第一篇：全面加強黨的建設,努力實現吉居鄉經濟社會跨越式發展

全面加強黨的建設，努力實現吉居鄉經濟社會跨越式發展 各位代表：

我受上屆黨委委托，代表中共吉居鄉委員會向大會作工作報告，請各位代表予以審議，并請各位列席代表提出寶貴意見。

上界屆黨委工作回顧

五年來，吉居鄉黨委在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委組織部、縣交通局、縣農機局、縣糧食局等聯系單位的關心幫助和大力支持下，團結帶領全鄉黨員干部始終堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實科學發展觀，深入實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十七大精神，以轉變干部作風為先導，以執政為民為宗旨，以組織建設為保證，狠抓經濟發展和社會穩定，明確工作責任，落實工作措施，克服工作困難，圓滿地完成了縣委、縣政府下達的各項目標任務，使吉居鄉經濟社會發展上了一個嶄新的臺階，現將具體工作認真總結，匯報于下：

一、黨的建設進一步加強

鄉黨委充分認識到加強和改善黨的領導的重要性，堅定不移地把黨建工作放在突出位臵。從思想上、組織上和作風上加強黨委自身建設和農村基層組織建設。

（一）加強對干部職工教育，整頓干部作風。鄉黨委把加強黨的建設，整頓干部作風作為一項重要的內容來抓。二○○六年以來，開展“三個代表”重要思想學習教育活動，從學習教育入手，抓思想建設；從整改入手，抓領導班子和干部隊伍建設；從整頓入手，抓作風建設，通過開展教育活動，達到了“干部受教育，群眾得實惠”的預期目的，全鄉干部職工素質明顯提高，作風明顯改進，工作明顯進步，黨的路線、方針、政策得到貫徹執行，進一步加強和保持了黨和政府與人民群眾的血肉聯系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步理順了改革、發展、穩定的關系。

（二）加強黨的組織建設取得突破性進展

1、黨委自身建設

鄉黨委堅持在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持民主集中制的原則，實行重大問題集體討論決定制度。加強黨風廉政建設，堅持反對腐敗。建立和完善《黨員管理制度》、《副科級領導聯系村工作制度》、《干部駐村包村工作制度》、《督查考核工作制度》等一系列制度，并從黨委領導做起，嚴格按照制度辦事，積極做好本職工作，切實提高鄉黨委的凝聚力、戰斗力和工作效率，在機關干部職工和群眾中逐步樹立了良好的形象。

2、村級組織建設進一步加強

對部分軟弱渙散的村級組織加強整頓力度，選拔政治可 靠、年輕、有文化、責任心強、能帶領群眾脫貧致富的村級干部，調整了部分村級領導班子，充實和壯大基層組織，培養了一批后備干部，夯實了我鄉農村工作的基礎。

3、黨員教育與黨員發展工作

新一屆黨委領導班子換屆選舉產生后，把黨員教育與發展黨員工作放在黨建工作的重要位臵來抓，制度了黨員教育管理制度，落實了黨員教育管理措施，加強對黨員的學習教育培訓工作力度，五年來共培訓黨員120人次。嚴格按照發展黨員的“十六字方針”狠抓黨員發展工作。五年來，共發展黨員23名，不斷向黨組織注入新鮮血液，使我鄉各級黨組織不斷得到發展壯大，使村級組織成為全鄉經濟和社會各項事業的堅強戰斗堡壘。

（三）加強黨風廉政建設

鄉黨委堅決貫徹黨風廉政建設工作，充分發揮紀檢監察職能作用，加大了反腐工作力度，使黨的路線、方針、政策得到了很好的落實。

（四）加強黨建硬件設施建設

在縣委組織部的項目幫扶下，逐步完善了各村硬件設施建設，新建了宋玉、菜玉、各壩、吉居、馬蹄五村村級活動室，配備了宋玉、菜玉、各壩、吉居四村遠程教育設備，進一步改善了村級組織辦公條件。

（五）加強基層政權建設

在縣委、縣政府、縣委組織部、縣發改局的關心幫助以及大力支持下，吉居鄉人民政府完成了鄉政府大樓新建項目，徹底改善了鄉干部的辦公生活條件。

二、加快基礎設施建設步伐，推動全鄉經濟持續健康發展。

（一）加強通村公路建設，解決群眾出行難。五年來，我鄉致力于通村公路建設，在縣交通局的大力支持下，共修建宋玉至四能卡、四能卡至吉居通村公路19公里，整治維修普沙絨河口及宋玉通鄉公路共35公里，維修人行索橋8座，新建三座。普沙絨河口及宋玉35公里通鄉公路改擴建、鋪油路工程即將啟動，吉居至各壩通村公路、四能卡至馬蹄組通組公路正緊鑼密鼓施工，有望明年底通車，這樣，切實解決了群眾出行難問題。

（二）多措并舉，解決群眾用水難。

在縣水利局的項目支持下，我鄉通過群眾投工投勞的方式，完成宋玉、菜玉、各壩三村共計36公里的人畜安全飲水工程，目前供280余戶、1400余人飲用，解決了我鄉大部分群眾飲水難問題。

（三）與時俱進，解決群眾通信難。

2007年，我鄉積極配合康定縣移動公司，完成宋玉村移動微波基站的協調工作，并于2008年1月9日成功開通了手機信號，切實解決了群眾通信難問題。

（四）抓住機遇，解決群眾用電難。我鄉積極爭取縣扶貧辦項目，免費向困難戶發放了55臺微水電站、60臺太陽能照明，切實解決了部分困難群眾用電難的問題。

三、落實農村惠民政策工作

（一）改善群眾住房條件

在縣扶貧辦、縣民政局的大力支持下，五年來，我鄉共計完成240戶群眾住房改造工程，完成180戶群眾“三改”項目，通過這兩個項目的實施，有力地改善了我鄉大部分群眾的住房條件。

（二）五年來民政救濟工作有序開展，確保了各項民政資金足額發放到位，目前全鄉共有農村低保對象342人，城市低保對象2人，五保對象14人，優撫對象4人。

（三）從2007年起認真落實新型農村合作醫療政策，每年均有95%以上群眾參保，切實方便了群眾就醫，解決了以往群眾“生不起病、住不起院”問題。

（四）五年來，按時足額發放了退耕還林、退牧還草、糧食直補、良種補貼、農業補貼等各項惠民資金，確保了群眾各方面利益。

（五）認真落實農村養老保險政策，全鄉現有1101人參保，其中有234位60歲以上老年人每月均能按時領取到農村養老保險金。

（六）認真落實“村村通”項目，共計發放140臺“村村通”設備，解決宋玉、菜玉兩村群眾收看電視節目的不便。

（七）2010年，帶領群眾投工投勞建設各壩村引水灌溉水渠2公里。

四、加強精神文明建設和民主法制建設

（一）加強思想政治教育

以深入開展“愛國主義教育”、“深入學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”等活動為契機，圍繞干部隊伍建設這條主線，緊緊抓住以“三個代表”重要思想為主線的保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，用黨章規范行為。以黨的十七大精神為指引，開拓進取，不斷提高發展與服務意識。一是緊抓示范。黨委中心組以身作則，帶頭學理論，強化黨性鍛煉，提高黨性修養，建設成一支團結務實，戰斗力強的領導班子。二是實抓教育。實施鄉、村干部、群眾教育，黨員干部的教育與學習按照“堅持制度、注重實效、學以致用”的基本要求，做到有學習筆記、有心得體會、有經驗交流，教育工作取得前所未有的成效。三是常抓培訓。進一步完善黨員干部的學習培訓制度，廣大黨員、干部系統地接受了教育，有力地推進了干部隊伍政治思想素質的提高。

（二）深入開展精神文明活動

1、在全鄉范圍內認真組織實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“五好文明家庭”活動。倡導文明新風、移風易俗。開展豐富多彩的精神文明創建活動，舉辦春節聯歡晚會等健康有益的文體活動，激發全鄉干部職工、廣大群眾熱愛吉居、建設吉居的熱情。

2、狠抓城鄉環境綜合治理工作，我們嚴格按照縣委、縣政府城鄉環境綜合整治工作要求，堅持以優化發展環境，全面提升城鄉環境質量為目標，深入貫徹落實科學發展觀，對“臟、亂、差”問題開展集中整治，使群眾的健康指數和居住環境有了較大提高。

（三）加強民主法制建設，推進依法治鄉進程 深入開展“五五”普法教育，增強全鄉人民群眾特別是干部職工的法制觀念，進一步擴大基層民主，在全鄉范圍內全面實行政務公開、村務公開。推進政府工作法制化，提高了依法行政、依法管理的水平。人民群眾逐步利用法律武器保護自己的合法權益，民主意識、法律意識、參政議政能力得到加強。

