第一篇：山東省西霞口村新農村建設經驗與啟示

山東省西霞口村新農村建設經驗與啟示

——山東威海市西霞口村的學習調研報告

西霞口位于山東半島最東端榮成市，它依山傍海，全村500戶1300人，下轄企業27家，職工3200人，企業總資產超過40億。2009年全村實現總收入25.2億元，純收入3.1億元，人均創純收入23萬元。目前，西霞口村已經是一個實行村企合一、企業化管理的現代漁村，在建設社會主義新農村的實踐中，西霞口人始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、創新發展的觀念，走出了一條以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城鎮化發展農村的西霞口之路，營造出社會主義小康村和諧、富足、安寧、快樂的新局面。

一、成功經驗

西霞口原是一個以農為主的偏僻的小漁村，捕撈業是漁村的傳統產業。80年代初，西霞口村分為農隊和漁隊兩個單位。農隊靠人均不足一畝的山地為生，漁隊靠幾條破舊小船維持生產。改革開放以后，西霞口村審時度勢，搶抓機遇，實現了快速發展。

一是大力發展捕撈業，走“以漁興村”的路子。實行家庭聯產承包責任制之后，當時的農隊黨支部認識到，必須跳出“靠海不吃海”的怪圈，要堅持走“以漁興村”的路子。1987年，經山東省政府特批，西霞口創造性地將農隊、漁隊合二為一，成立了全省第一家村級漁業公司。經過數年的滾動式發展，西霞口組建了擁有50多條大馬力漁船的捕撈船隊，使捕撈產量提高了幾倍。針對沒有冷藏廠、成本高利潤薄的情況，西霞口迅速投資建起了自己的漁網廠和冷藏廠；隨后還圍繞捕撈業組建了魚粉廠、罐頭廠等配套企業，初步建立了現代化的大漁業體系。在這期間，漁

業提供的集體積累達6000多萬元，實現了由小農經濟向漁業經濟的一次跨越。

二是大力發展工業，走“以工富村”的路子。90年代初，西霞口的捕撈業發展如日中天。但西霞口村黨委意識到，捕撈吃的是資源飯，如果長時間無節制地發展下去，終究會迎來“殺雞取卵”的那一天；同時，僅靠捕撈這一個產業支撐企業經濟，風險性太高。要實現長遠發展，必須學會兩條腿走路。于是，西霞口人當機立斷，開辟了“大辦工業、辦大工業”的發展道路。一方面，充分利用自身積累、外資和銀行貸款，自主創業；另一方面，利用對外開放的大環境，通過與外商、僑胞交流合作，走“以外興工”、“以工富村”的路子。西霞口投資7000多萬元先后建起了當時全國最大的海珍品養殖基地、石材廠、水產品綜合加工廠等20多家工業企業；與日本、韓國等外商興辦了14家合資企業；投資2000萬元建起威海市漁業公司中規模最大的修造船廠，年承修7000噸以下、承造3000噸以下的各類船舶總噸位10萬噸以上，從而使工業與漁業一起成為西霞口產業經濟的兩大支柱。

三是大力發展港口、航運和旅游服務業，走“以港興貿興游”的路子。新世紀初，立足于新的發展現實，西霞口村黨委將發展重點放在“以港興貿”和“以游興業”戰略上。西霞口投資興建了村屬國家一類開放口岸龍眼港，最大可停泊5萬噸級的輪船，吞吐能力可達100萬噸。為發揮黃金水道的優勢，西霞口又成立了全國第一家村辦國際海運公司，購臵了16艘總噸位達3萬噸的國際國內油、貨輪，開通了至日本、韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡的國際航線和至日本神戶、大阪的集裝箱運輸業務。與此同時，西霞口投資近6億元用于“以游興業”戰略，先后建

設了個性獨具的六大景區和三星級的涉外旅游賓館，形成了“天鵝湖——成山頭——野生動物園——海驢島——福如東海風景區——摩天嶺”大旅游圈；組建了榮成市第一家國際旅行社，開通至韓國、日本的旅游客輪。2009年，西霞口各大景區共接待游客150萬人次，旅游總收入達4億元。

四是建立雙贏共富機制，走“共同富裕”的路子。按照黨中央“構建社會主義和諧社會”的要求，西霞口村委會賦予“一個人富了不算富，集體富了才叫富”更深的內涵——“一個村富了不算富，共同富裕才叫富”。西霞口鄰近有四個村，其經濟狀況與西霞口有著天壤之別：集體經濟崩潰，沒有任何公共積累；交通、水電、通訊等基礎設施差，村容村貌臟亂破敗。針對這種狀況，先富起來的西霞口主動向上級部門申請幫扶周邊村莊。經批準，2006年上半年，西霞口村先后成功地與周邊四個貧困村合并。合并后，西霞口解決了貧困村村民的就業、醫療、養老、入學及村民生活補助等問題，整修了電線、閉路電視線、自來水設施、供電設施等基礎設施。在此基礎上，西霞口以自身的五大支柱產業為軸心，有效整合合并村所轄的海洋資源和人力資源，大力引導和幫扶合并村村民在經濟發展上謀求突破，加速海珍品養殖擴張步伐，繼續把港口業、造船業做大做強。

五是不斷提高和改善群眾生活水平。在集體經濟不斷擴張的同時，西霞口始終把改善群眾生活作為追求目標。1999年在進行股份制改革時，明確提出：“村是根，民是本，共同富裕是標準！”、“全民有股份，大股永歸村！”，使村民利益和福利待遇得到了切實的保障。自80年代中期開始，村里逐步建立了涵蓋衣、食、住、行等各個方面的保障體系，每名村民每月可以領取360元生活補助,水費、電費、閉路電視費全免。村里還專門為村民建起

