第一篇：集中教育對創先爭優的經驗啟示

集中教育對創先爭優的經驗啟示

縣委黨校課題組 2011.4.14.在黨內不定期地開展集中教育活動，是中國共產黨保持先進性、加強自身建設的成功實踐，認真總結黨在這些集中教育活動中的寶貴經驗及基本教訓，對于搞好正在全黨開展的創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，無疑具有十分重要的現實借鑒意義。

一.我們黨開展集中教育活動的簡要回顧

黨在歷史上曾多次開展集中教育活動，其目的在于不斷加強自身建設，保持黨的先進性，完成歷史賦予的神圣使命。黨開展的集中教育活動大致可以分為四個階段:

（一）確立政治路線，保持黨的先進。主要是土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期的整黨整風，這一階段的集中教育活動有兩個背景：一方面，黨在大革命失敗后獨立領導中國革命，工作重心從領導城市工人運動轉向以農村為根據地實行“工農武裝割據”，由于絕大多數黨員來自農民階級，因此黨開展集中教育活動的重要任務就是肅清各種非無產階級思想影響，以建立一個真正意義的、有戰斗力的無產階級政黨。另一方面，在20世紀20年代后期和30年代初，國際共產主義運動中和中國共產黨內盛行著把共產國際決議和蘇聯經驗神圣化、把馬克思主義教條化的錯誤傾向，因此黨開展集中教育活動的另一項重要任務就是確立實事求是的思想路線。

肅清黨內非無產階級思想和確立實事求是思想路線的問題，分別在古田會議和延安整風得到解決，但這兩個重大問題在黨以后的歷史中仍常常以不同面貌、不同方式表現出來。因此，解決好這兩個問題是保持黨的先進性和共產黨員先進性的長期課題。

（二）凈化黨員隊伍，糾正錯誤思想。新中國建立前后，一方面，在革命大潮裹挾下，一些覺悟不高、不夠黨員條件甚至存在入黨分紅思想和階級觀點模糊的人進入黨內，還有少數階級敵人混進黨內；另一方面，由于革命勝利形勢的明朗化以及隨后黨取得執政地位，一部分老黨員滋長了以功臣自居的驕傲自滿情緒，貪圖享受，停頓不前，還有一些黨員滋長了官僚主義和命令主義作風，給黨造成很壞影響，黨內出現了思想不純、作風不純和組織不純的問題。

1947年至1948年，針對部分黨的地方組織特別是農村組織中存在的成分不純問題對土地改革運動的沖擊，黨中央在解放區對黨的隊伍進行了全面整頓。這次整頓一方面純潔了黨的隊伍、密切了黨群聯系，另一方面保護和調動了黨員的積極性、提高了他們的思想政治水平。建國后50年代的整黨整風，盡管在反擊右派階段出現了嚴重的擴大化現象，但仍然在提高黨員思想水平和解決黨內存在的官僚主義、以權謀私、腐化墮落等突出問題方面發揮了重要作用，使黨在由革命轉向執政的歷史關頭保持了自身的先進性、經受了執政的初步考驗。

（三）開展四清五反，整風出現偏差。1962年，毛澤東同志在黨的八屆十中全會上重提階級斗爭問題時，就提出要進行社會主義教育運動。1962年底到1963年初，全國開始社會

東同志論黨的作風和黨的組織》、《鄧小平文選》作為學習文件。通過學習，解決了廣大黨員對社會主義優越性和共產主義前途的認識問題，解決了部分黨員對四項基本原則的錯誤認識問題，解決了黨內無政府主義、軟弱渙散以及不嚴格執行黨的紀律等問題，增強了黨員的組織紀律觀念，使廣大黨員在思想上政治上和黨中央保持了高度一致。

（二）研究解決問題——重要前提。黨的先進性從來都是同黨在各個時期的具體歷史任務相聯系的，黨的中心任務、工作重點以及所處的環境不斷變化，黨員先進性要求的具體內涵也應該有新的內容。

主觀主義，特別是教條主義，是延安時期黨面臨的非?，F實的問題。中央確定整風運動的主要目標之一，就是澄清錯誤認識、肅清流毒，清算導致 “左”、“右”傾錯誤的思想根源?？箲饎倮?，1947年的黨員人數從1945年黨的七大時的121萬人增長到270萬人，為了保持黨組織的純潔性，保持黨同廣大人民群眾的密切聯系，以便正確貫徹黨的土地改革政策，黨又開展了以“三查” “三整”為主要內容的整黨運動。

（三）樹立宣揚典型——重要方法。90年來，我們黨絕大多數黨員在革命、建設和改革事業中發揮了先鋒模范作用，在得與失、公與私乃至生與死的考驗面前，涌現出了無數的先進人物。1963年3月5日，《人民日報》發表毛澤東同志“向雷鋒學習”的題詞。1964年2月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會所作的政府工作報告中，號召全國人民開展學大慶學“鐵人”王進喜的運動。1966年2月7日，《人民日報》發表長篇通訊和社論，號召廣大黨員和干部學習焦裕祿完全徹底為人民服務的精神??

一波又一波學習先進模范的活動在神州大地展開，在這些學習活動中，中央領導同志高度重視、帶頭學習；全社會動用各種宣傳工具和手段，使模范人物的先進事跡家喻戶曉、人人皆知；不少黨委還組織領導干部以先進模范人物為榜樣，對照檢查自己的思想和工作，制定整改計劃，有力地推動了各項工作的開展。

（四）批評自我批評——有力武器。開展積極的思想斗爭，經常清除身上的灰塵，不斷充實、提高和完善自己，是提高黨的凝聚力和戰斗力的重要武器。

毛澤東同志領導的延安整風是開展認真的批評和自我批評的典范，他認為黨內批評和自我批評要實行“懲前毖后，治病救人”的方針，達到“即要弄清思想，又要團結同志”這個目的，毛澤東還進一步把這個方針概括為“團結—批評—團結”的公式，即從團結的愿望出發，經過批評或者斗爭分清是非，從而在新的基礎上達到新的團結。延安整風以后，批評和自我批評的方式在歷次黨的集中教育活動中大力提倡，作為保持黨員先進性、有效解決黨內矛盾的正確方針。

