第一篇：圖書館現代化進程中的管理問題

圖書館現代化進程中的管理問題

（大連市旅順口區圖書館采編部

程飛）

摘要：本文根據圖書館現代化在我國的發展趨勢，分析了現階段我國圖書館事業的發展現狀，并指出圖書館現代化不僅是各項工作和服務手段的現代化，更為重要的是管理方面的現代化。文章著重從四個方面去分析如何實現管理的現代化。

主題詞：圖書館

現代化

管理

九十年代，有人把圖書館現代化的發展劃分成五個階段的發展模型：一是個別業務計算機的階段；二是內部業務全面計算機化的階段；三是業務流程的優化與重組階段；四是業務覆蓋范圍的重組階段；五是發展戰略性的新型業務階段。

顯然，我國的圖書館現代化大多還處在第二或第三階段上。這說明我國的圖書館事業依然還面臨著如何使傳統型圖書館向現代化圖書館過渡與轉變的問題；依然還面臨著如何使圖書館擺脫困境，走上事業發展的良性循環軌道，最終形成中國特色的現代化圖書館的這一重要課題。

有些人通常將現代化圖書館理解為服務手段的現代化，各項工作的自動化，而忽略了圖書館管理的現代化。其實這種理解是片面的。現代化圖書館必須與現代化的管理相匹配，要實現圖書館現代化，必須從現代化的管理入手。為什么這樣說呢？因為一個圖書館實現自動化是硬件部分、硬環境先達到了現代化的標準，而圖書館管理的現代化則屬軟件部分、軟環境，完成圖書館現代化的完整內容必須是兩者缺一不可，二者相輔相承。

這樣，就需要我們把現代化的管理提高到一個新的高度來認識。把它當成一場智力的革命，因為它直接關系到圖書館事業的現在與將來。

下面詳細討論一下實現圖書館管理現代化的幾個方面問題：

一、組織管理要現代化

目前，我國圖書館現行的管理體制是條塊分割、多頭分散的管理體制，導致圖書館之間缺少橫向聯系，文獻資源建設重復浪費，部分業務工作低水平重復勞動，使標準化、規范化、網絡化難于推行。這些嚴重阻礙了我國信息社會圖書館事業的發展，如果這種狀況在不改善的話，許多圖書館就有可能被淘汰。

因此，從現在起圖書館從組織管理上要充分發揮各館的群體優勢，從而適應社會化大生產和市場經濟對文獻資源的要求。由于未來各行各業所需的信息涉及面廣，就目前我國圖書館發展狀況，單一館難以承擔和完成。所以當務之急是要建立國家級圖書館管理，統管各大系統圖書館，打破系統界限，實現資源共享，共同為讀者服務。這就需要國家、省級圖書館及整個社會大環境政策措施實行配套改革，并逐步推廣到市縣館，確立競爭的規則和標準，建立競爭機制的模式，甚至可以引進部分企業管理方法，如現在提出的館長聘任制或任期責任制等等。總之，在管理上要向標準化、規范化、科學化上過渡。

二、人員培養要現代化

今天，圖書館比任何部門都強烈地感受到全球信息化浪潮的震撼。然而，當各圖書館在投入自動化建設的工作中，一個共同的體會就是缺乏人才。現代化的圖書館對圖書館人才的需求決不是目前我國圖書館工作者所具有的知識水平所能勝任的。因此培養一批穩定的、高素質的圖書館人才也是十分迫切的。

但是如何站在信息高速公路上來認識和培養這種人才需求呢？我認為有兩方面的工作：一是整體隊伍的開發和圖書館隊伍自身的開發。現代化的圖書館，現代化的管理，當然都是基于現代化的人員培養，因為人才是工作的實行者。首先，各級文化主管部門和圖書館可根據自身的狀況制定總體規劃，制定自己的人才開發和隊伍建設的規劃。需要什么樣的人才則培養什么樣的人才，有的部門缺少計算機人才；有的缺少管理人才，這就需要下一步：建立完整的繼續教育體系。繼續教育是國內外各行業對專業人才知識更新，培養現代化人才的重要手段。目前我國的圖書館事業發展需要的是復合型人才。其要求是有高智能、多學科，至少是雙學科，能掌握以計算機為主的幾門現代化技術，能向讀者提供各種信息資源的查詢、檢索途徑，幫助各類用戶利用文獻信息的現代化的圖書館人員。這對人才資源薄弱、財力有限的大量基層館來說，培養這種人才是非常困難的。因此我們可以發揮國家館和省級館人才優勢，聯合圖書館學教育機構，編寫統一教學大綱和教材，分批、分層次地為各館培養現代化圖書館業務骨干，加快干部隊伍的知識更新。

只有擁有相當數量的業務素質好的圖書館隊伍，才能適應形勢發展的需要，才能提高圖書館自身的學術水平，才能展示一流的服務水平，才能體現出現代化圖書館高效率、高質量、高水平的有效服務。

三、信息服務手段要現代化

隨著高新技術的日益發展，信息量急劇增加，知識信息的增長速度遠遠超過了人們手工處理信息的能力。而傳統的圖書館服務方式已經越來越不能滿足讀者的信息需求。圖書館的現代化，先導是技術現代化。即要實現圖書館現代化，首先必須實現信息服務受手段現代化。沒有現代化的計算機信息處理技術和現代化的信息通訊技術，文獻信息服務的高質量、高速度、高效率則不可能實現。所以說必須靠創造圖書館自動化加快發展，以帶動圖書館的現代化建設。現代文獻信息服務不僅局限于傳統模式下的借、還、復印圖書、期刊等簡單模式，而是要加深加寬先進現代信息技術在圖書館中的應用。從我國目前文獻信息服務的狀況來看，現代信息服務的內容主要包括：

1、信息電子化、數字化和網絡化

購進標準的、規范的現代設備，用高效的自動化管理取代低效的手工操作，例如實現聯機編目，開展多媒體光盤的收藏與服務等。

2、文獻信息服務社會化和市場化

目前，國內許多圖書館正在逐步開展電子信息服務或進一步加大電子信息服務的比重，這進一步明確表示出文獻信息服務已成為全社會的共識，且已成為社會生活中占據重要地位的一種需求。各種領域的研究工作離不開最新的科技信息，網絡資源這一豐富的信息集中的無意識讀者關心的焦點，因此現代化文獻信息服務模式是以網絡化為基礎，面是全球的，以“一次性檢索服務”為目標的服務模式。

3、資源共享

資源共享是正確的發展之路。不論是非網絡信息源，還是網絡信息資源實現共享才是現代化圖書館的發展方向，聯機檢索、聯機館際互借都應逐步實現。以上做法都是為更好地為用戶提供服務，實現圖書館現代化最終目標也是為讀者提供最佳的服務模式，服務要求專業人員有較好的專業素質和豐富的專業知識，在科學管理下來實現，而最不可少的還是要靠經費的合理組織來支持。

四、投資機制要現代化

圖書館現代化建設，相應的投資必不可少。我國各層次的圖書館大大小小都面臨著經費短缺的困難，因此如何合理配置有限的資金，用最少的錢換來最佳的技術設備就需要一個合理的現代化的投資機制。

首先，爭取走上自力更生之路。完全靠國家撥款投資建設是消極地等待。只有就本館本身的特點，加大創收，例如建計算機培訓中心、書目采編中心和電子閱覽室等方法都不失為增加創收的好方法，這樣既減輕了國家的負擔，也解決了經費短缺等實際困難。

其次，投資要有超前意識。設備配置要有良好的可擴展性和適應技術進步的能力，眼光盡可能放在下個世紀初期或中期的國內需要。不能盲目引進，要以多媒體技術廣泛的應用來進行功能的規劃，使其投資長時間發揮效用，少走或不走彎路。

最后，節約資金，走協作與共享之路。加強館際間的合作關系，共同建庫、聯合組網，充分發揮聯機編目、聯機檢索、聯機館際互借等等方法的效用，從而保證各館籌款、成果共享。這樣既可以節省開發軟件的資金，避免了重復投資，又可實現資源共享，可謂一箭多雕。

圖書館是隨著社會知識積累程度而逐漸發展起來的，知識積累程度而逐漸發展起來的，知識積累的規模往往決定了圖書館的規模，圖書館的工作方式和內容也隨知識傳播的形式和方法而改變。因此現代化的知識結構催生了現代化的圖書館。本世紀的知識過渡豐裕與社會經濟活動對高素質勞動力的強烈需求更加刺激圖書館的現代化進程。知識共享是網絡通訊這項傳播技術的需求，資源共享也是網絡圖書館或虛擬圖書館等等這一系列名稱圖書館的需求。我們不管今天的圖書館究竟會發展成什么樣的圖書館，只是在其走向現代化進程中出現問題上，我們期待著更科學、更有效的管理方法。

參考文獻

《圖書館建設》

1998.5 《圖書館事業回顧與展望》北京圖書館出版 1999.7

第二篇：論我國現代化進程中的城市社區管理

論我國現代化進程中的城市社區管理

隨著改革開放的不斷深入,我國社會主義市場經濟體制得到迅猛發展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會結構和居住空間也隨之發生了重大的變化。在新的城市環境下，城市社區的地位和作用顯得越發重要，作為城市社會的基層單元─街道和居委會面臨著改革和調整的任務。城市社區建設和管理是城市基層管理體制的改革與創新，是社會轉型時期解決社會矛盾、維持社會穩定、促進經濟發展的必然要要求，也是實現城市居民自我教育、自我管理、自我服務，進而提高城市現代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關于在全國推行城市社區建設意見”中明確將“加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制”作為今后我國城市社區建設的主要目標之一。因此，大力推進城市社區建設是新形勢下堅持黨的群眾工作和加強基層民主，推動城市改革與發展，具有重要的意義。

一、城市社區的基本內涵

城市社區，是指生活在一定地域范圍內,且大多數有勞動能力的人都從事工商業或其他非農產業,并達到一定數量的人口所形成的社會生活共同體。

城市社區有多種表現形式。從規模上，大的可以指一個城市甚至相鄰的幾個城市，小的指城市內部自然形成的小型社區。我國當今的城市中，社區是以街道辦事處和居委會所轄區域為主要標志的。據民政部資料，目前，全國共有737個市轄區、5732個街道辦事處、11.9萬個居委會、17.2萬個居民小組。城市社區是城市的細胞和基礎，是社會問題最敏感最集中的地區，也是我國基層政權穩定鞏固的載體。

