第一篇：西班牙蒙特拉貢合作社的經驗對中國企業改革的啟示

西班牙蒙特拉貢合作社的經驗對中國企業改革的啟示

北京市體改委副主任仇章建

（2010年3月8日）

西班牙是歐洲歷史悠久的國家之一，其經濟發展水平居歐洲第5位。1997年，西班牙的國內生產總值達到876000億比塞塔(約折合5840億美元)，比上年增長3.4％，超過了歐元區十一國3.1％的平均增長水平。自五十年代以來，西班牙各種類型的合作社蓬勃發展，在增加就業、發展經濟等方面發揮了重要作用。特別是西班牙蒙特拉貢合作社的發展及做法引起了世界上的廣泛關注。

蒙特拉貢聯合公司(MONDRGONCORPORACIONCOOPERATIVA，簡稱MCC)的合作社制度及其發展業績，被許多經濟學家譽為世界當代合作社發展的成功典范。蒙特拉貢聯合公司關于“合作社原則與市場經濟相統一“的經驗，不但解決了國際合作運動特別是工業合作社發展中的難題，而且他們的很多做法也值得我國在推進中小企業改革和安置人員再就業中學習和借鑒。

一、蒙特拉貢合作社的基本情況

蒙特拉貢聯合公司是一個合作社聯合體，也是歐洲乃至世界最大的合作社集團。“蒙特拉貢”是西班牙北部巴斯克自治區奎布茲柯阿省的一個山區小鎮，是西班牙的主要工業區之一。1941年2月，蒙特拉貢合作社事業的創始人唐·荷賽·馬利亞·阿里茲曼蒂神父來到蒙特拉貢

鎮宣傳合作經濟思想，并于1943年創辦了一所技術學校，為發展合作社培養人才。1956年，由這所學校畢業的5個年輕的工程師發起成立了當地第一家工業合作社。此后，工業合作社一家又一家地陸續誕生。為了合作社的融資需要，1959年，蒙特拉貢成立了合作金融機構，即現位居西班牙銀行界第18位的勞動儲蓄銀行。1969年，又成立了依克蘭研究中心，為提高合作社的科技水平服務。蒙特拉貢的合作社在六十年代和七十年代蓬勃發展起來。不但工業合作社大量涌現，商業、住宅、教育等領域合作社也逐漸發展。八十年代末、九十年代初，為了適應歐洲統一市場競爭的需要，合作社開始聯合起來，先是組成地區性集團，以后又進行行業重組，于1991年12月成立了蒙特拉貢合作社聯合體——蒙特拉貢聯合公司，合作社走上了集團化的發展道路。

目前，蒙特拉貢聯合公司已發展成為擁有工業、商業、金融、教育、科研等97個合作社組成的企業集團，公司下設工業、流通、金融三大行業集團。至1996年末，蒙特拉貢聯合公司所有合作社凈資產總額為3327．8億比塞塔(約折合22．2億美元)，職工達30643人。當年，工業、商業等合作社共實現銷售額6299億比塞塔(約折合42億美元)，其中，出口12億美元；勞動儲蓄銀行貸款額為7323．8億比塞塔(約折合48．8億美元)。97個合作社除2個經營虧損外，其它共實現凈利潤600多億比塞塔(約折合4億多美元)。蒙特拉貢聯合公司的整體實力已位居西班牙十大企業集團之列。

二、蒙特拉貢合作社的辦社原則

蒙特拉貢的合作社事業取得了巨大的成功。其獲得成功的關鍵是把合作制的原則與市場經濟要求較好地結合起來。蒙特拉貢的合作社堅持以國際合作聯盟的“羅虛代爾”原則為基礎，結合西班牙及當地的情況，制定了十項辦社原則來規范合作社的行為。這十項原則的主要內容是：

(一)自由加入，遵守社章。蒙特拉貢合作社對于能夠證明自己有能力勝任企業分配其工作的人都是開放的。有不同的宗教信仰、持不同的政治民族觀點、不同性別的人在加入合作社時不會受到歧視。遵守合作社章程是加入合作社的唯一要求。

(二)民主管理。蒙特拉貢合作社的最高權力機構是社員大會，由全體入股職工組成。社員大會決策遵循“一人一票”制。合作社成員在占有、了解信息方面享有平等的權力。

(三)堅持勞動者主權。蒙特拉貢合作社認為，勞動者是改造自然、社會和人類自己最重要的因素，也是興辦合作社最重要的因素，是勞動創造財富，勞動者應享有最高權力。

(四)資本處于輔助從屬地位。蒙特拉貢合作社認為，資本是一種工具，從屬于勞動者，是合作社發展的必要條件。資本的積累應與個人貢獻掛鉤。

(五)社員參與企業管理。蒙特拉貢合作社堅持民主辦社并不僅限于社員資格和決策權方面，而是使所有社員實行自我管理，并通過多種渠道參與企業管理。合作社建立和形成適當的社員參與機制。

(六)報酬的一致性。蒙特拉貢合作社將報酬的一致性視為管理的基本原則。聯合體內的各合作社實行一致的工資確定辦法；合作社內在一致的基礎上(最高工資與最低工資差別不大)對不同崗位、不同業績的工作，工資存在差別。合作社與其他企業相比，遵循職工平均收入水平必須相當于同一地區、同一行業其他職工平均收入水平的標準。

(七)合作社之間合作。蒙特拉貢合作社認為，為了實施“一致性”的原則和實現企業效益，必須建立合作社間的合作機制。合作社應通過組織集團建立統一的勞動制度，包括員工有組織的流動，并通過合作實行生產經營上的協同和利益的共享。蒙特拉貢聯合公司的合作社與巴斯克自治區的其他合作社進行合作，共同加速發展；還與西班牙、歐洲和世界各地的合作社進行合作，促進合作運動的發展。

(八)推動社會變革。蒙特拉貢合作社愿以合作社的活動為經濟和社會的進步做出貢獻。盡可能在合作社系統創造新的就業機會，建立符合合作社制度的社會保障等，努力與當地經濟、社會機構密切合作，為建立自由、公平和團結的社會做貢獻。

(九)普遍合作。蒙特拉貢合作社在社會經濟各個領域，主張實行和平、公平和發展的目標，廣泛開展國際經濟合作交流，努力與世界經濟、文化接軌。

(十)發展教育。蒙特拉貢合作社創業者們認為，要想使合作社得到發展，就要有良好的領導人和員工；要想有好的領導人和員工，就要有良好的教育。應投入必要的人力、物力和財力在各個方面發展教育。對合作社成員進行合作培訓，使他們了解合作社的原則和制度，對廣