（四）“走群眾路線”——重要途徑。脫離群眾的監督必然走向群眾期望的反面、失去信任和支持，只有自覺接受群眾監督，才能不斷改正缺點、修正錯誤、永保共產黨員的先進性。

土地改革運動是解放戰爭時期解決土地問題和支援長期戰爭的一個決定性環節，而當時

各地區各部門各單位黨組織和黨員與困難群眾結成幫扶對子1347萬個，走訪慰問困難群眾2157萬戶，為困難群眾捐款捐物價值138.7億元，受到直接幫助的困難群眾達4059萬人次，先進性教育活動成為黨的先進性建設的成功實踐。

在這次活動中，各級黨的基層組織和廣大黨員不僅是創先爭優的活動主體，更是黨的先進性的承載主體。因此，堅持以人為本、樹立群眾觀點、更好地服務于人民群眾，更是開展創先爭優活動的出發點和落腳點，是否先進和優秀，群眾是最好的評判者。在創先爭優活動中，要以群眾的視角審視工作中的弱點和缺項，以具體的行動和務求實效的精神認真解決群眾關心的各種利益問題，努力讓群眾得到更多實惠。

（三）嚴格評價標準，真實塑造典型。開展創先爭優活動不僅是我們黨的一個優良傳統，又是我們黨政治優勢的體現，黨一直把立功、授獎、表彰等作為思想政治工作的一項重要制度。在革命戰爭年代，黨對在戰斗中表現突出的戰士要進行表彰、獎勵、命名戰斗英雄；在社會主義建設的高潮中，黨多次召開群英大會，表彰勞動模范；進入改革開放新時期，黨又多次表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織。通過創先爭優樹立起的典型是一個時代所倡導的精神品質的體現，并作為一種強大的精神動力，引領著更多的人不斷升華作為一個共產黨人的精神境界與道德情懷，他們所樹立的光輝形象、塑造的主流價值，增強了黨的凝聚力，也給黨注入了新的生機與活力。

因為“典型”是否真實是一把雙刃劍，所以創先爭優活動要嚴格“先進黨組織”和“優秀共產黨員”的標準，真正按照“五個好”和“五帶頭”的要求，評價各級黨組織和廣大黨員，不夠標準的堅決不評，寧缺毋濫，以踐行黨組織和黨員的公開承諾，否則黨的先鋒模范作用難以發揮，損害黨在人民群眾中的形象，也難以保持和增進黨與人民群眾的血肉聯系。

（四）經?？偨Y提高，強化長效機制。注重長效機制建設，是歷次集中學習教育活動的光榮傳統。從近幾年開展的教育活動來看，開展教育活動都要求必須結合工作特點和崗位職責展開，在實踐中分解、細化活動的具體標準和要求，增強實踐性、針對性和可操作性，都注重總結活動中的先進經驗和寶貴典型，將好的活動辦法常態化、規范化、制度化，使活動與日常工作實現真正結合，形成長效機制，打造教育活動精神永存的良好局面。

開展創先爭優活動，貴在創先于工作、爭優于平時，切實防止開展活動同業務工作“兩張皮”現象。為此，開展創先爭優活動應該做到：（1）圍繞中心工作，確定鮮明、具體、實在的爭創主題，使活動目標看得見、工作能落實、黨員好參加；（2）在活動中從實際出發，務求實效，統籌推進黨的建設的其他經常性工作；（3）切實落實“突出服務理念”的總體要求，貼近基層工作實際和黨員崗位特點，把黨的先進性基本要求同廣大黨員的崗位職責結合起來，同推動當前工作結合起來；（4）在借鑒運用歷次教育活動成功經驗的同時，創造性地開展工作，對行之有效的做法及時用制度的形式固定下來，形成長效機制。可以說，創先爭優活動本身就是基層黨組織學習實踐科學發展觀的長效機制。

第二篇：創先爭優經驗

創先爭優經驗

創先爭優工作開展以來，x市團區委積極落實中央和x市黨群共建創先爭優工作會精神，按照區委《關于在全區基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》，在全團下發了《關于在共青團基層組織中深入開展創先爭優活動的工作方案》和《關于深入開展創先爭優活動的通知》，積極發揚“黨有號召，團有行動”的優良作風，充分發揮共青團組織橋梁、紐帶、生力軍、突擊隊的作用，深入開展創先爭優工作。

一、突出“四個一”，創先爭優工作深入人心

按照區委“創先爭優”指導思想，結合x市區實際，在廣泛征求各層次意見和建議的基礎上，制定出《關于在共青團基層組織中深入開展創先爭優活動的工作方案》，對基層團組織和黨員參加活動提出了明確目標和具體要求，團區委也從實際出發，精心設計各具特色、務實管用的活動載體，形成發展主題突出、創建特色鮮明、競相比學趕超的“四個一”爭創局面。

一是突出一個“明”字，在青年黨員中樹立正言行、嚴律己的思想作風，并設立征求意見箱，秉著公開、透明的原則，結合自己的職責任務和崗位實際，接受群眾監督和領導點評。二是突出一個“緊”字，團區委要求所有青年黨員干部在“緊”字上做文章，在自己的職責和崗位上當模范、作表率，爭做優秀員，并把創先爭優活動與“三化兩區”青年行動計劃緊密結合，二者兼顧，取得實效。三是突出一個“宣”字，解決活動氛圍不深厚的問題。通過龍鄉青年網站、信息等形式進行宣傳，加強信息報送，使創先爭優活動人人皆知，為創先爭優活動營造了濃厚的氛圍。四是突出一個“改”字，解決好作風轉變問題。團區委要求青年黨員在創先爭優活動中結合學習、工作、思想實際，認真查找在思想、作風方面存在的問題，解決一些在黨員干部中存在的突出問題。

二、突出“四個主題”，創先爭優工作落到實處

x市團區委根據共青團系統各單位實際和青年黨團員崗位特點，圍繞黨政中心工作，確定活動主題，設計活動載體，取得了一定效果。

一是鄉鎮（街道）團組織以“青年獻力建家鄉”為主題，以普法宣傳、職能培訓為手段，倡導新的生產生活方式，引導農村青年成長成才。廣泛開展志愿服務活動，設計環境維護、旅游咨詢等內容，充分發揮青年黨團員在農村工作中的作用。積極參與家鄉建設，為推進新型城市化進程貢獻力量。其中，竇店鎮團委根據地區發展實際，以創先爭優活動指導拆遷工作，號召全鎮青年開展“三比三看”活動。一是比干勁，看誰投身拆遷的熱情更高。二是比團性，看誰的生力軍作用發揮更明顯。三是比效率，看誰拆遷進度更快。團組織的生力軍作用在拆遷一線充分體現，截止目前，拆遷任務已基本完成。

