第一篇：日本“新農村建設”經驗對我國的借鑒及啟示

一、日本“新農村建設”經驗

二戰結束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資非常匱乏，農業也遭遇欠收，通貨膨脹嚴重。為了改變這種狀況，1955年日本農林大臣提出了“新農村建設構想”，并于1956年開始了戰后首次“新農村建設”。此階段的突出措施，一是確定推行區域，也就是說在政府指定的區域成立農業振興協議會；二是建立新農村建設推進機制，即農村振興協議會充分發揚民主，集中農民智慧，并與當地政府及團體進行協商，制定農村振興規劃并付諸實施；三是政府加大資金扶持力度。國家采取特殊補貼，除當地農民集資及政府農業金融機構貸款外，國家農業金融機構還發放低息貸款。

1962年底第一次“新農村建設”結束，小規模零散土地普遍得到整治；大批農村公共設施得以建立，促進了農民的進一步聯合；調動了廣大農民建設家鄉的主動性和積極性。然而日本區域間和行業間的差距并沒有得到充分解決，特別是在進入經濟高速增長期后，這些差距還在不斷拉大。因此日本政府在1967年3月制定了“經濟社會發展計劃”，出臺了謀求經濟產業均衡發展、區域均衡發展、適應國際化發展趨勢、縮小城鄉差距、消除環境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農村建設”。在農業及農村方面強調全力推進綜合農業政策：一是政府大量投資，強化基礎設施建設，提高農業經營現代化水平；二是大力推進保護農村自然環境，提出“把農村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標，改善農村生活環境；三是制定《農村地區引入工業促進法》，鼓勵城市工業向農村轉移，解決農民就業。第二次“新農村建設”是在總結第一次“新農村建設”的經驗基礎上進行的，并取得顯著成果，這主要表現在，大大加快了農業與農村現代化進程；農村生產力明顯提高；農民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本農業基本上實現了機械化、化肥化、水利化和良種化。然而20世紀70年代末，由于農村青壯年人口大量外流，后繼乏人現象日益嚴重，為此日本又開始了第三次“新農村建設”。這次活動又被稱為“造村運動”。當時的日本，財政力量越來越弱，僅憑財政投資和信貸來改變地區差異也越來越難，而農村自發出現的造村運動恰好可以在不消耗大量能源和財政支持的前提下繼續實現鄉村的自我完善和發展，因此日本政府決定從以下兩個方面來推進第三次“新農村建設”：一是大力推進農村城鎮化，以吸引農村青壯年勞動力，同時積極發展地方特色產業。二是加大建設扶持力度，決定以振興產業為手段來促進地方經濟的發展，使逐漸衰敗的農村重新振興起來。在這次新農村建設中，最具影響的是“一村一品”運動，其特點是每個村莊結合自身優勢，開發地方特色產品，形成產業基地，并積極開拓國際市場。

分析日本三次“新農村建設”，其成功經驗有以下幾個方面：一是充分利用農業協同組織，廣泛組織分散農戶，大力發展農村經濟，以提高農業、農村、農民地位；二是建立資金投入長效機制，即除各級政府直接補貼外，國家及農協系統金融機構提供足夠資金；三是制定各種相關法規，即出臺30多部有關法律與法令，使“新農村建設”所涉及的方方面面均有法可依，有章可循；四是各級政府特別重視農村教育培訓，尤其是對農村基層干部的教育培訓，造就了一大批既有實踐能力又能扎根本地區的實用人才；五是尊重農民自主性，調動農民積極性，培養農民自立性，使農民真正成為“新農村建設”的主體；六是將農村自然環境、傳統文化與現代化緊密結合，既保留特色，又具現代風格，追求人與自然的和諧，突出區域特色和鄉村特色。

二、我國社會主義新農村建設的盲點分析

（一）政策保障不足，投入機制尚未建立，農業、農村發展受到制約。

實踐證明，少數新農村建設搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產業的良性發展，并以此為基礎，從集體資金劃撥專款用于推進教育、文化、衛生、社保等公共事業發

展。相比之下，各級政府對于新農村建設公共事業服務和基礎設施建設等方面的資金投入比例還不大，“工業反哺農業、城市支援農村”的長效投入機制也尚未建立和發揮其作用。此外，由于與社會主義新農村建設相配套的法律、法規的缺失，以及行政等部門執行政策不到位等原因，也從根本上導致了新農村建設進程的緩慢。

（二）農村土地嚴重缺失，廣大失地農民權益無法得到保證。

一方面許多地方政府在經濟利益驅使下，把其主要精力投放在非農建設的土地開發上，不重視耕地的保護，比如一些地方政府在保護耕地和開發建設兩者發生沖突時，往往從自身利益出發，把全局利益和長遠利益拋到一邊，以犧牲耕地為前提，進行土地違法活動，換取當前或眼前利益。另一方面國家征用土地用于各項建設，使得農村耕地不斷減少，但由于歷史原因和政策慣性的影響，國家征用農民土地的補償標準偏低，補償費用不到位，截留挪用農民征地補償費等問題在全國時有發生，國家征地的土地收益中農民獲得的利益非常有限。因此從制度和法律上保護耕地，合理利用土地資源，保證農民的土地權益，建立失地農民生產生活保障制度已是刻不容緩。

（三）農村文化建設不到位，農民文化生活需求得不到滿足。

建設社會主義新農村，農村文化建設至關重要，但由于我國過去十分強調農村經濟建設，忽視農村文化建設，結果導致農村文化發展相對滯后，農民文化生活相對匱乏，一方面由于資金投入不足，農村文化基礎設施嚴重缺乏，另一方面由于農村文化形式單一，以致打牌賭博、封建迷信、各種宗族、宗教勢力乘虛而入，不僅制約農村社會經濟發展，而且嚴重影響農村的社會穩定。

（四）忽視了價格杠桿作用，新農村建設中“價格”問題突出。如農村市場價格波動頻繁，農業生產資料價格上漲過快，農產品銷售價格不穩或相對下降，農民因藥價過高看不起病，農村市場價格秩序混亂等等，這些都嚴重影響了農民收入的增長及對國家惠農政策理解上的誤差。此外由于農村消費環境較差，農民消費期望值不高，這些也影響著農村市場的正常發育和農民生活水平的進一步改善。因此要積極加強探討價格主管部門如何充分發揮政府職能部門作用和價格杠桿在新農村建設中的有利作用，引導農村微觀經濟主體良性發展，為新農村建設創造和諧互動的價格環境。

三、對我國社會主義新農村建設的若干思考

加強完善機制建設，立法提供制度保障

首先，應從機制構建方面入手，政府要著重解決城鄉資源和要素分配不均、農村社會經濟管理方式滯后等突出問題。如一方面要加快縮小城鄉“二元”經濟、社會結構，建立起城鄉資源和要素合理配置、產品有序流動的市場體系，另一方面要建立起職能明確、運轉高效的政府管理長效機制，此外還應進一步完善政府支持農業的制度安排、組織管理和政策體系等。其次，要從系統建設方面入手，新農村建設是一個復雜的系統工程，涵蓋農村政治、經濟、文化發展的方方面面，所以必須具有相應的制度保障，以使農民受益。因此政府應盡快制定法律、法規，加大執行力度，在制度層面上切實保障新農村建設的有序進行。最后，要從資金統籌方面入手，政府要為新農村建設提供強有力的資金支持，特別是各項補貼措施必須落實到位。當前中央雖然提出城鄉統籌、以工促農、以城帶鄉的發展戰略，支農資金相比往年來說，也有大幅度的增長，但我們必須看到，“大幅度增長的支農資金”相對于“三農”領域資金需求而言，還是存在很大缺口的。所以應盡快建立中央及地方各級政府為新農村建設提供資金支持的、“剛性”的長效投入機制，并完善各項補貼措施。

合理利用土地資源，保障農民合法權益

建設新農村，發展現代農業，需要解決的重要問題是加大農村土地整治力度，保證廣大失地農民的各項權益。為此應采取以下幾個方面的措施：其一要強化落實耕地保護責任制，嚴格控制、規范政府征地行為，明確界定各類建設用地（包括征地）的用途、性質、目的、范圍等，防止政府征地的隨意性，并在此基礎上，進一步預防農用土地的非農用化現象，合理引導、節約用地，充分運用行政、經濟、法律及技術等手段，系統對農村農田、水、路、林等（包括農村居民點整理、農村土地復墾復耕）土地的綜合整治，從而調整土地權屬，改善土地使用結構，提高土地利用率，增加土地相對存量，努力做到土地使用的“合法化”、“科學化”，“合理化”。其二是規范農村土地市場，合理配置農村土地資源。政府在征地過程中，一方面不僅要保證土地權益人的充分知情權，而且征地補償必須以農村土地的市場價格為依據，實行公平、公正、合理補償，不損害農民利益，另一方面要確保及時、足額補償到位，保障農民權益。其三要盡快建立和實施“土地置換社保”政策，用土地轉用收益的一定比例建立專門賬戶，定向用于失地農民的社會保障，從根本上解決失地農民的后顧之憂。促進農村文化建設，豐富農民文化生活