了二等甲級醫院，免費為村民看病治病。從小學到大學直到讀研究生，學費全免。服兵役的義務兵每年發給12000元的補助。對病災戶等困難家庭，實行最低生活保障線。60歲以上的老人每月發放150元至600元不等的養老金、退休金。

目前，西霞口集團已形成了海上運輸、海珍品養殖、旅游、船舶制造、港口運作五大產業。西霞口用自己的實踐，成功實現了三個歷史性轉變：農村由貧困的舊村落向城市文明社區的歷史性轉變；農業由傳統種植業向現代加工業的歷史性轉變；農民由生產隊社員向現代企業管理者、當代產業工人和鄉村都市市民的歷史性轉變。如今，全村居民全部住進了別墅樓、公寓樓，人均住房達到65平方米。家庭轎車普及率達到80％。近30年來，西霞口沒有發生一起信訪、治安和刑事案件，沒有一戶安裝防盜網，社會風氣淳厚，村民鄰里之間和睦相處親如一家，全村呈現出一派和諧、富足、安寧、快樂的氣氛。

二、西霞口的經驗與啟示

縱觀西霞口的發展軌跡，參悟西霞口的經營理念與新農村建設，我們深切地感受到，西霞口的領導者們用鮮活的實踐詮釋了建設社會主義新農村的真實內涵和操作路徑。從西霞口堅持共同富裕方向、推進社會主義新農村建設的實踐中，我們深深體會到：

1、建設社會主義新農村必需科學施政，實事求是。西霞口領導者的執政天平上只有一個衡量的標的：只要有利于加快西霞口發展，只要能為西霞口群眾謀得更多利益，無論任何艱難險阻，他們都毫不在乎。西霞口股權制度改革形成的“全民有股份，大股永歸村”的成功經驗，為中國農村實現共同富裕提供了一條道路，一種范式和參考。

2、建設社會主義新農村必需謀求雙贏，共同富裕。“村是根，民是本，共同富裕是標準！”富民優先，共同富裕，這是深刻體現西霞口發展理念、展示西霞口發展特色的重要內容，是西霞口之所以創造中國農村發展奇跡的成功秘訣，也是西霞口推進社會主義新農村建設，不斷走向富裕、民主、文明、和諧新境界的重要方面。西霞口合并周邊四個村，實現了科學管理模式與優勢資源的有效整合：一方面解決了西霞口發展對資源的亟須，拓展了西霞口的發展空間；另一方面也通過科學規劃，引領區域經濟可持續增長，從而實現共同富裕。西霞口的合并實質上也是一種合作，經濟強村出思路、出資金、出技術、出管理，合并村則出資源、出空間、出勞動力，優勢互補，走的是一條合作雙贏之路，也是目前農村經濟大發展的一條捷徑。

3、建設社會主義新農村必需因時而動，勇于創新。西霞口充分利用資源優勢和地域特色，率先進行一系列改革，使西霞口的可持續發展進入了一個全新的階段。搶抓機遇，快速發展，西霞口任何一個行業的啟動，都要比同區域的企業“快半步”。沒有敢闖敢干的精神，沒有敢為人先的勇氣，是走不出一條完美的可持續發展之路的。正是在“半步哲學”的指導下，西霞口人才會在別人抓糧食時，他搞捕撈；別人搞捕撈時，他搞精養；別人搞精養時，他搞深加工；別人搞加工時，他搞運輸、搞旅游、搞港口物流、搞國際貿易。也正是在“半步哲學”的指導下，西霞口所確立的以海珍品養殖為基礎，以港口運作為龍頭，以海運為骨干，以大旅游業為品牌，以大造船業為新的經濟增長點，兼營成品油儲存批發與零售、國際貿易、石材加工、娛樂、飲食服務等多元化發展戰略，才能不管風吹浪打，勝似閑庭信步。

4、建設社會主義新農村必須以人為本，以民為重。凡是有利于加快西霞口發展的，凡是有利于為西霞口人民群眾謀得更多

利益的，凡是契合人民群眾的正當需求的，就是民本，就是民生。因此，西霞口村制定任何規章制度、發展戰略，都要根于人民，利于人民。實踐證明，西霞口所實施的民本策略，使群眾得到實惠，順應時代要求，符合發展實際，得到了人民群眾的衷心擁護。

5、建設社會主義新農村必需立足長遠，統籌規劃。西霞口領導班子認識到，如果一味地向大海伸手，換取暫時利益，無異于飲鴆止渴，竭澤而漁。要讓每一個西霞口人都搞清資源、生態和經濟發展之間的內在聯系，明白生態是西霞口的“靈魂”，是西霞口最現實、最長久、最具潛能和魅力的特殊生產力。無論確定何種發展目標，都必須對人民負責，對歷史負責，對未來負責，必須真正把政績融在清水里，把豐碑刻在青山上！因此，在經過艱苦的原始積累之后，西霞口領導者們更新觀念，克服困難，實事求是地謀求新發展，尋求新出路，有效地保證了西霞口的快速、健康、可持續發展。

經過幾天的學習，分析西霞口二十年的輝煌成就，一切都在告訴我們：一個共產黨員的分量重不重，一個領導的威信高不高，不在于他的地位有多高，威權有多重，而在于他是不是為人民群眾干實事，思人民之所思，想群眾之所想；在于他究竟干成了多少讓群眾滿意的好事和實事。干好事，干成事，能干事，要干事，敢干事，這是一個共產黨人對“全心全意為人民服務觀”的鮮活的詮釋。

