第一篇：中國反腐十年

中國反腐倡廉十年路：加強對權力運行監督

鐵腕反腐十年路中國特色反腐倡廉是構成中國特色社會主義總道路的具體道路之一，是與中國發展相適應的一條反腐倡廉之路，體現出執政黨反腐倡廉的主動性、自覺性、自律性文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

在今年初召開的第十七屆中央紀委第七次全會上，中央再次將深入推進懲治和預防腐敗體系建設提到重要位置。

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。黨的十六大以來，中央把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗工作力度。十七大首次把反腐倡廉建設同黨的思想、組織、作風、制度建設并列，構成保證黨的長盛不衰的整體方略。一條中國特色反腐倡廉道路越走越寬。觀察十年來的反腐倡廉之路，中國共產黨不斷探索和把握反腐倡廉建設規律，不斷完善反腐倡廉工作方針，既堅決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預防腐敗。堅持懲防并舉的方針，把懲治與預防始終貫穿反腐倡廉全過程。

例如，2005年1月，中央正式頒布實施《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策，提出拓展從源頭上預防腐敗工作領域的要求。

從2005年2月到2006年6月，全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，活動中廣泛開展學習廉政勤政先進典型和警示教育，發揚黨的光榮傳統和優良作風。

十七大報告再次強調：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這是發展中國特色反腐倡廉道路的關鍵。

2008年5月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012工作規劃》頒布實施，建立懲防腐敗體系并實行每五年為一周期的工作規劃制度，這是中國共產黨的一項重大創新。

2009年，黨的十七屆四中全會將反腐倡廉建設放在更加突出的位置，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗。

2010年，《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書發布，把建立健全懲治和預防腐敗體系明確為反腐敗國家戰略。

2011年12月，《關于加強廉政風險防控的指導意見》制定下發，全國31個省(區、市)和70個中央部門圍繞清權確權、優化流程、公開運行、考核問責等全面推開了此項工作。

時至今日，反腐倡廉制度建設不斷拓寬、成效漸現，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012工作規劃》已如期實現，著眼未來，執政黨將更有信心、有能力、有辦法把反腐敗斗爭進行到底。

查案與維護民生并重

堅決查辦違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，是深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量。

十六大以來，一批違反黨紀國法的案件得到了嚴肅查處，包括發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結、權錢交易、為黑惡勢力充當保護傘的案件，等等。

僅以十六大至十七大期間為例，全國紀律檢查機關共立案677924件，結案679846件，給予黨紀處分518484人。陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數高級干部嚴重違紀案件得到了嚴肅查處。而在剛剛過去的2011年，紀檢監察機關共處分縣處級以上干部4843人，移送司法機關的縣處級以上干部777人。

發生在群眾身邊的腐敗問題，更易直接侵害群眾利益，群眾感受更直接、更深切。十六大以來，黨著力遏止發生在群眾身邊的腐敗，解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

例如，中央高度重視注意把涉及民生的突出問題納入治理內容，會同有關部門認真開展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔等工作；同時，針對損害群眾利益的新情況、新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業改制、農民工工資支付、安全生產、環境保護、食品藥品安全、社保基金管理等方面群眾反映強烈的問題，維護群眾切身利益。

實現這一目標，一個重要抓手就是專項治理工作。對此，中央進行了多次具有針對性的專項治理，集中查辦一批違紀違法案件。例如，今年年初召開的第十七屆中央紀委第七次全會就明確提出，推進工程建設領域突出問題專項治理將是下一階段治理工作的重點之一。

今年4月，中央再次強調在繼續加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，把著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題擺上更加重要的位置來抓，明確提出著力查處十個方面發生在群眾身邊的腐敗問題。

對權力運行監督不斷加強

十六大以來，既重視自上而下的組織監督，又重視自下而上的民主監督，既重視黨內監督，又重視黨外監督，初步形成了對權力運行的全方位、多層次的完整而有效的監督制約體系。黨內監督是最重要的監督，十六大以來，中央一直堅持和完善黨內民主和監督的各項制度，以擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監督帶動各方面監督。

例如，十六大至十七大之間，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《行政機關公務員處分條例》等相繼頒布施行，黨內監督工作進一步制度化、規范化。