（四）加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定 我鄉社會治安綜合治理工作始終以維護社會穩定為首要任務，以增強人民群眾安全感為目標，堅持“打防結合，預防為主”方針，把綜治工作納入領導班子重要議事日程。以村級活動室為治安陣地，嚴厲打擊各種刑事犯罪，扎實做好矛盾糾紛排查調處工作。建立健全民兵應急分隊，完善應急處臵預案，提高對突發事件的應急處臵能力。開展“平安創建”活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，遏制了重特大治安案件和刑事案件的發生。立足于疏導，防止矛盾激化，積極預防妥善處理群體性事件。加強村級社會治安聯防工作，打擊偷牛盜馬等違法犯罪行為，發揮村級組織在社會治安工作中的作用，切實維護社會穩定。

（五）加強對武裝工作的領導，認真開展民兵整組工作，強化民兵訓練，使民兵在抗洪搶險、應對突發事件、支持經濟建設工作中充分發揮先鋒模范作用。

五、社會各項事業取得了新的進展

（一）農業工作

1、農業生產穩步推進。

全鄉完成糧食播種面積2870畝，每畝施農家肥1000斤以上，推廣了大棚種植蔬菜2戶2畝，玉米良種“川單10號”5畝5戶，完成糧食總產量555噸。同時，鄉黨委、政府狠抓經濟作物建設工作，廣泛栽種核桃幼苗近3000株、花椒幼苗300多株；積極搞好蟲草、松茸、核桃、花椒等資源的生產工作，共創利 50多萬元。經過全鄉干部群眾的共同努力，我鄉農業有了進一步的發展，群眾的經濟收入也有了一定的增加，為進一步提高人民群眾的生活水平打下了堅實的基礎。

2、畜牧業發展勢態良好。

抓好了每年春秋兩季動物防疫工作，五年來全鄉無重大疫情發生。大力提倡養殖業，現全鄉有各類牲畜存欄5926頭匹只，并重點培育養殖大戶，促進群眾增收致富。

（二）教育工作

我鄉高度重視義務教育工作，認真落實好“兩免一補政策”，堅決制止教育亂收費現象，做好適齡兒童入學動員工作，確保每一個適齡兒童都能依法享有受教育的權利。經過全體干部職工的共同努力，我鄉適齡兒童入學率保持在100%，為進一步鞏固、提高教育成果打下了堅實的基礎。2010年，新建宋玉小學教學大樓一座，在建宋玉小學學生住宿樓、食堂等項目，切實改善學生的生活學習條件。

（三）醫療衛生工作

加大衛生硬件設施建設力度，改善衛生醫療條件，待建鄉衛生院。全面開展了新型農村合作醫療，進一步完善農村醫療保障。從2007年起認真落實新型農村合作醫療政策，每年均有95%以上群眾參保，切實方便了群眾就醫，解決了以往群眾“生不起病、住不起院”問題。

（四）林政工作

加大護林防火宣傳力度，成立護林防火領導小組及打火應急分隊，與各村簽訂護林防火責任書，由村林業管護員及鄉半脫產林業管護員進行巡山工作，防止火災發生，并組織青年勞動力進行了植樹造林活動，共植樹3000多株。嚴厲禁止亂砍濫伐，認真落實伐木指標的分配工作，指定地點進行有序采伐，大力宣傳保護野生動物的法律法規，嚴禁獵殺國家重點保護野生動物的行為，全力營造人與自然和諧相處的環境。認真落實退耕還林政策，狠抓退耕還林補種補植工作。積極配合縣林業局，完成吉居鄉集體林權制度改革工作。

（五）計劃生育

五年來，嚴格執行國家計劃生育政策，加強計劃生育相關的法律、法規及政策的宣傳工作，提高群眾計劃生育意識。同時，積極作好節育措施及藥具發放工作，認真落實“少生快富”和“獎勵扶助”政策，確保群眾享受到計劃生育優惠政策。

（六）國土

認真落實土地資源管理法律法規，嚴禁毀壞、占用耕地的行為，確保全鄉耕地面積總量，切實保護耕地。嚴禁私自搭建房屋，修建房屋嚴格按照程序進行審批。嚴禁任何人以任何形式破壞、偷盜礦山采礦設備，依法保護礦產資源，合理進行礦產資源的勘測工作。

(七)統計工作

五年來認真統計、及時準確上報全鄉各類數據，2010年順利完成了第六次全國人口普查工作。

過去的五年，黨委領導班子團結一心，以高度的政治責任感和使命感，艱苦奮斗，齊心協力抓發展、搞建設，使全鄉的經濟社會和各項事業發生了翻天覆地的變化，我們無愧于心；過去的五年，我們繼往開來，圓滿完成了“十一五”規劃，并為“十二五”規劃的實施開好頭、起好步，成績是來之不易的。這些成績的取得，應歸功于縣委、縣政府的正確領導，歸功于縣委組織部、縣交通局、縣農機局、縣糧食局等聯系單位的關心幫助和大力支持，是鄉黨委全體成員、全鄉干部職工和各族人民團結奮斗，艱苦努力的結果。我代表鄉黨委，向全鄉各族人民、全體代表以及為吉居經濟和社會發展各項事業不辭辛勞，長期戰斗在第一線的同志們表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

這些成績的取得，說明了這一屆領導班子是團結的，能戰斗的，能帶領全鄉各族人民開拓進取，奮發圖強的領導班子。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于歷史、地理等方面的原因，我們的發展速度還不夠理想，經濟生活和社會生活中還面臨著不少困難。在成績面前，我們不能盲目樂觀，面對困難，我們也絕不退卻。只有這樣，才能保持清醒的頭腦和昂揚的斗志，采取更加有力的措施，奪取改革和建設的更大勝利。

今后五年的發展方向

今后五年，鄉黨委工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七精神，按照“三個代表”重要思想的要求加強和改進黨的建設，堅持黨的基本路線和基本綱領，高舉鄧小平理論偉大旗臶，緊密地團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，激發全鄉黨員充分發揮黨員先鋒模范作用，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的宏偉目標而努力奮斗。

總體思路是：繼續深化對吉居鄉鄉情認識，認真研究吉居今后的發展方向，按照“十二五”規劃確定的目標，以解放思想為先導，以農業為基礎，以產業結構調整為主線，以基礎設施建設為重點，以水電開發為龍頭，以提高人民群眾生活水平為根本，正確處理改革、發展、穩定的關系，認真組織實施“十二五”規劃，堅持“三個文明”一起抓，大力推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，著力調整經濟結構，發展多種形式的復合型經濟。鞏固農業基礎地位，加快基礎設施建設步伐。實施科技興鄉，推動可持續發展，促進國民經濟快速、持續、健康發展和社會全面進步。圍繞上述目標，主要抓以下幾方面的工作：

一、加強黨組織建設，發揮黨組織的政治核心作用 黨的一切工作，要緊緊圍繞經濟發展和結構調整來開展，根據我鄉實際，把發展經濟和結構調整的難點，群眾普遍關心的熱點，作為黨組織的工作重點，力爭做到內容求新，方法靈活，效果求好，使黨的工作更好地為經濟發展服務，要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。結合經濟發展的新情況，及時調整思路，做到一個支部一個堡壘，一個小組一塊陣地，一個黨員一面旗臶。要以增強黨性、提高素質為目標，加強對黨員的教育管理，嚴肅黨的紀律，嚴格黨內生活，認真落實黨組織的各項制度，不斷增強黨性觀念，認真開展“創先爭優”活動。堅持黨要管黨，黨管干部的原則，改進工作措施，進一步明確黨組織參與重點決策的內容和方法。

二、認真貫徹“三個代表”重要思想，改進和加強思想政治工作

要不斷探索思想政治的新經驗，建立健全黨委統一領導，黨政、群團組織齊抓共管、各負其責的思想政治工作格局，努力實現思想觀念創新、工作方式創新。

要改變過去思想政治工作方法簡單，方式單一，責任不清的作法，堅持以人為本，善于根據新形勢發展需要和階段性任務，及時宣傳新觀念，樹立新典型，開展新的主題實踐活動，克服被動局面。社會經濟發展到哪一步，思想政治工作做到哪一步。要善于針對改革發展中出現的重點、熱點、難點問題搞好調研，提出解決辦法。要努力探索建立起一套科學，易于操作，實效性強的思想政治工作目標考核體系，盡快將思想政治工作納入科學規范的制度管理，要通過各項制度的建立完善和有效落實，努力實現以黨委領導，黨政群齊抓共管，目標明確，職責清楚，渠道暢通，關系協調，獎懲分明的思想政治工作機制，促進“三個文明”協調發展。時代的進步，科技的發展與普及，為我們的改進工作方法創造了良好的物質條件。應當善于利用這些先進技術和手段，來豐富我們的文化教育陣地和宣傳形式，提高工作效率，使思想政治工作更加形象生動，更具有吸引力和感召力。

三、進一步抓好管理制度改革，切實轉變職能 進一步理順黨委、政府與各工作部門之間的關系，切實做到簡政放權，運轉協調，全面推行政務公開，采取目標管理責任制的管理方式，提高辦事效率。進一步完善各種管理制度，推進黨風廉政建設進程。堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗，繼續抓好領導干部廉潔自律，查處違法違紀案件，糾正行業不正之風三項工作。建立內部監督和約束機制，以檢查和考核為重點，加大反腐工作力度和糾正不正之風。