第二篇：新農村建設的經驗與啟示

內容提要：世界上每個發達國家，在實現現代化的進程中，都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路，走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農村建設將全面

鋪開，農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗，將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上；（4）國民自發運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織；（5）自我發展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在，韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農村，最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動，特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省，農業人口占大多數，只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性，尊重農民的首創精神，才能使新農村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農村建設過程中，不同區域要根據自己的地域條件、發展水平，通過試點選擇適合的發展戰略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農村，必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農業和農村發展方向，但如果單純依靠政府發幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規的約束，可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗，目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中，也要不

第三篇：村新農村建設經驗材料

大全村精心組織科學規劃，積極推進社會主義新農村建設，在新農村建設工作中取得優異的成就，現將其總結如下：

大全村位于牌坊鄉南端，幅員面積9.6㎞2，耕地面積3116畝，轄11個村民小組、1065戶3870人，是省、市、縣（市）三級農業部門共建社會主義新農村示范村。該村在鄉黨委、政府的正確領導下，在省、市、縣（市）農業部門的大力扶持下，認真貫徹落實科學發展觀，以發展農村經濟為中心，以生態文明村建設為抓手，以增加農民收入為目標，結合實際，加強農村基礎設施建設，進一步改善村民的生產和生活條件，促進了農村經濟發展，推進了社會主義新農村建設。全村呈現出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新氣象。預計今年該村人均純收入5450元，比上年增長13.2%。

一、新農村建設主要措施

（一）抓規劃，在建章立制上下功夫

新農村建設是我國當前和今后一個時期黨在農村的一項重大決策，是我鄉重點工作之一。為此，黨委政府、高度重視，成立了新農村建設領導小組，制定了《新農村建設實施意見》，并深入研究，協同村、組干部科學制定了《大全村2011年新農村建設規劃》，確立了2011年以加強示范村村容村貌整治、實施戶辦工程、基礎設施建設等工程（112戶重點），理清了工作思路，增強了指導性，克服了盲目性。

（二）抓宣傳，在謀求群眾支持上下功夫

新農村建設牽涉到千家萬戶，需要大量資金投入，僅靠政府投資是遠遠不夠的，如何得到群眾的支持和擁護至關重要。該村采取墻報、印發宣傳單、標語等有效形式，大力宣傳政府“以獎代補”的優惠政策，群眾自籌800余萬元，掀起了群眾自愿出資參與建設的熱潮，得到了群眾的擁護和支持。

（三）抓督查，在強化干部責任上下功夫

為確保新農村建設進度，鄉黨委、政府確定了示范村支部書記是第一責任人、駐村干部為直接責任人的目標責任制，主要領導三天聽取一次匯報，每周對村建設情況現場督查一次，形成了鄉黨政班子——駐村干部——村干部上下聯動、勁往一處使的良好工作機制。由于措施得力，該村11條組組通水泥路在不到1年的時間內全部竣工。

（四）抓質量，在提高群眾滿意度上下功夫

新農村建設是民心工程，為把好事做實，把實事做好，讓群眾滿意，鄉黨委政府還成立了新農村建設工程質量監理領導小組，由鄉黨委書記任組長，聘請大竹縣興宇建筑有限責任公司專業人員、抽調財政所負責人等相關單位人員任成員，同時組織村委會群眾代表組成監理小組，從而自上而下形成齊抓共管的建設、監理網絡，杜絕了干部在建設過程中徇私舞弊，杜絕了“包工頭”、“游擊隊”，讓具備建筑資質的企業承擔建設任務，有效保證了工程質量。

（五）抓長遠，在建設標準上下功夫

為進一步鞏固新農村建設成果，該村加強了新修的組組通、戶戶通水泥路路肩的培護，由村委會提供土源，住戶負責門前的硬化、綠化。同時，著眼于長遠，堅持示范村高標準起步，該村建成了“新農村農民休閑廣場”，起到較大示范引領作用，有力地推動了新農村建設的發展。

二、新農村建設現狀及效果

（一）大力發展農村經濟，促進農民增收。農民增收是新農村建設的經濟基礎。該村按照“五用”方法，結合實際，調整結構，發揮優勢，積極發展“優質、高效、高產、生態、安全”的現代農業，預計2011年農業增加值增長7%，基本形成以蠶桑和蓮藕兩大特色產業的“一村一品“，加快了農村經濟發展和農民收入增長。

1、蠶桑產業快速發展。該村現在有蠶農825戶，2011年通過農民自籌、資金整合投入83萬元，通過“擴、改、建、培、扶、發”六大措施，推進蠶桑產業向廣度、深度發展。“擴”大桑園面積：2011年春新增集中連片優質桑園810畝，目前全村桑樹面積達到XX畝，戶平達1.61畝；“改”良低產桑園：購進優質桑苗穗條改良低產桑園300畝，目前全村桑樹優質率達98%；“建”設專用蠶房：為減少蠶病發生，號召實行人蠶分離，積極推廣使用專用蠶房。2011年已建成專用蠶房　2500m2　；“培”訓專業人才：加強了技術培訓力度。2011年已開辦蠶桑技術培訓6期，邀請專業技術人員、絲業公司技術人員，采用在桑園、蠶房現場指導、講解及發放養蠶技術書籍等方式培訓蠶農，受訓群眾達1500余人次。基本實現了戶均1名以上蠶桑技術人才，建成了蠶桑“一村一品”。“扶”持蠶桑協會：蠶桑產業的進一步發展帶動了蠶桑協會隊伍的壯大，更多蠶農加入了協會。協會加大了與企業、市場的聯系，為助農增收做好了基礎工作；“發”發展專業合作社，在鄉黨委、政府大力支持下新發展了“富民蠶桑專業合作社”，覆蓋帶動農戶面達80%，大力推動了該村的蠶桑產業發展。預計，2011年蠶桑產業共增收172.6萬元，人均增收446元。