二是城區系統團組織以“青年聚力筑和諧”為主題，廣泛開展便民活動，引導系統內青年黨團員爭做勤奮學習的模范、服務群眾的模范、遵紀守法的模范、爭創佳績的模范、促進和諧的模范。深化黨員干部作風年活動，通過團員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮青年黨團員作用，切實改進作風，提高服務質量和水平。公安分局團委以積極唱響一個主題，充分借助兩個載體，做到三個結合，突出四個特色為主線開展，“一二三四”唱響創先爭優主旋律。通過開展青年爭先進，團員當先鋒主題評比活動，群眾的滿意度大幅度提升，獲得全市局排名第四的好成績，民警違法違紀案件下降50%，收到感謝信40封，錦旗107面。

三是學校團組織以“青年齊力助提升”為主題，組織開展比師德師風、賽教學教研活動，引導青年教職工教書育人做楷模、服務發展當先鋒，切實提升教育水平，夯實“三化兩區”建設人才基礎。區教委在全系統開展賽師德、當楷模崗位比武活動，以此提高了青年教師的教學水平，營造了努力爭當先進的良好氛圍。

四是“兩新”團組織以“青年合力促發展”為主題，把創先爭優活動與引導青年愛崗敬業、誠實守信、弘揚職業文明等活動有機結合起來，建立行業誠信體系，建設企業和諧文化，通過黨團員責任區、團員先鋒崗等形式發揮青年黨員和共青團員的作用。活動中，x庫爾科技有限公司團支部開展“貫徹文化、渲染精神”爭優征文活動，鼓勵青年為企業發展獻計獻策。組織“優秀青年能手評選活動”，鼓勵技術創新，大大節約了企業成本。

團委關于創先爭優的工作總結的延伸內容：工作總結的結構形式是什么？它的內容又包括哪些？

年終總結（含綜合性總結）或專題總結，其標題通常采用兩種寫法，一種是發文單位名稱+時間+文種，如《銅仁地區煙草專賣局2004年工作總結》；另一種是采用新聞標題的形式，如松桃縣大興訪送部的卷煙零售戶誠信等級管理專題總結：《客戶爭等級，誠信穩銷量》。

正文一般分為如下三部分表述：

1、情況回顧 這是總結的開頭部分，叫前言或小引，用來交代總結的緣由，或對總結的內容、范圍、目的作限定，對所做的工作或過程作扼要的概述、評估。這部分文字篇幅不宜過長，只作概括說明，不展開分析、評議。

2、經驗體會 這部分是總結的主體，在第一部分概述情況之后展開分述。有的用小標題分別闡明成績與問題、做法與體會或者成績與缺點。如果不是這樣，就無法讓人抓住要領。專題性的總結，也可以提煉出幾條經驗，以起到醒目、明了。運用這種方法要注意各部分之間的關系。各部分既有相對的獨立性，又有密切的內在聯系，使之形成合力，共同說明基本經驗。

3、今后打算 這是總結的結尾部分。它是在上一部分總結出經驗教訓之后，根據已經取得的成績和新形勢、新任務的要求，提出今后的設法、打算，成為新一年制訂計劃的依據。內容包括應如何發揚成績，克服存在問題及明確今后的努力方向。也可以展望未來，得出新的奮斗目標。

創先爭優五好五帶頭演講稿 》正文開始>>“創先爭優”是被大多數人關注的一個話題，也是群眾所盼、所想、所愿的中心，反映了群眾的心愿、心聲，符合群眾的愿望和要求。在中央的文件中也可以清楚的看到中央對開展這一活動的意義定位：是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，對于激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯系，對于推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務本地區本部門本單位中心工作、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。這也充分說明，黨中央清醒地認識到了當前基層黨組織和共產黨員中存在的一些突出問題，并進而審時度勢、統籌考慮后做出了這一項符合民愿的重要部署。

那么，什么是“創先爭優”呢？其主要內容是創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”。然而，在這以“五好五帶頭”為主要內容的“創先爭優”活動中，我們需要用什么來贏得群眾的掌聲呢？或者說我們應當從何處入手？或者說是活動應當抓住的重點是什么？抑或說工作的落腳點在哪里呢？

時值十二五開局之年，是又一個甲子的起跑之年，公司發展處于關鍵時期，任重道遠，作為一名共產黨員、一名帶班人，必須率先垂范，在推進公司科學發展中沖得出來，豁得出去，在傳播知識、塑造道德文明建設中奮力拼搏，在創先爭優中勇當先鋒，充分發揮自己的激情與才能。按照公司黨委的要求，勤奮工作，把每件事情、每項任務落實好、完成好，立足本職，服務全局!

各位領導，各位同事，牢記宗旨，我們創先爭優;服務發展，我們勇當先鋒;讓我們攜手共進吧!時代發展需要共產黨員勇往直前，新華書店發展需要青年人擔當重任，讓我們在公司黨委提供的寬廣舞臺上盡情揮灑自己的智慧和力量吧，為推進公司各項事業健康持續發展做出積極的貢獻!創先爭優即是創建先進的基層黨組織，爭做優秀的共產黨員不僅體現在爭創的“先進”和“優秀”上，更體現在爭創的過程，而這個過程正是我門“團結奮斗，恪盡己責”的體現。在創先爭優活動中，我們津市市新華書店的全體員工發出的團結奮斗的號角已經奏響，是鼓舞，是激勵。更是鞭策！

古人云：不積跬步，無以致千里;不積小流，無以成江河。我要把一點一滴的小事做好，把一分一秒的時間抓牢，按照局黨委的工作要求，在同事們的鼎力支持下積極、主動、創造性地開展工作，在提高工作質量、提高工作效率中作貢獻;在服務大局、服務基層中有作為，在提高工作能力、提升工作檔次上作努力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，勇當人類文明薪火傳遞的先鋒。

古人云：“人心齊，泰山移?！庇芯涓柙~更是寫得好：“團結就是力量，這力量是鐵，這力量是鋼，比鐵還硬，比鋼還強。”正是因為我們團隊上有領導的親力指揮，下有隊員的積極配合，從而凝聚成一股強大的力量，才能保證機組的安全經濟運行！是啊，一支樂隊，需要全體成員的齊心協力，否則，難以演奏出余音繞梁的樂章；同樣，一個企業的蓬勃發展，更需要我們每一個員工的團結一心，艱苦奮斗。