大管理人員、技術人員和員工進行專業培訓，以提高專業素質和水平。

蒙特拉貢的合作社在發展中較好地貫徹了上述原則，既促進了企業的蓬勃發展，又形成了具有鮮明特點的“蒙特拉貢”經驗。

第二篇：西班牙農業合作社考察情況及啟示

西班牙農業合作社考察情況及啟示

國務院農村綜合改革辦公室

2006年10月11日至31日，國務院農村綜合改革工作小組辦公室趙杰副主任率隊組織培訓班對西班牙農村公共財政體系建設和農業政策進行了學習和實地考察，感到西班牙發展農業合作社的做法具有一定的借鑒意義，現將該國發展農業合作社的經驗和我們的一些建議反映如下：

一、西班牙農業合作社的基本情況

西班牙位于歐洲西南部的伊比利亞半島，東臨地中海，面積50.48萬平方公里,人口4000多萬人,其中從事農業生產的有100萬人左右。為了把分散耕作的農民組織起來，抵御自然風險和市場風險，從19世紀末期產生第一個農業合作社開始，西班牙經過長達100多年的努力，建立健全了各種類型的農業合作社，實現了農業的規模化、產業化和現代化。農業合作社在西班牙經濟社會中占有重要地位，被西班牙理論界稱之為“高于數學和收益平衡表之上的體現人的存在價值的一種社會經濟形式”。

目前，西班牙有近萬個各類經濟合作社，其中一半左右是農業合作社，如以生產柑桔為主的瓦倫西亞大區有各類合作社650個，其中90%是農業合作社，該大區有7.85萬農民或小型農場主，有95%的農民加入各類農業合作社。西班牙制定了專門的《合作經濟組織法》，按照西班牙中央和地方分權的原則，各大區也制定了有關合作社的法律法規，其中瓦倫西亞大區1998年發布了合作社法律。

農業合作社是從事農業、畜牧業、林業及相關產業的農民或農場主，由于共同的社會目標和開發共同的產業聯合起來進行合作生產銷售，并進行民主管理和決策，具有法人地位的經濟組織，其主要職能：一是為社員提供生產資料和生產工具；二是有責任幫助社員解決生產困難，完善生產過程；三是有責任按照社員愿望對生產的產品進行銷售、加工和對剩余產品進行處理；四是購買、完善、分配和維持與土地有關的相關事宜；五是為社員提供各種形式服務，促進農村經濟發展。如代理社員的住宅、汽車和報稅等服務；六是合作社之間以及合作社社員之間在需要時可進行資金拆借、融通；七是幫助和促進信用社和銀行機構為社員發放小額貸款。如合作社在農村信用社設有專門的辦公室，幫助信用社為社員提供信貸等服務；八是加強與其他合作社的協作，不斷充實和完善服務的職能等。

西班牙農業合作社的類型很多，有酸類水果種植合作社、農業與環境保護合作社、純種子培殖合作社、灌溉和地下用水合作社、農村金融合作社、產品倉儲包裝銷售合作社、產品加工銷售合作社及其他類型合作社。按照農業合作社的發展層次，分為一級農業合作社、二級農業合作社。一級農業合作社成員都是農業生產者，二級農業合作社主要成員是一級農業合作社或外來原料供應者、服務者。同一行業5個以上的農業合作社可以組成行業聯合會，不同的行業聯合會可以再聯合，最大的聯合會是FELOAN CCAE(西班牙合作社聯合會)。

二、西班牙農業合作社的主要特點

通過學習和實地考察了種植橄欖和加工橄欖油合作社、種植葡萄和釀酒合作社、種植柑桔、柿子和倉儲加工合作社，總體感到，西班牙農業合作社的運行和發展遵循合作社的一般原理，但也具有自身的一些特點：

（一）農業合作社是農民志愿加入、自愿聯合、合作互助的經濟組織。所有的合作社包括農業合作社都要遵守合作社的基本原則，即自愿開放的原則，只要是農民自愿，即可加入合作社；平等獨立的原則，合作社的所有成員都是平等的，不像股份公司，誰出資多，誰擁有的權利大，同時農民加入合作社，沒有放棄其對土地擁有的所有權等其他權利；合作互助的原則，合作社成立的目的是相互合作，不全是為追求利潤，強調人的重要性，強調要為社員提供教育、培訓等各種機會；進退自由的原則，當一個社員退出合作社時，要退還加入時的收費及到退出時的利息。

（二）社員共同出資、共擔債務、共享成果。西班牙法律規定，農業合作社由社員共同出資建立，資本金最低為10萬歐元，初始社員最少要出資3000歐元作為合作社的資本金，以后新加入的社員要繳費，但不能超過合作社資金的45%，新社員的繳費不形成資本金，只能分享合作社的收益，對合作社產權結構沒有實質影響，以確保社員在合作社的平等地位，防止少數人控制合作社。合作社要從收益中留存備用金，出現虧損時，用備用金彌補，但不能用資本金彌補，以維持合作社的穩定。與股份公司不一樣，合作社對債務負無限責任，負債要用社員的所有財產來承擔，防止合作社及社員過度借債，確保合作社健康發展。

（三）實行一人一票為基礎的社員民主管理制度。合作社產權中的控制決策權掌握在全體社員大會手中，全體社員大會要求所有的社員參加，全體社員大會選舉產生合作社的管理委員會，以及決定經理、審計財務人員等相關重要崗位人員，合作社的方針和預算、決算等重大事項由全體社員大會決定，社員在合作社中權力和責任對等，一般實行一人一票制。

（四）合作社的分配采取公平的原則。與股份公司不一樣，合作社分配不是以社員出資多少進行分配的。合作社的收益在分配前要留足備用金和按法律規定比例提取的培訓金，之后的利潤再按社員提供給合作社的農產品數量、等級等進行分配，使合作社的收益分配向勞動傾斜，使勞動者在占用自己的勞動成果上得到了較大的實現，體現了合作社的公平原則。如瓦倫西亞市一個以種植銷售柑橘和柿子為主的農業合作社，加工保鮮、分類包裝、運輸銷售柑橘和柿子，利潤分配按照從社員中收購的水果數量、等級進行分配，得到了社員歡迎，保持了合作社長久的生命力，這個合作社從成立到現在已延續了120多年。