城市社區是相對于農村社區而言的，其特點主要表現為：一是人口高度集中，生活空間相對狹小；二是居民從事非農產業，異質性強，價值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關系業緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結構復雜，形式多樣化。

二、我國現代化進程中城市社區的新變化

隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，我國城市的社會生活和管理體制正在發生著整體性的深刻變化，城市作為社會的政治、經濟和文化中心，是社會發展和起步的重要標志。近些年來，在改革開放和建立社會主義市場經濟體系的新形勢下城市的建設和管理出現了飛躍式的發展，城市的功能不斷完善和增強，居民的生活質量不斷提高。社區功能呈現出社會化、多元化的趨勢，城市居民由過去依賴于工作單位變為更多地依賴于社區，社區服務的對象也由單純的民政優撫對象向全體居民擴展，社區服務的內容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區居民的物質文化與精神文化需求轉變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環境優美、生活安全舒適、人際關系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質量的生活。居民整體素質的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對政治生活的關心程度不斷地提高，自治意識越來越強，對維護自己的合法權益越來越重視。經濟體制的改革使企業獨立法人實體不再承擔社會管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會人”、“社區人”回歸。失去了單位依托的居民爭取融入到社區當中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外，高新技術的發展和網絡技術的不斷普及，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社會管理者的綜合素質提出了更高的要求。城市社區成為人們安居樂業的重要場所和實現社會整合的基礎單元，“小政府、大社會”的格局正在形成。這就帶動了由“單位制”向“社區制”、由“國家制”向“社會制”的一系列制度創新，從而推動了我國城市社會變遷的進程。

三、我國城市社區管理取得的成績

這幾年來，全國各地在社區環境、社區服務、社區教育、社區文化、社區醫療衛生、社區保障、社區精神文明建設等各方面都取得了較大的成績。

社區環境是社區賴以存在和發展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區本身的外部客觀因素的總和。環境是城市社區生活的根基。社區環境作為社區賴以存在和發展的外部條件的總和，對社區的發展起著基礎性作用。聯合國于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開人類環境會議，會議希望鼓勵和指導各國政府和國際機構采取保護和改善環境的行動，并要求各國政府、聯合國機構和國際組織在采取具體措施解決各種環境問題方面進行合作。此會議之后，我國在城市社區環境方面進行了大幅度的改革，為城市社區的居民提供適宜的氣候、清潔的用水、清新的空氣、足夠的活動場所、綠地等，同時也為居民提供豐富多彩的業余文化生活從而促進社區中和諧的人際關系。特別是上海市通過發展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網絡，把老城區改造和郊區衛星城區建設結合起來，積極引導中心城區的熱門產業向郊區疏散，對黃浦江、蘇州河等進行“全流域”的水系開發，以水興市，已實現了“天更藍、地更綠、水更清”的良好城市生態。

社區服務是體現以人為本原則、建設和諧社區的基礎性工程。廣州市根據城市化社區的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續發展”的原則，推動社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區服務體系建設，尋找社區服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發展的良性循環機制，社區服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業服務，企業經營的便民服務和社區團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業職工的就業保障和其他社會保障服務，各區、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發展以黨員、團員為骨干的社區服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區居民的便民利民服務和醫療衛生服務，面向轄區單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業態和服務品牌脫穎而出，特別是社區志愿者服務和鄰里間互助性服務的發展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里之間的關系。

社區教育就是在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區與教育中心致力于提供社區全員、全程、全面的教育服務平臺，給社區居民引入優質多種類的教育資源，提供全方位的教育服務。選擇了社區與教育能為居民提供全方位教育服務，給孩子們一片健康成長的藍天，給老人一個更溫馨的環境。特別是武漢的百步亭在社區教育方面取得了很大的成績。表現在以下幾個方面：

（一）從嬰幼兒到老年人的服務

1、面向嬰幼兒

社區教育向家長傳授科學育兒的理念和方法；創建“親子樂園”，開展親子游戲，親子運動，親親陽光，聽聽說說的游戲；在社區內創辦了一個專門針對嬰幼兒的集“體能，休閑，游戲”的活動室，讓孩子們在充滿愛心和刺激的環境中成長。

2、面向青少年

社區教育中心努力聯系學校，和家庭溝通，做到學校、家庭，社區“三溝通”，形成了整體的教育合力；對有叛逆心理的學生、中差生和不愿意上學的小孩能及時地進行幫助教育；隨著科學技術的發展，現在中小學生上網成了許多家長擔憂的問題，社區青少年活動中心的計算機專業人員利用周末時間對中小學生上網和操作電腦方面進行正確的引導；針對社區內中小學生學習的問題，社區教育中心舉辦“手拉手”幫助活動，由社區里一名學習好的同學帶動幫助一名學習差的同學，大家共同勉勵，促進共同進步。

3、面向家長

社區教育中心不定時地進行研討會，由家長們共同討論怎樣教育孩子，談談教育好孩子的經驗和方法；進行特殊輔導，對個別家長的教育方法進行專門的指導，以使家長本身得到教育；組織家長參與到孩子中來，家長與孩子一起學習，一起做事，一起游戲，一起唱歌，讓孩子在這種和諧的氛圍中增進與父母的感情，陶冶情操。

4、面向老年人

舉辦定期或定時的老年人運動、健身、休閑類活動，為老年人的生活增添更多的色彩；為老年人舉辦醫療、養老等方面的專場咨詢及講座，讓老年人的晚年生活平安幸福；為了讓老年人能在知識面上更為豐富，社區與教育中心可以和老年大學合作開設社區教學點，把老年大學開進社區，把大學面向所有社區里的老年人。

（二）面向家庭的服務 加美滿的家庭。

2、對孩子的教育方法上的講座，特別是對單親家庭的獨生子女從心理上進行輔導，能讓每一個孩子快樂的成長是每一個家庭的愿望。

（三）邀請各知名人士到社區進行各方面、各層次的講座

社區教育中心主要是面對社區民民和各方面需求而定。根據每個人的性格和特點做出相應的心理咨詢和服務。

（四）面向兒童，青少年的教育服務 青少年進行培訓和指導。

2、和時代英才學校掛鉤，對中小學生的英語，數學，作文，計算機等課程進行良好的培訓。

3、提供全面多樣的家政中介服務，隨時為居民提供所需要的優秀家教老師，做到了全心全意為人民服務。

（五）社區內或社區與社區之間的交流活動

1、不定期地開展“友誼賽”，如籃球象棋等友誼比賽，以豐富居民的業余生活。

2、對優秀教育社區進行評選和獎勵，提高了居民的積極性。

3、定期舉辦了優秀社區圖片或文字展覽，以提高社區的知名度。

4、成立了跨社區的俱樂部會員小組，促進了社區居民的相互了解。

（六）網上服務

社區與教育中心建立了專門的網站，開辟了面向嬰幼兒到老人的服務，整個家庭的服務，對青少年的教育服務等網上專欄。家長和社會各界人士可以通過虛擬社區就社區的服務提出意見，尋找到了教育孩子的最好途徑和方法。

社區文化是城市文明程度的重要標志。深圳龍崗社區就是創造積極向上、文明健康的社會氛圍，以有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，以學習科學知識、消除愚昧、反對封建迷信!、提高科學文化素質為內涵。人們通過參與健康、文明、科學的活動，在潛移默化中接受知識、陶冶情操、提高思想道德修養并規范自己的行為。實踐證明：社區文化建設能夠全面刷新城市面貌，提高全民素質和城市品位。社區文化已成為城市文化發展的主流。社區文化已顯示出了自己的特點：第一，把弘揚主旋律與提倡文藝作品的多樣性結合起來，使社區文化呈現出一派百花齊放、爭奇斗艷的繁榮景象。第二，社區文化與校園文化、企業文化有機結合，發揮轄區各單位在人才、資金、場地等方面的優勢，促進了街道文化向社區文化的轉變。第三，社區文化與體育文化相結合，在管理體制上進行嘗試和探索，取得了成效。第四，普及與提高相結合。第五，指導與服務相結合。

隨著我國社會經濟的發展，疾病譜和醫療衛生服務的需求也發生了變化，傳染病、職業病、地方病、精神病、亞健康、慢性非傳染性疾病等嚴重危害人們的健康，給個人和家庭帶來沉重的經濟負擔。并且高血壓、糖尿病發病呈現低齡化趨勢，不良生活習慣和行為對人們健康的影響越來越大。預防疾病、減少疾病的發生是最有效的節省衛生資源的措施和辦法。社區衛生服務中心(站)在這方面將發揮不可替代的作用。社區衛生服務機構建設和服務的開展，將有利于提高人們的健康水平、降低醫療費用和減輕人們的經濟負擔，有利于城鎮職工基本醫療保險的順利運行和可持續發展。社區衛生服務中心(站)在我國的社會醫療保險和社會醫療救助的實施中，將發揮越來越重要的作用。政府將發展社區衛生服務作為衛生事業的一個十分重要的組成部分。在各級領導和衛生部門的努力下，社區衛生服務近幾年有了較大的發展。社區衛生服務中心(站)不僅是預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導工作的重要服務機構。而且是門診基本醫療和醫療救助的重要服務機構。社區衛生服務機構的建設在某種意義上說關系到控制醫療費用、保障基本醫療和衛生服務，因此關系到人民的健康，關系到社會醫療保險改革的順利進行和可持續發展，也關

1、在社區里開展素質方面的培訓。寒暑假期間請教授對在書法，音樂，舞蹈，繪畫等方面有特長的兒童、1、對整個家庭和睦、夫妻感情，財務，法制，健身等方面不定時地進行專題講座，為社區居民創造一個更系到社會醫療救助服務體系的建立。社區衛生服務中心(站)是最具有成本效果和成本效益的醫療衛生服務機構，在社會醫療保險和社會醫療救助中將發揮重要作用。