而在十七大召開之后，特別是2009年十七屆四中全會召開之后至今，反腐倡廉制度建設進入了一個高峰期。這段時間是執政黨迄今為止公布制度、規定最多的一段時間，彌補了多個制度漏洞短板。

2010年2月24日，經過多年的準備醞釀，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施，替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。其中“8大禁止”、“52個不準”涵蓋了行政權力使用中極易滋生腐敗的各個領域，包括黨員領導干部私自從事營利性活動的問題、違規干預和插手市場經濟活動問題、浪費揮霍等干部作風問題，觸及黨員領導干部工作生活、待人處事的底線，并抓牢選拔任用干部這個源頭，直指黨風廉政的根本，切中要害。

緊隨其后，規范國有企業領導人員從業行為的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，規范農村基層干部廉潔履行職責的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》也相繼制定實施。

此外，陸續出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法(試行)》《關于領導干部報告個人有關事項的規定》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等法規，或頒布實施，彌補漏洞；或適應形勢發展的需要進行了修訂，彼此之間可以更好地銜接，發揮出法規制度的整體效果。

而以巡視制度為代表的多項監督制度也逐漸顯效。2002年，十六大作出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策；2003年，中紀委、中組部正式組建專門的巡視工作機構；2003年12月，中共中央頒發《黨內監督條例(試行)》，以黨內法規的形式對巡視工作作出明確規定；2009年7月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》；2009年12月，中央巡視工作領導小組成立，并將“中央紀委、中央組織部巡視組”正式更名為“中央巡視組”。多年來，各級巡視機構加強了對領導班子和領導干部的監督，取得了明顯成效。此外，派駐紀檢監察機構統一管理，述職述廉、談話和誡勉等制度得到較好落實；建立健全了黨內詢問和質詢、黨員領導干部報告個人有關事項等制度。

同時，不斷拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、群眾監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用。

例如，在人大監督方面，各級人大常委會監督法于2007年1月1日正式實施。監督法既有監督權力的規定，又有監督程序的規定，確定了聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、執法檢查、備案審查、詢問和質詢等制度。

改革與創新重在“治本”

改革是從源頭上防治腐敗的重要途徑。十六大以來，堅持深化改革、體制創新，既加快經濟管理體制改革的步伐，又不斷深化政治體制改革，從源頭上預防腐敗取得了顯著成效。中央紀委配合有關部門推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革。積極實施和完善工程建設項目招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府采購等制度，都取得了良好效果。

今年第十七屆中央紀委第七次全會透露出的信息顯示，中央最新的要求是，進一步加大改

革創新力度，其重點在于推進和完善重點領域和關鍵環節改革。

例如，推進體制機制制度改革，包括深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度；繼續深化投資體制、金融體制和國有資產監管體制改革。

再如，深入推進現代市場體系建設，建設統一規范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業權進場交易，強化政府采購操作執行規范化管理。此外，推進黨務公開、政務公開、司法公開等各項公開工作，加強社會領域防治腐敗工作，推進社會信用體系建設等，也將是下一階段加大改革創新力度的著力點所在。

著眼未來，中央反復強調，必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱苦性。因此，下一階段，如何改革創新仍是關鍵，如何在反腐根本體制機制上有所突破，這是贏得反腐敗斗爭勝利的關鍵所在

第二篇：中國反腐

2014年春節，距中央八項規定出臺一年有余，外媒評論稱，上到酒店的魚翅宴，商場的奢侈品，下到家里的賀卡鞭炮，今年春節中國上下走的是節儉風，春節的這場假日反腐可謂“首戰告捷”。

中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心副主任鄧聯繁教授在接受法晚記者采訪時表示，假日反腐的效果值得肯定，但未來更需警惕腐敗由明轉暗、由顯性轉向隱性的趨勢，加大反腐力度。

假日反腐

魚翅宴

“想試試反腐熱度去看看五星酒店”

“也許馬年春節是鯊魚們過得最開心的春節了，因為新的一年將以節約開啟，而非殺戮。”英國《衛報》打趣道，以往春節常常是大肆請客送禮、大辦豪華宴席最多的時候，但政府嚴禁這些行為后，魚翅、燕窩以及其他野生動物，均被明令禁止出現在菜單上。據官方統計，中國近期對魚翅的需求銳減70%。

