社區服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業服務，企業經營的便民服務和社區團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業職工的就業保障和其他社會保障服務，各區、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發展以黨員、團員為骨干的社區服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區居民的便民利民服務和醫療衛生服務，面向轄區單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業態和服務品牌脫穎而出，特別是社區志愿者服務和鄰里間互助性服務的發展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里之間的關系。

社區教育就是在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區與教育中心致力于提供社區全員、全程、全面的教育服務平臺，給社區居民引入優質多種類的教育資源，提供全方位的教育服務。選擇了社區與教育能為居民提供全方位教育服務，給孩子們一片健康成長的藍天，給老人一個更溫馨的環境。特別是武漢的百步亭在社區教育方面取得了很大的成績。表現在以下幾個方面：

（一）從嬰幼兒到老年人的服務

1、面向嬰幼兒

社區教育向家長傳授科學育兒的理念和方法；創建“親子樂園”，開展親子游戲，親子運動，親親陽光，聽聽說說的游戲；在社區內創辦了一個專門針對嬰幼兒的集“體能，休閑，游戲”的活動室，讓孩子們在充滿愛心和刺激的環境中成長。

2、面向青少年

社區教育中心努力聯系學校，和家庭溝通，做到學校、家庭，社區“三溝通”，形成了整體的教育合力；對有叛逆心理的學生、中差生和不愿意上學的小孩能及時地進行幫助教育；隨著科學技術的發展，現在中小學生上網成了許多家長擔憂的問題，社區青少年活動中心的計算機專業人員利用周末時間對中小學生上網和操作電腦方面進行正確的引導；針對社區內中小學生學習的問題，社區教育中心舉辦“手拉手”幫助活動，由社區里一名學習好的同學帶動幫助一名學習差的同學，大家共同勉勵，促進共同進步。

3、面向家長

社區教育中心不定時地進行研討會，由家長們共同討論怎樣教育孩子，談談教育好孩子的經驗和方法；進行特殊輔導，對個別家長的教育方法進行專門的指導，以使家長本身得到教育；組織家長參與到孩子中來，家長與孩子一起學習，一起做事，一起游戲，一起唱歌，讓孩子在這種和諧的氛圍中增進與父母的感情，陶冶情操。

4、面向老年人

舉辦定期或定時的老年人運動、健身、休閑類活動，為老年人的生活增添更多的色彩；為老年人舉辦醫療、養老等方面的專場咨詢及講座，讓老年人的晚年生活平安幸福；為了讓老年人能在知識面上更為豐富，社區與教育中心可以和老年大學合作開設社區教學點，把老年大學開進社區，把大學面向所有社區里的老年人。

（二）面向家庭的服務 加美滿的家庭。

2、對孩子的教育方法上的講座，特別是對單親家庭的獨生子女從心理上進行輔導，能讓每一個孩子快樂的成長是每一個家庭的愿望。

（三）邀請各知名人士到社區進行各方面、各層次的講座

社區教育中心主要是面對社區民民和各方面需求而定。根據每個人的性格和特點做出相應的心理咨詢和服務。

（四）面向兒童，青少年的教育服務 青少年進行培訓和指導。

2、和時代英才學校掛鉤，對中小學生的英語，數學，作文，計算機等課程進行良好的培訓。

3、提供全面多樣的家政中介服務，隨時為居民提供所需要的優秀家教老師，做到了全心全意為人民服務。

（五）社區內或社區與社區之間的交流活動

1、不定期地開展“友誼賽”，如籃球象棋等友誼比賽，以豐富居民的業余生活。

2、對優秀教育社區進行評選和獎勵，提高了居民的積極性。

3、定期舉辦了優秀社區圖片或文字展覽，以提高社區的知名度。

4、成立了跨社區的俱樂部會員小組，促進了社區居民的相互了解。

（六）網上服務

社區與教育中心建立了專門的網站，開辟了面向嬰幼兒到老人的服務，整個家庭的服務，對青少年的教育服務等網上專欄。家長和社會各界人士可以通過虛擬社區就社區的服務提出意見，尋找到了教育孩子的最好途徑和方法。

社區文化是城市文明程度的重要標志。深圳龍崗社區就是創造積極向上、文明健康的社會氛圍，以有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，以學習科學知識、消除愚昧、反對封建迷信!、提高科學文化素質為內涵。人們通過參與健康、文明、科學的活動，在潛移默化中接受知識、陶冶情操、提高思想道德修養并規范自己的行為。實踐證明：社區文化建設能夠全面刷新城市面貌，提高全民素質和城市品位。社區文化已成為城市文化發展的主流。社區文化已顯示出了自己的特點：第一，把弘揚主旋律與提倡文藝作品的多樣性結合起來，使社區文化呈現出一派百花齊放、爭奇斗艷的繁榮景象。第二，社區文化與校園文化、企業文化有機結合，發揮轄區各單位在人才、資金、場地等方面的優勢，促進了街道文化向社區文化的轉變。第三，社區文化與體育文化相結合，在管理體制上進行嘗試和探索，取得了成效。第四，普及與提高相結合。第五，指導與服務相結合。

隨著我國社會經濟的發展，疾病譜和醫療衛生服務的需求也發生了變化，傳染病、職業病、地方病、精神病、亞健康、慢性非傳染性疾病等嚴重危害人們的健康，給個人和家庭帶來沉重的經濟負擔。并且高血壓、糖尿病發病呈現低齡化趨勢，不良生活習慣和行為對人們健康的影響越來越大。預防疾病、減少疾病的發生是最有效的節省衛生資源的措施和辦法。社區衛生服務中心(站)在這方面將發揮不可替代的作用。社區衛生服務機構建設和服務的開展，將有利于提高人們的健康水平、降低醫療費用和減輕人們的經濟負擔，有利于城鎮職工基本醫療保險的順利運行和可持續發展。社區衛生服務中心(站)在我國的社會醫療保險和社會醫療救助的實施中，將發揮越來越重要的作用。政府將發展社區衛生服務作為衛生事業的一個十分重要的組成部分。在各級領導和衛生部門的努力下，社區衛生服務近幾年有了較大的發展。社區衛生服務中心(站)不僅是預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導工作的重要服務機構。而且是門診基本醫療和醫療救助的重要服務機構。社區衛生服務機構的建設在某種意義上說關系到控制醫療費用、保障基本醫療和衛生服務，因此關系到人民的健康，關系到社會醫療保險改革的順利進行和可持續發展，也關