隨著城市建設步伐的加快，城區改造和居民小區的普遍興建，使人們生活環境發生了很大變化，與人之間、鄰里之間的關系也在發生變化。這些都從客觀上迫切需要社區為居民在服務、文化、教育、安全、環境等方面提供良好條件，因此，通過建立和完善以社區優美環境、優良秩序、優質服務和優雅文化等為主要內容的社區精神文明建設體系，對于提高居民素質和生活質量、滿足群眾多層需求，建設社會主義現代化國際城市，都具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。社區精神文明建設是實現城市現代化管理的必然選擇。城市的現代化體現于城市空間的拓展、基礎設施的完善和經濟結構的優化以及人的文化素養、思維方式、行為方式和道德倫理觀念的現代化上。隨著城市現代化的逐步推進，急需要有現代化的城市管理水平和現代化的人與之相適應；在建設現代化與國際接軌城市的過程中，提高城市管理水平已成為當務之急。而強化社區精神文明建設，積極開展社區文化、社區衛生、社區管理等方面的服務，全面提高居民群眾的生活質量，正是實現城市管理現代化的必然選擇。加強社區精神文明建設是強化城市基層組織建設和凝聚民心的需要。社區是城市工作的基礎“隨著改革的不斷深入，企事業單位辦社會的職能逐漸轉向社區。從搞好社區精神文明建設入手，在滿足居民生活需求、解決熱點難點問題、推進群眾性精神文明創建活動方面有新的作為，有利于進一步提高居民對社區的歸屬感和依賴感，增強基層組織的凝聚力。

四、我國城市社區管理中存在的問題

現階段我國的社區發展總體上屬于外推型模式而非內源型模式，政府仍然是社區建設的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質量較低已成為制約社區進一步發展的瓶頸。隨著城市化進程的加快，從社區管理與國際接軌和社會主義現代化要求來看，我國的社區管理現狀還存在著許多問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）指導思想比較陳舊，管理觀念落后。我國的社會主義市場經濟正在蓬勃發展，加入WTO后，城市化的進程大為加快，城市的功能有了很大發展。但是，我國的一些城市管理機關、管理干部的觀念仍然停留在計劃經濟時代，不適應形勢的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權力去管事，不愿放權。這些思想觀念嚴重地制約著社區管理體制的改革和社區管理的發展。

（二）社區組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。這種狀況，割裂了社區生活的有機聯系，造成了政府職能與社區組織職能的錯位。社區管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態，后勤服務和福利設施的重復建設與利用率低，專業性的社區服務難以展開。

（三）“重管理、輕服務”現象相當普遍。目前，我國社區管理普遍存在著重管理輕服務現象，提供的服務項目、服務質量難以滿足社區居民的要求，多數社區服務還停留在傳統性、福利性和救助性的服務上，缺少面向整個社區居民的物質和精神需要的全面服務，未實現由民政福利型的服務向社會管理型的服務轉變，社區管理人員的素質較低及服務態度難以滿足社區服務的要求。

（四）社區自治程度低。目前我國社區管理以政府行為為主，“社區自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產生的管理人員，許多由指派產生，很少能代表社區居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區管理越來越不適應城市化和城市現代化的要求，必須通過改革來加以解決。

（五）社區管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協調權和組織實施權，對社區的管理不系統、不規范。另外，某些社區轄區與政府職能部門的執法區不一致，也給社區管理帶來諸多不便。

（六）政府投入少。由于財政困難，街道辦事處將相當一部分精力投入到發展街居經濟上，削弱了其管理和服務的職能。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而使一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款屢禁不止的問題。

（七）社區服務業投入單一，作為產業發展的運作機制尚未形成。社區服務業是社區建設的基礎，也是社區建設工作的重點，但由于有關社區服務業的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使該市目前的社區服務業多依靠政府投入，福利性、事業性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員（包括居民和駐區單位）的認可和參與程度不高。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。由于忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設工作中出現了”上熱下冷“的局面。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。北京、上海、深圳、杭州、武漢等的社區建設起步較早，工作也已有成效，可其它地區特別是西部地區的社區建設尚處于起步階段，工作開展還比較緩慢。

（九）社區管理中法制方面的不完善。市場經濟是一種法制經濟，城市社區管理的加強與完善離不開法律法規的規范。但目前我國城市社區管理法制很不健全，特別是操作急需的法規和地方性規定不配套，使相應的執法及執法體系建設和管理存在著盲目點。在現階段的社區管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運動等行政手段，主要反映在社區管理相關法律法規的缺失或不完善，執法隊伍不健全，執法主休多元化而造成行政執法機構過多，行政執法職能存在明顯的交叉和行政處罰權分散，有法不依，違法不究的現象還較嚴重。

（十）社區管理隊伍專業化程度較低。社區管理工作覆蓋面廣，涉及內容多，專業化和綜合性強。因此，這就要求社區管理工作者除了具備一定的文化知識，還應具備社區管理專業知識以及良好的綜合素質。但是，目前我國社區管理工作者，大多數沒有接受過社區管理專業知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區管理工作的展開和服務質量的提高。

五、解決我國城市社區管理中存在的問題的新思路

我國社區發展需要開啟兩個動力，一個是政府自上而下的推動力，另一個是公眾自下而上的拉動力。一般來說,在公眾參與意識較低的情況下，需要通過完善各種組織參與的載體，來提高公眾的參與程度。研究中國城市社區居民自治組織，對推動中國社區從“政府主導型”模式向“居民自治參與型”模式發展和逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督具有積極的意義。從立足于現實的國情、民情和客觀實際出發，要解決我國城市社區管理中存在的問題必須從以下兩個方面敲開社區建設創新的大門。

其一，敲開社區生存基礎的大門，形成適合社區實現自治的氛圍。

一是找準社區的定位，提升社區自治的功能。社區的定位問題，既是社區建設必須把握的方向，也是社區建設要實現的目的。社區是指地域性社會成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域為基礎，依據國家有關法律，按照地域居民的意愿，通過一定的形式，自主管理本區域內的各項社會公共事務。作為一種管理制度，它的主要特征中：地域性：建立社區并發揮作用，必須具備一定的自治管理區域和范圍；相對性：社區組織的存在及其自治活動必須以遵守國家法律和接受政府的監督為前提；排他性：在法定的權限和范圍內，它能夠自主管理本區域內的公共事務，排斥外來的干預和支配；制度化：它的自主權的實現、管理活動的進行，公眾意愿的體現必須有一套制度，有其相對獨特的組織原則國、運行規則及其監督機制。從上述特征出發，社區組織不同于一級政府或一級行政組織，它不應該只是街道辦事處和居民委員會的簡單翻版，也不是政府權力的延伸，而應該是銜接政府和社區居民，承接政府下放給社區的部分職能，引導社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務的社會自治組織。只有站在這個高度來認識社區，才能擺正社區與政府及其派出機關的關系，從而保證社區建設健康、有序的發展。

二是深化街道體制改革，構建全新的社區組織體系。從一定意義上說，社區組織是把一個虛體居委會組織轉變成一個實體自治組織。一個社區就是一個獨立自實體單位。社區組織不僅管轄本區居民，還要對駐在要區的單位及社區事務進行管理和協調，管理的范圍和管理的方式已不是原來意義上的居民委員會。為此，有必要改變目前在城市基層行政區域劃分和街道辦事處、居委會劃分兩張皮的狀況，實行統一的社區劃分，使社區這個概念無論從地理上還是從行政上都要落到實處。在每一個街道，都應以一個或幾個居委會合并組成社區委員會來取代現在的街道辦事處、居民委員會。現行的市轄區政府的派出機關──街道辦事處既不能喚起居民的社區意識，也不能激發居民為社區做貢獻的認同感。街道辦事處這個名稱很容易讓人聯想起，街道的事只是街道辦事處幾個人的事情，不利于調動置之度外區資源和居民的參與精神。社區委員會作為基層自治組織就沒有上述弊端，它有利于調動社區居民把社區作為一個整體來考慮的當家作主精神，有利于實施統一的社區發展和社區建設規劃，有利于對社區服務實施統一和有效的領導，從而營造一個共同的社區文化氛圍。

其二，敲開社區生存環境的大門，形成適合社區可持續發展的氛圍。

一是完善有關社區的法律制度，是社區發展的基礎。社區建設能否取得應有的成效，一個重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎。如社區自治的法律地位、自治章程或規定的效力、產生程序，以及自治組織主持下的社區服務體系的社區經濟的產權和管理權歸誰，由 誰來行使終極產權和管理權？如果這些方面不明，程序不清，就使社區自治組織無法形成有序的動作。為此，國家需要盡快的制定，《社區自治法》，作為社區自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國家層面的法律法規沒有出臺之前，地方政府應從實際出發，先行制定地方性法規、行政規章，規范社區內各主體的活動。

二是加強和改善黨的領導，是社區發展的保障。我國的社區自治，不同于西方的社區自治，我們是共產黨領導下的社區自治，這就需要加強和改善黨的領導。社區自治組織、自治活動不能離不開黨的領導，但黨組織與社區自治組織應該是相互獨立的，黨的組織不可以依靠執政的優勢地位任意干涉社區自治組織的工作。其主要工作任務是抓社區內的黨務及思想政治工作，發揮黨員居民在社區中的精英模范作用。如建立社區黨員責任制，成立黨員助殘組、宣傳組等，通過黨員精英的社會感召力來發揮黨的作用。同時，有必要改變過去黨員隸屬按其職業組織劃分的辦法，將本社區的所有黨員統統組織到本社區支部里來，其成員包括本社區內有單位和無單位的黨員。若社區內的黨員分屬各個單位，互不知道、互不了解、互不配合，不利于發揮社區內黨員的作用與加強黨對社區自治的領導。

三是政府角色的轉換，是社區發展的關鍵。實行社區自治，政府與自治組織之間的關系必然要發生變化。社區自治組織既不是一級政府，也不是政府派出機構，與政府之間不存在隸屬關系，因而政府不可對社區自治組織在自治范圍內的事務直接干涉或行政施壓。這便產生了政府角色轉換問題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關鍵。在實現社區自治以后，政府角色應如下定位：一是引導者。在社區自治組織的成長過程中，如果政府只是注重強化對社區自治組織的行政控制，不去主動引導它們、扶持它們，它們就會偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區組織起來，也可以幫助他們自我組織起來，可派人直接參與其組織活動，也可派人進駐社區協助活動。三是監督者。對于社區和各項自治活動，政府應強化監督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護者。社區自治無疑是新生事物，政府應對其發展壯大提供政策加以保護，要給予人力、物力、財力的大力支持，鼓勵協助其健康發展。