有一位老黨員這樣說過：“平常時能看得出來，關鍵時能沖得出來，危難時能豁得出來。”這句話聽來樸實無華，卻形象深刻、發人深思。我想，如果我們每個黨員每個帶班人都能在自己的崗位上忠于職守，那么無數次平凡將凝成偉大，無數個普通將造就非凡的黨性。

作為這個集體中責任人，我能為集體所做的就是恪盡己責做好自己的本職工作，日事日華，努力學習專業技術知識，提高專業操作技能水平，認真對待每一次巡檢，做好每一項操作，填好每一個記錄，服好每一個客戶?..總之待人待物，為人處事，都要從我做起，把身邊的小事做好?，F在，我們團隊的每一位工作崗位上的人員都以熱情誠懇的態度做好今天的工作，他們沒有抱怨，沒有借口，盡心，盡職，盡責，積極參與總公司的小指標競賽活動，為公司的業績做出個人奉獻。

沒有鮮花，沒有掌聲，有的只是一腔熱血，滿懷激情。記得美國前總統肯尼迪有一次在他演講的時候說過：“不要問美國為我們做了些什么，而要問我們為自己的國家做了什么？”是的，不要問企業為我們做了些什么，而要問我們為企業做了什么。因此，我們都要珍惜現在的工作，并抱著知足，感恩，努力的態度，把自己的工作做得盡善盡美，以回報領導的關心和群眾的信任。

第三篇：創先爭優經驗材料

延伸觸角 主動服務 讓黨徽在能動司法中閃光

汝陽縣人民法院黨總支

在為民服務創先爭優活動中，我院找準定位，打好平臺，創新載體，始終把服務群眾、貼近民生，作為活動的出發點和落腳點，采取一系列的工作措施，通過能動司法、貼心服務，依法維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益，全力營造和諧穩定的社會法治環境，取得了良好的效果。我院創新開展的法官村長駐村工作，引起社會各界的廣泛關注。省委常委、洛陽市委書記毛萬春，省法院張立勇院長等省市領導分別做出重要批示并深入汝陽進行專題調研，全省法院系統全面推廣。七一前夕，我院被最高人民法院命名為全國法院黨建工作先進集體。

一、樹桿立諾，以明確的目標激發黨員干部爭創激情和內在動力

今年以來，我們以“保持省級文明單位榮譽，爭創全國模范法院”為總目標，緊抓“建立一套科學規范的審判管理新機制，開創一個服務大局的能動司法新局面，建設一個環境優美的新家園”這三件大事，在各支部和全體黨員干部中開展以“亮身份、亮形象、亮承諾、亮風采”為主要內容的“樹桿履諾、奪旗爭星”競賽活動。一是黨員“亮身份”。通過佩戴黨徽和工作牌、設立公示欄等形式，廣泛推行黨員亮身份，激發黨員在創先爭優和環境創優工作中的自覺性和 主動性。二是黨員“亮形象”。通過設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒崗，評選黨員業務能手、服務標兵和環境創優排頭兵等活動，推行黨員立足崗位亮形象，激勵黨員發揮模范帶頭作用。三是黨組織和黨員“亮承諾”。重點圍繞積極參加創先爭優活動、立足本職創佳績、主動為民服務等作出承諾，并采取多種形式公布，自覺接受廣大服務對象和人民群眾的監督。四是黨組織和黨員“亮風采”。充分運用報刊、廣播等媒體和設立光榮榜、宣傳欄、舉辦優秀共產黨員風采集中展示活動等形式，大力宣傳先進基層黨組織和優秀黨員的先進事跡，激發基層黨組織和廣大黨員創先爭優的內在動力。

二、能動司法，推行法官村長工作制度，主動提供司法服務

今年伊始，我院以轉變審判理念、轉變審判方式、創新社會管理方式為出發點，推行法官村長工作機制，以班子成員聯系鄉（鎮）、干警分包行政村的形式，將全院黨員干部分派到全縣216個行政村擔任法官村長，積極搭建司法為民的工作平臺，法官們成了矛盾糾紛的排爆員、普及法律的宣傳員、體察民情的潛水員、村組工作的指導員、法院與人民群眾的聯絡員，群眾歡迎，效果明顯。(一)訴前矛盾糾紛大量化解。全院干警按照進村排查——登記梳理——引導分流——分類調處等四個階段，全力化解民間糾紛，積極參與社會管理。干警與分包的行政村保持經常聯系，認真排查矛盾糾紛，積極進行調解。對于成功調處的糾紛，凡符合司法確認案件受理范圍的，引導當事人到法院進行免費的司法確 認，不能調解的則進行引導分流。對發現的苗頭性問題及重大不穩定因素，在自行穩控的同時，以司法建議、工作提示函等形式，及時與地方黨委、政府及其他有關部門溝通，有效避免事態擴大或重大不穩定事件發生。該項機制試行以來，駐村干警列席村兩委會議446次，指導民調組織人員525人次，為群眾提供法律咨詢897人次，巡回審理案件313起，舉辦法制宣傳講座58場，排查處理糾紛 523件，穩控化解信訪案件67 起，發出司法建議、工作提示函16件，展示出積極的輻射效應，實現了黨委政府、人民群眾和人民法院的“多贏”。同時，這項工作機制也極大地提振了黨員干部的精神、提升了干警的能力，全院形成了“不比工種比奉獻、不比坐堂比進村、不比判案比調解”的良好局面。在化解大量糾紛的同時，干警的群眾工作能力、化解糾紛能力、法律運用能力、語言表達能力都得到較大提升，隊伍精神風貌煥然一新，工作積極性空前高漲。

