第一篇：優(yōu)化黃河水資源管理促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

優(yōu)化黃河水資源管理促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

〔論文摘要〕溫家寶總理指出：加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。我們必須嚴(yán)格按照溫家寶總理的指示精神和水利部、黃委實(shí)施最嚴(yán)格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開(kāi)發(fā)、管理與利用紅線，強(qiáng)化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機(jī)制，進(jìn)一步提高黃河水資源管理能力。

論文關(guān)鍵詞：黃河 水資源 節(jié)水 管理 治污

水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，就沒(méi)有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無(wú)限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國(guó)重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)與有效利用；強(qiáng)化節(jié)約用水與治理水污染勢(shì)在必行。因此，筆者認(rèn)為：合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問(wèn)題亟待解決

水危機(jī)是未來(lái)20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對(duì)水危機(jī)的長(zhǎng)期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識(shí)，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。實(shí)踐證明水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長(zhǎng)期失效（包括政府缺位、市場(chǎng)缺失和計(jì)劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對(duì)變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，水資源被長(zhǎng)期無(wú)償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識(shí)低下，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國(guó)水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，已成為當(dāng)務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴(yán)重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作需要社會(huì)的理解和支持，需要社會(huì)成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過(guò)節(jié)水來(lái)緩解黃河下游斷流這類(lèi)區(qū)域性缺水和水環(huán)境問(wèn)題，更需要全區(qū)域（或全流域）社會(huì)成員和各地區(qū)、各部門(mén)，各行業(yè)的共同努力才可能見(jiàn)成效。而我國(guó)人民群眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費(fèi)和閑置起來(lái)。

（二）引黃水費(fèi)偏低 黃河水浪費(fèi)嚴(yán)重

水價(jià)形成機(jī)制存在問(wèn)題。水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)并未真實(shí)反映水的使用價(jià)值，因此，水費(fèi)收入和供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。當(dāng)前，引黃供水雖然改變了過(guò)去公益性服務(wù)、無(wú)償式用水的管理模式，但水費(fèi)低也是造成水浪費(fèi)的重要原因。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，實(shí)際水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足供水成本費(fèi)的30%；目前，黃河渠首農(nóng)業(yè)供水水資源費(fèi)僅為0.01元/每立

方米，150立方米黃河水不足一瓶礦泉水的價(jià)值，離供水管理實(shí)際成本相差甚遠(yuǎn)；非農(nóng)業(yè)供水為0.085元/立方米，也就僅僅只夠成本，而不夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水的成本差額和基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。對(duì)黃河供水事業(yè)的發(fā)展和引水工程建設(shè)的維護(hù)十分不利。也就說(shuō)沒(méi)有資金投入于供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理。合理的水價(jià)應(yīng)包括引黃供水工程的投資、折舊費(fèi)、維修費(fèi)，正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，包括工作人員工資、工程老化維修費(fèi)、以及合法、正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。在水費(fèi)征收過(guò)程中，一些地區(qū)的水費(fèi)不能全額征收，影響了引黃工程、灌溉工程效益的充分發(fā)揮。

（三）水資源費(fèi)征收難度大

水費(fèi)征收難度大。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)全額征收，造成資金周轉(zhuǎn)緊張；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難度大。供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)需要大量資金，如何籌措到足夠的建設(shè)資金，也是擺在黃河管理部門(mén)的一項(xiàng)難題；

（四）節(jié)水機(jī)制不到位

當(dāng)前節(jié)水工作還沒(méi)有一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。水價(jià)太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國(guó)家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒(méi)有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動(dòng)，節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，強(qiáng)化節(jié)水機(jī)制建設(shè)，必須在資金的投入、政策的優(yōu)惠與扶持等諸多方面入手，建立起一套比較完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法律、制度等手段來(lái)強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好有效運(yùn)行。