四是努力構建居民的參與平臺，是社區發展的 重要依托。社區好比一個家庭，良好的社區要靠每一個人的共同努力、共同管理才能實現。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個社區，彼此卻大都不認識。人文環境的陌生弱化了居民的社區歸屬感和參與度。因此，必須努力構建適宜社區居民的參與的平臺。構建居民社區參與平臺應以居民代表會議、居民議事會等法定性平臺為主，以社區志愿者隊、服務隊等非法定性平臺為輔。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區居民切實享有對社區自治的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權。同時，可以考慮，現行的人民代表大會制度的有必要與社區建設相銜接、相配合。如改變現行市區人大代表的產生方式，取消單位選區和戶籍選區，以常年居住地為作選民的選區；又如，在社區設立人大代表辦事處，選民可通過人大代表辦事處反映意見，提出設想，監督政府工作。

隨著改革開放的進一步深入，敲開社區建設創新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢。因為，社區建設是一項人民的事業，她寄托著千千萬萬的普通老百姓安居樂業的美好憧憬和希望；社區建設是一項基礎性工程，她要托出21世紀現代化城市管理的新格局。

六、完善我國現代城市社區管理的具體措施

城市社區是城市基層管理的載體，解決好現行社區管理中存在的問題對我國城市管理方式從經濟主導型的轉變將起到關鍵作用。立足于現實中的問題，要解決城市社區管理中存在的問題，政府及相關的一些部門應該及時地采取相應的對策從而不斷地完善我國現代城市社區管理。

（一）解決思想，更新觀念，加強社區管理工作的服務理念。盡管我國進行了二十幾年的改革開放國，經濟建設已經取得了舉世矚目的發展，但是，很多管理者和政府部門領導人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習慣沿用傳統的行政命令方式的管理。而社區管理是一種特殊的管理，它的目的是營造社區的氛圍，形成社區全員的歸屬感的認同感，因而社區管理是寓管理于服務之中。這就要求一方面盡快更新現有街道、居委會干部的一些舊的觀念，加強社區管理者專業知識的培訓，使他們通過不斷深入學習熟悉現代社區管理工作，解決思想，轉變觀念，確立良好的服務理念，擴大服務；另一方面，還應該積極培養年富力強的新型社區級干部，將有能力、有經驗的有識之士放在基層，壯大基層組織力量。

（二）轉變政府職能，發展社區自治，增強社區管理工作的民主性。轉變政府職能，是在不同層次和結構上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區。街道辦事處作為政府的派出機構，就管好自己該管的事，如市政管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協調、監督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉移出去。駐區單位也卸掉“辦社區，管社區”的沉重包袱，大量的社區管理職能和管理事務由社區居民自治組織不承接，積極推進社區管理的民主化建設，不斷地增強社區成員的參與意識，建立起社區成員參與的固定渠道，如建立社區成員代表大會、社區事務協商制度及選舉社區領導人等活動，使社區成員能夠與社區組織順暢地溝通聯系，實現社區組織與社區成員之間的互動；從而讓社區成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，提高社區成員參與社區管理的積極性，充分發揮大家的創造性，提高社區自我管理的能力，擴大社區成員的自治權，實現社區管理的民主化。未來的社區管理模式應遵循自治的原則，激發社區成員的參與意識，開發社區的各項資源，實現自我管理，提供公益性勞動，才能維持社區的生存與發展。

（三）加快我國城市社區管理體制的改革。世界城市管理的發展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區自治為主，還權為民。根據我國的特點，以社區自治、自我管理為主是城市基層社會管理的基本思路。這就要求首先對街道辦事處的建制和設置規模及組織結構進行調整，改革的重點是權力重心下移，強化街道辦事處的權限。其次，社區管理體制的改革必須重視加強和改善黨的領導，理順街道辦事處與街道黨組織之間的關系，這是黨的性質和社區管理面臨的新情況決定的，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，因此，街道黨委應在社區管理體制中處于核心地位，因此，街道黨委應在社區管理體制中處于核心地位。居委會作為群眾性自治組織，它開展工作主要靠自身的凝聚力、號召力和社區居民的自覺參與，是城市管理的堅實基層。

（四）強化社區管理的法制建設，加快法制化與人性化相結合的社區管理新模式建立的進程。法制建設是社區正常運行的前提和基礎，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，對社區的管理要依法進行。社區的建設和管理不能無序地展開，為了使社區得到持續、健康地發展，必須加強規范和指導。首先，要制定和完善社區管理的法律體系，在憲法及全國性法律層面，街道辦事處作為區政府的派出機構，應作為一級準政府的法律地位，行使基層政權的部分權力。為發適應社區管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關管理的法律法規及配套制度，形成社區管理各個領域的社區管理法律系統。其次，法律的實施是所有國家機關的任務，但最主要的還是行政機關。街道辦事處作為基層政權組織的派出機構，與人民群眾聯系密切，其行政執法人員的素質如何將直接影響到法律、法規實施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴格執法是社區管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實行人性化的管理，就是讓社區成員充分感受到社區的溫暖，自愿積極配合行政執法人員執法，投身于社區建設之中，從而化為社區管理真正動力，建立起法制化與人性化相結合的社區管理新模式。

（五）盡快理順社區管理體制。理順社區管理體制，關鍵是要按照建立”兩級政府、三級管理、四級落實“的城市管理體制要求，由市、區兩級逐級放權給街道辦事處，賦予街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務的綜合管理權，實現”一個窗口對社區"的管理體制。同時，按照便于服務、便于開發社區資源的原 則和地域、人口及居民的認同感等社區構成要素，科學合理地調整街道、居委會和政府職能部門執法區的設置，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區建設盡快走上規范化的軌道。

（六）制定、落實優惠政策，建立社區服務多元化投融資體制，推進社區服務業的社會化、產業化、實體化進程。一是制定、落實關于扶持社區服務業發展的優惠政策，將社區服務業作為一項產業，為其發展創造良好的外部環境。對1993年頒布的《發展社區服務的若干規定》中已不適應新形勢的部分進行修訂，以鼓勵多種所有制經濟興辦社區服務業，實現社區服務的社會化及其投資主體的多元化。二是將市場機制引入社區服務業，將社區服務單位辦成具有法人資格的自主經營、自負盈虧的實體，對實體實行承包制和股份合作制等不同形式，實現社區服務經營機制的多樣化。

（七）采取各種宣傳形式，調動社區成員參與社區建設的積極性。街道辦事處、居委會應開展各種形式的宣傳活動，向社區成員宣傳社區建設的概念、內容、形式及其重要意義，喚起全區群眾的參與意識，將社區內所有的資源和力量都動員和組織起來，形成全力，共同建設好社區。

（八）結合小城鎮建設和城市化進程，促進落后地區的社區建設。建議社區建設工作開展較落后的縣（市）、區，在進行小城鎮建設、推進城市化進程過程中，借鑒先進市區的經驗，結合自身實際，建立健全社區組織管理體系，加快社區建設的步伐，使我國的社區建設全面健康發展。

（九）培育社區管理的專業化隊伍。社區管理活動是通過社區工作者的工作來實現的，因而社區工作者的素質直接影響著社區管理工作的質量。提高社區管理水平，關鍵是提高社區管理工作者的素質。培育社區管理的專業化隊伍，是指社區工作者不僅能夠承擔社區大部分管理與服務的工作，同時還應該能夠創造大量新的就業崗位，提高他們在尋找市場機會、發展地方經濟方面的服務能力。這就要求首先在選拔社區工作者方面要實行競爭上崗，擇優錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區管理工作者。同時，還需要大擔創新，樹立“以薪養廉”、“以薪養德”的觀念，努力建立起社區吸收優秀人才的固定渠道。此外，對社區管理工作者進行長期、連續、系統的在職培訓，提高專業和服務技巧，真正提高社區管理的工作水平。

（十）構建城市社區和諧的人際關系。在我國傳統文化中，有著改善社區人際關系的制勝法寶，那就是完備的人際和諧文化，特別是用來調節人際關系的人文規范。“和諧”為“和而不同”，“致中和”，城市社區居民在保持自己的生活個性與自由空間的同時，又能夠在一定地域內，保持感情互動和交流，擔負共同的責任，形成共同的文化意識，這正是城市社區人際關系的理想境界。我國城市社區和諧的人際關系并不是一般的“人和”，而是在“天時”與“地利”基礎上的“人和”。和諧的社區人際關系應該包括以下幾方面的內容：友善——和諧的社區人際關系的起碼要求，就是社區居民之間的“以禮相待”；平等——和諧的社區人際關系的人文基礎，是社區居民在交往過程中的所必須堅持的“人格平等”的意識與原則，無論何種職業、官職高低，在社區中都是作為普通居民而存在，沒有“等差之別”，對于社區公共事務都有平等的權利與義務，社區居民人人平等；誠信——和諧的社區人際關系的核心內涵，是城市社區居民之間的人際信任的程度與狀態；合作——和諧的社區人際關系的高尚境界，是社區居民之間建立在友善、平等、誠信基礎上的，為了共同的利益而進行的互助合作，形成“我為人人、人人為我”的“社區共同體”。

第三篇：我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究

我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究

作者：趙朝指導老師：閻曉菲

摘要：我國的農村現代化進展迅猛但由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適，農村環境污染問題日趨突出建議“十一五”期間統籌“生產發展、生活改善、生態良好”目標，在加大財政資金投入和轉移支付力度的同時充分引入市場機制，并采取以下措施:點上治理和面上規劃并重，加強農村環境保護基礎體系建設，采用多種手段扶持有關基礎設施的建設和運行，在工農業生產中貫徹循環經濟理念并倡導污染集中治理模式。

關鍵詞：農村現代化;環境問題;對策

Research on China' s Rural Environmental Pollution

Problems and

Corresponding Countermeasures in Rural

Modernizing Process

Author: ZHAO ChaoInstructor: YAN Xiao-fei

Abstract:China's rural modernization progress rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of discomfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control mode

Key words:rural modernization;environmental problems;Countermeasures 農村環境是與城市環境相對而言的，是以農民聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和。農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。長期以來，山于工業化程度低、人口密度較小、環境容量較為富余，我國農村環境問題主要表現為部分地區的荒摸化、水土流失等生態問題，污染問題并不突出。近年來，我國在城市環境口益改善的同時，農村污染問題卻越來越突出，尤其是在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村。各種污染不僅影響了數億農村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。“十一五”到2020年將是我國農村現代化進

程最快的時期，農村環境污染問題勢必成為全國性的突出問題。因此，本文將重點分析東部發達地區現代化進程中的污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