根據當前農村文化建設的客觀實際情況，筆者認為，加強農村文化建設應主要從以下幾個方面來進行：其一是重視農民主體性，從思想上打破、消除對于農民的偏見。當前隨著農村經濟的快速發展，農民思想意識、生活方式或生活模式、生活空間等都發生變化，如有的農民研究漢字、自造飛機、自拍電視劇，甚至發表科技論文等，這是本該鼓勵、贊揚的新鮮事物，但卻被很多人認為是“不務正業”。這顯然是沒有尊重農民的想法和選擇，忽視了農民的文化興趣和文化需求，因此要打破、消除這種觀念，積極引導、鼓勵農民參與農村文化建設。其二是積極開展群眾性文化娛樂活動，豐富農民文化生活。要以科技、衛生、文藝、生活小竅門等知識競賽形式引導教育農民，并通過開展道德、法律、文化、科普“四進家”活動和“文明家庭”、“文明村鎮”評建活動，幫助農民倡導科學、文明、健康的生產、生活方式，樹立社會主義新風尚。其三是對農村優秀文化、鄉村民間藝人和農民文化團體等進行登記、認證，加強培植與促進繁榮發展。如國家可采取財政補貼方式或辦法，并引導社會力量積極參與鄉村優秀文化的保護工作，鼓勵農民從事農村文化的創作、表演、宣傳和弘揚，資助年輕農民學習、傳承鄉村優秀文化。其四是改革、完善農村文化工作體制與機制，實現農村文化“公共物品”的市場化運作。政府可采取“民辦公助”等方式，發展農村文化中心戶和各種民間文化團體，使農民得到“價廉物美”、彰顯“人性化”的文化產品與文化服務。如湖北咸安向陽湖鎮政府資助農民興辦私人樂隊，取得良好效果。樂隊不僅在當地聲譽大振，而且周邊縣市農民婚喪嫁娶也邀請其參加。這種方式不僅保護了優秀民間文化，而且豐富了農村、農民文化生活，又帶來了實實在在的經濟利益

完善增強價格管理，解決存在“價格”問題

一是不斷提高價格主管部門的管理水平、管理能力，積極采取各種有效措施以保證農村物資的價格穩定，密切關注農村市場的價格動向及波動趨勢，提高調控農村市場價格的能力與水平，把行政手段和市場作用有機結合，建立健全農村市場價格監測預警機制，降低農民價格風險。其二是進一步完善農產品價格政策，逐步建立農產品價格保護體系。積極發揮價格杠桿的影響與作用，運用價格政策支持農村教育、衛生、醫療以及水、電、路等基礎設施建設。其三是改革、促進、增強涉農價格（收費）的監管工作。一方面變單一物價部門檢查為多部門聯合檢查的價格監管方式，以加強農業生產物資的價格監管，另一方面加強價格舉報工作，建立農村價格監督網絡，使價格監管職能向廣大農村延伸，進一步提高監管的實效性。其四是加強對涉農壟斷行業的價格監管，打擊乘新農村建設之機的亂漲價、亂收費等行為，強化成本約束，促進價格公平，努力營造良好的農村價格環境。其五是價格主管部門應進一步強化服務意識，改變以往“重管理，輕服務”的思想觀念。如積極為農民提供價格信息服務，即廣泛運用廣播、電視、網絡、會議、宣傳欄、黑板報及農民喜聞樂見的方式或方法進行價格方面的宣傳教育，使之深入人心。

參考文獻：

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第二篇：英國電子政務建設經驗及對我國的啟示

英國電子政務建設經驗及對我國的啟示

摘要：隨著我國政府職能轉變的進一步深入,建設服務型政府已經提上日程。與此同時,電子政務的建設也逐漸成熟。電子政務與服務型政府的建設是互相支持的,這體現在以公民為中心的關系模式、以服務為導向的內涵模式和以流程為突破的技術模式等三個方面。首先本文從服務型政府的“以公民為中心的關系模式”入手并結合英國電子政務建設經驗，對我國電子政務的服務型政府建設提出創新舉措，以期推動我國服務型政府的建設。關鍵詞：電子政務;服務型政府;模式

電子政務是現代政府管理理念和信息技術相融合的產物，是政府利用網絡技術建立一個網上虛擬政府，通過實現辦公自動化和網上信息發布來處理政務工作，以實現為市民、企業、社會團體以及其他政府部門提供服務的一種過程。面對全球范圍內國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都把電子政務作為優先發展的戰略。英國開展電子政務建設的時間比較早，是最重視電子政務工程的國家之一，并一直致力于推動“英國在線”戰略，取得了很大的成績。據 ACCENTURE 咨詢公司2002 年的報告，英國被列為世界范圍內電子政務發展最快、最具發展前景的國家之一。

一．以公民為中心的關系模式

就“政府—公民”關系來看,服務型政府與傳統政府的根本區別就在于,傳統政府是以政府為中心,而服務型政府是以公民為中心。服務型政府建立于對政府與公民關系重新定位的基礎上,需要一種全新的“政府—公民”關系模式作為支持。在這種模式下,每一個公民都是政府公共服務的用戶、消費者,他們在“市場”中同政府發生“消費關系”。在這種關系中,政府活動的目標定位在為消費者提供公共產品。政府將更加依賴于“消費關系”來采集和解讀公民的“消費偏好”,增強與作為“消費者”的公民的聯系。實際上,只有將政府事務的中心定位在公民,將公民視為政府服務的客戶,樹立客戶至上、公民中心的觀念,服務型政府才會扎下自己的根基。因此,服務型政府涉及的一個根本轉變是,重新定位政府與公民的關系,建立以公民為中心的“政府—公民”關系模式。

服務型政府據以為基礎的這種新型的“政府—公民”關系模式也是電子政務關系模式的核心。在一些重要的電子政府建設綱領、理論文章中大量出現“客戶”、“用戶”、“消費者”等詞，這種稱呼上的變化更多地反映了“政府—公民”關系模式的變化。傳統政府管理模式下的公民在現代政府管理的不同領域中以不同的身份出現。在計算機領域,他們更多被稱為“用戶”;在公共事務領域,他們更多被稱為“客戶”;從政府公共服務生產的角度,他們更多被稱為“消費者”。但是,這里有一個共同的特征,那就是突出了政府服務的內涵。

在成功的電子政務實踐中,這種以公民為中心的關系模式定位基本上得到落實。在消費主義的推動下,英國的電子政務建設形成了一種“客戶導向”,這種“客戶導向”體現了電子政務以公民為中心的目標取向。其它國家也在電子政務的建設過程中強調了以公民為中心的定位,如挪威等國也提出了“用戶導向”等。實際上,電子政務的技術環境就是基于“客戶機—服務器”架構的網絡管理環境,這種環境同服務型政府的基本理念是契合的,直接影響到以公民為中心的“政府—公民”關系模式。

在對電子政務實踐的觀察中,人們發現,政府與公民的關系應該被視為服務提供者與客戶之間的關系。世界著名的電子政務公司埃森哲(Accenture)公司在《電子政務領導———將規劃變為現實》的報告中指出:“因為政府是世界上最大的服務提供者,其所提供的服務種類繁多,如能更好地了解客戶,就可以取得更大的效益。”這甚至被視為“信息時代政府特別關鍵的一個部分”,即:信息時代的治理依賴于“消費關系”。在《信息時代的治理》一書中,英國電子政務專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒認為,信息通訊技術“不但降低了公共服務的成本,同時,它還有助于重建政府與公民之間的關系”。服務型政府需要重新定位“政府—公民”關系,建立起以公民為中心的政府事務模式,而電子政務為此提供了重要的手段。以電子政務為基礎,確立以公民為中心的服務型政府不僅減輕了外部主體和個人的負擔,同時優化了公共服務、顧客和服務的提供者之間的關系。電子政務能夠使政府更加方便、快捷地掌握每個公民的個人信息,這使政府的個性化服務成為可能。比如,英國電子政務的建設使政府官員通過電子虛擬記錄從龐大的數據庫中提取信息,不但使服務的內容更加準確、豐富,而且更加個性化。