四、深化干部制度改革，建立高素質的干部隊伍 按照“三個代表”重要思想的要求，鞏固學習教育活動取得的成果，積極推進干部隊伍建設。一是完善推薦機制。在擴大民主上有所突破，建立公開推薦制度，擴大選拔范圍，形式上可以靈活多樣。二是完善培養機制，在縮短周期上有新突破。要根據干部成長規律，本著“什么方法更有利于年輕干部成長就采取什么方法培養”的原則，對年輕干部特別是少數民族干部和婦女干部，加大培養力度，為優秀年輕干部盡快成長創造條件。三是完善使用機制，在增強激勵上有新的突破。增強目標激勵，對哪些表現優秀、能力較強、實績明顯、潛力較足的年輕干部，要及時重用，以免錯過最佳使用期。四是完善考核培訓制度。把考核結果與工作實績緊密結合起來，選拔優秀人才進入鄉領導班子，建立正常的干部培訓和知識更新制度，不斷提高干部的知識水平和工作能力。五是完善監督機制，在強化管理上有新突破。對能力平平，政績一般的要及時進行調整。六是建立和完善能上能下、能進能出的競爭激勵機制。對不稱職的人員，采取說服教育、警示教育等方式處理，使他們有一種面臨淘汰的緊迫感，促使他們不斷努力學習，刻苦工作，勤政為民，使干部隊伍始終保持旺盛的生機和活力。七是落實崗位責任制和獎懲制度。做到賞罰分明，建立有利于調動廣大干部積極性、創建性和對工作滿腔熱忱的激勵機制。

五、發揚求實、務實、落實的工作作風

采取措施，完善制度，強化黨務、政務，簡化程序，搞好服務，克服形式主義，官僚主義。加強調研，解決制約我鄉經濟發展工作中的重點、熱點、難點問題，通過為群眾辦好事、實事，切實轉變工作作風。解放思想，實事求是，以“三個有利于”為根本標準，大膽運用成功經驗，探索改革開放的路子，把改變吉居貧窮落后的面貌的強烈愿望同開拓求實的精神結合起來，對關系全鄉重大的決定問題，實行全過程的監督，清除堵塞現象，確保政令暢通。各位代表：2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是全面建設社會主義新農村建設的起步之年，做好本屆黨委的各項工作，對實現“十二五”規劃目標尤為重要。要做好以下工作：

——加強農業基礎地位，進一步發展農業和農村經濟

堅持把農業工作放在經濟工作的首位，穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，推進農業產業化進程，確保農業增產、農民增收；加大產業結構調整力度，以退耕后農民群眾的出路為主攻方向，努力提高科技含量，深化農村經濟體制改革，搞好為民服務；實施好扶貧項目，鞏固脫貧成果。——搞好重點產業和重大項目建設

水利資源是我鄉的優勢資源，積極配合成勘院做好楞古電站前期勘探工作；要實施好以公路為主體的交通網絡建設；推進以宋玉、菜玉兩村為試點的社會主義新農村建設，實施好道路硬化建設項目；爭取實施全鄉農村電網改造工程，早日解決群眾用電難題；實施住房解困及“三改”項目，改善群眾住房條件；規劃實施好吉居、馬蹄兩村人畜安全飲水工程；完成鄉精神文明活動中心建設。

——嚴格控制人口增長，促進人口與自然協調發展

強化人口管理，抓好流動人口計劃生育工作，加大計生工作力度，落實好計生三項制度。控制人口出生率，抓好馬蹄、各壩兩個示范村的創建，加快計生信息化建設，深化缺陷干預工程，加快優質服務站建設力度，使全鄉計生工作上一個新水平。

——加強社會主義精神文明和民主法制建設

深入開展理想信念教育，提高全民思想道德素質；廣泛開展精神文明創建活動，進一步發展民族文化體育事業；搞好普法教育，提高群眾法律意識，增強群眾守法、依法辦事的自覺性；進一步搞好民政救濟，促進社會保障。——著力解決群眾普遍關注的問題，維護社會穩定

關心群眾生產生活，抓好全鄉社會治安綜合治理；貫徹落實黨的民族宗教政策，增進民族團結，加快民族經濟的發展；高度重視安全生產工作，立足防患于未然，以對黨對國家和對人民高度負責的態度，堅持不懈地抓安全生產，杜絕安全生產重特大事故的發生，確保全鄉社會穩定。

各位代表：2011年是我鄉具有嶄新歷史意義的一年，今后的工作任務光榮而艱巨。我們將面臨新的發展機遇和挑戰，我們肩負著吉居2100多位人民群眾脫貧致富的重擔和實現富民興鄉的崇高歷史使命，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導，在縣委、縣政府的領導下，團結和帶領全鄉各族人民，同心同德，艱苦奮斗，自強不息，開拓進取，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：全面貫徹落實“十二五”規劃 努力實現經濟社會跨越式發展

全面貫徹落實“十二五”規劃 努力實現經濟社會跨越式發展

許克振

2011年第4期 ——經濟建設

省人大十一屆四次會議通過了《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。發展目標已經明確，藍圖已經繪就，關鍵在于抓好貫徹落實。要把規劃落實到項目上、落實到資金上、落實到行動上、落實到工作上，努力用一流的業績、發展的實績來惠及人民、來實踐省委省政府提出的關于推動經濟社會跨越式發展的正確決策。

一、進一步解放思想，形成推動跨越式發展的強大合力

解放思想是推動跨越式發展的第一動力。要進一步解放思想，樹雄心、立壯志，搶抓各種機遇，奮力提檔進位，勇于跨越和翻番，確保跨越式發展目標的順利實現。

一是在搶抓推動跨越發展的機遇上解放思想，堅持樹立全面的機遇意識。國家實施積極宏觀政策的時候有機遇，實施緊縮政策的時候也有機遇。能否發現機遇、把握機遇乃至創造機遇，關鍵在于我們是否解放思想、是否做好辨識和把握機遇的準備。機遇稍縱即逝、時不我待。機遇最終惠顧誰，還取決于主觀努力的程度。只要我們始終保持奮發有為的精神狀態，就能化挑戰為機遇、變機遇為現實，率先在某些領域、某些重點、某些優勢方面實現超常規發展。

二是在把握跨越式發展的科學內涵上解放思想，堅持樹立科學發展觀。“十二五”規劃綱要充分體現了跨越式發展的科學內涵，在制定目標和內容上體現了四個方面的統一，即：既是量的擴張和速度的跨越，又是質量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面發展”，又是自然環境的保護和可持續發展；既是經濟的不斷超越，又是社會的全面進步；既是經濟社會總體水平的大幅躍升，又是經濟結構的不斷優化。

三是在推動跨越式發展的方式方法上解放思想，堅持樹立“三化”同步、“兩型”發展的理念。當前我們所處的時代和外部環境，已不允許我們復制和照搬西方發達國家和地區走過的“先污染后治理”老路，要由過度依賴資金、資源、能源投入的粗放型發展模式，轉到主要依靠人力資源、技術、管理等投入的核心競爭力軌道上來；要由過去小富即安、四平八穩的發展狀態，轉到善于利用后發優勢，實現科學發展、跳躍式前進、跨越式發展的軌道上來；要由過度依賴行政手段和政府投入的傳統工作方法，轉到通過市場、改革、開放等組合手段來推進工作的軌道上來。

四是在強化跨越式發展的要素支撐上解放思想，堅持樹立全局觀念和全球視野。統籌利用國際國內、省外省內“四個市場”，通過擴大開放來拓展資源配置空間，通過運用市場、深化改革來提升配置資源能力，實現有限資源的“無限”供給。

五是在確定跨越式發展的目標目的上解放思想，堅持樹立以人為本的理念。要始終堅持把改善民生作為推動跨越式發展的必要途徑，把為民謀利、讓利于民作為出臺政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作為制定規劃計劃、安排資金項目的出發點和落腳點，把為民、利民、惠民作為發展的最終歸屬。

二、突出主題主線，加快構建有利于推動跨越式發展的經濟結構和發展方式

“十二五”期間，全省要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快推動新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，基本實現“三化”同步，加快推動“兩型”發展，努力實現共建共享。

一是堅定不移地推進新型工業化。我省總體上仍處于工業化中期，“十二五”時期，加快推進工業化依然是中心任務。其一，著力改造提升傳統支柱產業。堅持把推動十大產業調整振興作為產業結構調整的重中之重。要通過實施大規模技術改造和企業兼并重組，推進信息化與工業化深度融合，進一步壯大產業規模，提升產業核心競爭力。加快推進“支柱產業倍增計劃”，支持現有七大支柱產業向更高層次邁進；策劃實施“千億元產業接續計劃”；加快產業園區建設，優化產業空間布局，推動產業集群化發展。其二，突破性發展高技術產業和戰略性新興產業。重點培育七大戰略性新興產業，努力使我省戰略性新興產業發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列。其三，加快發展現代服務業尤其是生產性服務業。適應新型工業化發展的需要，優先發展關聯性強、拉動作用大的金融、物流、研發等現代服務業；適應消費升級的需要，加快消費型服務業發展，帶動就業結構優化，擴大就業容量。

