第一篇：新加坡的反腐機(jī)制研究以及對(duì)中國(guó)的啟示大全

新加坡的反腐機(jī)制研究以及對(duì)中國(guó)的啟示

李俊 12351015

摘要：當(dāng)前中國(guó)政府正推行一輪強(qiáng)有力的反貪風(fēng)暴，十八大以來(lái)數(shù)十名省部級(jí)官員相繼落馬，其中不缺乏***、徐才厚、令計(jì)劃這樣的國(guó)家級(jí)大老虎，可見(jiàn)中央的反腐決心，同時(shí)也反映出中國(guó)的腐敗情況已經(jīng)嚴(yán)重深入到領(lǐng)導(dǎo)階層。新加坡作為亞洲最清廉的國(guó)家，它和中國(guó)一樣實(shí)行一黨執(zhí)政，執(zhí)政黨的反腐意愿和決心是國(guó)家反腐工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。然而僅僅靠中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治意愿是不夠的，反腐還需要一套包括法律、機(jī)構(gòu)和制度的完善的反腐機(jī)制來(lái)支撐。作者試圖通過(guò)對(duì)比研究新加坡的反腐機(jī)制，為中國(guó)當(dāng)前的反腐事業(yè)提供一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：反腐機(jī)制、法律制度、監(jiān)督

國(guó)內(nèi)外的研究進(jìn)程：

國(guó)內(nèi)方面：①?gòu)姆ㄖ平嵌龋盒录悠铝芍贫妊芯俊穭⑹胤摇⒗畲局骶?北京大學(xué)出版社2003年出版；②廉政建設(shè)的角度：肖艾比《新加坡反腐敗的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》（《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第52期）、陸志方《新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)廉政建設(shè)的啟示》（《當(dāng)代世界》2009年第10期）；

國(guó)外方面：關(guān)于新加坡的廉政建設(shè)的研究不多，主要有《反腐敗——國(guó)家廉政建設(shè)的模式》（加拿大學(xué)者里克·斯塔彭赫斯特和美國(guó)學(xué)者薩爾·J.龐德）。

一、腐敗的定義

按照李光耀先生的話來(lái)說(shuō)：“Corruption involves the dishonest or preferential use of power or position which has the result of one person or organization being advantaged over another.”也就是說(shuō)，腐敗是指對(duì)權(quán)力或地位的不誠(chéng)實(shí)或者偏好性的利用從而使某人或者某機(jī)構(gòu)取得相對(duì)的利益和優(yōu)勢(shì)。

新加坡從法律方面對(duì)腐敗作出詳細(xì)的規(guī)定。如《新加坡刑法》第九章規(guī)定以下行為構(gòu)成了公務(wù)員犯罪或有關(guān)公務(wù)員的犯罪:①公務(wù)員收取與官方行為有關(guān)的合法報(bào)酬之外的報(bào)酬(第161條);②帶有腐敗或非法意圖影響公共服務(wù)而收取報(bào)酬(第162條);③對(duì)公務(wù)員施加個(gè)人影響而接受報(bào)酬(第163條);④公務(wù)員不支付對(duì)價(jià),從任何與該公務(wù)員處理的事物或業(yè)務(wù)

1有關(guān)的人處接受任何有價(jià)值之物(第165條)。

中國(guó)并沒(méi)有從法律上對(duì)“腐敗”的對(duì)象與主體進(jìn)行具體的定義，因此在處理”腐敗“犯罪時(shí)欠缺法律的可操作性，及其合法性容易受人質(zhì)疑。

二、新加坡的反腐成果

在殖民地時(shí)期，新加坡的腐敗情況十分嚴(yán)重，這里主要指的是警隊(duì)的腐敗。據(jù)《海峽時(shí)

2報(bào)》對(duì)當(dāng)?shù)鼐旄瘮〉膱?bào)道，警察腐敗占所有賄賂案件總數(shù)的63.4%。而在二戰(zhàn)后期，由于嚴(yán)重的通貨膨脹以及警察微薄的薪酬難以維持生計(jì)，腐敗局面更加惡化。

經(jīng)過(guò)了獨(dú)立后數(shù)十年的反腐工作，新加坡成為了亞洲最清廉的國(guó)家。據(jù)德國(guó)透明國(guó)際發(fā)布的清廉指數(shù)顯示（見(jiàn)下圖），新加坡的清廉指數(shù)為84，排名世界第七、亞洲第二，而中國(guó)得分為36，排名世界第100名。中國(guó)目前正處于腐敗高峰期，反腐形勢(shì)嚴(yán)峻。12 新加坡與中國(guó)反腐機(jī)制比較研究，梅雪，山西大學(xué)，2012年

新加坡與中國(guó)反腐機(jī)制比較研究，梅雪，山西大學(xué)，2012年

（數(shù)據(jù)來(lái)自透明國(guó)際Transparency International，統(tǒng)計(jì)截止日期：2014年12月3日）

三、新加坡的反腐機(jī)制

1、新加坡的反腐法制建設(shè)

新加坡主要有兩部專(zhuān)門(mén)的反腐法律：《防止貪污法》和《沒(méi)收貪污所得法》

⑴《防止貪污法》，該法查處的犯罪類(lèi)型主要有：①一般賄賂罪②與代理人賄賂交易的犯罪③賂撤投標(biāo)罪④議員受賄罪⑤公共機(jī)構(gòu)人員受賄罪

《防止貪污法》對(duì)各種腐敗罪行進(jìn)行了詳細(xì)而具體的分類(lèi)。⑵《沒(méi)收貪污所得法》，該法具體地規(guī)定了對(duì)貪污賄賂所得的認(rèn)定、如何處置和處置的程序。其中關(guān)于構(gòu)成貪污賄賂所得的認(rèn)定，體現(xiàn)了新加坡反腐敗法律的的重要特征：我主張你有罪，你自己舉證。根據(jù)李光耀先生的原話：“We also amended the Law to put the burden of proof or the defendant or accused if he /she had more assets than his income as reported in his income tax returns, from his employment or business could have given him.He has to disprove the presumption of guilt that they were gained by corrupt means.”正如《沒(méi)收貪污所得法》第4條規(guī)定的，一個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)或利益與其已知的收入不符合,又不能向法院作出合理的令人信服的解釋時(shí),其財(cái)產(chǎn)應(yīng)被視為貪污賄賂所得利益。他需要自己舉證這些基于他是通過(guò)腐敗手段非法獲得財(cái)產(chǎn)的假設(shè)是不成立的，而只要發(fā)現(xiàn)該名官員的財(cái)產(chǎn)超過(guò)其合法正當(dāng)收入，法院不需要證明接受賄賂的人處于可以提供好處的位置上。在這條法律下，官員是否有貪污所得一目了然，這對(duì)意欲進(jìn)行腐敗犯罪的人起到巨大的震懾作用。

與新加坡相比，近年來(lái)中國(guó)也在加強(qiáng)反腐敗法治建設(shè)，主要有:《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《刑法》，另外還有中紀(jì)委在2005年初,頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在2007年5月頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。然而，中國(guó)仍未頒布任何針對(duì)貪污的專(zhuān)門(mén)性法律。