1.農村現代化進程中的三類環境污染問題

美國經濟學家舒爾茨認為:“發展中國家的經濟增長，有賴于農業迅速穩定的增長。傳統農業不具備這種能力，出路在于把粗放低效、封閉自給型的傳統農業改造為需要大量技術、資金、物質投入的現代農業，依靠現代工業作為支撐”

[1]。讓農業、農村和農民實現現代化，必須用現代工業來改造傳統農業，也就是要用現代工業思維和方法把農業和農民納入到工業企業生產體系中來，走農村城鎮化、農業工業化的道路。我國農村的現代化實際上就是生產方式的工業化、人口分布的城鎮化、經濟體制的市場化。改革開放以后，我國農村開始了口新月異的農村現代化進程，農業、農村、農民都發生了巨變:農業文明本來是一種天人合一的環境和諧文明，但在現代化的集約生產中發生了變化，具備了現代工業的污染特征;同時，在農業社會向工業社會的轉變過程中，農村的產業結構和農民的居住方式也發生著根本性的改變。尤其在一些發達地區，以鄉鎮企業形式為主的第二產業已經取代農業成為農村的第一產業;而人口居住口益集中使得小城鎮乃至自然村建設口益城市化，這些都使城市環境問題也在農村普遍出現。根據近10年來的全國的環境統計年報、農業部環境監測中心農業環境質量監測數據庫資料及有關普查，可以將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類。

1.1農業污染

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。據2005年《中國統計年鑒》，-2化肥年使用量4 637 萬t，按播種面積計算，化肥使用量達40 t.km，遠遠超

過發達國家為防比化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5 t.km-2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還養化的成因分析表明，造成水體富營養化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1/ 3，對TP的貢獻率接近1/3。農藥年使用量約130 萬L，只有約1/ 3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3 萬km-2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20%~60%，總超標率為20%~45%，遠遠

超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水從常規的點源污染轉向面源與點源結合的復合污染。

1.2生活污染

設施建設普遍未能跟上:大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。例如，每年產生量約為

1.2 億L的農村生活垃圾兒乎全部露天堆放;每年產生量超過2 500 萬L的農村

生活污水兒乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。浙江省環保局2002年進行的局部調查表明農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外其余尸經劣十城市[2]。程度高的大工業和重工業比重較小，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征，以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

與鄉鎮企業存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖。居民消費能力強和農牧業的發展空間受到限制，使集約化畜禽養殖場快速發展。據國家環保總局2002拜漢寸全國23個省、自治區、直轄市進行的規模化畜禽養殖及大氣也對人群健康造成了極大威脅。

1.3工業污染

另外，農村山于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我國污灌面積山1978年的約4

22OOO km增加到2003年的30OOO km，約占全國總灌溉面積100 c。全國因固體房棄物堆存袖占用或毀捐的農田為1 3 mkm2山于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響:中國農村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過團是山于非自然因素導致的飲用水源水質不達標;中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952%oo上升到2000年的0.1126 %oo對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。

總之，在農村現代化進程加快的今天，對農村環境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農村的社會發展和農民的福利改善。

從社會學的角度看，農村現代化進程中的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。所謂“二元社會結構”，是指在整個社會結構體系里，明顯并存著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態，這是發展中國家現代化的一

[3]般特征。在中國，山于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及重工抑農的“剪刀差”經濟發展戰略，二元社會結構的表現更為突出。在二元社會結構下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。在現代化進程中，農村環境污染問題凸顯，一方面是山于發展方式不當:過于注重經濟目標，因此在擴大集約化農業生產和發展鄉鎮企業之初基本不考慮環境約束，單位產值污染物排放量顯著高于城市(僅就第一、二產業的產值比較，這個特征也是顯著的。這與農村的農業生產產業鏈短，高附加值環節集中到了城市和鄉鎮企業技術含量低、資源型產業比重高有密切關系);另一方面是山于經濟與社會未能協調發展:社會發展落后于經濟增長，而農村包括基礎設施、管理體系等在內的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農村極易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。

2.造成我國現代化農村污染的原因

我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點:一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞;居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點:一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響(天氣等)，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農藥、化肥等)對水體的污染情況[5]。

2.1環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題

只能對受害地監測.很難監控排污源等情況。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強[6]。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點:環境立法缺位、農村環境管理機構缺乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大;對規模普遍較小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也山于成本過高而難以實現[7]。

2.2財政渠道的資金來源不夠，污染治理不力

必須注意到，城鄉分治戰略使城幣和農村存在看嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資兒乎全部投到工業和城市[8]。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻兒乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。山于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成兒乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。

2.3扶持措施不力.污染治理的市場化機制難以建立

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策:如排污費返還使用，城市污水處理，建設時征地低價或無償，運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。山于農村污染治理的資金本來就缺乏，貸款授信程度低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立[9]。

2.4治理模式不適，農村污染治理效率不高

農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段即末端治理的方法都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起也治不凈的情況。規模以上工業企業的污染治理山于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至最佳的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的“最小經濟規模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行[10]。

結論

與其環境問題解決壓力大并存的是其財力充足、民意統一，即其可能的治理能力較強。因此，發達地區在近期開始大規模解決其農村環境問題既有需要也有可能。

參考文獻

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第四篇：美國現代化進程

美國現代化進程

美國的現代化進程主要可分為經濟的現代化和政治的現代化。政治的現代化的源動力是經濟的發展，經濟的現代化是以政治民主的不斷完善發展為保障的。因此，美國經濟的現代化和政治的現代化是共同促進和相互伴隨的，每一時期經濟的大發展都有力地推動政治的現代化進程，同時，政治制度的不斷發展健全又無形地推動經濟的發展。因此，美國政治的現代化和經濟的現代化進程可以放在一起討論。美國的現代化進程主要可分為五個階段： 第一階段：18世紀中后期，即美國建國的時期

18世紀，隨著美國經濟文化的發展，美利堅民族逐步形成，英國的殖民統治與美國資本主義的發展越來越不符合。1776年，《獨立宣言》的頒布終于使美國擺脫英國的殖民統治，走上獨立發展之路，經濟的發展不再受英國的控制。《1787年》憲法的頒布，是美國政治走向成熟的標志，它使美國成為一個三權分立的聯邦制國家，確立了民主共和、人民的自由權力等制度制度，為美國經濟的發展提供了堅實的保障和自由寬松的環境。第二階段：19世紀初至19世紀中葉的西進運動

美國獨立后，廢除了英國殖民時期的禁止移民向西進的禁令，在1810年至1890年間，大批的移民翻越阿巴拉契亞山脈涌向西部，以19世紀初至中葉移民最多，產生的影響最大。1810年，阿巴拉契亞山以西的人口占美國的十分之一，1820年便升至四分之一，大批移民的西進為美國發現了大量的自然資源，極大地促進了美國經濟的發展。同時，西進運動也是美國領土的擴張史，美國領土從此從大西洋向西延伸到太平洋，使美國領土得到了極大地擴張。這些都為日后美國的現代化產生了不可估量的影響。第三階段：19世紀中后期，即美國的工業革命時期

19世紀中期，隨著工業革命在美國的不斷發展，南北兩種不同經濟制度的矛盾不斷激化，終于爆發了南北戰爭，主張發展工業的北方打敗主張發展奴隸制的南方，結束了奴隸制度，維護了美國的統一，也是黑人奴隸不斷解放的開始，促進了美國政治民主的發展。這一時期，工業革命和第二次工業革命在美國交叉進行，在充分吸收了兩次工業革命的成果后，工業在全國范圍內的大力發展也促進了美國資本主義經濟的迅猛發展。為美國在一戰后的崛起和二戰后的稱霸奠定了基礎。

第四階段：20世紀初至20世紀30年代，即美國的壟斷資本主義時期

經過大半個世紀的發展，1894年，美國工業生產總值躍居世界首位；1913年，美國成為世界頭號經濟強國；1920年，美國初步實現了城市化。美國的經濟現代化得到了極大地發展。經濟發展的同時，大企業為了爭奪原料和市場，不斷擠壓小企業，使大量的小企業破產，被兼并，大企業則發展成為壟斷組織。20世紀初，壟斷成為美國經濟的基礎。在這一時期，壟斷大力促進了美國經濟的發展，但也產生了極大地消極影響。20世紀30年代，羅斯福總統開創了國家干預經濟的的先例，對壟斷資本進行整治，使私人壟斷資本主義進入國家壟斷資本主義階段，使美國經濟的現代化得到了健康發展。第五階段：20世紀40年代以后，即二戰以后

1945年，《布雷斯頓森林協定》的簽訂標志著美國成為世界的經濟政治中心，形成了以美元為主體的世界貨幣體系，確立了美元的霸主，鞏固了美國在全世界的霸權地位。20世紀中期，美國經濟發起了信息革命，依靠科技開發促進經濟發展。發生了以計算機技術、原子能技術、生物技術和空間技術為標志的第三次科技革命，使經濟現代化走上了可持續發展道路。蘇聯解體后美國經濟仍持續發展，單極霸權明顯，至今，仍沒有任何一個國家能超越。

二戰以后，黑人爭取權利平等的運動如火如荼，取得了極大的成果，美國民主政治進一步完善，政治現代化取得重大進展。2008年11月5日，奧巴馬擊敗麥凱恩，當選美國第四十四任總統。美國歷史上第一位黑人總統產生。說明美國，民主政治制度不斷完善，政治現代化取得重大發展。

綜上，第一、二階段是美國以農業為主的初步發展時期；第三、四階段是美國以工業為主的高速發展時期；第五階段至今是美國以高新技術為支撐的可持續發展時期。

經濟發展是美國現代化的基礎，政治革命是美國現代化的保障，科技創新是美國現代化的源動力，制度的創新改革為美國現代化提供了相對穩定的環境。

黃安年文 黃安年的博客/2008年3月4日發布;學術交流網/美國論著研究/2008年3月5日發布

一、現代化的概念

談到現代化，首先有一個概念問題，什么叫現代化。其次，與之相連的是時限問題，即什么時候的現代化。第三，是現代化進程和社會制度有著什么樣的關聯。第四，是本世紀存在那些現代化的模式。