“要想感受中國反腐戰役的熱烈程度，有一個最好的試溫點，那就是五星級酒店。”英國《經濟學人》如是說，據中國官方媒體的報道，在2013年，已經有56家五星級酒店主動要求降級以獲“重生”。而這其中的原因正是政府大力杜絕奢侈之風。不僅如此，大城市里的私人俱樂部和大飯店的業務也出現了下滑。

美國《華爾街日報》報道稱，中國的這場反腐戰役在一年前開啟，范圍廣闊而且具有持續的戰斗力，可以想見，馬年的“派對時間”將顯著減少。報道援引全球房地產公司萊坊的數據顯示，2013年下半年，中國五星級酒店的餐飲收入下滑了30%-40%。高端酒店不得不開始“大打折扣”自降身價來招攬大眾消費者。

新加坡電視臺報道稱，春節期間，中國將豪華盛宴作為重點盯防的目標。這是繼去年中央禁止使用公款購買月餅、鞭炮和新年賀卡后的又一“緊縮政策”。專家表示，這些措施絕不是浮于表面的，相反恰恰能夠起到“立竿見影”的作用。根據官方的數據顯示，在北京，政府組織舉行的招待會數量出現了顯著下降，降幅達到了70%。假日反腐

奢侈品

“別把賭注押在中國消費者身上”

除了“舌尖上的浪費”，很多奢侈品牌的收入也出現了顯著下降。美國消費網站CNBC稱，中國顧客或許正為新年送禮摩拳擦掌，但高盛集團表示，中國大陸的奢侈品商家或許無法從中獲益，“近期的政策解釋暗示北京正加大行動力度，尤其是加強監管和采取更嚴厲懲罰措施。”

該集團在題為《別把賭注押在中國奢侈品消費者身上》的簡報中寫道，近期公布的反腐5年規劃新增更多重點改革領域。從澳門賭場的貴賓室到大型餐飲企業和豪華手表，許多高端行業正遭受業務量大幅走低。高盛稱，“其中極有可能蘊含著需求逐年下降且進一步萎縮的風險。”

德意志銀行則表示，從時間和規模上看，中國政府去年的反腐措施均超出外界預期。該銀行預測，中國奢侈品市場將類似去年約2%的速度增長，而在前年，這一漲幅為7%。

美國全國廣播公司報道稱，已有跡象表明，中國這場反腐運動產生了效果。奢侈品如頂級箱包和手表，本已受到經濟減速的沖擊，如今更是雪上加霜，幾乎無人問津。

假日反腐

專家說

年關抓廉關國人春節消費新氣象

“春節假期的不正之風與腐敗現象，由來已久，根深蒂固，涉及面廣，危害性大，可謂沉珂痼疾。”鄧聯繁教授接受法晚記者采訪時表示，有媒體對2013年有關職務犯罪案件的梳理發現，貪污受賄案件中，春節期間大肆收受賄賂的占總數的31%，生動說明年關即“廉關”。中央高調并動真格反對春節假期的不正之風與腐敗現象，顯示了中央反對腐敗的堅定決心。鄧聯繁教授稱，春節期間，伴隨著反腐之風，國人消費呈現出三少三多的新氣象：從消費去處看，用于請客送禮即用于他人的消費少了，用于自己與家庭的消費增多了；從消費來源看，三公消費與單位福利明顯少了，自掏腰包的消費多了；從消費風氣看，奢侈消費現象少了，理性消費現象多了。

鄧聯繁教授表示，尤其中國官員，在春節期間，迎來送往的應酬與瞎忙少了，陪家人清靜的時間多了；送禮收禮的少了，廉潔過年的多了；盲目攀比的少了，低調務實的多了。

假日反腐拒絕一陣風應變成持久戰

鄧聯繁教授表示，假日反腐對于中國的這場反腐戰役來說十分必要。“我國是人情社會，節假日是你來我往、聯絡感情的良機，也是糖衣炮彈襲擊官員的高發期。同時，從節假日這樣具體的時間段入手反腐敗，可以積小勝為大勝，讓人民群眾直觀地感受到反腐敗工作的進展與成效，這點尤為重要。”