三、西班牙政府引導和發展農業合作社的主要措施

西班牙能正確處理政府和農業合作社的關系，不搞行政命令，主要通過經濟和法律的手段規范和促進農業合作社的發展。

（一）財政適當資助引導合作社的聯合與合并。西班牙的農業合作社不是按行政區域設置的，只要農民自愿可垮行政區域成立合作社，完全按照經濟原則成立。為了提高農民抗風險的能力，政府鼓勵合作社之間合并，如瓦倫西亞目前有500多個農民合作社，按照瓦倫西亞大區農業部門的設想，最理想的目標是將這500多個農業合作社整合為60-70個合作社，這樣合作社才更有競爭力。為支持這一目標的實現，政府對進行合并和聯合的合作社給予資金補助和扶持，按照西班牙農業部和全國農業合作社聯合會達成的協議，農民自愿每合并成立一個聯合合作社，最初的1至5年，農業部給予最高不超過60萬歐元的資金支持(分5年撥付)，主要用于支付聯合合作社成立后的辦公場所的租金、辦公設備、人員開支、法律登記等費用。

(二)法律法規明確規定對農業合作社的負責人、社員進行培訓。法律規定農業合作社必須從收益中提取專項培訓基金，專門用于對社員的培訓。西班牙政府也設立專門培訓合作社負責人的專項基金，對農業合作社的男、女領導人分別提供60%、80%的培訓資金。瓦倫西亞大區政府農業政策中，專門制定了“農民合作項目、幫助農民合作措施”，其中就包括了對合作社社員和合作社負責人進行培訓的規定。

(三)對農業合作社開展生產經營實行稅收優惠政策。農業合作社作為一個獨立的法人，其公司所得稅率為20%，而一般公司的公司所得稅稅率為35%，優惠程度是比較高的。正是由于稅收優惠政策，西班牙出現了大量的農業合作社，有的合作社不斷從農業生產，向農產品加工、流通拓展，形成了大的法人集團，拉長了農產品產業鏈，提高了農產品的附加值，實現了農產品升值。并引導其他資金投入到農產品的加工和農業科技的攻關上，促進了農業和其他產業的協調發展。

(四)政府充分發揮農業合作社的作用，完善農技推廣和農作物病蟲害防治體系。西班牙農業技術研究主要依靠各級科研院所來完成，這些科研院所的科研及管理人員都屬于國家公務員。但農業技術的試驗和推廣大都由科研院所和農業合作社聯系，在社員的土地上進行試驗或技術推廣。雖然西班牙政府在農業部門設有專門的農作物病蟲害防治機構，如瓦倫西亞大區政府下面設有30個農作物病蟲害防治辦事機構，但具體到市鎮基層，農作物病蟲害防治則是由農業合作社來負責，政府要求農業合作社設專人負責病蟲害防治，資金由政府提供，發現疫情及時向政府下屬辦事機構或農業部門報告。

四、西班牙農業合作社的作用

農民合作社在西班牙農業發展中發揮著重要的作用，成為推動農業經濟發展、實現農業和農村現代化的重要組織形式。

（一）將分散的農民組織起來，提高了農民抗自然和市場雙重風險的能力。西班牙的農業合作社將一家一戶的農業生產聯合起來，把家庭農場經營同市場聯結起來，使家庭農場更有效地進入了社會化大生產過程，直接參與了國內外大市場的運行，提高了農民抗風險的能力，是農產品進入市場的有效途徑和重要渠道，保證了農產品能夠及時銷售并獲得收益，西班牙是全世界出口柑橘最多的國家，其中70%是通過農業合作社出口的。

（二）提供技術服務，推動了農業生產的技術進步。農業合作社一般都承擔了農業技術服務、銷售服務、咨詢培訓等方面的經濟職能。農業合作社在新技術推廣、品種改良、質量認證、病蟲害防治、栽培技術指導、出具原產地證書等方面提供的大量服務，對于改善生產條件，推動農業技術進步，提高農產品信譽和質量發揮了積極的作用。

（三）提高了農產品的附加值，增加了農民的收入。各種農業合作社的建立和擴大，把農業產前、產中和產后加工銷售結合起來，拉長了農業的產業鏈，提高了農產品的附加值，擴大了農業部門增加值的來源，從根本上改變了農村只提供原料產品的局面，使農民涉足于加工業和商業，參與競爭并占領市場，增加了農民以及農場主的收入，走上富裕之路。

五、發展我國農民合作經濟組織的幾點啟示

西班牙通過農業合作社把分散的農民組織起來，充分利用國內、國際兩個市場資源，增強農民抵御自然風險和市場風險的能力；農業合作社代理了許多政府應該履行但不經濟的職能，完善了農村社會化服務體系；把農業和工業、流通聯系起來，延長農產品產業鏈，擴大農產品附加值，讓農民分享了工業化和產業化的成果，同時又進一步促進了農業的規模化、產業化和現代化，是統籌城鄉發展、實現工業反哺農業、城市支持農村的重要組織形式。為借鑒西班牙的經驗，促進我國經濟合作組織的發展，提出如下政策建議：

(一)鼓勵和引導農民積極發展多種形式的經濟合作組織。我國國情復雜，農村以單個家庭為基本生產單位，很難依靠自身力量來解決生產經營社會化、市場化的矛盾，要適度放寬合作社對社員資格的限制，降低入社門檻，合理確立注冊登記標準，鼓勵地方和農民根據實際情況，勇于探索，發展多種形式的經濟合作組織，并確立其法人地位。

（二）我國農民合作經濟組織的發展應該遵循國際通行的合作社原則。農民經濟合作組織的發展應按照合作社的通行規則，從維護農民的經濟利益出發，以農民社員為主體，堅持為社員服務、自愿互利、民主管理的宗旨，遵循農民自愿、民主管理、有償服務、公平分配原則，促進農村合作經濟組織的發展，防止通過行政強迫命令一個村成立一個農民合作經濟組織，使農民經濟合作組織真正成為農民自愿參加、能使農民長久獲益的有生命力的經濟組織。

（三）政府在引導和扶持農民合作經濟組織的發展過程中，應加強對農民的培訓。要重視和加大對合作經濟組織成員的培訓力度，尤其要加強對合作經濟組織帶頭人的培訓力度。在有關法律法規中，也應借鑒西班牙的作法，對合作經濟組織收益必須預留培訓基金，加強對農民培訓，提高農民的素質。

