第一篇：新農村建設的經驗與啟示

內容提要：世界上每個發達國家，在實現現代化的進程中，都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路，走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農村建設將全面

鋪開，農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗，將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上；（4）國民自發運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織；（5）自我發展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在，韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農村，最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動，特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省，農業人口占大多數，只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性，尊重農民的首創精神，才能使新農村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農村建設過程中，不同區域要根據自己的地域條件、發展水平，通過試點選擇適合的發展戰略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農村，必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農業和農村發展方向，但如果單純依靠政府發幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規的約束，可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗，目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中，也要不

第二篇：×市新農村規劃建設的經驗和啟示

規劃工作服務社會主義新農村建設大有可為—××市新農村規劃建設的經驗和啟示

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，也是四川省人口最為稠密的地區，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農問題”成為制約××進一步發展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設社會主義新

農村的試點城市，按照推進城鄉一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子，在社會主義新農村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規劃局組織有關人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村規劃建設情況。經過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農村規劃的主要經驗

××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規模化經營集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：

一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。

一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等７個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等８個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。

二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。

二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規

劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。

一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委

員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。

在規劃環節，該市提出要堅持從實際出發，優化資源配置，突出抓好以區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，制定完善包括城鎮居民安置及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后5年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉（鎮）行政區劃，整合鄉（鎮）資源，充分發揮區（市）縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。

在建設環節，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結經驗，促進全面推廣。例如在白果新農村建設試點工作中，健全機構，切實加強白果村全國新農村試點建設工作的領導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農村建設工作領導小組，并在白果村設了現場指揮部。同時，永安鎮也成立了白果新農村建設領導小組，下設宣傳組、經濟發展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現場辦公室等，各組分別由鎮領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農村建設試點工作提供了強有力的組織保障。

“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示

在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。××市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制

××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。××市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。

但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。

對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。

五、抓好試點，充分發揮新農村建設的示范效應

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，要特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。目前，全市各有關部門都在積極籌劃，力爭從各個環節推進新農村建設的試點工作。作為主管全市規劃工作的行政主管部門，我局已在都市區和遠郊區縣選擇10個區域試編社會主義新農村建設規劃，并開展試點工作，不斷總結各類地區的經驗。同時，按照新農村“村容整潔”的要求，在都市區和遠郊區縣選擇幾個區域，加快推進社會主義新農村村莊整治標準實施試點工作。我們將在全市試點工作中，積極發揮規劃工作的引導和調控作用，精心做好城鄉一體化發展和新農村建設的規劃服務工作。認真分析、協調解決規劃環節中出現的新問題、新情況，切實保障試點工作順利推進，取得實效。

第三篇：新農村建設經驗

鞏固土地整理成果，奮力推進新農村建設

中共臨邛鎮委員會臨邛鎮人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實施新農村建設，受到了臨邛鎮黨委、政府的高度重視，由王諺鎮長親自牽頭，從鎮黨政辦、城鄉統籌辦、土地整理指揮部抽調業務能力強、熟悉農村工作的干部組成新農村建設指揮部，負責研究實施新整理土地區的新農村建設。我鎮通過下移工作重心，找準能夠直接作用到基層、落實到農戶的工作突破口，經過艱苦創業、奮發圖強、真抓實干，以及在上級領導、市級各部門和社會各界的關心、支持和幫助下，新整理土地區的新農村建設，取得了一定的成績，探索出了一定的經驗，使該區域的經濟、社會、文化等方面發生了深刻變化。現將我們的具體做法總結如下：

一、突出切入點，傾力促進新型社區建設

（一）進一步整治社區環境。一是新型社區內的住家戶要認真按要求完成外墻裝修，使整個社區建設形成特有風格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使住區環境整潔衛生。二是社區管理員組織有關人員對社區公共區域進行徹底的衛生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區環境達到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設施，為群眾提供方便。

（二）建立健全管理機制。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極參與新型社區內的管理。一是經過充分醞釀，由新型社區內居住的農民提名，選拔了一批熟悉農村，熱愛農民，政策水平強，知識層次高，能帶領群眾經商致富的優秀共產黨員管理新型社區，發展經濟，帶領農民致富，如文筆社區的三位管理員，還未上任，就積極為本社區的經濟發展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計劃開辦農家樂5家，讓新社區農民不只從土地整理扶持和獎勵中，切身體會到新農村建設的好處，而且還從新型社區建設中真真切切地感受到變化和發展幫助，讓他們對未來的新農村建設充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎上，制定了新型社區管理制度。我鎮新農村建設指揮部在充分聽取群眾意見后，粗步擬制新型社區管理制度35條，然后分別召開群眾大會，逐條聽取群眾意見，并按群眾意見進行修改完善，最后形成群眾簽字接受的24條管理制度。另外，這些管理制度通過鎮新農村建設指揮部在群眾大會上宣傳講解后，已在新型社區內最醒目的地方上墻和印成明白紙分發到群眾手中。