2、蓮藕產業喜獲豐收。今年在大全村新發展蓮藕產業，連片種植開封白蓮、南京大白蓮100畝，成為大全村的田園風景，打造成生態農家休閑旅游兼種植業品牌的新產業。2011年，每畝單產　2500公斤，總產量達到25萬公斤，總產值達51萬元，種植蓮藕給該村蓮藕種植戶帶來了可觀經濟效益，嘗到了改變種植模式的甜頭。今年新成立的“大全蓮藕”協會隊伍也逐漸發展。全村正由傳統農業向特色農業、訂單農業、觀光農業轉變，為新農村建設提供了堅強有力的經濟支撐。

（二）推進新農村基礎設施建設，改善村民的生產和生活條件。近年來，該村通過自籌和部門扶持等各種形式，籌集1000余萬元建設資金，鞏固和加強村級的基礎設施建設。

1、公路建設。一是水泥硬化通村、通組公路3條12㎞，硬化泥結碎石組道4條　7公里，新建入戶碎石路5㎞、入戶便民路5㎞，達到了組組通公路、戶戶通便民生產路，形成了四通八達、快捷的村域公路網，全村公路總里程達　29.6公里，且全部硬化；二是建成1處農村客運招呼站。被大竹縣委縣政府表彰為農村公路示范村。

2、農田水利建設。維修整治病險山坪塘10口，新建、維修灌渠　6公里，新建機電提灌站1個、微水池45口；實施了農業綜合開發，整理土地650畝，坡改梯60畝。目前全村農業基礎設施運轉良好，已初具現代農業雛形，為加快農業現代化奠定了基礎，提高了旱澇保收的能力。

3、庭院建設。新建沼氣池120口，沼氣用戶率達到72%，建垃圾池11個，以此帶動改廚260戶、改廁280戶、改圈120戶、改房100戶、改水300戶，實現了人畜分離，新村居民點建設規范、美觀；硬化院壩150塊　2500m2，建花臺230個，美化、亮化房屋530戶1400間　4XXm2;自來水覆蓋面增加，新增用戶70戶；打機井300眼，農村安全飲水率達100%。同時，充分利用家庭院落空間，房前屋后各種資源，堅持種養結合、果蔬結合，大力發展蓮藕、果樹、漁業養殖、生豬養殖。80%的農戶實現“六改”，人畜分離、無“六亂”現象，牲畜圈養率100%，85%的農戶達到“六個一”標準（即每戶一個經濟園、一口衛生井、一口微水池、一口沼氣池、一塊水泥院壩、一條進出農戶的硬化路），實現了凈化、綠化、亮化、美化、優化目標。

4、道路綠化。在通村、通組公路兩旁種植樹木、花卉2500余株，建成了公路綠化帶，美化了居住環境，新農村面貌煥然一新。

（三）社會事業協調發展，確保村民安居樂業

1、農村義務教育入學率、鞏固率均達100%，“兩基”和“普九”成果進一步鞏固。

2、農村衛生事業及社會保障制度基本建立。鞏固和完善了新型農村合作醫療建設成果和基本保證制度，“新農合”參合率、“農村低保”率、“五保戶”供養率均到100%，保障了群眾“看病難”和基本生活；認真落實計劃生育基本國策，宣傳計劃生育政策，扎實做好計生服務工作，符合政策生育率100%。

3、農村公共服務。廣播電視：增加光纖覆蓋面，新增光纖用戶95戶，目前全村光纖電視用戶220戶，廣播電視“村村通”用戶845戶，實現了廣電通暢率100%；通訊：全村90%的家庭擁有固定電話或移動手機，實現了信息暢通；因特網：因特網入戶率達到5%；農民休閑活動廣場：為解決群眾休閑、娛樂需要，提高新農村建設的“質”，2011年在大全村新建了一個XX㎡的農民休閑文化廣場。

4、農民技術培訓中心：在大全村陣地活動場所建成1處農民技術培訓室，開展各類實用技術培訓；同時建成農民書屋1個，添置了農村適用技術書籍1000冊，配備了、電視、電腦及衛生接收設備，組織村民接受遠程知識教育，提高群眾科學文化素質。

5、環境衛生整治：為切實實現新農村新風貌，大全村開展了扎實的環境衛生整治工作，制定了農村環境衛生管理制度。重點清除了房前屋后雜草，保持室內環境衛生，改變不良生活習慣。并在各農戶院中推選了一位講衛生、愛整潔的農民為院長，負責指導、督促本院的環境衛生工作。環境衛生工作實行每周評比制度，衛生評比結果均公布上墻。

6、新型農民培育。依托縣農民工培訓、扶貧培訓、陽光培訓等項目，由縣農廣校、縣職業技術學校、農業局等部門代培300人次，參加了電腦、電子、家政、烹飪、機械等技術培訓。鄉、村自主辦班培訓9期，推廣蠶桑、蓮藕、李子、柑桔、魚、生豬等農村實用新技術6種，在全村培育了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，達到戶有1-2名技術型人才。全年新型農民培訓達到XX人次，占全村總人數的55%，其中農民工培訓達72%。