(四)按照經濟組織的原則，引導農民合作經濟組織的聯合發展。我國目前的農民專業合作組織正處于起步發展階段，規模小、競爭力弱的問題普遍存在，與農戶家庭經營難以適應市場經濟發展要求一樣，許多農民合作經濟組織也難以在激烈的市場競爭中發揮主導作用。應通過稅收優惠、資金補助等經濟手段，引導農民合作經濟組織走專業聯合之路，增強合作經濟組織在產業鏈條中占有份額，獲得更高的社會分配利潤，防止利用行政強制手段將經濟合作組織行政化。

(五)積極探索“農技推廣（防疫）機構＋農民合作組織＋農戶”的農技推廣模式。我國目前農技推廣主要由鄉鎮農技推廣相關站所承擔，機構臃腫，效率低下，服務落后等問題比較多，西班牙的“農業技術(防疫)部門＋農民合作社＋農民”的服務模式值得學習和借鑒，可以解決農技推廣(防疫)與農戶脫節問題，應以農村綜合改革為契機，推進全國鄉鎮農技推廣體系改革，不斷探索適應社會發展需要的新的農技服務模式，政府以委托服務、購買服務為重點，實行“花錢辦事不養人”。

(六)允許農民合作經濟組織開展農民資金互助業務，以解決農村資金流失和農業生產資金嚴重短缺的問題。當前農民貸款難、籌資難普遍存在，但農村大量存款又轉貸城市，農村民間高利貸嚴重。可借鑒西班牙的作法，積極探索農民合作經濟組織內部開展資金互助的有效形式，具有重大現實意義，中央2006年的一號文件中也有這個精神，應允許大膽嘗試。

第三篇：國外養老經驗對中國養老的啟示

國外養老對中國養老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產管理公司根據各國財務狀況、物質福利、健康和生活質量等指標評出全球退休指數。評出世界上最適合養老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養老的國家”。居住環境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫療保健體系和強制性養老金制度等讓瑞士成了“最適合養老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發的一個養老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務時間將會存入社保系統的個人賬戶內，“時間銀行”會將服務時間統計出來，并頒發一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務服務的時間折合成一定的金錢或物質獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養老院。

瑞士大概有1700家養老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養老院的規模都不大，每家通常設有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養老院基本可以做到1個專業護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養老基金），目前資產達到10000億美元，成為世界上最大的養老基金。除以挪威520萬人，相當于每人擁有19萬美元的養老財富

在挪威并沒有“養兒防老”的說法，他們更樂于去到養老院養老。挪威養老機構的環境靜逸、空氣清新，關注老人的身體心靈。很多養老院都會為長者開設演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓等活動，甚至連心理醫師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫療保障等）、社會福利服務。

韓國現代養老金體系的發展起源于1960年設立的公務員養老金計劃。1963年，韓國從公務員養老金計劃中分離出軍人養老金計劃；1975年，韓國設立了私立學校教師養老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養老金計劃。公務員、軍人及私立學校教工等特殊職業養老金與國民養老金計劃形成了第一支柱的公共養老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養老金計劃和第二支柱退休養老金計劃作為國民養老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎老年養老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴重，社會中的各個行業都有大量的高齡工作者。

日本的養老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養老體系經歷了多次改革并具備了有以下特點，多結構形式的制度、養老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養老機制也經歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優惠，有老年免費卡和老年優惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉為優勢。因為養老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔。而如果實行這種制度，創建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫學知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發達國家但已經全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經驗，繼續增加老年人的福利。

第四篇：菲律賓勞務輸出的經驗及對中國的啟示

摘要：菲律賓是世界上最重要的勞務輸出國，自90 年代末期起，菲律賓每年向海外輸出的勞務人員達80 多萬，且輸出量逐年增加。海外勞務人員匯回菲律賓的收入占菲律賓GDP 高達10%。我國是擁有13 億人口的大國，但是勞務輸出比例卻不足國際市場份額的1.5%。從菲律賓的勞務輸出中探尋經驗和啟示是十分有必要的。

關鍵詞：菲律賓；中國；對外勞務輸出；解決方案；利國利民

中圖分類號：F249

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7243（2009）8-0088-2.5

一、菲律賓和中國勞務輸出的現狀

菲律賓海外事務委員會發表的一份報告指出，截止2008 年底目前菲律賓共有海外僑民900 萬人。菲籍勞工遍布世界160 多個國家和地區，最集中的地方有沙特阿拉伯、中國臺灣和香港地區、日本和意大利。每年圣誕節和新年前，源源不斷的美元通過有形和無形的方式流向這個太平洋島國。菲律賓海外勞務包括海外合同工人、持工作簽證工人和持其他非移民簽證但已就業的人員。海外合同工人是菲律賓海外勞務的主體，按工作地點劃分，可以分為陸上勞務和海上勞務兩類。陸上勞務人員約占菲律賓勞務輸出總量的93.7％，占每年勞務輸出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危機沖擊的背景下，依然有137.6 萬菲律賓人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出國就業勞務人員中女性比例上升較快，平均占新出國就業勞務人員總數的71％。在服務人員和專業技術人員中，女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91％和85％；在中高層管理人員、制造業和農業生產行業中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。從菲律賓海外勞務人員主要分為以下幾類：服務人員，占勞務輸出總量的37.8%，其中家政服 務（俗稱“菲傭”）是最重要的行業；專家和各類技術人員；制造業工人和職員；貿易、銷售人員；經理和高級管理人員；農業工人；在外籍船只上從事客貨運輸和漁業捕撈的菲律賓海員，以及在外國輪船公司工作的職員，這部分海上勞務人員占菲律賓海外輸出總量的20%左右。

下面讓我們了解一下中國勞務輸出的現狀。目前中國大陸人口總數超過13 億，其中15～64 歲的人口占總人口的71％，全社會進入勞動年齡人口的高峰，中國境內面臨著前所未有的就業壓力。而目前全世界約有1.4 億人境外就業，但是作為人口大國的中國境外就業人口總量卻不足國際市場份額的1.5%。同時，中國的勞務輸出發展極不平衡，勞務人員的數量雖然在不斷增加，但是質量卻始終不能得到保障。而我們知道，菲律賓的勞務人員之所以能夠得到全世界的認可，很大程度上取決于勞工較高的素質。所以在一定程度上來說，正是由于中國勞務輸出的質量差，普遍綜合素質較低，制約了中國勞務輸出的發展。當然，這種情況的產生是多方面的，包括政府沒有完善的法律制度，沒有安全保障等等諸多因素，這一問題將在下面進行較為詳細的闡述。