但是鄧聯繁教授也同時指出，目前還有不少人受傳統人情文化的影響，糾結于要不要在節假日送禮，擔心不送影響自己的前程與利益。對此，要加大現代廉潔文化教育，減輕他們的心理負擔。同時，在中央的高壓下，腐敗有由明轉暗、由顯性轉向隱性的趨勢，需要加大明察暗訪力度，更加充分地發揮人民群眾與輿論的監督作用，提高違紀代價，形成巨大的震懾作用。

此外，很多群眾擔心節假日反腐是“一陣風”，憂慮不正之風與腐敗問題死灰復燃甚至變本加厲，對此，既要針對突出問題打好“殲滅戰”，又要加快形成長效機制，打贏“持久戰”。本版文/記者黎史翔

第三篇：中國加強制度化反腐

中國加強制度化反腐

在2015年全國“兩會”上，“反腐”是代表委員熱議、媒體關注的話題。在十二屆全國人大三次會議的首場新聞發布會上，記者拋給人大新聞發言人傅瑩的第一個問題就是關于反腐。第二天，在中國國務院總理李克強政府工作報告中明確提出，以權力瘦身，為廉政強身，反腐將一如既往保持高壓態勢。這意味著中國已進入反腐新常態階段，反腐不但是建設廉潔政府的重要抓手，也成為依法治國的重要推動力。

反腐成果顯著

2014年，眾多高官落馬。6月14日，全國政協副主席蘇榮因“嚴重違紀違法”而接受調查。6月30日，中央軍委原副主席徐才厚被開除黨籍、移送司法機關。12月22日夜，全國政協副主席令計劃涉嫌嚴重違紀被調查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委***被開除黨籍并移交司法機關處理。

與高層腐敗相比，基層問題也很嚴重。2014年，全國31個省（區）共有637名貪官落馬。2014年，各省區市黨委巡視組共發現涉及廳局級干部問題線索1709件，涉及縣處級干部問題線索5570件。

大力反腐為改善官風和社會風氣帶來希望。據廣州社情民意研究中心在全國27個省會城市及直轄市隨機訪問結果顯示：近八成受訪者認為當下奢侈風有所改善，近七成受訪者表示“吃飯講排場”和“送高檔禮品”的現象減少了。一位公務員表示，“少了應酬，可以將更多的精力用在工作上。不怕打點不到位，也不怕拒絕不了別人的送禮或請客，而且有更多的時間陪家人。”

中國政府反腐敗舉措也受到國際關注。澳大利亞學者梅麗莎?泰勒認為，中國當務之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規則，所以反腐敗非常重要。

加強反腐制度建設

腐敗的治理是世界各國都面臨的問題。據統計，目前世界上有30多個國家專門制定了懲治和預防腐敗犯罪的法律，相關法律、法案有100余部。最高人民法院副院長李少平說：“腐敗行為在世界范圍內具有一定的共性，不同國家的反腐立法，也有一些共性的經驗可供借鑒，有一些普遍性的規律可以尊重和遵循，加速中國反腐立法進程。”李少平認為，加快推進反腐敗國家立法，從權力反腐向制度反腐轉變，才能使反腐從“治標”向“治本”邁進。

其實，關于反腐立法的呼聲從20世紀末開始一直沒有中斷。19 9 9年，時任上海社科院院長的張仲禮就提出法治反腐觀點，并向最高立法機關全國人大提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。這是全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案。“許多國家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國只有刑法對貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規定。”張仲禮說。但幾十年來，中國的反腐一直停留在“文件反腐”，沒有上升到國家法律的層面。

近幾年來，中國反腐立法進程加速。2013年，全國人大首次公布反腐立法的時間表；2014年，執政黨對“完善中國反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國人大常委會把“推進反腐敗國家立法”列為重點工作。“制度的完善會對反腐起到較大的促進作用。”李少平說。

李少平指出：“在改革發展過程中，出現一些嚴重的干部腐敗問題，必須通過加大辦案力度來處理。讓這些腐敗分子不敢為。十八大以來反腐力度加大，震懾作用越來越顯現，取得很多成效。同時，司法機關和相關部門也在治本上進行一系列的制度建設，讓他們不能為、不想為。”

推進國際反腐合作

經濟全球化和區域經濟一體化為反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰。隨著人員特別是資金的跨國流動，一些貪腐分子通過洗錢、對外投資等形式將贓款轉移至境外，加大了反腐調查的難度和成本，助長了貪腐的氣焰。