三、擦亮窗口，加強立案信訪窗口建設，在文明服務中化解糾紛

我院把立案信訪文明窗口建設作為加深與群眾聯系的紐帶、化解社會矛盾的首要環節，轉變工作理念，明確職能定位，加大建設投入，細化服務措施，在法院和群眾中間架起了一座服務、溝通的文明司法橋梁，樹立起親民利民的文明窗口形象。一是進一步完善服務設施。本著“功能齊全、布局合理、方便實用、莊重大方”的原則，對立案信訪接待廳進行了改造。信訪立案大廳集導訴、立案、保全、排期、告訴、申訴、信訪、咨詢、法制宣傳等功能于一體。實行“柜 臺式”作業，放置訴訟指南、訴訟風險告知等資料，為當事人提供貼心服務。二是進一步完善訴訟引導制度。全天侯為當事人提供法律咨詢，指引訴訟，同時向他們做好風險提示和財產保全提醒。對需要其他部門配合的，導訴法官負責聯系相關部門人員為其提供訴訟引導服務。三是進一步完善便民立案“綠色通道”。嚴格立案期限，符合條件的起訴當天立案、當天錄入，當事人起訴從立案審查到立案預登記，僅需半小時左右，不出大廳便可辦結全部立案手續。對符合緩、減、免訴訟費的，當即為其辦理審批手續；對行動不便不能到院立案的，電話預約上門立案，減少了當事人的訟累。四是進一步完善“立案預登記”工作制度。堅持關口前移、主動化解，延伸立案信訪文明窗口的服務內涵，對符合起訴條件的案件，經審查案件有調解可能的，作立案預登記后，通過多種途徑作出處理，通過迅速、便捷、低成本地訴前解決糾紛，讓司法服務更加貼近百姓。

四、克難攻堅，創新執行工作新機制，全力解決“執行難”

（一）完善協助執行網絡。在縣政法委、縣綜治委的大力支持下，建立起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的立體式無縫隙協助執行網絡，充分調動綜治各成員單位參與執行的積極性，有效解決執行難問題。協助執行網絡聯絡員達300余人，充當法院執行工作的督導員、調解員、信息員、通迅員、宣傳員。中央綜治辦以經驗交流形式介紹我院建立協助執行網絡的做法，市委政法委、市中級法院全文轉發文件予以推廣，《人民法院報》、《河南法制報》等主流媒體予以關 注報道。

（二）設立小額案件集約執行制度。對于申請執行標的不超過2000元的執行案件，由法院先行墊付；沒有金錢給付內容的，集中力量，優先執行，從而節約辦案成本，減輕當事人訴累。該機制運行以來，先后有32名申請執行人得到法院墊付資金50000余元，46件小標的案件在不超過一周的時間內得到優先執行，深受當事人的歡迎，市委政法委發文在全市推廣，河南高院、省委工作信息予以介紹。

（三）強力開展專項執行活動。結合中央部署的集中清積活動，通過新聞曝光、發布敦促履行公告，限制高消費、限制產權交易，嚴懲拒執行為，加大和解力度等措施，促使被執行人主動履行義務，保護當事人的合法權益。通過電視、報紙、網絡等各種媒體加強執行宣傳，擴大執行工作的社會影響，通過宣傳活動，使當事人樹立執行風險意識，爭取社會各界對法院執行工作的理解和支持，營造良好的執行工作環境。

五、以案管人，建立大審判管理機制，打造一流法院隊伍

按照“既管案，有管人”的工作思路，探索建立了一整套有本院特色的審判管理模式，由于定位準、起點高、效果好，得到了省、市法院的充分肯定，我院被確定為全省審判管理試點單位，南陽方城等地的兄弟基層法院到汝陽學習借鑒我院經驗做法，9月20日，我院在全省審判管理工作現場會上做了經驗介紹。

（一）積極探索，建立規范完善的審判管理制度體系。一是制定訴訟、執行、信訪三大流程管理體系，突出節點控制；二是實行流程化管理模式，確保各項數據準確完整；三 是建立完善的案件評查制度，使審判監督有章可循；四是建立均衡結案管理機制，確保收結案良性運轉；五是實行全院工作周行政歷制度，突出管理工作的目標性和時效性；六是實行與工作績效直接掛鉤的經費保障機制，突出司法政務對審判的促進作用。上述制度構成了一整套審判管理工作制度體系。

（二）認真落實，以規范化管理促進工作協調發展。一是堅持三項案件評查，確保及時發現和糾正問題。采取常規評查、專項評查和重點評查三種方式，實現案件評查階段、范圍、內容全覆蓋。今年，對所有報結的案件進行了常規評查，先后開展了超審限案件評查等4次專項評查，對8起案件進行了重點評查，共評查各類案件1745件，發現并補正瑕疵28處，對1起案件啟動了再審程序。二是實行全面的督查通報制度。對于涉及全院的審務、作風、紀律等事項進行即時通報，鼓勵先進、鞭策后進。截至9月底，已發出各類通報39期。三是實行審判管理月點評制度，隨時指出問題、及時整改。每月對當月各類案件收結案情況進行原汁原味的點評，對案件處理中存在的問題進行全面、系統分析，對階段性審判運行態勢進行展望。在給各部門帶來壓力的同時，也帶來了相互學習、相互競爭的動力。

（三）強化監督，確保黨員隊伍清正廉潔。通過健全禁止說情、案件回訪、規范交往等制度“防火墻”，實現了簡單外部監督向內部監督為主、外部監督為輔的轉變，監督管理范圍涵蓋審判執行全流程，監督主體包含各部門，監督對象覆蓋全體人員，監督方式實現查錯、糾錯、防錯多措并舉。同時，全面落實審判公開制度，主動接受社會監督，維護人民法院和人民法官公 正、清廉的良好形象。

截止10月份，全院共新收各類案件1684件，審執結1567起，結案率93.05%；與去年同期相比，訴訟案件在所有案件中的比重，由77%下降到61.72%；民事案件調撤率83.9%，提高9個百分點；上訴率4.9%，下降2.5個百分點；發還改判率1.03%，下降3個百分點；今年以來沒有發生一起新發信訪案件。

司法能動，貴在主動；司法為民，貴在利民。在為民服務創先爭優活動中，我們進行了有益探索，也贏得了人民群眾和各級黨委政府的認可。我們將不驕不躁，按照盧展工書記提出的“立足于學、立足于做、立足于轉、立足于實、立足于質、立足于效”的工作要求，不斷總結完善各項工作制度，不斷深化創先爭優的內涵，豐富創先爭優的載體，從而引領各項工作健康協調發展，把“為大局服務，為人民司法”這篇文章做好，以實實在在的工作成績，讓黨委放心，讓群眾滿意！