2、新加坡的重要的反貪制度建設(shè)——公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

新加坡的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定：任何一個(gè)官員在被聘用之前,必須先申報(bào)本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，出具財(cái)產(chǎn)情況的清單,清單出具后需到法院設(shè)置的公證處接受審查后由指定的宣誓官簽字，每年的7月1日,每個(gè)政府職員都必須填寫(xiě)一份個(gè)人財(cái)務(wù)表格,寫(xiě)明自己的財(cái)務(wù)狀況,各部門(mén)常任秘書(shū)對(duì)每一份申報(bào)表都要詳細(xì)審閱,了解是否有不法行為。如本單秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)來(lái)源有問(wèn)題,立即送交反貪局調(diào)查。如本人的解釋不能令人信服,則作為貪污受賄證據(jù)。由于有公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，監(jiān)察部門(mén)可以隨時(shí)對(duì)官員是否有不正當(dāng)收入進(jìn)行檢查，能有效地監(jiān)督官員的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加了貪腐的操作難度。

與新加坡相比，中國(guó)仍未全面實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。2000年，中紀(jì)委決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。2009年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。隨后，浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川和青銅峽等地，也陸續(xù)開(kāi)展了包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)。

公務(wù)員是受全體人民的委托來(lái)管理各種公共事務(wù)的，公務(wù)員行使權(quán)力的合法性基礎(chǔ)就是全體社會(huì)成員的認(rèn)可。因此，公務(wù)員的一切行為，包括個(gè)人行為都應(yīng)受到廣大民眾的監(jiān)督。實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以把公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入置于陽(yáng)光之下接受監(jiān)督，任何與其所申報(bào)財(cái)產(chǎn)不符的不正當(dāng)收入都會(huì)一清二楚，這將極大地規(guī)范公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)行為，中國(guó)若要打好反腐這一仗，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度勢(shì)在必行。

3、新加坡的獨(dú)特反腐機(jī)構(gòu)——反貪局

新加坡?lián)碛嗅槍?duì)貪污腐敗的專(zhuān)門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)，反貪局（Corrupt Practices Investigation Bureau）。反貪局在1952年由英國(guó)人成立，從1970年起，反貪局直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他機(jī)構(gòu)的威脅與壓制，顯示其獨(dú)立地位。

反貪局的權(quán)力：以下是李光耀先生的原話：

“In 1960,we changed the outdated 1937 anti-corruption law and widened the definition of gratuity to include anything of value.The amendments gave wide powers to investigators,including arrest and search and investigation of bank accounts and books of suspected persons and their wives,children or agents.”

根據(jù)1960年修改的《防止貪污法》，反貪局擁有以下權(quán)力：

①特別調(diào)查權(quán)：反貪局有權(quán)不受其他法律限制，調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購(gòu)買(mǎi)賬戶(hù)、報(bào)銷(xiāo)單據(jù)或任何其他賬目,或在任何銀行的任何保險(xiǎn)箱等。

②搜查權(quán)：如果反貪局認(rèn)為某地藏有罪證，有權(quán)委派特別偵查員進(jìn)行搜查，扣押一切相關(guān)文件和物品，必要時(shí)可以使用武力。

③逮捕權(quán)：反貪局有權(quán)根據(jù)《防止貪污法》逮捕任何觸犯該法的人，以及任何有理由懷疑與觸犯反貪污法的罪行有牽連的人。

《防止貪污法》授予了反貪局強(qiáng)大的辦案權(quán)力，使反貪局得以在最短時(shí)間內(nèi)不受其他機(jī)構(gòu)的限制對(duì)任何貪腐行為進(jìn)行調(diào)查，并防止罪犯銷(xiāo)毀相關(guān)證據(jù)。而反貪局直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，總理對(duì)有直接的人事任免權(quán)，機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性使它可以調(diào)查任何機(jī)構(gòu)的任何級(jí)別的官員。

與新加坡相比，中國(guó)并沒(méi)有針對(duì)貪腐行為的專(zhuān)門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)，無(wú)法直接快速的對(duì)貪腐行為進(jìn)行強(qiáng)有力的處理。中國(guó)具有反貪職能的機(jī)構(gòu)包括：司法層面的人民檢察院，行政層面的國(guó)務(wù)院下屬監(jiān)察部以及黨組織內(nèi)部的紀(jì)律檢查委員會(huì)。然而中國(guó)的反貪職能機(jī)構(gòu)缺乏像新加坡反貪局的獨(dú)立性，如黨紀(jì)委在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)處于同級(jí)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在處理敏感的重要官員時(shí)不可避免地受到一定阻力。

四、對(duì)中國(guó)反腐工作的啟示

新加坡的反貪工作在獨(dú)立以來(lái)取得舉世矚目的成績(jī)，可以歸功于以下幾個(gè)原因:①“有法可依”：新加坡有針對(duì)貪腐行為的專(zhuān)門(mén)法律《防止貪污法》和《沒(méi)收貪污所得法》，使反貪工作有明確的合法性。②新加坡實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使官員的財(cái)產(chǎn)處于陽(yáng)光之下接受監(jiān)督，為日后的反貪工作提供數(shù)據(jù)支持。③新加坡有專(zhuān)門(mén)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)：反貪局，而且反貪局直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，它的獨(dú)立性以及法律賦予它的強(qiáng)大權(quán)力使它開(kāi)展反貪工作時(shí)暢通無(wú)阻。

因此，為了更好地更有效地開(kāi)展反腐工作，中國(guó)應(yīng)作出以下的改進(jìn)： 33 新加坡與中國(guó)反腐機(jī)制比較研究，梅雪，山西大學(xué)，2012年

1、完善法制建設(shè)，制定針對(duì)腐敗行為的專(zhuān)門(mén)的《反貪法》，對(duì)貪污腐敗進(jìn)行定義，并明確貪腐的對(duì)象和主體，確定貪腐的不同程度及其懲罰方式，提高法律的可操作性。另外在刑罰執(zhí)行方面，控制和減少腐敗罪犯“保外就醫(yī)”、“監(jiān)外執(zhí)行”的數(shù)量，對(duì)腐敗罪犯的減刑、4假釋、保外就醫(yī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)介入司法監(jiān)督。

2、全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并鼓勵(lì)人民利用微信平臺(tái)、微博等新興社交媒體對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，公務(wù)員的一舉一動(dòng)都處在人民的監(jiān)督之下，增加貪腐的難度。

3、設(shè)立針對(duì)腐敗犯罪的專(zhuān)門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)，反貪局。反貪局應(yīng)該成為與立法、司法、行政機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)平行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。反貪局直接由總理領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總理直接負(fù)責(zé)，保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不受其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的控制，不接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。另外，反貪局也要對(duì)總理進(jìn)行監(jiān)督，如果總理被發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，反貪局的職員可以直接向全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)反映舉報(bào)，通過(guò)全國(guó)人大罷免總理的職務(wù)。另外，憲法、刑法以及第一點(diǎn)提到的《反貪法》要賦予反貪局足夠大的權(quán)力來(lái)支持其開(kāi)展工作。最后，全國(guó)人大要賦予反貪局獨(dú)立的預(yù)算權(quán)，防止反貪行動(dòng)受制于經(jīng)費(fèi)不足。但同時(shí)也要制定完善的選拔制度從優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍中挑選經(jīng)得起考驗(yàn)的精英成為反貪局的成員，并處理好偵查成員的職稱(chēng)問(wèn)題，薪水要高于平級(jí)的普通公務(wù)員。

