第一篇：提高縣委執政能力 加快縣域經濟發展[本站推薦]

提高縣委執政能力 加快構建和諧撫遠步伐

中共撫遠縣委書記牛學有

近年來，撫遠縣委在加快構建?和諧撫遠”進程中，堅持發展是第一要務，善謀執政之策、創新執政之道、夯實執政之基，努力提高縣委執政能力，有力地促進了經濟、社會和人的全面發展。2005年，全縣國內生產總值實現6.02億元，同比增長41.5%；地方財政收入完成3308萬元，同比增長62.3%；固定資產投資完成2.78億元，同比增長36.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6131元和3439元，同比增長21%和14%。自2001年以來，在佳木斯目標責任制管理考評工作中，連續五年被評為?一類單位?，是全市唯一一個連續五年獲此榮譽的縣份。

一、立足縣情，著眼發展，善謀執政之策

撫遠地處祖國東極，是國家級對外開放一類口岸，也是?中國鱘鰉魚之鄉?、?中國大馬哈魚之鄉?。全國面積最大的內陸濕地——三江濕地核心區就位于撫遠境內。

然而，長期以來單一化、資源型的經濟模式，曾使撫遠一度陷入困境，成為國扶貧困縣和全省十弱縣之一。如何讓撫遠迅速擺脫貧困，不僅關系到十萬人民群眾的切身利益，更是考驗撫遠縣委和縣政府執政能力的?硬活?。

2002年秋，剛剛上任的新一屆縣委領導班子經過充分調查研究，認為在撫遠發展的問題上，既不能妄自菲薄，悲觀失望，更不能坐井觀天，滿足一時，必須跳出撫遠看撫遠，發揮自身優勢，找出存在的差距，實事求是地謀劃好自己的發展思路。通過綜合分析撫遠的優勢與劣勢、潛力與困難，我們認為撫遠縣既是典型的邊境 1

縣、貧困縣，同時也是資源大縣、口岸重鎮。如何把豐富的資源優勢轉化為資本，把潛在的地緣、生態優勢轉化為現實的經濟優勢，走全面、協調、可持續發展之路，是撫遠實現經濟跨越式發展的根本所在。縣委一班人解放思想、集思廣益，在反復論證的基礎上，科學制定了?充分發揮資源、地緣、生態三個優勢，以?五增一保?，即經濟增總量、財政增實力、企業增效益、農民增收入、發展增后勁和保持社會穩定為目標，大力發展口岸、漁業、綠色、民營四型經濟，特色興業、富民強邊，努力把撫遠建設成繁榮、美麗、富庶的現代化口岸城市?的總體發展思路。2004年、2005年，縣委又在總結經驗的基礎上，進一步提出了?以科學發展觀為統領，構建和諧撫遠?以及?把撫遠建成中國東北最繁榮的現代化對俄口岸、特種魚生產基地和山水園林旅游城?的具體發展目標。

思想引領行動。為確保思路的實施，縣委開展了?解放思想、干事創業?大討論活動，全縣上下形成了?發展是硬道理，科學發展是真理?的共識?？h委還在干群中廣泛開展了?剎‘五風’，正政風?活動，為縣域經濟發展掃除了前進路上的阻力。

二、突出重點，抓好大事，創新執政之道

在構建?和諧撫遠?進程中，我們立足于實踐和創新，突出重點求突破,集中精力抓大事，在縣域經濟、環境建設、隊伍建設、社會穩定等方面均有新的突破，實現了經濟、社會和人的協調發展。

1、抓經濟發展。撫遠作為一個人口少、基礎差、底子薄的邊境縣，要想從激烈的縣域經濟競爭中脫穎而出，就要善于發現和放大區域優勢，培育具有比較優勢的特色產業，打造具有競爭優勢的特色經濟?；诖?，我們在科學發展?四型經濟?上做足文章。一是放大地緣優勢，做強口岸經濟。我們瞄準哈巴80萬餐飲大軍的?菜

籃子?、?米袋子?、?奶瓶子?，加快出口基地建設步伐，堅持外引大戶，內強商服，發展加工，完善服務，形成出口商品本地生產，進口原料過埠增值，特色資源就地加工，營銷網絡完善穩定的口岸工業格局。2005年，實現進出口貿易總額1.52億美元，同比增長187%，是2001年的6.7倍；全縣本地產品出口比重由2002年的零，增加到2005年的30%；進出境人員15萬人次，同比增長15%，是2001年的2.3倍；進出口貨物21萬噸，同比增長298%，是2001年的4.8倍。撫遠口岸被省政府確定為全省五重要口岸之一。二是放大自然資源和傳統產業優勢，做強漁業經濟。我們遵循?一手抓資源保護，一手抓優勢開發?的原則，組織和引導群眾由原來的單純捕撈向捕養結合、精深養殖、放流增殖、加工增值和規?；?、集團化經營轉變，走繁育、養殖、加工、銷售產業化發展的路子。目前已建成全國最大的鱘鰉魚繁育養殖標準化示范區，年孵化能力5000萬尾，品種12個。2005年放流鱘鰉魚50萬尾，大馬哈魚100萬尾，分別是上年的7.3倍和4.3倍。水產養殖面積發展到5萬畝，是2001年的16倍。魚品年加工能力達1300噸，產品十余種，銷往西歐、臺灣和全國各地。2005年，全縣漁業產值達到2.1億元，是2001年的7.7倍。撫遠縣被國家漁業局批準為東北特種魚原種基地。撫遠縣鱘鰉魚繁育養殖公司被評為省級產業化龍頭企業。三是放大生態優勢，做強綠色經濟。通過?建龍頭，帶基地，創品牌，拓市場?，相繼建設了以大豆加工為主的金碧農業公司、蔬菜保鮮加工企業東隆果蔬廠、水產品加工企業正陽水產食品公司、生豬肉牛加工企業三江食品公司等龍頭企業；帶動蔬菜出口基地面積8萬畝，全縣綠色食品基地面積已發展到53萬畝。形成以大豆水稻種植、加工，畜禽和特色水產品繁育、養殖、加工，蔬菜種植、保鮮、加工，山

產品采摘、加工為主的六大綠色食品產業鏈條，綠色品牌現已發展到三大品種5個綠標。2005年全縣實現綠色產品銷售量12萬噸，實現產值2100萬元，農民人均增收280元。四是放大政策優勢，做強民營經濟。通過?放寬限制，強化引導；扶持骨干，培植大戶；改善服務，打好基礎?等一系列政策、措施的鼓勵與支持，全縣民營企業已發展到216戶，比2001年增長42%。百萬元以上民營企業達到28戶，比2001年增長49%。2005年，全縣民營企業實現總產值1.8億元，上繳稅金760萬元，分別比2001年增長56%和41%。

2、抓環境優化。環境就是形象，就是生產力。良好的環境，不僅能帶來社會效應，而且能產生巨大的經濟效益。為此，我縣實行?軟硬兼施?，努力打造環境品牌。在硬環境建設上，縣委提出了?一年一小變，三年一中變，五年一大變?的城市建設目標，力爭把撫遠建成?水在城中，城在山中，山在霧中，人在畫中?的山水園林旅游城市，并提出了?經營城市，以城養城?的全新理念。先后融資近3 億元，完成了國際客運中心、環城路、城市給水擴建工程、熱網改造工程等 40多項重點工程建設。實施了亮化、凈化、平化和綠化工程，三年來全縣新修和改造白色路面10萬平米，是建縣以來街道硬化面積總和的1.6倍，全縣主干街道全部實現硬化；108條巷道得到徹底整治；安裝路燈716基；鋪植草坪3萬多平方米；新建了三處休閑場所。房地產開發形成熱潮，新開發面積達到43萬平米，相當于建縣以來樓房面積的2.5倍。

在軟環境上，兌現10項承諾，?豁出一切，舍得一切，特事特辦?，以鐵的手段著力鏟除滋生?三亂?的土壤，以優質服務留住客商在撫遠安家落戶。對所有審批項目，實行一門受理、聯合審批、限時辦結的?一站式?服務；對重大項目，實行聯審聯批，特事特

辦，專人服務，跟蹤落實；對重點項目，實行政府掛牌保護；對外資項目，實行全程代辦，實現了政府與客商?零距離?，服務?零缺陷?，管理?零干擾?。初步形成了?政策最優惠、環境最寬松、服務最周到、辦事最開明?的環境品牌。如今，?洼地效應?已經凸顯，海爾、波司登等諸多國內外大公司、大集團和知名品牌紛紛落戶撫遠，招商引資在連續兩年突破億元的基礎上，2005年實現1.6億元，同比增長17%。

3、抓隊伍建設。事業發展，關鍵在人，尤其是各級領導干部。我們確立了重政績、重公論的用人導向：?讓能干事、肯干事、能干成事的干部，有名譽有地位；讓不干事、能整事、干不成事的干部，丟臉丟位子?，提倡?拎著烏紗帽干事，不捂著帽子做官。?三年多來，全縣先后有36名正副科級干部接受誡勉談話；有23個群眾反映強烈、干無實績的干部被撤免行政職務。有27名群眾公論好、政績突出的干部提拔到重要崗位；另有12名干部，經縣委推薦，走上縣級領導崗位。他們在各自的崗位上不辱使命，跑項目、跑資金，全方位服務于經濟建設，保證了各項工作的推進和落實。2005年，全縣共落實重點項目13個，儲備項目25個，申報項目46個。新建、續建項目59個。在撫遠導流筑堰工程中，我們正確選人用人，在省委、省政府正確領導下，克服了條件艱苦、環境惡劣、工程量不斷增加、施工條件多變等諸多困難，在污染團到來之前實現合龍，圓滿地完成了黨中央、國務院交給的任務，創造了水利建設史上的奇跡，得到了溫家寶總理和省市領導的充分肯定。

4、抓社會穩定。正確處理改革、發展和穩定的關系，本著?兼顧各方、積極穩妥?的原則，在企業改制、城鎮拆遷、土地征用等方面嚴格依法辦事、按政策辦事。我們還開展了?從信訪案件看工

作失誤?大討論活動，本著?群眾利益無小事?的原則，對信訪積案進行了集中處理，使長達十幾年的信訪和纏訪案件全部得到解決，全縣信訪案件大幅度下降，為改革發展創造了穩定的社會環境。2005年，我縣被省委、省政府授予?全省平安縣?榮譽稱號。

三、以人為本，為民辦事，夯實執政之基

?心中有民，方能為民；老百姓是天，老百姓是地，不為老百姓辦事，天地不容?。縣委要求全縣廣大干部以人民群眾的根本利益為出發點，?前移辦公地點，創新辦公內容，轉變辦公方式，務求辦公實效?，一心一意為民辦實事、辦好事。在城鎮，我們堅持開展領導機關、領導干部?一幫一?結對扶貧活動，共有37家縣直單位、30多名縣處級以上干部、300多名科級干部與困難戶結成對子，切實為他們排憂解難；在農村，狠抓了9個貧困鄉鎮、53個貧困村屯、6萬多貧困人口的脫貧工作，并解決了2萬多農民和近3萬頭牲畜飲水問題。在財力十分緊張的情況下，實施了一系列覆蓋廣、觸角深、措施實、力度大的?民心工程?。建成了全省較先進的水處理廠，水質達到國家一級飲用水標準，實現24小時供水，使困擾全縣十幾年的吃水難、水質差問題得到徹底解決；對供熱系統進行了技改，新增供熱面積60萬平米，并實現并網發電，結束了撫遠居民供熱難的歷史。此外還著重解決了住房、交通、醫療和就學等同群眾利益息息相關的問題。在工資足額發放，保證各項支出的同時，償還歷史陳欠6000萬元。安排專項資金，扶持和引導下崗職工、無業人員參與對俄貿易和旅游，從事農副產品開大和第三產業，使城鄉群眾的生活水平有了很大提高。2005年，社會消費品零售總額實現2.03億元，同比增長17.7%。

第二篇：提高執政能力加快縣域經濟發展

提高執政能力加快縣域經濟發展

提高執政能力加快縣域經濟發展

同志們：

今天我們召開縣委常委民主生活會，你們前來參加并指導會議，在此，我代表縣委常委會表示熱烈歡迎和衷心感謝！經縣委常委會決定，并報經市委同意，這次民主生活會的主題是：提高執政能力，加快縣域經濟發展。下面，我把縣委常委班子集體近一年來加強

執政能力建設、履行黨風廉政建設責任制和抓發展情況匯報如下：

一、總攬全局，科學決策，正確把握我縣前進的方向

縣委堅持把主要精力放在抓重大問題決策、重點工作督辦和統籌安排協調上，提高了駕馭全縣局面的能力，保證了黨的路線、方針、政策在我縣的有效貫徹落實，促進了各項工作的有序開展。