1、在社區里開展素質方面的培訓。寒暑假期間請教授對在書法，音樂，舞蹈，繪畫等方面有特長的兒童、1、對整個家庭和睦、夫妻感情，財務，法制，健身等方面不定時地進行專題講座，為社區居民創造一個更系到社會醫療救助服務體系的建立。社區衛生服務中心(站)是最具有成本效果和成本效益的醫療衛生服務機構，在社會醫療保險和社會醫療救助中將發揮重要作用。

隨著城市建設步伐的加快，城區改造和居民小區的普遍興建，使人們生活環境發生了很大變化，與人之間、鄰里之間的關系也在發生變化。這些都從客觀上迫切需要社區為居民在服務、文化、教育、安全、環境等方面提供良好條件，因此，通過建立和完善以社區優美環境、優良秩序、優質服務和優雅文化等為主要內容的社區精神文明建設體系，對于提高居民素質和生活質量、滿足群眾多層需求，建設社會主義現代化國際城市，都具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。社區精神文明建設是實現城市現代化管理的必然選擇。城市的現代化體現于城市空間的拓展、基礎設施的完善和經濟結構的優化以及人的文化素養、思維方式、行為方式和道德倫理觀念的現代化上。隨著城市現代化的逐步推進，急需要有現代化的城市管理水平和現代化的人與之相適應；在建設現代化與國際接軌城市的過程中，提高城市管理水平已成為當務之急。而強化社區精神文明建設，積極開展社區文化、社區衛生、社區管理等方面的服務，全面提高居民群眾的生活質量，正是實現城市管理現代化的必然選擇。加強社區精神文明建設是強化城市基層組織建設和凝聚民心的需要。社區是城市工作的基礎“隨著改革的不斷深入，企事業單位辦社會的職能逐漸轉向社區。從搞好社區精神文明建設入手，在滿足居民生活需求、解決熱點難點問題、推進群眾性精神文明創建活動方面有新的作為，有利于進一步提高居民對社區的歸屬感和依賴感，增強基層組織的凝聚力。

四、我國城市社區管理中存在的問題

現階段我國的社區發展總體上屬于外推型模式而非內源型模式，政府仍然是社區建設的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質量較低已成為制約社區進一步發展的瓶頸。隨著城市化進程的加快，從社區管理與國際接軌和社會主義現代化要求來看，我國的社區管理現狀還存在著許多問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）指導思想比較陳舊，管理觀念落后。我國的社會主義市場經濟正在蓬勃發展，加入WTO后，城市化的進程大為加快，城市的功能有了很大發展。但是，我國的一些城市管理機關、管理干部的觀念仍然停留在計劃經濟時代，不適應形勢的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權力去管事，不愿放權。這些思想觀念嚴重地制約著社區管理體制的改革和社區管理的發展。

（二）社區組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。這種狀況，割裂了社區生活的有機聯系，造成了政府職能與社區組織職能的錯位。社區管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態，后勤服務和福利設施的重復建設與利用率低，專業性的社區服務難以展開。

（三）“重管理、輕服務”現象相當普遍。目前，我國社區管理普遍存在著重管理輕服務現象，提供的服務項目、服務質量難以滿足社區居民的要求，多數社區服務還停留在傳統性、福利性和救助性的服務上，缺少面向整個社區居民的物質和精神需要的全面服務，未實現由民政福利型的服務向社會管理型的服務轉變，社區管理人員的素質較低及服務態度難以滿足社區服務的要求。

（四）社區自治程度低。目前我國社區管理以政府行為為主，“社區自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產生的管理人員，許多由指派產生，很少能代表社區居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區管理越來越不適應城市化和城市現代化的要求，必須通過改革來加以解決。

（五）社區管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協調權和組織實施權，對社區的管理不系統、不規范。另外，某些社區轄區與政府職能部門的執法區不一致，也給社區管理帶來諸多不便。

（六）政府投入少。由于財政困難，街道辦事處將相當一部分精力投入到發展街居經濟上，削弱了其管理和服務的職能。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而使一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款屢禁不止的問題。

（七）社區服務業投入單一，作為產業發展的運作機制尚未形成。社區服務業是社區建設的基礎，也是社區建設工作的重點，但由于有關社區服務業的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使該市目前的社區服務業多依靠政府投入，福利性、事業性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員（包括居民和駐區單位）的認可和參與程度不高。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。由于忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設工作中出現了”上熱下冷“的局面。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。北京、上海、深圳、杭州、武漢等的社區建設起步較早，工作也已有成效，可其它地區特別是西部地區的社區建設尚處于起步階段，工作開展還比較緩慢。

（九）社區管理中法制方面的不完善。市場經濟是一種法制經濟，城市社區管理的加強與完善離不開法律法規的規范。但目前我國城市社區管理法制很不健全，特別是操作急需的法規和地方性規定不配套，使相應的執法及執法體系建設和管理存在著盲目點。在現階段的社區管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運動等行政手段，主要反映在社區管理相關法律法規的缺失或不完善，執法隊伍不健全，執法主休多元化而造成行政執法機構過多，行政執法職能存在明顯的交叉和行政處罰權分散，有法不依，違法不究的現象還較嚴重。

（十）社區管理隊伍專業化程度較低。社區管理工作覆蓋面廣，涉及內容多，專業化和綜合性強。因此，這就要求社區管理工作者除了具備一定的文化知識，還應具備社區管理專業知識以及良好的綜合素質。但是，目前我國社區管理工作者，大多數沒有接受過社區管理專業知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區管理工作的展開和服務質量的提高。