以公民為中心的關系模式不但會更進一步提高政府行政能力,而且有利于公民有組織的政治參與,反過來加強了公民的中心地位。從這個意義上講,服務型政府實際上是政治民主化進程在政府管理領域的一個體現,是民主行政的一種模式。在電子政務的框架下,公民更加方便、快捷地參與政府事務,能夠有效地增強公民越來越匱乏的社會責任感。[公民的參與反過來又使以公民為中心的關系模式得到鞏固。

二．英國電子政務建設的核心 1.統一規劃, 注重協調

為保證國家信息化和電子政務建設目標的順利實現，上個世紀九十年代末，英國政府先后發布了《政府現代化白皮書》、《信息時代公共服務戰略框架》、《21 世紀政府電子服務》和《電子政務協同框架》等政策規劃，提出到 2008 年要在英國全面實現政府電子政務的目標。2000 年 3 月 30 日，英國首相布萊爾在信息時代特別內閣會議提出，把英國全面實現電子政務的時間從 2008 年提前到2005 年，屆時，將做到所有公共服務實現全天候 24 小時在線提供，實現全民使用互聯網。英國是一個聯邦制的國家，為了確保計劃的推行，政府十分注重在全國范圍內的統一協調領導。英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領導和協調國家信息化工作，并由兩名官員（內閣辦公室大臣、電子商務和競爭力大臣）協助其分管電子政務和電子商務。聯邦政府各部門相應地設立了電子大臣一職，由聯邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，為電子大臣提供決策支持。同時，將原設在貿工部的電子專員（e-Envoy）職位調整到內閣辦公室，內閣辦公室下設電子專員辦公室，專職負責國家信息化工作，電子專員辦公室又下設若干工作組。電子專員與電子大臣一起，每月向首相匯報相關信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展報告。由聯邦政府各部門授權的行政機構和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協調委員會（e-Champions），協助電子大臣和電子專員協調國家信息化工作。2.重點扶持, 穩步推進 英國政府認為，并不是所有的電子政府服務都必須通過單一的網站進行，政府可以優先發展一些關鍵的領域。根據《2002 年英國在線報告》，這些關鍵服務領域包括：對企業的服務；個人收入與稅收、交通、票務預訂服務、教育、健康、公民與司法系統的互動；土地與房地產；農業與電子民主等。為此，英國政府正在大力發展這樣一些富有特色的便民服務2003 年 7 月，英國首相對外公布了其對 2002 年預算案執行情況的評估，此次評估從戰略的角度審視了有關電子政務投資的問題，并且確定了幾個需要優先發展的領域。英國政府計劃在今后三年為電子服務項目注入 30 億英鎊資金，其中 10 億英鎊用于提高刑事系統的效率，5 億英鎊用于支持地方政開展電子服務，2 億英鎊用來開發海關與貨物稅務署的電子服務項目。

3.以公民為中心, 整合政府部門的合作，以更好地滿足公民需求。通過實施電子政務，極大地提高政府的工作效率，改進服務方式。“英國在線”網站于 2000 年 12 月開通，它不僅將上千個政府網站連接起來，而且把政府業務按照公民需求進行整合，使公民能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民交易、簡易通道。“生活頻道”能夠讓用戶只須點擊相關主題即可找到 11 個主題的服務，而不必考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。此外，還有一個政府服務的門戶網站“政府虛擬門戶”，它是一個為公民和企業獲得政府在線服務提供登記注冊的專門網站，可以使公民和企業通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通，實現行政事務的在線辦理。該網站是提供政府“以公民為中心”服務站的一個重要組成部分，與“英國在線”網站形成了“后臺與客戶前端”的關系。英國建設電子政務的一個顯著特點是“平民化”色彩較濃，既考慮到熟悉、了解信息技術的人，也考慮到不熟悉、不了解信息技術的人。在英國大約有2000 個在線服務中心提供廉價的接入并培訓和教育用戶，充分體現了“以公民為中心”的人性關懷。4.保護個人隱私, 建立公民信任。

英國執行和創新小組（PIU）所公布的《保密性和數據共享》報告對如何加強公眾個人數據保密問題提出了詳細建議，其中包括，根據《公共服務信用章程》采取相應措施，建立公眾對個人數據保密性的信任；為記錄通用數據條目和標引數據集建立一套標準;在特定服務領域開發智能卡認證程序;啟動一系列試驗項目，評估政府參與開發認證技術的成本和收益。報告還提出了有關通過更好地利用個人數據提供服務方面的戰略和建議。英國最近還通過一份題為《保密性和信息共享：提高公共服務質量的途徑》的報告，力圖通過不斷提高公眾信任度和市民信息的保密性，為用戶提供更好的服務。該報告指出，要為公眾提供人性化的、有效的服務，必須首先處理好市民的個人信息，讓市民相信他們的個人隱私得到了充分的保護。為此，報告確定了四項主要工作，即通過《公共服務信任憲章》，建立公眾信任，改善數據質量，借助先進技術提供安全、一致的服務，制定相關法律。

5.聽取公眾意見, 監測建設進程

為聽取公民對電子政務建設的意見，英國政府成立了一個由 5000 人組成的公眾代表會，其成員是在全國隨機選擇的，代表不同年齡段、不同地區、不同背景、不同性別的各方面人士，目的是從使用者的角度對政府電子化建設提供意見。英國政府還采取專項調查研究的方式，搜集公民意見，以保證電子政務政策規劃的科學性。同時，為實現電子政務建設的健康發展，英國政府十分善于對工作進行總結及評價。英國是目前世界上唯一確立正式程序監測信息化進程的國家，對進程進行總結的目的不僅是統計上網的數量，更重要的是根據實際情況，不斷調整方案，確保所采取的方法是最佳的。自 1999 年 5 月起，英國政府的信息化進程由政府電子專員辦公室每半年總結一次，并在網上公布，以接受群眾的監督，不斷鞭策自己。通過以上一系列切實可行的措施和行動，英國電子政務取得了顯著的成效。2003 年 2 月哈佛大學公布的題為《全球信息技術報告 2001———2002 準備進入網絡世界》的研究報告稱，英國在信息化技術的使用和發展前景方面的綜合實力居世界第十位，電子商務發展水平居世界第五位，電子政務發展水平居世界第十一位。

三、英國電子政務建設的啟示

與英國相比，我國的電子政務建設還有很大差距。早在 1992 年，國務院辦公廳就提出了建設全國行政首腦機關決策服務系統的目標和具體實施議案，并在全國政府系統推行辦公自動化。2001 年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統政務信息化建設的五年規劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等提出了明確規定。然而據 2002 年公布的《中國電子政務研究報告》顯示，我國電子政務度僅為22.6%（新加坡、美國均超過 50%，英國接近50%）政府機關網站間缺少合理的互通互聯通道、系統間信息無法共享和交換、與公眾間缺乏互動交流等問題顯得十分突出，致使電子政務在提高政府工作效率、轉變政府職能方面的作用得不到應有的體現。英國電子政務建設的成功經驗對我國當有所借鑒和啟示。1.電子政府建設要以圍繞公共服務需求為根本出發點

從英國推進電子政府的實踐看，英國電子政務建設的主導思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設中，注重加強跨部門的協作，以整合資源，更好地滿足公民需求。特

別是在整合政府服務網站過程中，從統一政府門戶網站表現形式、主題歸類、簡化欄目設置、增強政民互動等方面滿足公民多樣化的服務需求。因此，我國的電子政務建設要應突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發點，最大限度地滿足人民群眾對政府公共服務的需求，增加依托電子政務獲取政府服務的便捷性。因此，我國的電子政務建設，特別是門戶網站的建設，要加快從信息發布向網上辦事轉變，要從單項服務向業務協同、服務整合轉變，切實提升電子政務服務水平。開展電子政府公共服務時，應確定優先次序，選擇既關系公眾切身利益又適合電子手段實現的服務事項優先發展，大幅度提高電子政務促進改善民生的水平。