第四篇：經驗和啟示

開江縣集體林權制度改革的

做法、經驗和建議

全省集體林權制度改革（以下簡稱“林改”）試點縣之一的開江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達州市東部。東鄰重慶市開縣，南接重慶市萬州區、梁平縣，西界達縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區，是一個七山微水三分田的內陸經濟欠發達的農業縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個鄉鎮、194個行政村、21個社區，1511個村民小組，總人口56.4萬人，其中農業人口13.65萬戶、48.7萬人。本次林改涉及20個鄉鎮、194個行政村、18個社區，1509個村民小組，林改面積47.96萬畝。

自去年8月以來，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細心謀劃，穩步推進。截止10月20日，已全面完成所有林權證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學定位、高位推動。自我縣被確定為全省集體林權制度改革試點縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農村改革的重大任務和調整農村生產關系、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。為切實加強對林改工作的領導，縣、鄉兩級均成立了以黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的林改領導小組及其辦公室，縣林改辦下設有政策法律宣傳組、業務技術組、林權糾紛調處組、后勤保障組和工作督導組。村上明確由村支兩委主要負責人抓林改。同時，重點林區各村村的每個村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務參與林改，形成了“三級書記”抓林改，“三長”掛帥抓林改，社會廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進我縣林改工作提供了強有力的組織保障。

(二)強力宣傳發動，深化對林改實質的理解。為使林改工作扎實有序推進，奠定良好的思想基礎，濃郁改革氛圍至關重要，為此，我們把深化對林改實質理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關工程技術人員對黨和國家及省市林權制度進行系統研究，并結合縣情編制系列宣傳資料《集體林權制度改革問題解答》（1、2），“解答”分集體林權制度改革政策、自流山政策、責任山政策、誰造誰有政策、具體統一經營政策和登記發證政策，共57個具體問題，全面剖析了林改工作，“解答”經審定后，印發各村民小組，由各級工作組組織學習討論；二是縣委、縣政府領導多次發表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時通報全縣林改工作進度，提出具體要求；三是縣林改辦及時印制了《致全縣林農朋友的公開信》15萬份，發放至每個農戶，出動宣傳車輛36臺次巡回到各鄉(鎮)和重點林區村宣傳；四是在縣廣播電視臺開辟林改宣傳專欄，集中報道林改工作的相關內容，并在每天黃金時間滾動播放宣傳標語；五是各鄉(鎮)、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認真召開了三個動員會(鄉級、村級和小組動員會)，并多次召開了林農座談會、老黨員老干部座談會和村民代表會。全縣已辦宣傳專欄123期，書寫宣傳標語5326幅，編寫林改信息簡報37期；六是縣上先后8次集中對全縣各鄉(鎮)分管領導和林改工作人員分別進行政策業務培訓，參訓人員達925人次。同時，各鄉(鎮)也舉行相應的培訓，參訓人數累計達 12000多人次。通過上述舉措的實施，基本做到了人農民朋友知情、知理、知政策，進一步強化了對林改實質的理解。

(三)建章立制、規范操作。集體林權制度改革是一個龐大的社會系統工程，沒有完善的制度約束，要規范林改工作是難以想象的。為此，我們在制度建設上狠下功夫：一是規范林改實施方案的制定。在林改啟動初始，由縣林改工作領導小組組織工作組，深入鄉鎮、村調查摸底，通過登門征求意見、召開座談會和發放調查問卷等形式，廣泛征求村民意見，認真研究制定了《開江縣集體林權制度改革實施方案》。同時，為規范全縣林改方案，縣林改辦還印發了《關于做好村組林改方案準備工作的通知》、《關于規范鄉(鎮)、村林改方案制定程序與要求的通知》，對林改方案的主要內容、工作程序、手續完善等系列細節進行了統一要求。各鄉鎮結合本地實際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴格執行“四簽兩不準”（即會議通知戶主簽收、參加會議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準他人或無書面委托代簽、不準用非正規書寫筆簽字）和“兩個三分之二”（即參加戶主大會的戶主必須超過應到會戶主的三分之二以上，表決通過的票數必須達到到會人數的三分之二以上，否則表決無效）。切實做到“四個堅持”，即堅持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實施；堅持實事求是，情況不明不動手；堅持群眾思想統一，達不到三分之二不票決；堅持辦事公開透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見的基礎上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實可行的《開江縣XX鄉鎮XX村XX組集體林權制度改革方案》。二是規范操作程序。為確保林改工作嚴格按實施方案有序進行，縣林改辦先后制定了 《開江縣集體林權制度改革技術操作規范》、《開江縣集體林權制度改革勘界操作辦法》、《開江縣集體林權制度改革明晰產權縣鄉鎮級工作流程圖》、《開江縣集體林權制度改革村級工作流程圖》、《開江縣集體林權制度改革林權登記發證工作流程圖》、《開江縣集體林權制度改革檔案管理規范》等系列政策、技術操作規范，指導全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點引導、攻堅克難。為使林改工作少走彎路，避免重復，縣林改領導小組把長嶺鎮作為了試點鄉鎮，2007年10月19日縣林改辦抽調了業務技術精，工作責任強，林改政策熟悉的精兵強將45名，組成了試點工作隊，分成政策法律宣傳組、業務技術組、林權糾紛調處組奔赴長嶺的山山水水，先期開展試點，力求使黨和國家的林改政策與長嶺林業實際有機結合起來。在試點中重點對一些熱點、難點問題進行探索、實踐，對一些糾紛問題進行分類梳理，集中引導加以解決，尤其是對一系列的操作規范進行具體應用，對全縣林改摸索出經驗和具體辦法。通過一個多個月的艱辛努力，使廣大林業專業技術人員熟練掌握了各類操作規范，并使操作規范更加集體化、明了化了。共查找解決難點、熱點33個，如宗地的劃分、面積的確認、表格的填寫、附圖的制作等，調處林權糾紛5起，總結操作性強的經驗25條。在此基礎上，縣林改辦又在長嶺鎮組織召開了全縣林權制度改革現場會，通過林改辦同志的政策宣傳，專業技術人員的操作講解，林農代表的現場發言，使與會同志受到了一次全面的生動的系統培訓，有力推進了全縣林改進程。