（三）加強社區文化建設。我鎮把新社區的農村道德文化建設作為一件大事來抓，根據新整理土地區的特點，以及傳統道德文化在農村流傳久遠，傳播廣泛，深入人心的特

點，制定了包括“八榮八恥”在內的村規民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭讓道德之光成為新型社區建設的一面旗臶。

二、找準著力點，全力促進農民身份轉變

“錢從哪里來，人從哪里去”是新農村建設的著力點，我鎮通過促進農民向農業工人轉變、向二、三轉移成為產業工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區內遠離生產區農民或土地流轉后失去土地農民的去向安臵問題，找到了一條解決農民就業、促進農民增收、加快新農村建設的科學思路。

（一）加快農業產業化發展，促進農民向農業工人轉變。我鎮抓住土地整理的有利機遇，改變分散、零碎的耕地現狀，采取強有力的措施，以新整理土地成片集中的優勢，加快土地流轉，擴大耕地面積，推動土地的規模化經營、機械化作業、科學化管理、專業化生產，有力推進農業產業化的發展，就地吸引農民就業，讓大批農民向農業工人轉變。從而促進農民身份向產業工人的轉變。我鎮就邀請有關專家，經過充分的考察論證，完成了新整理土地區的農業發展規劃，規劃發展有機茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計劃今年完成土地流轉5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業等農業產業化龍頭企業進行合作，已發展近1000畝有機茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優質三元豬養殖大戶，并大力發展農產品加工，切實提高深加工能力。到目前為止，已

完成土地流轉2500畝，就地解決了近300人的就業。另外，我鎮還將在黃河壩的新整理土地區，打造高檔農家樂，著力發展農業觀光旅游。我鎮計劃通過3至5年時間的努力把新整理土地區的農業種養殖業、農產品深加工、農業觀光旅游等產業發展再上一個新臺階，真正實現做強、做大農產品深加工，做深、做透農業相關產業，做細、做長農業產業鏈，從而實現吸收1500人以上的當地農民就業。

（二）加大農村職業教育和培訓力度，促進農民向二、三轉移成為產業工人。大批農村富余勞動力進城務工就業，是加快推進我國工業化、城鎮化的必然要求，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，也是農民持續較快增收的重要渠道。我鎮加大農村職業教育和培訓力度，按照二、三產業的生產要求，采取多種形式，開展種植技術、食品加工、市場營銷等專業的培訓，以最大力度培養應用型、技術型人才，提高農民的文化科技素質和職業技能，使轉移輸出的勞動力有較強的務工技能，切實增加轉移輸出率。我鎮通過政府扶助、面向市場等形式，擴大就業渠道，提高支持補助標準，加快農村富余勞動力的轉移輸出。到目前為止，鎮屬勞動保障所以進新型社區上課和在臨邛職業培訓培訓學校上課等形式，共開展引導性培訓23期，培訓新型社區內的農民1832人；開展技能培訓10期，培訓型社區內的農民603人；開展創業培訓1期，培訓創業人員18人；新整理土地區實現新輸出勞動力500多人。

三、把握基本點，為新農村建設保駕護航

新農村建設涉及一、二、三產業和城鄉之間、條塊之間的關系，涉及計劃、農業、稅務、財政、銀行、工商等各個部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業壁壘不是一個鎮能夠解決的事情，但我鎮以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農村建設與市級各部門的利益關系，努力為新農村建設創造了有利條件。一是鎮屬各部門密切協同，研究制定有利于新農村建設的方針、政策和措施。二是制訂相應的政策規定，加大對新農村建設的扶持、協調、監督。如邀請法律顧問王汝舟等律師對包括土地流轉合同在內的各種契約，進行嚴格合同管理和公證部門公證，保證經營者和農戶的合法權益不受侵害。三是因地制宜，從實際出發，制訂切實可行的農業發展規劃。如：文筆山土地整理區，我鎮就邀請的有關專家進行了產業發展規劃，規劃發展有機茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農家樂5家。四是建立健全服務機構，加強社會化服務體系建設，為新農村建設提供各種服務。

第四篇：物價工作怎樣為新農村建設服務的經驗與啟示

文章標題：物價工作怎樣為新農村建設服務的經驗與啟示

價格工作如何為社會主義新農村建設服務，是新形勢對價格管理部門提出的新要求。__市是革命老區，從2004年9月開始在全市農村開展了社會主義新農村建設，圍繞市委、市政府提出的“五新一好”即“建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新型合作經濟組織、塑造新風貌、創建