2.電子政府建設要注重統籌規劃和績效評價

從英國推進電子政府建設的實踐看，為保證政府信息化建設的目標，英國注重對電子政府的統一規劃，先后發布政府現代化白皮書、信息時代公共服務框架等多項政策規劃，明確當前推進電子政府建設的重點，電子政務建設中優先發展的關鍵領域、互聯互通要求等。此外，英國政府高度重視對電子政府建設情況的績效評價，通過績效評價等形式，促使電子政務建設滿足規劃政策的要求。因此，當前我國電子政務建設也應加強統籌規劃，以政府為主導，制定清晰明確的電子政府公共服務發展戰略和規劃，明確電子政府建設的優先發展領域。同時，建立服務導向的電子政府績效評價機制，擴大績效管理范圍，完善評價指標體系，引入社會化專業咨詢服務，加強績效評價的社會監督，建立全過程績效跟蹤制度，引導電子政務建設向集約化、低成本、見實效的方向發展。3.電子政府建設要加強資源整合和統一標準規范

英國政府推進政府公共服務網絡（PSN）和積極推進“政府云”應用，其要目標就是促進政府部門之間的整合，借助電子政府打破信息壟斷、業務分割和部門分割，整合原本各自分散的業務和資源，實現服務的規模效應和協同效應，提高政府的綜合公共服務能力。與此同時，降低電子政務建設成本，保障電子商務安全。在此過程中，通過制定統一的技術標準規范和安全保障體系等，以利于電子政務建設進程中各種應用程序的集成、系統的可規模化以及軟件的升級維護，從而有效地避免低水平的重復建設。當前，我國已經開展了電子政府外網的建設，為進一步促進政府資源整合，要進一步完善電子政務外網建設，為實現跨部門、跨地區的網絡互聯互通、信息共享和業務協同奠定堅實的基礎。4.智慧城市建設要以解決城市發展難題，促進城市可持續發展為核心

從英國開展智慧城市建設的實踐看，英國不同城市開展智慧建設的重點、領域、建設方式等各不相同。但究其核心，英國智慧城市建設均旨在破解城市發展難題，促進城市的可持續發展。我國智慧城市建設，其根本出發點和落腳點也應向切實服務于城市的總體發展戰略方向轉移，圍繞城市的功能定位和新時期經濟社會發展規劃目標，充分利用現代信息通信技術手段，不斷提升城市規劃發展能力、提高城市公共設施智能化水平、增強城市公共服務水平、促進城市新興業態發展，建立城市核心競爭力新優勢，提升城市承載環境新水平，從而促進城市的健康可持續發展。

5.智慧城市建設要以務實推進和講求實效為根本原則

英國“智慧城市”的核心理念是：以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎，以物聯網、云計算等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用為主線，以最大限度地開發、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業和社會提供及時、互動、高效的信息服務為手段，實現以更加精細和動態的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務能力和市民生活質量。相比國內對“智慧城市”的追逐和熱捧，英國對“智慧城市”的理性認識和務實推進，值得我們借鑒。我國的智慧城市建設也應充分考慮城市當前發展階段和未來發展定位，以及城市管理理念、基礎設施、資源稟賦、產業基礎、信息化水平、市民素質關鍵支撐要素，統籌規劃，分步實施，務實推進，講求實效。

6.要高度重視培育信息經濟

英國政府已將建設蓬勃發展的英國信息經濟作為目標，通過政府、企業、研究機構等的合作，將英國推銷到全世界，提高在國內和國際市場的收入，從而使英國從信息時代獲益。比如，英國高度重視智慧城市整體解決方案的國際推廣，專門成立了未來創新中心，搭建產學研合作平臺，與貿易投資署一道，促進本國的技術、人才和資金等走出去。另一方面，英國政府通過開放數據等戰略的實施，促進數據的創新應用，充分發掘政府公共數據的經濟價值。因此，我國政府應充分認識包括智慧城市、大數據等對促進經濟轉型升級方面的作用，要將發

展信息經濟作為促進經濟提質增效的新動力，從完善環境，加大投入、重視人才的培育、促進關鍵技術研發和商業模式的創新等方面入手，營造有利于信息經濟發展的環境，加快培育新型業態，促進我國經濟的創新發展。7.要加強信息安全保障體系建設

從英國構建信息安全保障體系的實踐看，英國政府并不謀求網絡空間的主導地位，而是將注意力集中在維護本國網絡安全、加強本國網絡安全產業競爭力、創造網絡安全商業機遇等方面。英國政府通過促進與信息安全相關部門的業務協同等，制定操作性較強的、可實施可執行的網絡信息安全戰略，為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國經驗，我國應加快制定我國的網絡安全戰略，將保障網絡空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務，制定切實可行的戰略實施方案，進一步加強網絡與信息安全領導小組對我國網絡安全的統一領導和協調職責，提高保障網絡安全、應對網絡犯罪、推動網絡應用和宣傳推廣等工作的協調能力。同時，在網絡與信息安全領導小組統一領導和協調下，加強各職能部門 在信息安全領域的相互配合，確保我國網絡安全戰略的順利實施。此外，應明確提出鼓勵網絡安全產業發展的政策、資金、法律等方面措施，推動我國網絡安全企業做大做強和安全產業快速發展，充分發揮網絡安全產業在我國經濟增長中的帶動作用。[參考文獻] [References] [ 1][ 10]佟德志.電子民主與面向信息時代的政府職能定位 [J].開放時代,2001(10).[ 3]黃繼新.電子政務:電子民主的途徑? [N].經濟觀察 報,2003-01-06.[ 12]中國行政管理學會政府信息化建設課題組.中國電子 政務發展研究報告[J].中國行政管理,2002(3).[ 13]徐鴻武.我國進一步轉變政府職能的主要任務[J].中 國行政管理,2002(6).

第三篇：日本汽車產業的發展對我國的啟示

日本汽車產業的發展對我國的啟示

摘要

汽車產業是日本國民經濟的重要支柱，在日本國民經濟增長中起著重要作用。對于日本國民經濟來說，如果拋開汽車產業，不僅談不上日本的國際競爭力，而且也談不上日本經濟的發展。汽車工業集勞動密集、技術密集和資本密集三者于一體，在幾乎所有完成工業化的國家經濟發展史上，汽車制造業都是或者仍然是它的主導產業。一個國家要實現這一主導產業發展，政府必須制定汽車產業發展政策。未來中國汽車工業的發展能否自主創新則是今后我國汽車業生存與發展的關鍵。如何使汽車在結構調整中實現結構的優化升級，這是我們面對的最為迫切的戰略性問題。

[關鍵詞] 技術創新 結構調整 市場需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目錄

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽車產業的發展歷程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的產銷渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是與技術的開發.........................................................................................................(3)

（三）以市場需求為主導.................................................................................................................(4)

三、日本汽車產業發展的經驗.................................................................................................................(4)

（一）國家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重質量................................................................................................................................(5)

（三）關于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）關于走向國外市場.................................................................................................................(6)

1、熟悉市場....................................................................................................................................(6)

2、注重信譽....................................................................................................................................(6)

四、我過汽車產業的歷程、現狀、特點和問題.....................................................................................(7)

（一）我國汽車的發展歷程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步時期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、進入21世紀后...........................................................................................................................(8)

（二）現狀分析................................................................................................................................(9)

（三）我國汽車產業的特征...........................................................................................................(10)

（四）我國汽車產業面臨的問題....................................................................................................(11)

五、日本汽車產業發展對我國的啟示....................................................................................................(11)

（一）繼續推進成本創新................................................................................................................(11)

（二）不斷增加研發投入...............................................................................................................(12)

（三）以市場為引導.......................................................................................................................(12)

（四）加強企業間合作...................................................................................................................(13)

（五）構筑財團體制.......................................................................................................................(13)

六、結語..................................................................................................................................................(13)參考文獻..................................................................................................................................................(15)

日本汽車產業的發展對我國的啟示

一、前言

汽車產業是我國國民經濟最重要的部門之一，是國民經濟重要的支柱產業，汽車產業對上下游的鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、金融、維修等產業具有重要的帶動作用。其產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用；由于汽車是涉及多個行業的復雜商品，因此汽車產業的競爭力能夠操作一個方面反映一國制造業經這里的強。再近年來，我過汽車產業進入高速增長的軌道，成為增長速度最快的工業行業之一，產業的國際競爭力不斷提高，一方面出口不斷增加；另一方面成為跨國公司重要的汽車及汽車零件制造基地。

就我國汽車業發展的現狀來看，首先，汽車業規模大，占國民經濟的找你更要比重。第二，汽車產業鏈對其他產業鏈的帶動作用大，起帶動的上有相關產業包括鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃等原材料和電子、通訊、化學等基礎行業；起帶動的下游相關產業包括銷售、物流、服務、汽車金融、租賃、回收的相關環節。