（五）、嚴格工作進度，總體推進林改。為了確保全縣林改按 4 期高質量完成，縣上對工作進度進行了統一要求，將主體改革分為三個階段，并就各階段的時間任務進行了明確。一是組織準備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。主要是成立各級林改領導、組織、協調和實施機構，印發林改政策文件，開展宣傳發動和政策業務培訓，全面摸清自留山、責任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權階段（2007年11月—2008年3月）：現場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，并在縣、鄉有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權結果張榜公布。公示無異議的林權，簽訂合同；對公示有異議的，再次核實；有爭議的，調處解決。三是建檔發證階段（2008年4—10月）：逐級報批，統一發證，全面建檔，規范管理。承包合同簽定后，登記造冊，填寫申請表，經鄉（鎮）初審后，報縣上審核，再錄入、校對，進行第三榜公示，無誤后，再打印發證，并建立林改檔案?？h林改工作督導組按階段進行檢查、登記并及時通報各地工作進度，加速了林改工作的總體推進。

(六)突出重點難點，積極穩妥推進。集體林權制度改革的關鍵是確權，難點是錄入。確權越扎實，隱患就越少；錄入越認真，差錯就越少。在勘界確權階段，我們始終堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不作主”的工作原則，把林改的決定權充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問題；同時，縣上指派了業務技術 精、工作責任心強的技術人員包片進行外業調查繪圖和內業各種表格的技術指導，確保了林地勘查四至界限清楚、權屬關系明確，外業繪圖準確、內業整理規范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對，錄完后又校對，最后還將林權證的關鍵內容以表格形式打印出來，返給村社及農戶核對無誤后再打證，從而確保了林權證的準確無誤。

(七)狠抓督查指導，逗硬考核獎懲。縣上堅持統籌安排，上下聯運，一級抓一級，層層抓落實，保證了全縣林改工作扎實有序開展。一是縣政府與各鄉(鎮)人民政府及相關職能部門簽訂了限期完成林改工作任務的目標考核責任書，推行績效考核獎懲制度，把林改工作列入政績考核內容和硬性指標；二是落實了縣級領導掛包責任制，林改工作的每個關鍵環節，各位領導都主動深入掛包鄉（鎮）、村，開展督查指導，及時協調解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報，督促各地按要求扎實推進林改工作，各鄉鎮在每月25日前向縣林改辦書面報告其工作進度；四是縣林業局成立了5個指導小組，由局班子成員任組長，指導小組成員由縣林業局技術人員組成，負責業務指導、進度調控、外業勾圖和質量檢查等工作。

（八）深入調查研究，積極穩妥化解糾紛。由于林權制度改革涉及面寬，多年積淀的林權糾紛逐步顯露出來，為切實做好林權糾紛化解工作，縣上成立了由農村工作經驗豐富、熟悉我縣82年林業兩制落實情況的林業局的9位老領導和老同志組成的林權糾紛調解組，本著以82年林業兩制為依據、以尊重歷史和現實為原則、以合理化解為落腳點，采取查閱檔案、調查走訪、召開座 談會等多種方式，深入實地逐一核實、逐一化解林改糾紛。對時間跨度長、分歧較大，一時確實難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報縣政府調解。到目前為止，共收到林權糾紛93起，已經調處89起，其余4起正在積極調處之中，還沒有一起上報縣政府調解，也沒有一起上訪的。

二、經驗和體會

（一）領導重視，高位推動，是改革成功的關鍵。林權制度改革是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，沒有各級黨委、政府的高度重視和強力推進，是不可能成功的?？h委、縣政府始終把林權制度改革作為破解“三農”難題、推進社會主義新農村建設的一件大事來抓，擺到重要日程，堅持“三級書記抓林改”?？h委、縣政府主要領導親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉村進行專題調研，指導改革工作，解決工作中遇到的重大問題?？h、鄉、村改革領導小組組長全部由黨政主要領導擔任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財政轉移支付、部門形象測評等掛起鉤來，形成了黨委政府統一領導、林業部門督促指導、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權改革是一項牽涉千家萬戶林農利益的改革，要保證林改工作取得實效，必須充分相信群眾、發動群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發動群眾作為整個林改的根本性工作來抓，堅持把政策原原本本交給林農（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個林農都成為林改政策的明白人），把決策權實實在在交給林農（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問題的決定權統統交給群眾），在糾紛調處上認認真真依靠林農（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據、擺事實、互調換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無法解決的問題。據調查，全縣農民對林權制度改革的滿意率達95％以上。一些地方群眾感慨地說：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無能了?！?/p>

（三）嚴密組織，精心操作，是改革成功的基礎。林權制度改革政策性強、程序復雜，如果操作不當，就可能引發新的矛盾和糾紛，導致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業經營管理埋下隱患。為此，我縣在實施林權制度改革中，首先是抓好宣傳。通過向農民發送公開信、選派工作組進村入戶、廣播電視反復播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統一思想認識。其次是明確方法。認真研究制定了《開江縣集體林權制度改革實施方案》等一系列相關文件，對確權發證的范圍、對象、發證機構、林權勘察、林權登記、公示、發證、資料建檔、質量檢查等10多個環節的工作程序和要求都作了詳盡規定，確保改革不出差錯，不留后患。三是抓好培訓。使每個參與林權制度改革的同志都能掌握政策、學會操作，全縣各級接受培訓的林改技術人員累計達12000多人次。縣林業部門還集全局之力，抽調得力干部和技術人員組成５個督查指導小組，深入改革第一線督查、指導工作。臨山勘界要求技術人員、山主雙方、林權改革小組成員“三到場”，確保無誤。四是先試點、后推開。2007年８月先在長嶺鎮試點，試點成功后才在總結、完善基本做法的基礎上，于200７年10月在全縣全面推開。五是嚴防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經銷商趁機低價收購林農木竹；暫停山林流轉，防止村組突擊流轉山林損害群眾利益，確保改革秩序穩定和森林資源安全，保證了改革的平穩推進。

（四）廣泛籌措，強化投入，是改革成功的保障。

林改是一項非常艱苦細致的工作，不但面寬量大，情況復雜，而且需要大量的人力物力和很長的時間，改革成本很高。據初步統計，林改每畝的最低費用在3.5-4.0元，國家和省級財政的投入遠不能滿足工作的需要。為扎實抓好集體林權制度改革工作，我縣在財政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設備設施，籌備各級各類培訓會議所需經費，印刷各種合同表冊，給林改鄉鎮預撥林改經費5000—2.0萬元。各鄉鎮、各部門高度重視林改工作，在經費極其困難的條件下，多方籌集資金，自購微機、復印機、打印機和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進駐鄉鎮開展林改工作。同時，各村社還通過一事一議的辦法，籌集外業勘界和內業填表歸檔的費用。據統計，全縣目前共投入林改資金165.98萬元，其中：國家和省級投入92.89萬元，縣、鄉鎮和農民自籌73.09萬元。