好班子”的新農村建設目標，__市物價局黨組提出了農村價格工作要以減輕農民負擔促增收、以增強信息服務促流通、以營造公平環境促發展、以扶助示范基地樹典型的工作思路，以農民最關心、最直接、最現實的問題為切入點，著力解決農民生產、生活遇到的實際問題，使農民切實感受到價格服務帶來的利益好處。三年來，通過全市各級價格主管部門的不懈努力，在服務新農村建設工作方面，取得了初步成效。

一、全面建設農村價格服務網絡，為新農村建設打造服務平臺。

建立農村鄉鎮價格服務站是一項創新的工作，是價格主管部門貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，是加強和規范農村價格監管、全面貫徹“三農政策”的重要舉措。價格服務站也是價格管理部門向農民宣傳價格政策、傳遞價格信息的重要窗口。服務體系的建設開辟了我市價格工作為新農村建設服務的嶄新面貌。

1、農村價格服務網絡建設全面完成。我市從2003年開始，把農村價格服務網絡建設列入規劃，下達了《__市農村價費監督網絡實施意見》，在組織機構、人員選聘、經費來源等問題上作了明確規定，確定了從2003年起至2006年，用三年時間，在我市全面建立農村價格服務體系。到目前為止，我市18個縣（市、區）已全面建立了農村鄉鎮價格服務站，并做到了鄉鎮價格服務站有工作職能，由規章制度，村有價格監督服務員。

2、服務站已成為農村市場價格“監督哨”。表現在：價格法律、法規、政策得到宣傳，提高了農民的法制意識和自我保護能力。群眾反映的價費問題在基層得到及時反饋和處理，維護了農民利益，有力地支持了物價部門的工作，為穩定農村市場價格、穩定社會做出了貢獻。

3、服務站已成為價格政策宣傳站。以服務站為依托，延伸了價格宣傳渠道，擴展了價格宣傳范圍。在農村價格服務體系未建之前，我局編印的《__物價》只能發送到縣一級。體系建立后，現已直接免費發送到服務站，由服務站利用宣傳欄、黑板報等工具，把涉農價格政策和信息傳遞給農民，增強了價格政策的透明度。我市定南縣物價局還為每個鄉鎮服務站訂閱了省發改委發行的全國經濟類核心期刊《價格月刊》，使最新價格政策信息及時傳播到鄉鎮。

4、服務站已成為溝通價格信息的橋梁。__市地處山區，農民大多分散居住，交通、通訊等方面相對來說還是比較落后的，農村經濟不發達，農民獲取信息的渠道相對封閉。服務網絡的建成，初步解決了農村價格信息不靈通問題。我們以服務站為依托，把農村價格信息服務列為服務站的重要工作職能之一，指導其充分發揮村級價格服務員的作用，利用各種宣傳手段，向農民無償提供農產品購、銷價格信息，同時支持有條件的鄉鎮服務站開展電子信息服務，實現價格信息的雙向反饋。以價格信息為引導，溝通農民與外界的聯系，促進農產品的流通，幫助農民改善種、養結構，為農村經濟發展服務。

二、強化涉農價費監管，為農民“減負”服務

農民收入能否有效增長與農民在生產、生活方面的支出占總收入的比例有直接的關系。農民支出涉及到兩個方面，一是農業生產成本問題，二是農民的日常消費支出問題。這兩個方面都與價格政策和價格監管密切相關。加強涉農價格監管，清理涉農收費政策，幫助農民減負增收是價格工作服務新農村建設的根本要求，也是我們歷年來孜孜以求的目標。

1、清理涉農收費政策，減少農民各項費用支出。近年來，我市加大了對涉農收費項目和標準的清理力度，對已明確取消行政許可和非行政許可審批事項的收費項目，一律取消；法律、行政法規沒有規定的行政許可和非行政許可審批收費項目，一律取消；凡未經國務院和省政府及所屬財政、價格主管部門批準的其它針對農民跨地區就業和進城務工的行政事業性收費，一律取消。重點清理了涉及農民建房、農機監理、生豬屠宰、家禽檢疫、農業用水、農民務工、農民工子女上學、計劃生育、教育收費、民政等方面的收費項目和標準。目前我市已取消涉農收費項目57項，降低收費標準40項，轉為經營性項目32項。

廢除了某些帶有歧視性的收費項目。同時對農民外出務工和進城務工的有關收費政策重新給予界定，即：《流動人口婚育證明》對農民免費辦理；進城農民只須辦理《暫住證》，每證收工本費5元。除此之外，任何單位和部門對外出務工和進城務工農民不得強制要求辦理其他證件，不得擅自提高收費標準，嚴禁利用辦理農民進城務工等審批事項或手續時，搭車收費、超標準收費，或以押金等形式變換手法收費。