簡(jiǎn)論反腐敗法律機(jī)制建設(shè)，秦永雄，人民網(wǎng)，2014.10.14

第二篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機(jī)制以打擊、遏制貪腐行為，是一個(gè)世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開(kāi)出一朵奇葩，為東亞各國(guó)，尤其是同為華人社會(huì)的中國(guó)的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個(gè)世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個(gè)話題對(duì)我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機(jī)制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，從而侵蝕到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，著名的國(guó)際性反腐敗非政府組織——透明國(guó)際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長(zhǎng)期被列為世界廉潔國(guó)家，并一直居于亞洲廉潔國(guó)家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀(jì)中葉就一直是英國(guó)所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。英國(guó)總督統(tǒng)治時(shí)期是一個(gè)腐敗盛行，有錢(qián)走遍天下、無(wú)錢(qián)寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢(qián)交易隨處可見(jiàn)，引起老百姓的極度不滿(mǎn)。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨將建設(shè)廉潔政府作為競(jìng)選目標(biāo)，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持，一舉獲勝，開(kāi)始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨(dú)立且強(qiáng)力的反腐敗機(jī)構(gòu)為保障。

廉政機(jī)構(gòu)是保證法律得以實(shí)施，對(duì)官員腐敗進(jìn)行防治和打擊的國(guó)家機(jī)關(guān)。新加塊建立起各種獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心的強(qiáng)有力工具。這些機(jī)構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨(dú)立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央各部門(mén)長(zhǎng)官財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并指導(dǎo)其他公務(wù)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)了宜。內(nèi)閣廉政署直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，其署長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨(dú)立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長(zhǎng)官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機(jī)構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，薪金高于其他部門(mén)任職的同級(jí)官員。反貪污調(diào)查局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及局長(zhǎng)助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨(dú)立、有效地履行職責(zé)，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨(dú)立辦案權(quán)。《防止貪污法》規(guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無(wú)證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無(wú)所顧忌。對(duì)一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來(lái),反貪污調(diào)查局對(duì)一些高官進(jìn)行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級(jí)官員貪污受賄案件，樹(shù)立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當(dāng)首先確定一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國(guó)際上反腐倡廉的實(shí)踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會(huì)中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計(jì)，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國(guó)所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認(rèn)為，低收入是貪污的重要因素，一個(gè)收入少的公務(wù)員會(huì)以輔助收入為理由來(lái)辯護(hù)其貪污行為。為此,政府有責(zé)任確保公務(wù)員有高收入，以此來(lái)減少貪污。

李光耀在談及這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺(jué)得在黨工作很有意義，生活也過(guò)得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國(guó)之最。同時(shí)，政府每年還通過(guò)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)調(diào)查私營(yíng)企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營(yíng)企業(yè)人員時(shí)，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國(guó)家之一。

（三）強(qiáng)調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實(shí)行嚴(yán)格的考核任用機(jī)制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲。公務(wù)員委員會(huì)直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時(shí)，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會(huì)的道德水準(zhǔn)尤其是公務(wù)人員的道德水準(zhǔn)息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_(kāi)始。?雖然健全的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會(huì)大眾和公職人員的道德水準(zhǔn)則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進(jìn)行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國(guó)民的道德水準(zhǔn)。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國(guó)政治社會(huì)體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會(huì)，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實(shí)，使新加坡的成功秘訣對(duì)我們尤其有借鑒意義。

（一）加強(qiáng)反貪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的反貪職能分設(shè)在三個(gè)系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)、檢察院的反貪局。三個(gè)系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)合署辦公，是黨務(wù)、行政部門(mén)行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是法律檢察部門(mén)，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問(wèn)題，將監(jiān)察部門(mén)并入人事部門(mén)。因?yàn)椋O(jiān)察部門(mén)工作對(duì)象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門(mén)的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強(qiáng)紀(jì)委和反貪局的建設(shè)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨代會(huì)和黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，但紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級(jí)，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、津貼也由上級(jí)紀(jì)委撥付，以便于同級(jí)紀(jì)委工作，減少一些干擾。反貪局或各級(jí)預(yù)防腐敗局在目前有獨(dú)立出來(lái)的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來(lái)自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),比較重要的一點(diǎn)就是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn),我們必須完善監(jiān)督體系。切實(shí)賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)制度，并加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）完善公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹Ｅc新加坡相比，我國(guó)的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機(jī)制尚需健全。我國(guó)雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國(guó)公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機(jī)制仍不夠完善。尚需必須進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗(yàn)。

此外，作為一個(gè)移民國(guó)家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會(huì)中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國(guó)家意識(shí)，并提出了帶儒家文化烙印的五大價(jià)值觀，即國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；各族和諧，家教寬容。可見(jiàn)，由于新加坡本身特殊的地理、社會(huì)歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，最終形成了?以法治國(guó)，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過(guò)程中的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實(shí)施有賴(lài)于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強(qiáng)廉政建設(shè)的中國(guó)思考和借鑒的。中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國(guó)公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時(shí)一些部門(mén)和公務(wù)員也開(kāi)始?廣開(kāi)財(cái)源?，通過(guò)各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理的薪酬來(lái)保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國(guó)調(diào)查，一個(gè)國(guó)家公務(wù)員工資相對(duì)于私營(yíng)制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對(duì)于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時(shí)對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說(shuō)前一段時(shí)期矛盾的焦點(diǎn)主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當(dāng)前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對(duì)于生活水平的不滿(mǎn)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)分配不公的不滿(mǎn)，成為今日我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍貪腐的一個(gè)重要原因。

總之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實(shí)踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會(huì)在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。去粗取精，有所揚(yáng)棄的汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示 來(lái)源:新加坡三達(dá)膜集團(tuán)有限公司-藍(lán)偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國(guó)溫家寶總理會(huì)晤時(shí)，正式提出中新合建“環(huán)保城”的構(gòu)想。雙方原則同意在中國(guó)選擇一個(gè)水資源短缺的中小城市，或一個(gè)大城市的周邊地區(qū)，借鑒新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的中新“環(huán)保城”。值得指出的是，新加坡水務(wù)經(jīng)驗(yàn)的核心是膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

膜技術(shù)是國(guó)際公認(rèn)的二十一世紀(jì)綠色節(jié)能的高新技術(shù)，當(dāng)今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環(huán)境污染，其控制與解決的方案無(wú)不與膜技術(shù)密切相關(guān)。新加坡通過(guò)膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，不但成功解決了自身的水源短缺問(wèn)題，而且化危機(jī)為商機(jī)，從一個(gè)受馬來(lái)西亞水供制約的島國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)際矚目的環(huán)球水務(wù)樞紐，向世界各地提供以膜技術(shù)為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢(shì)變成最大的優(yōu)勢(shì)。

可以大膽預(yù)測(cè)的是，隨著開(kāi)發(fā)的深入與應(yīng)用的拓寬，膜技術(shù)在水質(zhì)凈化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)中所起的作用將會(huì)與計(jì)算機(jī)對(duì)人類(lèi)生活所產(chǎn)生的影響相媲美。本文在總結(jié)新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示的基礎(chǔ)上，提出了以膜技術(shù)為核心構(gòu)建中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，供中國(guó)政府討論決策時(shí)參考。

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)國(guó)土面積僅有六百多平方公里的島國(guó)，幾乎所有的資源與產(chǎn)品都依賴(lài)進(jìn)口。新加坡的水源原本根據(jù)建國(guó)前六十年代初期與馬來(lái)西亞所簽訂的兩份供水協(xié)議，由馬來(lái)西亞柔佛州經(jīng)新馬長(zhǎng)堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來(lái)紛爭(zhēng)不斷，供水曾經(jīng)是馬國(guó)把握談判主動(dòng)權(quán)最為有力的籌碼，也曾經(jīng)是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門(mén)大學(xué)畢業(yè)后曾從事海洋環(huán)境與科學(xué)的研究工作數(shù)年，后到新加坡國(guó)立大學(xué)攻讀博士學(xué)位，1997年在新加坡科技園創(chuàng)辦三達(dá)膜，參與、見(jiàn)證了新加坡解決供水危機(jī)的規(guī)劃、發(fā)展與實(shí)施的過(guò)程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過(guò)膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用化解水供危機(jī)，并催生一個(gè)巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為如下六點(diǎn)：