五、解決我國城市社區管理中存在的問題的新思路

我國社區發展需要開啟兩個動力，一個是政府自上而下的推動力，另一個是公眾自下而上的拉動力。一般來說,在公眾參與意識較低的情況下，需要通過完善各種組織參與的載體，來提高公眾的參與程度。研究中國城市社區居民自治組織，對推動中國社區從“政府主導型”模式向“居民自治參與型”模式發展和逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督具有積極的意義。從立足于現實的國情、民情和客觀實際出發，要解決我國城市社區管理中存在的問題必須從以下兩個方面敲開社區建設創新的大門。

其一，敲開社區生存基礎的大門，形成適合社區實現自治的氛圍。

一是找準社區的定位，提升社區自治的功能。社區的定位問題，既是社區建設必須把握的方向，也是社區建設要實現的目的。社區是指地域性社會成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域為基礎，依據國家有關法律，按照地域居民的意愿，通過一定的形式，自主管理本區域內的各項社會公共事務。作為一種管理制度，它的主要特征中：地域性：建立社區并發揮作用，必須具備一定的自治管理區域和范圍；相對性：社區組織的存在及其自治活動必須以遵守國家法律和接受政府的監督為前提；排他性：在法定的權限和范圍內，它能夠自主管理本區域內的公共事務，排斥外來的干預和支配；制度化：它的自主權的實現、管理活動的進行，公眾意愿的體現必須有一套制度，有其相對獨特的組織原則國、運行規則及其監督機制。從上述特征出發，社區組織不同于一級政府或一級行政組織，它不應該只是街道辦事處和居民委員會的簡單翻版，也不是政府權力的延伸，而應該是銜接政府和社區居民，承接政府下放給社區的部分職能，引導社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務的社會自治組織。只有站在這個高度來認識社區，才能擺正社區與政府及其派出機關的關系，從而保證社區建設健康、有序的發展。

二是深化街道體制改革，構建全新的社區組織體系。從一定意義上說，社區組織是把一個虛體居委會組織轉變成一個實體自治組織。一個社區就是一個獨立自實體單位。社區組織不僅管轄本區居民，還要對駐在要區的單位及社區事務進行管理和協調，管理的范圍和管理的方式已不是原來意義上的居民委員會。為此，有必要改變目前在城市基層行政區域劃分和街道辦事處、居委會劃分兩張皮的狀況，實行統一的社區劃分，使社區這個概念無論從地理上還是從行政上都要落到實處。在每一個街道，都應以一個或幾個居委會合并組成社區委員會來取代現在的街道辦事處、居民委員會。現行的市轄區政府的派出機關──街道辦事處既不能喚起居民的社區意識，也不能激發居民為社區做貢獻的認同感。街道辦事處這個名稱很容易讓人聯想起，街道的事只是街道辦事處幾個人的事情，不利于調動置之度外區資源和居民的參與精神。社區委員會作為基層自治組織就沒有上述弊端，它有利于調動社區居民把社區作為一個整體來考慮的當家作主精神，有利于實施統一的社區發展和社區建設規劃，有利于對社區服務實施統一和有效的領導，從而營造一個共同的社區文化氛圍。

其二，敲開社區生存環境的大門，形成適合社區可持續發展的氛圍。

一是完善有關社區的法律制度，是社區發展的基礎。社區建設能否取得應有的成效，一個重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎。如社區自治的法律地位、自治章程或規定的效力、產生程序，以及自治組織主持下的社區服務體系的社區經濟的產權和管理權歸誰，由 誰來行使終極產權和管理權？如果這些方面不明，程序不清，就使社區自治組織無法形成有序的動作。為此，國家需要盡快的制定，《社區自治法》，作為社區自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國家層面的法律法規沒有出臺之前，地方政府應從實際出發，先行制定地方性法規、行政規章，規范社區內各主體的活動。

二是加強和改善黨的領導，是社區發展的保障。我國的社區自治，不同于西方的社區自治，我們是共產黨領導下的社區自治，這就需要加強和改善黨的領導。社區自治組織、自治活動不能離不開黨的領導，但黨組織與社區自治組織應該是相互獨立的，黨的組織不可以依靠執政的優勢地位任意干涉社區自治組織的工作。其主要工作任務是抓社區內的黨務及思想政治工作，發揮黨員居民在社區中的精英模范作用。如建立社區黨員責任制，成立黨員助殘組、宣傳組等，通過黨員精英的社會感召力來發揮黨的作用。同時，有必要改變過去黨員隸屬按其職業組織劃分的辦法，將本社區的所有黨員統統組織到本社區支部里來，其成員包括本社區內有單位和無單位的黨員。若社區內的黨員分屬各個單位，互不知道、互不了解、互不配合，不利于發揮社區內黨員的作用與加強黨對社區自治的領導。

三是政府角色的轉換，是社區發展的關鍵。實行社區自治，政府與自治組織之間的關系必然要發生變化。社區自治組織既不是一級政府，也不是政府派出機構，與政府之間不存在隸屬關系，因而政府不可對社區自治組織在自治范圍內的事務直接干涉或行政施壓。這便產生了政府角色轉換問題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關鍵。在實現社區自治以后，政府角色應如下定位：一是引導者。在社區自治組織的成長過程中，如果政府只是注重強化對社區自治組織的行政控制，不去主動引導它們、扶持它們，它們就會偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區組織起來，也可以幫助他們自我組織起來，可派人直接參與其組織活動，也可派人進駐社區協助活動。三是監督者。對于社區和各項自治活動，政府應強化監督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護者。社區自治無疑是新生事物，政府應對其發展壯大提供政策加以保護，要給予人力、物力、財力的大力支持，鼓勵協助其健康發展。

四是努力構建居民的參與平臺，是社區發展的 重要依托。社區好比一個家庭，良好的社區要靠每一個人的共同努力、共同管理才能實現。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個社區，彼此卻大都不認識。人文環境的陌生弱化了居民的社區歸屬感和參與度。因此，必須努力構建適宜社區居民的參與的平臺。構建居民社區參與平臺應以居民代表會議、居民議事會等法定性平臺為主，以社區志愿者隊、服務隊等非法定性平臺為輔。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區居民切實享有對社區自治的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權。同時，可以考慮，現行的人民代表大會制度的有必要與社區建設相銜接、相配合。如改變現行市區人大代表的產生方式，取消單位選區和戶籍選區，以常年居住地為作選民的選區；又如，在社區設立人大代表辦事處，選民可通過人大代表辦事處反映意見，提出設想，監督政府工作。