通過對涉農收費政策的清理，我市涉農收費環境大為改觀，有關涉農收費政策方面的價格投訴占總投訴件的比例已由原來的28.9下降到現在的5。

2、實施農村教育“陽光工程”，從完善制度上治理教育收費環境。為從根本上解決農村教育亂收費問題，我市全面實施教育“陽光工程”，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，從完善制度措施入手，加大源頭治本力度，主要有六項措施：一是實行教育收費管理責任制，把收費管理責任落實到人、到崗；二是從2005年秋季，全面實行“一費制”收費辦法；三是進一步落實收費公示制，實行“先公示后收費，不公示學生有權拒繳”的辦法；四是實行中小學收費的“兩證、一卡、兩公開、三堅持、四統一”的收費管理辦法；五是進一步完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，強化縣級政府的辦學責任。建立學校公用經費預算安排督察制度，確保行政教育經費重點用于農村，促進義務教育尤其是農村義務教育健康發展；六是堅決制止任何部門和單位向學校亂檢查、亂收費、亂攤派和亂罰款，加重學校辦學困難的錯誤做法，為教育事業的健康發展創造良好的社會環境。

對農民關注的農村中小學學生公寓收費問題進行了專項調查研究,根據我市農民收入普遍不高，各地收費標準不一，差距較大的實際情況,我市下發了《關于規范農村中小學學生公寓收費管理的通知》，為全市農村學生公寓的面積、住宿人數、收費標準制定了切實可行的管理辦法，農村教育環境得到有效的改善。

3、抓住關鍵環節，嚴控農資價格，促進農民節本增收。農資價格監控是物價部門常抓不懈的工作。我市對農資價格監管的重點是監控批發環節。特別是對當地具有較大影響力的批發商的價格管住、管好。在水稻種子價格方面實行了差率管理和定額控制辦法；在化肥價格方面，采取的主要措施有：對化肥流通環節的中心縣（市）：贛縣、南康、信豐、龍南、定南等地，重點控制住當地火車站到站點的化肥批發價格；按照規定的綜合差率制定當地化肥各品種的最高零售價格，通過農村價格服務網絡廣泛宣傳、公示；按照“嚴防、嚴查、嚴處”原則，對農資價格市場形成高壓態勢。另一方面，在政策予以疏導，減免了農資公路運輸過路、過橋費。近幾年來，化肥市場價格起伏較大，但由于我市措施有力，尿素零售價格控制在每噸1860元以下，維護了市場價格的基本穩定。在促進農業節本增收，為農民增收創造了條件。

4、加強河道砂石價格管理，保護農民參與新農村建設的積極性。2005年上半年，正當我市新農村建設如火如荼全面推進之時，與之有關的河道砂石建筑材料需求量大增，有些地方價格有所波動，為保持河道砂石價格的基本穩定，保護農民參與新農村建設的積極性，我局立即下達《關于加強河道砂石等建筑材料價格監管的緊急通知》，采取了嚴厲打擊哄抬價格的違法行為、嚴禁任何單位和個人對農民自采自用的河道砂石收取任何費用、對用于新農村建設的河道砂石價格維持原銷價水平、將河道砂石價格管理列為縣級物價部門年終考評內容等四項措施，市、縣聯動，打擊妨礙新農村建設的違法行為，推動了我市新農村建設進程。

三、扶助農業生產，促進農產品結構調整，為農民增收服務。

近幾年來，我市按照新農村建設要求，充分發揮價格調節基金扶助農業生產的功能，幫助農民調整產業結構，增加家庭收入。截至到今年3月底，我市市、縣（區）兩級共動用價格調節基金2000多萬元，以低息、無息或無償補貼等形式，支持農民引進新產品、新技術扶持“菜籃子”工程建設。建立大棚蔬菜基地28個，生豬基地21個、養魚基地18個，肉雞、蛋雞基地8個，養鴨、養羊和養奶牛基地16個。改變了我市農村傳統種、養業品種單一，方式落后的現象。幫助農民引進大量高新技術品種，為改善農民種植結構，引導農民增收致富發揮了重要作用。市本級從2004年以來，運用價格調節基金600多萬元，扶持了5個科技含量高、市場前景廣、示范性強的重點“菜籃子”工程項目，已取得顯著成效，為我市新農村建設貢獻了力量。

例如：由市價格調節基金發放50萬元扶持的贛縣五云蔬菜生產基地，種植面積4640畝，年均向市場投放蔬菜4850萬公斤，產值3680萬元，純收入2070萬元，涉及農戶2050戶，吸納勞動力6900人，戶平年增收10098元，人平年增收2244元。