1、戰(zhàn)略先行、國(guó)家主導(dǎo)

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問(wèn)題當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略予以?xún)?yōu)先考慮。作為一個(gè)面積狹小的島國(guó)，雖說(shuō)是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開(kāi)采更是嚴(yán)格禁止。因此新加坡唯有把目光轉(zhuǎn)向四周的海洋，希望依賴(lài)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海水淡化。同時(shí)，新加坡建立了優(yōu)秀的水務(wù)政策，把水源供應(yīng)與污水處理等所有與水相關(guān)的部門(mén)集中到環(huán)境與水源部統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以此統(tǒng)籌新加坡水資源的開(kāi)源與節(jié)流。

2、政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲

當(dāng)年新加坡把海水淡化作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先發(fā)展時(shí)，政府采取的策略是積極鼓勵(lì)全球商家充分利用新加坡的平臺(tái)顯現(xiàn)才能，展示技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)，開(kāi)拓商機(jī)。在政府搭臺(tái)的背景下，這一領(lǐng)域幾乎所有國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)均向新加坡介紹他們?cè)诤Ｋ矫娴慕?jīng)驗(yàn)與技術(shù)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際海水淡化普遍采用的仍然是多級(jí)閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應(yīng)用的技術(shù)。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報(bào)道，但尚未成為應(yīng)用的主流。

3、廣招人才，集中開(kāi)發(fā)

九十年代初，一批改革開(kāi)放后在中國(guó)大學(xué)畢業(yè)、曾赴歐美留學(xué)工作數(shù)年的中國(guó)學(xué)者受新加坡招聘人才優(yōu)惠政策的吸引從世界各地輾轉(zhuǎn)來(lái)到新加坡生根發(fā)芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的中國(guó)留學(xué)生在此茁壯成長(zhǎng)。今天這些人中大多數(shù)已成為新加坡國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新的主力軍。毫不夸張地說(shuō)，新加坡在國(guó)際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。比如，新加坡成立了一個(gè)由李顯龍總理親自掛帥的國(guó)家創(chuàng)新研發(fā)理事會(huì)，其研發(fā)的主攻方向卻限定在環(huán)境水務(wù)、生物醫(yī)藥、清潔能源、動(dòng)漫與多媒體四個(gè)領(lǐng)域。就海水淡化而言，當(dāng)年正是由科學(xué)家指出應(yīng)該盡量避免采用以相變?yōu)楹诵牡恼舭l(fā)技術(shù)淡化海水，因?yàn)椴坏杀靖甙海€將使新加坡面臨的水源問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全球愈來(lái)愈嚴(yán)重的能源問(wèn)題。這一意見(jiàn)受到了政府的高度重視，新加坡研發(fā)的注意力聚焦到開(kāi)發(fā)不涉及相變的以膜技術(shù)為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節(jié)能、防腐、海水綜合利用等多個(gè)與海水淡化相關(guān)的領(lǐng)域展開(kāi)了深入研究與廣泛探討。

4、示范項(xiàng)目，拋磚引玉

當(dāng)新加坡探討通過(guò)膜技術(shù)淡化海水時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動(dòng)了新生水的示范工程。與中國(guó)多數(shù)的科研主管部門(mén)不同，新加坡并未著眼于如何把實(shí)驗(yàn)室的研究成果推向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而是大力支持以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，通過(guò)示范項(xiàng)目吸引全球商家。在示范項(xiàng)目中，科學(xué)家只參與指南制定，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而避免了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)科技體制中指南的編制者也是國(guó)家資金的分享人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端。政府以市場(chǎng)換技術(shù)，不惜工本建造示范項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)的方式鼓勵(lì)全球企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，展示科研成果，應(yīng)用最新技術(shù)；科學(xué)家則是通過(guò)企業(yè)承建的示范工程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構(gòu)建模式，樹(shù)立品牌

在示范項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)上，新加坡政府敏銳地覺(jué)察到運(yùn)用膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問(wèn)題，更可以催生一個(gè)巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。為新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對(duì)外拓展找到了一個(gè)新的閃光點(diǎn)。因此新加坡采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，構(gòu)建了一個(gè)良好的運(yùn)用膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用的商務(wù)模式。通過(guò)開(kāi)放政府的自來(lái)水廠與污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，明確指定用膜技術(shù)凈化原水及實(shí)現(xiàn)廢水資源化制備新生水，為企業(yè)提供平臺(tái)，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國(guó)慶日，時(shí)任新加坡總理的吳作棟資政帶領(lǐng)數(shù)萬(wàn)人共飲新生水的場(chǎng)景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應(yīng)運(yùn)而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過(guò)膜技術(shù)將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對(duì)外宣布至2010年，膜法新生水的供應(yīng)量可以達(dá)到全國(guó)總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個(gè)新的高潮。

6、營(yíng)造商機(jī)，全球推廣

在明確了大力發(fā)展以膜技術(shù)為核心的回收利用廢水制備新生水的目標(biāo)后，新加坡首先通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織以最嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒定新生水的質(zhì)量，向世界證明通過(guò)膜技術(shù)生產(chǎn)的新生水，其純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，并以此向國(guó)際社會(huì)證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺(tái)了一系列配套政策鼓勵(lì)商家使用新生水；新生水產(chǎn)量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環(huán)。第三，政府主導(dǎo)組織新加坡企業(yè)參與國(guó)際水務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)，并定期組織企業(yè)參與由部長(zhǎng)率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴中東、印度、中國(guó)等缺水地區(qū)推介新加坡的優(yōu)秀水務(wù)經(jīng)驗(yàn)。此次吳資政面晤溫總理時(shí)提出了新中合作共建“環(huán)保城”的構(gòu)想正是新加坡政府為企業(yè)“營(yíng)造商機(jī)，全球推廣”的最佳寫(xiě)照。

新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

新加坡針對(duì)新馬水供紛爭(zhēng)，確定了利用膜技術(shù)向海洋要淡水的國(guó)家戰(zhàn)略，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環(huán)使用，還能解決目前困擾全球的環(huán)境污染與水源短缺問(wèn)題，因此在新加坡催生了一個(gè)巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新加坡水的故事是一個(gè)現(xiàn)代奇跡的故事，當(dāng)國(guó)際上很多專(zhuān)家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰(zhàn)時(shí)，新加坡依賴(lài)膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了水源供應(yīng)的自給自足。筆者認(rèn)為新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有如下五點(diǎn)啟示：

1、“取”之以魚(yú)，莫若以漁

新加坡在水源開(kāi)發(fā)與管理方面所取得的成績(jī)，已經(jīng)使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環(huán)保與水務(wù)公司開(kāi)拓了龐大的國(guó)際市場(chǎng)。但筆者以為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的是新加坡面對(duì)困難、思考對(duì)策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造商機(jī)的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)解決中國(guó)某一城市、某一局部的環(huán)保與水源問(wèn)題。新加坡通過(guò)膜技術(shù)為島國(guó)增建了新生水與海水淡化兩個(gè)水喉，而中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮如何通過(guò)膜技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、知己知彼，融會(huì)貫通