（五）節(jié)水立法不到位

俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。節(jié)水也是如此，需要堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而在我國(guó)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水法制都很薄弱。目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還處在起步階段。目前，國(guó)家還沒(méi)有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問(wèn)題。因此，強(qiáng)化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和治理水資源污染，已成為當(dāng)務(wù)之急。在此，我認(rèn)為節(jié)水法規(guī)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)本著既符合憲法、水法等國(guó)家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，廣泛征求民眾的意見(jiàn)；既要考慮水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、合理開(kāi)發(fā)和合理利用，又要盡量滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的正常用水所需。真正使節(jié)水法規(guī)、制度建設(shè)服務(wù)于民，用之于民。真正使節(jié)約用水成為社會(huì)每一個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶，必須由政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在法律法規(guī)的有效制約下才能真正奏效；才可能促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。

三、優(yōu)化黃河水資源管理促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)水意識(shí)

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時(shí)應(yīng)作為各級(jí)地方政府的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，節(jié)約用水涉及社會(huì)的方方面面，關(guān)系到每個(gè)機(jī)關(guān)、組織、單位、團(tuán)體、廠礦企業(yè)和每個(gè)人，必須加強(qiáng)宣傳教育，正面引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)每個(gè)公民、每個(gè)團(tuán)體起來(lái)節(jié)約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國(guó)水周”做好宣傳發(fā)動(dòng)，采用各種不同的宣傳形式，如制作展版、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢(xún)站、借助新聞媒體發(fā)表電視講話、組成宣傳隊(duì)伍深入社區(qū)、深入農(nóng)村等開(kāi)展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動(dòng)。讓全民清楚目前我國(guó)的水資源狀況，讓全社會(huì)了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴(yán)竣形勢(shì)和存在的危機(jī)，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到隨著人口的增長(zhǎng)，生活質(zhì)量的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)水的需求增加了，但是我們所擁有的水資源總量是不會(huì)增加的，從而提高人們的節(jié)水意識(shí)、最終達(dá)到節(jié)約用水的目的。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分人民群眾包括少年兒童意識(shí)到保護(hù)水、節(jié)約水的重要性和必要性，但仍然有一些人認(rèn)為，水是天上掉下來(lái)的，是地下生出來(lái)的；黃河水不用白

不用，不用也得流入大海而白白浪費(fèi)；水是取之不盡、用之不竭的，這些認(rèn)識(shí)都是極端錯(cuò)誤的。這就需要在今后一段時(shí)期加大宣傳力度，向社會(huì)各界廣泛宣傳保護(hù)水資源、防治水污染，實(shí)行計(jì)劃用水節(jié)約用水的必要性，達(dá)到人人皆知、家喻戶曉的程度。真正從根本上改變?nèi)藗兊挠盟绞胶陀盟?xí)慣，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大

農(nóng)業(yè)用水占我國(guó)總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也最嚴(yán)重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過(guò)程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費(fèi)30～35%，實(shí)際能夠真正用于灌溉農(nóng)田的水量也不過(guò)30%，有約70%的水被浪費(fèi)掉了。因此，今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。進(jìn)一步對(duì)灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)進(jìn)行工程配套和防滲改造，增強(qiáng)滲漏防護(hù)措施；對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主，推廣適合我國(guó)國(guó)情的地面灌溉節(jié)水技術(shù)(如整平土地、溝渠配套、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等)。對(duì)旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補(bǔ)的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用夏季多雨季節(jié)，集蓄雨水用于旱田灌溉；并通過(guò)各種措施，降低無(wú)效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫(kù)，增加貯水。同時(shí)，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，努力發(fā)展抗旱作物種植，確保在節(jié)約用水的情況下農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)。

逐步實(shí)施以水定產(chǎn)的運(yùn)行模式，根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

（三）工業(yè)和城市生活節(jié)水不容忽視

工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個(gè)方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水。如我國(guó)煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水資源的重復(fù)利用率。國(guó)外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的用水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上，而我國(guó)工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國(guó)一些缺水大城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，但地區(qū)差別很大，進(jìn)一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開(kāi)發(fā)微咸水資源。