7、服務體系建設。建成農資服務連鎖店1個，農村百貨超市2個，新發展個體經營戶50戶、運輸專業戶30戶，全村服務體系健全，經濟繁榮。

（四）、精神文明建設、民主法制建設和治安綜合治理深入推進，農村發展水平全面提升。

1、黨的建設得到縱深推進。“三村建設”載體落到了實處，村“兩委”班子團結協作，以新農村建設為契機，不斷強化班子戰斗力，提高辦公事效率，提升班子綜合形象。完善民主選舉制度，定期召開黨建工作會、民主生活會。村務工作班子成員互相通氣，集體決策。本村支部書記和村主任分別向鄉黨委政府述職。

2、民主建設進一步增強。扎實開展村民自治，村務（財務）公開、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，保障了村民的知情權、參與權、監督權、選舉權、管理權等。村民對村務公開、民主管理滿意率達到98%，對“兩委”班子滿意率達到95%以上。

第四篇：興十四村新農村建設的主要經驗和啟示

興十四村新農村建設的主要經驗和啟示

劉明澤 哈斯巴根

內蒙古自治區興安盟扎賚特旗寶力根花工作部德力斯臺嘎查是是自治區黨委政研室的定點扶貧點，也盟委政研室的“雙結對”幫扶點。經過四年多的有效幫扶，德力斯臺嘎查的面貌發生了一定變化，但在發展農牧業產業化、富民增收和建設新農村新牧區等方面，思路還不夠清晰，還沒有探索出一條切實可行的路子。為了學習先進地區的成功經驗，提高推動發展的能力，盟委政研室和扎旗旗委、政府組織了由嘎查村兩委班子成員和部分黨員、村民代表組成的學習考察團，赴興十四村考察學習新農村建設經驗。

一、基本情況

興十四村素有“龍江第一村”的美譽，位于黑龍江省西北部，是1956年由黑龍江省有組織地從山東省臨沂地區接收安置的移民新村之一。全村土地面積3.3萬畝，其中耕地1.68萬畝、樹林1.14萬畝、草原4000畝，198戶村民、956口人。改革開放以來，在村黨支部一班人的帶領下，興十四村發展成為擁有35家企業、2000多名員工、11.5億元總資產，集農、林、牧、機、加、旅游和房地產開發于一體的國家級大型企業集團---黑龍江富華集團，形成了農業圍著工業轉、工業圍著市場轉、工業反哺農業和一二三產業共同發展的新格局。該村積極發展農村社會事業，建設村學校、衛生所、三星級賓館、村史展覽館和休閑廣場等，家家戶戶住上了別墅，村民生活實現了城市化。堅持不懈發展現代生態高效農業，全村1.68萬畝耕地由18人承包經營，僅有2%的農民從事種植業生產。經過幾十年的生態保護與建設，目前全村人工種植松樹林達1.14萬畝，森林覆蓋率達34.2%，經評估森林總價值達3億多元，被村民們稱之為“綠色銀行”。2009年，全村總資產達到11.5億元，年人均純收入實現2.16萬元。原農業部部長杜青林考察興十四村時，將之贊譽為“南有華西村，北有興十四”。

二、興十四村新農村建設的主要經驗和啟示

興十四村在新農村建設的實踐中，為很多農村地區積累了豐富的可資借鑒的經驗。

（一）靠一個好帶頭人引路。1972年，23歲的付華廷當選為村黨支部書記，他立下志愿“讓父老鄉親過好日子”。當時，在沒有購買拖拉機指標的情況下，他購買了拖拉機零部件，組裝了興十四村第一臺拖拉機，當年就開荒6000畝。為了解決玉米銷售難問題，他組織籌辦玉米深加工企業，聘請專家到興十四村，成功辦起了村里第一家企業。他獲得政府頒給的招商引資獎勵120萬元，全部捐給了村里，并且從每月3000元工資中拿出1600元捐給村小學。38年來，每次換屆選舉，付華廷為首的村干部都是全票當選。在民主測評時，付華廷的滿意率每次都是100%。可以說，沒有付華廷這樣的好帶頭人，就沒有興十四村的今天。

(二)靠團結務實的領導班子帶動。興十四村的領導班子團結務實、清政廉潔，在工作中勇挑重擔、敢打硬仗，班子形成了濃厚的比貢獻、講奉獻氛圍。班子始終堅持“說了干，定了算，困難再大也不變”的信條，堅持為群眾辦好事、實事，沒有一個人利用職權和工作便利謀私利。實行人性化管理，建立公費醫療和退休制度，60歲以上的老人每年各項補助補貼加在一起有1.5萬元。靠這種為民謀利的實干精神，村領導班子贏得了村民的信任和擁護。

（三）靠發展工業富民強村。興十四村人意識到光靠農業無法實現民富村強，必須大力發展工業經濟。70年代末，村子辦起了各種小型企業。黨的十四屆三中全會后，他們研究自身資源優勢、市場機制，積極跑項目、籌資金、上設備，建起了全國第一家村辦乳品廠。之后又建成甜蜜素廠等35家企業，組建了大型企業集團——黑龍江富華集團，形成了生物工程、精細化工、畜禽飼料、乳制品等4大系列、100多個品種，其中有6項高科技產品填補了國內空白。興十四村的經濟結構從此發生了很大變化，農業收入只占全村總收入的5%，第二產業、第三產業收入分別占到38%和57%。

（四）靠引進和用好人才提高效益。隨著村辦企業的增多，靠村里人的文化基礎和知識籌備，已無法把握現代企業的管理和市場的變化發展。為此，興十四村人借助“外腦”來發展自己，積極引進人才、重用人才，成為各類人才干事創業的樂園。人才的引進，促進了工業向高精尖領域發展，形成了以生物工程產品和精細化工產品為主的高科技產品系列，多項新技術和新產品達到國內先進水平。