二、菲律賓對本國勞務輸出的組織和管理

菲律賓能在勞務輸出方面取得令世人矚目的成就，是與很多因素息息相關的。

（一）菲律賓勞務輸出完善的立法制度

1995 年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042 共和國法）是菲律賓關于海外勞工派遣與管理的主要法規，包括以下內容：1.利用網站、出版物等大眾傳媒，提供充足的海外就業信息。菲律賓所有

駐外使、領館都要通過海外就業管理局定期發布有關所在國的勞動就業條件、移民情況和特定國家遵守人權和勞工權利國際標準等的情況，每月至少在報紙上公布1 次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系

統，將有關菲勞在海外的數據資料通過計算機聯網在相關機構間自由交換實現共享，以便于海外菲勞的管理。2.加強海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2 萬以上菲勞國家的使領館設立勞務管理機構，由來自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協調官員各一人，在被菲列為高問題國家派駐律師和社會工作者。海外勞務管理機構保持24 小時辦公，并與外交部設立的24 小時信息援助中心相聯，以保證總部與各中心聯絡暢通。3.促進回國工人再就業。1999 年6 月菲勞工部為回國 勞工成立了再就業中心，促進回國勞工再就業。再就業中心通過與私營企業協調，為回國菲勞工開發謀生項目；與政府有關部門合作，建立計算機信息系統，將有特長的回國勞工的信息提供給國內所有公營或私營招工機構和雇主；為回國勞工提供定期學習和求職的機會。

（二）菲律賓對海外勞工的保障制度

菲律賓政府十分注意對海外勞工的保護，其保護是全方位的：外交部的國內機構或國外使領館有保護移民工人和海外菲律賓人的義務，外交部下設移民工人事務法律助理，由總統任命，負責提供所有的法律授助服務；勞動和就業部注意海外工人在東道國的勞動和社會保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當的醫療中心或醫院；由于海外勞工的事務涉及到同有關國家的關系，菲外交部專門設有海外勞工事務局。在海外勞工比較集中的國家，菲律賓使館設有勞工事務參贊和秘書，幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。海外工人福利署(OWWA)給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負責與代理人或雇主聯系。

（三）菲律賓對勞務人員高效的培訓體系

菲律賓政府非常重視勞務輸出人員的培訓，在勞動和就業部下設海外勞工就業署、海外勞工福利和技術培訓中心，各省、市、縣也有相應的組織機構、培訓中心和管理人員。每個出國人員都要參加由招募機構或勞務人員所在實體單位舉辦的免費出國前定向學習班，學習方案均由海外就業署審查和批準。根據勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓，包括有關國家的風俗習慣和基本的工作要求等，爭取派出的勞工都能找到和適應工作。正是這種高效的培訓體系，使得菲總統阿羅約曾在一次國際會議上夸口說，人力資源培養是菲律賓“保守得最完好的商業秘密”。

（四）菲律賓對勞務輸出的財政支持政策

菲律賓政府還在財政上支持本國勞務輸出，如設立了緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔保基金法律授助基金、國會移民工人獎學金共計4 個海外工人基金，最初總規模為5 億比索。此外，從1998 年開始菲律賓政府規定海外勞工免交個人所得稅，并設立專門機構為回國的勞工在國內就業方面提供方便，并在不同程度上提高政府部門的工作效率，簡化勞務人員出國手續，加強對勞務的社會服務保障工作等。

（五）菲律賓給予勞工崇高的政治榮譽

1995 年拉莫斯執政時，確定了“菲律賓海外勞工”(縮寫為OFW)這一稱謂。這一名稱的確立體現了菲勞的菲律賓公民身份，這是政府保護他們合法權利的一種努力。當然，與之相應的還有各種立法工作和社會保障等方面的工作。菲政府將每年的6 月7 日定為外籍勞工日，以資紀念和表彰，政府給予菲勞崇高的榮譽，將他們稱為“現代英雄”。

三、增大勞務輸出對中國來說利國利民

對于中國來說，重視和增大勞務輸出，將是一件利國利民的大事，因為勞務輸出將對我國的諸多方面產生深遠的影響。

（一）增大勞務輸出，可以促進中國經濟的進一步發展。

如果我國增大勞務輸出，那么海外勞工的工資外匯收入將會成為我國外匯的重要來源之一，對我國平衡國際收支、穩定本國貨幣匯率和推動國內經濟發展都具有舉足輕重的作用。而經濟學原理認為，勞動力的跨國流動具有增加輸出國收入的宏觀經濟效應。中國是勞務輸出小國，又是擁有世界1／5 人口的發展中大國，決定著中國勞動力的邊際報酬率過低，這也在中國人力成本的低廉上得到了充分的體現，因此向高邊際報酬率國家進行勞務輸出，即提高了我國勞動邊際報酬，增加了我國的福利和國民生產總值，也能促進輸入國家的經濟發展。雖然外派勞務只占世界勞務輸出的1.5％，但勞務輸出投入少、見效快的特征依然清晰可見。

（二）增大勞務輸出，可以緩解中國巨大的就業壓力

中國是一個人口大國，豐富的勞動力不僅沒有成為強有力的比較優勢來創造財富，相反，大量剩余勞動力已成為中國發展的桎梏，在這種情況下，我們更有必要增加中國的勞務輸出。勞動力“推拉理論”創始人拉文斯坦認為，人口流動是在“推力”和“拉力”的共同作用下產生的。拉力包括勞動力的需求、在新居住地改善生活的可能性、獲得更多的經濟機會、優惠的勞動力政策等。勞動力流動是個人經過估算經濟機會而實施的行為。所以作為勞動力富裕的中國，輸出勞動力，可以減少現在巨大的就業壓力，保證社會穩定、有秩序的和諧發展。

（三）提高勞務輸出人員素質，規范輸出渠道，樹立中國的大國形象

目前中國在外的勞動力，相當一部分是通過偷渡等非法方式進行的對外輸出，普遍存在英語水平差，文化水平不高的現狀。這些輸出的群體雖然創造了巨大的財富，但由于文化水平受限，大多從事高危甚至非法的作業，自身的人身權利得不到保障，多數人的行為也直接或間接的影響中國的國際形象。因此有必要提高輸出勞務的素質，同時構造方便快捷規范的輸出渠道。勞工較好的英語水平，較高的文化素養，良好的道德品質等無疑在向世界做起了中國文化的免費廣告，向世界展示中國人勤勞、聰穎、善良的一面。而這些勞工，就像中國的形象代言人，會在無形中幫助中國樹立起良好的國際形象，如果真的是這樣，那么潛在的利益將是巨大的。