隨著改革開放的進一步深入，敲開社區建設創新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢。因為，社區建設是一項人民的事業，她寄托著千千萬萬的普通老百姓安居樂業的美好憧憬和希望；社區建設是一項基礎性工程，她要托出21世紀現代化城市管理的新格局。

六、完善我國現代城市社區管理的具體措施

城市社區是城市基層管理的載體，解決好現行社區管理中存在的問題對我國城市管理方式從經濟主導型的轉變將起到關鍵作用。立足于現實中的問題，要解決城市社區管理中存在的問題，政府及相關的一些部門應該及時地采取相應的對策從而不斷地完善我國現代城市社區管理。

（一）解決思想，更新觀念，加強社區管理工作的服務理念。盡管我國進行了二十幾年的改革開放國，經濟建設已經取得了舉世矚目的發展，但是，很多管理者和政府部門領導人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習慣沿用傳統的行政命令方式的管理。而社區管理是一種特殊的管理，它的目的是營造社區的氛圍，形成社區全員的歸屬感的認同感，因而社區管理是寓管理于服務之中。這就要求一方面盡快更新現有街道、居委會干部的一些舊的觀念，加強社區管理者專業知識的培訓，使他們通過不斷深入學習熟悉現代社區管理工作，解決思想，轉變觀念，確立良好的服務理念，擴大服務；另一方面，還應該積極培養年富力強的新型社區級干部，將有能力、有經驗的有識之士放在基層，壯大基層組織力量。

（二）轉變政府職能，發展社區自治，增強社區管理工作的民主性。轉變政府職能，是在不同層次和結構上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區。街道辦事處作為政府的派出機構，就管好自己該管的事，如市政管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協調、監督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉移出去。駐區單位也卸掉“辦社區，管社區”的沉重包袱，大量的社區管理職能和管理事務由社區居民自治組織不承接，積極推進社區管理的民主化建設，不斷地增強社區成員的參與意識，建立起社區成員參與的固定渠道，如建立社區成員代表大會、社區事務協商制度及選舉社區領導人等活動，使社區成員能夠與社區組織順暢地溝通聯系，實現社區組織與社區成員之間的互動；從而讓社區成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，提高社區成員參與社區管理的積極性，充分發揮大家的創造性，提高社區自我管理的能力，擴大社區成員的自治權，實現社區管理的民主化。未來的社區管理模式應遵循自治的原則，激發社區成員的參與意識，開發社區的各項資源，實現自我管理，提供公益性勞動，才能維持社區的生存與發展。

（三）加快我國城市社區管理體制的改革。世界城市管理的發展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區自治為主，還權為民。根據我國的特點，以社區自治、自我管理為主是城市基層社會管理的基本思路。這就要求首先對街道辦事處的建制和設置規模及組織結構進行調整，改革的重點是權力重心下移，強化街道辦事處的權限。其次，社區管理體制的改革必須重視加強和改善黨的領導，理順街道辦事處與街道黨組織之間的關系，這是黨的性質和社區管理面臨的新情況決定的，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，因此，街道黨委應在社區管理體制中處于核心地位，因此，街道黨委應在社區管理體制中處于核心地位。居委會作為群眾性自治組織，它開展工作主要靠自身的凝聚力、號召力和社區居民的自覺參與，是城市管理的堅實基層。

（四）強化社區管理的法制建設，加快法制化與人性化相結合的社區管理新模式建立的進程。法制建設是社區正常運行的前提和基礎，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，對社區的管理要依法進行。社區的建設和管理不能無序地展開，為了使社區得到持續、健康地發展，必須加強規范和指導。首先，要制定和完善社區管理的法律體系，在憲法及全國性法律層面，街道辦事處作為區政府的派出機構，應作為一級準政府的法律地位，行使基層政權的部分權力。為發適應社區管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關管理的法律法規及配套制度，形成社區管理各個領域的社區管理法律系統。其次，法律的實施是所有國家機關的任務，但最主要的還是行政機關。街道辦事處作為基層政權組織的派出機構，與人民群眾聯系密切，其行政執法人員的素質如何將直接影響到法律、法規實施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴格執法是社區管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實行人性化的管理，就是讓社區成員充分感受到社區的溫暖，自愿積極配合行政執法人員執法，投身于社區建設之中，從而化為社區管理真正動力，建立起法制化與人性化相結合的社區管理新模式。

（五）盡快理順社區管理體制。理順社區管理體制，關鍵是要按照建立”兩級政府、三級管理、四級落實“的城市管理體制要求，由市、區兩級逐級放權給街道辦事處，賦予街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務的綜合管理權，實現”一個窗口對社區"的管理體制。同時，按照便于服務、便于開發社區資源的原 則和地域、人口及居民的認同感等社區構成要素，科學合理地調整街道、居委會和政府職能部門執法區的設置，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區建設盡快走上規范化的軌道。

（六）制定、落實優惠政策，建立社區服務多元化投融資體制，推進社區服務業的社會化、產業化、實體化進程。一是制定、落實關于扶持社區服務業發展的優惠政策，將社區服務業作為一項產業，為其發展創造良好的外部環境。對1993年頒布的《發展社區服務的若干規定》中已不適應新形勢的部分進行修訂，以鼓勵多種所有制經濟興辦社區服務業，實現社區服務的社會化及其投資主體的多元化。二是將市場機制引入社區服務業，將社區服務單位辦成具有法人資格的自主經營、自負盈虧的實體，對實體實行承包制和股份合作制等不同形式，實現社區服務經營機制的多樣化。