1、加強領導，駕馭全局。始終緊扣一個“中心”，把經濟工作擺到最為突出的位置，狠抓改革和發展的決策出臺、措施制定和督查落實，推進了全縣經濟快速發展。始終保持一個“聲音”，把全縣人民的思想統一到黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神上來，統一到上級黨委、政府和縣委、縣政府的重大決策、重要工作部署上來，做到了一把號、一個調、一股勁。始終突出一條“主線”，組織和帶領廣大干部群眾大力發展規模經濟、特色經濟、城市經濟、非公有制經濟和區域經濟，全縣經濟結構、所有制結構和城鄉結構得到進一步優化。

2、統籌協調，增強合力。

3、與時俱進，把舵定向。一方面，縣委堅持“一張藍圖繪到底”的原則，始終堅持我縣第七次黨代會提出的發展思路，推動全縣經濟社會快速發展；另一方面，根據形勢的發展，堅持實事求是、發揮優勢、遵循經濟規律的原則，結合上級政策，提出了今后一段時間，我縣第三產業、旅游業發展等的思路和主要目標，形成了我縣經濟社會較為完整、全面和系統的發展思路和主要目標。從今年前10個月的實踐看，全縣各級干部不僅在思想上進一步認識到了這些思路和目標是全面建設小康社會的客觀要求，是縮小與全國、全省經濟發達地區差距的迫切需要，是解決我縣經濟社會生活中突出矛盾的必由之路，而且在行動上緊緊圍繞這些思路和目標，聚精會神抓建設，一心一意謀發展，使各項工作都有了新突破。

二、圍繞中心，突出主題，努力推動經濟社會全面發展

黨的十六屆四中全會指出，“提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力”。近一年來，縣委一班人組織和帶領全縣人民，牢牢把握住“第一要務”這個主題，堅持深化改革，擴大開放，優化結構，夯實基礎，促進了全縣經濟快速發展和社會全面進步。1—9月，全縣GDP實現12.8億元，同比增長13.6。其中：第一產業實現增加值4.86億元，同比增長7.3；第二產業實現增加值2.63億元，同比增長25.9；第三產業實現增加值4.27億元，同比增長10.8。農民人均現金收入同比增加180元。各項社會事業都得到了快速發展。幾項重點工作1—10月的情況如下：

1、工業經濟發展情況。一是努力做大做強工業企業。全縣規模以上工業企業實現產值8.02億元，同比凈增2.33億元、增長41。其中：廣旺能源（旺蒼部分）、東河熱電、煤鐵廠、匯昌食品、建海鋼鐵、金虹化工、遠達工貿分別實現產值15714萬元、9829萬元、9661萬元、6443萬元、7524萬元、4642萬元、4555萬元，同比分別增長18.4、82.3、14.9、52.3、435.6、61.0、72.2，上述7戶企業共實現產值58368.1萬元，同比增長52.7，占規模以上工業產值的72.8；有5戶規模以下企業進入規模以上企業行列，使規模以上企業達到了32戶。1—9月，規模以下企業實現產值2.76億元，同比凈增0.43億元，增長18.7。二是切實抓好重點工業項目建設。新建成了東河熱電3500噸工業硅和1.2萬千瓦火力發電項目、宏揚肉食品冷凍庫項目、金旗水泥15萬噸水泥生產項目、匡山水泥15萬噸生產線項目、電力公司20萬噸機焦項目一期工程、成鐵局20萬立方鐵路道渣項目等；開工建設了10萬噸億民機焦和20萬噸遠達焦化一期工程、東河熱電2000噸電解錳技改擴能項目、金旗水泥3000千瓦余熱發電項目、金溪5萬噸生石灰生產項目、大龍集團15萬噸鐵精粉一期工程、天馬絲綢300噸捻線絲項目等；啟動了4×30萬千瓦劣質煤發電項目、藍星集團5萬噸工業硅和10萬千瓦火力發電項目、啟明星集團100萬平方米裝飾石材項目、嘉川120萬噸旋窯水泥項目、廣旺1.5萬千瓦火力發電項目、唐家河煤礦洗精煤技改項目等的前期工作。三是大力推動企業改革。基本完成了金溪鐵廠的破產終結工作，長石礦和磷鉀肥廠的破產重組接近尾聲。四是認真抓好招商引資工作。全縣招商引資引進到位資金50100萬元，完成計劃的156.6，新引進項目37個。其中投資1000萬以上的項目13個，投資5000萬元以上的項目2個，投資1億元以上的項目2個。

2、

第三篇：提高執政能力加快發展步伐

萬眾一心、眾志成城，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。今天小編為大家帶來的是關于黨委黨建范文，希望對大家有所幫助!

【黨委黨建范文】一

同志們：

按照市委、市政府的統一安排，今天，我們召開全縣“兩整一創”活動動員大會，對我縣開展“整頓機關作風、整治發展環境、創新工作局面”活動進行全面的動員和部署。剛才，縣委常委、縣委辦主任XXX同志宣讀了兩個領導組成員名單，縣委副書記XXX、常務副縣長XX分別宣讀了兩個相應的實施方案，X縣長作了很好的講話，希望大家要領會精神，抓好落實，確保這次活動取得成效。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強開展“兩整一創”活動的自覺性和緊迫感

這次在全市開展的“兩整一創”活動，是市委、市政府基于形勢發展的需要，基于晉中的發展現狀，也基于晉中存在的問題而作出的一項重要部署，對于我們進一步加強干部隊伍作風建設、優化發展環境、加快經濟發展，具有十分重要的意義。

第一，開展“兩整一創”活動，是我縣加快經濟發展、實現更大跨越的迫切需要。大家知道，近年來，全縣上下圍繞“爭創黨建先進縣、實現經濟大跨越”的戰略目標，真抓實干，開拓創新，努力拼搏，奮力爭先，我縣黨的建設和經濟建設都取得了十分顯著的成績，我縣被命名為“全省基層組織建設先進縣”，主要經濟指標連續三年來持續快速增長，無論是經濟總量還是發展質量，我們都實現了歷史性跨越，邁上了新的臺階。這樣的成績來之不易，是我們全縣各級領導班子和廣大領導干部齊心協力、共同努力的結果，也是我們全縣上下全力營造發展環境、竭誠為經濟建設服務的結果。但是，我們決不能固步自封、滿足現狀，大家必須清醒地看到，站在X縣看X縣，我們的確是成績不小;但跳出X縣看X縣，我們還差距不小，還面臨著新的危機和挑戰，趕超發展的壓力還很大。特別是從去年后半年以來，在全國經濟出現不協調、國家采取宏觀調控措施以來，我們與周邊煤炭資源縣市相比，在發展速度上面臨著前所未有的壓力。盡管說，我們的經濟是以加工業為主、多元化的經濟結構，結構是合理的，是符合國家產業政策和環保要求的，也是可持續發展的，國家宏觀調控對我們的影響也不是直接的，但諸如煤、電、運力緊張等間接因素已經對我們加工型經濟產生了很大的影響，再加上周邊縣市在目前的宏觀經濟下出現的超常規發展，使我們加快趕超的壓力很大。在這樣的形勢下，我們必須增強危機感和緊迫感，必須要有打硬戰的思想準備，繼續保持昂揚的斗志、攻堅的勇氣和頑強的作風，才能夠在全市趕超發展的大潮中，不落伍、不掉隊，才能夠繼續開創我縣改革發展的新局面。

第二，開展“兩整一創”活動，是轉變機關職能，建設人民滿意的服務型機關的迫切需要。機關的工作作風和行政效能，在很大程度上構成了一個地區投資和發展的軟環境。現在一些發達地區在軟環境建設中，已經由過去的比政策，轉到現在的比服務、比效率上，都把建設服務型機關作為改善投資環境的品牌和加快發展的新優勢來抓。在這方面，我們盡管也采取了許多行之有效的措施，通過轉變職能、依法行政和強化服務，不斷創新發展環境，包括我們清理和規范行政審批、成立行政服務大廳、加強執法監督等，也確實取得了很大成效。但是，與發達地區相比，我們的差距還很大，例如我們通過早幾天的座談，基層和企業的同志們反映，我們成立行政服務大廳確實是好事，但是現在運轉還很不規范，主要存在著“體外循環”現象，許多部門人是進了大廳了，但辦事還是老辦法，不僅沒有減少辦事環節，反而比以前還要多跑好幾趟路。通過這個小例子足可以說明，我們在轉變職能、創新體制和優質服務上，還遠遠不能滿足經濟發展和社會進步的需要。我們必須要以這次“兩整一創”活動為契機，以改革創新的精神，堅決破除體制障礙，堅決革除衙門作風，大力推進體制機制創新，靠完善的制度，靠優質的服務，更好地為經濟服務、為基層服務、為群眾服務。

第三，開展“兩整一創”活動，是實踐“三個代表”，加強黨的作風建設的迫切需要。干部的思想作風問題是事關黨的興衰存亡、事關國家長治久安和社會主義事業成敗的重大問題。毛澤東同志指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志一再強調，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關鍵在人。十六大召開不久，胡錦濤總書記就到西柏坡考察，要求全黨“務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風”，并在全黨大力倡導求真務實的作風。我們縣鄉各級機關作為全縣的“中樞神經”，承擔著承上啟下的重要職責，與廣大人民群眾聯系密切，與人民群眾的生活息息相關。人民群眾看黨的作風，首先要看我們的機關作風。近年來，我們十分重視機關作風建設，縣委出臺了《關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的實施意見》，建立健全了領導干部下鄉制度、領導干部包企業包鄉鎮制度，結合“三個代表”學教活動，深入開展了機關干部思想作風整頓，極大地改進了機關干部作風，干部的精神狀態和工作效率較過去有很大的改觀和很大的提高?？陀^地講，我縣機關干部隊伍的主流是好的，是一支可以信賴、可以依靠的隊伍。但是，在充分肯定主流和成績的同時，也必須看到我們的不足和存在的問題。前年市委組織我們去浙江考察學習，大家都強烈地感受到，我們的干部與浙江的干部比，有很大的差距，主要體現在抓發展的理念沒有人家新，抓落實的作風沒有人家實，困難環境下破解難題的能力沒有人家強。同樣，在我們縣里，大家也能體會到，同在縣委、政府的領導下，有的鄉鎮、有的單位，縣里布置的工作項項能落實，事事能成功，而且有特色，而也有個別鄉鎮、個別單位工作總是落后，沒有多大起色。這就充分說明，工作成敗，關鍵在干，根本在人，核心在干部，在干部的工作作風。我認為，在機關干部作風上，還主要存在以下四個問題：

1、觀念不新。講解放思想、更新觀念，大家頭頭是道，但更多的僅僅是停留在口頭上、紙面上，停留在會議上、文件上，并沒有真正落實到具體行動上。越發展、發展得越快，我們與發展不相適應的一些觀念、做法和體制就會暴露得越多、越快。一些同志思想觀念仍然陳舊落后，實際工作中拘泥于條條框框，干事情總是患得患失，不算大賬、長遠賬、發展賬，缺乏在更高的層次上定位發展的本事，不能真正與時俱進，缺乏用更寬的視野謀劃發展的膽識和能力，以至痛失機遇，甚至拒外商于門外。

2、精神不振。一些同志精神萎靡，狀態不佳，一遇到具體問題就難字當頭，這也不行，那也辦不到。工作中缺少與時俱進的朝氣和銳氣，沒有先例的不好干，沒有本本的不能干，沒有上級點頭的不敢干，沒有現成經驗的不想干;缺少與時俱進的勇氣和底氣，同樣干一項事業，總是落在時間后面，跟在別人后面，處在潮流后面，陶醉于過去，牢騷于現狀，小進即滿，小勝即喜，小富即安，甚至不富也安。

3、辦法不多。對問題的研究，不深不透，采取的措施不多、不新。在招商引資上，口號不如別人的響亮，招數沒有別人的新穎，措施沒有別人的有效。對任務分解和獎懲，對優化環境和整頓作風，手段平平，人云亦云，大多照別人的葫蘆畫自己的瓢，缺少對自身有針對性的措施。

4、落實不力。在具體工作實踐中，許多問題我們不是沒有認識到，有的問題看得也很準，思路也很清晰，但工作推進的力度遠遠不能到位，缺乏一種堅韌不拔的毅力和韌勁。遇到一點困難就退縮，遇到一點問題就繞道，工作虎頭蛇尾，不能勇往直前、一以貫之地抓到底。

以上問題客觀存在，都是人民群眾所不允許的，黨的紀律所不允許的，都是我們成就事業、加快發展的大忌，是與“三個代表”的要求背道而馳的。我們必須從嚴治黨、從嚴治吏，認真搞好這次“兩整一創”活動，切實加強機關自身建設和干部作風建設，為加快改革發展提供強有力的政治和組織保證。