關于現代化的概念問題：對于現代和現代化的概念在西方世界和我國有著不同的理解。Modern Times 西方一般指16世紀以來的近現代時期。在我國改革開放前一般指1640-1917年世界近代時期,80年代以來指15-19世紀的世界。而Contemporary Time 西方指近當前的時期, 我國指現代,即20世紀以來的時期。現代化是20世紀60年代以來在我國開始流行的提法,改革開放以來則成為我國追趕發達國家經濟發展水平目標的代名詞。這里介紹一種代表性見解，羅榮渠先生在《現代化新論》中概述了現代化的四種含義: 1)“指近代資本主義興起后的特定國際關系格局下, 經濟落后國家通過大搞技術革命, 在經濟上和技術上趕上世界先進水平的歷史過程。”2)“現代化實質上就是工業化,更確切地說,是經濟落后國家實現工業化的進程”,這里強調的是用工業化來概括現代社會變遷的動力、特征和進程，以區別于工業社會和農業社會中早期工業化，即指從傳統的農業社會向現代工業社會的轉變。3)“現代化是自然革命以來人類急劇變動過程的統稱。”有人把現代化進程概括為民主化，法制化，工業化，都市化，均富化，福利化，社會階層流動化，宗教世俗化，教育普及化，知識科學化，信息傳播化，人口控制化等12個方面。4)“現代化主要是一種心理態度、價值觀和生活方式改變過程。”他認為: “現代化作為一個世界性的歷史過程,是指人類從工業革命以來所經歷的一場急劇變革,這一變革以工業化為推動力,導致傳統的農業社會向現代工業社會的全球性的大轉變過程,它使工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域,引起深刻的相應變化;狹義而言,現代化又不是一個自然的社會演變過程,它是落后國家采取高效率途徑,通過有計劃地經濟技術改造和學習世界先進,帶動廣泛的社會

改革,以迅速趕上先進工業國家的適應現代世界環境的發展過程。”（羅榮渠著：《現代化新論：世界與中國的現代工業進程》（增訂版），商務印書館2004年版，第8-18頁）

關于現代化的時限問題：從科技革命發展的進程可以看出，每次科技革命的發展都和現代化的進程相連，只是用詞各不相同，如近代化、工業化、現代化和后工業化、后現代化、信息化等等。名詞雖然不同但有一點是相同的，即現代化是一個歷史的范疇，它必須和時代、時間相連才有實際意義。就是說，我們說的現代化是什么時候的現代化？

關于現代化和社會制度的關聯。近代和現代歷史進程表明，現代化首先和資本主義的發展聯系在一起的。農業社會不是現代社會，農業文明也不是現代文明。進入20世紀在歐美發達資本主義國家已經達到第二次工業革命時期的現代化程度。在已經基本具備工業化條件的俄國，在特定的歷史條件下實現了十月社會主義革命的社會制度的巨大變革。這說明，可以有資本主義社會制度下的現代化，也可以有社會主義制度下的現代化，但是最先開始現代化的無疑是主要資本主義國家。

關于現代化和社會制度的關聯問題。主要涉及社會主義社會的現代化和資本主義的現代化的區別。或者說，通過什么途徑來實現本國的現代化。蘇聯是在1926年起宣布進入社會主義工業化時期的，斯大林和聯共(布)中央領導認為,資本主義工業化和社會主義工業化有著根本的區別。強調資本主義與社會主義工業化道路有著輕重工業孰先孰后的原則區別,不認為從發展輕工業再到發展重工業是近代工業化進程中的一般特征,認為資本主義工業化是先輕后重,主張應該先重后輕,片面地強調發展重工業,忽視了各工業部門應隨著經濟發展變化的協調發展。在國際資本主義包圍和強調一國建成社會主義的特殊條件下，蘇聯在建設社會主義的根本指導路線上強調快速實現社會主義的現代化，強調高速度、高指標，強調社會主義生產關系和分配關系的快速確立。在積累和消費問題上，蘇聯一直追求高速度和高積累, 忽視人民生活所必需的消費品的相應增加, 并指責反對高指標的見解是“右傾機會主義”。在數量和質量的關系問題上,蘇聯片面強調產值和數量,忽視產品質量。回顧20世紀蘇聯的歷程，在現代化的問題上加上一個社會主義或資本主義的帽子造成了嚴重后果。在我看來：

第一，現代化的水平是和生產力水平相連的，而不是同社會制度相連的，它本質上是一個經濟問題、物質問題，不是意識形態問題、生產關系問題。從發展輕工業到重工業到新技術工業是現代化國家的一般進程。

其次，現代化進程和國情相連，蘇聯在國際資本主義勢力包圍的特定形勢下，加強重工業和軍事工業有它合理之處，但是與發展輕工業民用工業相對立，并提高到兩種不同社會制度的兩條不同的現代化路線則是錯誤的。

至于現代化的模式，新興的發展中國家的現代化道路以及各類發達資本主義國家現代化進程各有不同，這里從略。

概括起來，關于現代化問題，我的看法如下：

1)現代化是一個歷史概念。現代化指工業革命以來某一歷史時期的工業、科技、農業、交通通訊及社會生活處于世界上該時期先進水平的概述。從根本上說現代化主要指經濟現代化和工業現代化是同義語。

2)不同時期的現代化水平是一個有低級到高級的不斷發展和提高的過程。在20世紀有19世紀末到1920年左右的兩個世紀之交的現代化水平;有第二次世界大戰前夕的現代化水平，有1960年代左右的現代化水平，即豐裕社會時期的現代化水平;也有90年代以來跨世紀的現代化水平, 即西方稱后工業化時代、信息時代的現代化水平。不能把不同時期的現代化水平和速度來進行比較。不能離開時間來談現代化水平和目標。就是說，必須進行橫向比較。由于現代化是一個不斷發展的概念, 因而不同時期現代化的典范和標志不同。19世紀末、20世紀初的現代化領航工業標志是鋼鐵、煤炭，電力和電氣工業。20世紀中期是石油和化學工業、合成材料等新材料、電子工業。90年代則是信息工業、原子和其他新能源工業、生物工程、航天工程、特種新材料工程、海洋工程等。18和19世紀的近代化或現代化是近代史時期的經濟和社會生活狀況。20世紀的現代化則是現代和當代史時期的經濟和社會生活狀況。

3)由于各國經濟發展的不平衡,不同國家和地區的現代化程度不可能是同步的。一般說來，現代化由西歐中心向大西洋地區及太平洋部分地區擴散，再由大西洋地區向大西洋和太平洋兩大洋地區擴散，然后向全世界各個地區和國家幅射。伴隨這種進程的是國家經濟、城鄉生活的一體化進程和世界經濟的全球化進程的加快。對于發達的資本主義國家來說,20世紀是是由現代化走向現代化后的問題,或更高級的現代化問題, 對于發展中的第三世界國家來說則是實現中等發展程度的現代化并向后現代化過渡的問題。

4)作為現代化的概念如同生產力的概念一樣，不應有資本主義現代化或社會主義現代化的區別以至根本區別，不能理解為在現代化水平上的社會主義現代化比資本主義現代化水平更高，否則在我國現代化的問題趕上或和發達資本主義國家同步達到后現代化水平時難以對比，因為即使在主要指標上和主要發達資本主義國家同步，還只是資本主義的現代化，而不是社會主義的現代化。還要再發展到一個更高的社會主義現代化階段，或者資本主義實現現代化后還要再實現一個社會主義現代化才行。這里存在一個現代化的屬性是經濟的還是包括社會思想文化的范疇的問題，經濟是根本屬性，現代化是經濟屬性還是說經濟屬性只是其中之一還會有其他的屬性。

5)后現代化基本上是指進入發達的工業社會階段后，由工業社會向信息社會發展的階段，這是一個高度豐裕社會的階段，后者是經濟，科技，社會，文化，生活，環境全面現代化的階段。在一定意義上是新技術革命和產業革命的時期。由于新科學技術革命的快速發展，由于全球經濟一體化的加快，由于抓住有利機遇，實行正確的戰略，對于發展中國家和新興的社會主義國家來說，有可能在實現現代化的同時，跨越后現代化階段。

至于社會主義國家的現代化，第一,在蘇聯一度取得令世人矚目的偉大成就，但隨著蘇聯和東歐社會主義國家的解體。出現了現代化發展水平的大滑坡，獨聯體已經失去了超級經濟大國的實力地位，實施轉軌制度的獨聯體經濟水平和西方發達國家拉大了差距。第二，中國要實現社會主義現代化的宏偉目標，還需要經過半個世紀的艱苦奮斗。雖然中國的現代化道路富有自己的特色，但是處于初級階段的中國，在很大程度上借鑒了西方實現現代化過程中的成功經驗。實現現代化不等于資本主義化，但是資本主義的高度發展和社會主義的高級階段都離不開現代化的高度發展。

6)現代化的模式在不同時期不同國家和不同地區并不是相同的。這里有傳統的英法模式的現代化；有19世紀后期興起、20世紀上半期與戰爭緊密相連的德國和日本模式的現代化；有19世紀崛起、20世紀始終位于前列的美國模式、有新興的東亞發展中國家的現代化

模式；有20世紀70年代以來；資源優勢型的中東海灣地區的發展中國家的現代化模式；有拉丁美洲地區、南亞地區、南非地區、北非地區的發展中國家的現代化模式；有以色列特殊類型的現代化模式；有歐洲聯盟和北美自由貿易區的區域聯盟的現代化模式；還有90年代以來的前蘇聯和東歐社會主義國家轉軌型的現代化模式。在這些模式中難以發現有一類模式是主要通過掠奪它國領土和財富來完成并鞏固現代化的成果的；也難以發現主要是通過一國經濟的封閉運行來實現并鞏固現代化成果的。通過市場經濟運行也好，計劃經濟運行也好，參加全球經濟運行也好，封閉經濟自力更生運行也好，著重發展軍事工業和對外軍事行動也好，著力發展民用經濟，發展內需和外貿，革新科技也好，其最終結果，都要經受在全球經濟競爭中的檢驗。

7)經濟現代化是20世紀特別是當代世界經濟領域中最重要的現象和特征。在20世紀，一方面資本主義的不平衡發展規律制約著現代化的發展態勢； 另一方面，現代化卻隨著資本主義的全球的擴展，在廣度和深度兩個方面都以未有的規模在發展。經濟現代化是20世紀特別是當代世界經濟領域中最重要的現象和特征。

20世紀初，主要發達國家均已進入現代資本主義和追求經濟現代化的發展目標階段。20世紀上半葉經歷了兩次世界大戰的磨難和發達國家中資本主義和社會主義的分野，20世紀下半葉以來則經歷了經濟現代化發展水平的新較量。