（七）采取各種宣傳形式，調動社區成員參與社區建設的積極性。街道辦事處、居委會應開展各種形式的宣傳活動，向社區成員宣傳社區建設的概念、內容、形式及其重要意義，喚起全區群眾的參與意識，將社區內所有的資源和力量都動員和組織起來，形成全力，共同建設好社區。

（八）結合小城鎮建設和城市化進程，促進落后地區的社區建設。建議社區建設工作開展較落后的縣（市）、區，在進行小城鎮建設、推進城市化進程過程中，借鑒先進市區的經驗，結合自身實際，建立健全社區組織管理體系，加快社區建設的步伐，使我國的社區建設全面健康發展。

（九）培育社區管理的專業化隊伍。社區管理活動是通過社區工作者的工作來實現的，因而社區工作者的素質直接影響著社區管理工作的質量。提高社區管理水平，關鍵是提高社區管理工作者的素質。培育社區管理的專業化隊伍，是指社區工作者不僅能夠承擔社區大部分管理與服務的工作，同時還應該能夠創造大量新的就業崗位，提高他們在尋找市場機會、發展地方經濟方面的服務能力。這就要求首先在選拔社區工作者方面要實行競爭上崗，擇優錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區管理工作者。同時，還需要大擔創新，樹立“以薪養廉”、“以薪養德”的觀念，努力建立起社區吸收優秀人才的固定渠道。此外，對社區管理工作者進行長期、連續、系統的在職培訓，提高專業和服務技巧，真正提高社區管理的工作水平。

（十）構建城市社區和諧的人際關系。在我國傳統文化中，有著改善社區人際關系的制勝法寶，那就是完備的人際和諧文化，特別是用來調節人際關系的人文規范。“和諧”為“和而不同”，“致中和”，城市社區居民在保持自己的生活個性與自由空間的同時，又能夠在一定地域內，保持感情互動和交流，擔負共同的責任，形成共同的文化意識，這正是城市社區人際關系的理想境界。我國城市社區和諧的人際關系并不是一般的“人和”，而是在“天時”與“地利”基礎上的“人和”。和諧的社區人際關系應該包括以下幾方面的內容：友善——和諧的社區人際關系的起碼要求，就是社區居民之間的“以禮相待”；平等——和諧的社區人際關系的人文基礎，是社區居民在交往過程中的所必須堅持的“人格平等”的意識與原則，無論何種職業、官職高低，在社區中都是作為普通居民而存在，沒有“等差之別”，對于社區公共事務都有平等的權利與義務，社區居民人人平等；誠信——和諧的社區人際關系的核心內涵，是城市社區居民之間的人際信任的程度與狀態；合作——和諧的社區人際關系的高尚境界，是社區居民之間建立在友善、平等、誠信基礎上的，為了共同的利益而進行的互助合作，形成“我為人人、人人為我”的“社區共同體”。

第三篇：淺議現代化進程中少數民族文化的保護和發展

保護和發展少數民族文化的幾點思考

有幸參加全市組織的民族政策法規培訓班，授課的各位領導和專家對民族政策進行了精講，通過認真學習，自己受益匪淺，現就保護和發展少數民族文化淺談自己的一點見解。

一、當今少數民族文化的發展現狀

我國是一個多民族國家，中華大地上的各族人民共同締造了歷史悠久、豐富多彩的中華文化，少數民族文化作為輝煌燦爛的中華文化的重要組成部分，是我國各族人民共同擁有的精神財富和寶貴資源。新中國成立以來，黨和國家高度重視少數民族文化的發展問題，相繼采取了一系列的有效措施促進少數民族文化的發展。隨著改革開放，我國社會經濟得到飛速發展的同時，我國少數民族文化發展也取得了很大的成效。但是，現代化的進程，實質上也是一種文化形態的變遷過程，在全國各地都不同程度地向現代化建設邁進的當前形勢下，各地區、各民族之間政治、經濟、文化的交流與合作變得頻繁，少數民族地區的原面貌逐漸被改變，在現代化建設不斷提高人民群眾的生活質量，轉變人民群眾的生活方式的同時，“一些少數民族為了適應現代化主流社會的發展而開始逐漸向主體民族融合，在這一過程中，出現了少數民族的傳統文化逐漸被主流文化所取代的現象。”少數民族傳統文化的保護和發展既是我國民族政策的重要內容，也是社會主義精神文明建設的重要內容，實現少數民族文化的大發展、大繁榮，更好地滿足各族人民日益增長的精神文化需求，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會不可缺少的組成部分，尤其當前形勢下，保護并加快發展少數民族文化成為了一項刻不容緩的歷史任務。

二、現代化進程對少數民族文化的影響 正面影響。一是語言方面：主流漢語的普及率遠遠超過少數民族語言，在社會交往中具有絕對的優勢，基于生活、工作等方面切身利益的考慮，少數民族群眾將日益重視漢語的學習與使用，進而促進各民族語言的趨同，方便各民族間的深入交流，共同發展。二是思想行為方面：各民族特有的思想觀念和行為方式源自于各自不同的生活環境和社會環境?，F代化進程中，各民族文化之間不斷加強互相交流與合作，尤其是少數民族在與先進文化的長期交往中，受現代先進文化的影響，思想觀念日益向主流融合，繼而促進各民族成員的行為方式趨于一致。