由市價格調節基金發放40萬元扶持的大余縣無公害優質蔬菜生產基地，基地規模面積500畝。從2004年起幫助農民引進以色列番茄、益豐番茄、村茄2號、拉優9號、泰國七彩椒、東風神劍辣椒、油綠長生苦瓜、種都西葫蘆、冠華節瓜、小金瓜等各類極具市場競爭力的名、優、稀、奇高新科技品種數十個，每年向市場提供無公害、科技新品種蔬菜達3000余噸（含外銷量），產值達300萬元，年純收入達165.84萬元。高新技術普及率達到75，涉及農戶156戶，吸納勞動力235人，戶平增收1.063萬元，人平增收2658元。

上述兩個基地在帶動我市農民實現科技興農奔小康，吸納農村勞動力，增加農民所入方面起到了示范作用，產生了良好的社會和經濟效益。

四、堅持涉農商品價格監測，為保護農民種糧利益服務。

監測市場糧食價格，時刻關注糧食生產成本和銷售價格動態，是我市多年來長期堅持不懈的工作。在全市建立了一個比較完善的糧食價格監測網絡，對糧食價格實行了定點、定時跟蹤監測，定期上報并發布糧食價格監測情況，取得了良好的社會效益。2005年7月我市早稻收購價格下跌，我局向市委、市政府呈報《__早稻供大于求，市場價格跌破最低收購價》引起市領導重視，及時啟動糧食按最低收購價收購預案，農民的種糧收益得到了及時保護。我局價格監測中心再次被評為全國重點城市重要商品價格監測工作先進單位，連續五年獲此殊榮。

堅持監測工作為“三農服務”的方向。借助我市新聞媒體發布農產品價格行情，定期在__電視臺、__廣播電臺發布化肥、種子等農業生產資料市場價格和價格政策核農產品市場行情信息；在我市覆蓋面最大的《贛南日報》、《__晚報》每周定期刊登農產品價格信息。并在我局編印的《__物價》開辟專欄，定期發布涉農商品價格信息，盡可能的利用各種渠道，把涉農商品價格信息傳遞給農民。讓農民掌握信息、運用信息，引導生產。

五、加強農村價格市場價格監管，為營造農村價格環境服務

我市管轄范圍廣，農村人口占了全市人口的70％，維護農村市場價格秩序和社會穩定，保護廣大農民的利益，營造公平競爭環境，促進農村經濟發展，對我市價格主管部門來說顯得尤為重要。近兩年來，我市把農資價格、農村教育收費、涉農建房土地收費、農電價格和農網改造收費、農民務工、計劃生育、民政收費擺在重點監督檢查的位置，共查處涉農價格違法案件314件，查處違法金額1386.68萬元。涉農價格違法案件得到有力的遏制，農村價格環境明顯好轉。

六、價格工作為新農村建設服務的幾點啟示

1、農村鄉鎮價格服務站延伸了物價工作的空間和范圍，成為物價工作為新農村建設服務不可或缺的有力助手。應該看到，目前其硬環境和軟環境都還處在一個較低的水平，其潛在的服務能力還遠未發掘，例如：在價格政策咨詢、價格信息的雙向溝通，為農民提供高效便捷的價格咨詢服務，仍處于一種初級階段。因此，要使服務網絡能夠為新農村建設提供優質的服務，其硬件建設（村級義務監督員的辦公條件、通訊工具、鄉鎮一級現代電子網絡設備）和軟件建設（組織、指導、技能和業務素質）都還需要得到進一步的改善。對各級價格主管部門來說，還任重而道遠。

2、加大醫保投入，構建醫保監管體制是解決農民“看病貴”的最佳途徑。目前，農民群眾對醫療收費和藥品價格的反應依然很強烈，“救護車一響，一頭豬白養”的狀況依然存在。積極探索降低農村醫療收費和藥品價格的途徑仍是價格主管部門的重大課題，這一座“大山”何時搬走，是農民所期盼的。從當前的醫療衛生狀況來看，不少地方已建立起了農村醫療衛生保險制度，農民的小傷小病一般都能得到及時治療，但稍重一點的病還需到鄉鎮以上的醫院治療。解決農民“看病貴”的憂慮，可從來兩個方面著手：一是繼續加大政府對農村醫療保險費的投入，逐年提高大病、重病的保險額度，使農民看得起病；二是建立醫療保險機構價格監管運行體制，解決藥價虛高的問題。建立醫保機構電腦網絡批價系統（監管方批價系統），醫院出處方，由醫保機構按預設系統對處方批價，并適用于所有的藥品零售單位。徹底改變醫院處方、批價、收費三位一體的局部壟斷行為。解決多年議而不決的藥價虛高、大處方、醫藥體制分離等各類議論不休的難題。改革代價小，不必對現行醫療體制進行改革。經濟投入上只要構建網絡系統和軟件研發。價格主管部門重構藥品價格管理框架。