二、圍繞整改重點，突出四個結合，用創新的精神抓好“兩整一創”活動

這次“兩整一創”活動的指導思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想、十六屆三中全會精神和胡錦濤同志在中紀委第三次全會上的講話精神為指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以整頓機關作風、整治發展環境為重點，以建設服務型機關、創新工作局面、實現富民強縣為目標，大興求真務實之風，著力解決機關干部作風和發展環境中存在的突出問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，發展環境有新改善，推動改革開放和經濟建設再上新臺階。剛才，趙繼文書記已經宣讀了兩個實施方案，曹縣長又作了很好的講話。我認為，要扎扎實實地開展好這次整頓，必須按照兩個方案和曹縣長的講話意見，切實圍繞整頓機關作風、整治發展環境兩個重點，突出抓好四個結合：

一是要與轉變觀念相結合，推進思想大解放。要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，掀起新一輪思想解放的新熱潮。要緊密結合實際，結合建設服務型機關、學習型機關，針對機關干部思想和工作作風中存在的突出問題，引導機關干部用“三個代表”這一銳利思想武器，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作目標和工作規范，倡導和樹立“三種精神”和三種風氣，即：解放思想、開拓進取的精神，廉潔勤政、艱苦奮斗的精神，顧全大局、團結協作的精神;學習的風氣、創新的風氣和實干的風氣，徹底沖破一切束縛發展的思想框框和陳規陋習，切實做到有利于發展的事多做，不利于發展的事堅決不做，進一步激發人民群眾的創業熱情，營造濃厚的創業氛圍。解放思想要從領導干部做起，從部門科室負責人抓起，從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，形成帶頭求真務實，合力推動創新，全力支持發展的濃厚氛圍。

二是要與解決突出問題相結合，進一步改善發展環境。要針對行業特點和部門實際，全面查找影響招商引資和群眾創業的突出問題。具體要做到“七查七改”：第一，查部門職能發揮是否充分，改職能發揮不力、職責落實不到位問題;第二，查工作是否高效，改推諉扯皮、敷衍塞責問題;第三，查服務是否優良，改門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及態度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問題;第四，查執收執罰是否規范，改刁難、卡壓企業和外來客商以及粗暴執法問題;第五，查承諾的優惠政策是否兌現，改截留、梗阻、肢解政策問題;第六，查紀律觀念是否過硬，改紀律松弛，工作懶散，有令不行，有禁不止，各自為政問題;第七，查是否存在死守條文、不看實際現象，改不從實際出發、不注重實際效果等突出問題。要通過解決存在的突出問題，大力加強機關干部隊伍建設，把機關干部真正建設成為團結、戰斗、高效、廉潔的隊伍。

三是要與轉變職能相結合，提升服務質量。繼續深化行政審批制度改革，依法設定審批事項，要本著“能砍則砍、能緩則緩、能免則免”的原則，大刀闊斧地清理和壓縮行政審批事項，進一步規范行政服務中心，大力推廣現場辦公、貼近式服務、延伸式服務、全過程服務等方式，為企業和群眾提供更直接、更及時的服務。要全面推行政務公開，通過設立公開欄、建立政務公開日，實行集中敞開式辦公等多種形式，進一步擴大政務公開的內容、范圍。要盡快健全政務公開和服務承諾的監督保障機制，努力把全縣各級機關建設成無障礙服務、無“三亂”部門、和“廉潔、勤政、務實、高效、透明、誠信”的機關。

四是要與執政為民相結合，讓人民滿意。堅持萬事民為先，把為民、利民、便民作為機關工作的立足點，堅決糾正部門本位主義，切實做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。要以讓人民滿意為核心，建設雷厲風行、暢通無阻的新作風：第一，對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”的工作作風;第二，對基層、企業、群眾反映的一些老大難問題，堅持迎難而上“主動辦”的工作作風;第三，對群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，堅持深入實際“上門辦”的工作作風;第四，對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創新思維“變通辦”的工作作風;第五，對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”的工作作風。

三、加強領導，精心組織，確保這次整頓工作取得明顯成效

當前，各項工作頭緒很多，任務十分繁重。在這關鍵時刻，我們進行機關集中整頓，各部門和各單位一定要在時間和精力上統籌兼顧，合理安排，務求整頓見到實效。

1、建立領導責任制，領導做表率，一級抓一級。縣委已經成立了相應的兩個領導組，組長分別由曹煜縣長和王學鋒書記擔任。要認真總結借鑒我縣開展“三個代表”學教活動和機關作風整頓的成功經驗，加大整改工作的指導和督查力度，確保各個階段不走過場。同時，各鄉鎮、各大口和各單位的“一把手”要把整頓工作親自抓在手上，把整頓工作納入重要日程，切實加強領導，制定周密細致、切實可行的工作方案，做到重點突出，步驟清楚，要求具體。無論是學習動員，查找問題，還是整改建制，每一步都要細致考慮，每一項都要認真到位，每個環節都要達到預期目的和要求。

2、抓好正反兩方面的典型。要通過次整頓，注意發現、總結、宣傳一批先進典型，對那些勤政廉潔、一心為公的領導干部，兢兢業業、無私奉獻的普通機關干部，紀律嚴明、工作扎實的模范集體以及態度誠懇、認識深刻、整改效果明顯的典型，要大樹特樹，充分利用輿論宣傳工具進行廣泛宣傳。同時，也要抓一些反面典型，對那些消極應付、敷衍了事走過場的單位和個人，要公開處理，以儆效尤。我們要通過抓好正反兩方面的典型，教育大多數干部，在全縣機關中形成學先進、比先進、爭一流、創一流的社會導向和工作風氣。

3、推進制度建設，建立長效機制?！皟烧粍摗被顒邮且豁楅L期的任務，要經常抓、抓反復，建立健全有效的制約監督機制，把群眾監督、黨內監督、輿論監督有機結合起來，提高監督效果。要進一步建立健全內部監督和管理制度，逐步完善考評獎懲機制、機關作風建設長效機制，鞏固和發展這次“兩整一創”活動的成果。

4、整頓與工作要有機結合，做到兩不誤、兩促進。在整改期間，精力要相對集中到整改上來。但是在搞好整改的同時，也不能耽誤工作。各鄉鎮、各部門和各單位領導，頭腦一定要清醒，切實做到兩手抓：一是整改與工作兩保證。要打破常規，精心組織，采取立體戰術，在整改期間，集中搞整頓，擠時間抓工作?？h委已經決定整改期間，雙休日不休息。必要時，可以安排晚上加班。一句話，既要保證半年經濟和各項任務“雙過半”，又必須保證“兩整一創”的時間、精力和質量，決不允許以工作忙為借口影響整改，也不允許因為整改影響了工作。二是整改與當前工作互相促進。整改是為了工作，工作好壞是檢驗這次整改成敗得失的標準。在整改中，要與縣委、政府提出的戰略目標和當前工作緊密結合起來，通過整頓，彌補不足，促進工作。

同志們，這次“兩整一創”活動，時間緊，要求嚴，任務重，大家必須高度重視?；厝ヒ院笠杆賱訂T，傳達學習，精心組織，統籌安排，抓好落實。縣委相信，通過整改，我們各級機關的精神狀態一定會有個大變化，機關面貌一定會有個大改觀，機關工作一定會有個大起色。我們一定能夠以一流的精神風貌、一流的工作紀律、一流的工作水平，創造出一流的發展環境，為我縣改革開放和經濟發展做出新的更大的貢獻!

【黨委黨建范文】二

同志們：

去年12月17日至18日，在北京召開了全國宣傳部長會議，今年1月7日和2月28日，在南京分別召開了全省宣傳部長和全省宣傳思想工作會議，1月26日召開了全市宣傳干部會議，這幾個會議的主要任務是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹科學發展觀，提高建設社會主義先進文化的能力。根據上級的統一部署和區委常委會提出的要求，結合工作實際，我講幾點意見：

一、緊貼中心，服務發展，去年宣傳思想工作取得新成效

2004年是我區發展歷程中不尋常的一年。面對困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢，全區宣傳思想戰線更加堅定自覺地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加堅定自覺地服從服務于經濟建設和全區工作大局，著眼于加強黨的執政能力建設、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位;著眼于樹立和落實科學發展，大力推進“小區要做強區”;著眼于促進社會全面進步和人的全面發展，在整體推進中集中力量抓大事，在“三貼近”中堅持正確導向不動搖，各項工作取得了新進展。

1、理論武裝不斷推進、確有成效，積極推動了“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的學習貫徹。在全區科級以上理論學習中心組開展了“樹立和落實科學發展觀”專題學習活動并舉辦了相關培訓班全區黨政機關副科級以上干部全部參加了輪訓。組織開展了“全民創業、自主創業”大討論和創業創新創優系列活動，全區舉辦各類講座、專題報告會23次，為加快發展、科學發展創造了良好的環境。

2、新聞輿論導向正確、基調昂揚，營造了率先發展、科學發展的濃厚氛圍。圍繞學習貫徹中央和省、市、區委全會精神，組織了系列宣傳戰役，大力推進科學發展觀的宣傳，加強了經濟建設、社會事業發展以及提高黨的執政能力建設的宣傳。其中，干部人事制度改革、“平安戚區”、傾力打造常州魅力“東大門”等宣傳形成一定聲勢，取得較好效果。對外宣傳戚區取得新拓展，一年來全區各級通訊員在中央人民廣播電臺播稿10多篇，在《新華日報》、《常州日報》、《常州晚報》等黨報黨刊以及常州電臺、電視臺等媒體發稿300多篇。中央電視臺第四套節目播出了我區百姓在圩墩公園生活憩息的情景。區委宣傳部還獲得了“常州市電視新聞貢獻獎”。

3、思想道德教育重點突出、求新求實，形成了社會各方面熱情關心和積極參與的局面。精心組織參加紀念鄧小平同志誕辰100周年歌詠活動，并榮獲常州市第三屆合唱節銅獎。認真實施未成年人思想道德建設“六大工程”和41件實事的“行動計劃”。組織開展了“未來主人翁”演講比賽和“學習遵守新交規、爭當文明小市民”等活動。積極探索公民道德建設的實踐途徑，“人防杯”公民道德建設知識競賽和“迎國慶”家庭美德建設聯歡會搞得有聲有色。

4、群眾文化活動蓬勃興起、主題鮮明，促進了宣傳文化事業的快步發展。組織開展了“新農村、新農業、新農民”等文化下鄉和“體育進萬家、健身奔小康”為主題的系列活動。在全市“歡樂卡通”盛裝文化巡展中，我區的“大話西游”彩車和藍貓方隊贏得了觀眾的好評。在全市率先完成了地區特色文化和民間藝術資源的普查工作。全區普查出圩墩遺址、元宵亮龍等5個特色文化項目，有較高藝術水平的民間藝人8位、藝術品種8人，有一定價值的收藏品2類數千件，并編印成戚區民間藝術選輯畫頁和普查成果資料匯編。

5、學習型城區建設擺上位置、切實推進，促進了廣大干部群眾整體素質的提高。精心組織安排每兩月一次的全區“學習月”活動。以鞏固成果、完善提高、深化發展為要求，不斷推進學習型機關、系統、村鎮、企業、社區、家庭等六類學習型組織建設，積極探索學習型黨組織建設，取得了明顯成效。在全市深化學習型城市創建工作會議上，我區檢察院、河苑社區等5個單位被授予“先進集體”，潘傲齊、劉彥輝、胡佚平分別被授予“先進家庭”和“先進個人”稱號。

6、宣傳文化領域的宏觀管理立足主動、著眼建設，加強了黨對意識形態領域的控制力。加強了新聞輿情分析和閱評通報工作，加大了社會輿情的收集報送和分析研究力度。充分運用宣傳報道激勵機制，引導和推動全區各級通訊員向黨報黨刊等新聞主渠道投稿，宣傳戚區的建設和發展。同時積極協調市新聞媒體和一些都市類報刊，化解和消除不利于戚區改革發展穩定的有害信息和負面報道的影響。

在充分肯定成績的同時，也應該清醒地看到，我們的工作中還存在一些薄弱環節，與區委的要求和人民的期望還有差距，與迅速發展的新形勢還不適應。宣傳思想工作的內容、形式、手段、途徑需要改進創新;文化事業和文化產業的發展需要加大力度，加快步伐;各類宣傳文化陣地特別是新聞傳媒和互聯網還需加強管理;基層的宣傳思想工作亟待更多的關心與支持，等等。這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，認真研究解決。