二是堅定不移地推進新型城鎮化。城鎮化是解決“三農”問題的根本出路，是持續擴大內需的關鍵動力。其一，優化城鎮結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。堅持“一主兩副”的總體格局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。其二，堅持產業興城，不斷提高城市的綜合承載力。把推進城鎮化與培育支柱產業結合起來，以產業化帶動城鎮化，以城鎮化促進產業化。其三，統籌推進戶籍制度及配套改革，促進農民變市民。把推進城鎮化與引導農民進城就業定居結合起來，加快研究制定促進農民工在城鎮落戶的政策措施，為農民進城掃清體制障礙。

三是堅定不移地推進農業現代化。要全面貫徹落實中央和省委1號文件精神，統籌項目和資金，加快實施湖北省新增100億斤糧食產能建設規劃，大興農田水利，加強高產農田建設，提高旱澇保收能力。加快建設種植業板塊基地，推動畜牧、水產大縣發展，穩步提高農業綜合生產能力。提升以農產品加工為重點的農業產業化水平，繼續實施“四個一批”工程，使主要農產品加工率達到70%，全省農產品加工業總產值超過6000億元。加快構建現代農業產業體系。

四是堅定不移地推動“兩型”社會建設。一要堅持“疏堵結合”，一手抓完善和落實目標責任制，抓緊完善相關法律、政策和責任追究制度，加快構建促進節能減排的長效機制；一手抓技術創新，大力發展循環經濟，加快實施重點工程，推廣先進適用技術，提高廢棄物綜合利用水平。二要加快發展低碳產業和循環經濟。重點建設鄂州先行示范區、大東湖“兩型”社會示范區、青-陽-鄂大循環經濟示范區等10個示范區。開展“低碳試點省”建設，在武漢城市圈建立低碳發展試驗示范區，推進城市、社區、園區和企業“四級”低碳試點。三要加快水生態環境建設。逐步建立對漢江中下游流域實施生態補償的長效機制，加快漢江流域綜合開發；積極爭取三峽工程后續扶持政策，促進兩大流域綜合治理和可持續發展。

五是堅定不移地發展社會事業和改善民生。一要穩定和擴大就業。要堅持把增加就業放在改善民生的突出位置，積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力扶持自主創業和自謀職業。加快完善就業服務體系，為勞動者提供適應市場需要的職業技能培訓和就業信息服務。二要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。三要加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。認真落實國家房地產調控政策，大規模推進保障性安居工程建設，著力解決低收入和困難群體的住房難問題。大力發展教育、衛生、文化等社會事業。

三、突出支點支撐，豐富完善和統籌推進支撐跨越式發展的“兩圈一帶”戰略

“兩圈一帶”戰略作為一個整體戰略，既要統籌推進，又要重點突破；既要繼承傳統，又要開拓創新。一是把“兩圈一帶”作為一個整體戰略加以統籌推進，進一步增強推進合力。從今年開始，要把“兩圈一帶”作為一個整體戰略，統籌推進，重點突破。要加快完善工作機制，進一步明確地方黨委政府的主體責任，明確省直部門的應盡職責，建立健全武漢城市圈、鄂西圈、長江經濟帶之間的統籌協調機制。二是豐富完善“兩圈一帶”的戰略內涵，在重點區域實行重點突破。近期主要突出四個重點：抓緊研究擬訂支持“一主兩副”加快發展政策措施，發揮武漢及襄陽、宜昌的核心增長極作用。加快大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，彌補武漢城市圈發展的薄弱環節。加快湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，將其作為鄂西生態文化旅游圈發展的重要抓手。加快以荊州為代表的江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發，將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要環節，形成“兩圈”融合、“兩江”呼應的生動局面。三是進一步創新發展思路和手段，形成各具特色、互動融合的發展格局。從制度入手，以交通一體化為先導，以產業分工合作為紐帶，探索建立橫向聯合、優勢互補、利益共享的機制，實現生產力布局、資源配置等無障礙“雙向流動”。

四、促進投資與消費協調拉動，著力增強推動跨越式發展的內生動力

要在繼續保持投資較快增長的同時，努力擴大消費需求，加快形成消費、投資協調拉動經濟增長的格局。一是調整優化投資結構，促進投資可持續增長。擴大投資需求，是實現跨越式發展的前提和基礎。當前我省尚處于工業化中期階段，工業化、城鎮化、現代化還任重道遠。在這樣一個關鍵的歷史階段和特殊的省情背景下實現跨越式發展，沒有持續較快的投資增長是難以完成的。在一定時期保持較高的投資率是有條件的、可持續的。目前我國儲蓄率很高，我省金融機構十分集中，金融環境較好，為市場融資提供了有利條件。要通過改善投資環境，提升環境競爭力來吸引外部投資。投資是推動經濟結構調整的有力手段。胡錦濤總書記在安徽調研時指出，今天的投資結構就是明天的產業結構。充分發揮投資的先導作用，通過優化投資結構助推經濟結構調整。二是建立促進消費增長的長效機制，擴大消費需求。要貫徹落實國家調整收入分配格局的有關政策，不斷提高居民收入在國民收入中的比重，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力和有效需求。拓展消費空間，釋放需求潛能，穩定主流消費，培育新興消費，發展消費信貸，創新消費形態。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，提升消費競爭力。三是著力促進投資消費良性互動，擴大最終需求。尋找投資和消費的最佳結合點，通過投資來創造中間需求和拉動最終需求。加快農村公路建設，帶動農用車、摩托車消費；加快農網改造，拉動農村家電消費；加快交通和旅游設施建設，拉動旅游消費；加快推進城鎮化，促進投資和消費有機結合。

五、破解瓶頸制約，為跨越式發展提供堅實的要素保障

要素保障先行，跨越式發展才有基礎。一是全力保障資金供應。要打好組合拳，善于運用銀企對接、企業上市、發行企業債券、產業投資基金等融資方式和金融產品。抓緊出臺進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，擴大民間投資。推動金融體制改革，優化金融生態，加強武漢區域金融中心建設。二是提高能源保障能力。積極擴大能源配套空間，深化與內蒙、山西等地能源合作，加強與中石化、中石油等能源公司協調，提高外部能源輸入能力。加強電源點建設，爭取“十二五”新增火電裝機715萬千瓦左右。優化能源結構，加強需求側管理，合理引導能源消費。三是千方百計保障用工需求。要根據產業結構調整方向和市場需求特點，加強職業技術培訓，提高勞動者的素質和就業技能，促進勞動力供需有效銜接。四是著力加強用地保障。積極向國家爭取用地指標，科學制定用地計劃，著力構建促進節約、集約用地的長效機制。五是提升科技對經濟發展的貢獻率。用好武漢綜合性國家高技術產業基地、國家自主創新示范區等創新平臺，加快形成以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，加快推動科研成果產業化。

六、提升環境競爭力，營造推動跨越式發展的良好氛圍

注重改善軟環境，提升軟實力。一是營造良好的政務服務環境。進一步降低市場準入門檻、減少政府行政審批事項，公開辦事程序，加強對公務人員的監督和管理，堅決關嚴“后門”、打破“玻璃門”、消除“彈簧門”，為各類市場主體提供優質服務。二是營造良好的市場環境。牢固樹立“產業第一，企業家老大”的理念，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力支持非公有制經濟和中小企業，積極培育各類市場主體，支持其做多做大做強。三是營造良好的文化環境。樹立“發展第一、服務至上”的服務理念；營造崇尚成功、鼓勵創新、寬容失敗的創業氛圍；形成敢于言利、財智互通、才財互換的財富觀念；培養“不鳴則已、一鳴驚人”的競爭意識；養成先舍后得、大舍大得的氣度胸襟。

七、深化改革擴大開放，增強跨越式發展的動力活力

“十二五”是我省經濟發展的爬坡期，又是改革的攻堅期。一方面，加強改革攻堅，激發發展的內在動力。深化壟斷行業和國有企業改革，大力推進全民創業，鼓勵發展非公有制經濟。深化資源要素價格、財稅、投資和金融體制改革，構建有利于轉變經濟發展方式的體制機制。另一方面，實施開放先導戰略，大力發展開放型經濟。把擴大開放貫穿于“兩圈一帶”建設中，貫穿于改革發展各項事業中，努力推動我省對外開放上規模、上層次、上水平。加強與世界500強企業對接，鼓勵和支持其在我省設立裝備制造基地、產業配套基地和研發中心。組織引導企業積極參加境內外展會，鼓勵省內優勢企業“走出去”，拓寬我省企業發展空間。

八、確保規劃落到實處，強化跨越式發展的保障機制

規劃綱要發布以后，要按照省委、省政府要求和部署，進一步明確責任，細化措施，落實條件，確保規劃順利實施。一是堅持把規劃落實到項目上、資金上。對于“十二五”規劃項目庫初步確定的7980個重大項目，要分解落實責任，落實建設條件，確保項目有序推進，滾動實施。二是用改革的舉措、開放的視野、市場的方法、多方的力量來落實規劃。調動各方面的積極性，在全社會形成關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍，形成落實規劃的強大合力。三是用明確的責任機制和規劃協調機制來落實規劃。加強總體規劃和專項規劃的銜接，強化部門、行業和地方政府共同落實總體規劃綱要的責任。四是用科學可行的計劃和考核機制來落實規劃。把規劃總體目標任務分階段、分時段落實到位，加強綜合評價和績效考核，強化規劃約束力。■