3、推進農村價格信息網絡建設是促進農民致富的重要途徑。促進農民致富的一條重要途徑就是要讓農民擁有足夠的信息。目前，國家發改委已經擁有一條之下而上的價格信息通道，擁有價格信息資源優勢，為提高信息資源利用率，服務于新農村建設，服務于農民，可將觸角延伸，建立之下而上的傳輸渠道，在村一級建立信息終端。建立保障機制，在村一級定點供應農產品價格信息，和新農村建設有機結合起來。讓農村中的能人、做生意的人感受、發現它的重要，并高效、持續、源源不斷的運行下去，讓信息資源在促進農業生產、農產品流通，促進農民增收等方面發揮出重要作用。在信息網絡建設中可結合農村價格服務網絡建設工作，在“十一五”期間內逐步推進，將價格信息服務列為農村鄉鎮價格服務站的工作職能之一，經費納入財政預算，保證其工作的長期有效開展。

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第五篇：日本“新農村建設”經驗對我國的借鑒及啟示

一、日本“新農村建設”經驗

二戰結束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資非常匱乏，農業也遭遇欠收，通貨膨脹嚴重。為了改變這種狀況，1955年日本農林大臣提出了“新農村建設構想”，并于1956年開始了戰后首次“新農村建設”。此階段的突出措施，一是確定推行區域，也就是說在政府指定的區域成立農業振興協議會；二是建立新農村建設推進機制，即農村振興協議會充分發揚民主，集中農民智慧，并與當地政府及團體進行協商，制定農村振興規劃并付諸實施；三是政府加大資金扶持力度。國家采取特殊補貼，除當地農民集資及政府農業金融機構貸款外，國家農業金融機構還發放低息貸款。

1962年底第一次“新農村建設”結束，小規模零散土地普遍得到整治；大批農村公共設施得以建立，促進了農民的進一步聯合；調動了廣大農民建設家鄉的主動性和積極性。然而日本區域間和行業間的差距并沒有得到充分解決，特別是在進入經濟高速增長期后，這些差距還在不斷拉大。因此日本政府在1967年3月制定了“經濟社會發展計劃”，出臺了謀求經濟產業均衡發展、區域均衡發展、適應國際化發展趨勢、縮小城鄉差距、消除環境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農村建設”。在農業及農村方面強調全力推進綜合農業政策：一是政府大量投資，強化基礎設施建設，提高農業經營現代化水平；二是大力推進保護農村自然環境，提出“把農村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標，改善農村生活環境；三是制定《農村地區引入工業促進法》，鼓勵城市工業向農村轉移，解決農民就業。第二次“新農村建設”是在總結第一次“新農村建設”的經驗基礎上進行的，并取得顯著成果，這主要表現在，大大加快了農業與農村現代化進程；農村生產力明顯提高；農民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本農業基本上實現了機械化、化肥化、水利化和良種化。然而20世紀70年代末，由于農村青壯年人口大量外流，后繼乏人現象日益嚴重，為此日本又開始了第三次“新農村建設”。這次活動又被稱為“造村運動”。當時的日本，財政力量越來越弱，僅憑財政投資和信貸來改變地區差異也越來越難，而農村自發出現的造村運動恰好可以在不消耗大量能源和財政支持的前提下繼續實現鄉村的自我完善和發展，因此日本政府決定從以下兩個方面來推進第三次“新農村建設”：一是大力推進農村城鎮化，以吸引農村青壯年勞動力，同時積極發展地方特色產業。二是加大建設扶持力度，決定以振興產業為手段來促進地方經濟的發展，使逐漸衰敗的農村重新振興起來。在這次新農村建設中，最具影響的是“一村一品”運動，其特點是每個村莊結合自身優勢，開發地方特色產品，形成產業基地，并積極開拓國際市場。

分析日本三次“新農村建設”，其成功經驗有以下幾個方面：一是充分利用農業協同組織，廣泛組織分散農戶，大力發展農村經濟，以提高農業、農村、農民地位；二是建立資金投入長效機制，即除各級政府直接補貼外，國家及農協系統金融機構提供足夠資金；三是制定各種相關法規，即出臺30多部有關法律與法令，使“新農村建設”所涉及的方方面面均有法可依，有章可循；四是各級政府特別重視農村教育培訓，尤其是對農村基層干部的教育培訓，造就了一大批既有實踐能力又能扎根本地區的實用人才；五是尊重農民自主性，調動農民積極性，培養農民自立性，使農民真正成為“新農村建設”的主體；六是將農村自然環境、傳統文化與現代化緊密結合，既保留特色，又具現代風格，追求人與自然的和諧，突出區域特色和鄉村特色。