城市生活用水是水資源消耗的一個(gè)重要方面，也是水污染的又一重要來(lái)源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國(guó)城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過(guò)程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來(lái)水管道老化和質(zhì)量低劣，每年我國(guó)由于管道漏損的水量就占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上，達(dá)到60億立方米。面對(duì)這種情況，我國(guó)城市應(yīng)提高節(jié)水技術(shù)，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵(lì)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。逐步走城鄉(xiāng)一體化道路。由水行政主管部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

（五）治理水污染勢(shì)在必行

除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個(gè)重要途徑。面對(duì)水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問(wèn)題，首先應(yīng)從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的治污技術(shù)，提高城市污水的處理深度，將城市污水開(kāi)辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水。這是保護(hù)供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。

（六）合理提高水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水

黃河流域水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)，同時(shí)低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源短缺缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價(jià)有利于鼓勵(lì)人們節(jié)約用水，同時(shí)也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費(fèi)，改善環(huán)境，保護(hù)水資源等。

（七）實(shí)施“兩水分供”提高供水效益

實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，通過(guò)綜合運(yùn)用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)黃河水資源的需求也越來(lái)越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢(shì)嚴(yán)峻等，對(duì)黃河下游地區(qū)來(lái)說(shuō)，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對(duì)有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進(jìn)一步調(diào)整供用水管理和運(yùn)行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費(fèi)，提高水的重復(fù)利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應(yīng)實(shí)施“兩水分供”和“兩水分計(jì)”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應(yīng)和計(jì)量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格懸殊較大，通過(guò)實(shí)施“兩水分供”和“兩水分計(jì)”，就能有效利用水價(jià)格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹(shù)立水商品意識(shí)，既能達(dá)到節(jié)約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益。

（八）合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

我國(guó)北方水少而南方水多，且時(shí)間上波動(dòng)很大。這種空間分布與時(shí)間分配的極不均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調(diào)配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調(diào)水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質(zhì)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)近期與遠(yuǎn)期的需求進(jìn)行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析，以確定調(diào)水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術(shù)的可行性。南水北調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)具有實(shí)踐意義的措施，它可以使調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)水量規(guī)模最小而效益最大。調(diào)水對(duì)于調(diào)入?yún)^(qū)來(lái)說(shuō)是一種重要開(kāi)源，但開(kāi)源又必須在節(jié)流的前提下進(jìn)行，在節(jié)流的基礎(chǔ)上開(kāi)源是水資源調(diào)配的基本原則。調(diào)水應(yīng)是對(duì)當(dāng)?shù)厮吹难a(bǔ)充。只有實(shí)現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力后，實(shí)施調(diào)水才是最經(jīng)濟(jì)、最合理的。

（九）實(shí)施取水許可制度，進(jìn)一步優(yōu)化水資源管理

一是逐步完善各項(xiàng)取水許可監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步量化、細(xì)化、增強(qiáng)其可操作性，促進(jìn)黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機(jī)構(gòu)及下屬管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門(mén)在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的黃河水資源管理機(jī)制。

為了合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須強(qiáng)化水資源管理，制定全國(guó)水資源規(guī)劃，水資源中長(zhǎng)期供求規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設(shè)項(xiàng)目的布局必須進(jìn)行科學(xué)論證。在地下水超采區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。一是逐步完善各項(xiàng)取水許可監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步量化、細(xì)化、增強(qiáng)其可操作性，促進(jìn)黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機(jī)構(gòu)及下屬管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門(mén)在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的黃河水資源管理機(jī)制。

綜上所述，以上節(jié)水措施的實(shí)施，必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的要求。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與“水資源承載能力”相適應(yīng)。其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。避免水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持節(jié)約用水，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，維護(hù)人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。提高全民節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)黃

河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度不僅是技術(shù)問(wèn)題,更是政治、經(jīng)濟(jì)、法律問(wèn)題,完善和正確運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，充分發(fā)揮政府、公眾、市場(chǎng)力量和作用，是節(jié)約黃河水資源，搞好水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維持黃河健康生命的重要保證，是確保黃河安全、改善民生、促進(jìn)治黃事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人水和諧治黃工作新局面的重要保證。