如果說(shuō)解決水源問(wèn)題是當(dāng)時(shí)新加坡面臨的巨大挑戰(zhàn)，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水務(wù)科技則是新加坡的另一個(gè)里程碑。中國(guó)目前面對(duì)的挑戰(zhàn)是如何改變粗放的資源利用率低下與環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，建立一個(gè)以膜技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)同步協(xié)調(diào)的中新“環(huán)保城”意義重大。一方面，中國(guó)應(yīng)在反思傳統(tǒng)的水利工程僅僅是實(shí)現(xiàn)了水的時(shí)空轉(zhuǎn)換，并沒(méi)有改變?nèi)珖?guó)水資源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分借鑒新加坡在水源開(kāi)發(fā)與管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)膜法海水淡化與廢水資源化實(shí)現(xiàn)水的開(kāi)源與節(jié)流。另一方面，要把膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用從廢水處理的末端治理方式提升到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的層面，使膜技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的深度與廣度升華到一個(gè)新的境界。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜在這一領(lǐng)域積累了大量的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當(dāng)長(zhǎng)堤對(duì)岸的供水無(wú)法依賴(lài)時(shí)，作為一個(gè)島國(guó)，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過(guò)程中，新加坡開(kāi)發(fā)了成本更低、效率更高、應(yīng)用更廣的以膜技術(shù)為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個(gè)立足點(diǎn)：一是科技，二是人才。

中國(guó)對(duì)膜技術(shù)的研發(fā)并不陌生，國(guó)家投入了大量的財(cái)力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際應(yīng)用不多。這方面新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o予中國(guó)很好的啟示。況且，許多中國(guó)學(xué)者參與了新加坡的環(huán)境與水源開(kāi)發(fā)與管理計(jì)劃，中國(guó)政府如能突破傳統(tǒng)的科技體制，讓參與新加坡實(shí)戰(zhàn)的中國(guó)留學(xué)生在國(guó)家科研863、973計(jì)劃及擬議中的中新“環(huán)保城”擁有一個(gè)施展抱負(fù)的平臺(tái)，將有利于中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、尋求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴(yán)重問(wèn)題的最佳途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)之間不再相悖。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜近年來(lái)開(kāi)發(fā)了數(shù)百項(xiàng)以膜技術(shù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)中獲得了十分成功的應(yīng)用，化解了“魚(yú)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和熊掌（環(huán)境保護(hù)）不可兼得”的矛盾，筆者堅(jiān)信三達(dá)膜的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

5、中新合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中新兩國(guó)淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領(lǐng)域與巨大的合作空間。一方面，中國(guó)可以利用新加坡優(yōu)秀的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)制、先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特的發(fā)展模式解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題，另一方面，中新兩國(guó)可以共同發(fā)展巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把新加坡的品牌優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)利用新加坡廣泛而密集的自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際平臺(tái)，實(shí)施中國(guó)政府提倡的中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，既能分散中國(guó)的貿(mào)易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國(guó)企業(yè)和新加坡本身受益。

中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型

筆者建議，選擇一個(gè)一旦解決水資源短缺問(wèn)題即可帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、生物化工、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、保健醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)增長(zhǎng)的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環(huán)保城”，由新加坡政府組織的財(cái)團(tuán)創(chuàng)新規(guī)劃、投資發(fā)展。

附圖描繪了一幅以膜技術(shù)為核心、水循環(huán)為載體、清潔生產(chǎn)為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全景：

1.各種水源（無(wú)論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢水還是苦咸水或海水）經(jīng)過(guò)膜處理可得到各種級(jí)別的凈水，然后分別應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物化工、機(jī)械電力、冶金鋼鐵、石油開(kāi)采、輕工造紙、印染紡織等行業(yè)。

2.鋼鐵冶金工業(yè)中使用大量的酸和堿，導(dǎo)致大量的酸、堿廢水的產(chǎn)生，選用適當(dāng)?shù)哪すに嚕梢詫?shí)現(xiàn)膜法回收酸、堿，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中水回用。同樣采油過(guò)程中產(chǎn)生的大量含油廢水通過(guò)膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)油水分離，回收石油的同時(shí)所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過(guò)膜法脫硫回收硫酸作為基礎(chǔ)化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過(guò)氣體分離膜回收氫氣，它是以質(zhì)子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當(dāng)今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為高科技的保健醫(yī)藥產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工的淀粉經(jīng)過(guò)生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業(yè)的驅(qū)油劑增加石油開(kāi)采的收率；赤霉素可以回用到農(nóng)業(yè)中，用于促進(jìn)雜交水稻的增產(chǎn)及其他農(nóng)作物的豐收；目前中國(guó)的維生素C、赤霉素、青霉素生產(chǎn)稱(chēng)霸全球的重要原因是通過(guò)應(yīng)用三達(dá)膜的技術(shù)，在降低能耗、增加收率的同時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)

量、減少污染排放。

5.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的廢棄物秸稈等可用于發(fā)電，更可以通過(guò)酶膜反應(yīng)器制備工業(yè)酒精，再通過(guò)滲透汽化膜轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，避免了應(yīng)用蒸餾技術(shù)制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業(yè)酒精的更大規(guī)模應(yīng)用則是通過(guò)膜催化的方式轉(zhuǎn)化為生物乙烯，隨后與傳統(tǒng)石化工業(yè)中的乙烯后續(xù)合成裝置對(duì)接。

若規(guī)劃中的中新“環(huán)保城”能夠把新加坡的環(huán)保與水務(wù)經(jīng)驗(yàn)拓展到應(yīng)用高新技術(shù)改造中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，是對(duì)新加坡提出的更大挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)建設(shè)環(huán)境友好與資源節(jié)約的新型城市具有更大的示范與指導(dǎo)意義。

筆者堅(jiān)信：以新加坡建國(guó)四十二年來(lái)所展示的智慧及其面對(duì)困難、尋找對(duì)策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成更大的機(jī)遇！

三達(dá)膜于1997年由藍(lán)偉光博士在新加坡科技園創(chuàng)立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)定的新加坡最具成長(zhǎng)的高科技上市公司、亞太地區(qū)最具成長(zhǎng)的高科技500強(qiáng)第28名等榮譽(yù)。三達(dá)膜以膜技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用為核心，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及膜材料制備、膜系統(tǒng)集成、膜應(yīng)用開(kāi)發(fā)、環(huán)保水務(wù)、生物化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旗下?lián)碛泻?nèi)外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、印度、印尼等國(guó)均有分支機(jī)構(gòu)。三達(dá)膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者組成的技術(shù)與管理團(tuán)隊(duì)。集團(tuán)下設(shè)膜工程技術(shù)中心與博士后工作站，并與海內(nèi)外多所著名高校共建研發(fā)中心。

三達(dá)膜董事局主席藍(lán)偉光博士系新加坡國(guó)立大學(xué)、中國(guó)廈門(mén)大學(xué)、南昌大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，新加坡廈門(mén)大學(xué)校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)新加坡商會(huì)福建分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、新加坡中資企業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事、國(guó)際海水淡化協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)膜工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新加坡中華總商會(huì)商務(wù)委員。藍(lán)偉光博士以其在膜技術(shù)領(lǐng)域卓越的開(kāi)發(fā)與上下游工藝相結(jié)合的膜應(yīng)用過(guò)程的能力而著稱(chēng)，被中外媒體譽(yù)為“技術(shù)成就膜王”，“中國(guó)膜術(shù)師”等稱(chēng)號(hào)，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業(yè)家獎(jiǎng)”、新加坡國(guó)立大學(xué)“杰出校友獎(jiǎng)”、中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)“金橋獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