二、日本汽車產業的發展歷程

關于日本汽車工業的發展史與中國有很多相似的地方，學習他們的經驗和教訓，可使我國汽車工業的發展少走彎路，快速發展。

1937年8月豐田汽車部門獨立出來，成立了豐田汽車公司。1950年，為了學習美國的經驗，公司總裁豐田英二專程到美國的汽車城底特律，考察了福特公司的轎車廠。當時這個廠每天能生產7000輛轎車，比日本豐田公司一年的產量還要多。

在20世紀50年代日本汽車工業形成完整體系。1961年日本汽車產量超過意大利躍居世界第五位。1965年超過法國居第四位。1966年超過英國升為第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界發生兩次石油危機，油價的提高使人們對汽車的興趣大減，歐美汽車生產廠商紛紛減產，而這時日本卻以其小型轎車油耗低的特點博得了消費者的青睞，三年時間里日本汽車出口量翻了一番，達到200萬輛與此同時，日本汽車進口量始終保持很低的水平，1960-1980年間，日本汽車年進口量最高不超過6萬輛，最低的年份只有1萬輛。

日本憑借著汽車國內銷售和出口量雙高速增長的現實創造了世界汽車工業發展的奇跡豐田、日產、富士重工、鈴木等公司迅速成為世界級的汽車生產廠，豐田公司在1972年到1976年四年間就生產了1000萬輛汽車。1980年，日本汽車總產量達到1104萬輛，超過美國而成為世界最大的汽車生產國和出口國。

1980年日本汽車產量首次突破1000萬輛大關，達1104萬輛，占世界汽車總產量的30%以上，一舉擊敗美國成為“世界第一”。

1990年日本以1348 68萬輛的汽車產量創出歷史新高。

豐田汽車公司一直傾心于開發適應中國市場需求的產品。早在 1964年就首次向中國出口，那時中國85號以上汽油貨缺，豐田就在大部分商用車上裝有能使用 70號汽油的發動機，以避免可能會發生的故障。改革開放以后，當中國汽車需求市場啟動時，有著豐富的國際營銷經驗的日本商家立即做出反應。從 1988年起，豐田開始與沈陽金杯汽車廠合作生產金杯牌面包車，1994年達到年產 5000輛的生產能力。90年代，豐田汽車公司為了擴大對中國的汽車銷售，按照中國國內的使用環境和路面狀況，設計推出了中國規格的豐田汽車。

（一）多元化的產銷渠道

為了提高豐田汽車的市場競爭能力，豐田公司采用多元化配件供給方式，通過由世界各地相互提供價廉物美的零部件進行生產。零部件制造和車輛生產不是以國度為界限，而是通過建立國際規模的生產網絡，最大限度地追求高質量和低成本。同時，他們通過設在中國各地的 33家特約維修服務中心，提供全面的售后服務，以此來爭奪中國市場。

（二）注重只是與技術的開發

產品生產開發和經營銷售是企業前進的兩個輪子，缺一不可。一個優秀企業，不僅是創新產品的佼佼者，也應該是創新經營的成功者。豐田汽車公司的業務是建立在詳盡而周密的市場調查基礎上的，機械工程學、數學、統計分析等等專家濟濟一堂，他們工作的目的就是進行市場需求調查，以掌握消費者對豐田汽車的要求、意見和建議。此外，每年還以大約 6萬人為對象進行抽樣調查，光是調查費一次就需 6000萬日元。像這樣的抽樣調查，一年要進行 5、6次，經費也要 6、7億日元①。

豐田汽車公司的經營理念是：“生產必須先投資，銷售也要先投資。如果只是全力挖掘當前社會的需求，企業馬上就會走上絕路。如果考慮到 5 注釋：

① 國家統計局.2000年中國汽車行業分析報告，統計研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的長遠情況，即使犧牲眼前利益，也在所不惜。” 正是有這樣可靠而及時的市信息反饋，使豐田汽車公司能夠不斷開發研制適合市場需求的新產品場。

（三）以市場需求為主導

在豐田汽車的銷售策略中，有招很厲害的“殺手锏”——降價銷售。有人說，豐田的銷售歷史，就是一個不斷降價的歷史。

豐田汽車在制定價格時，主要考慮的是“要多少錢才能夠賣得出去”。根據這一標準，也就是說根據銷售優先的標準，進行生產成本和銷售量成本的比例計算，以求取得二者比例下降的大批量生產的效果。用神谷的觀點來看，最重要的是人們能夠買得起，沒有市場需求，生產量是上不去的，若沒有規模產量，自然也不會出來規模效益。而一般企業的經營方針，總是優先考慮成本核算，成本加利潤是價格的主要因素，這二者之間的差異是相當大的。

競爭考驗著企業，低價格又為企業創造著廣闊的市場前景。1963年 10月，豐田汽車公司終于實現了月產 3萬輛的水平，其價格也與國際價格水平相接近。這時，正是日本迫于國際壓力，即“關稅與貿易總協定”締約國要求日本實行貿易自由化之際。如果沒有日本汽車業界逐漸降價的舉動，面對大開的國門，肯定會造成日本汽車業的巨大損失。

正如豐田汽車銷售公司的名言所說“汽車的需求是創造出來的”。

三、日本汽車產業發展的經驗

世界汽車工業誕生于德國，發展于美國，美國還是世界上最大最自由競爭最激烈的汽車市場而日本汽車竟然能在短短的時間里擊敗美國汽車，在這個市場上站穩甚至曾創造了世界第一的奇跡，以至于美國年輕人以擁有一輛日本跑車而自豪。應該說確實在很多值得我們學習的地方。回顧他們的發展歷史有以下幾點經驗值得我們學習：

（一）國家的支持作用

日本汽車在起步時，市場上幾乎已被美國車占領，到處充斥著美國車，情形和我們現在的外資車差不多，嚴重影響了日本汽車的發展。于是，日本政府作了幾項決策。對汽車企業進行補貼；制定較高的進口汽車關稅，保護民族工業。關稅達30%后期日本汽車發展起來后被取消一直到現在日本對進口汽車是零關稅；嚴格限制外資流入汽車企業。本國企業在發展初期必須依靠他們的低價格切入市場，而外國汽車通過合資建廠使他們的成本與本國企業沒有太大的差別了，而技術上保持絕對優勢，本國企業面臨很大的競爭壓力。畢竟汽車產業是一個國家的支柱產業，是一個國家工業化的重要組成部分，它對國民經濟的拉動作用是很明顯的。

（二）注重質量

質量是日本汽車強大競爭力的關鍵。其實日本產品在以前一直是假冒偽劣的代名詞，但通過他們的努力，日本產品現在已經成了品質優秀的代名詞，這就是競爭方式的改變。對于日本汽車產業來說占據市場并不單單依靠技術成分，高可靠性過硬的質量也是市場競爭的關鍵因素。日本發展的關鍵就是不斷提高質量，唯有高質量的產品才能真正走向世界，在國際市場進行競爭。也才能真正吸引消費者的目光，光。日本的質量控制水平以豐田最為典型其管理方式為世界各國所學習。豐田汽車社長認為，其公司最為難做的工作不是汽車的研發和技術創新，而是生產流程中一根繩索 的擺放，要不高不矮、不偏不歪，而且要確保每位技術工人在操作這根繩索時都要無任何偏差。正是這種精神才造就了他們汽車的高可靠性，每個汽車每個配件的高度統一標準是一個企業成功的根本。

（三）關于成本控制

日本企業的成本控制水平是世界一流的，這使他們可以獲得價格上的優勢，進而提高企業競爭力，成本低并不是是偷工減料這是不正確的。降低成本涉及到很多方面，一個不會控制成本的企業是不可能成為世界企業的。在豐田企業里，生產慢了不行，生產快了也是不行的，每個人都在有條不紊地生產才是最好的。我們的企業還在起步階段，低成本低價格是我們唯一的優勢，那就更應該努力降低成本，實行良好的管理、科學的管理，節約每一點資源，只有這樣我們才能有企業競爭力。大眾的降低成本也是這個原因，在同樣品質下更低的價格這就叫競爭力。

（四）關于走向國外市場

1、熟悉市場

豐田在剛進入美國就遇到過挫折，主要因為對他們的市場需求不熟悉，車對美國的道路不適應，后來通過詳細地調研，有針對地改進了產品才獲得成功。豐田汽車一向注重質量，質量不過關的產品寧愿不進入，也不能毀了自己也毀了整個產品的信譽。