第二篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門(mén)的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門(mén)之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢(xún)力量，組成專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢(xún)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

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第三篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

文章標(biāo)題：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

**省屬我國(guó)北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復(fù)量68.94億立方米，地下水可開(kāi)采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國(guó)人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現(xiàn)實(shí)情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴(yán)重，用水浪費(fèi)，供求矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。解決好缺水問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我省缺水問(wèn)題最根本、最有效的途徑，這既是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。在全國(guó)人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過(guò)程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來(lái)，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開(kāi)工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來(lái)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國(guó)第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長(zhǎng)期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水進(jìn)程，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要著力抓好長(zhǎng)春、**、四平、遼源和圖們5個(gè)省、部級(jí)節(jié)水型城市試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。通過(guò)不懈努力，力爭(zhēng)到2010年形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會(huì)基本框架。

第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳，要宣傳國(guó)家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開(kāi)展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問(wèn)題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹(shù)立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)А８骷?jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)

第四篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。在全國(guó)人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過(guò)程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來(lái)，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開(kāi)工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來(lái)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國(guó)第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長(zhǎng)期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

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第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳，要宣傳國(guó)家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開(kāi)展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問(wèn)題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹(shù)立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

;第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各?jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結(jié)好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)約用水的關(guān)系，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則確定節(jié)約用水工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、切實(shí)可行的思想。

第三，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)節(jié)水社會(huì)化。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要政府部門(mén)的大力推動(dòng)，又需要全社會(huì)的廣泛參與。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，形成政府推動(dòng)、部門(mén)主抓、全社會(huì)參與的工作格局，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。水利部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門(mén)要積極做好配合；發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真研究，安排好節(jié)水項(xiàng)目；建設(shè)部門(mén)要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎(chǔ)上，深入研究制定新措施，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要認(rèn)真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)口各部門(mén)要深入研究加快推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的有效措施，加快推進(jìn)渠道防滲進(jìn)程，積極推廣高科技節(jié)水技術(shù)和先進(jìn)的灌溉模式、科學(xué)合理的灌溉制度。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)節(jié)水工作的合力。要大力開(kāi)展建設(shè)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動(dòng)，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快樹(shù)立一批好典型。

第四，科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)最大的效益。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)，要堅(jiān)持節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結(jié)合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設(shè)中的六大水利樞紐工程建設(shè)，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項(xiàng)重點(diǎn)工程的建成和完善，將實(shí)現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級(jí)政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，

推進(jìn)全省水資源合理配置。

第五，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)綜合決策體系建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工、密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，審議建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，提高綜合決策水平；加強(qiáng)法制體系建設(shè)。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》制定步伐，盡快出臺(tái)水價(jià)管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設(shè)備和工藝強(qiáng)制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)。各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)、管理水量水質(zhì)。進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強(qiáng)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，大力推進(jìn)水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水務(wù)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過(guò)程中的透明度，鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理的各項(xiàng)工作，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制。組建各類(lèi)用水戶協(xié)會(huì)，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價(jià)聽(tīng)證會(huì)、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第六，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過(guò)程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施引導(dǎo)高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過(guò)工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設(shè)項(xiàng)目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須事先進(jìn)行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，水資源短缺的城市，應(yīng)控制建設(shè)耗水量大的工礦企業(yè)。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂(lè)的水域面積，限制洗浴、洗車(chē)等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