（五）靠優良的軟硬環境招商安商。為了創造良好的投資環境，興十四村人大力改善村容村貌，修建圖書館、文化館、食堂、舞廳、別墅，建成了休閑廣場、展覽館和三星級賓館。制定了村規民約，用嚴格的制度來約束和規范村民的行為，成為全省有名的無超生、無賭博、無封建迷信活動、無刑事犯罪、無重大事故、無環境污染的“六無村”。目前，興十四村已成功引進多家國內外大型企業。

三、幾點建議

興十四村與我盟農村牧區在地理位置、氣候條件、自然環境、原有基礎等方面有很多相似之處，我們應該認真學習借鑒興十四村的成功經驗，加快我盟新農村新牧區建設步伐。

（一）加強基層組織建設。學習借鑒興十四村經驗，必須加強嘎查村黨組織建設。要在嘎查村干部選任上引入競爭機制，探索一條公開、平等、競爭、擇優的選人用人途徑，把能想事、能干事、能干成事的人選拔出來，使他們能夠帶領農牧民脫貧致富。要保證嘎查村干部政治、經濟待遇，調動社會各方人員參與公開競爭村干部崗位的積極性。要把以領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康業績好、農牧民群眾反映好為主要內容的“五個好”建設牢牢抓在手上，切實落實到新農村建設的各項工作之中，務求取得實實在在的效果。

（二）加強人才隊伍建設。一要抓好嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設。培養造就新農村建設帶頭人，是當前全盟迫切需要抓好的重大課題。要注重解決嘎查村干部思想觀念保守、帶動致富能力不強和把握市場經濟能力不強等問題，引導和幫助他們通過加強理論學習和實踐學習以及借鑒外地先進經驗等，提升工作能力，更好地帶動群眾脫貧致富。二要抓好領導班子隊伍建設。從解決嘎查村領導班子對黨的農村工作方針政策理解不深、認識不到位、大局意識不強等方面入手，充分發揮“兩委”班子整體功能，不斷加強班子建設，增強班子的整體素質，從根本上解決“有富民之心、無富民之策”的問題。三要抓好黨員隊伍建設。充分發揮黨校陣地、遠程教育、黨員教育培訓基地等作用，開展好黨員教育培訓工作，引導農牧民黨員學科學、用科學，在勤勞致富中發揮先鋒模范作用。四要抓好積極分子隊伍建設。各級黨組織要積極做好發展農牧民黨員工作，把基層優秀人才納入到黨組織的視野，建立起數量充足、素質優良、結構合理、能適應改革發展需要的入黨積極分子隊伍。五要培植好各類專業示范戶。各級黨組織要把培育和扶持種田大戶、養殖大戶、致富能手作為一項重要工作來抓，努力建立有利于致富能手脫穎而出的有效機制。

（三）調整農村產業結構。要結合當地資源條件和產業特點，進一步調整農村經濟結構，大力發展工業經濟，以工業反哺農業，實現以工促農、城鄉一體發展的目標。要以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。積極推廣良種培育、高效栽培等實用技術，推進農牧業機械化作業。加快防災減災體系建設，積極發展避災型農牧業，提高農牧業抵御自然災害能力。加快發展畜牧業，支持規模化飼養和舍飼養殖，加強品種改良和疫病防控。發展農牧業產業化經營，促進農畜產品加工業結構升級，加快建設一批集中連片的農畜產品生產基地，培育一批各具特色的專業蘇木鄉鎮和嘎查村，大力發展綠色食品和有機食品，創建一批具有地理標識的自主品牌。在堅持農村基本經營制度的前提下，充分發揮統一經營的作用，提高農民的組織化水平，組織農民實現耕地的集約化、規模化經營。探索“龍頭企業＋基地＋農戶”等新型經營模式，引導和幫助農民向二、三產業轉移，提高經濟效益，增加農民收入。

（四）加強農村牧區精神文明建設。一要培養新型農牧民。對農村優秀青年開展綜合性培訓，提高他們的綜合素質和科技意識，培養建設新農村的中堅力量。積極引導和教育農牧民遵紀守法，崇尚科學，移風易俗，為推進農村產業結構調整、加快農牧業產業化進程、增加農牧民收入提供智力支持和人才保障。二要建設良好環境。實施環境整治工程，廣泛發動群眾改水、改廁、改灶、改路，建設生態良好、環境整潔、設施健全、服務配套、管理民主、生活舒適、社會和諧的新型鄉村。三要樹立新風尚。通過制定簡單實用又具有時代特征、廣大村民能夠接受的村規民約，促進良好社會風氣的形成。

（五）發展嘎查村集體經濟，鞏固執政的物質基礎。各級黨組織要采取有效措施，充分挖掘自身資源優勢，通過產業培育、入股合辦企業等多種方式，增加集體收入，逐步扭轉嘎查村集體經濟薄弱甚至是空殼村的局面。要抓緊政策扶持機遇，研究政策，吃透精神，摸準資金投向，積極主動向上級爭取資金和項目，加快新農村建設步伐。

（六）加強民主政治建設，夯實黨的執政基礎。要切實健全和落實村務公開、民主管理制度，逐步實現村務公開和民主管理的規范化、制度化。凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，按章辦事，做到工作有序，辦事有據，真正實現“有章理事”。堅持群眾的事情群眾說了算，進一步健全嘎查村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度。凡是村民關心的重要事項、涉及群眾切身利益的重大問題，都要讓群眾參與進來，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。健全完善村干部向村民報告工作制度，年初由“兩委”成員就工作目標向群眾做出公開承諾，年底向群眾報告工作開展情況和效果，接受村民評議監督。