三、取得的成績

我縣林改工作的基本估價是領導重視、群眾積極、準備充分、措施得力、操作規范、工作扎實。具體表現是：

（一）、林業經營者積極性高漲。通過林改，確立了林農對林木的所有權和林地的使用權，林業生產力得到了全面的解放，林農自己真正成了主人，發展林業的積極性普遍高漲，一些地方開始出現了“把山當地耕，把樹當菜種”的良好發展氛圍。

（二）、社會各界關注和參與林業建設的興趣高漲。通過林改，更多的群眾了解了林業，認識到了發展林業帶來的經濟效益；特別是十七屆三中全會以來，社會各界通過各種方式了解、咨詢林改和發展林業產業的興趣逐漸濃厚，為促進整個林業的良性健康發展奠定了基礎。

（三）、促進了林區秩序安定穩定。林改后，經營主體地位更加明顯，利益更加直接，責任更加落實，保護森林資源的意識進一步增強人。許多林農在自己承包的山場設立護林告示牌、開設防火路、加強巡山護林，盜砍濫伐林木現象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時，由于大量山林糾紛得到了妥善調處，消除了林區大量不穩定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進了林區和諧社會建設。

（四）、推動了基層民主政治建設。在林改工作中，各地始終堅持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》和《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》等有關法律法規和林改政策放在首位，使這些法律法規和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強了法制意識，同時，保障了農民的知情權、參與權、決策權和監督權，整個改革過程體現了民意，體現了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識，也推動了基層民主政治建設。

（五）、密切了干群關系，促進了政府職能轉變。林改工作中，廣大基層干部真心實意為農民群眾著想，始終把維護好、發展好農民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費盡千言萬語，傾心為老百姓服務，感動了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關系，增強了各級干部的宗旨意識 和服務意識，促進了基層政府職能的轉變。

四、存在的問題和下步打算

通過林權改革，林農成為了林地的真正主人，責、權、利真正得到了落實，林農造林、管林、護林、發展林業經濟的積極性高了，責任心強了，這對于保護生態與提高森林經濟效益無疑具有重要的意義。但是，同時也產生了一些新問題：

一是分山到戶之后，老百姓對于自己的林木就更有處臵權了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監管，勢必導致植被的破壞、生態的惡化和老百姓長遠利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對于不是本人的林木，護林的責任心和積極性會大大降低。若不有效調動，一旦發生森林山火、森林病蟲害和盜伐、濫伐，后果不堪設想。

三是分山到戶之后，資源過于分散，很難進行規模經營。若不有效引導，很難提高林業生產的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對于發展林業產業所需要的資金、技術和信息等很難獲取。若不有效組織，林業產業很難得到長足發展。

這些問題，都是林改后出現的嚴峻而又不容回避的重要問題，需要加以認真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規宣傳體系。建立以縣、鄉、村、組等層次，采取廣播、電視、會議、標語等形式，以宣傳《森林法》和野生動植物保護法等法律法規為主要內容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監督、民受益”的原則，引導林農和林業生產經營者之間自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾 性森林資源聯防協會，建立森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護森林資源的各項規章制度，引導各地制訂村規民約，提高村民的自律意識，切實提高群防群治水平，構建新的森林資源保護體系。

（三）、建立林業經營體系。積極引導林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，把農戶確權后零星經營的林地集中起來，組建新的林業經營實體，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力。扶持和培養涉及林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。大力推進資本與林地的聯合，采取租賃、合作、聯辦等形式，引進大公司、大集團與林農合作建基地，形成“公司＋基地＋農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的林業產業發展格局，實現規模經營。

（四）、建立林業服務體系。積極探討建立金融、科技和產業服務體系，搭建政企、農企、銀企、科企合作平臺，為林業經營主體提供優質服務。一是構建林業投融資平臺，積極探索林業投融資渠道和方式，研究森林資源資產抵押管理辦法，探討森林保險業務。二是創建林業服務中心。為農民提供林業法律、法規、政策和林業技術咨詢，及時幫助農民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時，采取多種途徑向林業生產經營者提供林木林地資產流轉信息、木材及林產品價格信息服務。三是健全林業科技推廣網絡。進一步完善以縣林業科技推廣中心為核心，鄉鎮林業站、村林技員為紐帶，林業企業、林業示范戶為載體的縣、鄉、村、戶林業科技推廣網絡。

第五篇：國外養老經驗對中國養老的啟示

國外養老對中國養老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產管理公司根據各國財務狀況、物質福利、健康和生活質量等指標評出全球退休指數。評出世界上最適合養老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養老的國家”。居住環境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫療保健體系和強制性養老金制度等讓瑞士成了“最適合養老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發的一個養老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務時間將會存入社保系統的個人賬戶內，“時間銀行”會將服務時間統計出來，并頒發一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務服務的時間折合成一定的金錢或物質獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養老院。

瑞士大概有1700家養老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養老院的規模都不大，每家通常設有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養老院基本可以做到1個專業護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養老基金），目前資產達到10000億美元，成為世界上最大的養老基金。除以挪威520萬人，相當于每人擁有19萬美元的養老財富

在挪威并沒有“養兒防老”的說法，他們更樂于去到養老院養老。挪威養老機構的環境靜逸、空氣清新，關注老人的身體心靈。很多養老院都會為長者開設演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓等活動，甚至連心理醫師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫療保障等）、社會福利服務。

韓國現代養老金體系的發展起源于1960年設立的公務員養老金計劃。1963年，韓國從公務員養老金計劃中分離出軍人養老金計劃；1975年，韓國設立了私立學校教師養老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養老金計劃。公務員、軍人及私立學校教工等特殊職業養老金與國民養老金計劃形成了第一支柱的公共養老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養老金計劃和第二支柱退休養老金計劃作為國民養老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎老年養老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴重，社會中的各個行業都有大量的高齡工作者。

日本的養老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養老體系經歷了多次改革并具備了有以下特點，多結構形式的制度、養老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養老機制也經歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優惠，有老年免費卡和老年優惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉為優勢。因為養老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔。而如果實行這種制度，創建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫學知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發達國家但已經全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經驗，繼續增加老年人的福利。