20世紀90年代以來，中國共有1.8萬名貪官外逃，僅2013年就有至少500名官員逃往國外。而自2008年以來，中國僅成功地從54個國家和地區將730余名重大經濟犯罪嫌疑人緝捕回國。跨國反腐成效不彰的重要原因是缺乏國際高效協作。

2014年11月，在中國推動下，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議通過了《北京反腐敗宣言》，決定成立APEC反腐執法合作網絡，旨在推動亞太各國加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。《北京反腐敗宣言》除了重申共同打擊腐敗的決心以外，還出臺了一些具體的舉措。

2014年12月，中美雙方在北京召開中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）第12次會議，雙方就進一步加強反腐敗追逃追贓合作達成重要共識。JLG成立于19 9 8年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。美國是中國貪腐分子外逃藏匿較多的國家。中美之間沒有引渡協議，但中美之間有多個反腐敗合作機制。美法學研究機構專家孫遠釗（Andy Sun）在媒體上撰文稱，中美加強反腐合作不僅利于構建法治中國，也符合美國國家利益，同時也有助于未來雙邊關系發展。

中國外交部長王毅在介紹中國開展國際反腐合作情況時說：“2014年，中國在海外開展了‘獵狐行動’，抓回了一批外逃嫌犯，維護了法律尊嚴和社會正義。中國還完成了11項引渡條約和刑事司法協作條約的談判，使這兩類條約的總數達到了91項，實現了各大洲的全覆蓋。”他表示，中國愿意同更多的國家簽署相應的條約和協議，“將反腐敗國際合作這張‘天羅地網’織得更密，讓再狡猾的狐貍也無處可逃”。

第四篇：2014中國反腐報告

2014中國反腐報告

2014年11月3日，擔任中央紀委書記近兩年的王岐山在《人民日報》撰文：反腐敗是輸不起的斗爭。

面對反腐敗斗爭取得前所未有的成效，中央紀委書記王岐山卻用了“輸不起”來概括。原因何在？

改革開放30多年，曾擔任過不同層級的“一把手”的省部級干部，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個十年增加到15人，第三個十年躍升為100人左右。

對于30多年的反腐敗，群眾不理解，黨員不理解，干部不理解--“反腐反腐，越反越腐”等議論，為什么在八十年代末就開始流傳？基層不理解，中層不理解，高層也不理解--“縣處級以上干部，隔一個槍斃一個有漏網的，統統槍斃有冤枉的”，怎么會在九十年代四處傳開？行賄人員不理解，受賄官員不理解，專門機關更不理解--權錢交易，官員怎么就“一拉一個準”；隔墻開槍，問題怎么就“一查一個準”；獄中交代，怎么“叫誰下誰就準下”……？

所有的疑問，都一個指向--30多年的權力反腐，到底怎么了？ 2012年11月，決定中國共產黨前途命運的“十八大”上，擔任兩屆總書記10年的胡錦濤同志，在代表中央委員會所作28700多字的十八大政治報告中，“制度”一詞竟高頻率出現了100次！面對依然嚴峻的反腐敗形勢，第一次極其嚴肅地指出，“對于這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

同樣是在這次黨代會上，歷任過村黨支部書記、縣委書記、市委書記、浙江省委書記、上海市委書記的習近平，在當選中共中央總書記后的首次亮相中，就以“全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。而且在中央紀委全會的第一次講話中，就尖銳指出，“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊。” 2012年12月4日，新任總書記不到20天的習近平，主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。“八項規定”是一個莊嚴承諾，既體現了新一屆中央領導集體以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范；也反映出新一屆黨中央對當前反腐敗局勢的深刻并清醒的認識--必須強力反腐、從嚴治黨。在一個月后的中央紀委第二次全會上，總書記下定了“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心！這是用輸不起倒逼必須贏的政治宣言。