二、我國社會主義新農村建設的盲點分析

（一）政策保障不足，投入機制尚未建立，農業、農村發展受到制約。

實踐證明，少數新農村建設搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產業的良性發展，并以此為基礎，從集體資金劃撥專款用于推進教育、文化、衛生、社保等公共事業發

展。相比之下，各級政府對于新農村建設公共事業服務和基礎設施建設等方面的資金投入比例還不大，“工業反哺農業、城市支援農村”的長效投入機制也尚未建立和發揮其作用。此外，由于與社會主義新農村建設相配套的法律、法規的缺失，以及行政等部門執行政策不到位等原因，也從根本上導致了新農村建設進程的緩慢。

（二）農村土地嚴重缺失，廣大失地農民權益無法得到保證。

一方面許多地方政府在經濟利益驅使下，把其主要精力投放在非農建設的土地開發上，不重視耕地的保護，比如一些地方政府在保護耕地和開發建設兩者發生沖突時，往往從自身利益出發，把全局利益和長遠利益拋到一邊，以犧牲耕地為前提，進行土地違法活動，換取當前或眼前利益。另一方面國家征用土地用于各項建設，使得農村耕地不斷減少，但由于歷史原因和政策慣性的影響，國家征用農民土地的補償標準偏低，補償費用不到位，截留挪用農民征地補償費等問題在全國時有發生，國家征地的土地收益中農民獲得的利益非常有限。因此從制度和法律上保護耕地，合理利用土地資源，保證農民的土地權益，建立失地農民生產生活保障制度已是刻不容緩。

（三）農村文化建設不到位，農民文化生活需求得不到滿足。

建設社會主義新農村，農村文化建設至關重要，但由于我國過去十分強調農村經濟建設，忽視農村文化建設，結果導致農村文化發展相對滯后，農民文化生活相對匱乏，一方面由于資金投入不足，農村文化基礎設施嚴重缺乏，另一方面由于農村文化形式單一，以致打牌賭博、封建迷信、各種宗族、宗教勢力乘虛而入，不僅制約農村社會經濟發展，而且嚴重影響農村的社會穩定。

（四）忽視了價格杠桿作用，新農村建設中“價格”問題突出。如農村市場價格波動頻繁，農業生產資料價格上漲過快，農產品銷售價格不穩或相對下降，農民因藥價過高看不起病，農村市場價格秩序混亂等等，這些都嚴重影響了農民收入的增長及對國家惠農政策理解上的誤差。此外由于農村消費環境較差，農民消費期望值不高，這些也影響著農村市場的正常發育和農民生活水平的進一步改善。因此要積極加強探討價格主管部門如何充分發揮政府職能部門作用和價格杠桿在新農村建設中的有利作用，引導農村微觀經濟主體良性發展，為新農村建設創造和諧互動的價格環境。

三、對我國社會主義新農村建設的若干思考

加強完善機制建設，立法提供制度保障

首先，應從機制構建方面入手，政府要著重解決城鄉資源和要素分配不均、農村社會經濟管理方式滯后等突出問題。如一方面要加快縮小城鄉“二元”經濟、社會結構，建立起城鄉資源和要素合理配置、產品有序流動的市場體系，另一方面要建立起職能明確、運轉高效的政府管理長效機制，此外還應進一步完善政府支持農業的制度安排、組織管理和政策體系等。其次，要從系統建設方面入手，新農村建設是一個復雜的系統工程，涵蓋農村政治、經濟、文化發展的方方面面，所以必須具有相應的制度保障，以使農民受益。因此政府應盡快制定法律、法規，加大執行力度，在制度層面上切實保障新農村建設的有序進行。最后，要從資金統籌方面入手，政府要為新農村建設提供強有力的資金支持，特別是各項補貼措施必須落實到位。當前中央雖然提出城鄉統籌、以工促農、以城帶鄉的發展戰略，支農資金相比往年來說，也有大幅度的增長，但我們必須看到，“大幅度增長的支農資金”相對于“三農”領域資金需求而言，還是存在很大缺口的。所以應盡快建立中央及地方各級政府為新農村建設提供資金支持的、“剛性”的長效投入機制，并完善各項補貼措施。