作者單位：內蒙古自治區興安盟盟委政策研究室

第五篇：雙龍村新農村建設做法與啟示

雙龍村新農村建設做法與啟示

中共六盤水市委政研室調研組

〔內容摘要〕 雙龍村村支兩委班子進一步轉變觀念，理清發展思路，加大結構調整力度，通過聯戶土地出租和結構調整提高農業“三化”（產業化、集約化、企業化），促進了農業增效、農民增收，農村貧窮落后面貌的得到顯著改變。

〔關 鍵 詞〕 新農村建設 啟示

雙龍村，俗稱雙龍井，位于市中心區西南部，總面積11.1平方公里，耕地面積1540畝，轄9個村民組，738戶，2835人，是一個漢、苗、彝、回多民族雜居的農業村。近年來，村支兩委班子進一步轉變觀念，理清發展思路，加大結構調整力度，通過聯戶土地出租“一舉四得”（投入拿進來，技術帶進來，市場找進來，農民增收了），通過結構調整提高農業“三化”（產業化、集約化、企業化），促進了農業增效、農民增收、農村貧窮落后面貌的顯著改變。農民人均純收入從2000年的600元增至2005年2468元，年均增幅10%以上；各村民組實現通水、通電、通路；14%的農戶用上沼氣；25%的村民用上現代通訊工具；70%的農戶擁有冰箱、電視機、洗衣機等家用電器；5%的農戶購買了農用車輛或機械；適齡兒童入學率100%；生育政策符合率98.5%，基礎設施逐步完善，村民生活質量日益提高。

一、主要做法和經驗

（一）抓班子建設，提供組織保障。雙龍村屬近郊農村，區位優勢突出，水源豐富，土地連片集中，是鐘山區為數不多的有水田的村之一，但由于過去村支兩委思想觀念落后，凝聚力、戰斗力不強，經濟發展滯后。2000年，農民人均純收入600元，為省級二類貧困村。雙龍人守著寶地過苦日子。2001年通過換屆選舉，一些有文化、懂技術、會經營、新型農民進入了村級領導班子，優化了班子結構，使新領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力、帶領群眾致富的能力明顯增強。在現任的村領導班子中，村支兩委加婦代會8人，5人中專學歷、3人高中學歷，5人是種植大戶。有的包過工、辦過企業、思路廣、善經營，會發展，帶動能力強。新產生的領導班子團結奮進，發揚能吃苦、能攻堅的精神，樹立“為民謀利，巧干實干”的理念，下決心理思路、強措施，努力營造良好投資環境，千方百計引進資金，全心全意帶領群眾致富，為推進新農村建設提供了堅強的組織保障。

（二）抓結構調整，干部率先示范。為改變傳統的種植習慣，把草莓種植項目引進雙龍，用事實促進村民思想觀念的改變，剛上任不久的村委會主任張家軍以身作則，不僅無償讓出自己的6畝責任田，還割掉了正在揚花的水稻。在張家軍的帶動下，全村黨員干部群眾紛紛參與草莓種植，僅一年時間，農民人均純收入在2000年的基礎上翻了一番。目前，全村草莓種植規模達280畝，年產值達170萬元，受益農戶110戶，戶均1.5萬元以上，“雙龍草莓”已成為鐘山區遠近聞名的品牌之一。同時，雙龍村支兩委以“雙龍草莓”為龍頭，依托農業科技部門，大力推行田改土、糧改菜，引進臺灣合歡甜豆、泰國無筋棒豆、日本雪山花菜等20余個蔬菜新品種進行示范種植。種蔬菜收入是種糧食收入的3—4倍，村民們為這事實所折服，紛紛實行田改土，糧改菜。目前，全村796畝水田已基本改造結束。

（三）抓轉變觀念，實現“一舉四得”。從死守土地到用活土地，雙龍村邁出了關鍵第一步。雙龍村兩委通過宣傳動員，一家一戶做思想工作，說服群眾，在半個月的時間內協調160余戶村民的120畝土地通過租賃的方式，按每畝年租金500元出租給投資商盧昌明、李慶寬發展，用于修建集瓜果、蔬菜、花卉種植于一體的科技種植園區。該項目總投資300余萬元，現已完成投資150萬元，建成西瓜基地120畝，大棚240個。投資商李慶寬表示，今年西瓜采收結束后，將在240個果蔬大棚內種植特色蔬菜，使之成為具有高科技含量、有較好經濟效益，對農民具備示范帶動作用的果蔬花卉基地。明年還要投資200萬元再租土地200畝，建大棚300個，花圃基地一個，建立農民實用技術培訓基地。目前，全村通過蔬菜大戶、草莓大戶、西瓜大戶租賃土地實現土地使用權流轉400余畝。涉及農戶440戶。土地反包合理流轉，不僅解決了產業發展的規模用地問題，提高土地利用效益，而且解決了產業發展的資金、技術、市場。同時，農民通過租賃土地，就近務工獲得了雙重收入，通過打工，學習和逐步掌握了科學的種植技術，促進了思想觀念的轉變。市委書記辛維光同志在雙龍村調研時高度評價和肯定了雙龍村的經驗：轉變觀念，“一舉四得”，投入拿進來了，技術帶進來了，市場找進來了，農民增收了。