二、突出重點，整體推進，扎實做好2005年宣傳思想工作

2005年是貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執政能力建設、全面落實科學發展觀、積極構建和諧社會的開局之年，也是我區全面實現“三年翻番”目標的關鍵之年。宣傳思想工作既面臨新的形勢，又肩負繁重的任務，做好今年的宣傳思想工作，對于團結和激勵全區廣大干部群眾凝心聚力推進“小區要做強區”、建設常州東大門進程，具有十分重要的意義。

根據中宣部和省、市委宣傳部以及區委工作要求，今年宣傳思想工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中會全精神為指導，緊緊圍繞實現“小區要做強區”、建設常州東大門的總目標和樹立落實科學發展觀的要求，緊貼并服從和服務于黨的中心工作與改革發展穩定大局，抓住提高人的科學文化知識與思想道德素質這一工作著力點，全面落實宣傳思想工作的根本任務，不斷開創宣傳思想工作的新局面。

第一要突出主題，不斷加強黨員干部理論武裝工作。

一是完善學習制度，深化科級以上領導干部的理論學習。進一步健全和規范全區基層黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，建立學習檔案，繼續發揮好區委中心組學習的示范作用，加強對全區科級理論學習中心組的督促檢查，適時召開全區黨委(黨組)理論中心組的學習交流會。在全區科級以上領導干部中開展“提高執政能力，構建和諧社會，推進‘兩個率先’，實現小區做強”專題學習調研活動。

二是結合保持共產黨員先進性教育，擴大理論武裝的覆蓋面。認真做好保持共產黨員先進性教育各階段的宣傳工作，針對不同的黨員群體，加強分類指導，開展理論骨干培訓，組建基層思想政治工作研究會，開展黨員輪訓和農村黨員冬訓等教育活動。

三是弘揚理論聯系實際、學以致用的優良學風，在講究實效上下功夫。全區副科級以上現職領導干部要圍繞“富民強區、實現兩個率先、全面建設小康”這個主題全年開展調研活動不少于3次，撰寫調研報告或學習體會文章2篇以上，并列入積分制考核，力爭有為數較多的理論文章入選全市各種會議和刊登在各類報刊雜志上。

第二要努力創新，深入扎實地做好學習型城區創建工作。

創建學習型城區重點抓好四方面工作：

一是繼續推進終身教育體系建設，構建學習型城區的基礎工程。要通過規范學前教育，改革國民教育、發展繼續教育和職業培訓等措施，使廣大市民在一生的各個年齡段都有接受教育的機會。

二是進一步加強各類學習型組織建設，構筑學習型城區的支柱框架。在強化各類學習型組織建設的同時，重點抓好政府機關、企事業單位、社區和家庭四類學習型組織建設。

三是進一步建立健全學習教育體系，形成全社會學習教育網絡。要利用各級各類黨校、政校、社區活動中心、區職業技術教育中心、新市民學校、老年大學等基地，廣泛開展職業教育和技能培訓，全面提高城鄉勞動者的科技文化素質，引導干部群眾求知創業、共謀發展。

四是進一步開展形式多樣的主題活動，加強工作載體建設。繼續開展“學習日”、“學習節”、“社區學習月”、機關與社區、村組結對共學共建和各類講座、報告會、讀書會、知識競賽、便民書市、教育咨詢以及學電腦、學外語、學科技知識等活動。適時召開全區創建學習型城區工作總結表彰大會，交流創建經驗，展示學習成果，促進學習活動朝深處廣處健康發展。

第三要著力提高，不斷深化精神文明創建活動。

一是進一步開展學習弘揚新時期江蘇精神和常州市民精神活動。在全區干部群眾中廣泛宣傳“創業創新創優”的江蘇精神和“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創業”的常州市民精神，把“三創”精神和常州市民精神轉化為促進戚區發展的動力，把這兩個精神充分體現在全區每一個干部群眾身上，落實到各項具體工作中。

二是創建文明城市先進區。圍繞創建全國文明城市的目標，按照《全國文明城市測評體系(試行)》的要求，落實責任措施，推進文明城市先進區的創建。結合城鄉一體化戰略的推進，開展各具特色的文明單位創建活動，充分發揮精神文明建設在城鄉一體化建設中的作用。

三是扎實推進未成年人思想道德建設。認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，根據《2004—2005常州市未成年人思想道德建設重點工作考核辦法》，協調相關部門共同做好全區未成年人思想道德建設工作。一要繼續強化學校思想道德教育的各項措施，進一步明確和完善未成年人行為規范。二要充分發揮各類愛國主義教育基地在未成年人思想道德建設方面的作用。三要在原有的“遠離毒品、遠離網吧”、“青少年維權崗”、“暑期社會實踐”等活動的基礎上，進一步創新教育載體。積極實施“陽光校園”、“陽光基地”、“陽光環境”、“陽光互助”、“陽光關愛”六大工程，全面落實抓好與未成年人思想道德建設相關的好事實事，努力營造有利于未成年人健康成長的社會環境。

四是促進市民素質區域一體提高。以加強公民道德實踐為中心，突出以誠信為重點，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，建立符合戚區實際的思想道德體系。大力開展愛國主義教育系列活動，精心策劃和組織紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年、長征勝利70周年系列紀念活動，使愛國主義教育成為廣大群眾培養愛國情感，培育民族精神，加強思想道德建設的重要載體。深入開展“公民道德宣傳日”和“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，抓好志愿者協會建設。進一步倡導文明新風，抵制封建迷信、“法輪功”等邪教勢力的侵入。

五是進一步加大精神文明建設考核力度。突出2005年精神文明建設考核重點，進一步完善考核細則，增強針對性，促進精神文明各項工作落到實處。

第四要理清思路，推進文化事業穩步發展。

一是加快推進基層文化設施建設。在搞好文化館(站)、圖書館(室)建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共活動場所，努力實現“村和社區均有圖書室”的目標。

二是大力培養和發展區域民間文化隊伍。注重發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化活動。

三是積極開展豐富多彩的文化活動。首先要舉辦好戚墅堰第五屆群眾文化藝術節。其次要積極繁榮社區文化。積極發揮社區內各種專欄、板報的宣傳教育作用。因地制宜地搞好群眾性歌詠活動。高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。第三要推進農村文化活動方式的創新。充分利用農閑時間、集市和民間傳統節日，開展生動活潑的文化活動，鼓勵發展庭院文化。

第五要服務中心，突出重點搞好新聞輿論宣傳。

一是繼續深入宣傳黨的十六屆四中全會精神和區委七屆十次全委擴大會議以及人大政協“兩會”精神，進一步統一思想、凝聚力量。二是加強改革開放和經濟建設的宣傳，營造抓住機遇、加快發展，實現“小區要做強區”、建設常州東大門目標的良好氛圍。重點突出我區在招商引資、發展民營經濟和加快城鄉一體化進程等方面的宣傳。三是認真學習宣傳全市宣傳思想工作會議和全區黨建工作會議精神，加強思想政治工作和精神文明建設的宣傳，推動公民道德和未成年人思想道德建設。大力宣傳全區廣泛開展的保持共產黨員先進性教育、公民道德和未成年人思想道德建設的教育和實踐活動，注重報道在保持共產黨員先進性教育活動中涌現的和在思想道德建設方面可信、可敬、可學的先進典型，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風尚。

四是切實做好維護社會穩定的宣傳，加強引導，理順情緒，平衡心理，化解矛盾。要大力宣傳保持社會穩定對于實現改革和發展各項目標的極端重要性，宣傳我區各級領導干部深入實際，關心困難群眾，為群眾辦好事、辦實事的情況，宣傳社會各界關心幫助城鄉困難群眾的人間真情，宣傳全區各級黨政組織正確處理新形勢下的人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益，及時排查各種不穩定因素，確保社會政治穩定的工作情況，宣傳政法機關加強社會治安綜合治理、開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾生命財產安全的情況。

五是進一步加強新聞宣傳管理，不斷提高新聞宣傳報道質量。適時舉辦戚區第二期新聞、宣傳骨干培訓班，以提高基層通訊報道員的思想和業務素質，力爭多出短而實、新而活的新聞稿，同時認真落實《戚墅堰區宣傳報道獎勵辦法》，使更多的人、更多的層面關心支持戚區建設。加強與各級各類新聞媒體的溝通聯系，及時化解和消除不利于戚區改革發展穩定的有害信息的影響，為戚區成為名符其實的常州東大門和現代化城市副中心作出宣傳部門應有的貢獻。

【黨委黨建范文】三

各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行“七一”表彰大會，慶祝中國共產黨成立83周年。首先，我謹代表中共XX市委教育工作委員會對剛剛受表彰的先進基層黨組織、優秀共產黨員和先進黨務工作者表示熱烈的祝賀，并借此機會向教育系統全體共產黨員致以節日的問候!

近年來，在黨的十六大、十六屆三中全會精神的指引下，在省委教育工委和XX市委的正確領導下，我市教育系統各級黨組織緊緊圍繞教育工作中心，牢固確立教育為人民服務的思想，切實加強黨對學校政治文明、物質文明和精神文明建設的領導，有力地推動了我市教育事業的健康、快速、協調發展。主要表現在以下四個方面：

第一，積極響應市委建設學習型城市的號召，以創建“學習型系統”活動為載體，精神文明建設取得了顯著成效。2003年，我們直屬單位有2個被評為市級學習型單位，教育局機關被評為市學習型機關，2個家庭被評為市學習型家庭。到目前為止，6個單位被評為省級文明單位，34個被評為市級文明單位，其中17個被評為市級文明單位標兵。

第二，以提高各級領導班子整體素質為目標，“好班子”創建取得了新成績。各基層單位領導班子高度重視“好班子”創建工作，大力加強思想政治建設和作風建設，并以班子建設帶動隊伍建設。目前，共有35個局屬單位的領導班子榮獲“好班子”稱號，其中13個單位連續三年進入“好班子”行列。

第三，以黨組織建設、黨員隊伍建設為基礎，黨組織的影響力、戰斗力有了進一步提升。去年，經中共XX市委批準，我們正式成立了教育工作委員會，并在省中、一中、職教中心等規模較大、黨員較多的單位建立了基層黨委。同時，積極開展新黨員發展工作，每年舉辦入黨積極分子培訓班，每期有100人左右參加培訓;近2年中，直屬單位已有800多名教師遞交入黨申請，共發展新黨員108名(13名為高中學生)。在新課程改革推進過程中，黨員教師充分發揮了先鋒、模范作用，共有880名黨員教師(共有901名，占97.7%)積極參與課程改革實踐活動，500多人參與了課題研究。

第四，以黨風廉政建設為重點，黨的思想建設、作風建設出現了新面貌。2003年，我們狠抓領導干部廉潔自律各項規定的落實，開展了以廉潔自律為主要內容的黨員民主評議活動;組織市教育局機關和縣處級單位61名黨員干部參加“廉潔從政”知識書面測試，通過率100%;與市檢察院成立預防職務犯罪聯席會議制度，進一步深化資金管理、物品采購、干部人事等多項制度改革，從源頭上有效遏制和預防了教育系統職務犯罪的發生。

可以說，近幾年我市教育系統的黨建工作措施是有力的，成效也是明顯的。所有這些成績的取得，是全系統全體黨員、特別是廣大優秀黨員、廣大黨務工作者、廣大黨員干部勤奮工作、默默奉獻的結果，為此，我要再一次向大家，并通過你們向教育系統全體黨員，特別要向為教育事業作出畢生貢獻的老黨員表示衷心的感謝!