（四）增大勞務輸出，可以推進中國和世界各國的文化交流

中國是一個有著悠久歷史的文化大國，但是由于語言，歷史和意識形態等諸多因素，導致很多國家對中國有著莫名的偏見和恐懼。而通過勞務輸出，一方面為國家增加外匯收入，另一方面更利于中國與其他國家的文化交流。可以說，以經濟形式傳播文化理念，有助于傳播中國文化精神，提高中國的軟實力。

四、從菲律賓勞務輸出經驗中，體會中國該如何解決勞務輸出的問題

筆者通過查閱多方資料和文獻，發現中國缺少一個全面有效的勞務輸出管理體系，筆者認為，要想解決中國勞務輸出的根本問題，有必要建立一個高效率的勞務輸出服務機構，專門負責對外勞務輸出的組織管理，并從各個方面解決和促進中國的勞務輸出發展。筆者考慮，勞務輸出管理機構需要主要抓好以下幾個方面的工作。

（一）建立完善的勞務輸出相關法律

到目前為止，我國對外勞務合作還沒有統一的立法。立法的嚴重滯后導致政府主管部門管理和調整對外勞務合作關系法律依據不足，處理外派勞務法律糾紛時適用法律困難。我國現有對外勞務輸出的法律法規還沒有完全與國際社會接軌，立法工作亟需加強。我國需要對海外就業的目的、宗旨、戰略方針，招募機構的管理，出國程序的辦理，海外工人的保護與遣返以及回國人員的再就業政策與措施等盡快作

出相關規定，并給予實施。完整、合理的法規將能有效地推動勞務輸出的健康發展。

（二）建立全面的對外勞工保障體系

前文已經分析了菲律賓在對外勞工方面所采取的保障措施，筆者認為，中國也必須建立這樣類似的體系。我國有必要在中國勞動力輸出的主要國家設立專門的機構，來保障中國勞工在外的合法權益，并且要積極地與當地勞動力管理部門取得聯系，爭取到給中國勞動力最切實有效的醫療、法律等相關服務。只有勞工的安全和各方面權利得到了有效的保障，才能讓他們在國外更加安心、安全的工作，同時，這也將反過來促進我國的勞務輸出比例。

（三）建立高效、優質、低廉的勞務輸出培訓體系

筆者認為，這個問題主要從兩個方面來展開。首先，要充分挖掘國內有關高校的潛力，在專業設置上注重考慮國際勞務市場需求等因素。與此同時，要把外派勞務看作是一種特殊的商品，遵循新國際貿易理論關于不完全競爭條件下，規模經濟、技術優勢和創新發展是國際分工真正動力的思想，切實抓好技術成熟，生產能力強，且有競爭力的大項目的向外轉移，以此擴大高技術勞務輸出隊伍，帶動高技術勞務對外輸出。其次，可以參考菲律賓關于勞工的培訓體系，給輸出勞工提供免費或者低廉的培訓服務，從各個方面提高我國勞務輸出的質量。這將解決我國對外勞務輸出的根本問題。

（四）積極參與國際相關問題的會議，爭取更多的勞務輸出便利

我國要積極參加國際相關會議，積極與主要勞務輸入國政府簽署協議，以推動外派勞務的發展。考慮到建立在雙邊基礎上的勞務合作存在一些不確定因素，容易受到政治經濟波動的影響。因此，如果有條件，最好與關系密切的國家達成多邊自由經貿協定。這樣，就可以因制度的約束而減少對勞務合作的限制。不僅如此，還要積極參與世界貿易組織的有關談判，爭取得到發達國家對發展中國家勞務輸出較為優厚的待遇。

（五）建立完善的勞工素質考察體系，爭取得到國際認可

這只是筆者的設想，就如同托福、雅思考試一樣，中國可以建立這樣一套考察體系，只有成績達標者方可申請出國勞務。如果這項考試足夠全面，可以爭取到國際的認可，那么將對我國高質量的勞務輸出提供極大的國際便利。這份“成績單”就好比一張國際貴賓卡，讓中國的勞務輸出在保證數量的同時也保證了質量。路漫漫其修遠兮，在勞務輸出上中國任重而道遠。但是，筆者相信，以中國人民的勤奮和智慧，定將在對外勞務輸出方面闖出一片新天地。尤其隨著中國加入世貿組織，越來越緊隨世界經濟發展的腳步，中國勞務輸出與國際的接軌將在不遠的明天！

參考文獻：

[1]王玉娟.菲律賓勞務輸出對中國的啟示.對外經貿實務,2006.8

[2]劉昌明.菲律賓海外勞務經營模式研究.亞太經濟，2008.4

[3]楊云母.中國對外勞務輸出分析.人口學刊，2006.6

[4]王艷紅.勞務輸出，利國利民.經濟與管理，2005.2

第五篇：新加坡的水務經驗及其對中國的啟示

新加坡的水務經驗及其對中國的啟示 來源:新加坡三達膜集團有限公司-藍偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國溫家寶總理會晤時，正式提出中新合建“環保城”的構想。雙方原則同意在中國選擇一個水資源短缺的中小城市，或一個大城市的周邊地區，借鑒新加坡的水務經驗打造環境友好、可持續發展的中新“環保城”。值得指出的是，新加坡水務經驗的核心是膜技術的開發與應用。

膜技術是國際公認的二十一世紀綠色節能的高新技術，當今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環境污染，其控制與解決的方案無不與膜技術密切相關。新加坡通過膜技術的開發與應用，不但成功解決了自身的水源短缺問題，而且化危機為商機，從一個受馬來西亞水供制約的島國轉化為國際矚目的環球水務樞紐，向世界各地提供以膜技術為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢變成最大的優勢。

可以大膽預測的是，隨著開發的深入與應用的拓寬，膜技術在水質凈化、循環經濟與清潔生產中所起的作用將會與計算機對人類生活所產生的影響相媲美。本文在總結新加坡的水務經驗及其對中國的啟示的基礎上，提出了以膜技術為核心構建中新“環保城”的循環經濟產業結構模型，供中國政府討論決策時參考。

新加坡的水務經驗

新加坡是一個國土面積僅有六百多平方公里的島國，幾乎所有的資源與產品都依賴進口。新加坡的水源原本根據建國前六十年代初期與馬來西亞所簽訂的兩份供水協議，由馬來西亞柔佛州經新馬長堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來紛爭不斷，供水曾經是馬國把握談判主動權最為有力的籌碼，也曾經是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門大學畢業后曾從事海洋環境與科學的研究工作數年，后到新加坡國立大學攻讀博士學位，1997年在新加坡科技園創辦三達膜，參與、見證了新加坡解決供水危機的規劃、發展與實施的過程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過膜技術的開發與應用化解水供危機，并催生一個巨大的以膜技術為核心的環保與水務產業的經驗總結為如下六點：