2、注重信譽

對外國的市場一定在先調查清楚不要貿然進入，否則一定會付出代價。一個新車型總要經過長時期的路試才能生產就是這個原因。日本的發動機 6 對中國的油品適應較好，而大眾的經常出現問題，這也涉及到適應性的問題面，對出現的問題作出正確決策或改進才能避免信譽的損失。

四、我過汽車產業的歷程、現狀、特點和問題

（一）我國汽車的發展歷程 1、50年代的起步時期

新中國剛一成立就決定發展自己的汽車工業，1953年第一汽車制造廠破土動工，這是中國有史以來第一次建設自己的汽車廠，毛澤東主席為奠基儀式親自題寫了“第一汽車制造廠奠基紀念”。1956年我國生產的第一輛汽車下線，毛主席又親自為其命名——解放。1959年第一批紅旗72型轎車參加了國慶游行和閱兵，并成為中央部委領導的公務用車。同年，仿制德國1956年出產的奔馳220s的新型鳳凰轎車試制成功，并成為中國的又一種定型轎車。由此，揭開了中國轎車工業生產的歷史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轎車廠。六七十年代，除了紅旗外，中國惟一大批量生產的轎車就是上海牌轎車。1964年，鳳凰牌轎車改名為上海牌，并對制造設備做了一系列改進。1980年，該車年產量突破5000輛。1985年，已經開始與德國大眾公司合資的上海轎車廠和嘉定縣聯營另行建廠繼續生產上海轎車，并繼續做了一些技術改進，一直生產到90年代。在相當長的時間里，上海轎車支撐著國內對轎車的需求，為社會發展做出了貢獻。我國自力更生制造出的轎車填補了中國工業的空白，讓中國自立于世界汽車工業之林，但由于國家不開放，我國的汽車工業與世界隔絕，失去了交流提高的機會，使我國的汽車工業逐漸地被現代化的世界汽車工業拋在后 面。另外，當時我國的汽車工業是以載貨車為主導的，對轎車缺乏應用的重視，這使得我國的轎車工業技術水平長期處于極為幼稚的狀態。3、80—90年代

改革開放后，我國經濟迅速發展，對轎車的需求越來越強，我國落后的轎車工業根本無法滿足這種需求。一時間，外國轎車洪水般涌入我國。為了迅速提高中國轎車生產能力和技術水平，我國汽車工業開始走上與國外汽車企業合作、引進消化外國先進技術的發展道路。具體方式基本都是從進口全部散件組裝開始，逐漸提高國產化率。80年代中期可以視為第一階段，建立了上海桑塔納、廣州標致兩個合資企業，還引進了夏利、奧迪等車型。這一階段是引進的摸索階段，引進的車型和技術也不是很先進。90年代前期和中期是新時期轎車工業發展的第二個階段，中外合作以及技術引進都進一步深入，兩個新建的合資企業一汽－大眾和神龍富康起點都比較高，富康引進的是90年代的車型，全國主要引進車型的國產化率達到80％以上，質量也顯著提高，價格不斷下降，國產轎車又占據了絕大部分市場銷售份額。我國的轎車工業初具規模，整體實力顯著增強。

4、進入21世紀后

進入21世紀以來，我國汽車產業高速發展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產及配套體系，產業集中度不斷提高，產品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生產大國。但是，產業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重沖擊，導 致全行業產銷負增長、重點企業經濟效益下滑、自主品牌轎車發展乏力，我國汽車產業發展形勢嚴峻。

應該看到，結構調整是產業進一步發展的必然要求。汽車產業在經歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發了結構調整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉市場需求潛力巨大，汽車產業發展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，必須加快汽車產業調整和振興。

（二）現狀分析

汽車產業是資本技術勞動密集型企業，具有產量密集度大，科技含量高的特點，近年來汽車產業已經成為我國國民經濟的重要支柱，和拉動經濟發展的重要力量，主要體現在以下幾個方面，一是國民經濟支柱產業的地位進一步增強，汽車產業對宏觀經濟的拉動作用明顯，除了自身快速發展之外，以汽車產業為核心，還形成了一系列高增長的產業群，對相關產業的發展帶動顯著。

企業自主創新能力提高，企業創新意識逐漸增強，行業自主研發能力逐步提高，自主品牌汽車取得了明顯的進展，汽車數量明顯增加，成為我國汽車出口的主要力量。

規模不斷擴大，在國家政策的指導下，以骨干企業為 核心的合資合作使我國骨干企業的實力不斷的增加

產品結構不斷改善，性價比不斷提升，產品品種齊全，供給能力顯著增強，基本能夠保證國內市場的需求，汽車產品性價比也不斷的提升。節能環保性能有明顯的提高，汽車產品由填補品種空白向淘汰落后品種發展，向更加環保節能安全的產品轉變，傳統產品當中柴油車的比例不斷的上升，電動混合動力和燃料電池的汽車研發也取得了一定的成績，部分車型也已經在運行。近年來，汽車工業企業主動參與國際分工，出口增速大于進口增速，汽車產業保持了增長的良好局面，出口產品結構也在加快優化升級，汽車零部件、中重型載重汽車是出口的拳頭產品。同時，為了適應經濟全球化的發展趨勢，國內部分企業也開始參與國際兼并重組，嘗試在國外建廠。

（三）我國汽車產業的特征

目前汽車市場上形成歐、美、日“三足鼎立”的態勢，而日本的三大汽車公司豐田、日產和本田一直與美歐汽車生產商進行斗爭，進以爭奪市場。在當今中國的開放形勢下，國外各路資本紛紛進入我國的汽車產業，世界汽車6+3（即通用、福特、戴克、豐田、大眾、雷諾六大集團和本田；PSA、寶馬三家有特色的汽車公司）集團都在中國有轎車合作生產項目。中國三大汽車集團相繼選擇了幾個外資合作伙伴——一氣、豐田合資及東風、日產全面合作；上海、通用和五菱重組，其中兩大集團選擇了日本的汽車企業。這對汽車產業還處在初級階段的、規模布局、和服務水平水平均不能滿足市場需求的我去過汽車產業來說有很大的借鑒意義，在最近幾年內，外資大舉進入，國內汽車流通市場出現了外商獨資、中外合資及各種經營成分共同競爭的格局。面對資本實力強大的國際巨頭，國內汽車流通企業原有的優勢必將喪失。我國汽車產業從進口到出口，從逆差到順差，中國汽車企業正走著許多中國工業品的老路，在“made in china”這詞組下，中國企業出口一場繁榮，2007年中國汽車出口達到61.27萬輛，而中國汽車上品出口金額首次超過400億美元，達到408.96億美元，然而由于對國際市場運作和相關國家法律程序的欠缺，中國國內汽車企業的出口大國數由國外代理商負責銷售和服務，這句把實際的主動權留給了外商，也就是說，國內企業只管加工只能賺取加工利潤中的少部分，汽車賣多少、賺多少、服務利潤這些收入都與國內廠家無關了。其實，中國目前的正在經歷日本上世紀60年代經濟騰飛的階段，當時的豐田汽車要把工廠建到國外去，可此時的綜合商社早已在國外建立了自己的分公司、事務所、代表處，以在世界各地構建起了國際商業網絡。

（四）我國汽車產業面臨的問題

1.汽車產業缺乏競爭，實際上是說缺乏公平有效的競爭。只有進一步放寬產業政策，降低準入壁壘，鼓勵多種經濟成分的資本參與汽車制造業，即在競爭中求生存、求發展。

2.產業組織結構依然不合理。3.自主開發能力依然較弱。

4.零部件生產滯后于整車的發展，跟不上整車開發的步伐。5.當前產業發展面臨的外部環境不確定因素增多。

五、日本汽車產業發展對我國的啟示

要優化我國的汽車產業，還得從問題本身出發，尋找解決問題的辦法。

（一）繼續推進成本創新

通過創新、員工培訓等措施不斷減少不必要的生產成本，提高生產效率。充分利用已有的成熟技術、依靠成本優勢滿足低端市場需求，并在此過程中不多積累資金、技術、人才和生產制造能力，并依靠規模形成規模經濟、提高生產率，為向中端市場發展積蓄力量。