負面影響。一是民族文化資源流失問題：現代化進程中，起初出于生活、工作需要學習主流漢語的少數民族，不僅語言上逐漸被同化，服飾、風俗習慣等也逐漸向著主流文化趨同。隨著少數民族的生活環境、生活方式、生活需求的變化，很多少數民族成員，尤其是年輕一代盲目崇拜主流文化，有意或無意間不同程度地棄用本民族的語言；民族語言作為民族文化的靈魂載體，一旦失去民族語言，民族文化精魂也將不復存在。二是民族文化的商業庸俗化問題：少數民族地區有著深厚的歷史文化積淀和獨特的民族地域風情，比如布依族的“六月六”、彝族的“火把節”、水族的“端節”、瑤族的“盤古王節”，這些不同內容的文化資源在過去曾經以各種不同的藝術形態出現并有許多的輝煌；現代化進程中，民族文化為主導的旅游業是一項很有經濟效益的產業，并且有利于宣傳和弘揚民族文化，因此，民族文化常常被當地作為吸引游客，發展旅游產業的金字招牌。但是由于缺乏正確的引導和約束，民族文化往往更多地被不良商家當作賺取利益的幌子。比如：西雙版納的橄欖壩“潑水節”，每天例行商演；許多少數民族地區所謂的民族風味餐館、茶室也往往都是外來商家按照自身理解以及市場需要而開設，空有外形沒有內涵；偶爾說幾句民族語言的導游乃至表演民族歌舞的姑娘和小伙，也大多是漢 的保護和發展。二是要號召經濟較發達地區對民族地區文化建設進行對口支援, 建立發達地區與民族地區的文化友好協作關系, 發達地區給予民族地區文化基礎設施建設支持, 民族地區向提供幫助的發達地區回報民族文化藝術產品的服務, 推動對口雙方互動、互利、互惠，加快民族文化事業和產業又好又快、更好更快地發展, 進一步促進地區之間和民族之間的相互了解, 增進中華各民族的大團結。

4.加快少數民族教育事業的發展。

教育事業的快速發展可以為少數民族文化的保護與發展提供更充足的智力保障。一是要把保護和發展少數民族文化與發展少數民族地區教育事業緊密地結合起來，加大對少數民族地區義務教育的投入,充分保障少數民族學生接受教育的基本權利。二是要加大師資隊伍的建設以及培訓力度，采取多種優惠措施，積極引進并留住教師人才。三是要尊重和保障少數民族使用本民族語言接受教育的權利,對于雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版要給予大力支持。四是要重視社會教育, 加強少數民族地區的掃盲工作, 提高少數民族整體的文化素質，進而造就一支數量大、素質高、能力強的民族文化人才隊伍,更好地保護與發展少數民族文化。

第四篇：現代化進程中婦女發展展望與對策

人的現代化是社會現代化的主體，它包括價值觀念現代化、思維方式現代化、心理結構現代化、行為方式現代化等。婦女發展是人的現代化的重要內容之一，人的現代化過程離不開婦女的發展。

婦女發展從根本上說，是婦女作為一個由性別分層而形成的社會群體，在一定的社會條件下，不斷進行自我超越，追求和實現人生價值的過程。婦女發展的最終目標是實現真正意義上的男女平等，即婦女自我意識的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴、人格與價值，平等地參與國家經濟、政治、文化、社會事務，發揮自己的潛力與才能，但隨著現代化建設進程的加快，婦女發展卻面臨著諸多問題。婦女在社會經濟、政治、文化等領域中總體上仍處于弱勢地位，在現代化進程中相對于男性面臨著更多的挑戰和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴重，阻礙著婦女自身自我意識的覺醒和對發展的追求，婦女在法律上的平等地位在現實生活中還得不到真正實現。一些發達國家的婦女發展道路也警示我們，現代化并不一定帶來婦女的發展與進步。如在美國，婦女追求自身的獨立自主和人生價值，年輕時就離開父母獨立學習、謀生，婚后許多人仍承擔社會職務。但這較高的社會地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來的。自20世紀70年代以來，美國婦女中獨身者迅速增加，即使結婚也不要孩子，結果導致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學校畢業后暫時就業工作，結婚后便退職回家，專事生兒育女和家務勞動，結果導致婦女自我價值被埋沒，社會地位極其低下。這兩種極端在現代化進程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關衡量現代化的主要評價指標中，還沒有一項能夠準確地反映作為性別分層的婦女群體發展水平的。而一項未曾考慮性別因素的戰略，往往會帶來片面的發展和新的社會不公。

現代化建設是一個長期的過程，婦女發展問題也不可能在短時期內得以徹底解決。但是任何強調客觀，甚至消極等待、觀望、無所作為的思想也是萬萬不可取的，我們必須用積極主動的態度和切實有效的行動扎實推進婦女的發展。

一、要真正將性別意識納入決策主流。各級黨和政府是現代化目標、任務、政策的決策者。決策者的認識、行為和認同度直接影響著性別意識在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項目時，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發展過程中將會對男女兩性特別是對仍處于弱勢地位的女性造成的影響，才能使婦女的發展得到強有力的保障。因此，各級黨和政府應抓好男女平等基本國策的落實，將婦女發展內容列入現代化目標和現代化衡量標準之中。一要將婦女發展規劃與現代化總目標以及各級有關現代化發展的子規劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經濟和社會發展指標之中，加強性別統計、性別分析，以及時采取有效的對策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級政府設立專門的實質性的婦女工作部門，更有效地承擔起促進婦女發展的職責，改變目前各級政府雖然設有婦女工作機構（協調組織）而實際工作仍由不具備行政效力的群眾團體——婦聯來承擔的狀況。三要繼續建立完善有關婦女的法律法規，加大執法力度，堅持打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪活動，為婦女平等參與發展創造更好的條件。四要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強社會主義精神文明建設。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發展創造良好的社會輿論環境。五要關注和有效地解決婦女發展中的重點難點問題，如占婦女人口70%的農村婦女在現代化進程中的發展、權益保障問題，確保婦女參與國家和地方各級決策管理機構、平等地行使權力問題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉化問題，消除色情服務業滋長問題等等。

二、廣大婦女要更自覺地參與現代化建設，以素質、作為求發展。婦女只有不斷提高素質，積極參與解放和發展生產力的偉大實踐，作出貢獻，才能使自身發展獲得堅實的基礎和廣闊的前景。而未來的社會以知識為本，以能力為本，將為婦女創造更多更好的平等參與、平等發展機遇。廣大婦女要樹立起自我意識、成就意識、成才意識、競爭意識，不僅僅把參與社會作為解決自身生存的問題，而且要把參與社會作為人生不斷發展，實現自我價值的舞臺，善于自我設計，在扎扎實實地走好每一步的基礎上，有志于向更高層次邁進，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標上不斷追求，在知識能力上不斷充實提高，使自身發展獲得持續的內在動力。