第三篇：創新發展模式 努力實現臨夏經濟社會跨越式發展

創新發展模式 努力實現臨夏經濟社會跨越式發展

黨的十七屆五中全會精神的內容非常豐富，歸結到一點，就是要牢牢把握科學發展這個主題，突出加快轉變經濟發展方式這條主線。轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，也是推動科學發展的必由之路。“十二五”時期，轉變經濟發展方式要取得實質性進展，這就意味著我國由經濟大國向經濟強國邁進、由一部分人率先富裕向共同富裕邁進的歷史進程將大大加快。正是從這個意義上說，十七屆五中全會是我國全面建設小康社會進程中的一個新的里程碑。

面對“十二五”時期的發展態勢，對臨夏這樣的民族貧困地區來說，既是嚴峻的挑戰也是難得的機遇。說它是挑戰，就是在我們的發展已嚴重滯后的情況下，很容易產生兩種傾向，一種就是認為支撐發展的產業都沒有形成，還談不上轉變發展方式，還是按部就班地過日子，先求溫飽再求發展；另一種就是單純地追求GDP的增長，只顧眼前能多上幾個項目，而忽視發展的全面性、協調性和可持續性。如果出現這兩種傾向，都會偏離科學發展的主題，最終會使我們的工作越來越被動，發展的差距越拉越大。說它是機遇，就是科學發展開辟了解決貧困問題和促進區域協調發展的新途徑。一是國家將進一步加大對民族地區和貧困地區的支持，這就能辦成許多過去想辦而辦不了的事。二是保障和改善民生的制度安排，基本上可以消除絕對貧困，使發展有了更加堅實的基礎。三是按照轉變發展方式的要求謀發展，貧困地區的許多劣勢可以轉化為優勢，人口壓力也可以轉化為人力資源。所以，只要充分利用加快轉變經濟發展方式帶來的有利條件，貧困地區的發展完全有可能在一些領域實現新的跨越。

基于這樣的認識，我們重新審視臨夏的州情，感到臨夏最大的優勢在于人多善經商，最大的劣勢在于人多資源匱乏，最大的差距在于人多受教育程度低。學習貫徹十七屆五中全會精神，關鍵要圍繞推進科學發展，進一步創新發展模式，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會的跨越式發展。

基本思路

就臨夏而言，要實現跨越式發展，在一定意義上說，也是一次思想的解放和觀念的更新，核心是要根據變化了的新情況，圍繞創新發展模式，形成新的發展思路。

第一，要揚長避短，充分發揮比較優勢。比較優勢就是核心競爭力。臨夏歷史上就是一個有名的商埠，老百姓善經商可以說是一種文化基因。這里還有豐富的旅游資源，清真食品和民族特需用品也是傳統的品牌。這些東西之所以沒有做大成產業，交通不便是個很大的制約因素。現在，隨著交通設施的不斷改善和對外開放水平的進一步提高，完全有條件把旅游、商貿、清真食品和民族特需用品等產業做大做強，成為支撐臨夏跨越式發展的戰略性新興產業。

第二，要以人為本，著力推進基本公共服務均等化。“無恒產者無恒心”。老百姓的基本生活沒有保障，許多長遠發展的事就顧不上。“十二五”時期，隨著國家保障和改善民生制度的不斷完善，將大大加快實現基本公共服務均等化的進程。這樣，就可以保障貧困人口的基本生活，跨越式發展也就有了可靠的基礎。

第三，要反彈琵琶，堅持以人的發展帶動經濟社會發展。科學發展，核心是人的發展。臨夏發展滯后，原因是多方面的，其中勞動者的文化和技能素質不高是個根本性的制約因素。從長遠來說，優先發展教育等社會事業，比眼下上幾個產業項目重要得多。只要下決心抓好教育和技能培訓，使勞動者能夠充分就業，本身就是經濟社會發展的一大跨越。

第四，要組團發展，拓展更大的發展空間。當今時代，任何一個地方都不可能孤立地搞發展。臨夏靠近蘭州，毗鄰藏區，一直是藏區物資交流和市場供應的主要承擔者。按照省委、省政府區域發展戰略的要求，只要主動地服務蘭州和藏區，積極參與區域經濟分工協作，臨

夏的發展就會別開生面，在城鎮建設以及擴大物流、人流規模等方面都能有個跨越式的發展。

綜上所述，臨夏要實現跨越式發展，總的戰略要求是依托藏區大市場、融入蘭州都市圈，基本的思路是強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧。

主要任務

圍繞實現跨越式發展，“十二五”時期，臨夏要著力抓好以下幾方面的工作：

一是加強交通建設，努力消除瓶頸制約。交通建設的跨越是經濟社會發展跨越的前提。要以打通對外通道和提高州內的通達能力為重點，進一步加強高等級公路和鐵路建設。在加快實現州內縣縣通二級公路的同時，要抓緊旅游快速通道建設，修建連接青海的高速公路。尤其要加快蘭合鐵路建設，并爭取把蘭合鐵路同西寧接軌的接點放在臨夏。這樣，臨夏作為面向藏區的物流中心就能很快形成。

二是加大保障民生力度，較大幅度改善群眾生活。在加快推進基本公共服務均等化的同時，進一步落實各項惠民政策，抓好危舊房改造、安全飲水、鄉村道路、農村電網改造等民生工程建設。要把促進就業作為民生之本，扎實推進轉移就業工程。我們提出沒有文化的上青藏高原，有文化的到東南沿海，并通過政府的資助，組織大中專畢業生和“兩后生”到沿海發達地區接受職業教育培訓，實現異地就業，目的就是為了緩解臨夏的人地矛盾，促進城鄉居民收入普遍較快增加。

三是加強水利和生態建設，促進循環農業發展。全膜雙壟溝播玉米的大面積種植，既促進了草食畜牧業的快速發展，又帶動了農村沼氣建設，正在旱作農業區引發深刻的變革。實踐證明，種養加相結合，大力發展循環農業，是臨夏培育特色優勢產業的基礎，也是實現可持續發展的必然選擇。要進一步加強農田水利建設，加強水土流失和地質災害的綜合治理，積極穩妥地搞好生態移民，努力形成農業發展和生態建設的良性循環。

四是承接產業轉移，加快特色優勢產業培育。臨夏人善經商，但辦企業不行，關鍵是缺乏懂企業經營管理的人才。隨著經濟發展方式的轉變，產業轉移的勢頭將越來越明顯。要抓住這一機會，大力改善投資環境，千方百計引進若干個有實力的企業，形成導向和示范作用，以帶動臨夏中小企業的發展，逐漸形成產業集群和產業優勢。

五是優先發展教育等社會事業，下功夫提高勞動者素質。要按照基礎教育同職業教育對接、職業教育同市場需求對接的思路，大力發展各級各類教育，加快發展醫療衛生事業和公共文化事業，使新生代農民真正做到人人有文化、個個有技能、醫療有保障，成為合格的勞動者。

六是搞好園區建設，積極穩妥地推進城鎮化進程。臨夏地域小，人口密度大，既有不利的一面，也有好的一面。最大的好處就是，城市對農村的輻射帶動作用明顯。為此，我們把園區作為聚集產業、擴大城市規模的重要載體，加快縣城和重點鎮的建設，使之盡快成為服務蘭州和藏區的重要節點。堅持“兩條腿走路”，把擴大城市規模和向外轉移勞動力結合起來，努力減少農村人口。我們統籌臨夏市和臨夏縣的發展，按照旅游、商貿、宜居的定位，堅持規劃先行，加快臨夏市新區建設，拓展發展空間，力求把臨夏市打造成全州的區域經濟中心，以推進城鄉一體化進程。

保障措施

推進臨夏的跨越式發展，是一項十分艱巨的任務，必須把各項工作跟上去，調動各方面的積極性，進一步形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

第一，抓規范、立規矩，形成科學發展的保障機制。由于轉軌轉型時期的諸多漏洞和矛盾，我們的許多工作還不夠規范，甚至存在一些混亂現象。去年以來，我們圍繞除弊興利，下決心整頓民生政策落實、城市建設、土地市場管理、人事管理、財務管理等方面的混亂現象，著力推進各項工作的規范，取得了明顯成效。我們在實踐中深切體會到，實現科學發展，抓規范、立規矩是一個基本的條件。要繼續按照解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一項制

度、立下一個規矩的要求，進一步提高各項工作的規范化、科學化水平，更好地促進科學發展。

第二，抓開放、促改革，不斷增添科學發展的動力。臨夏相對來說，對外開放的程度比較低，導致體制機制方面的障礙也比較多。要堅持以開放促改革促發展，積極引進域外投資主體，進一步激活民間資本，深化各個領域的改革，不斷激發自我發展的內在活力。