十八大前，我曾撰文提出，新一屆黨中央將面臨三個“不得不”的關口：一是政治體制，到了不得不改革的關口；二是兩極分化，到了不得不解決的關口；三是反腐困境，到了不得不突破的關口。而反腐敗因其共識度最高、支持度最廣、口子最小、見效最快而必須成為攻關破局的首選。2012年12月6日，中央紀委監察部網站的“案件查處”欄目，首次通報十八屆中央候補委員、四川省原省委副書記李春城被調查的消息。中央的強力反腐敗拉開序幕。2013年，全國18.2萬名黨員和公職人員受黨紀政紀處分，平均每天近500名；全國3萬多干部因違反八項規定被處理，平均每天82名。近兩年來，50多名涉嫌違紀違法的省部級及其以上高官被查處，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10點，被中紀委網站通報涉嫌違法違約紀的官員中，廳局級以上干部達300多名。如此高強度、大力度、長時間的反腐行動，極大的震懾了問題官員和貪腐官員，其中相當多的人開始收斂收手了。

形成反腐高壓態勢一年后的2014年1月，在中央紀委第三次全會上，總書記指出，必須以“深化改革推進反腐敗斗爭”，明確了“形成科學的權力結構”的反腐目標（也即政改目標）。這是用輸不起倒逼必須贏的政治綱領。

從下定“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心，到明確“形成科學的權力結構”的反腐目標，這場沒有硝煙的反腐敗之戰，不僅打出了氣勢，打出了威風，而且收到前所未有的效果，為治本贏得時間。

兩年來的反腐敗斗爭成效，不僅國內肯定，而且舉世公認。“透明國際”的“清廉指數”，去年第一次給了中國40分，結束了我們多年來從未突破40分的歷史。但作為反腐敗一線最高指揮員的王岐山，卻用了“輸不起”三個字來總結。這是用輸不起倒逼必須贏的政治反思。在前所未有反腐成效的面前，“輸不起”折射出的不僅是反腐敗形勢前所未有的極其嚴峻和險峻，而且證明了王岐山作為反腐前線最高指揮官頭腦的清醒。

我以為，越是在反腐敗斗爭的第一線，越能真正感受到形勢的極其嚴峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐敗呆賬存量前所未有的極其巨大；越是高壓態勢下的強力反腐，越能真正懂得化阻力為動力的極其不易。

從“輸不起”的可能性、現實性來看，大概有這么九個：一是多年治標，讓治本輸不起；二是黨不管黨，讓黨建輸不起；三是蘇聯模式，讓執政輸不起；四是缺乏特區，讓政改輸不起；五是等級授職，讓普選輸不起；六是呆賬存量，讓化解輸不起；七是冷眼旁觀，讓民意輸不起；八是燈下之黑，讓自身輸不起；九是失之交臂，讓機遇輸不起。

防止這九大“輸不起”，在于能否贏得時間。十八大以來的強力反腐，形成了前所未有的高壓態勢，為打勝這場反腐之戰，贏得了寶貴的時間。

為了贏得時間，在最初的階段，堅持以治標為主，誰問題嚴重查誰，誰腐敗突出抓誰；保持強力反腐的高壓態勢，以上率下，堅持老虎蒼蠅一起打，使反腐壓力層層傳導，讓“超調量”（控制系統動態性能指標中的一個指標值）保持在一個合理可控的范圍內，從而收到校枉雖過正，最終能復原的立竿見影的效果。這是用輸不起倒逼必須贏的政治行動。但是，“輸不起”不單要贏得時間，更要贏得空間。因為，贏得時間雖然是“輸不起”的前提和條件，贏得空間才是“輸不起”的關鍵和根本。

贏得空間之所以重要，因為它既是兩軍對壘的搶占灘頭陣地，也是科學家必須有的試驗之場；還是試錯糾偏的試驗田和發展鞏固的落腳地；更是可供復制拷貝的樣板間和升級換代的N.0版。

于是，“十八大”以來的兩年，中央和中央紀委的戰略部署、工作思路和邏輯關系也越來越清晰--治標力度前所未有，是為形成反腐高壓態勢；已經形成的反腐高壓態勢，是為集中力量打擊重點；通過對現有兵力“三轉一聚”的集中力量打擊重點，可以讓相當多的問題官員收斂收手；為讓更多的問題官員收斂收手，應該分而治之推行有條件赦免；為讓有條件赦免問題官員不空談誤國，需要設立政改特區先行先試率先全面深化改革；通過設立政改特區率先全面深化改革，有利于治本，形成科學的權力結構。這是用輸不起倒逼必須贏的頂層設計。