（四）抓龍頭帶動，“三化”解“三農”。雙龍村兩委按照以農業科技示范種植為核心的經濟發展思路，依托城市經濟發展近郊農業，以項目為載體，著力“項目引進、典型示范、整體推進”，打造綠色龍頭產業。一是營造良好投資環境，筑巢引鳳，引進投資商盧昌明投資300萬元建設集瓜果、蔬菜、花卉種植為一體的科技種植園區項目。二是積極引時草莓、西瓜等名優特產品，推廣農業技術，培育種植大戶。三是創新機制，在農民自愿的前提下，推動土地合理流轉。四是以農業增效、農民增收為目標，加大農業基礎設施建設投入。在龍頭企業和種植大戶的帶動下，全村已形成280畝草莓種植面積，123畝西瓜種植面積，450畝蔬菜種植面積，建成灌溉水池6個，排灌渠8200米，建成大棚300個。產業覆蓋6個村民組，惠及農戶510戶2040人，農業產業化、集約化、農民耕作企業化已現雛型，大批農戶逐步走上致富路。

（五）抓規劃，著眼未來謀發展。按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，雙龍村立足村情，一是進一步加大產業結構調整，擴大產業規模。預計到2008年，草莓種植達400畝，西瓜種植達200畝，花卉種植50畝，反季節蔬菜200畝，大棚增加到460個，農民人均純收入達4500元。二是充分利用草莓、西瓜種植，養殖飼料充足的優勢，大力發展養殖業、深加工業，大力興建沼氣池，形成良性產業循環鏈。經過努力，在三年內發展養殖專業戶200戶，沼氣覆蓋面達80%以上。三是圍繞“情系農民、富裕農家、美化農村”，力爭道路硬化覆蓋率達90%，全面實施改廁改灶，統一規范的養殖，建垃圾中轉站4個，組建一支鄉土文藝隊伍，建立農民學校，加強農村村容村貌和農村精神文明建設。四是建立長效管理機制，完善村民議事機構，促進管理制度化、村務透明化、決策科學民主化，穩步推進新農村建設。

二、雙龍村發展的啟示

（一）有一個好的村班子是發展的保證。建好熱心為民辦事的好班子，是建設社會主義新農村的保證。建好了黨支部、村委會，形成一個堅強有力的領導班子，就能更好地發揮領導班子的凝聚力、號召力、向心力，贏得民心，讓群眾看到希望跟著干。在建設社會主義新農村過程中，只有將那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神、團結合作的能人，組成優勢互補、能力配套、結構合理的領導班子，成為組織者、推動者和實踐者，才能加快社會主義新農村建設的步伐。

（二）有致富帶頭人是發展的關鍵。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。雙龍村從一個省級二類貧困村發展為先進村，關鍵是村民把經濟能人選進村領導班子，成為為群眾著想，為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質較高，市場意識、捕捉信息和自主能力強，在發展農業經濟中有一定招術，起著外連市場，內聯千家萬戶的作用。在建設社會主義新農村過程中，帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農民的組織化程度，有利于帶動農民增收致富，有利于加快農村人力資源開發。雙龍村的村民深有體會地說：給錢、給物、不如選好村干部。雙龍村的變化也告訴我們，在建設社會主義新農村的過程中，一定要有帶著大家干、領著大家建的致富帶頭人。

（三）加快結構調整是發展的途徑。傳統農業耕作方式落后，比較效益低，是長期制約農民增收的一個主要因素。增加農民收入，必須采取綜合措施調整農業和農村經濟結構。一是利用環境和資源的差異性，大力發展特色種植業，形成品牌，形成有競爭力的特色農業產業體系。二是依靠農業科技進步，圍繞市場需求和農業產業化發展，著力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農業由粗放型向集約型轉變，推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。三是培育和引進農業龍頭企業帶動農產品基地建設和農戶增收。

（四）土地合理流轉是現代農業發展的必然規律。一是小農經濟與現代農業生產力發展要求是相矛盾的。小農經濟單家獨戶的經營，難以用社會化大生產的方式來組織。或者說小農經濟單家獨戶的經營阻礙農業產業化、農業現代化發展。二是隨著農業生產力的進一步發展，土地要求集中化的沖動越來越強烈，小農經濟的生產方式越來越受到發展著的農業生產力壓力。三是如果沒有現代農業支撐，在小農經濟基礎上增加農民收入只能是杯水車薪。四是從解決“三農”問題來看。“三農”問題的核心是農民收入，本質是小農經濟與市場經濟的矛盾和沖突，農村落后、農民貧困的產生是市場經濟發展的必然結果。解決“三農”問題，就要消滅小農經濟，促進土地集中，走城鄉一體發展道路。但我國人多地少的國情決定了土地集中，城市化進展難以在短期內完成，小農經濟依然是中國農民的存在方式。在這種條件下，有效解決小農經濟與現代農業生產力發展的矛盾，解決“三農”問題，只能在穩定家庭聯產承包的基礎上，打破土地界線，有條件地推進土地使用權合理流轉。

（五）財政投入是新農村建設的重要推手。農村基礎設施建設落后、欠帳多。新農村建設必須充分發揮財政重要推手作用。一是多渠道籌措資金，加大對農業農村經濟發展的投入力度，加大支持農業基礎設施建設，著力促進農業產業結構升級，通過補助、貼息、資助農業保險等方式，支持經營規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，支持農業專業合作組織發展，扶持種養大戶和專業戶。二是協調部門力量，整合各方面的資源和投入，加快農村人居環境的改善。三是加大公共財政向農村傾斜，各級財政支出資金要逐年納入預算，并確保落實到位，加快城市基礎設施向農村延伸，加速公共服務向農村覆蓋，形成城鄉互動互保機制。