三、各級婦聯要在現代化進程中更好地承擔起推進婦女發展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護婦女權益，促進男女平等”的基本職能，在四個方面加大工作力度。一要通過參政議政等渠道，更有效地推進男女平等國策和性別意識進入法律、法規和政府的各項決策之中，從根本上為婦女發展創造條件。二要進一步密切與各界婦女群眾的聯系，切實掌握婦女在現代化進程中的各種情況和問題，加強對策研究，為維護婦女權益，促進婦女發展提供實實在在的服務。三要進一步加強對婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識和群體意識，引導幫助婦女在現代化進程中不斷提高素質，實現自我超越，發揮“半邊天”作用。四要適應現代化需求，加強婦聯的自身建設。以改革、創新、務實的精神，建設一支高素質的婦聯干部隊伍，努力探索和改進新時期婦聯的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯的工作效率和工作水平。

第五篇：關于城鄉一體化發展進程的調研

關于城鄉一體化發展進程的調研

世界經濟發展的歷史表明,城鄉一體化是協調第一、第二、第三產業發展,促進城鄉融合、提升現代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉一體化的概念，指出要“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化格局?！苯陙?，我市一直將 “城鄉一體化”列為全市經濟和社會發展的重大戰略之一。加快城鄉一體化發展，已成為各級黨委政府重要工作之一。XX年，我市提出要在“農民集中居民、富民強村、創新體制機制、推進現代農業、農村環境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進城鄉一體化，讓城鄉居民共享幸福。

一、城鄉一體化的主要內容

城鄉一體化涉及到經濟社會的許多方面，是一個復雜而寬泛的發展過程，不同的國家和地區在不同的發展階段可能表現為不同的形式和內容。大體來講，城鄉一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉的經濟一體化、社會一體化、生活一體化、環境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉經濟一體化

城鄉經濟一體化是指在城市和農村之間合理、優化配置資源和生產要素，二者各自發揮自己的比較優勢，同時加強 分工和協作，以城帶鄉，以鄉促城，實現城市和農村生產力的提高，實現經濟的可持續發展。通過城鄉之間的橫向聯系與相互滲透，建立起多種形式的融合經濟，包括生產力的融合和生產關系的融合兩個方面。這種城鄉融合經濟的發展，是消除城鄉之間本質差別，實現城鄉一體化的原動力，是城鄉一體化的物質基礎。

2、城鄉社會一體化

城鄉社會一體化是指生活在城市和農村的人們，在居住、教育、文化、衛生、就業等方面的待遇要盡可能平等，城鄉的社會事業應該協調發展，城鄉差別逐步縮小，共享物質文明精神文明。城鄉一體化發展最重要的價值理念和趨向是社會發展一體化，因此加快農村社會事業的發展是推進城鄉社會一體化的關鍵。

3、城鄉生活一體化

城鄉生活一體化是城市與鄉村相互吸收先進和健康的、舍棄落后和病態的一種雙向演進過程。它是使農村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農村居民生活水平與生活質量，并且與城市共同發展，實現公共事業與設施的現代化，進而實現城鄉文化融合與城鄉人口融合。

4、城鄉生態環境一體化

生態環境一體化的內涵是全面考慮城市和農村的生態 環境，將其放入一個架構中，從根本上治理并改變其生態現狀，力求融合城鄉生態環境，調整經濟與生態的和諧發展，促進人類社會與自然環境的和諧共處。城鄉居民共同生活在幽雅、清新的生態環境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現城鄉生態環境融合，為其他城鄉一體化內容的實現提供生態環境保障。

5、城鄉空間布局一體化

社會經濟活動的主要空間組織形式分為城市和鄉村兩種。城鄉一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉產業結構、自然資源的分配以及經濟轉型等重大問題，還涉及到城鄉空間格局的布置與調整。主要指城鄉之間建立完善通達、快捷的交通通訊網絡，這是城鄉一體化實現的必要條件，關系到城鄉的總體秩序，使其他城鄉一體化的內容有實現的可能。

綜上所述，城鄉一體化就是對于社會、經濟、生活、空間以及生態和諧的融合，同時也是完善城鄉關系，和諧發展的主要標志和理想目標。

二、我市城鄉一體化發展取得的成效

1．城鄉收入水平大幅增長

近年來，我市不斷提高社會保障水平，認真落實強農惠農政策，積極推行產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、開發式扶持富民等“八項措施”，城鄉居民收入增長快速。其中，城鎮 居民可支配收入從XX年的21576元增長到XX年的34887元，年平均增幅為10.1%；農民人均純收入從XX年的10487元增長到XX年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

XX-XX年我市城鄉居民收入情況表

年 份 城鎮居民可支配收入 農民人均純收入

XX 21576 10487

XX 24624 11795

XX 27320 12976

XX 30629 14662

XX 34887 17201

2．“糧食銀行”、“合作農場”等創新體制改革持續深入

XX年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務新舉措，積極探索為農服務新模式，努力構建糧食流通新業態，創造性地發展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經濟效益和社會效益。目前，全市開設“糧食銀行”8家，設置服務窗口58家，擁有儲戶53990戶，占種糧農戶數90%以上。合作農場是我市在城鄉一體化發展大背景下創新農村經營體制機制的一項新舉措，為農地經營培育了一個新的主體，有力地促進農村土地承包經營權規范有序流轉。截止XX年4月底，我市已組建合作農場95家，經營的土地面積達11.52 萬畝。

3．農民集中居住穩妥有序推進

城鄉一體化發展綜合配套改革積極推進，“三集中”、“三置換”步伐加快，XX年全市新增農民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農民公寓房建設進展順利，新開工建設面積217.43萬平方米。

4．現代農業產業體系加快構建

近年來，我市按照“綠色、生態、高效、富民”的現代農業發展要求，遵循“新農村建設、現代農業發展、農民增收致富”三位一體的統籌兼顧原則，以高效設施農業規?；?、生態休閑農業集聚化、科技創新農業載體化為重點，引入建設工業園區的理念和管理模式，形成了園區化推進現代農業發展特色。XX年，我市高效農業面積達26.36萬畝，占比達67.6%；全市建設各類農業生態園17個，接待旅客145.1萬人，農業旅游收入2.58億元。