1、戰略先行、國家主導

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問題當作國家戰略予以優先考慮。作為一個面積狹小的島國，雖說是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開采更是嚴格禁止。因此新加坡唯有把目光轉向四周的海洋，希望依賴高新技術，實現海水淡化。同時，新加坡建立了優秀的水務政策，把水源供應與污水處理等所有與水相關的部門集中到環境與水源部統一規劃與管理，以此統籌新加坡水資源的開源與節流。

2、政府搭臺，企業唱戲

當年新加坡把海水淡化作為國家戰略優先發展時，政府采取的策略是積極鼓勵全球商家充分利用新加坡的平臺顯現才能，展示技術，創新研發，開拓商機。在政府搭臺的背景下，這一領域幾乎所有國際領先的企業均向新加坡介紹他們在海水淡化方面的經驗與技術。當時，國際海水淡化普遍采用的仍然是多級閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應用的技術。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報道，但尚未成為應用的主流。

3、廣招人才，集中開發

九十年代初，一批改革開放后在中國大學畢業、曾赴歐美留學工作數年的中國學者受新加坡招聘人才優惠政策的吸引從世界各地輾轉來到新加坡生根發芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎學金資助的中國留學生在此茁壯成長。今天這些人中大多數已成為新加坡國家研發創新的主力軍。毫不夸張地說，新加坡在國際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻功不可沒。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強核心競爭力的領域。比如，新加坡成立了一個由李顯龍總理親自掛帥的國家創新研發理事會，其研發的主攻方向卻限定在環境水務、生物醫藥、清潔能源、動漫與多媒體四個領域。就海水淡化而言，當年正是由科學家指出應該盡量避免采用以相變為核心的蒸發技術淡化海水，因為不但成本高昂，還將使新加坡面臨的水源問題轉化為全球愈來愈嚴重的能源問題。這一意見受到了政府的高度重視，新加坡研發的注意力聚焦到開發不涉及相變的以膜技術為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節能、防腐、海水綜合利用等多個與海水淡化相關的領域展開了深入研究與廣泛探討。

4、示范項目，拋磚引玉

當新加坡探討通過膜技術淡化海水時，發現應用膜技術回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動了新生水的示范工程。與中國多數的科研主管部門不同，新加坡并未著眼于如何把實驗室的研究成果推向產業市場，而是大力支持以企業為主體的開發應用，通過示范項目吸引全球商家。在示范項目中，科學家只參與指南制定，不參與市場競爭，從而避免了國內傳統科技體制中指南的編制者也是國家資金的分享人，既當裁判員又當運動員的弊端。政府以市場換技術，不惜工本建造示范項目，通過招投標的方式鼓勵全球企業積極參與競爭，展示科研成果，應用最新技術；科學家則是通過企業承建的示范工程發現問題、解決問題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構建模式，樹立品牌

在示范項目成功的基礎上，新加坡政府敏銳地覺察到運用膜技術實現廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問題，更可以催生一個巨大的環保與水務產業。為新加坡的產業轉型與對外拓展找到了一個新的閃光點。因此新加坡采用政府主導、企業參與的方式，構建了一個良好的運用膜技術實現水循環利用的商務模式。通過開放政府的自來水廠與污水處理廠進行技術改造與產業升級，明確指定用膜技術凈化原水及實現廢水資源化制備新生水，為企業提供平臺，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國慶日，時任新加坡總理的吳作棟資政帶領數萬人共飲新生水的場景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應運而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過膜技術將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對外宣布至2010年，膜法新生水的供應量可以達到全國總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個新的高潮。

6、營造商機，全球推廣

在明確了大力發展以膜技術為核心的回收利用廢水制備新生水的目標后，新加坡首先通過國際相關組織以最嚴格的規范標準鑒定新生水的質量，向世界證明通過膜技術生產的新生水，其純度遠遠高于普通飲用水的標準，并以此向國際社會證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺了一系列配套政策鼓勵商家使用新生水；新生水產量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環。第三，政府主導組織新加坡企業參與國際水務市場的開發與競爭，并定期組織企業參與由部長率領的經貿代表團赴中東、印度、中國等缺水地區推介新加坡的優秀水務經驗。此次吳資政面晤溫總理時提出了新中合作共建“環保城”的構想正是新加坡政府為企業“營造商機，全球推廣”的最佳寫照。

新加坡經驗對中國的啟示

新加坡針對新馬水供紛爭，確定了利用膜技術向海洋要淡水的國家戰略，在開發的過程中，發現應用膜技術回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環使用，還能解決目前困擾全球的環境污染與水源短缺問題，因此在新加坡催生了一個巨大的以膜技術為核心的環保與水務產業。

新加坡水的故事是一個現代奇跡的故事，當國際上很多專家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰時，新加坡依賴膜技術的開發與應用已經逐漸實現了水源供應的自給自足。筆者認為新加坡的水務經驗對中國有如下五點啟示：

1、“取”之以魚，莫若以漁

新加坡在水源開發與管理方面所取得的成績，已經使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環保與水務公司開拓了龐大的國際市場。但筆者以為，中國應當學習的是新加坡面對困難、思考對策、解決問題、創造商機的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術與經驗解決中國某一城市、某一局部的環保與水源問題。新加坡通過膜技術為島國增建了新生水與海水淡化兩個水喉，而中國應當考慮如何通過膜技術改造傳統產業、促其產業升級，實現經濟增長與環境保護的協調發展。

2、知己知彼，融會貫通

如果說解決水源問題是當時新加坡面臨的巨大挑戰，催生環保產業、發展水務科技則是新加坡的另一個里程碑。中國目前面對的挑戰是如何改變粗放的資源利用率低下與環境污染嚴重的經濟增長方式。因此，建立一個以膜技術為核心的經濟增長與生態保護同步協調的中新“環保城”意義重大。一方面，中國應在反思傳統的水利工程僅僅是實現了水的時空轉換，并沒有改變全國水資源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實的基礎上，充分借鑒新加坡在水源開發與管理方面的成功經驗，通過膜法海水淡化與廢水資源化實現水的開源與節流。另一方面，要把膜技術的開發與應用從廢水處理的末端治理方式提升到循環經濟與清潔生產的層面，使膜技術開發與應用的深度與廣度升華到一個新的境界。筆者創立的三達膜在這一領域積累了大量的實踐與經驗可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當長堤對岸的供水無法依賴時，作為一個島國，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過程中，新加坡開發了成本更低、效率更高、應用更廣的以膜技術為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個立足點：一是科技，二是人才。