附件二：膜技術(shù)的特點(diǎn)與應(yīng)用簡(jiǎn)介

膜是在仿生學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興技術(shù)，它是模仿細(xì)胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復(fù)合材料。

根據(jù)膜的應(yīng)用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質(zhì)子交換膜、分子擴(kuò)散膜、電滲析膜、膜反應(yīng)器、膜催化器等。根據(jù)制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據(jù)膜的構(gòu)型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術(shù)為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產(chǎn)品回收提供了一條極為簡(jiǎn)便有效的途徑。選擇適當(dāng)?shù)哪し蛛x過(guò)程不但可解決目前許多產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用傳統(tǒng)工藝無(wú)法解決的難題，而且能夠提高原料的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品的回收率，在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與增加生產(chǎn)收益的同時(shí)，減少原料與產(chǎn)品在廢水、廢氣中的流失，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的要求與規(guī)范。膜技術(shù)與傳統(tǒng)的反應(yīng)分離、濃縮純化技術(shù)相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動(dòng)化、設(shè)備簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)緊湊、易于維修管理等優(yōu)點(diǎn)，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農(nóng)業(yè)、污水處理、空氣凈化、生物工程等領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

第四篇：中國(guó)反腐能從新加坡學(xué)些什么？

中國(guó)反腐能從新加坡學(xué)些什么？

摘要：剛不久閉幕的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中將反腐廉政作為深化改革的重中之重。新加坡作為“全球清廉指數(shù)”排名前十的國(guó)家，而且是亞洲極少數(shù)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)有效遏制了腐敗現(xiàn)象的國(guó)家。因此新加坡的反腐制度有非常重要的借鑒意義。

關(guān)鍵字：反腐，法律制度，預(yù)算制度，媒體監(jiān)督，高薪養(yǎng)廉。事實(shí)上，新加坡建國(guó)初期，其貪污現(xiàn)象十分猖獗，幾乎滲透到社會(huì)各個(gè)層面。但到了上世紀(jì)70年代后期，新加坡已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)廉潔的政府。中國(guó)政府每年也派官員、研究員去新加坡學(xué)習(xí)反腐經(jīng)驗(yàn)，但是往往學(xué)不到什么成了一趟公費(fèi)旅游。究其原因就是管中窺豹。那我們就來(lái)看是哪些措施讓新加坡有了如此迅速、徹底的轉(zhuǎn)變？

健全廉政法律制度，實(shí)現(xiàn)有法可依 新加坡政府認(rèn)為，“易于發(fā)生貪污的部門(mén)或機(jī)構(gòu)往往存在制度上的缺陷和漏洞”，“廉政建設(shè)的根本在于從制度上設(shè)防”。為此，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，新加坡就致力于建立和完善有關(guān)立法。而且新加坡對(duì)腐敗的定義非常寬泛，幾乎囊括了所有的財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益，包括“性賄賂”。新加坡法律把公務(wù)員收受禮品也列入涉嫌貪污范圍，并有嚴(yán)苛的規(guī)定。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，新加坡已建立起了一套完整有效的反腐防腐法律和制度。

因此我國(guó)政府應(yīng)加快建立健全的廉政法律制度，來(lái)進(jìn)一步壓縮腐敗的空間和增加腐敗成本。

貪污調(diào)查局掌大權(quán)，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

光靠法律不足以震懾貪腐行為，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中可能存在“有法不依”或“執(zhí)法不嚴(yán)”的行為。為此，新加坡成立了貪污調(diào)查局，其廉政由此得到保證。同時(shí)反貪污調(diào)查局的一把手直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，但總理不能干預(yù)貪污調(diào)查局的工作。反貪污調(diào)查局從而成為獨(dú)立的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，避免其他政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)。另外反貪污調(diào)查局的權(quán)利非常之大，其中它可以不經(jīng)許可可以進(jìn)行逮捕、審訊甚至可以調(diào)查個(gè)人的銀行戶(hù)口，幾乎可以做任何想做的事。

此外，新加坡還特別強(qiáng)調(diào)貪污調(diào)查局查案的行動(dòng)效率。對(duì)于署名的投訴和舉報(bào)，貪污調(diào)查局必須在一個(gè)星期內(nèi)給予正式答復(fù)；一旦決定調(diào)查的案件，必須在確定查案官員后48小時(shí)內(nèi)展開(kāi)調(diào)查；除非案情復(fù)雜，所有的貪污案件必須在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。

因此,我國(guó)政府可通過(guò)法治養(yǎng)廉，成立反貪局或者反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。對(duì)于有腐敗的官員真正做到嚴(yán)厲懲處，而不是簡(jiǎn)單的開(kāi)除黨籍、坐幾年牢就完事。

依托強(qiáng)力監(jiān)管下的預(yù)算制度，通過(guò)錢(qián)袋子約束權(quán)把子 新加坡建立了完善的預(yù)算制度，通過(guò)公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保證政府運(yùn)作資源取之于民、用之于民，較好地遏制腐敗。新加坡對(duì)政府各部門(mén)全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一管理，任何政府部門(mén)或法定機(jī)構(gòu)都沒(méi)有在銀行自行設(shè)立賬戶(hù)的權(quán)力，各部門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政部統(tǒng)一撥付。各部門(mén)的預(yù)算中鮮有“追加預(yù)算”部分，這在一定程度上減少了貪污腐敗的機(jī)會(huì)。另一項(xiàng)常規(guī)監(jiān)督措施是加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)的審計(jì)。在新加坡，審計(jì)署是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，總審計(jì)長(zhǎng)由總理提名總統(tǒng)任命，但向國(guó)會(huì)報(bào)告工作。審計(jì)署不僅對(duì)政府工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)浪費(fèi)和揮霍行為也進(jìn)行審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)有此行為，審計(jì)署會(huì)和貪污調(diào)查局開(kāi)展密切合作。（摘自：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播網(wǎng)“新加坡反腐篇：政府緊握錢(qián)袋子高薪養(yǎng)廉是誤讀”）

經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平根據(jù)近幾年的研究指出，根除腐敗的釜底抽薪之策是建立完善的預(yù)算制度。根據(jù)他的觀點(diǎn)，在中國(guó)，完善的預(yù)算制度可以杜絕40%以上的腐敗問(wèn)題。例如通過(guò)預(yù)算制度可以極大程度上的減少無(wú)謂的三公支出。同時(shí)三公支出在政府支出上占有很大的比例，因此健全的預(yù)算制度不僅可以減少貪污腐敗而且能使納稅人的錢(qián)用到真正需要的地方。

媒體監(jiān)督也是反腐必不可缺的手段 新加坡給予媒體極大地自由權(quán)，要絕對(duì)尊重媒體的自由報(bào)道權(quán)。例如一個(gè)新加坡獄警接受囚犯15元新幣被媒體曝光而被抓。另外絕大部分貪污案件的信息來(lái)源都是來(lái)自民眾投訴、媒體曝光。同時(shí)新加坡法律對(duì)舉報(bào)人和被舉報(bào)人都有嚴(yán)格的保護(hù)，防止不實(shí)舉報(bào)對(duì)雙方造成的傷害。在新加坡法律不及一把手。所以對(duì)一把手的監(jiān)督就成了重中之重。而媒體和民眾就是扮演獨(dú)立的第三方，對(duì)一把手進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