迅猛發展的新形勢對我們教育系統黨建工作又提出了新要求和新挑戰，特別是黨中央提出了要以科學發展觀統領我們的工作，我們教育系統黨建工作也要以科學發展觀為指導，堅持服務大局、以人為本、求真務實、統籌推進，努力建設高效能的領導班子、高素質的干部隊伍、高水平的人才隊伍、高質量的黨員隊伍和高標準的基層黨組織，為推進我市教育事業的全面、協調、可持續發展提供堅強的思想、組織和作風保證。下面，我就做好下一階段黨建工作提六點要求：

一、不斷深化學習，切實更新觀念。各級黨組織要以創建學習型系統、培養學習型黨員干部為目標，采取個人自學與集中學習相結合、沙龍研討和大會交流相結合、專家引領與調研考察相結合等方式，組織廣大黨員教師對“三個代表”理論體系和十六大、十六屆三中全會精神、科學發展觀等政治理論、法律法規、“教育部2003-2007教育振興行動計劃”、“李嵐清教育訪談錄”等教育教學理論、經驗進行重點學習。黨員教師要充分發揮示范、帶頭作用，敢于做勤奮學習的模范、觀念更新的典型和身體力行的表率。通過學習，要努力把學到的知識和經驗轉化為做好教育工作的智慧和能力，把對黨員干部的黨性要求轉化為率先垂范的高尚品德和優良作風;尤其要通過學習，深刻領會科學發展觀的內涵要求和精神實質，牢固確立教育系統的科學發展就是全面實施素質教育、促進學校內涵發展，從而進一步樹立教育為人民服務的崇高理想信念，努力辦好讓人民滿意的教育，提高教育服務經濟社會發展的能力。

二、堅持與時俱進，積極創新探索。與進俱進，開拓創新是新時期黨建工作的客觀要求。黨之所以能夠保持生機，關鍵在于堅持在繼承中探索，在探索中創新，在創新中發展，把創新滲透到黨建的各個方面。對于教育系統來說，就是要不斷研究新時期學校黨建工作的新情況、新問題，積極探索促進學校黨建工作發展的新經驗、新途徑。目前，我市教育系統正在全面推進學校實施三年發展規劃，探索建立現代學校制度。這一嶄新的目標任務要求各級黨組織在促進學校主動發展過程中必須對自身的地位、功能和作用進行重新思考、定位，并在深入調研、民主討論的基礎上，科學地制定本校黨組織三年工作目標任務，切實加強黨對教育工作的領導，確保學校三年發展規劃的順利實施。同時，各級黨組織要大力響應市委組織部發起的“先鋒工程”建設活動，豐富內容，拓寬載體，創新形式，積極開展黨員先進性教育活動和形式多樣的黨紀、黨風教育活動;要以“公推公選”校長為契機，進一步加大教育管理干部的人事制度改革，確保一批有能力、有實績、有干勁的年輕干部脫穎而出。

三、恪守求真務實，講究工作實效。求真務實是科學、正確的世界觀的具體體現，也是我們黨的活力所在，黨和人民的事業興旺發達的關鍵所在。黨的基礎在基層，基層的戰斗力在于每一位黨員。因此，教育系統的黨建工作，要眼光朝下、重心下移，力戒形式主義，要在求實效上下功夫。也就是說，要通過我們廣大黨務工作者、廣大黨員干部的影響感召、務實工作讓每一個黨員教師都能立足自身崗位，做好本職工作，一步一個腳印，以自己的實際行動彰顯共產黨員的錚錚本色，踐行“一個黨員一面旗幟”的莊嚴承諾。具體到教育過程中，就是要以每一位學生的終身發展、全面發展和個性發展為目標，注重培養學生的創新精神、實踐能力和科學態度，如果脫離了這個目標，就是脫離了教育的實際，素質教育就會偏離正確的軌道和方向。同時，要以辦好讓人民滿意的教育為所有工作的出發點和歸宿，要帶著對人民群眾深厚的感情，對教育事業強烈的責任心，對國家、民族未來的高度使命感來開展各項工作，深入基層、深入群眾，善于傾聽社情民意，解決實際困難問題，善待每一位學生和家長，以人民群眾對教育的滿意程度來衡量實際工作的成效，從而以做教師的楷模為黨旗增光添彩。

四、加強道德建設，推進文明創建。大力推進道德建設工程，全面開展道德實踐活動，是加強精神文明建設的客觀要求。各級黨組織要充分發揮政治優勢，以貫徹落實“中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年思想道德建設的若干意見”為契機，弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養，進一步加強和促進學校德育工作，努力提高德育工作的時代性、針對性和實效性;要引導廣大教育工作者確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業觀，繼續深化“讓教育充滿愛”主題教育，不斷增強“熱愛人民、奉獻事業、關愛學生”的美好情感;要廣泛開展群眾性精神文明創建工作，貫徹“公民道德建設實施綱要”，提高學校文明程度，從而為我市的改革開放和經濟建設提供強有力的思想保證和智力支持。

五、圍繞中心工作，強化服務保障。教育系統黨建工作千頭萬緒，必須突出重點、綱舉目張。這個重點就是我們全局的工作中心，就是教育教學工作，當前，就是課程改革。這次基礎教育課程改革是一次涉及教師教學觀念、執教行為以及教學評價、課程設置等方面的系統的、深刻的革命。目前，我市義務教育已全面進入課程改革實驗區，高中將在05年進入。各級黨組織在把黨建工作滲透到各項教育工作的過程中，特別要為基礎教育課程改革這一教育中心工作提供強大的精神動力和有效的服務保障。因此，教育系統黨建工作要注重方式方法，堅持做到組織建設與業務建設相結合，黨員教育與教職工教育相結合，理論學習與業務學習相結合，并要以教育教學工作的實際成效來衡量黨建工作的服務水平。下半年，教工委將加大對學校黨委、支部書記的培訓力度，進一步加強基層黨員干部的思想、政治、作風素質，切實增強黨建工作服務教育教學的實際能力。

六、落實“兩個條例”，加強黨風建設。貫徹落實“兩個條例”是新時期加強黨的建設，解決好黨面臨的兩大歷史性課題的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的政治和紀律保證，也是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步推動反腐倡廉工作的重大舉措。各級黨組織要提高認識，增強貫徹落實“兩個條例”的自覺性和堅定性，認真履行“兩個條例”賦予的監督職責，在黨內形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍;同時，要將“兩個條例”作為規范黨員行為的準則，進一步加強黨風、黨紀教育，做好廉潔自律工作，防微杜漸，加強防范，確保黨的先進性和純潔性，確保教育事業風正源清。

與此同時，我們還要進一步做好群團、老干部、統戰等工作，調動方方面面的力量，凝聚方方面面的智慧，共謀教育事業的發展。

同志們，全面建設小康社會的偉大事業、教育創新的時代要求，給教育系統黨的建設注入了強大的活力，提供了廣闊的舞臺，賦予了艱巨的任務。我相信，各級黨組織一定能夠帶領廣大教職工，用十六大的精神統一思想，圍繞教育改革與發展的大局，勇于創新，狠抓落實，使我市教育系統黨建工作的整體水平再上新臺階!

【黨委黨建范文】四

市委一直十分重視基層組織建設。去年省委下發《關于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的決定》后，市委迅速制發了《關于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的意見》，對全市固本強基工作進行了全面部署。一年來，在各級黨組織的共同努力下，固本強基工作取得了良好成效，對全市經濟社會快速健康發展起到了積極的保障和推動作用。為了更好地總結過去一年的工作經驗，深入推進固本強基工程，市委決定召開今天這次會議。剛才，進軍同志總結了去年以來全市實施固本強基工程的情況，提出了下一步工作意見，我完全贊同，大家要認真貫徹落實。下面，我強調兩點意見。

一、進一步從全局和戰略的高度，深刻認識實施固本強基工程的重大意義

實施固本強基工程，是新形勢下鞏固黨執政基礎的政治要求。當前，國際國內形勢正發生深刻變化。在國際上，一方面，世界多極化和經濟全球化的步伐不斷加快，科技進步突飛猛進，綜合國力競爭日趨激烈;另一方面，一些國家仍然企圖通過各種手段對我們進行“和平演變”，妄圖顛覆社會主義制度和共產黨的領導。在國內，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟社會結構處在不斷的調整變動之中，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式日趨多樣化。進入新世紀以來，我們黨肩負著領導全國人民全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的歷史使命。新的形勢和任務，對提高黨的領導水平和執政能力提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記強調指出，我們黨是執政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。黨的基層組織是我們黨領導和執政的基礎，是執政力和戰斗力的根本保證?；A牢固，政權鞏固;基礎不牢，地動山搖。要全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固黨的執政基礎，就必須堅持把加強基層組織建設作為基礎性工作來抓。只有把黨的基層組織建設好、鞏固好，黨的執政基礎才會堅如磐石，黨才能始終保持強大的生命力和戰斗力，我們國家才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。全市各級黨組織必須從鞏固黨的執政基礎和執政地位的政治高度，提高認識，增強緊迫感和責任感，抓緊解決基層組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題，扎扎實實地把黨的基層組織建設好，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

實施固本強基工程，是為促進我市經濟社會協調發展提供組織保證的現實要求。市第十三次黨代會作出了全面實施經濟社會協調發展戰略、加快社會主義現代化建設進程的部署，提出了今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務。要圓滿完成黨代會提出的各項目標任務，歸根到底靠各級黨組織統一思想、同心協力。因此，加強各級黨組織特別是基層黨組織建設，增強創造力、凝聚力、戰斗力，至關重要。只有把黨的基層組織建設好，才能在最廣泛的意義上把全市人民的智慧和力量凝聚起來，加快現代化建設步伐;才能在全市范圍內普遍牢固地確立科學發展觀，把經濟社會協調發展戰略落到實處。今年以來，我市經濟社會發展保持良好勢頭，但也要清醒地看到，我們發展快，別人發展得更快;前有標兵，后有追兵，標兵跑得快，距離在拉大，追兵追得緊，差距在縮小。我們必須增強憂患意識，努力加快發展，保持率先發展，確保協調發展。而要做到這一點，就必須通過落實固本強基各項工作，使全市基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，真正成為踐行科學發展觀、推進經濟社會協調發展的堅強組織。

實施固本強基工程，是解決當前基層組織建設中存在的突出問題和薄弱環節的迫切要求。近年來，我市各級黨組織十分重視抓基層打基礎的工作，黨的基層組織在改革發展穩定中顯示了強大的戰斗力，涌現出大批先進黨組織和優秀黨員。但也要看到，我市黨的基層組織建設也存在不少亟待解決的問題。一是黨員年齡老化問題比較突出。我市35歲以下黨員僅占總數30.26%，60歲以上黨員占了29.32%;而且老黨員大多集中在農村和社區，有的農村、社區黨組織中45歲以上黨員比例超過85%。農村和社區青年人的入黨積極性不高，有的農村、社區黨組織也沒能主動地發現培養優秀人才，一年才發展一兩名黨員。二是社區黨組織活動陣地缺乏。全市88個社區居委會中，還有32個是租借辦公用房，有的辦公用房只有8平方米，有的辦公地點是危房，辦公條件很不理想。三是非公企業黨建還存在不少問題。一些非公企業主的認識還不盡一致;有的非公黨員不愿暴露黨員身份，成為“口袋黨員”、“隱身黨員”;非公黨員流動性大，難于管理;非公黨員組織關系轉接手續繁瑣。此外，有的黨組織放松了對黨員的教育管理，組織生活不正常，對黨員不提要求、不交任務;一些黨員黨性觀念淡薄，在維護穩定、發展經濟上不能發揮先鋒模范作用;有的基層黨員干部依法辦事意識不強，方法簡單，脫離群眾，個別甚至以權謀私，違法犯罪等等。上述問題不同程度地影響了基層黨建的工作實效。實施固本強基工程，就是要采取有力措施，切實解決好上述問題，使基層黨組織政治更加堅定、組織更加堅強、作風更加務實、制度更加完善，使黨組織和廣大黨員始終保持旺盛的凝聚力、戰斗力和創造力，為我市全面實施協調發展戰略提供堅強有力的組織保證。

二、緊密圍繞中心工作，以務實創新的精神深入推進固本強基工程

突出重點，明晰思路。當前我市的中心工作，是全面實施經濟社會協調發展戰略，加快社會主義現代化進程。推進固本強基工程，大力加強黨的建設，是協調發展戰略的有機組成部分，也是協調發展戰略順利實施的重要保障，固本強基的各項工作必須緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀、促進經濟社會協調發展這個中心來進行。一方面要通過固本強基來促進協調發展，另一方面要用協調發展的成效來檢驗固本強基的成效。統籌城鄉發展是經濟社會協調發展的一項重要任務，也是我市目前的薄弱環節，主要體現在農村經濟社會發展不平衡，特別是村一級經濟實力還不夠強大。經驗表明，如果村一級的經濟發展比較好，鎮一級就能發展得好，市一級的工作也就主動。可見，加快村一級經濟發展非常重要。實施固本強基工程，加強農村黨組織建設，就要把著力點放在這個方面。各鎮區黨委要加強對村一級發展的指導，引導村黨組織創新發展思路，采取切實有效的措施，扶持村一級經濟發展。要通過固本強基工程，提高村黨組織發展經濟的能力、依法辦事的能力、做好群眾工作的能力，提高村一級的發展水平。要通過固本強基工程，加強對農民的教育，改變小富即安的觀念，鼓勵農民創業，引導農民全面提高整體素質和生活質量。