第三，抓穩定、求和諧，為科學發展創造良好的環境。穩定是發展的前提，沒有穩定什么事也干不成。要立足臨夏多民族多宗教多教派的實際，堅持把發展這個硬道理和穩定這個硬任務有機統一起來，認真解決關系群眾切身利益的熱點難點問題，深入推進民族團結進步事業，依法加強對宗教事務的管理，始終不渝地做好化解矛盾、凝心聚力的工作，全力促進社會的和諧穩定。

第四，抓班子、帶隊伍，為科學發展提供堅強保證。推動科學發展，各級干部必須養成求真務實的過硬作風。今年，我們在全州范圍內開展“作風建設年”活動，目的就是要進一步增強各級干部的政策意識、服務意識、責任意識、公正意識，切實提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。這項活動開展以來，各級干部的作風有了較大改進。事實告訴我們，抓班子、帶隊伍是個永恒的課題，必須持之以恒地抓下去。只要一級抓一級，督促各級干部勤奮敬業，真抓實干，把各項工作任務落到實處，實現跨越式發展就大有希望。

自2010年11月4日臨夏《民族日報》

第四篇：努力實現人才建設的跨越式發展

努力實現人才建設的跨越式發展

——正確處理軍隊專業技術人才建設的若干重要關系

●賈隨剛

編者按

伴隨著新軍事革命的濤聲，知識軍事正向我們姍姍走來。人才！人才！未來戰爭是知識戰爭，軍事斗爭準備關鍵是人才準備！近年來，此類醒世恒言不絕于耳。

如何搞好人才建設，有許多實際工作要做，但繼續解放思想，讓觀念與時俱進，仍然是首要的。今天，本刊發表的這篇文章，辯證地論述了專業技術人才建設的12個重要關系。作者在大量調查研究的基礎上進行理論的抽象，所論所述，很有針對性；字里行間，透射出哲學的思考。無論對我們做實際工作的同志，還是從事理論研究工作的朋友，都很值得一讀。

專業技術干部隊伍，是實現我軍現代化建設跨越式發展的重要力量。落實科技強軍戰略和履行“打得贏”的歷史使命，必須下功夫建設一支政治合格、作風優良、業務精湛、技術過硬、結構合理的專業技術人才隊伍。這是一項復雜的系統工程，涉及到多種關聯因素。正確地分析、認識和審慎地解決好在建設實踐中遇到的各種矛盾，辯證地處理好一系列重要關系，對于保證專業技術人才隊伍建設沿著正確、健康的軌道發展至關重要。

一、正確處理政治素質與專業技術水平的關系

隨著知識軍事的日趨顯現，人才對于軍隊的質量建設越來越重要，人們對成才的要求和欲望越來越高。這本來是個好事，但在如何才算成才上有一個思想誤區。一些同志片面認為，只要在專業、學術上有成就，著幾本書，出幾項科研成果，就堪稱“優秀”了。至于政治學習、思想修養等方面，標準低一些關系不大。殊不知，一個高素質創造性人才的首要條件，就是必須具有良好的思想政治素養和職業道德。世界上許多國家尤其是發達國家，都非常重視對科技人員的思想品德教育。據《科技日報》載文，一份對美、日、英、法等八國科技人員的調查顯示，“贊同國家利益高于個人利益”的各國均占一半，比例最高的是美國，高達70％。美國的“硅谷敬業意識”，日本的“豐田精神”等，無不貫穿思想素質的內容。可見，既重業務，也重政治，已經是當代各國培養與造就高素質科技人員的共同認識和做法。

我們黨的三代領導核心歷來強調軍隊專業技術干部必須把政治素質與專業素質統一起來。在新的歷史時期，我軍要完成好兩大歷史使命，更要注重引導專業技術干部走“又紅又專”的道路，把政治素質高與專業技術強有機地統一起來。一方面要通過扎實有效的思想政治教育，使廣大專業技術干部把自己的專業發展、學術成就與軍隊建設事業相聯系，把個人的理想、抱負與國家、民族利益相聯系，在本職崗位上建功立業；另一方面要積極創造專業技術人才創業、創新應具備的各種條件，使他們在軍隊和國家科技事業的發展中實現自己的理想和抱負。

二、正確處理引進人才與造血固本的關系

關于人才的重要性已經引起了廣大領導者的共識。可是，人才在哪里？如何發現人才、培養人才、使用人才？認識卻不盡相同，甚至大相徑庭。有的領導只限于自己狹小的圈子，搞近親繁殖，排斥外來人才，結果使單位的人才成長缺乏生機和活力；有的領導看不見自己身邊的人才，眼睛向外，盲目崇拜“外來的和尚”，結果費了很大的勁，既沒引進幾個人才，本單位原有的人才也沒穩住。這兩種傾向都是片面的。

對于國家建設來說，我們倡導自力更生為主，爭取外援為輔。同樣，在人才建設上，我們也要堅持以內部培養、開發為主，外部引進為輔的方針，即增強自己的“造血功能”。這既是從我軍的現實情況出發，也是人才發展規律的客觀要求。事實上，一個單位的建設如果只盯著“外援”，其發展會受到許多制約。試想，一個內部人才機制不好，連自身的人才隊伍都穩不住的單位，又怎么可能吸引外部人才呢。美國沃爾瑪公司的用人原則，已由過去的“獲得、留住、成長”，轉變為現在的“留住、成長、獲得”。美國的哈佛大學、斯坦福大學，英國的劍橋大學，都是一方面努力在全球范圍內網羅人才，一方面很注意建設自身的人才隊伍，他們相對固定的人才隊伍主體都是立足國內的。美國教育經費投入占國內生產總值的7％－8％，以色列占到8％，可以看出都是把培養本國的人才放在主體地位來考慮的。

三、正確處理錦上添花與雪中送炭的關系

組織行為學理論認為，人們只有在預期行為有助于達到某種目標時，才會被激勵，從而采取行動以達到預期目標。這說明對人才的最有力的激勵，應是在其為實現某一目標進行艱苦奮斗，最困難、最需要幫助時給予支持，這時候的激勵所產生的動能是巨大的。許多單位往往是在人才出了成果、出了成績的時候去表彰獎勵，或給項目資助金等。對出了成果的人才給予必要的褒獎，做錦上添花的事情是應該的，但更重要的是多做雪中送炭的工作。許多很有發展潛力但還沒有嶄露頭角的人才，在爭取課題、項目以及有限的經費支持上常常費盡周折而不得其果，扼殺了他們的創新欲望和研究能力；有的專家夜以繼日地開展科學研究，無暇顧及家庭甚至個人身體，卻要為購置科研器材、實驗用品等四處尋覓；有的為到國外參加學術活動辦理出國手續而數次奔波，消耗了他們許多寶貴的時間。這時候領導者如果能夠多伸出一些支持援助之手，多給一些經費保障，就可以讓他們受到鼓舞，集中精力和時間進行創新性勞動。

當然，把錦上添花和雪中送炭統一起來，特別是做好雪中送炭的工作，不是一件易事。錦上添花之所以易于做到，是因為收獲、成果已得到公眾認可，這時進行獎勵、支持已沒有風險；而雪中送炭難做到，是因為開始的“播種”要承擔一定的風險和責任。其實，沒播種，哪有收獲？支持“播種”比慶賀豐收更重要。處于“播種”期的人才，正是成長中的人才，因此，也就更需要去發現和扶持。

四、正確處理使用與培養的關系

知識半衰期理論表明，由于社會的發展，科學技術的進步，人們在學校學習的知識在不斷“老化”、“過時”，就像放射源在不斷衰減一樣。可見，一個人一次性獲得的知識十分有限且容易過時，這就應堅持不間斷的繼續教育，不斷進行知識更新。人才是在不斷的“充電”中成長起來的，一個單位要多出人才，快出人才，出高質量人才，就必須正確處理好使用與培養的關

系，在使用人才的過程中，重視和下大力抓人才培養，以保持人才發展、創新的旺盛生命力。

從目前的實際情況看，一些單位特別是作戰部隊，對干部只重使用、不重培養的現象比較突出。許多技術干部經過一次院校培養走上工作崗位后，就沒有再進行過專門的培養學習，知識更新落后于部隊的裝備更新。領導者一面喊叫著人才匱乏，干部素質不適應發展需要，一面對本應擺到戰略位置的繼續教育卻抓得不力。

干部在一個崗位上工作一段時間，出去進行知識和技能的更新、補充和拓展，充充“電”，對于單位學科專業的發展和干部本人進步都大有裨益。不能因能干的人用著放心，甚至借口使用也是培養而不安排干部外出學習。要把繼續教育作為人才建設的長遠大計。

五、正確處理保持穩定與人才流動的關系

研究表明，具有碩士以上學歷的科技人員由于在高等數學、統籌學、外語、計算機技術等方面的優勢，其辯證思維、科研創新能力明顯高于本科以下學歷的干部，他們的科研層次和水平以及成果獲獎等級都較高。正因為這樣，各級領導都非常重視高學歷科技人才的穩定，常常為阻止一個高學歷干部的調動、退役而絞盡腦汁。注意保留穩定人才，這無疑是對的，但一味地求穩，未必是好事。一方面，從組織行為學的觀點看，人在相對穩定的環境中時間長了會產生惰性，容易安于現狀，不思進取，久而久之，不但自己固步自封，而且還會阻礙別人的發展和進步。另一方面，從學術發展的角度看，過于穩定的群體，往往缺乏爭鳴的學術氛圍，而科學恰恰是在爭鳴交流中發展的，人才也正是在這種條件下提高的。因此可以說，只有在人才流動中建設人才隊伍，人才隊伍才會充滿生機和活力。