充分利用全球垂直分工的網絡。即充分與國外的汽車設計公司合作，并在合作中培育研發隊伍，提高自身的創新能力。

（二）不斷增加研發投入

培育深層次的自主創新能力，逐步推出具有自主知識產權的新產品。為應對跨國公司在華戰略的變化，今后我國的汽車產業發展戰略必須進行相應的調整，其總體思路是堅持“兩條腿走路”一是堅持合資合作不放松；二是堅持自主發展不動搖。在合資合作與自主發展之間形成良性循環，通過自主發展提高合資合作的質量和水平，通過合資合作培育自主發展的能力和條件。注重打造自己的品牌，加強商權的控制。以專業化的全球化的眼光看待經營，將是未來中國本土企業成長的必經之路。

（三）以市場為引導

市場是商品流通和交換的集散地，是聯結生產和消費的紐帶。現代企業的營銷活動必須以市場為導向，市場上需要什么，企業就生產什么。企業要想取得發展，除了要了解與企業相關的市場外，更要做好市場的研究工作，重點就是做好研究市場需求的工作。而要研究市場需求，首先就得研究市場上消費者的需求。

對于我國汽車工業來講，要使它能夠取得發展，也必須從研究汽車市場上消費者的需求入手。只有在研究汽車消費者需求后，各汽車生產企業才可以決定“生產何種汽車”，“為誰生產汽車”和“怎樣生產汽車”。先來看看，目前我國汽車市場上，消費者的需求是怎樣的一種狀況。

（四）加強企業間合作

我國汽車產業還處在起步階段，規模布局、服務水平均不能滿足市場需求，而國內汽車又面對外商獨資、中外合資及各種經濟成分共同競爭的局面。中國汽車的國際化離不開學習豐田模式，面對中國這個學生，豐田汽車并不客氣，2003狀告吉利侵權案就是給中國課堂上的一堂生動的教育課，對此今后我國汽車發展戰略必須堅持“兩條腿走路”——是堅持合資合作不放松；二是堅持自出發展不動搖。在合資與自主發展之間形成良性循環，通過自主發展提高合資合作的質量和水平，通過合資合作培育自主發展的能力和條件。注重打造自主品牌、加強商權控制、以專業化和全球化的眼光看待經營，將是未來中國本土企業發展的一條必經之路。

（五）構筑財團體制

對豐田而言，一方面他利用自身在貿易、金融和信息三方面龐大的網絡和超強的實力，不斷地為豐田汽車的制造企業提供方面的支持，扮演著企業培育者的角色；另一方面它能從更全面、更長遠的角度觀察和研究汽車產業甚至整個社會經濟，因而就能更好地把握汽車產業和宏觀經濟發展的趨勢。

六、結語

中國一直沒有停止引進技術的工作，作為市場主體的政府來管理產業的發展，造成引進技術過程中，技術與市場相互的缺欠。而日、韓恰恰是以用戶需求為主導的市場機制放在首位。雖有政府干預的現象，但引進的主體是大財團企業而絕非政府。我國的這種發張模式只會造成“引進一代，落后一代，再去引進”。中國經濟活動中始終缺乏一個民間產業聯合體，即集金融、商業、產業與一身的財團組織的存在。政府在則通過制定與實施汽車產業發展戰略的基礎上，培育和發展外部導向型部門，使其不斷提高技術水平和生產率，增強我國汽車產業在國際市場上的競爭力。

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第四篇：日本農村教育的實施及對我國農村教育的啟示

張穎：日本農村教育的實施及對我國農村教育的啟示

作者：張穎 時間：2011-03-30 瀏覽次數：189 次

日本與中國同屬東方文化的范疇，而且日本有著百余年的義務教育經驗，日本農村的教育屬于全國義務教育的一個重要組成部分，與我國現行的全國義務教育制度一樣，實施9年制義務教育。對日本農村義務教育一些有益經驗的吸收，將有利于我們更好地提高農村義務教育的質量，推動新農村建設的良性開展。

一、日本農村現狀及農村教育的地位

目前，日本的農業教育和農村教育課題的實施已滲透到農村產業和農村生活的各個方面。日本農業中兼職農民占有很大一部分，全職農民占有的比例非常低。如同我國現階段的農村情況，日本在此之前就存在農業兼職的人員，那些農民離開自己的土地，一舉成為城市的農民工，而在農村則雇傭勞動力進行農活。這些兼職農民的農作物大部分是自給自足，家庭的收入中，農作物所得銷售金額所占的比例極少。另外，在農村，完全脫離農業勞動的家庭也在不斷地增加，形成了靠農業為生的農民家庭和非農業從事家庭混居的現象，甚至有些地區農村人口極度減少，而在以從事農業為中心的核心地區，形成了一個個獨創的地域，在這些地區形成了以農業經營為主的生產組合和公司組織的法人機構，農業所得大幅度地提高，形成了新型的農家。農業經營企業化展開，在農村，和中小企業家共同經營企業的農民數量也在不斷地涌現。為此，農民學習經營的積極性也在不斷地提高，他們旺盛的求知欲，成為現代農村的一道風景。教育已成為農村經濟發展的重要的手段。與城市居民的人與人之間的疏遠關系相比，農民居住的綠色生態更顯優勢。此外，由于城市消費者對食品安全和健康問題的關心，使得把守食品安全的有機農業運動也在不斷地加強，城市和農村之間形成了許多新的交流渠道。把農業作為新型職業滲透的城市居民也在不斷地增加。尤其是近年來，完全沒有農業和農村生活體驗的，那些在城市成長的年輕一代，被農業的魅力所感染，紛紛選擇與農業有關的職業，而且人數還在不斷增長。在新一代的就農者中，從農家土生土長的年輕人在學校畢業后直接就農的人極為少見。即使在那些農家，他們也是走出農村，先去體驗一下都市的生活，然后再回到農村從事農業活動。農村教育，在城市和農村的新型交流的展開2010．6281中，形成了所謂農家農業后繼者教育的框架模式，由此確定了其在國民教育中的位置。因此，在稱為義務教育的學校教育中，如何進行農業和農村的教育，一邊重視農業體驗學習等教育實踐，一邊試行農業教育。同時，把農業和農業教育作為職業教育的自由選擇。在日本，國立的農業大學的畢業生中從事農業工作的人也是很少的。在農業職高，扎根于地域教育實踐，學生們可以自主地為自己設計好研究課題，然后進行相應的計劃研究，畢業后，未必就限于從事農業活動。他們中的大多數會去農業以外的行業就職，然而，在城市生活后再次意識到農業的價值而從事農業活動的例子也有。從把農業職高的教育作為人生學習起點來看，農業教育在整個教育中占有非常重要的位置。農業后繼者的教育，和多數的農村青年畢業后在農村生活的時代以及現代社會中多數的農村青年畢業后去城市生活的時代存在著很大的差異。在農業后繼者和新型農業從事者中，農業教育同樣在國民的教育中占有重要的位置。

二、作為日本農村學校經營基礎的地域教育

在日本，農村小學一年總的學習時間設定為110個學時，實踐以農為主要對象的教育。由于近代學校的形成，農村村落共同體起著越來越大的作用。和城市貧困地區相比，日本農村學校教育的普及正在不斷取得進展。形成了日本學校和村落共同體或村町區域互相依存的特殊局面。學校成為了地域歷史文化的中心地。如，在農村，有學校運動會還有地區運動會。這就形成了與村落共同體互相依存，地區活動儀式和學校活動儀式相結合的學校體制。

此傳統在以農林漁業為生產的地區，從明治時期以來就一直行事，學校已經成為該地區的支柱。特別是在偏遠的地區，國家和地方自治體的教育模式被拋棄的并不少見，而當地居民靠自己的力量積極提倡建立學校。在日本，近代以前江戶時代的農村，就有同武士、平民、僧侶、神官、醫生等人開辦的平民教育機構，即寺子屋，從19世紀30年代起大量增加，直至明治時代為小學所代替。寺子屋是專門為平民子弟開設的初等教育機構。教育內容重視實用，主要進行讀、寫、珠算等對日常生活有用的知識、技能教育。兒童通常六七歲入學，學到十至十三歲開始當學徒，學習年限一般為四五年。寺子屋的經營管理者和教師絕大多數是農、工、商或醫生等平民百姓。經營者在江戶、大阪、京都等大城市多數是中層程度的商人;在農村和漁村，大部分是村長村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治維新后，日本普及小學，無疑是和幕府末期寺子屋的繁榮發展密不可分。直至后來的鄉校，鄉校設在鄉村，一般是在幕府或藩的許可、監督和保護之下，由幕府、藩直接管轄，對武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其親族出錢資助創辦的;也有民間熱心教育事業的辦學者辦的;或由民間知名人士開辦。教學內容主要是讀、寫、算，特點是重視道德教育，是一種特殊的介于藩校和寺子屋之間的教育機構。這種由政府監督設置和幫助的、面向本地各階層民眾的教育機構，顯示了江戶時代學校教育機構中公立因素的增長，成為近代公共教育的萌芽。到了明治時期，明治維新運動推行“學制令”，地區居民的學校設施充實意識非常強，地區居民自籌資金辦校，當時的大部分教育費用并不是由政府負擔，而是由鄉鎮村的團體或居民來負擔的，由此可見民眾對教育的重視。以農林漁業為生的地區居民，開設了可以學會掌握讀書、計算的學校，成為了人們賴以生存的不可缺少的一部分。