高壓態勢兩年后的下一步，中央的反腐會突出四個要點：一是時間上的聚焦，以十八大之后仍然不收斂不收手的為查處重點。二是空間上的聚焦--現處在重要崗位，可能還會被提拔的。三是問題上的聚焦--線索集中的。四是影響上的聚焦--群眾反映強烈的。下一步反腐敗斗爭突出“四要點”，將為一些問題官員留下“金盆洗手”的時間和機會。

深刻的反思，使中央認識到，在社會轉型、體制轉軌的雙重轉換下，由于政治體制改革未能與經濟體制改革同步，由于實踐中未能做到兩手抓兩手都要硬，由于30多年來，我們只在經濟領域而未在政治領域擯棄蘇聯模式，因此不僅腐敗的形勢極為嚴峻，黨內脫離群眾的現象普遍存在，而且各級黨委政府的執政能力明顯不足。因此，總書記尖銳指出：“我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇聯的昨天就是我們的明天。”

而擯棄“蘇聯模式”的權力結構和選人用人體制，既是當前反腐敗的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

30多年的權力反腐，使我們深刻的認識到，最大的問題是沿用至今的“蘇聯模式”，最大的困難是沒有設立政治體制改革特區。

當前高壓態勢下的強力反腐，使我們更清醒的認識到，更大的政治勇氣已經不是敢不敢反，更大的政治智慧已經是敢不敢改。這是用輸不起倒逼必須贏的政治智慧。一部人類社會史，既是一部權力擴張與權力制約的沖突史，也是一部腐敗與反腐敗的斗爭史，還是權力結構的發展史，更是權力與權利的搏弈史。其中，最大的公約數是權力，最好的形式是公開，最深厚的動力是群眾，最能發現問題的機制是監督，最有效的控制力量是制衡，最終實現制衡的法寶是民主與法治。而制度反腐的過程，就是推動權力結構不斷改革并“形成科學的權力結構”的過程。

綜上所述，反腐敗斗爭的輸與贏，既表現于能否贏得時間上，更體現在能否贏得空間上。其一，古今中外歷史反復證明：國家、社會治理的好壞，常常贏在權利的合理保障和伸張，輸在權力的過度濫用和膨脹。其二，只有改革黨的領導，才能改善和加強黨的領導，否則，適得其反。再不改革黨的領導，則很可能輸；只有堅決改革黨的領導，我們則會贏。其三，不改革權力結構，權力反腐肯定輸；通過設立政改特區的先行先試，以在局部率先“形成科學的權力結構”，制度反腐則肯定贏。

作者系中國紀檢監察學院副院長，中國民生研究院學術委員會副主任，制度反腐專家，國家行政學院兼職教授。（鳳凰網獨家出品，版權稿件，轉載請注明來源，違者必究！）

第五篇：2013中國反腐報告

2013中國反腐報告·關鍵詞

掃描2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，“踏石留印、抓鐵有痕”、“把權力關進制度的籠子里”、“打鐵還需自身硬”、“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“信任不能代替監督”等詞頻頻出現，備受矚目。這里，我們選出12個關鍵詞，與大家共同品味這些詞語的深厚內涵，感受這些詞語在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中所發揮的重要作用。踏石留印、抓鐵有痕

總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上指出，作風建設要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。作風問題具有頑固性和反復性，作風建設是一項長期而艱巨的任務。強調“踏石留印、抓鐵有痕”，表明了我黨對作風建設頑固性的深刻認識，更體現了將作風建設進行到底的決心和勇氣。只有持之以恒地抓好作風建設，切實加強經常性的監督，才能取得群眾滿意的效果。把權力關進制度的籠子里

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。以“把權力關進制度的籠子里”的思路謀劃反腐制度建設，體現了對共產黨執政規律和反腐倡廉規律的新認識，表明黨將進一步加強對權力運行的制約和監督，也表明黨更加注重科學有效地防治腐敗。打鐵還需自身硬

紀檢監察機關肩負著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，承載著黨的重托和人民群眾的期望，其自身的素質、能力和作風如何，直接關系到反腐倡廉建設的成效，直接影響到黨的執政地位的鞏固。總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上要求紀檢監察機關“打鐵還需自身硬”，加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率。這不僅是適應新形勢、承擔新使命、完成新任務的迫切需要，更彰顯了紀檢監察機關的莊嚴承諾和堅定決心。“老虎”、“蒼蠅”一起打