在中國(guó)媒體監(jiān)督在反腐中更是扮演重要角色。往往很多高官貪污腐敗都是先被媒體曝光而后被雙規(guī)。例如雷政富，“表哥”等。就像網(wǎng)上段子所說(shuō)的：中國(guó)反腐幾大途徑：家中被盜，情婦舉報(bào)，記者拍

照，內(nèi)訌曬發(fā)票。由此看來(lái)媒體監(jiān)督已經(jīng)成為反腐的利機(jī)器。因?yàn)橐粋€(gè)紀(jì)檢委，一個(gè)公檢法的人加起來(lái)再乘于十都不如千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛。因此政府可以盡可能大地對(duì)媒體監(jiān)督給予支持。

關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的誤讀 以前我們總是認(rèn)為新加坡的“高薪養(yǎng)廉”的反腐的有效措施之一。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只要官員的工資夠高就不會(huì)冒險(xiǎn)去腐敗。然而高薪養(yǎng)廉是被誤讀的。首先時(shí)間上的不對(duì)，新加坡是先有廉政后有高薪。高薪養(yǎng)廉新加坡1994年才開(kāi)始，其中高薪養(yǎng)廉只針對(duì)30個(gè)高官。其它公務(wù)員平均月薪4000新幣，新加坡一個(gè)建筑工人月薪4980新幣。公務(wù)員的薪水是整個(gè)新加坡平均的90%而已。由此看來(lái)所謂的 “高薪”也不高。同時(shí)李光耀說(shuō)“我們采取高薪養(yǎng)廉不是為了反腐而是為了吸引人才。”（新加坡是精英治國(guó)）所以新加坡高薪養(yǎng)廉是個(gè)偽命題。此外，新加坡還建立了全面的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。一旦成為公務(wù)員，必須詳細(xì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。任職后如果財(cái)產(chǎn)有變動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單并說(shuō)明變動(dòng)原因。公務(wù)員在每年一月份直接向上司申報(bào)財(cái)產(chǎn)，由反腐調(diào)查局審查核實(shí)情況。不申報(bào)或作虛假申報(bào)都是犯罪。如果公務(wù)員對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)說(shuō)不清來(lái)源，則被推定為貪污所得。（摘自：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播網(wǎng)“新加坡反腐篇：政府緊握錢(qián)袋子高薪養(yǎng)廉是誤讀”）

近期國(guó)內(nèi)關(guān)于官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)的決議也在討論中。如果真能實(shí)現(xiàn)無(wú)疑將是反腐又一大好消息。而高薪養(yǎng)廉在新加坡就是一個(gè)偽命題，因此就沒(méi)有什么可以借鑒意義了。

中國(guó)政府反腐決心 十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”（摘自：十八屆三中全會(huì)報(bào)告）由此可見(jiàn)，中央懲治腐敗的決心，相信十八屆三中全會(huì)后，中央也將出臺(tái)一系列反腐倡廉的新措施，從而唱響反腐倡腐時(shí)代最強(qiáng)音。

反腐這條路可謂是任重道遠(yuǎn)，需要好幾代人的努力才能實(shí)現(xiàn)像新加坡那樣的廉潔。

參考文獻(xiàn)：

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究專(zhuān)題講義主編：顧海良 十八屆三中全會(huì)報(bào)告 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播網(wǎng)“新加坡反腐篇：政府緊握錢(qián)袋子高薪養(yǎng)廉是誤讀”

百度百科“高薪養(yǎng)廉”

第五篇：新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：新加坡是世界各國(guó)公認(rèn)的最為廉潔的幾個(gè)國(guó)家之一，在透明國(guó)際組織在2008年公布的世界最廉潔國(guó)家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建設(shè)方面之所以能取得如此輝煌的成績(jī),得益于其在長(zhǎng)期的實(shí)踐中所形成的符合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)與新加坡都是一黨執(zhí)政，且有相似的文化傳統(tǒng)，但中國(guó)的腐敗問(wèn)題卻成為了長(zhǎng)期困擾中國(guó)政府的一個(gè)“腫瘤”。因此我們應(yīng)借鑒新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的監(jiān)督體系，以消除腐敗這一“毒瘤”。

關(guān)鍵詞：新加坡 監(jiān)督機(jī)制 中國(guó)

一．引言

新加坡實(shí)行的是“一黨獨(dú)大”的政黨制度,人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政模式與中國(guó)共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”的模式具有某種相似性。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下始終保持活力和廉潔,而且在其領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一的同時(shí),成功地治理了被稱(chēng)作“東南亞之癌”的貪污腐敗,從而在政府廉潔程度方面被國(guó)際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)連年評(píng)為亞洲第一,列世界前茅。新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐,否定了西方鼓吹的“一黨執(zhí)政或一黨獨(dú)大的執(zhí)政黨不能有效監(jiān)督自己”的結(jié)論。

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)和人民生活水平提高等方面取得了舉世矚目的成就，但是同時(shí)我們也應(yīng)看到，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了一些突出的社會(huì)與政治問(wèn)題，腐敗問(wèn)題也是其中十分重要的一方面。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，腐敗問(wèn)題也變得更加嚴(yán)重，并且更加復(fù)雜化。在透明國(guó)際組織在2008年公布的世界最廉潔國(guó)家中，中國(guó)僅排名世界第72位。雖然黨中央歷來(lái)也十分重視腐敗問(wèn)題，采取了許多的政策與措施，但是取得的成效不大。僅十七大召開(kāi)以來(lái)的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長(zhǎng)黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書(shū)記王華元、深圳市長(zhǎng)許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級(jí)以上干部出問(wèn)題了，而廳局級(jí)以下的干部，出了腐敗問(wèn)題的也不在少數(shù)，可以說(shuō)，腐敗已成為人們最深?lèi)和唇^的政治弊端，最容易激起民憤。針對(duì)上述情況，中共中央政治局2009年7月 23日召開(kāi)會(huì)議，決定2009年9月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題。這是自2004年9月十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，中央再次把黨的建設(shè)問(wèn)題作為重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決。

在這樣的背景下，對(duì)于我國(guó)如何才能根本防治腐敗德問(wèn)題。與我國(guó)政黨政治特征以及文化背景具有相似性的新加坡積累的成功經(jīng)驗(yàn),特別值得中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒。因此,研究和探討新加坡的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)我國(guó)防治腐敗具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二．新加坡的監(jiān)督機(jī)制 世紀(jì)50 年代,新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍,嚴(yán)重阻礙了新加坡的發(fā)展。1959 年李光耀上任之后,決心鏟除腐敗。40 多年來(lái),新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮、政治

穩(wěn)定、社會(huì)和諧,創(chuàng)造了“亞洲奇跡”,為全世界所矚目、稱(chēng)贊和欽佩。新加坡鏟除腐敗的經(jīng)驗(yàn),為世界各國(guó)的廉政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),而新加坡獨(dú)具特色的監(jiān)督機(jī)制是其能夠治理腐敗的重要因素。

（一）新加坡建立了一整套完善、嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)

新加坡完善的監(jiān)督系統(tǒng)有人民行動(dòng)黨及其政府外在的監(jiān)督和自身的監(jiān)督。外在的監(jiān)督有國(guó)會(huì)監(jiān)督、反對(duì)黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、民選總統(tǒng)監(jiān)督等。而人民行動(dòng)黨和政府自身的監(jiān)督是新加坡政府監(jiān)督體系中最主要和最有效的因素。這種自身監(jiān)督共分三個(gè)層面：一是組織監(jiān)督,政府各部專(zhuān)設(shè)一名地位僅次于部長(zhǎng)、高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)、高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)的常任秘書(shū),負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本部門(mén)的公務(wù)員；二是政府各部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,如財(cái)政部的預(yù)算署主要監(jiān)督政府各部門(mén)的工作、會(huì)計(jì)等情況；三是專(zhuān)職監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,主要有貪污調(diào)查局和商業(yè)事務(wù)局。