中國對膜技術的研發并不陌生，國家投入了大量的財力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國自主知識產權的實際應用不多。這方面新加坡的成功經驗能夠給予中國很好的啟示。況且，許多中國學者參與了新加坡的環境與水源開發與管理計劃，中國政府如能突破傳統的科技體制，讓參與新加坡實戰的中國留學生在國家科研863、973計劃及擬議中的中新“環保城”擁有一個施展抱負的平臺，將有利于中國科技產業的健康發展與良性循環。

4、循環經濟、持續發展

發展循環經濟、尋求生態環境與經濟成長和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴重問題的最佳途徑。循環經濟與清潔生產的出現，使得經濟增長和生態保護之間不再相悖。筆者創立的三達膜近年來開發了數百項以膜技術為核心的循環經濟與清潔生產新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產企業中獲得了十分成功的應用，化解了“魚（經濟發展）和熊掌（環境保護）不可兼得”的矛盾，筆者堅信三達膜的成功經驗，對推動中國大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，貫徹和落實科學發展觀，構建和諧社會具有重要的意義。

5、中新合作，優勢互補

中新兩國淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領域與巨大的合作空間。一方面，中國可以利用新加坡優秀的規劃理念、創新的研發機制、先進的環保經驗與獨特的發展模式解決經濟增長與環境保護相互協調的問題，另一方面，中新兩國可以共同發展巨大的環保與水務產業，把新加坡的品牌優勢與中國的制造業優勢有機結合，同時利用新加坡廣泛而密集的自貿協議網絡與國際平臺，實施中國政府提倡的中國企業“走出去”的戰略，既能分散中國的貿易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國企業和新加坡本身受益。

中新“環保城”的循環經濟產業結構模型

筆者建議，選擇一個一旦解決水資源短缺問題即可帶動傳統農業、基礎工業、生物化工、清潔能源、生態環境、保健醫藥、現代物流等行業協調發展與持續增長的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環保城”，由新加坡政府組織的財團創新規劃、投資發展。

附圖描繪了一幅以膜技術為核心、水循環為載體、清潔生產為主題的循環經濟結構全景：

1.各種水源（無論是工農業生產的廢水還是苦咸水或海水）經過膜處理可得到各種級別的凈水，然后分別應用于生態農業、生物化工、機械電力、冶金鋼鐵、石油開采、輕工造紙、印染紡織等行業。

2.鋼鐵冶金工業中使用大量的酸和堿，導致大量的酸、堿廢水的產生，選用適當的膜工藝，可以實現膜法回收酸、堿，同時實現中水回用。同樣采油過程中產生的大量含油廢水通過膜技術實現油水分離，回收石油的同時所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過膜法脫硫回收硫酸作為基礎化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過氣體分離膜回收氫氣，它是以質子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統的農業資源轉化為高科技的保健醫藥產品。農產品加工的淀粉經過生物化工產業鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業的驅油劑增加石油開采的收率；赤霉素可以回用到農業中，用于促進雜交水稻的增產及其他農作物的豐收；目前中國的維生素C、赤霉素、青霉素生產稱霸全球的重要原因是通過應用三達膜的技術，在降低能耗、增加收率的同時改進產品質

量、減少污染排放。

5.傳統農業的廢棄物秸稈等可用于發電，更可以通過酶膜反應器制備工業酒精，再通過滲透汽化膜轉化為燃料乙醇，避免了應用蒸餾技術制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業酒精的更大規模應用則是通過膜催化的方式轉化為生物乙烯，隨后與傳統石化工業中的乙烯后續合成裝置對接。

若規劃中的中新“環保城”能夠把新加坡的環保與水務經驗拓展到應用高新技術改造中國的傳統產業，促其產業升級，實現經濟增長與環境保護協調發展的目的，是對新加坡提出的更大挑戰，對中國建設環境友好與資源節約的新型城市具有更大的示范與指導意義。

筆者堅信：以新加坡建國四十二年來所展示的智慧及其面對困難、尋找對策、解決問題、創造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰轉化成更大的機遇！

三達膜于1997年由藍偉光博士在新加坡科技園創立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會計師事務所評定的新加坡最具成長的高科技上市公司、亞太地區最具成長的高科技500強第28名等榮譽。三達膜以膜技術開發與應用為核心，業務領域涉及膜材料制備、膜系統集成、膜應用開發、環保水務、生物化工等相關產業。旗下擁有海內外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國、德國、美國、印度、印尼等國均有分支機構。三達膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業經驗的專家、學者組成的技術與管理團隊。集團下設膜工程技術中心與博士后工作站，并與海內外多所著名高校共建研發中心。

三達膜董事局主席藍偉光博士系新加坡國立大學、中國廈門大學、南昌大學兼職教授、博士生導師，新加坡廈門大學校友會會長、中國新加坡商會福建分會常務副會長、新加坡中資企業協會名譽理事、國際海水淡化協會中國分會副會長、中國膜工業協會副秘書長、新加坡中華總商會商務委員。藍偉光博士以其在膜技術領域卓越的開發與上下游工藝相結合的膜應用過程的能力而著稱，被中外媒體譽為“技術成就膜王”，“中國膜術師”等稱號，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業家獎”、新加坡國立大學“杰出校友獎”、中國國務院僑辦“杰出創業獎”、中國技術市場協會“金橋獎”等多項榮譽。

附件二：膜技術的特點與應用簡介

膜是在仿生學的基礎上發展起來的新興技術，它是模仿細胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復合材料。

根據膜的應用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質子交換膜、分子擴散膜、電滲析膜、膜反應器、膜催化器等。根據制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據膜的構型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產品回收提供了一條極為簡便有效的途徑。選擇適當的膜分離過程不但可解決目前許多產品生產過程中應用傳統工藝無法解決的難題，而且能夠提高原料的轉化率與產品的回收率，在改進產品質量與增加生產收益的同時，減少原料與產品在廢水、廢氣中的流失，符合循環經濟與清潔生產的要求與規范。膜技術與傳統的反應分離、濃縮純化技術相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動化、設備簡單、結構緊湊、易于維修管理等優點，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農業、污水處理、空氣凈化、生物工程等領域得到越來越廣泛的應用。