加強領導，落實責任。推進固本強基工程，關鍵在于切實加強領導，完善和落實黨建工作責任制。各級黨委要樹立不抓固本強基工程是失職、抓不好是不稱職的意識，狠抓落實，確保責任到位。只有責任到位，工作才有動力和辦法，工作成效才有保障。在座各位尤其是領導干部和組工干部，是抓固本強基的重要責任人，必須強化責任意識。要建立健全三級責任制，市委對實施固本強基工程負總責，領導統籌各級各部門推進固本強基工程;基層黨委對實施固本強基工程負主要責任，組織推動本地區本單位實施固本強基工程;基層黨支部對實施固本強基工程負直接責任，團結帶領廣大黨員具體落實固本強基各項任務。市委把實施固本強基工程納入各級領導班子實績考核范圍，把固本強基的成效作為考核各級黨委和黨委書記實績的重要內容。黨委書記一定要履行管黨第一責任人的職責，自己認真抓，同時帶動督促黨委一班人認真履行各自職責，出實招、使實勁、求實效，全面推進固本強基工程。要做到一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到支部、抓到黨員。全市各級黨組織都要有促進黨的基層組織建設再上新臺階的決心和信心，按照市委的部署，把今年固本強基的目標任務擺上各級黨組織自身建設的首要位置，認真總結去年實施固本強基工程的經驗，加大力度推動固本強基工程不斷向縱深發展，使固本強基工作收到實實在在的效果。

求真務實，真抓實干。固本強基工程包括農村黨建、機關黨建、企業黨建、城市社區黨建、非公有制經濟組織黨建、黨員發展教育管理等等，工作面廣、線長、量大、要求高、難度不小，沒有求真務實、真抓實干的精神和作風，很容易導致形式主義。我市在這方面的情況是比較好的，但也有少數黨組織和黨員干部在工作中存在著形式主義的傾向，如個別黨組織領導對固本強基工程認識不深、重視不夠;少數黨組織把抓固本強基工程的注意力過多地放在開會傳達、制訂規劃這樣一些有形的工作上，而對制度的落實、工程的開展、工作的效果卻較少關注。如果不認真地糾正和克服形式主義，就會在基層干部群眾中造成不良影響，甚至產生負面效應。我們在實施固本強基工程中，必須始終弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，少說空話，多做實事，讓廣大黨員受到終身有益的教育，讓人民群眾得到更多的實惠，為長期加強黨的基層組織建設留下寶貴的經驗財富。

與時俱進，不斷創新。黨的基層組織建設是一項與黨的創立、成長、壯大相伴隨的基礎工程，在不同的歷史階段，具有不同的特點，產生了適應不同歷史階段需要的經驗和辦法。做好固本強基工程這篇文章，既要常抓不懈，扎扎實實，又要與時俱進，主動適應形勢的發展變化和工作重心的調整，把改革創新貫穿到各個方面，使固本強基工作真正與現實合拍、與時代同步。必須把創新放到更加突出的位置，不斷創新觀念、創新思路、創新機制、創新載體、創新方法，研究新情況，解決新問題，開辟新途徑。過去一年來，我市各級黨組織在發展教育黨員、發現培養后備人才、推進黨員干部績效管理、加強非公組織黨建和流動黨員管理等方面有很多創新的做法，要認真總結推廣。在工作方法上，要注意通過突出重點和樹立典型來帶動、推進全面工作。實施固本強基工程，既要兼顧一般，抓好各個領域黨的建設，全面夯實基層，打牢基礎，又不能“胡子眉毛一把抓”，必須根據本地區本單位實際，立足于解決實際問題，突出重點，集中時間和精力，著重抓好一個或幾個方面的工作，并以點帶面，全面推進。當前要重點抓好“保先”教育準備工作和加強一把手監督工作。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重大決策，是深入貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，對全面推進黨的建設新的偉大工程，意義十分重大。各級黨委一定要按照中央、省委和市委的部署，認真做好先進性教育活動調查研究等各項準備工作，為全市開展“保先”教育做好準備、打好基礎。加強對一把手的監督，是提高黨的領導水平和執政能力、保持黨的先進性的一項重要基礎性工作。要從建立健全各項規章制度、科學規范各級領導班子工作、對領導干部既嚴格要求又關心愛護出發，切實把這項工作落到實處，抓出成效。要認真推廣東區加強一把手監督的經驗，抓好市直部門一把手監督試點，把加強干部監督管理、教育和推動各級領導班子貫徹正確政績觀，作為推進固本強基工程的重要任務統一考慮，一并落實。實施固本強基工程還要學會抓典型示范。樹立先進典型，以點帶面，整體推進，是基層黨建工作的基本方法之一，實踐證明這個方法十分有效。固本強基同樣要通過抓典型來引路、來帶動、來輻射。市委確立了8個不同層面、不同領域的市級固本強基工程示范點，其中4個是省級示范點，并建立了市委常委、黨員副市長固本強基工程聯系點，由市黨政領導分別聯系各示范點和問題相對突出村。要通過抓好這4個省市示范點帶動更多的基層單位，解決好落后村的突出問題。各級黨委要把加強固本強基工程示范點建設納入重要議事日程，從實際出發，建設若干個本鎮區本單位的示范點，加大力度樹立和推廣先進典型，為固本強基創品牌、出特色、鑄精品。同時，要將典型帶動與整體推進緊密結合起來，既要抓先進，也要帶中間，更要幫后進。還要注意加強對先進典型的培育和宣傳，使先進典型更加先進，真正做到培育一個先進典型，樹立一面永不褪色的旗幟，確保我們的示范點樹得起、推得開、留得住。我們相信，市委抓一批、各級黨委抓一批，通過兩年努力，一定會帶出更多好典型、好經驗、好做法，推動固本強基工程在基層收到顯著成效。

同志們，今年是固本強基工程的關鍵一年，是抓落實、促成效、邁新步的一年。全市各級黨組織要在新一屆市委的領導下，認真落實市第十一次黨代會精神，團結進取，真抓實干，勇于創新，奮發有為，全面扎實、深入持久地推進固本強基工程，開創我市黨建工作新局面，為把我市建設成為全省經濟社會協調發展示范市提供堅強的組織保證。

【黨委黨建范文】五

同志們：

縣委十屆四次全委(擴大)會議的主要任務是：總結分析我縣2004年的工作，安排部署今年和今后一段時期經濟建設和改革、發展、穩定的主要任務，動員全縣廣大干部群眾，鼓足干勁，加快發展，以優異的成績迎接朱德同志120周年誕辰。

下面，我受縣委常委會委托，向全委會報告工作。

2004年，我們在上級黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，統攬全局、把握重點，正確處理改革、發展與穩定的關系，各項工作都取得了顯著成績。

一是重點工程整體推進。完成了朱德故居紀念園區規劃設計，琳瑯山風景區成功申報為省級風景名勝區。園區內外大面積的綠化工作基本結束，部分建設項目相繼竣工。完成了26萬人飲項目申報、立項，竣工各類人飲工程3152處，解決了5.1萬人的飲水困難。完成了“兩路一橋”的前期準備工作并順利開工建設。新縣城建設進度加快，近70個單位遷建工程正加緊建設，行政中心綜合樓主體提前竣工，公益、基礎設施建設全面鋪開，防洪堤工程順利開工。航電工程的二期一枯施工任務如期完成，淹沒、補償和安置工作有序實施。完成了涉及14個鄉鎮、53個村的“連創”總體規劃和示范村建設，整個工作全面展開。

二是經濟發展勢頭強勁。2004年，全縣地方生產總值達22.81億元(可比價)，與去年同比增長12%;全年農民人均純收入2164元，同比增加300元;地方財政一般預算收入達5279萬元(剔除不可比因素)，同比增長7.12%;社會固定資產投資完成9.8億元,同比增長46.3%;社會消費品零售總額9.3億元，同比增長16%;全縣規模以上工業企業實現總產值4.23億元，同比增長26.5%;招商引資到位資金8.1億元，同比增長11%;主要經濟指標增勢強勁。一、二、三次產業比重調整為51：15：34，結構調整步伐加快。

三是社會事業協調發展。加大教育改革和投入力度，各類教育質量顯著提高;成功舉辦中國帥鄉客家文化論壇和xx縣首屆青少年藝術節;深化鄉鎮衛生、計生體制改革，規范人事及經費管理;全年新增就業崗位2727個，安排下崗職工1680人，按時足額發放各種社會保障金6867萬元;強力整改安全隱患，積極調處各類矛盾，城鄉社會保持穩定;深入開展農村精神文明創建活動和“四五”普法宣傳教育，提高公民道德素質和法律意識;堅持和完善各種政治制度，努力擴大基層民主，政治文明進步。

四是黨的建設不斷加強。深入學習黨的十六大、十六屆四中全會精神，黨員干部理論水平、黨性修養不斷提高。健全各種制度，黨委核心作用得以充分發揮。堅持正確的用人導向，完善用人機制。創新黨建載體，加強和改進了農村、機關、社區、企事業單位和社團組織的黨建工作，基層組織“三力”增強。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，反腐倡廉工作成效明顯。

總結一年來的工作，成績來之不易，主要有以下幾點體會：

一是堅持與時俱進完善工作思路。我們堅持審時度勢、科學決策，抓住總書記歷史性視察這一機遇，立足縣情實際，在實踐中調整和完善發展思路，提出了“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路。實踐證明，新思路符合縣情民意，呈現了全新的發展態勢。

二是堅持市場規律發掘比較優勢。我們堅持市場經營理念，從xx實際出發，發揮朱德故里這一絕無僅有的政治資源優勢，爭取到更多的政策、資金和項目傾斜，依靠項目帶動，三產相融增長，市場日益趨旺，外界對xx的關注度更高，xx向外的影響力更強，拓展了更大的發展空間。

三是堅持民主團結凝聚各方力量。我們堅持民主，注重團結?！八拇蟀嘧印本o密協作、各成員間相互尊重理解，人大、政協圍繞中心積極建言獻策，各級各部門密切配合，全縣人民齊心協力。外因與內因強烈激蕩，黨心與民心相互交融，形成了強大的發展合力。

四是堅持機制創新狠抓貫徹執行。我們注意借鑒，堅持創新，狠抓工作責任落實。建立了分級負責、分級管理的責任體系，制定了逗硬落實的動態考核體系，創造了一系列嚴格規范的運行機制，強化督促檢查，注重整改提高，工作作風根本好轉，干部執行力顯著增強，保障了發展的快速推進。

2005年是貫徹落實科學發展觀、全面實現“十五”計劃目標的重要一年，是牢記總書記重要囑托、加快xx發展的關鍵之年，是落實省委、省政府“xx兩年內要有大變化”的總體要求、迎接朱德同志誕辰120周年的沖刺之年。全縣工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以共產黨員先進性教育為動力，以全力攻堅“六大重點”、初步實現“較大變化”為目標，按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，強力實施“1366”戰略，即確立一個目標：把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神;構建三個支點：以新政、金城、馬鞍三鎮為中心，打造縣域經濟增長極;抓好六大工程：朱德故居紀念園區建設、“兩路一橋”工程、26萬人飲解困工作、縣城遷建、新政電站、連片創建;強化六大保障：堅持項目支撐、優化產業結構、強力招商引資、實施人才興縣、維護社會穩定、加強黨的建設。快速推進xx發展。

奮斗目標是：全縣地方生產總值達到25.78億元，比上年增長13%;全縣社會固定資產投資達到12.7億元，比上年增長29.6%以上;社會消費品零售總額達到10.8億元，比上年增長16.1%以上;地方財政一般預算收入達到3838萬元(剔除不可比因素)，增長12%;農民人均純收入達到2364元，增加200元以上;城鎮化水平提高兩個百分點，政治文明建設、民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得新進展。

一.把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神

朱德同志是我黨、我軍和全國人民的驕傲。他革命一生、奮斗一生、奉獻一生，他高尚的人格魅力經過一生的戰斗洗禮，凝聚成偉大的朱德精神?！耙庵緢远?、百折不撓，襟懷坦蕩、顧全大局，謙虛謹慎、艱苦奮斗”是他一生的真實寫照，也是朱德精神的精髓。朱德是xx人民的優秀兒女，也是我們加快發展的寶貴財富。正是因為有黨和國家領導同志對朱德的無限愛戴，有全國人民對朱德的無限敬仰，xx才有了社會各界的空前關注，才迎來了千載難逢的大好機遇。把朱德精神作為立縣之魂，就是要大力弘揚朱德精神，牢固樹立五種理念，著力塑造以朱德精神為內核的新時代xx精神。

1.樹立直面困難不低頭、搶抓機遇圖大變的發展理念。xx條件差、困難多，發展起步晚、速度慢，這是客觀存在的事實。是唉聲嘆氣還是奮發圖強，我們必須作出選擇。民心民意不允許我們害怕困難，大好機遇不允許我們稍有懈怠，我們已經到了非上不可、非快不可的緊要關頭。我們必須打破“滿腦子矛盾困難”、“成天怨天尤人”的悲觀宿命論，發揚“革命到底”的堅韌精神，拿出背水一戰的巨大勇氣，敢于沖破一切艱難險阻，善于抓住一切戰略機遇，勇于奮起、革新圖變。