此外新加坡政府還確立了一系列監(jiān)督的制度。一是公務(wù)員的選拔和任用制度。新加坡有一套嚴(yán)格、繁復(fù)的選拔制度,選出了最廉潔最能干和最優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍,從而保證隊(duì)伍的廉潔性。二是嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡法律規(guī)定,凡是經(jīng)過(guò)考試、考核和審查獲得通過(guò)并被正式錄用的人,必須在出任之前申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。個(gè)人申報(bào)后的財(cái)產(chǎn),由貪污調(diào)查局審查核實(shí),包括申報(bào)是否屬實(shí),有無(wú)漏報(bào)瞞報(bào)。如果任職以后財(cái)產(chǎn)有變動(dòng),應(yīng)自動(dòng)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單和寫(xiě)明變動(dòng)的原因,改換原財(cái)產(chǎn)清單。申報(bào)以后,貪污調(diào)查局要審查變動(dòng)是否屬實(shí),來(lái)源是否正當(dāng)、合法等,一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),立即組織調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,取證后提交法院審理。這項(xiàng)制度有效地防止了公務(wù)員的貪污行為,對(duì)公務(wù)員不明白的收入起到了有效的控制作用,同時(shí)為執(zhí)法部門(mén)和干部管理部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地懲處公務(wù)員貪污行為奠定了基礎(chǔ)。三是日常考核制度。政府每年發(fā)給公務(wù)員一個(gè)日記本,公務(wù)員隨身攜帶日記本,不得遺失,不準(zhǔn)亂丟亂放,隨時(shí)將自己的活動(dòng)記載下來(lái)。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn),要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí),否則,如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報(bào)者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連環(huán)保”特征的考核方式,不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對(duì)公務(wù)員品德負(fù)連帶責(zé)任。四是行為跟蹤制度。這是由貪污調(diào)查局為主,有關(guān)部門(mén)及廣大民眾配合執(zhí)行的一項(xiàng)制度。對(duì)于所有的公務(wù)員,無(wú)論其職位高低,尤其是新任職的公務(wù)員,暗中派人跟蹤,明查暗訪他的日常行為,或收到舉報(bào)后派人跟蹤。

（二）新加坡的監(jiān)督機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性和權(quán)威性

新加坡以其相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督組織———反貪污調(diào)查局,成為新型監(jiān)督體制的樣板。反貪污調(diào)查局是專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu),直屬內(nèi)閣總理領(lǐng)導(dǎo),是全國(guó)防止貪污賄賂的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。調(diào)查局擁有絕對(duì)的權(quán)威,對(duì)公共服務(wù)部門(mén)和政府法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查,對(duì)一切涉及貪污的官員鐵面無(wú)私,在遏制腐敗方面發(fā)揮有力作用。

反貪污調(diào)查局在創(chuàng)建初期,曾經(jīng)先后隸屬于四個(gè)不同的部,效果都不理想,再加上缺乏配套的法律制度,沒(méi)有發(fā)揮很大作用。1959 年,新加坡人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨,總理李光耀授予反貪污調(diào)查局很大權(quán)力,這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍。李光耀意識(shí)到,反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960 年,李光耀親自推動(dòng)《反貪污法》出臺(tái),這為反貪污調(diào)查局開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)提供了基本保障。

為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員日常行為的監(jiān)督，《,反貪污法》賦予了反貪污調(diào)查局一項(xiàng)特

別重要的職責(zé),就是參與國(guó)家官員的考察工作,以確保那些有不良記錄的人不會(huì)被任命到重要的工作崗位上。《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限,使反貪污調(diào)查局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不必借助警察或其他國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)的力量，也可以獨(dú)立地行使監(jiān)督辦案的權(quán)力。

三．新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

與新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)比,在形式上,我國(guó)監(jiān)督主體是相當(dāng)全面的,有黨和國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)方面的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群團(tuán)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,這不僅在中國(guó)歷史上是空前的,而且在世界范圍內(nèi)也是罕見(jiàn)的。但是這些機(jī)構(gòu)并未形成合力,造成監(jiān)督效能還很低下。

一是在體系結(jié)構(gòu)上缺乏有序性和統(tǒng)一性,沒(méi)有形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系,常常形成要么齊抓共管,要么各執(zhí)一端,要么互相推諉的混亂局面。二是在地位上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性,存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對(duì)象的情況。特別是黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面均由黨委和政府管理,形成了被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的尷尬局面,使監(jiān)督常處于“兩難”境地。三是在監(jiān)督手段上缺乏規(guī)范性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為缺乏明晰可靠的法律依據(jù),監(jiān)督活動(dòng)夾雜著濃厚的人治色彩;同時(shí)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限不足,監(jiān)督效果受限。

（二）新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

“它山之石，可以攻玉”，針對(duì)我國(guó)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題，我們應(yīng)借鑒新加坡監(jiān)督機(jī)制成功的經(jīng)驗(yàn)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性。逐步變“條塊結(jié)合,以塊為主”為“條塊結(jié)合,以條為主”,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性,樹(shù)立絕對(duì)權(quán)威性,從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的狀況。要通過(guò)一定的立法程序,賦予黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)的檢察院和法院的獨(dú)立監(jiān)督職能,逐步將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行整合,成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān),其組織關(guān)系由中央垂直領(lǐng)導(dǎo),從法律上規(guī)定并充分?jǐn)U大它們的權(quán)限,保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對(duì)各級(jí)干部包括高級(jí)干部的監(jiān)督職能。

第二，是制定監(jiān)督法規(guī),確保監(jiān)督效果。制定完善、嚴(yán)密的監(jiān)督法規(guī),將監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督程序、回避監(jiān)督的責(zé)任處罰、監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)及失職處罰等等通過(guò)國(guó)家法律的形式作出強(qiáng)制性規(guī)定,提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè),公務(wù)人員在任職期間依法向社會(huì)公布其個(gè)人收入和家庭財(cái)產(chǎn),包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現(xiàn)金、存款、證券、不動(dòng)產(chǎn)、各種投資及其他資產(chǎn),接受社會(huì)監(jiān)督。

第三，是發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度,切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容,建立多種黨務(wù)公開(kāi)制度,必須建立各級(jí)黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用,以及國(guó)有資產(chǎn)的重組等,須經(jīng)集體討論作出決定,嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。

第四，是拓寬監(jiān)督渠道。要拓寬黨外監(jiān)督的渠道,形成防腐倡廉社會(huì)化、全民化大格局。即加強(qiáng)人民政協(xié)的監(jiān)督,加強(qiáng)群眾的監(jiān)督,以及加強(qiáng)輿論的監(jiān)督,不斷

擴(kuò)大社會(huì)各階層對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度,將黨的一切工作置于陽(yáng)光之下。我國(guó)也可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)公務(wù)人員實(shí)行行為跟蹤制等形式對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。

四．結(jié)言

借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但要兼顧本國(guó)國(guó)情。因此我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督新機(jī)制以完善我國(guó)的監(jiān)督體系。如近期湖南瀏陽(yáng)市首創(chuàng)的廉政保證金制度和江西贛州市創(chuàng)立的干部離職考察制度都是一種成功的嘗試。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在廣大人民群眾的積極參與下，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系一定能變得更加完善。

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