5．農村生態環境質量逐步提升

加大對違法養殖的整治力度，XX年關閉大小違法養殖場714家。“綠色太倉”建設成果豐碩，XX年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達21.24%。切實加強農村水利建設，全年水利建設投入資金3.66億元。實行“清水藍天”工程，大氣、水環境質量有效提升。農村生活污水處理率達56.3%。同時，扎實開展農村綜合環境整治，今年我市將全 面完成847個自然村莊的環境整治工作，其中20個村要達到省“三星級康居鄉村標準”，95個村要達到二星級標準，同時還將對交通干線兩側進行綜合整治。

6.城鄉均等公共服務統籌發展

農村家庭實現了義務教育、新型合作醫療保障、最低生活保障、養老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農村勞動力社會養老保險參保率達99%以上，農村老年居民養老補貼覆蓋率100%，基層衛生服務機構鎮村一體化管理率達100%。促進城鄉教育優質發展，辦學標準城鄉統一。加強農村醫療衛生服務能力建設，加快發展農村文化體育事業。加快農村社區服務中心建設，建成集行政辦事、商貿超市、社區衛生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農村社區服務中心84個，占比為80.7%。

三、當前城鄉一體化面臨的困難

1．城鄉總體收入差距較大，收入增長不協調

經過30年改革開放，城鄉居民收入快速增長，城鄉居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調查資料顯示，XX年我市城鎮居民可支配收入達到34887元，而農民人均純收入僅為17201元，城鄉收入懸殊近一倍。XX年我市城市居民收入與農村居民收入比為1.55:1，XX年我市城市居民收入和農村居民收入比為2.03:1，差距進一步拉大。

XX年—XX年間，全市農民人均純收入只增加了6714元，而城鎮居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農民收入增速平穩發展，XX年首次增速超過城鎮居民收入的增速，XX年增速高于城鎮居民收入3.4個百分點。說明近幾年我市農民增收情況有所改善，農民收達到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮建設資金壓力上升

城鄉一體化發展是一個系統工程。在統籌城鄉基礎建設、社會事業、生態環境建設等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由于受國內通脹內力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設進程的制約。如何創新融資思路、搭建融資平臺、加大融資力度、有效緩解城鄉一體發展中的資金壓力，已成為當前我們中亟需解決的問題。

3.農民持續增收難度大

按照現代化考核體系要求，到XX年全市農民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標，這給我們保持農民持續增收提出了嚴峻挑戰。農民人均純收入由工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入組成。工資性收入由市場調節，具有波動的不穩定性；經營性收受創業成本、創業環境、個人能力的影響，創業農民比重不高；財產性收入和轉移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如 何創新發展思路、擴寬增收渠道、構建農民增收長效機制、實現農民收入持續增長，已成為我們推進城鄉一體化發展的重中之重。

四、對策分析

XX年全市城鄉一體化改革發展工作會議明確要求：要把我市城鄉一體化改革發展工作于建設田園城市結合起來，與構建現代化的產業體系結合起來，與構建優質均衡的服務體系結合起來。要堅持以體制機制的改革創新來破除城鄉二元結構，激發城鄉一體化發展的內生動力。

1.進一步優化城鄉布局規劃，加快形成城鄉一體建設空間形態

要通過不斷優化鎮村布局規劃、深化村莊規劃，為加快促進城鄉一體發展提供有力支撐。通過適當調整新村容積率，提高農民新村建筑規模，滿足農民安置的需求；提高產業用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業問題；注重布局合理、功能完善，充分體現村莊歷史文化、民風民俗、建筑風貌，進一步優化城鄉空間布局。

2.進一步落實富民增收舉措，解決城鄉收入差距過大

全市下上要在繼續深化富民“八項措施”的基礎上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農村居民收入年增長10%以上，城鎮居民可支配收入穩步發展，促進兩個收入共同協調增長。根據市委辦公室《關于印發的 通知》要求：全市上下要積極發展高效農業，深挖農業內部潛力；健全完善城鄉一體的就業制度，促進農民充分就業；建立和完善支持農民創業的政策體系，鼓勵和扶持農民就近就地創業；充分發揮農村集體資產資源優勢，鞏固壯大農村新型積極經濟；加大公共財產支農力度，繼續完善農村社會保障。

3.進一步加強農業園區建設，大力提升現代農業發展水平

堅持把發展現代高效農業作為富民的新增長點，不斷提高農業規?；?、基地化、產業化和標準化水平。一是要不斷創新農業經營模式。繼續探索“園區化、合作化、產業化、市場化”發展模式。加快推進“1+7”市、鎮兩個層次的農業產業園區建設。二是不斷提高農業科技水平。要加強與高等院校、科研機構的合作，組建專家團隊，重點開展生物農業、生物肥料、生物飼料的研發創制和生物育種及組培快繁技術的研究推廣工作。三是完善標準化服務體系。加快推進農業標準化、品牌化建設，扶持發展一批農業龍頭企業，加快認定一批綠色、有機、無公害農產品，大力培育一批農產品地方特色品牌。

4.進一步發展社會公共事業，實現城鄉基本公共服務均等

一要推進教育優質均衡發展，縮小城鄉辦學差距，促進 優質教育資源要素向區鎮流動，保障所有居民子女都有平等接受教育的機會。二要優化城鄉社區衛生服務體系，注重優質資源向社區、農村延伸，推進基本公共衛生服務均等化。三要健全統籌城鄉發展的文化機制，完善區鎮文體中心服務功能，扶持基層文化事業發展，構筑層析分明的文化服務體系，全民提升農村居民素質和社會文明程度。

5.進一步深化體制機制創新，實現城鄉居民共享幸福

以大膽創新、務求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉二元結構為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉、財政投入機制、農村金融等統籌城鄉綜合配套改革制度建設和體制創新。繼續深化“合作農場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉居民切實體會城鄉一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉居民的幸福感指數。