2.樹立一門心思抓發展、千秋成敗論英雄的奮斗理念。落后地區之所以落后可能有很多原因，但思想觀念守舊、發展意識不強是共同的頑癥。在我們的干部中，還有少數人抓經濟發展時毫無建樹，說論功行賞時滿口成績，心思不在“抓”上，精力耗在“爭”上。我們必須破除這種長于“窩里謀人”、短于“發展謀事”的封建惡習，克服“不求無功但求無過”的應付思想，牢固樹立一門心思抓發展、終以成敗論英雄的奮斗理念，迅速形成一種“縱向對比創紀錄、橫向對比爭上游”的發展氛圍，以加快發展來衡量誰是好干部，拿發展成果來檢驗誰是真英雄。

3.樹立求新求特求跨越、敢為人先爭第一的創新理念。由于受農耕文化的負面影響，我們的一些同志思維觀念陳舊，做事循規蹈矩，只求四平八穩，害怕打破常規;思維沒有前瞻性，舉措缺乏創造性，只按老路緩行，不敢另辟捷徑;優勢發揮不出來，特色培育不起來。我們必須從拘泥傳統、因循守舊中走出來，從言必問典、行必有據中走出來，打破這種瞻前顧后、“小腳女人”式的行事風格，以鳳凰涅槃的精神，進行脫胎換骨的轉變，敢于用創新的思維、超常的手段追求最卓越的業績。

4.樹立市場配置資源、資源充分經營的經濟理念。在我們部分人的腦子里，計劃經濟的慣性影響久久不能消除。在實際工作中，有的依賴上級指導工作，指望政府分配資源;有的該管的因精力不夠管不好，該放的因體制不活放不開。要么只把目光局限在現有的、表面的優勢上，難以發現潛在的特色;要么對機遇視而不見、見而不動、動而不力，別人發展自己旁觀。市場經濟條件下，我們必須牢固樹立一切資源都可以經營的市場理念，敢于小題大作，活化隱性小資源;善于做大做強，充分經營大資源。始終遵循市場規律，牢固樹立經營理念。

5.樹立立說立行、立竿見影的效率理念。我們所講的立說立行是要求效率要高，立竿見影是強調效果要好。我們所肩負的各項重任，每一件都是急事、難事，如果瞻前顧后、拖拖拉拉，最終將錯失良機。在浩繁的工作面前，我們必須樹立雷厲風行、立說立行的節奏感，速戰速決、立竿見影的高效率。決策前集思廣益，決策后雷厲風行，定了就干，干就干好。

二.把六大重點作為德政工程，著力加快建設進程

六大重點工程是打破瓶頸制約、加快xx發展的基礎工程，更是向偉人誕辰獻禮、給百萬人民造福的德政工程。排出一切干擾，加快建設進程是我們工作的頭等大事。

1.建設進度是關鍵。進度是六大工程的重中之重。我們對各項工程都排出了時間表，也給省市立下了軍令狀，必須嚴格對照既定安排，確保目標實現。一是故居紀念園區要基本成形。堅持“培修為主、新建為輔，修舊如舊、不大拆大建”的原則，基本完成入口區及以紀念館為主體的紀念區基建工作，基本完成文物征集工作，完成紀念區、民俗區和背景區的綠化，完成6處文物及紀念地的修繕保護工作，基本形成紅色旅游景區骨架。二是人飲困難要大面積扭轉。按照“集中力量、突出重點、整體推進”的思路，加快項目審批，完成剩余16萬人飲實施方案的批復實施。建好10個精品示范工程，帶動全縣大面積人飲工程建設，新建場鎮供水站15個，解決15萬人飲水問題。加快思德水庫等骨干水利工程的渠系建設，加大病險水利設施的整治維修，基本扭轉大面積的缺水困難。三是“兩路一橋”要快速推進。認真做好資金籌措、拆遷安置、工程監理、環境治理和交通組織等工作。年內完成工程投資3.5億元，新瀠路完成路基、橋涵施工及部分綠化,新馬路完成路基、橋梁工程的90%,嘉陵江大橋完成全橋水下工程及部分水上工程建設任務。四是整體搬遷要如期實現。圍繞2005年9月實現整體搬遷的目標，倒排工期，全力攻堅，全面完成行政中心辦公樓、遷建單位辦公用房和職工住宅樓的建裝工程。完成東西干道、南北干道等8條主干道建設和部分干道燈飾綠化工作;竣工金魚塘箱涵、行政廣場、天然氣、綜合市場等建設,完成3.6公里防洪堤建設，加大學校、賓館等城市配套設施建設，逐步完善城市功能;規劃建設專業小區，出臺優惠政策，吸引鄉鎮機關、企事業單位工作人員和外地居民到新縣城購房置業。五是航電工程要部分竣工。積極協助業主加快工程建設進度，全面完成二期二枯施工任務，進入大橋左段橋面板鋪裝，開始安裝水輪發電機組，完成送出輸變電工程并進入調試，實現投資2.56億元，確保明年3月第一臺機組按時發電。完成技施設計和補償包干協議談判和簽約工作，征地拆遷、補償安置工作基本結束。六是扶貧開發和“連片創建”要初具規模。按照“經濟發展、人民富裕、社會文明、素質提高、環境優美”的創建工作目標，在創建沿線大力實施“五改”、“六個一”和“三配套”建設，深化項目區產業結構調整，加快陣地建設，豐富活動載體，進一步提高村(居)民的富裕文明程度，以出色的創建成果迎接全省扶貧工作現場會在我縣召開。

2.工程質量是生命。工程質量檢驗工作水平的高低，衡量工作成效的好壞。兩年時間，在一個縣幾乎要同時竣工六大工程是罕見的，其分量之重大、社會關注之廣泛我們可想而知。它凝聚著總書記的囑托、各級領導的關懷、百萬人民的期盼，絕不允許在工程質量上有絲毫閃失。我們必須視質量為生命，進一步強化質量意識，牢固樹立“精品”意識，嚴格按照工程規劃設計，嚴把工程質量、資金監督、檢查驗收三大關口，規范操作程序，注重每一個細節，抓好每一項工作，爭取把每一項工程都建成陽光工程，惠民工程，實效工程。

3.創新機制是保障。機制是動力，也是保障。六大工程順利推進，必須要有一套完整的運行機制。水利部希望我們探索出一套落后地區人飲解困工程的經驗，并在全國推廣，省、市委要求我們要把xx建成革命老區脫貧致富的樣板區、落后地區實現跨越式發展的示范區，一句話，就是要求我們既要做好工作，又要創造經驗。完成這項特殊的使命就必須既動手實踐，又動腦思考，立足實踐基礎去大膽創新。要廣泛借鑒，提倡拿來主義，借鑒外地的成功經驗，吸取別人的失敗教訓;要潛心總結，細察常審，注重整理帶系統性的理性認識，不斷總結有規律性的實踐經驗;要大膽創造，在舉一反三的探索中創新機制，在與時俱進的創新中推動工作。

三.把民營經濟作為重要支撐，著力培育優勢產業

興縣必先富民，富民必須興業。加快結構調整，培育優勢產業，是富民興縣的根本途徑。

1.用工業的理念抓農業，著力解決“三農”問題。作為農業大縣，農業是落后的原因所在，也是發展的希望所在。用抓工業的理念抓農業，就是要以統籌城鄉為方向，以市場需求為導向，以延伸產業鏈為重點，培育特色產品，組織工業化生產，推進農村的工業化、城鎮化和現代化。一是培育骨干產業。發揮糧食大縣、畜牧大縣和中藥種植大縣優勢，全面落實支農、扶農、富農政策，將畜牧業作為發展重點，把優質糧油作為主攻方向，把果蔬、藥材作為重要補充，著力建好產業化的“第一車間”。抓住xx作為全國參與式扶貧開發示范點的機遇，引進龍頭企業，建成農業產業化的“第二車間”，按照多種發展模式，走“產、加、銷”一體化之路，全力培育農業骨干產業，加快農業產業化進程。二是推進規模經營。小而全是一種自給自足的自然經濟模式，必須依靠擴大規模來提高效益。要依托七環集團建好生豬良繁基地，力爭全縣出欄生豬94萬頭;引進獺兔加工企業，建好獺兔養殖基地，力爭全年獺兔出欄量達到100萬只，打造西南獺兔第一縣;依托肉鵝宰殺場，建好以永樂為中心的肉鵝養殖產業帶;依托大山米業，發展優質水稻13萬畝。同時，在擴大現有規模的基礎上，圍繞集中連片合理區劃，迅速形成一批大規模的特色產業區。三是加大勞務輸出。勞務產業是我們的優勢，增加了農民收入，拓寬了農民就業渠道，還催生了一批民營企業家。要按照“鞏固東部、擴展西部、進軍東北、開拓海外”的思路，努力增加勞務輸出總量，在內輸“成建制”和外派“組團化”上取得新的突破;按照“政府+農民+學校+用人企業”的模式，抓好技能培訓，不斷提高輸出水平;要搞好跟蹤服務，進一步建立健全勞務輸出服務網絡，在勞務輸出較為集中的北京、新疆、廣州等地建立服務機構，為務工人員提供用工信息、技術培訓、依法維權等服務。同時，要通過農產品加工企業來吸引務工農民，抓住縣城遷建來吸引進城農民，推動農村人口非農化進程，依靠減少農民來致富農民。

2.用創業的精神抓工業，著力解決“短腿”問題。xx工業僅占到三次產業比的15%，是三產中的一條“短腿”，必須用創業的精神從頭抓起。一是建工業園區打造平臺。嚴格地講，我們至今還沒有解決一個工業在哪里落腳的問題。實踐證明，工業園區具有完善的配套服務功能、規范的運作機制，能降低企業的運營成本，增強對投資者的吸引力。今年要把工業園區和新縣城建設結合起來，完善新政工業園區規劃，完成園區主要道路和水電氣等配套設施建設;爭取落實園區特殊優惠政策，招引一批企業落戶園區，使之逐步成為我縣對外開放的窗口和工業擴張的平臺。二是扶現有企業提升實力。要加大對現有企業的引導和扶持力度，利用政府資源提供信息交換平臺，爭取項目支持幫助企業進行技改，加強內引外聯協助企業嫁接重組，幫助企業擴大規模、提升效益;要增強政府集聚資金的能力，協調引導信貸雙方培育良性償還機制，增強銀行的放貸信心。通過成立民間融資擔保公司、建立扶持企業發展有償使用基金等方式，切實解決中小企業融資難題;要引導有一定實力的民營企業由簡單的粗加工型向科技型方向發展，增加產品附加值，提升企業競爭力。三是抓民營主體謀求總量。要把工業發展的重點放在民營經濟上，堅持思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，壯大民營創業群體。把回引工程作為工業發展的重要手段，大力支持成功人士回鄉創辦龍頭企業，積極鼓勵城鄉發展“小狗經濟”、實施分兵突圍，讓一大批機制靈活、分工精細、成本優勢突出的小型加工企業迅速成長，依靠集群效應壯大工業經濟總量。堅持民營經濟戰略不動搖，力求從工業發展上找到突破口，加快形成經濟以民間為主、投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主的生動局面。

3.用前瞻的目光抓旅游，著力解決“支柱”問題。旅游業是最具潛力的可持續發展產業，這已是不爭的事實。xx紅色旅游資源優勢獨特，但產業開發卻十分落后，原因其實很簡單，就是認識不足、開發不夠。深入分析，xx旅游發展占盡了天時、地利、人和。隨著朱德同志誕辰120周年的日益臨近，xx正成為世人目光的熱點，為我們加快旅游發展帶來了難逢良機，這是發展旅游的“天時”;隨著“兩路一橋”的順利竣工，xx的交通條件明顯改善，與成都、重慶、南充等大中城市的時空距離大幅縮短，這是發展旅游“地利”;近幾年，中、省、市各級從資金、項目、人才等各個方面將給予重點傾斜，上級旅游主管部門明確表示將大力支持，這是發展旅游的“人和”。只要我們抓住機遇，乘勢而上，旅游產業的發展前景可觀。工作中，要認真實施“236”工程，即打造“紅色旅游”和“客家勝地”兩個品牌，開發“朱德故里”、“客家文化”、“三鄉文化”三種資源，強勢推進“吃、住、行、游、購、娛”六大要素建設。用2至5年的時間將朱德故里打造成全國著名的紅色旅游景區。今年，要扎實抓好三件大事。一是打造紅色旅游精品。圍繞國家紅色旅游規劃，充分發揮朱德故里品牌效應，加快朱德故里紀念園區建設步伐，在朱德誕辰120周年紀念前夕，全面完成文物修繕、場館建設、更新布展、配套設施、綠化工程等重點工作，將朱德故居紀念園區建設成全國一流的愛國主義教育和革命傳統教育基地，打造成特色鮮明的紅色旅游景區。二是建設客家文化勝地。加大對客家文化資源的研究、開發力度，展現神秘的客家文化。以馬鞍鎮為重點，搞好“客家一條街”、“客家部落”等景點開發;完成丁氏莊園修繕與開發，確保今年10月正式對外開放;完成客家部落規劃，引進企業參與“客家部落”建設。通過努力，在我縣建成全國知名的客家民俗旅游區、客家文化體驗地。三是營造旅游發展環境。加快入境通道和景區、景點出入通道建設，完善電力、通訊等基礎設施，抓緊建設旅游賓館、公共廁所、購物中心等配套設施，進一步優化旅游環境。強力推進旅游業開發，突破傳統的方式，依托項目，面向市場，開展旅游招商，大力開發具有較高工藝水平和地區特色的旅游商品，延伸六大要素產業鏈。加強與國內大型旅游企業和產業研究機構的合作，推行行業標準化工作，引入先進的營運管理機制和高素質的管理人員，培養高水平的導游隊伍，全面提升旅游服務水平。