顯然，就經濟現代化的發展水平來說，它是和資本主義的發展水平向同步的。而且是衡量資本主義的發展及其與其他社會制度較量的主要尺度。一旦一個國家的現代化水平低于另外一個國家的現代化水平,那么這個國家的實力地位將被另一個國家所取代;一旦新興的發展中國家的現代化水平趕上以至超過了發達國家,那么就標志這個新興的發展中國家已經跨入并超過了發達國家的水平;如果社會主義國家的現代化水平,趕上了資本主義國家,那么就意味著這個社會主義國家趕上并超過了那個資本主義國家。

迄今當代世界已有65億多人口(全球人口在美國東部標準時間2006年2月25日晚19時16分達到65億。這是一個人口增長的里程碑。人口普查局還推測，到2012年10月18日，全球人口將突破70億。)200多個政治實體，他們的經濟現代化發展水平、發展道路、發展階段、發展理論和對策、發展模式、發展趨勢、以及社會經濟制度,既有某些相似的軌跡，又多姿多態各具特色，顯示了世界經濟現代化中多樣性統一的生動畫面。這是一個經濟現代化運行多元化的發展態勢。又是人們越來越相互依存的經濟全球現代化趨勢加速發展的當代世界。和62年前相比, 面向二十一世紀的這個經歷62年的經濟現代化、多元化和全球化趨勢同樣是世界歷史上的任何時期所不能比擬的。

第一，它開始了真正意義上的在歐美地區和部分東亞國家經濟現代化向全球擴展的進程，這一過程是由美歐發達國家和日本逐步推向整個東亞和太平洋地區,進而向包括亞洲和非洲等其它地區在內的全世界的擴展。

第二，在經濟現代化的進程中興起和發展了一場新的科學技術革命,它反過來對全世界的社會經濟生活現代化帶來了前所未有的深刻影響, 并正蘊釀著一場新的產業革命。這場科技革命一方面擴大了發達的資本主義國家和發展中國家資本主義的經濟差距,另一方面又為發展中新興國家提供了難得的機遇,使科技革命得以向全世界擴展。

第三，無論是發達資本主義國家，還是民族獨立的發展中資本主義國家的經濟現代化進程都是在波浪式發展中前進的生巨變,目前依然在當代世界經濟生活中保持主導力量的地位。

第四，由于20世紀下半葉全球自然生態環境急劇惡化，人口急劇膨脹，對生活在五大洲七大洋的同一個地球上的人們提出了經濟現代化協調發展和可持續發展的新課題。一些國家開始從追求經濟增長目標向追求經濟穩定發展和可持續發表目標努力。

第五，經濟現代化對于社會物質生活和社會生活和社會經濟結構等領域都發生了巨大的變化。第二次世界結束以來的62年里，在社會生活領域出現了兩個明顯的發展趨勢。一個是人類物質生活現代化、全球化、多樣化的大發展,這不僅反映在住房建筑、紡織服裝、飲食娛樂、交通運輸等領域,而且表現為廣播、電影、電視和圖書出版新聞媒介的新發展、衛生醫療保健行業日新月異的進步、都市現代化服務業的大發展。另一個是伴隨現代化和全球化的發展，全球性的社會問題日益困擾著整個世界。可以說，在當代世界經濟中使用現代化這一詞匯的頻率要高于其他任何詞匯。可以說，現代化進程和水平在很大程度制約著現代社會的發展。

二、美國現代化的歷史進程

美國現代化的歷史進程可以分為近代化、現代化、后現代化的信息化三個時期。在近代化前還有美國的早期史(1492年前——1776年)。早期史的發展特點,是由原始的氏族社會向資本主義生產方式發展并伴有前資本主義形態的跳躍。這一時期社會形態的發展并不是依次過渡的，它沒有經過奴隸制度和封建社會制度為主的發展階段。就生產關系的主導形態而言，它是前資本主義和資本主義生產方式開始發展的時期。就社會和政治生活狀況而言，它是以土著印第安人為主要居民轉變為以英格蘭人為主要居民的英屬北美13個個的殖民地時期。其基本原因在于已經處于先進的資本主義發展階段的英格蘭人來到北美的影響。1776年開始了美國近代歷史時期（1776-1898年），這一時期，是美國自由資本主義的充分發展時期。年輕的資產階級在政治、經濟和思想文化、領土開拓等各個領域取得了決定性的重大勝利。美國鞏固地建立和擴大了資產階級的民主共和國，并逐步確立了工業資產階級的統治地位，快速發展了國民經濟，在短期內成為名列前茅的世界工業大國，同時在19世紀的后30年開始了向現代資本主義階段的過渡，并在完成了大陸擴張后,開始走向了海外擴張。在經過了第二次對英戰爭階段（1812-1815年）后，開始了近代工業化時期，直到19世紀末。具體說來，可以分為以下三個時期：

1.美國近代化(1814——19世紀末)[3]

1）．西進運動、領土擴張和兩種社會制度矛盾發展激化時期(1815——1860年)

西進運動在北美獨立革命和南北戰爭之間的近百年內，具有承上啟下的重要作用。它是北美獨立革命的結果,又是南北戰爭的前奏。它早于領土擴張，活動內容比領土擴張更豐富，時間更持久。這種大規模的經濟開發和社會遷移活動，對于美國近代工業化和社會經濟活動的發展、對于美利堅民族性格的形成以及思想文化的發展都具有重大的影響。領土擴張的過程延續了半個多世紀，它既有殖民掠奪和爭斗的一面，又有在一定意義上由殖民地轉變為自由領地的另一面。從1803年路易斯安那地區的購買到1867年購買阿拉斯加地區,在短短的幾十年間，美國的領土從230萬平方公里迅速增加到930萬平方公里，而付出的代價累計只有5,555萬美元。

在美國西進運動和大陸擴張及早期工業化的過程中，逐步形成了南北兩種不同的社會經濟制度。即北部的資本主義工業和南部的種植園奴隸制農業。代表工業資產階級利益的北部主體力量要求擴大國內市場、限制奴隸制發展、補充資本主義生產所需要的自由勞動力，實

行高關稅，保護民族工業的發展。代表種植園奴隸制利益的南部主體力量要求擴大種植園經濟，為世界市場生產更多的商品棉花，實行低關稅，并從英國輸入廉價的工業品。南北兩種經濟勢力在政治上的爭斗集中反映在是限制還是擴大奴隸制的問題上。美國人民結成了廣泛的限制和反對奴隸制的統一戰線。1820年的密蘇里妥協案、1833年和1850年的妥協案，1854年堪薩斯內戰，以及1857年的斯科特判例，都是南北兩種力量斗爭的反映。1860年共和黨總統候選人的當選總統，使南方擴大奴隸制的迷夢破滅。這樣，兩種不同社會經濟制度矛盾的發展和激化，使南北戰爭成為不可避免。在這以前，美國確立了近代的資產階級的兩黨制度。

2)南北戰爭和戰后南方重建時期(1861——1877年)

1861-1865年的南北戰爭是美國歷史上具有決定意義的重大事件。由于林肯政府在1862年實行了解放奴隸、推行宅地法等一系列革命性措施，使戰局自1862年下半年起發生了有利于北方工業資本主義的變化。其最終結局是資產階級戰勝了南部種植園奴隸制，從而排除了資本主義快速發展的最大內部障礙。從此，美國經濟走上了迅速發展的嶄新階段。美國歷史上的重要時期是1865-1887年的南方重建時期。這是南北雙方在政治上和經濟上爭取資產階級經濟民主和政治民主斗爭的繼續。它經歷了林肯、約翰遜兩任總統和國會激進派的三個重建方案階段，盡管南方重建是以南北兩種勢力的妥協而告終，但是，南方的社會經濟結構已經向著資本主義的農業緩慢地轉化，南北雙方的矛盾已經發生了相應的重要轉化，即代表兩種不同社會制度的政治勢力矛盾轉為代表維護資本主義的生產關系的不同利益集團的內部派別爭斗。整個說來，戰后的南方經濟制度和社會政治已經發生了有利于工業資產階級和資本主義發展的緩慢變化，但是這種妥協也使美國保持了美國南北兩地的巨大差距，南方依然保留了某些奴隸制的殘余形式和勢力。

3)近代工業化的完成和向壟斷資本主義過渡時期(1877——1898年)

這是美國經濟發展史上的狂飆時期。美國開始了電力革命和內燃機革命為標志的科學技術革命，在世界當時的最高水準上完成了近代工業化，趕上了德國和英國成為世界頭號工業大國。與此同時，自由資本主義發展為典型的現代化企業組織、托拉斯國家，出現了普爾、托拉斯、控股公司等現代化組織，進入了現代資本主義即壟斷資本主義的發展階段。在政治領域，美國形成了主要代表壟斷資本主義利益的資產階級兩黨制，隨著近代工業化和都市化的興起，以及工農運動的高漲，出現了一系列社會問題。在思想領域，這一時期無政府主義、社會主義、進步主義、民粹主義和擴張主義思潮流行。在外交領域，美國開始結束了早期孤立主義外交，奉行積極的對外擴張政策的轉變。整個說來，這是一個世紀之交的大轉折時代。它開始了由自由競爭為主的時期向以壟斷為主時期的轉變；由近代農業國為主到現代工業國的轉變；由以農村為主的社會向以城市為主的社會的轉變；由早期技術革命向近代新技術革命的轉變；由自由放任到局部時期和部門的國家干預的轉變；以及由大陸擴張到開始海外擴張的轉變。

2.美國現代化(1898——20世紀90年代)

19世紀90年代-20世紀90年代的100年。是美國現代化的發展時期，又是現代資本主義的不斷改革和調整的時期。美國在這一時期由世界工業大國迅速發展為1945年的世界頭號超級大國，并一直保持到今天。整個說來，這一時期美國的發展和比較快速的發展是主要的。現代化美國的發展也可以劃分為以下四個發展階段。

1)第一次世界大戰前后經濟高速發展時期(1898——1929年)