在農村，對于當地居民來說，小學不僅是孩子們學習的場所，也是成年人接受各類培訓或進行掃盲的學校，很早以來就有這樣的傳統，小學校已作為農村農余時間補習的學校而被利用起來了。所以對于當地居民而言，學校已擔負起各種各樣的農村實用教育。

在一些被國家遺忘的偏僻地區，他們靠當地的共有財產以及一些捐助款，靠自己的力量辦學，雖然設施非常簡陋，但他們看到了教育的重要性，所以在一些窮鄉僻壤地區仍然建有不少學校。在明治后期實施的學校統合制度，使得學校作為地域居民的組合而存在下來。

當地居民可以申請創辦私立小學，他們只需向縣廳(相當于中國的省政府)提交設立認可申請書，納入統一的管理，由當地政府部門和村會的學校統合部門進行督查。根據當地住居民的捐款數，進行學校的建設和教員人數的確定，學校成為了當地居民的共有財產。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤島都建有自己的學校。例如，在日本南部鹿兒島的孤島之一的沖永良部，就是該地區最貧瘠的地區，該地區自籌資金建立起自己的小學校。該學校在明治6年，只是由兩間簡陋的家庭住所建立起來的，總共只能容納十多名學生;到明治10年，改為四間茅草房，校操場不超過20坪;明治15年，學校的學制發生了變更，并具有了完整的教學設備，成為了當地行政公認的設備齊全的正式小學。

日本戰前的學校制度采取的是拔尖課程和普通課程同時進行的雙軌制度。大正時代開始尋求的是日本農村教育的實施及對我國農村教育的啟示2010．6282以農村副業措施和自耕農創辦的地域振興措施為代表的地區人才培養模式。在小學校里，廣泛開展以青年為對象的夜校實業補習教育，培養地域性人才。

三、日本農村小學校具有特色的農業教育

在日本，農村的教育除了傳統的教科教育外，還積極地導入了具有農村特殊的農業、傳統的民眾文化教育。綜合學習時間除了傳統的地域教材指定的課程教學外，還配有適合當地農業特色的實踐教育。比如有些山村組織了綠色少年團，體驗山村的林業資源。這些綠色少年團的成員由小學四年級以上的全體學生參加，定期實施體驗學習，并由當地的共有林業部門和地區公民活動中心積極協助，這項活動已成為當地小學校區的一項傳統。為了激發孩子們的自主性，同時還要向學生們收取一定的會費，由校方的學年主任負責。

學校培養地域性綜合人才已經成為今后學校教育的一大課題。當地的傳統地域文化和長輩的口傳文化已經在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作為向孩子們傳遞聲音的老人會，也擔負起了地域文化教育的任務。地域的小學教育綜合學習時間也滲透到了地域文化、地域特色和地域體驗的學習計劃中。很多地區開展了具有農村綜合特色的實踐活動和地域人才活用教育計劃。根據地域教材的學習，孩子們認識到了農業和糧食的重要性，整個學習過程日漸系統化。體驗學習不光是出汗等體力上的活動，更多的是認識的全過程，形成了人的能力開發的潛能。在這個過程中，地域和家庭的協力是必不可少的部分。事前號召協力，不光靠教師，還要依賴地區的有學識之人共同出力獻策，制定授課計劃，進行具體指導。

孩子們的學習更注重自我能力的培養，學校開展實際指導，培養孩子們在友好團結，集體主義的前提下，展開互助學習、競爭意識的培養，班級團體中實行共生、共學的理念。把人際關系的重要性作為學習的一部分而展開，定期組織農村學生和城市孩子進行交流互訪活動。地域性的各種活動和學校運動會等活動互相結合，這一活動自戰后就一直延續到現在。在地域中，孩子們的父母和學校的教師之間會加強聯系，他們不僅參與學校的活動，有時還參加全國性的農村特色知識教育活動，比如參觀牧場，了解牛乳生產;參觀蔬菜基地，了解大棚種植;參觀茶廠，了解茶葉采摘和制作過程等等。

四、日本農村教育模式給我國農村教育的啟示

我國是個農業大國，農村人口眾多，雖然改革開放以來，農村教育從教育規模、教育質量和辦學效益等方面有了很大的發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者，另一方面，一些農村教育綜合改革實驗區基本做到了縣有重點高中、職業高中或農民中專，鄉鎮有普通初中、農民文化技校等，基本形成了結構合理、比例適當、規模適度的基礎教育、職業技術教育和成人教育相互溝通、協調發展的農村教育體系和網絡，適應了農村改革和發展的需要，但現階段我國農村教育總體上仍然比較落后，仍然存在許多問題，許多農村教育的內容不同程度上脫離了經濟、社會和受教育者個體身心發展的實際需要，教學形式單一，內容缺乏農村地方特色，對農村經濟發展的實際需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和群眾的生活脫節，農村吸收和運用科學技術的能力較弱，造成農村教育在培養農村試用人才、促進農村經濟發展等方面的功能得不到充分的發揮，影響了農民參與辦學和送子女入學的積極性，嚴重制約了農村教育的發展，進而影響著農村人口質量和農村地區生產力的提高。

針對以上農村教育存在的問題，首先，要借鑒日本一些既定的財政轉移制度和公立、私立學校分離制度，從而保障農村義務教育階段的經費，把財政的支付重點放在提高教師工作待遇方面，努力縮小城鄉差別，同時，在有條件的地區充分允許利用現有的社會力量辦學，拓寬辦學渠道。其次，要穩定農村教師隊伍，提高農村教師隊伍素質和農村義務教育的質量，在提高教師待遇的同時，還要對其進行定期的培訓，加強城鄉教師間的交流，以提高農村教育的質量和水平。可以參照日本的做法，建立以縣為單位的城鄉教師定期輪崗制度(每3到5年輪崗一次)和進行定期的交流。再次，在加強農村學校基礎建設的同時，搞好農村義務教育后階段的升學和就業工作，加大對職業教育的扶持力度。學習日本的工作分派體制，對農校畢業生進行就業指導和向用人單位推薦。最后，參照日本80年代后期推行的素質教育改革和教育體制建設，根據實際情況，加大對學生個性和技能的培養，從而為農村培養全面應用型人才。參考文獻：

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第五篇：淺析日本農業產業化及其對我國的啟示

淺析日本農業產業化及其對我國的啟示

中國是一個發展中的大國，也是一個以農民為主體、以農業為基礎的農業大國。農業的發展進程，直接關系到經濟的發展和社會的全面進步。我國自黨的十一屆三中全會以來，通過改革開放，引進國外先進技術，為了向現代化農業發展打下了堅實的基礎。目前，世界范圍內區域性沖突加劇的同時，區域性的合作也進一步加強。我國與日本互為周邊國家，同屬人多地少，人均資源十分有限的國家。在經濟、政治、文化等領域的關系，對各自都具有重要意義。尤其是日本戰后崛起于亞洲和世界，在農民家庭經營基礎上，成功地在短期內實現了農業現代化，更給我留下了思考。本文所討論的內容和闡述的觀點，對我國在建設社會主義市場經濟中如何妥善解決農業問題，具有一定的參考價值。本文對日本農業發展的過程與農業發展中存在的一些問題進行了研究。首先，介紹了日本農業的發展概況，主要包括日本農業的發展過程與特點。然后，論述了日本農業現代化及日本實現農業現代化的有效途徑——農業產業化，主要包括農業產業化的一般理論、日本農業產業化與日本農業面臨的問題等。最后，闡述了日本農業產業化對我國農業發展的啟示，主要包括中國農村改革的道路、農業產業化是中國農業的必然選擇以及日本農業產業化對我國的啟示。