目前，國家正在進行人事制度改革，建立新的人才競爭機制，在人才流動、人才社會化的環境中建設人才隊伍。軍隊科技人才隊伍建設也要適應新的形勢，既要做好穩定工作，也要打破一潭死水，增強隊伍建設的生機。諸如推行任期制，走開專業技術職務能上能下的路子；實行柔性流動辦法，既可設立特殊崗位，引進地方優秀人才在不動崗的情況下為我服務，也可探索軍隊專業技術人才在完成本單位任務、不動編、不泄密、經組織批準的情況下，到軍內外兼職，拓寬視野、獲取信息；對駐大、中城市的院校、醫院、科研單位的高學歷人員退出現役，可以按照規定，適當放開限制，等等。從一些單位的實踐看，這不僅不會引起人才不穩，反而會有效地促進優秀拔尖人才保留、穩定和提高。

六、正確處理嚴格要求與容短揚長的關系

與軍隊的其他干部群體相比，專業技術干部的性格特征往往表現出兩頭冒尖，即缺點很明顯，優長很突出。比如，一方面有很強的事業心、成就感，刻苦鉆研學業，渴求專業上盡快有所建樹；另一方面往往又不拘小節，思想較容易受復雜環境和感情因素的影響。因此，在領導工作上，一方面要嚴格要求，一方面要容短揚長、唯才是用。

堅持嚴格要求與容短揚長、唯才是用的統一，應把握好以下兩個原則：一是嚴格要求而不求全責備。水至清則無魚，人至察則無徒。專業技術干部說話直率、不顧情面，處事單純、方法簡單。因此，常有對領導不夠尊重，同事之間不和諧等情況。領導者應摒棄個人好惡，正確對待專業技術干部中有個性、有爭議的人，正確處理他們因個性或缺點引起的各種矛盾。對他們既要嚴格要求，又不能按照軍政領導干部的標準去衡量。二是唯才是用而不遷就照顧。敬業精神強、有創新意識、勇于開拓的人，工作失誤、試驗失敗率自然就比較高，加之他們往往無暇顧及復雜的人際關系，遭人非議也就可能比較多。木秀于林，風必折之。人才超群脫俗，就可能遭人嫉妒和誹謗。領導者要有用才的氣魄，敢于起用“有瑕之玉”。鼓勵創新，允許失敗。對他們暴露出的問題，要及時指出，熱情幫助，不因其有成就而遷就。此外，對專業技術干部之間因學術之爭而引起矛盾隔閡的，領導者應積極引導，不要進行行政干預。通過教育引導，促使他們相互取長補短，發揮人才的群體效益。

七、正確處理廣攬人才與量才錄用的關系

近年來，在引進人才、廣攬人才大戰的激越旋律中，也出現了一些不和諧的音符。一些單位一講選人就是碩士以上學歷；有的單位不具備需求博士、博士后等高層次人才的環境，也要費盡心思，引進這些人才，等把這些人才引進之后卻派不上用場。這種缺乏針對性甚至是為裝飾門面而廣攬人才的結果，造成了不切實際的人才“高消費”和人才浪費。目前，我國專業技術人員約占人口總數的2． 3％，而發達國家已達20％，一些發展中國家也已達到10％。可見，我們國家、軍隊實在經不起這種“奢侈”的“人才消費”。廣攬人才不能單純地看本部門高學歷人才數量，而要看是否有計劃地進行了人才資源的配置和開發，充分發揮了人才最大效益。引進人才要遵循量才錄用的原則，在錄用人才時要考慮本單位實際需要，按崗擇人，量體裁衣。用才惜才，包含著節約人才。需知“一個高中生能勝任的工作，就沒有必要去用本科生”。

八、正確處理面向戰場與適應市場的關系

我軍從事專業技術工作的干部雖然相對穩定，但每年仍有部分同志面臨第二次就業問題。這就引發了兩種情況，一是在軍地通用專業工作的干部，更注意與地方“接軌”而努力；二是在軍隊特有專業工作的干部，常為后顧有憂而“移情別戀”。這兩種情況，都需要認真對待并加以正確引導。

作為軍隊的專業技術干部，首先應明確自己是軍人，軍人的第一要義就是面向戰場，獻身國防。因此，無論從事什么專業，都應牢記使命和根本職能，為“ 打得贏”做準備。從事軍地通用專業的干部，應融入面向戰場需要的知識和技能，平時工作始終突出一個“軍”字。從事軍隊特有專業的干部在搞好本職工作的基礎上，應積極參加與本專業相關的專業知識學習，以拓寬知識面，打下厚實的知識基礎，提高二次就業的競爭能力，使之成為既能面向戰場，又能適應市場的新型復合型人才。

九、正確處理服務與管理的關系

當前，在專業技術干部管理中，比較普遍地存在兩種傾向：一種是一些領導和機關口頭上喊尊重知識、尊重人才，但為人才服務的意識并不強，常常以管理者自居。他們認為，“你是被管理者，你再有學問，再有知識，也要聽我的”。另一種是有的單位對專業技術干部尤其是專家，不敢提“管理”二字，似乎一提 “管理”就是對人才、對知識的不尊重，簡單地用服務代替了管理。

正確認識和處理服務與管理的關系，是解決上述兩種傾向的關鍵。各級領導和人才管理部門的同志一定要認識到，尊重知識、尊重人才，并不是要對人才“ 哄著來，捧著干”；也不只是解決待遇，照顧條件，還有如何做好思想工作和管理教育的問題。在知識經濟時代，管理理論強調以人為本，但管理者仍然要按照管理的客觀規律去履行管理職能，仍然要在計劃、組織、協調過程中強調控制和指揮的作用。如果僅僅因為管理的對象由重物到重人而不加強控制與指揮協調，這個管理活動將是不完整的，也是不會獲得成功的。譬如，激勵是管理活動中常用的手段，而激勵就包含有表彰獎勵和懲戒批評。在研究對人才的激勵政策時，必須充分運用這兩種方式，缺少任何一種方式都是不科學的，對人才的成長和發展也是不利的。可以這樣說，只有運用管理科學的理論指導，實施科學的管理，才能使我們為人才的服務真正到位。

十、正確處理敬業奉獻與“按知分配”的關系

科學研究是一項特殊的勞動，需要超常的付出。從事科學研究的人員，理應得到體現其勞動價值的相應回報，但在現實中，專業技術干部勞動付出和所得還有較大差距。造成這種狀況的原因是多方面的，其中之一是對知識的價值重視不夠，沒有正確處理好敬業奉獻與“按知分配”的關系。不可否認，敬業奉獻精神，為科學獻身的精神，是需要大力提倡的。科技干部沒有這種精神，就不會產生堅韌不拔的意志，鍥而不舍的追求，闖關攀峰的勇氣。老一輩科學家艱苦奮斗、敬業奉獻的“兩彈一星”精神，永遠是我國科技工作者孜孜追求的思想境界。但同時也應當適應時代發展和社會主義市場經濟的新要求，按照物質利益原則，把敬業奉獻與“按知分配”結合起來，更加充分地調動廣大專業技術干部的積極性。

在知識經濟時代，隨著知識的價值愈來愈突出，科技工作者的地位也在日益提高。發達國家在放寬對優秀人才移民限制的同時，還利用其雄厚的經濟實力，采用對優秀人才提供足夠研究開發資金、創造良好的創新條件和環境、給予優厚的物質和生活待遇等方法，廣攬各國優秀科技人才。在這種形勢下，我們迫切需要在社會環境、用人機制，特別是分配機制上有所改變和突破，以形成以人才為核心的新型科技創新體系。

江主席在建黨80周年講話中指出：要“從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬”。按此要求，我們應盡快研究制定有利于優秀人才保留，有利于激發他們釋放能量的分配激勵制度，“按知分配”應當成為分配制度的重要內容。

十一、正確處理發揮老專家作用與促進中青年人才成長的關系

面向21世紀，籌劃人才發展戰略，必須在老中青結合、形成人才梯隊、保持人才發展的強勁勢頭上做文章。

德高望重的老專家是軍隊建設的寶貴財富，他們曾經為軍隊科技事業的發展做出過貢獻，現在仍然發揮著重要作用。可以說，沒有這些老專家，就沒有軍隊科技事業昨日的輝煌，今日的成就，也就不會有更加燦爛的明天。但同時更應該看到，科技進步，社會發展，總是在今天超越昨天、明天又超越今天的歷史運動中前進的，“長江后浪推前浪”，軍隊科技事業的未來在于年輕干部，只有更多的中青年專業技術干部脫穎而出，軍隊的科技事業才大有希望。