4.用經營的思維抓城鎮，著力解決“引擎”問題。城鎮發展是統籌城鄉的重要載體。新政、金城、馬鞍三鎮是我縣三個區域的三大結點，也是推動縣域經濟發展的三大引擎。一是堅持“四化”推進經營。城鎮的建設發展要靠經營來集聚資金，在經營中，要堅持資產商品化，要把城鎮所有可以經營的資產當成可以流動和增值的商品，通過經營實現從實物形態到價值形態的轉變;堅持活動資本化，城鎮經營就是資本營運，實質是剝離資產的所有權與經營權，要通過使用權出讓、國有股權轉讓、經營權拍賣等形式來實現;堅持手段市場化，要把市場手段貫穿經營活動，用市場效率機制來配置城鎮資源;堅持運作公司化，在經營中，政府要避免直接運作，把資產委托、招標給公司，由公司進行買賣交易，以符合市場經濟要求的手段來實現更大的效益。二是科學定位規劃產業。沒有產業支撐，“引擎”便沒有動力源，城鎮也缺乏輻射力。要圍繞縣城搬遷，利用新政的區位、交通優勢，把工業園區建設與城市發展結合起來，使新政成為第二產業的集聚之地，把工業園區建成新型工業的成長基地;金城鎮位居縣域地緣中心，要發揮功能完善、市場健全、人氣旺盛的優勢，大力發展商貿流通業，繼續保持全縣商貿物流的中心地位;作為偉人故鄉，馬鞍占盡先機，要依托紀念園區和客家文化資源，開發旅游產業，整治旅游環境，引導民間資本積極參與建設，依靠旅游產業的培育、擴張興鎮富民。三是以人為本優化環境。堅持圍繞“生態環境優美，城鎮功能完備，文化特色鮮明，社會平安和諧”的目標，著力打造優良的城鎮環境。要加快發展各具特色的城鎮產業，日益完善城鎮配套功能，以增強優良環境的物質基礎;要采取有力措施抓好治安綜合管理，全力維護社會穩定，以提供優良環境的公共保障;要充分發掘地方特色，不斷豐富群眾文化生活，以構建優良環境的精神支撐;要采用多種形式的宣傳工作來導向輿論，通過深入細致的群眾工作來凝聚人心。使發展要素在優良環境中集聚裂變，讓城鎮居民在優良環境中和諧共生。

需要指出的是，今年9月，縣政府駐地將整體遷至新政鎮，對于金城鎮，縣委、政府不但不會放棄不管，反而還要加強領導，對改革、發展、穩定等諸多工作給予特殊關照，切實做到“四個不能變”：即，第一，把金城鎮作為縣域經濟發展的重要支點的定位不能變;第二，加大對金城鎮的政策支持、項目支持、資金支持的力度不能變;第三，妥善處置歷史遺留問題、分步化解各類矛盾的方法不能變;第四，加強城市建設和管理、維護社會治安的機制不能變。

四.把招商引資作為有效抓手，著力營造投資環境

項目建設是頭等事，而招商引資則是重頭戲。招商引資最大的競爭是投資環境的競爭。

1.打造誠信政府留住投資者。要有恰當的政務定位。建立高效、協調、規范的行政管理體制是基礎，堅持有所為有所不為是關鍵，企業有困難需要幫助時，政府要無所不在;企業正常經營需要寬松時，政府要無影無蹤。要有真誠的感情投入。我們要帶著感情，把投資者的事當成自己的事來做，真正做到以誠引人，以情感人，以心留人，不讓親商、安商、護商成為一句空話。要有規范的服務行為。不能借服務之名行限制之實，更不能在服務中巧立名目，吃、拿、卡、要，使服務變味、企業受害、投資者傷心。

2.構建招商平臺承接資金流。招商要先解決用什么去招，招來干什么的問題。要立足資源優勢、圍繞骨干產業和重點工程，策劃儲備一批重點項目，借助外力支持，激活內力攻關，推進重點項目建設;搞好對外宣傳，采用多種形式重點抓好北京、成都、重慶、浙江等地的招商引資工作，力求最大范圍地配置發展資源，推進區域聯合。

3.創新工作機制提高到位率。要壯大招商引資專業隊伍常年招商，嚴格招商引資目標責任制督促招商;要創新招商引資方法和形式，積極開展以商招商、以情招商、節會招商、中介招商、源頭招商及網絡招商，積極實施招商引資項目代理制等機制。今年要在招商引資責任更嚴、機制更新、方式更活上全面突破，在提高資金到位率上實現飛躍。

五.把機制創新作為不竭動力，著力提高執政能力

偉大事業離不開偉大工程。必須始終圍繞提高執政能力，把機制創新放在突出位置，努力在工作大局中找準定位，在全局工作中尋找突破，在服務中心上凸顯成效。

1.抓好“保先”教育，不斷升華執政理念。今年，要緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標，認真抓好“保持共產黨員先進性”教育活動，掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，不斷加強黨的思想政治建設，努力提升共產黨員執政為民的理念。要按照中央的總體部署，重點抓好黨政機關和事業單位、區鄉鎮機關和城市基層、農村黨員三個批次的先進性教育，全體黨員特別是黨員領導干部要積極投入到教育活動中來，聯系實際，務求實效。努力實現黨員保持先進性的意識明顯增強，突出問題得到切實解決，實現、維護、發展群眾利益取得新成效，推動發展取得新業績。

2.打造兩大載體，努力夯實執政基礎。只有不斷加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，造就一大批骨干人才，執政基礎才能得以鞏固。一是大力開展“兩帶三為三培養”活動。即，要帶著感情、帶著責任，為民造福、為民解困、為民排憂，把農村黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員、把優秀的黨員致富帶頭人培養成黨的基層干部。要圍繞豐富“兩帶三為三培養”活動內涵、增強活動實效這個目標，創新開展“三級聯創”和 “三村建設”，探索社區和非公有制經濟組織黨建工作新機制，推進“黨員先鋒工程”。努力把“兩帶三為三培養”活動打造成基層組織建設的品牌工程。二是大力實施“四百計劃”。即，要引進100名優秀大學生，培養100名拔尖人才，造就100名企業精英，選拔100名優秀年輕干部。要緊緊圍繞科教興縣、產業化發展和六大重點工程建設，構建人才的創業平臺，營造良好的創業環境，涵養人才洼地，集聚“第一資源”，努力把“四百計劃”打造成培養和造就執政骨干的希望工程。

3.健全三個體系，全面提高執政水平。一是健全決策目標體系，努力提高決策水平。黨的領導體制和工作機制直接關系決策水平。要按照“總攬全局、協調各方”的原則，進一步完善“一個核心”(縣委常委會)、“三個黨組”(人大、政府、政協黨組)的領導體制;按照“把握方向、謀劃全局、制定戰略、營造環境”的要求，進一步完善決策體系和領導經濟工作的方式;進一步規范決策程序，完善決策機制，提高決策能力和水平;進一步規范執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。二是健全執行責任體系，確保目標任務落實。要將經濟、社會、黨建等各方面的目標任務量化、細化、分解，并落實到分管領導、工作部門和工作人員，特別要抓好重點工程建設的責任體系建設;領導班子要定期報告責任履行和重大決策執行情況，并向社會公布;同時要建立健全執行反饋和協調機制。三是健全考核監督體系，形成激勵約束機制。要建立健全與科學發展觀和正確的政績觀相適應、與執行責任相銜接的考核指標體系，細化考核標準，嚴格獎懲兌現。形成層層抓落實、人人負責任、過程受監督、結果有獎懲的激勵約束機制。

4.剎住四股歪風，更加純潔執政作風。圍繞發展抓廉政，抓好廉政促發展。必須緊緊抓住干部這個關鍵、利益這個要害、制度這個根本，深入推進黨風廉政建設。加強廉政教育，加大廉政監督，從剎住“四股歪風”入手，做到“五官端正”，實現“三個確?！?。要集中力量，堅決剎住領導干部及其配偶經商辦企業的歪風，堅決剎住干部收受現金、有價證券、支付憑證的歪風，堅決剎住跑官要官的歪風，堅決剎住干部參與賭博的歪風。要時刻做到不該吃的不吃，嘴不饞;做到不該拿的不拿，手不臟;做到不偏聽偏信，耳不偏;做到公道正派，心不邪;做到深入群眾，腿不懶。在重點工程建設中，確保工程不垮一處，確保干部不倒一個，確保形象不損一點。要以制度建設為根本，堅持標本兼治，注重懲防并舉，以反腐倡廉的堅定決心和實際成果，促進執政風氣的更加純潔，促進發展環境的日益優化。

六.把安全穩定作為第一責任，著力構建和諧社會

發展是第一要務，安全穩定是第一責任。各級領導干部一定要牢記第一責任，把這一事關全局的大事抓緊抓好。

1.確保社會平安穩定。牢固樹立“安全事故無小事，群眾利益無小事”意識，高度重視安全生產工作。加強對安全生產的督促檢查，確保安全隱患徹底整改落實到位;健全橫向到邊、縱向到底的安全生產保障體系，嚴格執行權責明確、懲罰嚴明的安全責任追究制，嚴防重大惡性事故發生。做好信訪排查調處工作，落實領導信訪接待制度和包案制度，防止群體事件和越級上訪事件發生。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，認真處理好企業改制、征地拆遷等問題，把各類矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態;加強綜治基礎工作，落實社會治安綜合治理的各項措施，強化整體聯動防范工程建設，繼續深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪、地方惡勢力和邪教組織活動，全力維護社會平安穩定。

2.積極籌備整體搬遷?？h政府駐地今年將實施整體搬遷，這是xx發展史上的一個重要里程碑。搬遷是一項龐大的系統工程，涉及千家萬戶、關系切身利益。要進一步加大資金籌集力度，加快工程建設步伐，盡快聚集商機、激活人氣;要妥善處理好征地拆遷、安置補償等問題，切實保護好涉及群眾的根本利益;認真解決好老縣城的建設、管理和歷史遺留問題，完善市政公益設施，加強城市管理，保持穩定繁榮;要集中人力、物力，早思考、早準備，周密做好搬遷前期工作;要加大宣傳力度，加強輿論導向，讓“搬遷是為了更快發展”的意識深入人心，努力營造良好氛圍，確保整體搬遷順利實現。

3.協調發展各項事業。經濟發展僅僅是和諧社會的物質基礎，和諧社會是各項事業協調發展的社會。我們必須從全體人民“各盡所能、各得其所”的目標出發，加快發展各項事業。要大力實施“科教興縣”戰略，優先發展教育事業，不斷增強科技創新能力;全力推進廣電文衛事業，不斷豐富群眾文體生活，提高人民健康水平;堅決貫徹三大國策，保護和利用好國土資源，提高計生服務水平，重視環保事業;認真抓好社保工作，完善保險、保障制度，創新舉措，擴大就業，重視解決貧困群眾的生活困難，幫助弱勢群體走出困境。通過各項事業的發展繁榮，努力實現人與自然和諧相融，經濟社會協調發展。

同志們，新形勢、新任務給我們提出了新的要求，新的一年、新的目標，人民對我們寄予了更高的期望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，高揚改革創新主旋律，高奏加快發展最強音，把難得的機遇把握好，把獨特的優勢發揮好，把寶貴的人心凝聚好。竭盡全力、只爭朝夕，為xx經濟社會的快速發展做出我們最大的貢獻!

第四篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機?？梢哉f，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急?！?***中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”?；鶎诱皶r分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！