第七，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，加大水費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)要計(jì)入供水企業(yè)成本，實(shí)行價(jià)內(nèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平。深化農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水經(jīng)營(yíng)管理行為，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤(rùn)、高消費(fèi)用水合理利潤(rùn)的尺度調(diào)整城市供水價(jià)格。建立多層次供水價(jià)格體系，加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立節(jié)水投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；要建立水權(quán)交易制度。提高全社會(huì)的水商品意識(shí)，培育和發(fā)展水市場(chǎng)。逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)和取(用)水計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)。“十一五”期間，各級(jí)政府要組織完成市級(jí)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)。在重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，集中資金力爭(zhēng)在“十一五”期間完成3—4個(gè)省內(nèi)大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設(shè)污水回用工程。大力開(kāi)展污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化；各地在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用；建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。全面實(shí)施泡湖濕地與地下水保護(hù)行動(dòng)，限制開(kāi)采地下水，倡導(dǎo)合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復(fù)生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水工作涉及全社會(huì)的方方面面，不是哪個(gè)部門(mén)能夠獨(dú)立完成的，各級(jí)政府要組建節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，為抓好全社會(huì)的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案并按照職責(zé)權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各個(gè)職能部門(mén)，真正做到組織、任務(wù)、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持的同時(shí)，加大地方配套資金籌措力度，確保各級(jí)政府用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)支出與總體支出的同步增長(zhǎng)。要加快利用市場(chǎng)機(jī)制籌措資金的步伐，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和安裝節(jié)水計(jì)量設(shè)施的支持力度。要抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取新上一批對(duì)各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開(kāi)源節(jié)流項(xiàng)目。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工抓好本職工作，各有關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)合作，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。要加大水價(jià)改革力度，強(qiáng)化水的商品意識(shí)，在合理配置水資源的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)手段控制用水需求。不斷加大對(duì)節(jié)水工作的資金投入，落實(shí)國(guó)家和省里制定的各項(xiàng)扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

張掖市第二中學(xué)高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風(fēng)姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來(lái)，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚(yáng)沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟(jì)納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀(jì)末，人們對(duì)黑河水的粗放利用，導(dǎo)致黑河下游額濟(jì)納綠洲在最近的40多年時(shí)間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟(jì)納綠洲成了影響我國(guó)北方約200萬(wàn)平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風(fēng)姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個(gè)小城帶來(lái)了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個(gè)又一個(gè)的現(xiàn)實(shí)擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國(guó)家決定投資23.6億元，展開(kāi)黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟(jì)納旗定量分水。2001年2月21日，國(guó)務(wù)院94次辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究黑河水資源問(wèn)題，把黑河治理作為了西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)工程。2002年，水利部確定張掖為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

二、節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水型社會(huì)指人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系、與水權(quán)明晰相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)的試

1點(diǎn)，也是我國(guó)首次開(kāi)展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)展了卓有成效的工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。張掖的試點(diǎn)工作對(duì)于我們認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)有重要參考價(jià)值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內(nèi)有可供開(kāi)發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見(jiàn)圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補(bǔ)給。地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)總用水量23.78億m3，其中，農(nóng)林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實(shí)施黑河分水以來(lái)，連續(xù)5年完成了分水任務(wù)，向下游累計(jì)下泄水量43.7億m3，為修復(fù)下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問(wèn)題及建議

1、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾相當(dāng)突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過(guò)境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內(nèi)人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國(guó)平均的57%和29%，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內(nèi)分配不均，來(lái)水需水過(guò)程很不協(xié)調(diào)，且干流缺乏骨干調(diào)蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術(shù)，使城市水資源利用結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)田灌溉率及水資源重復(fù)利用率，減少不必要的浪費(fèi)，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，依法加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下。

由于歷史傳統(tǒng)原因，農(nóng)業(yè)一直是張掖用水的絕對(duì)主體。2000年張掖農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國(guó)同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水比例相對(duì)過(guò)大，其中農(nóng)田灌溉用水比例占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關(guān)用水制度，引進(jìn)先進(jìn)澆灌技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與節(jié)水措施相適應(yīng)，加強(qiáng)田間溝渠建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)田灌溉管理，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。

張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約1385萬(wàn)t，達(dá)標(biāo)排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很?chē)?yán)重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來(lái)林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，提高用水效率，減少?gòu)U氣物直接排放，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)中不可或缺的資源，沒(méi)有水，我們的正常生活秩序?qū)?huì)被打亂。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個(gè)公民，我們應(yīng)該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)水源，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。