作為老專家，其優勢在于有厚實的學術功底，豐富的實踐經驗，精深的治學之道和較強的綜合評估及預見能力。作為中青年干部，其強項在于接受新知識、新技術較快，精力充沛，思維敏捷，勇于探索，敢于創新。因此，領導者要發揮他們各自的優長，使之相互取長補短，互為補充。對于老專家，重在發揮學術技術上的指導和人才培養上的幫帶作用，鼓勵他們對中青

年干部積極扶持，淡泊名利，甘為人梯，并通過設立“人梯獎”，或“培養人才貢獻獎”等方式給予表彰。對中青年干部，則應推上重要崗位，鼓勵他們積極競爭，大膽創新，接好“接力棒”，更上一層樓。

十二、正確處理鼓勵冒尖與提倡協作的關系

據了解，在有的單位，“混日子容易干事難”。由于工作平庸者嫉妒拔尖者，致使想干點事業的人不敢“出頭”。還有的單位則是“才”大者氣粗，加之單位領導過于遷就，造成拔尖人才“曇花一現”，做不出更有價值的成績。這兩種傾向，都需要認真加以克服和糾正。

推進軍隊科技事業的發展，我們的拔尖人才不是多了，而是太少了。這些年，我們為鼓勵更多的優秀人才脫穎而出，制定了一系列切實可行的政策制度，在實踐中也取得了良好效果。但從整體上看，軍隊專業技術優秀人才數量還是太少，與軍隊科技強軍的需要還有差距。解決這個問題，一方面要進一步研究出臺新的激勵政策，打破平均主義，保證冒尖人才“高人一等”。另一方面各級黨委、領導要結合各自的實際，對優秀專業技術干部在工作上支持，在住房分配、福利待遇、工作生活條件上給予傾斜，在輿論氛圍上為其撐腰，確實體現獎勤罰懶。對那些整天琢磨人又不干事的干部要嚴肅批評，甚至做出組織處理，確實在單位形成干事業、求上進的良好風氣。

與此同時，還要看到，一項事業的成功，無不凝聚著許多人的心血，決不是僅靠一兩個“能人”就能夠實現的。領導的藝術就是“科學組合”，要積極培養和提倡通力協作、互相補臺的團隊精神，把“主角”和“配角”的作用都發揮到最佳狀態。要讓大家都知道，團結協作的人才群體，總能勝過一兩個“天才”。在科學進入綜合的時代，一個偉大的創新工程，不再打有個人的印章。人才的科學組合與合力攻關，才是事業蒸蒸日上的保障。

（解放軍報 2001年10月09日 第6版）

第五篇：加快發展推動鄉域經濟社會實現跨越式發展

加快發展,推動鄉域經濟社會實現跨越式發展

今年是“十二五”規劃的開局之年，又是鄉鎮換屆后工作的第一年，作為鄉鎮黨委書記，如何準確把握和科學定位本鄉鎮、本區域的發展是擺在我們面前的首要課題。

筆者多年從事鄉鎮領導工作，結合自己的親身經歷以及隴南市禮縣貧困地區的發展實際，就如何加快發展，推動鄉域經濟社會實現跨越式發展談談自己的淺見。

一、概況。隴南市禮縣地域寬廣，面積約4900多平方公里，人文積淀厚重，物產豐富，境內以山地為主，29個鄉鎮發展狀況因自然條件不同而差異明顯。單從各鄉鎮發展來看，各有各的特點，各有各的優勢，但從加快發展，實踐市、縣黨代表會制定的實現跨越式發展的目標而言，發展思維又存在諸多共性。因為從總體上看，隴南禮縣發展現狀的共性是欠發展或鄉鎮發展速度較慢，發展質量不高。

二、對于發展的思考。如何推動鄉鎮社會經濟發展是一個綜合命題，這一命題必須結合本地以及外圍的發展特征來判斷，因為發展從來不是孤立的。

（一）要建立高素質的干部隊伍。干部隊伍建設特別是領導班子隊伍建設是一個地方發展的核心。無數事實證明，一個好的班子對一個地方發展起決定性的作用。建立一個好的班子一方面要從其年齡結構、文化程度、實踐經驗等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通過教育，富于班子使命感或干事創業的責任感，這是干部工作的內在要求。其次是要加強對干部（包括村干部）的管理，這個問題也很關鍵，在貧困地區，這方面有好的一面，但存在的問題也不少：干部不思進取或不堅守崗位或不作為、亂作為的現象還是較為普遍，而且造成的負面影響也較為突出。

（二）要探索并堅持一條科學的發展思路。沒有正確的思路就沒有發展的靈魂，就沒有科學的發展方向。一條科學發展思路的形成，需要許多人甚至幾屆人堅持不懈的探索和完善，繼承和發展。隴南禮縣是國列貧困縣，通過近二十年的實踐與探索，在縣域經濟發展思路上制定了“金、石、果、畜、藥”的“五字經”發展思路，并通過全縣各鄉鎮的努力，這些方面已取得了一定的成績，打下了一定的基礎。這些成熟思路的形成對于鄉鎮經濟社會發展十分重要，特別是可以避免盲目瞞干。在鄉鎮工作中堅持了成熟的思路，就是堅持了科學發展觀。目前許多鄉鎮都根據自己所處的環境，明確了自己的發展思路或方向，確定了自己的主攻目標，形成了鮮明的鄉鎮地域發展特色。

（三）要教育引導廣大人民群眾積極參與。貧困地區的發展，從根本上講要堅持走參與式扶貧開發的路子，這也是解決群眾增收難或實現奔小康要解決的重大課題。目前扶貧堅持的是拉動式的方式，有的地方效果明顯，有的地方效果不佳。根本的原因是群眾的參與不夠。如何把政府扶貧和群眾參與很好地結合，這是衡量扶貧開發成效的一個重要方面。要解決這一問題，一要實現科學民主決

策，這是調動群眾參與的主要因素；二面要充分發動、廣泛號召動員帶領群眾參與；三是要看群眾的承受能力。這三方面因素綜合考慮、綜合運用才能達到最佳效果。要實現這一目標，一是要管理好群眾，這方面目前一般是靠行政命令來推動，這個環節還比較薄弱，是我們在工作中努力探索加強的一個方面；二是要教育、引導好群眾。加快農村文化教育活動場所建設是一項長效措施。基層文化建設是十七屆六中全會的主要內容，這一點中央的政策是正確的；三是要堅持分類指導的思想，現實條件成熟的地方優先發展。

（四）優化環境，現實投資的最大化。鄉鎮發展很大程度上是靠投資來拉動的，貧困地區的鄉鎮，鄉財政困難，不能實現自我投資發展，發展基本上是靠外援投資，因此，要加快發展，必須要有兩個環境：一是要爭取國家有足夠的資金投入，二是地方上要有一個能落實投資的建設環境，這樣才能從根本上解決貧困地區的水、電、路、文化等公用基礎建設嚴重滯后的問題。如隴南禮縣“下四區”，十幾個鄉鎮至今仍然不通油路或水泥路，依這樣的狀況來看，村一級的基礎設施建設，這問題就可想而知了。因此，貧困地區要推動社會經濟的大發展，國家在政策上要重點扶持，在資金上要重點傾斜，并通過加大計劃投入，列出時間表來解決這些突出的矛盾和問題。目前發展太滯后、差距太大，在群眾眼里，已經不單單是經濟問題，而是把它上升為社會問題特別是政治問題的層面來看。因此這已經關乎到了社會的和諧與穩定。

（五）要建立一套較為科學的激勵機制。推動鄉鎮經濟社會發展，除了要具備以上幾個要素條件外，還要具有一定的保障措施，因此建立一套較為完整的激勵機制是十分必要的。首先是對干部，特別是鄉鎮領導干部要有一個科學的評價和激勵機制。目前存在的問題是，鄉鎮干部的管理層次多，管理權限不一，鄉鎮一般沒有人事權，這給鄉鎮管理增加了很大的壓力，一方面鄉鎮工作頭緒多、壓力大，工作的指標是鋼性的，幾個“一票否決”是殘酷的，而且對職工的管理卻是有彈性的，因此作為一把手的壓力和責任是非常大的;另一方面提供給鄉鎮領導變動的崗位也不是太多的，因此在鄉鎮任職可謂任重道遠，因此，要給部分鄉鎮干部，特別是鄉鎮領導要有一個合理的去向來激發活力。再者，鄉鎮發展面對的是一個群體、一個組織或一個個體，因此建立獎優的激勵機制也是必須的。

三、結 論：推動鄉鎮經濟社會發展是一個復雜的課題，復雜就復雜在環境條件不一，社會發育程度不一，群眾的認知程度不一，以及政策條件不對等和資金的本身規律等諸多因素的影響。

總之，在貧困地區要實現充分的發展和跨越式的發展，最重要的是在黨委班子的領導下，堅持以扶貧開發和國家重點投資為基礎，最廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，堅持科學發展觀，才能有效地推動鄉鎮經濟社會的大發展。

所提問題

一、廣大干部群眾最關心的熱點問題：

1、農村低保分配是否公平？

二、要解決的思想理論問題：

1、理論與實踐的差距問題？

茍俊奇

二0一一年十一月