總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。“老虎”雖少，但危害性強，對黨和國家造成的傷害巨大，打“老虎”，表明了嚴肅查處腐敗問題要敢于啃硬骨頭；“蒼蠅”雖小，但數量多，侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅”，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號，也可以盡早避免“蒼蠅”演變成“老虎”。信任不能代替監督

紀檢監察機關不是廉政保險箱，紀檢監察干部也不具有天然的腐敗免疫力，如不加強監督，同樣會出問題，而且性質更惡劣、危害更嚴重、社會影響更壞。對此，王岐山同志針對紀檢監察干部隊伍建設多次強調，信任不能代替監督。這一要求與“打鐵還需自身硬”一脈相承，體現了監督者更要接受監督的理念。從保證黨和國家事業健康發展出發，對紀檢監察干部進行嚴格監督不可或缺。只有主動接受監督，才能理直氣壯地監督別人。情況明、數字準、責任清、作風正、工作實

黨的十八大后，中央紀委印發《關于紀檢監察機關認真學習貫徹黨的十八大精神的通知》，要求各級紀檢監察機關緊緊圍繞黨的十八大作出的決策部署，細化工作任務，突出工作重點，落實工作責任，轉變工作作風，深入調查研究，加強基礎工作，扎扎實實抓幾件實事，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。這一要求，體現了求真務實、真抓實干的優良作風，也為紀檢監察機關扎實做好基礎工作劃定了標準、提出了要求。主體責任與監督責任

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉的一項重要基礎性制度。近年來，黨風廉政建設責任制發揮了積極作用，但還沒有完全落實到位，這種狀況必須改變。各級黨委必須擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真行使監督權，切實履行好監督責任。轉職能、轉方式、轉作風

轉職能、轉方式、轉作風，是中央對黨政機關改進工作作風，踐行群眾路線的明確要求。黨的十八大以來，中央紀委、監察部認真研究分析當前黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢和任務，按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，落實主業主責，創新方式方法，改進工作作風，開拓創新，扎實工作，取得重大階段性成果，以實實在在的“成績單”贏得了廣大人民群眾的支持與擁護。黨風政風與社風民風

王岐山同志在天津市調研時指出，黨風政風與社風民風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵，社風民風是風向標。黨風決定民風，民風影響黨風。享樂主義和奢靡之風傳染性強，黨內黨外同樣存在，黨員干部身上的不正之風影響到民風，社會上要“面子”、不要“里子”的奢靡之風也對黨風產生不良影響。黨風正，則民風淳樸。深刻認識黨風政風與社風民風的辯證關系和相互影響，有利于拓寬黨風廉政建設的視野，從“官風”與“民風”兩方面整體推進作風建設。

發現不了問題是失職，發現問題不匯報是瀆職

準確發現問題是巡視工作的首要任務，也是衡量巡視工作成效最重要的標準。王岐山同志在中央巡視工作動員部署會上強調，對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任。從失職瀆職角度強調巡視工作職責，并明確要求責任追究，強化巡視組對首要任務的認識，進一步明確了巡視工作的重點，避免巡視監督流于形式，工作出現盲區，影響工作成效。抓早抓小

禍患常積于忽微。一些黨員干部在作風和廉潔自律方面出現的一般性問題，以及輕微違紀問題程度雖輕，但若放縱不管，就有可能導致“千里之堤潰于蟻穴”的惡果。因此，王岐山同志在第十八屆中央紀委第二次全會上指出，要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。在懲治和預防腐敗體系建設中，“抓早抓小”思想體現了對防治腐敗規律的深刻把握，體現了對人民負責、對干部本人負責的“以人為本”理念。瞄準節點抓落實

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴重違背黨的性質和宗旨，是群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。中央紀委要求，糾正“四風”必須抓住中秋、國慶、元旦、春節等重要時間節點，一個階段一個階段地推進，剎住公款送節禮、公款大吃大喝等不正之風。這不僅向全黨全社會釋放出違紀必究、執紀必嚴的強烈信號，而且顯示出中央順應社情民意，從具體事情抓起，持之以恒落實八項規定精神、堅決反對“四風”的鮮明態度和堅定決心。