合理利用土地資源，保障農民合法權益

建設新農村，發展現代農業，需要解決的重要問題是加大農村土地整治力度，保證廣大失地農民的各項權益。為此應采取以下幾個方面的措施：其一要強化落實耕地保護責任制，嚴格控制、規范政府征地行為，明確界定各類建設用地（包括征地）的用途、性質、目的、范圍等，防止政府征地的隨意性，并在此基礎上，進一步預防農用土地的非農用化現象，合理引導、節約用地，充分運用行政、經濟、法律及技術等手段，系統對農村農田、水、路、林等（包括農村居民點整理、農村土地復墾復耕）土地的綜合整治，從而調整土地權屬，改善土地使用結構，提高土地利用率，增加土地相對存量，努力做到土地使用的“合法化”、“科學化”，“合理化”。其二是規范農村土地市場，合理配置農村土地資源。政府在征地過程中，一方面不僅要保證土地權益人的充分知情權，而且征地補償必須以農村土地的市場價格為依據，實行公平、公正、合理補償，不損害農民利益，另一方面要確保及時、足額補償到位，保障農民權益。其三要盡快建立和實施“土地置換社保”政策，用土地轉用收益的一定比例建立專門賬戶，定向用于失地農民的社會保障，從根本上解決失地農民的后顧之憂。促進農村文化建設，豐富農民文化生活

根據當前農村文化建設的客觀實際情況，筆者認為，加強農村文化建設應主要從以下幾個方面來進行：其一是重視農民主體性，從思想上打破、消除對于農民的偏見。當前隨著農村經濟的快速發展，農民思想意識、生活方式或生活模式、生活空間等都發生變化，如有的農民研究漢字、自造飛機、自拍電視劇，甚至發表科技論文等，這是本該鼓勵、贊揚的新鮮事物，但卻被很多人認為是“不務正業”。這顯然是沒有尊重農民的想法和選擇，忽視了農民的文化興趣和文化需求，因此要打破、消除這種觀念，積極引導、鼓勵農民參與農村文化建設。其二是積極開展群眾性文化娛樂活動，豐富農民文化生活。要以科技、衛生、文藝、生活小竅門等知識競賽形式引導教育農民，并通過開展道德、法律、文化、科普“四進家”活動和“文明家庭”、“文明村鎮”評建活動，幫助農民倡導科學、文明、健康的生產、生活方式，樹立社會主義新風尚。其三是對農村優秀文化、鄉村民間藝人和農民文化團體等進行登記、認證，加強培植與促進繁榮發展。如國家可采取財政補貼方式或辦法，并引導社會力量積極參與鄉村優秀文化的保護工作，鼓勵農民從事農村文化的創作、表演、宣傳和弘揚，資助年輕農民學習、傳承鄉村優秀文化。其四是改革、完善農村文化工作體制與機制，實現農村文化“公共物品”的市場化運作。政府可采取“民辦公助”等方式，發展農村文化中心戶和各種民間文化團體，使農民得到“價廉物美”、彰顯“人性化”的文化產品與文化服務。如湖北咸安向陽湖鎮政府資助農民興辦私人樂隊，取得良好效果。樂隊不僅在當地聲譽大振，而且周邊縣市農民婚喪嫁娶也邀請其參加。這種方式不僅保護了優秀民間文化，而且豐富了農村、農民文化生活，又帶來了實實在在的經濟利益

完善增強價格管理，解決存在“價格”問題

一是不斷提高價格主管部門的管理水平、管理能力，積極采取各種有效措施以保證農村物資的價格穩定，密切關注農村市場的價格動向及波動趨勢，提高調控農村市場價格的能力與水平，把行政手段和市場作用有機結合，建立健全農村市場價格監測預警機制，降低農民價格風險。其二是進一步完善農產品價格政策，逐步建立農產品價格保護體系。積極發揮價格杠桿的影響與作用，運用價格政策支持農村教育、衛生、醫療以及水、電、路等基礎設施建設。其三是改革、促進、增強涉農價格（收費）的監管工作。一方面變單一物價部門檢查為多部門聯合檢查的價格監管方式，以加強農業生產物資的價格監管，另一方面加強價格舉報工作，建立農村價格監督網絡，使價格監管職能向廣大農村延伸，進一步提高監管的實效性。其四是加強對涉農壟斷行業的價格監管，打擊乘新農村建設之機的亂漲價、亂收費等行為，強化成本約束，促進價格公平，努力營造良好的農村價格環境。其五是價格主管部門應進一步強化服務意識，改變以往“重管理，輕服務”的思想觀念。如積極為農民提供價格信息服務，即廣泛運用廣播、電視、網絡、會議、宣傳欄、黑板報及農民喜聞樂見的方式或方法進行價格方面的宣傳教育，使之深入人心。

參考文獻：

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