美西戰爭標志著美國由自由資本主義向現代資本主義的轉變，也是劃分美國近代和現代歷史的界標。美西戰爭的結果使美國名副其實地步入了世界經濟大國的行列，走上了對外經濟擴張的道路，在遠東美國制訂了“門戶開放”政策。經過第一次世界大戰，美國大發戰爭財，并于1916年成了世界上最大的資本輸出國。戰后的20年代美國經濟發展到新的高峰。由于美國通過西奧多·羅斯福的“公平交易”、伍德羅·威爾遜的“新自由”政策、美國的進步主義運動，以及20年代美國經濟的自由放任，現代資本主義的經濟和政治統治得到進一步的鞏固，但在這同時，也孕育著潛在的嚴重危機。美國在第一次世界大戰中先是中立，隨后參戰,這時在經濟和政治實力上，基本上仍然是一個羽毛未豐的新興現代化的資本主義國家，她企圖稱霸但是力不從心，在巴黎和會上受挫。戰后，美國在鞏固拉丁美洲基地的同時，開展了全球范圍內的爭奪經濟霸權的斗爭。

2)經濟大危機、羅斯福新政和第二次世界大戰時期(1929——1945年)

1929-1933年,美國經歷了人類歷史上空前嚴重的經濟和政治危機。赫伯特·胡佛總統的自愿聯合政策未能制止危機的蔓延。1933年3月富蘭克林·羅斯福上臺執政,實行新政。他順應了歷史發展的潮流,通過強化國家全面干預金融財政、工業、農業、公共工程、社會保障等領域，緩解了經濟危機的嚴重惡果，保護了勞動生產力，避免了美國走上法西斯主義的道路，并為美國在第二次世界大戰中的勝利準備的物質條件。羅斯福新政的改良措施是有利于現代化發展的進步改革舉措，它的全面強化國家干預政策使壟斷主義發展到國家壟斷資本的新階段，標志著現代資本主義發展的成熟，對于現代美國歷史的發展具有多方面的深遠影響。美國在第二次世界大戰中先是中立，1941年底隨著珍珠港事件的爆發，參加組織了世界反法西斯戰爭。美國在經濟上發揮了民主國家兵工廠的作用；在軍事上通過組織參加一系列重大戰役作出了重要貢獻；在政治上推動了國際反法西斯聯盟的建立和發展，保證了世界反法西斯戰爭的勝利。這次戰爭的結果，使美國成為得益最大的唯一超級大國，奠定了美國在戰后稱霸資本主義世界的基礎。

3)戰后最初25年稱霸資本世界的鼎盛時期(1945—20世紀60年代末)

美國在這一時期登上了資本主義世界的高峰。由于以原子能技術、宇航技術、電子計算機技術發展為標志的新科學技術革命，在美國的興起推動美國經濟高度現代化的發展。加上美國現代企業組織的新發展，國家和國際壟斷組織的新發展以及跨國公司的迅速崛起，美國成為高度現代化的超級大國。60年代是美國資本主義的迅速發展時期，這一時期在經濟上,從杜魯門的“公平施政”到肯尼迪的“新邊疆”政策和約翰遜的“偉大社會”政策，都在新的條件下不同程度地繼續推行羅斯福的新政政策。而艾森豪威爾的折衷路線的“現代共和黨主義”，也沒有改變強化國家干預和福利國家政策的基本軌道。

4)由經濟現代化向信息化過渡的時期(20世紀70-90年代初)

20世紀70年代以來，美國仍然保持全球超級大國地位，到1991年蘇聯解體后美國更成為唯一的全球超級大國。盡管美國經歷20世紀70年代經濟滯脹和1979-1982、1990-1992年的三次經濟危機，但是整個說來美國經濟仍然在發展，80年代中期以來出現少有的好勢頭。為了適應滯脹經濟和國際經濟形勢的新變化,在國內經濟政策上美國面臨控制政府干預規模和重點，強化市場經濟機制的重大調整，尼克松的“新聯邦主義”、卡特的“反滯脹政策”、里根經濟學的振興經濟政策，都說明了這一發展趨勢。在外交政策上，美國實行了比較現實主義路線的重大調整。在政治和思想領域，美國的保守主義思潮明顯強化。

3.美國信息化(20世紀90年代以來)

20世紀90年代以來是美國信息化發展的新時期，這個時期以克林頓政府的新經濟政策為突出表現，出現了20世紀美國經濟發展史上的第三個高速發展期（20年代、60年代、90年代），以信息高速公路技術為代表的美國信息化得到極大的發展，美國在高科技領域繼續保持在全球的領先地位，繼續成為現代化發展的主要代表。

三、現代化和美國的崛起及崛起后的超級大國

在美國現代化的進程中。18世紀美國還談不上是“崛起”的時代，還不是美國“崛起”的世紀。20世紀是美國“崛起”后的世紀，而不是依然在“崛起”的世紀，21世紀是美國試圖維持唯一超級大國地位的世紀。如果把實現近代化的進程即那個時代的現代化視為世界公認的政治和經濟大國，作為崛起終止的重要標志性時期，那么19世紀末，美國可以說已經基本完成了“崛起”過程。如果說19世紀60年代美國在世界各國工業總量的經濟地位占全球第四，可以看作為一個快速“崛起”中的國家，因為那時的世界工業總量，是衡量近代化在全球地位的重要指標。那末，19世紀末的美國，已經基本完成了近代工業化，美國已經趕上了那時世界上最先進的工業國家英國的水平。在1894年，美國的工業產值94.98億美元,英國則是42.63億美元,第三位德國為33.57億美元,分別居于世界第二和第三位，英德兩國工業產值合計為76.2億美元,美國為世界第二、第三位總和的124.6%。這一點對我們如何看待美國的崛起是很重要的。（黃安年著：《美國的崛起》，中國社會科學出版社1992年版，第353-354頁。）

如果按照一視同仁的排名標準而不是雙重標準，我國今年的經濟總量已經占全世界第四位，這個老四的經濟總量排名地位相當于142年前美國的1865年那時美國在全球的經濟地位，如果預測中國要達到21世紀世界經濟總量排名第一，并且經濟總量為21世紀的某個時期的世界第二、第三位國家經濟總量之和還要多124.6%的話，那么，從現在起沒有再加上持續不斷的三、五十年的艱苦卓絕的努力是難以想象的。如果按照美國19世紀末的經濟總量標準，那時還不能算美國的“崛起”已經基本完成的話，那么按照同樣的標準，我們中國即使到21世紀中葉某個歷史時刻經濟總量為那個時候世界第二、第三位國家的總和還多，不等于說，也還沒有完成“崛起”的歷史使命？這樣來理解和解釋“崛起”，是不是混淆了已經“崛起”和“崛起”后繼續發展為超級大國的概念了呢？

有人強調從文化或法制制度的健全上上來解釋美國的崛起，這也是解釋美國崛起的一個視角，但是我們要注意的是這個制度并非一成不變的，而是逐步完善、發展變化的。拿經濟機制來說，19世紀的美國，是自由市場經濟為主軸的世紀，而不是國家干預下的市場經濟，恰恰是在美國已經崛起為經濟大國后的20世紀，才繼續發展和完善政府干預與市場經濟相協調的經濟機制的，這樣就保障了美國在基本完成崛起后，順利走向超級強國之路，并不是說因為已經有了十分健全的現代經濟機制才成為崛起的美國，這一點在時間上界定上是很重要的，我們不能把崛起后的歷史事實拿來作為崛起主導原因的分析依據。

20世紀的美國是由經濟大國走向超級大國和世界唯一超級強國的時代，把20世紀“崛起”后的美國還納入“崛起”中的美國來闡述，顯然與美國的“崛起”歷史實際不符合。“崛起”中的美國和“崛起”后的美國是不同的歷史發展階段。在15年前的1992年中國社會科學出版社出版了筆者的《美國的崛起》一書，該書系統敘述和研究自1492年前到19世紀末的美國歷史, 探討了美國在短期內由荒原發展為世界經濟大國的崛起之路及其歷史借鑒，展現了1815-1984年這八十年間美國近代工業化發展過程。到了20世紀的美國已經是

崛起后的美國走上超級大國和唯一超級強國的歷史發展了。崛起后的美國繼續保持100多年的發展勢頭，這是另一個值得研究的重要課題，但是并不能僅僅把它放在“崛起”的框架內加以研究。就是說，15年前我說美國的崛起說的是近代美國的事，而不是一直延續到20世紀以來，那段歷史是崛起后的美國歷史了。

20世紀時是有“崛起”中大國的，德國、日本、蘇俄都是，但是他們在“崛起”后的發展道路發生了曲折，德、日走上了法西斯專政的邪路，蘇聯的社會主義模式則在20世紀90年代解體。對德國和日本來說不是重新“崛起”的問題，對于俄羅斯來說有一個重新“崛起”的問題。而對于美國來說，我們不能把她當作還在繼續“崛起”的國家，“崛起”是一個歷史的概念，不是一個隨著社會和時代的發展而不斷變換界標的概念。

我之所以用一些時間來強調區別“崛起”中和“崛起”后的美國，這涉及到怎么從歷史的角度來看美國“崛起”的問題，按照我的理解，美國是一個快速“崛起”中的國家，是一個“崛起”后繼續快速發展的國家，是一個既有創新又有擴張的國家，是一個既有許多人愛又有很多人恨的國家。美國的“崛起”是快速的，她只用了80年時間而不是又多用了50年后的130年時間；美國的創新機制不是與生俱來的，而是在“崛起”和“崛起”后不斷發展完善的。在“崛起”中和“崛起”后，美國由大陸擴張走向海外擴張又走向了全球擴張。

第五篇：城鎮化進程中的問題

城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮化與人口城鎮化的關系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發展中,存在著土地城鎮化過快的現象。這直接影響了城鎮化的健康發展。

土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發展情況來看，土地城鎮化的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度。從20年的數據表明，在我國建成區的快速增長，而同時城鎮集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮的過度擴張，土地城鎮化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮人口僅僅增加了45%。我們的發展現狀是土地城鎮化一直保持快于人口城鎮化速度的情況。

因此我們得到的結論，我國城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮化速度，應該達到的城鎮化率應該是59%，也就是說現在在城市里的人口數量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。到目前為止，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的。可以通過設立城市的發展邊界和有條件的建設區，來優化城市布局。在土地利用總體規劃中，設定城鎮發展的邊界，確定容許建設區，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區，這是農業專用的區域，和禁止建設區，就是生態專用的區域等等，使得農村和城市協調發展。

還可以通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農村用地統籌考慮。建立人口土地聯動的機制，以土地的聯動帶動人口的流動，在減少農村建設用地的條件下，增加城鎮的建設用地，促進農村人口向小城鎮和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮化和人口城鎮化的關系，城鎮化的進程才會健康發展。給大家說這些，謝謝大家。